第一篇：垃圾短信的處罰決定書

垃圾短信的處罰決定書

關于XX分公司濫發商業短信侵犯消費者

自主選擇權和未依法辦理公司變更登記的處罰決定 當事人： XX分公司

地址 ： XX省XX市XX路

負責人 ：XX（現執照負責人為：XX）

企業類型 ： 外商投資企業分支機構

經營范圍：經營XX通信業務（包括語音、數據、多媒體等）；IP電話及互聯網接入服務；從事移動通信、IP電話和互聯網等網絡設計、投資和建設；移動通信、IP電話和互聯網等設施的安裝、工程施工和維修；經營與移動通信、IP電話和互聯網業務相關的系統集成、漫游結算清算、技術開發、技術服務、設備銷售等；出售、出租移動電話終端設備、IP電話設備、互聯網設備及其配件，并提供售后服務。

今年以來我局不斷接到手機用戶投訴，稱經常收到XX分公司大量濫發的廣告短信侵擾，嚴重干擾了正常工作和生活，要求工商部門處理。我局于2009年3月18日對本案進行立案調查。

經查明：當事人中國XX分公司（以下簡稱XX分公司）開展了一項MAS業務。MAS是英文Mobile

Agent

Server的縮寫，具體指XX分公司通過在客戶內部部署的移動代理服務器，為客戶提供基于通信終端（包括短信、彩信、WAP、手機客戶端等）的信息化應用服務。XX省魔方信息科技有限公司、XX省搜發迷科技有限公司、XX區英姿瑜伽館是當事人MAS業務的集團用戶。以上三單位將當事人提供的代理服務器交由王超管理與控制，并由其負責向手機用戶發送短信，以實現開展短信廣告業務目地。王超于2009年1月前系XX省搜發迷科技有限公司業務員，2009年1月XX省魔方信息科技有限公司成立后，任該公司經理，其主營業務均是短信廣告業務。2008年10月—2009年3月上述三個單位通過當事人部署的通信服務器向手機用戶共發送短信廣告326.3萬條，并按照

6分/條向廣告主收取費用。所收費用與當事人依據“合作協議”進行對賬，對賬結束后，當事人向上述三單位提供通信定額發票。上述三單位將定額發票轉交廣告主，作為廣告主報賬依據。以XX省魔方科技有限公司為主的上述三單位，在發票提供后15個工作日內按照5分/條向當事人支付短信費用。2008年10月—2009年3月，以XX省魔方科技有限公司為主的上述三單位向當事人支付短信費用125078元。當事人利用其MAS業務的集團用戶，通過部署在MAS業務集團用戶的通信代理服務器向用戶大量發送房地產、電器銷售等商業廣告，對XX分公司的消費者權益造成了侵害。根據《工商行政管理機關行政處罰案件違法所得認定辦法》第九條“在違法所得認定時，對當事人在工商行政管理機關作出行政處罰前依據法律、法規和省級以上人民政府的規定已經支出的稅費，應予扣除”的規定，扣除當事人提供的已繳納稅費4982.11元，當事人違法所得為120095.89元。

同時查明，當事人主要登記事項違法。我局還發現當事人企業負責人已由XX變更為XX，經營地址由XX區XX變更為XX區XX，但未向公司登記機關申請變更登記。

上述事實，由以下證據證實：

一、XX等地手機用戶到當地保護消費者委員會書面投訴XX分公司濫發短消息材料，證實當事人濫發短消息侵犯了廣大手機用戶權益。

二、XX恒河實業有限公司相關人員筆錄、發送10萬短信協議、以及財務資料，證實當事人通過XX省搜發迷科技有限公司通信服務器發送房產廣告短信情況。

三、XXX東美的空調銷售有限公司相關人員筆錄、發送698萬條短信的三份協議、36萬元短信費用支付財務資料，證實當事人通過XX省搜發迷有限公司以及XX省魔方科技有限公司發送空調銷售廣告短信情況。

四、XX省魔方科技有限公司董事長蒲XX筆錄2份，經理王X筆錄4份，兼職會計王X筆錄1份，以及與XX分公司簽訂的業務合作協議、財務資料等，證實王X等人使用當事人提供并部署的XX省魔方信息科技有限公司、XX省搜發迷科技有限公司、XX區英姿

瑜伽館的移動服務器如何承攬、發送短信廣告業務以及與當事人如何合作、結算等情況。

五、XX分公司有關人員以及負責人筆錄3份，向我局提供的書面說明2份以及相關資料，證實當事人與XX省魔方科技有限公司等三個單位合作，開展短信群發業務的情況。

六、XX分公司蓮池路特許營業廳負責人李XX等人進行業務結算的情況。

七、我局向市政府信產辦關于此案的函以及市信產辦復函，證實工商部門對此案管轄權限。

八、當事人提供的授權委托書等資料，證實當事人存在公司登記事項違法問題。

二00九年七月二十八日，本局向當事人送達了X工商X處告字［2009］第XX號行政處罰告知書，當事人在法定期限內未提出聽證要求，之后在二00九年八月三日向我局遞送了“有關問題的說明”。

在案件辦理過程中以及行政處罰告知書送達后，當事人書面或口頭提出一些說明和看法。

一、“發送商業短信不違法”。

當事人認為：“手機短消息廣告與報紙、廣播、電視等大眾媒介廣告性質上是一致的，只是發布方式不同，只要其內容上沒有黃色、詐騙等內容，不存在違法問題。”

我局認為：垃圾信息不僅包括虛假信息、不法信息，還包括毫無利用價值無效的商業廣告的信息。傳統的廣告媒介是面向社會公眾傳播信息的，并不包含私人間的信息交流，而手機不是廣告媒介，而是個人通訊工具，包含了大量的私人間的通信信息。而且手機是公民的個人通信工具，屬個人私有財產，國家法律保護公民的通信自由和秘密。XX分公司用戶向XX分公司支付了月租及通信費用，XX分公

司負有管理、維護用戶通信安全的義務，沒有用戶同意或許可，沒有利用用戶個人財產和用戶通訊號碼進行贏利活動的權利。當事人利用MAS業務，默許和放縱MAS業務的集團用戶在未征得手機用戶意見情況下，濫發商業短信，把用戶手機當成了一個廉價而且潛力巨大的廣告發布工具而謀取利益，嚴重侵害了消費者的合法權益。

《中華人民共和國電信條例》第三十一條規定:“電信用戶有權自主選擇使用依法開辦的各類電信業務”。國家工業和信息化部《關于開展垃圾短信息整治專項行動工作方案的通知》把治理商業廣告濫發問題作為開展垃圾短信息整治的重點之一。同時，也明確規定“必須經用戶確認后方可利用行業類應用端口向其發送短信息”。XX分公司集團內部也三令五申禁止該行為，當事人利用MAS業務集團用戶，通過部署在MAS業務集團用戶的通信代理服務器向用戶強制大量發送房地產、電器銷售等商業廣告，對XX分公司的消費者權益造成了侵害，是違法行為。

二、“XX分公司沒有責任”。

當事人認為：“違法主體應為XX省魔方信息科技有限公司等單位而XX分公司。該公司是以“正當手續”簽訂協議，成為電信產品的消費者和用戶。對XX省魔方信息科技有限公司等單位濫發商業信息不知情，不存在默許和放縱MAS業務的集團用戶濫發商業信息的情況。且雙方合作協議規定有：只能向其內部員工或注冊客戶發送短消息，一切糾紛由合作單位承擔等內容”。

我局認為當事人有關協議內容只是當事人與合作單位之間的責任劃分，不能免除當事人承擔的法律責任。XX分公司在開展MAS業務時，有審查XX省魔方信息科技有限公司等三單位是否有用于公司內部員工或注冊用戶的真實信息化需求的義務。XX省魔方信息科技有限公司僅有4名正式員工、沒有注冊用戶，沒有必要也不應把商業短信作為唯一主營業務。而當事人卻與XX省魔方信息科技有限公司等三單位簽訂了MAS業務協議，支持XX省魔方信息科技有限公司等公司將商業短信作為主營業務而且幫助其濫發商業短信。當事人雖然從技術上無法實時監控，但在每月與MAS業務集團用戶對帳、結算時能夠悉知集團用戶MAS業務使用情況對XX省魔方信息科技有限公司等三單位濫發短信是知曉的。當事人默許和放縱XX省魔方信息科技有限公司等三單位濫發商業信息，侵害消費者權益，證據充分，是故意違法行為。

我局還認為：當事人實施濫發商業短信的故意還表現在：一是因為短信息發送是通過當事人設備發送的，雖然通信服務器設置在魔方信息科技有限公司等單位，由該公司工作人員操作，但必須通過當事人主機設備發送至手機用戶的。二是短信收益的80%是移動公司占有，發票系XX分公司提供的。三是因為大量發送垃圾短消息，當事人是可監控和制止的，當事人內部也要求建立合作伙伴白名單（內部員工和注冊用戶名單）制度。而當事人未對白名單錄入進行核查，任由魔方信息科技有限公司加錄手機用戶名單，造成白名單制度形同虛設。

三、“沒有增加消費者的開支，未侵犯消費者經濟利益，故沒有違法。”

我局認為消費者不僅有維護合法經濟利益的權利，還享有法律規定的維護通信自由和秘密以及《中華人民共和國消費者權益保護法》賦予的自由選擇權等權利。每當用戶的手機接收到商業短信息時，都會以某種形式（鈴聲或振動）加以提示，此時，用戶短信息接受是無奈和強制的，正常安寧生活、工作、學習就會受到干擾。《中華人民共和國消費者權益保護法》第九條規定“消費者享有自主選擇商品或者服務的權利。消費者有權自主選擇提供商品或者服務的經營者，自主選擇商品品種或者服務方式，自主決定購買或者不購買任何一種商品、接受或者不接受任何一項服務。”XX分公司提供的無論是收費服務還是免費服務，沒有消費者同意，都不能強制開展。當事人雖然沒有直接侵犯消費者經濟利益，但是卻通過干擾用戶通信自由獲取了廣告主利益，同樣侵犯消費者權利。

當事人利用其MAS業務集團用戶大量發送商業廣告行為違反了《中華人民共和國電信條例》第三十一條 “電信用戶有權自主選擇使用依法開辦的各類電信業務”和《中華人民共和國消費者權益保護法》

第九條“消費者享有自主選擇商品或者服務的權利。消費者有權自主

選擇提供商品或者服務的經營者，自主選擇商品品種或者服務方式，自主決定購買或者不購買任何一種商品、接受或者不接受任何一項服務”，以及《XX省消費者權益保護條例》第六條“消費者依法享有《中華人民共和國消費者權益保護法》規定的人身和財產不受損害權、知情權、自主選擇權、公平交易權、受償權、獲得有關消費和消費者權益保護方面的知識權、受尊重權、監督權和依法成立消費者維權組織的權利”的規定。該行為是侵犯消費者自主選擇權的違法行為。

另外當事人負責人及經營地址未依法變更登記，違反了《中華人民共和國公司登記管理條例》第四十九條“分公司變更登記事項的，應當向公司登記機關申請變更登記”的規定，屬違反國家公司登記管理制度行為。

鑒于當事人在工商機關對本案進行調查中，積極配合，如實提供有關資料，在工商機關介入后能主動整改，與XX省魔方科技有限公司等單位解除協議，沒收移動服務器，根據《XX工商行政機關行政處罰自由裁量權實施辦法》，可從輕處罰，即最底處罰額度以上最高處罰額度30%以下行政處罰。

依據《XX省消費者權益保護條例》第六十八條“經營者違反本條例規定，侵害消費者合法權益的，法律、法規、規章對處罰方式有規定的，從其規定；未作規定的，由工商行政管理部門責令改正，可以根據情節單處或者并處警告、沒收違法所得、處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得的，處以一萬元以下的罰款”的規定，和《中華人民共和國公司登記管理條例》第七十三條“公司登記事項發生變更時，未依照本條例規定辦理有關變更登記的，由公司登記機關責令限期登記；逾期不登記的，處以1萬元以上10萬元以下的罰款”的規定。決定對當事人作出下列行政處罰：

1：責令改正濫發商業短信違法行為；

2、沒收違法所得120095.89元;

3：處以違法所得一倍即120095.89元罰款；

4、收到本決定一月內辦理有關變更登記.

第二篇：環境保護局處罰決定書

東港市環境保護局行政處罰決定書

東環罰字［］號

：

法定代表人（單位）：職務：詳細地址：

一、環境違法事實和證據

經調查核實，你單位（或者個人）實施了以下環境違法行為： 1、2、以上行為有下列證據為證：

1、2、上述行為違反了《》第條第款（和《》第條第款）之規定。

二、行政處罰的依據、種類及其履行方式和期限

我局依據《》第條第款（和《》第條第款）之規定，決定對你單位（或者個人）作出如下行政處罰：

1、罰款（大寫）元。限于接到本處罰決定書之日起十五日內繳至指定銀行和賬號。逾期不繳納罰款的，我局將每日按罰款數額的3%加處罰款。

收款銀行：丹東市商業銀行東港支行

戶名：東港市財政局非稅收入解繳專戶賬號：201200021149

2、三、申請復議或者提起訴訟的途徑和期限

你單位（或者個人）如不服本處罰決定，可在即日起六十日內依法向丹東市環境保護局或者東港市人民政府申請復議，或者在十五日內直接向東港市人民法院起訴。

逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，我局將依法申請人民法院強制執行。

我局地址：東港市黃海大街148號郵編：118300 聯系人：電話：

東港市環境保護局

年月日

東港市環境保護局行政處罰決定書（副本）

東環罰字［］號

：

法定代表人（單位）：職務：詳細地址：

一、環境違法事實和證據

經調查核實，你單位（或者個人）實施了以下環境違法行為： 1、2、以上行為有下列證據為證：

1、2、上述行為違反了《》第條第款（和《》第條第款）之規定。

二、行政處罰的依據、種類及其履行方式和期限

我局依據《》第條第款（和《》第條第款）之規定，決定對你單位（或者個人）作出如下行政處罰：

1、罰款（大寫）元。限于接到本處罰決定書之日起十五日內繳至指定銀行和賬號。逾期不繳納罰款的，我局將每日按罰款數額的3%加處罰款。

收款銀行：丹東市商業銀行東港支行

戶名：東港市財政局非稅收入解繳專戶賬號：201200021149

2、三、申請復議或者提起訴訟的途徑和期限

你單位（或者個人）如不服本處罰決定，可在即日起六十日內依法向丹東市環境保護局或者東港市人民政府申請復議，或者在十五日內直接向東港市人民法院起訴。

逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，我局將依法申請人民法院強制執行。

我局地址：東港市黃海大街148號郵編：118300 聯系人：電話：

東港市環境保護局

年月日

第三篇：審計處罰決定書

****（審計機關全稱）

審計處罰決定書

*審**罰決〔20**〕**號

被處罰單位名稱：

被處罰單位地址：

被處罰個人姓名：

所在單位及職務：

被處罰個人住址：

**（被處罰單位名稱或規范簡稱、被處罰個人姓名）于****年*月*日，拒絕、拖延提供與審計事項有關的資料（或者提供的資料不真實、不完整，或者拒絕、阻礙檢查）。依據《中華人民共和國審計法實施條例》第四十七條，決定對**（被處罰單位名稱或規范簡稱、被處罰個人姓名）處以罰款****元整。

**（被處罰單位名稱或規范簡稱、被處罰個人姓名）須在收到處罰決定書之日起15日內持本決定書到****（指定銀行網點）繳納罰款。逾期不繳納的，每日按罰款數額的3％加處罰款。逾期不按規定繳納罰款的，本單位將申請人民法院強制執行。

對本處罰決定不服的，可以在收到本處罰決定書之日起60日內向****申請行政復議或者3個月內向 ****人民法院提起行政訴訟。

（審計機關印章）

****年**月**日

[說明：

1.本處罰決定適用于違法事實發生后，審計機關責令改正，但被審計單位或者直接負責的主管人員和其他直接責任人員拒不改正的情形。

2.本處罰決定第一部分應根據實際情況列明被處罰對象的基本情況，可以選擇只處罰單位或者個人，也可對單位和個人一并處罰；如只處罰個人，應當列明所在單位名稱；如被處罰個人為多人時，應列明全部被處罰人的基本情況。

3.本處罰決定的作出應當嚴格遵循行政處罰法規定的相關程序。

4.按照行政復議法的規定，對審計署及其派出機構作出的審計處罰決定不服的，應當向審計署申請行政復議；對地方審計機關作出的審計處罰決定不服的，應當向本級人民政府或者上一級審計機關申請行政復議。

5.對審計署作出的審計處罰決定不服的，按照行政訴訟法的規定，應當向北京市第一中級人民法院提起行政訴訟；對審計署特派辦或者地方審計機關作出的審計處罰決定不服的，應當按照行政訴訟法和有關司法解釋的要求，結合各省的具體規定，向特派辦或者地方審計機關所在地基層人民法院或者中級人民法院提起行政訴訟。]

第四篇：審計處罰決定書

XXX有限公司審計監察部

審計處罰決定書

*審**罰決〔20**〕**號

被處罰單位名稱： 被處罰單位地址： 被處罰個人姓名： 所在單位及職務： 被處罰個人住址：

**（被處罰單位名稱或規范簡稱、被處罰個人姓名）于****年*月*日，拒絕、拖延提供與審計事項有關的資料（或者提供的資料不真實、不完整，或者拒絕、阻礙檢查）。依據《中華人民共和國審計法實施條例》第四十七條，決定對**（被處罰單位名稱或規范簡稱、被處罰個人姓名）處以罰款****元整。

**（被處罰單位名稱或規范簡稱、被處罰個人姓名）須在收到處罰決定書之日起15日內繳納罰款。逾期不繳納的，每日按罰款數額的3％加處罰款。逾期不按規定繳納罰款的，本單位將申請人民法院強制執行。

對本處罰決定不服的，可以在收到本處罰決定書之日起60日內向****申請行政復議或者3個月內向 ****人民法院提起行政訴訟。

XXX有限公司審計監察部 ****年**月**日

說明：

1.本處罰決定適用于違法事實發生后，審計機構責令改正，但被審計單位或者直接負責的主管人員和其他直接責任人員拒不改正的情形。

2.本處罰決定第一部分應根據實際情況列明被處罰對象的基本情況，可以選擇只處罰單位或者個人，也可對單位和個人一并處罰；如只處罰個人，應當列明所在單位名稱；如被處罰個人為多人時，應列明全部被處罰人的基本情況。

3.本處罰決定的作出應當嚴格遵循行政處罰法規定的相關程序。

4.按照行政復議法的規定，對總局審計處作出的審計處罰決定不服的，應當向總局申請行政復議；對管理局審計處作出的審計處罰決定不服的，應當向管理局或者總局審計處申請行政復議。

5.對總局審計處作出的審計處罰決定不服的，按照行政訴訟法的規定，應當向農墾中級人民法院提起行政訴訟；對管理局審計處作出的審計處罰決定不服的，應當向管理局人民法院提起行政訴訟。

6.審計處罰決定書需加入版記

第五篇：當場處罰決定書

煙草專賣局

當場行政處罰決定書

煙簡處[]第號

當事人（單位）：性別：年齡：住址（地址）：身份證號碼：法定代表人（負責人）：職務：電話：違法行為發生地：違法事實及違法依據：

根據的規定，處以元的罰款。罰款按下列第項規定方式繳納。

一、當場繳納；

二、自即日起15日內將罰款交至銀行，帳號：，名稱：。到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的3%加處罰款。如不服本行政處罰決定，可以自收到本決定書之日起60日內向煙草專賣局申請復議;也可以自收到本決定書之日起15日內向人民法院提起訴訟。逾期不申請復議或者不向法院起訴不履行處罰決定的，本機關可以申請人民法院強制執行。

在作出本處罰決定時，我局已告知當事人作出本處罰決定的事實、理由和證據以及當事人依法享有的權利。并充分聽取了當事人的意見，對當事人提出的事實、理由及證據進行了復核。

當事人（簽名或蓋章）：

承辦人（簽名或蓋章）：執法證件號碼：

（印章）

年月日第二聯: 交當事人