第一篇：國家示范性高職院校建設(shè)需要處理好的幾個關(guān)系.doc

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國家示范性高職院校建設(shè)需要處理好的幾個關(guān)系

作者：唐錫海 韋莉娜

來源：《教育與職業(yè)·理論版》2008年第24期

［摘要］國家示范性高職院校建設(shè)剛剛進入起步階段，在建設(shè)過程中容易出現(xiàn)一些認識上的誤區(qū)。要想少走彎路，就應(yīng)該正確處理好一些關(guān)系。文章主要就如何認識并處理中短期目標與長期目標、共性與特色、重點建設(shè)項目與一般項目、借鑒與創(chuàng)新、速度與效益的關(guān)系進行了分析。

［關(guān)鍵詞］高職院校 示范建設(shè) 關(guān)系

［作者簡介］唐錫海（1966-），男，廣西桂林人，南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院示范建設(shè)辦常務(wù)副主任、高等職業(yè)教育研究所主任，教授，碩士，主要從事職業(yè)教育理論研究；韋莉娜（1981-），女，廣西南寧人，南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院示范建設(shè)辦，助教，碩士。（廣西南寧530008）［中圖分類號］G717［文獻標識碼］A［文章編號］1004-3985（2008）36-0046-0

3創(chuàng)建國家示范性高職院校對于規(guī)范高職院校管理，促進高職教育的整體、健康發(fā)展有著重要的推動作用。然而，由于示范建設(shè)剛剛起步，尚無統(tǒng)一的規(guī)律可循，亦無完全成熟的經(jīng)驗可鑒，因此，對于許多示范性院校來說，當前的建設(shè)工作既是機遇也是挑戰(zhàn)。如果示范性院校不能堅持科學(xué)的建設(shè)觀，不能處理好建設(shè)過程中的一些關(guān)系問題，不僅難以完成建設(shè)任務(wù)，還可能阻礙學(xué)校的正常發(fā)展。從當前示范建設(shè)的實際情況來看，各院校要想順利完成示范建設(shè)任務(wù)，首先應(yīng)處理好以下幾個方面的關(guān)系問題。

一、中短期目標與長期目標的關(guān)系

目標是工作的努力方向與前進動力，在進行示范建設(shè)之前，每一所示范高職院校都應(yīng)該制定自己的建設(shè)目標。高職教育長效性、遲效性的特點，決定了示范性高職院校建設(shè)工作不可能在短期內(nèi)完成。因此就有了短期目標、中期目標和長期目標之分。短期目標一般是指在近期內(nèi)完成的目標，如學(xué)期目標。中期目標一般指學(xué)年目標。長期目標則是要經(jīng)過較長時間才能達到的，在這里主要指建設(shè)院校根據(jù)自身的實際情況和發(fā)展的需要，預(yù)測學(xué)院通過一段時間的建設(shè)工作之后，可以達到的整體發(fā)展規(guī)模與效應(yīng)，也即示范建設(shè)的最終目標。長期目標一般較為宏觀，具有現(xiàn)實性、前瞻性、原則性等特點，在制定時必須全盤考慮、慎重選擇、合理規(guī)劃。中短期目標則較為具體，操作性強，具有即時激勵的功能，其制定應(yīng)該要詳細、明確、切實可行，并要設(shè)定時限。

中短期目標是長期目標的組成部分，并始終與其協(xié)調(diào)一致。長期目標是總體建設(shè)過程所要達到的總體結(jié)果，中短期目標則是在長期目標實施過程中所要達到的階段性成果，任何長期目標都是由若干中短期目標構(gòu)成的。例如南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院示范建設(shè)的中短期目標主要是分年度制定的具體建設(shè)目標，這些目標細化到建設(shè)經(jīng)費的投入數(shù)目、學(xué)生規(guī)模、建成的實驗實訓(xùn)室數(shù)量、來自行業(yè)企業(yè)兼職的專業(yè)教師數(shù)量等，通過這些細化目標的實現(xiàn)，最終達成國家示范院校建設(shè)的目標，進而帶動廣西乃至西南少數(shù)民族地區(qū)高職院校快速發(fā)展的宏偉目標。

在建設(shè)過程中，如果對長期目標和中短期目標的關(guān)系把握不準，往往容易出現(xiàn)偏重中短期效應(yīng)，輕視長遠規(guī)劃的傾向。不少示范院校在制定建設(shè)目標之后都實行目標責任制，而為了按時、按量，甚至是超前、超量完成任務(wù)，項目小組負責人很容易為了追求“任期效應(yīng)”，只顧眼前利益，導(dǎo)致中短期目標與長期目標脫節(jié)，從而破壞目標的可持續(xù)實現(xiàn)。例如在示范建設(shè)中，教學(xué)與課程體系改革是一個重要的長期目標，而為了能在短時間內(nèi)展示改革的成果，一些項目小組負責人往往會為短期內(nèi)容易顯效的項目而擱置基礎(chǔ)性、長遠性的項目建設(shè)。針對這一問題，建設(shè)院校在考核中短期目標的完成情況時，不能單看當前完成的情況，還要看它們與長期目標的切合度。在建設(shè)進程中，只有遵循“兼顧長遠規(guī)劃，逐步實現(xiàn)目標”的原則，才能使各階段建設(shè)成果趨于合理和優(yōu)化，才有利于示范性院校的整體建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展。

二、共性與特色的關(guān)系

示范性院校在建設(shè)過程中，既要追求共性，也要創(chuàng)出特色。盡管目前國家示范性高職院校尚未有統(tǒng)一、明確的建設(shè)標準，但人們早已對示范性院校達成了一些共識。比如，學(xué)校無論在硬件和軟件建設(shè)方面都處于領(lǐng)先水平，具體體現(xiàn)在辦學(xué)條件優(yōu)越、教育教學(xué)質(zhì)量高、師資隊伍水平高、畢業(yè)生就業(yè)率高、校園環(huán)境優(yōu)美等方面。此外，國家對示范院校建設(shè)也提出了一些總體的要求，如“提高示范院校整體水平，推進教學(xué)建設(shè)和教學(xué)改革，加強重點專業(yè)領(lǐng)域建設(shè)，增強社會服務(wù)能力，創(chuàng)建共享型專業(yè)教學(xué)資源庫”等①。這些都可以看成是示范性院校建設(shè)的共性。在建設(shè)過程中注重共性的積累可以使示范院校減少走彎路的風險，投入較少的人力、物力、財力和時間，獲取較大程度的提高，實現(xiàn)建設(shè)要素的綜合優(yōu)化。

特色是示范院校在建設(shè)過程中形成的，不同于其他院校的地方。“人無我有的是特色，人有我優(yōu)也是特色，人優(yōu)之后我則要做大做強永遠使之處于該領(lǐng)域的前沿也是特色。”②特色可以體現(xiàn)在示范院校的辦學(xué)思路、辦學(xué)理念上，也可以體現(xiàn)在學(xué)校人才培養(yǎng)模式、專業(yè)建設(shè)、課程與教學(xué)改革等方面。特色的形成對于提高示范院校的教育教學(xué)質(zhì)量，提升示范院校的知名度均有著積極的意義。因此，追求共性和創(chuàng)出特色在示范建設(shè)中都是必不可少的。但如何理解共性與特色之間的關(guān)系呢？

追求共性建設(shè)是示范院校創(chuàng)出特色的前提與基礎(chǔ)，而在共性建設(shè)的基礎(chǔ)上再創(chuàng)特色，是示范院校建設(shè)進一步深入的成果。共性的建設(shè)有利于學(xué)院特色的形成，而特色的創(chuàng)建也在某種程度上彌補了共性建設(shè)的不足。二者是辯證統(tǒng)一、相輔相成的關(guān)系。

在建設(shè)過程中，要想實現(xiàn)共性和特色的有機結(jié)合，應(yīng)該注意：

1.不要讓追求共性成為學(xué)院示范建設(shè)的負擔，特色的彰顯也是學(xué)院的成功所在。在示范高職院校中，一些院校由于地理或歷史等方面的原因，基礎(chǔ)相對薄弱，與發(fā)達地區(qū)的院校有著一定的差距。為了向這些院校看齊，薄弱院校煞費苦心，全線出擊，面面對比，結(jié)果耗散了人力和財力，沒有收到明顯的效果。其實，它們應(yīng)該根據(jù)自己的基礎(chǔ)，找準定位，突出重點，如建設(shè)自己的重點專業(yè)和精品課程，逐步在高職院校中樹立自己的品牌。

2.過分注重特色也是不可取的。“創(chuàng)建辦學(xué)特色”是示范建設(shè)的一項重要內(nèi)容，但特色的形成并不是一朝一夕的事，它需要一定時間的積淀，而如何保持并深化來之不易的特色更是一項繁重的任務(wù)。如果忽視共性，一味地去追求特色，打造學(xué)院品牌，可能會使自己深陷其中，無法自拔。其實，學(xué)校追求共性本身也是利于特色形成的。追求共性有利于學(xué)院整體水平的提高，滿足社會對學(xué)院教育服務(wù)質(zhì)量的需求，從而獲得社會的認可，使學(xué)院在社會上打造出自己的教育品牌，特色也在無形中形成了。

三、重點建設(shè)項目與一般項目的關(guān)系

國家示范性高職院校建設(shè)項目有重點和一般之分。重點建設(shè)項目主要是指由中央財政資金重點資助的項目，是所有項目中的核心。一般項目則是重點項目之外的其他項目。重點建設(shè)項目和一般項目是相互聯(lián)系的，按照唯物辯證法的指導(dǎo)，項目建設(shè)應(yīng)該“突出重點，兼顧一般”。然而，在實際工作中往往容易出現(xiàn)問題：有的輕重不分，花費同樣的工夫來建設(shè)重點項目和一般項目；有的缺乏全局意識，本位主義嚴重，只顧建設(shè)重點項目；有的主次隔離，重點項目和一般項目各自為政，互不聯(lián)系；還有的主次顛倒，用一般項目來干擾重點項目建設(shè)。

要想在示范建設(shè)過程中正確處理好重點項目與一般項目的關(guān)系，必須運用全面、系統(tǒng)的觀點，堅持“重點論”和“兩點論”的有機結(jié)合。

1.對重點項目要精心規(guī)劃，集中力量建設(shè)。重點項目既然是建設(shè)項目的核心，理應(yīng)花大力氣來建設(shè)。不僅要精心規(guī)劃，明確各階段的建設(shè)任務(wù)和建設(shè)目標，在建設(shè)過程中還要抓得緊、建得實、用實勁、出實效。

2.將重點項目與一般項目相統(tǒng)一，切勿孤立地抓重點。強調(diào)建設(shè)重點項目，不是說一般項目可建可不建，而是要合理分配精力和時間。要通過抓重點工作的落實，帶動一般項目的更好開展。而一般項目建設(shè)要圍繞重點項目，為重點項目的建成創(chuàng)造有利條件。

3.努力實現(xiàn)重點項目建設(shè)成效突出，一般項目也出成果。例如，在示范院校的專業(yè)建設(shè)項目當中，有重點專業(yè)建設(shè)和專業(yè)群建設(shè)，前者屬于重點項目，后者屬于一般項目。在建設(shè)過程中，應(yīng)該將二者統(tǒng)籌規(guī)劃，共同發(fā)展。一方面，重點專業(yè)要起到輻射專業(yè)群的作用。另一方面，專業(yè)群建設(shè)應(yīng)主動依托重點專業(yè)的優(yōu)勢，借助重點專業(yè)強大的力量，使自身得到更大程度的發(fā)展。

四、借鑒與創(chuàng)新的關(guān)系

示范建設(shè)是一個相互借鑒、不斷創(chuàng)新的過程。畢竟個人的力量是薄弱的，如果能夠多向他人借鑒，將會獲得更大的發(fā)展空間。借鑒，就是跟別人相對照，以便從中學(xué)習(xí)或吸取經(jīng)驗教訓(xùn)。在示范院校建設(shè)過程中應(yīng)講求借鑒，它包括許多方面：第一，向其他示范建設(shè)高職院校學(xué)習(xí)。由于彼此都有著共同的任務(wù)，總會遇到一些相似的問題。對于這些問題，如果其他學(xué)校有較好的解決辦法，可以借鑒，以幫助我們更快、更妥當?shù)靥幚韱栴}。第二，向其他非示范建設(shè)院校學(xué)習(xí)。不能否認，在全國范圍內(nèi)，有不少高職院校雖然至今未納入示范建設(shè)行列，但它們在某些方面與示范建設(shè)院校實力相當，甚至優(yōu)于部分示范建設(shè)院校。這些學(xué)校的優(yōu)越之處也是示范建設(shè)院校借鑒之處。第三，還可向其他非高職類院校借鑒。例如進入“211工程”“985工程”的本科院校，它們也是國家專向撥款重點建設(shè)的院校，其建設(shè)經(jīng)驗也可以遷移到高職示范建設(shè)中。此外，還可以向國外的高職院校學(xué)習(xí)先進的辦學(xué)經(jīng)驗。如美國的社區(qū)學(xué)院、德國“雙元制”、澳大利亞的TAFE、日本的短期大學(xué)等。

由此可見，示范建設(shè)可以借鑒的內(nèi)容確實不少，但是要想使借鑒起到理想的效果，還需要在借鑒的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新。創(chuàng)新，顧名思義就是創(chuàng)出新的東西。高職教育在我國畢竟還是一種新興的高等教育類型，辦學(xué)的時間不長。示范建設(shè)本身也是一項新的工程，要在短期內(nèi)實現(xiàn)跨越，建成一批世界領(lǐng)先的高職院校，就需要示范性高職院校結(jié)合建設(shè)的實際不斷探索和開發(fā)新的成果。而新成果的獲得在于創(chuàng)新，在于智慧。因此，示范性高職院校建設(shè)應(yīng)秉承創(chuàng)新精神，充分發(fā)揮全體師生員工的智慧，以創(chuàng)新的思維建設(shè)示范。建設(shè)過程中的創(chuàng)新主要表現(xiàn)在：第一，理念創(chuàng)新。示范院校需要不斷學(xué)習(xí)、總結(jié)并創(chuàng)造出新的示范建設(shè)思想和理念，引導(dǎo)學(xué)院不斷向前發(fā)展。第二，制度創(chuàng)新。理念見于制度才能起到規(guī)范行為的作用。因此，理念的創(chuàng)新還得以制度的創(chuàng)新為前提。第三，方式方法創(chuàng)新。示范建設(shè)工程浩大、任務(wù)艱巨，需要運用開放的、多維的、創(chuàng)新的方式方法開展工作，以順利解決工作中遇到的各種難題。

要處理好借鑒與創(chuàng)新的關(guān)系，關(guān)鍵在于將兩者有機結(jié)合起來。一方面，借鑒應(yīng)該在學(xué)習(xí)的過程中不斷講求創(chuàng)新發(fā)展、充實豐富。如果在借鑒的過程中，能夠形成自己獨特的風格，產(chǎn)生與他人不同的成果，從而后來居上，這才是成功的借鑒。例如，就如何進行項目資金管理這一問題，不少建設(shè)院校都在網(wǎng)站上公開了自己的管理辦法。如果在這些管理辦法中發(fā)現(xiàn)好的、可行性較強的辦法可以借鑒，但不能完全照搬、套用，而要在其基礎(chǔ)上制定出新的、更符合自身需要的管理辦法，從而提高管理效能。另一方面，示范建設(shè)中的創(chuàng)新不是憑空而來的，而是在吸取和借鑒基礎(chǔ)上的創(chuàng)新。只有將二者統(tǒng)一起來，才能在堅實的基礎(chǔ)上創(chuàng)造出新的成果。例如，我們往往受傳統(tǒng)觀念的束縛或者地域的限制導(dǎo)致思想陳舊、視野狹窄。這時，可以到其他省市的高職院校，甚至到國外一些職業(yè)教育做得比較好的地方參觀、學(xué)習(xí)，從而更新觀念、拓寬視野、獲取靈感，結(jié)合示范建設(shè)的實際進行創(chuàng)新

性的改造，實現(xiàn)超越。

五、速度與效益的關(guān)系

在示范建設(shè)的進程中，正確處理速度與效益之間的關(guān)系也是十分重要的。速度與效益兩者是統(tǒng)一的，沒有速度不行，沒有效益也不行。國家示范性職業(yè)技術(shù)學(xué)院都設(shè)定了2～3年的建設(shè)期限，時間緊，任務(wù)重，關(guān)鍵在于走出一條既有高速度，又有好效益的建設(shè)路子。要正確處理好二者的關(guān)系，主要從兩個方面把握：

1.在條件允許的情況下，建設(shè)步伐能快就盡量快，早實施早受益，早建設(shè)早完成。在建設(shè)過程中，增強每一個人的緊迫感，鼓勵大家克服畏難情緒，防止松懈思想的滋生與蔓延，爭取在最短時間內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)。例如一些示范建設(shè)院校會按階段對各個建設(shè)項目的進展情況進行檢查，對于在特定階段內(nèi)提前完成任務(wù)的項目給予表揚和獎勵，以此調(diào)動大家的積極性，加快建設(shè)速度。

2.在強調(diào)建設(shè)速度的時候，始終要把效益放在首位，講求效益才是最終的目的。高效益的建設(shè)才是對學(xué)校發(fā)展有利的。判斷效益的高低，不僅僅看短期的成果，還要看其在較長時間內(nèi)能否經(jīng)得起實踐的考驗。當前，普遍存在著重速度輕效益的傾向。例如，一些建設(shè)院校為了加快實訓(xùn)基地的建設(shè)，在較短時間內(nèi)花巨資購置大批儀器設(shè)備。從某種程度上說，學(xué)校在設(shè)備完善這一方面的建設(shè)速度是較快的。但是，如果這些儀器設(shè)備用不到四五年就出現(xiàn)故障，或者由于同期內(nèi)購置數(shù)量過多，致使部分儀器設(shè)備使用率不高，對學(xué)院人才培養(yǎng)沒有發(fā)揮太大功效，甚至由于設(shè)備過于先進，學(xué)校無人會用，致使新設(shè)備擱置等，這樣的投資建設(shè)可以說是低效的。在一段時間內(nèi)，購置的儀器設(shè)備不是越多越好，應(yīng)該是“最需要的先購買，不需要的堅決不買”。說到底，示范建設(shè)切忌“急功近利”，片面追求速度。正確的做法應(yīng)該是在分析學(xué)校資金、技術(shù)、經(jīng)驗、實力等各種客觀條件的基礎(chǔ)上，合理確定發(fā)展速度，從而確保效益的提高。［注釋］

①教育部，財政部.關(guān)于實施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見［J］.中國職業(yè)技術(shù)教育，2006（35）：5-6.②王欒生，靳俐.高校“特色化”中應(yīng)處理好的幾對關(guān)系［J］.華北水利水電學(xué)院學(xué)報（社科版），2007（3）：95.

第二篇：示范性高職院校建設(shè)申請

創(chuàng)建省級示范性高職院校申請

為了進一步加強我院內(nèi)涵建設(shè)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，增強服務(wù)幸福**建設(shè)能力，根據(jù)《##省教育廳關(guān)于做好2014省級示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃項目申報工作的通知》（#教高辦〔2014〕15號）精神，我們認為這是學(xué)院迎來跨越式發(fā)展的一次難得機會，打算申報此建設(shè)項目，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報并請示如下。

一、我省示范性高職院校建設(shè)情況

國家是從2006年啟動示范性高職院校建設(shè)項目的。什么是示范性高職院校呢？通俗地講，就是高職院校中的“211”，即用三年時間，在全國建設(shè)100所具有示范作用的高職院校，我省**職業(yè)技術(shù)學(xué)院、**航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院、**工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院獲此殊榮；2010年，國家又啟動了100所骨干高職院校建設(shè)計劃，我省**鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院、**職業(yè)技術(shù)學(xué)院、**國防職業(yè)技術(shù)學(xué)院位列其中。在國家建設(shè)示范性高職院校的同時，我省從2008年開始啟動省級示范性高職院校建設(shè)項目，截至目前，**高等電力專科學(xué)校、**財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、**交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院、**能源職業(yè)技術(shù)學(xué)院、**航空專科學(xué)校、**鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院、**職業(yè)技術(shù)學(xué)院、**職業(yè)技術(shù)學(xué)院8所學(xué)校是省級示范，今年，我省再次啟動示范性高職院校建設(shè)，確實是我院沒有想到的一次難得機會。1

二、創(chuàng)建省級示范性高職院校的意義

抓住省教育廳創(chuàng)建示范性高職院校的機遇具有十分重要的意義。一是有可能爭取到相關(guān)項目的經(jīng)費支持，因為我院是市屬高職院校，不屬于省管院校，上級即使有相關(guān)經(jīng)費，也因渠道不暢，到不了我們頭上，這次如果能夠獲得省級示范性高職院校建設(shè)項目，爭取經(jīng)費支持就有了理由；二是爭取到示范性高職院校建設(shè)項目，可以提高學(xué)院在全省的軟實力，解決招生難問題，因為在社會上，考生和家長比較認可示范校這塊頭銜；三是通過示范校建設(shè)，可以提升學(xué)院服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展能力，辦學(xué)定位將更加準確，專業(yè)設(shè)置將更為合理，人才培養(yǎng)質(zhì)量將會得到提高，就業(yè)質(zhì)量進一步提升；四是可以提升市委市政府在全省重視高等職業(yè)教育的影響力，形成品牌效應(yīng)；五是實現(xiàn)學(xué)院第一次黨代會確立的在五年內(nèi)創(chuàng)建省級示范性高職院校目標的迫切要求，這是學(xué)院這屆班子向全院教職員工做出的莊嚴承諾。

三、我院創(chuàng)建示范性高職院校的可行性

2009年以來，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子精誠團結(jié)，克難攻堅，后發(fā)快進，率先突破發(fā)展，率先在陜南建成新校區(qū)，率先通過教育部人才培養(yǎng)評估，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、辦學(xué)水平、教育教學(xué)改革、專業(yè)建設(shè)、辦學(xué)特色、服務(wù)社會能力等方面得到了省教育廳的一致好評，為創(chuàng)建示范性高職院校奠定了堅實的基礎(chǔ)；學(xué)院的護理、臨床醫(yī)學(xué)、機電一體化、初等教育、建筑

2工程管理、學(xué)前教育、醫(yī)學(xué)影像技術(shù)7個專業(yè)從2009年至今先后被省教育廳確定為省級重點專業(yè)，具備了良好的建設(shè)基礎(chǔ)；學(xué)院辦學(xué)規(guī)模由2009年初的2000余人發(fā)展到現(xiàn)在的6000余人，具備了建設(shè)的規(guī)模要求；實驗實訓(xùn)條件達到了國家辦學(xué)標準，“雙師型”教師達到 %,前校后院、導(dǎo)師制、實習(xí)就業(yè)直通車等辦學(xué)模式得到省教育廳和社會各界的一致認同，在教育廳舉辦的屢屆大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)博覽會上獲得贊譽，畢業(yè)生就業(yè)率一直保持在90%以上，用人單位對畢業(yè)生的滿意度達95%以上，符合建設(shè)的基本條件；另外，在陜南三市中，至今還沒有一所示范性高職院校，我們有著努力爭取的機會。應(yīng)該說，我院確實具備申報創(chuàng)建省級示范性高職院校的條件。

當然，在全省獨立設(shè)置的38所高職院校中，除過已經(jīng)獲此榮譽的14所以外，雖然難度很大，但作為敢于拼搏、不愿服輸?shù)?*職業(yè)技術(shù)學(xué)院來講，我們絕不會輕言放棄，我們一定要努力爭取。

四、需要得到市委市政府支持的事項

按照《**省教育廳關(guān)于做好2014省級示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃項目申報工作的通知》（#教高辦〔2014〕15號）精神，“學(xué)校主管部門（地市政府），要在擴大辦學(xué)自主權(quán)的政策和經(jīng)費等方面給予大力支持，引導(dǎo)學(xué)校辦出特色”之規(guī)定，需要市委承諾擴大辦學(xué)自主權(quán)，即中層以下干部由 3

學(xué)院黨委考察任命，機構(gòu)在批準的指數(shù)內(nèi)，由學(xué)院自主設(shè)置；需要市政府承諾按照生均9000元的標準撥付辦學(xué)經(jīng)費，積極化解學(xué)院建設(shè)債務(wù)。我們相信，有市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)院一定會顧全大局，配合做好相關(guān)工作，懇請市委市政府給與大力支持。

特此請示，請批準。

**職業(yè)技術(shù)學(xué)院2014年6月114日

第三篇：創(chuàng)建國家示范性高職院校實施方案

上海農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院關(guān)于創(chuàng)建國家示范性高職院校實施方案

一、總體要求：

根據(jù)教育部、財政部《關(guān)于實施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》（教高[2006]14號）、《國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)2007推薦院校預(yù)審標準》等文件精神要求，學(xué)院決定2008年申報創(chuàng)建國家示范性高職院校。這次申報創(chuàng)建工作是學(xué)院“十一五”規(guī)劃作出的“分二步走、力爭實現(xiàn)兩大目標”的重點工作，是鞏固評建成果、促進學(xué)院教育事業(yè)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵步驟，我們要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，充分認識學(xué)院發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，充分認識申報創(chuàng)建工作的重要意義，充分認識申報創(chuàng)建工作對學(xué)院事業(yè)發(fā)展的巨大推動力，以飽滿的熱情、昂揚的斗志認真做好申報創(chuàng)建的各項準備工作，努力實現(xiàn)學(xué)院發(fā)展歷史上的新跨越。

為進一步加大學(xué)院創(chuàng)建國家示范性高職院校工作力度，加快創(chuàng)建步伐，保證各項創(chuàng)建工作扎實開展和有序進行。學(xué)院要求各項目建設(shè)工作組按照本方案的安排，努力開展工作，及時完成各項任務(wù)。確保在2008年5月20之前，將各項目的建設(shè)方案材料上報匯總到工作組。

二、創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)

(一)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組：

組長：卓麗環(huán)

副組長：朱敏李海濤

顧問：朱仰東

成員：俞錦祿、仲肇森、費強、謝錦平、俞建新、顧劍新、潘其云

(二)創(chuàng)建工作小組：

組長：謝錦平

副組長：仲肇森、費強

成員：俞建新、顧劍新、潘其云、費國強、郁金觀、黃建

(三)綜合組

組長：仲肇森

副組長：費國強

成員：鄭江平、范麗萍、張琰、景俊、謝伶俐、金純等

(四)專業(yè)項目組（下設(shè)四個專業(yè)小組）

組長：謝錦平

副組長：俞建新

成員：顧劍新、郁金觀、潘其云、黃建

1、《動物醫(yī)學(xué)》專業(yè)小組

組長：顧劍新

成員：王彤光、陳誼、孫維平、王金福、曹彩琴、張雷

2、《生物技術(shù)及應(yīng)用》專業(yè)小組

組長：郁金觀

成員：張江、劉影、張永霞、代書玲、蔣惠南、張雷

3、《都市園藝》專業(yè)小組

組長：潘其云

成員：唐祥寧、閔煒、陳建德、朱明德

4、《城市園林》專業(yè)小組

組長：黃建

成員：李寶昌、曹洪虎、劉承珊、翟建中、陳取英

(五)社會服務(wù)項目組

組長：費強

成員：周松良、秦梁、薛明、時代

三、專業(yè)建設(shè)項目創(chuàng)建工作安排

四、各項目組文稿格式要求（見附件1）

第四篇：確保國家糧食安全需要處理好六大關(guān)系

確保國家糧食安全需要處理好六大關(guān)系

糧食是人類食物的主要來源。糧食產(chǎn)業(yè)是保安全、保穩(wěn)定、保民生的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。糧食安全可以從政治安全、經(jīng)濟安全、軍事安全、社會穩(wěn)定等各個方面影響國家安全，需要從國家戰(zhàn)略層面來審視。糧食安全出問題極易引發(fā)社會動蕩，并可能招致外部威脅和侵害。近年來，我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，糧食安全發(fā)揮了重要保障作用，但也存在不少隱憂。為準確把握“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，筆者從我國糧食安全的幾個主要關(guān)系入手，找出中國糧食安全狀況的特點、面臨的風險及對策。

一、生產(chǎn)、流通和消費

糧食安全依托于生產(chǎn)環(huán)節(jié)及收購、儲存、運輸、加工、轉(zhuǎn)化、批發(fā)、零售等流通環(huán)節(jié)構(gòu)成的糧食產(chǎn)業(yè)。糧食生產(chǎn)對于糧食安全是骨髓造血，產(chǎn)量不足可導(dǎo)致“貧血”，質(zhì)量不好可導(dǎo)致“白血病”。糧食生產(chǎn)具有豐歉交替的波動性，波幅和波長受土地和水資源、氣候、種糧積極性等影響，應(yīng)通過儲備“蓄水池”進行調(diào)節(jié)和平衡。如認識不到這點，往往不能容忍波谷的階段性減產(chǎn)而過度生產(chǎn)，或在連續(xù)豐收的波峰上急于壓價減產(chǎn)卸“包袱”，這樣，會在下個周期浪費更多社會資源來恢復(fù)產(chǎn)能。過度生產(chǎn)會造成環(huán)境污染、水土流失和糧食質(zhì)量問題，以至于谷賤傷農(nóng)。

消費是生產(chǎn)的目的。糧食安全的定義是，任何人在任何時候都能從經(jīng)濟上和物質(zhì)上獲得保證健康生活所需的食物、滿足膳食喜好。如供給足、成本低，消費者就容易有浪費的沖動。拋灑遺留、保管不善、餐桌廚房浪費等是顯性浪費。超過健康生活所需而消費的糧食或食物是隱形浪費，由此帶來營養(yǎng)過剩問題還會引發(fā)醫(yī)療資源方面的隱形浪費連鎖反應(yīng)。糧食消費量在底線消費和浪費性消費之間具有彈性。以我國2013年數(shù)據(jù)計算，全國人均每天節(jié)約1兩成品糧，1年可節(jié)省350億公斤原糧，相當于1億畝地的糧食產(chǎn)量。如以2007年美國年人均耗糧1046公斤為上限，我國實現(xiàn)糧食自給還需提高2倍以上的糧食單產(chǎn)；而以同年印度人均耗糧178公斤為底線，我國現(xiàn)有糧食產(chǎn)量就可保障30億人需求；二者之間人均糧食消費數(shù)量彈性達868公斤。可以通過糧食供給豐裕度、價格、消費習(xí)慣等調(diào)節(jié)糧食消費彈性，使糧食消費量增速低于人口增速，減輕糧食供需壓力。

流通是連接生產(chǎn)和消費必不可少的重要環(huán)節(jié)。流通對于糧食安全是血液循環(huán)，流通不暢則可能導(dǎo)致“腦血栓”、“心臟病”。當前保障糧食安全難度主要在于，一方面，土地后備資源開發(fā)接近極限，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題突出，糧食繼續(xù)增產(chǎn)難度加大；另一方面，糧食流通倉儲設(shè)施不足，物流通道不暢，運輸方式落后，應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)不健全。因此，在生產(chǎn)潛力有限、流通基礎(chǔ)薄弱的情況下，增強糧食安全保障能力在流通環(huán)節(jié)尚有巨大潛力挖掘。要實施糧食收儲供應(yīng)安全保障工程，守住“種糧賣得出、吃糧買得到”的底線，強化包括生產(chǎn)、流通、倉儲、加工能力在內(nèi)的糧食安全保障能力，做到生產(chǎn)和流通兩條腿走路，避免“短腿跛腳”。要倡導(dǎo)按需生產(chǎn)、強化儲備、高效流通、節(jié)約消費的永續(xù)發(fā)展理念，反對“掠奪式”生產(chǎn)、“漫灌式”流通的觀念，減少從田間到餐桌等各環(huán)節(jié)的浪費。

二、總量、品種和區(qū)域

總量基本平衡是實現(xiàn)我國糧食安全的前提。但僅有總量平衡，區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)不合理也不能實現(xiàn)糧食安全。總量不足往往是偶發(fā)和短期的，區(qū)域性短缺卻是普遍和長期的，區(qū)域糧食不安全可能被總量平衡所掩蓋。當前世界糧食總量基本平衡，人均占有量達360公斤以上，生產(chǎn)、消費和庫存相對穩(wěn)定增長。但世界部分發(fā)展中國家和地區(qū)因氣候、經(jīng)濟、政治等原因糧食獲取能力不足，未能共享世界糧食生產(chǎn)成果，存在區(qū)域性糧食短缺問題，糧食并不安全。全球有40多個國家和地區(qū)缺糧，8.7億人長期處于饑餓半饑餓狀態(tài)，非洲國家人均糧食占有量不足200公斤，因糧食危機導(dǎo)致政權(quán)不穩(wěn)時有發(fā)生。

我國糧食總量基本平衡，但區(qū)域分布和品種結(jié)構(gòu)矛盾帶來的糧食安全隱患日益突出，“雞蛋放在一個籃子里”的風險增大，成為國家糧食安全的主要威脅。一是生產(chǎn)更趨集中。13個主產(chǎn)省糧食產(chǎn)量的占比上升到76%，北方7個省產(chǎn)量占主產(chǎn)區(qū)的比重上升到61%。二是單品種糧食生產(chǎn)更趨集中，主產(chǎn)省也存在結(jié)構(gòu)性矛盾。小麥集中在黃淮海地區(qū)，秈稻集中在長江流域，粳稻集中在東北和江蘇，玉米集中在東北和冀魯豫。三是庫存集中，長距離跨區(qū)域流通量大。目前主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)糧食庫存分別占全國的75%和9%，而消費量分別占62%和17%。全國省間糧食凈調(diào)入量達1600多億公斤。一旦產(chǎn)區(qū)發(fā)生自然災(zāi)害或糧食運輸受阻，這種隱患將發(fā)展成階段性糧食短缺，對社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的危害難以預(yù)料。保障國家糧食安全既要注重總量平衡，更要注重區(qū)域和品種平衡。實現(xiàn)總量平衡的主要途徑是糧食生產(chǎn)，調(diào)節(jié)總量平衡的主要手段是儲備和進出口，實現(xiàn)區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性、階段性供求平衡的主要方式是順暢流通。

三、中央、地方和產(chǎn)銷區(qū)

保障國家糧食安全是中央和地方共同的責任，中央承擔首要責任。中央事權(quán)由中央承擔支出責任，但不一定由中央直接辦理，可委托地方政府具體操作；地方事權(quán)由地方承擔支出責任，但中央應(yīng)明確并落實其支出來源，避免責任不落實的情況。保障糧食安全需要在糧食生產(chǎn)、流通、儲存、保供穩(wěn)價等方面支付較高成本，如果沒有合理的產(chǎn)銷區(qū)利益調(diào)節(jié)補償機制，就會造成糧食安全重視程度從中央到省、市、縣逐級減弱的后果，產(chǎn)糧大省成為了財政窮省。要充分調(diào)動各級政府的積極性，共同加強糧食生產(chǎn)能力、儲備能力、流通能力建設(shè)，必須實現(xiàn)事權(quán)與財權(quán)匹配，并建立相應(yīng)考核機制和利益補償調(diào)節(jié)機制。我國處理中央和地方關(guān)系的機制是省長負責制，該機制雖已建立20年，但由于缺乏具體配套措施和考核辦法，尚未真正全面落實。在當前市場環(huán)境和財政體制下，全國企業(yè)糧食庫存75%以上掌握在政府手中，政策性糧食80%由中央直管，政策性糧食購銷委托央企作為執(zhí)行主體，地方政府對確保區(qū)域糧食安全既無壓力，又無動力。應(yīng)當合理統(tǒng)籌中央和地方的關(guān)系，一是在實行糧食安全省長負責制的同時，把責任主體明確到各級政府，負責糧食生產(chǎn)流通全過程，劃清中央和地方的事權(quán)和支出責任，制定實施科學(xué)的考核辦法；二是統(tǒng)籌產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)的關(guān)系，完善主產(chǎn)區(qū)利益補償調(diào)節(jié)機制，根據(jù)自然條件不同區(qū)域按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展。中央可以對主產(chǎn)省按照調(diào)出商品糧數(shù)量給予補貼，用于糧食生產(chǎn)、流通和儲備。

四、政府、市場和企業(yè)

要讓市場在糧食資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，就要靠改革。糧食短期內(nèi)難以通過提高勞動生產(chǎn)率或縮短生產(chǎn)周期大幅增產(chǎn)，又需防范人為炒作制造價格波動，因而產(chǎn)業(yè)本身單位經(jīng)濟利潤有限。世界各國都針對這種特殊性強化政府調(diào)控，消除糧食市場的自發(fā)性、盲目性和滯后性。改革應(yīng)以是否有利于糧食安全，是否有利于高效流通，是否適應(yīng)糧食市場的特殊性為標準，防止片面、絕對地追求市場或政府的作用，既要通過政府宏觀調(diào)控增強保穩(wěn)的定力，又要確保市場微觀層面活而有序。我國糧食宏觀調(diào)控能力還有待加強，一是部門間糧食事務(wù)責權(quán)不一致，職能重疊交叉，運行機制不完善，弱化了糧食宏觀調(diào)控能力。二是政企尚未真正分開，有的地方急于“甩包袱”把國企一賣了之，調(diào)控力不從心；有的擔心市場失控，舍不得“菜園子”而不敢、不愿政企分開，導(dǎo)致國企小、散、弱；有的在“兩難”中猶豫不決，導(dǎo)致企業(yè)承擔行政職能的政企不分。三是糧食市場全面放開不徹底，如糧食信貸等并未隨之放開，制約糧食流通。四是糧食信息發(fā)布系統(tǒng)性、及時性、權(quán)威性不夠，影響了糧食市場正常發(fā)育。改革創(chuàng)新上有要求、下有呼聲，上信下順正當其時。要明確政府是糧食安全的保障者、公共服務(wù)的提供者、市場秩序的執(zhí)法者，各類企業(yè)都是平等的市場主體和政府宏觀調(diào)控載體。應(yīng)考慮糧食安全保障的公益屬性，整合糧食購銷、儲備管理、進出口、區(qū)域平衡、價格調(diào)控、質(zhì)量監(jiān)管等事權(quán)并匹配財權(quán)，確保糧食流通政策統(tǒng)一高效。

五、數(shù)量、質(zhì)量和價格

不充足的數(shù)量和沒有質(zhì)量的數(shù)量同樣不能保障糧食安全。在質(zhì)和量的關(guān)系上，糧食高產(chǎn)不一定高品質(zhì)；同樣多的原糧不一定能加工出同樣質(zhì)量的成品糧；重金屬或真菌毒素超標、農(nóng)藥殘留、霉變的糧食也不能構(gòu)成有效供給，不能單純追求原糧高產(chǎn)形成的沒有質(zhì)量的數(shù)量。數(shù)量和質(zhì)量狀況體現(xiàn)在價格上。糧食價格存在剪刀差，剪刀差擴大會帶來嚴重的經(jīng)濟和政治問題，必須由政府調(diào)控來縮小乃至消除。降低單位成本可治本但周期長見效慢，提高單位價格治標及時有效但有反復(fù)，需要“標本兼治”。普惠制紅包式的糧食直補不能縮小剪刀差，大幅提高托市收購價格出現(xiàn)的國際與國內(nèi)、產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)、收購與銷售價格倒掛問題，本質(zhì)也是剪刀差的具體化，問題的關(guān)鍵是政府、農(nóng)民、經(jīng)營者和消費者誰來承擔剪刀差。此外，自然災(zāi)害、突發(fā)事件、人為炒作也會引發(fā)區(qū)域性糧食價格異常波動。保障糧食安全必須要做到數(shù)量足、質(zhì)量好、價格穩(wěn)。要完善托市收購、儲備吞吐、定向銷售等宏觀調(diào)控政策“組合拳”機制模式；探索形成農(nóng)業(yè)補貼同糧食生產(chǎn)掛鉤、糧食直補與商品量掛鉤機制，把有限資金真正用在刀刃上。應(yīng)適當拉開銷區(qū)與產(chǎn)區(qū)、城市與農(nóng)村、經(jīng)濟發(fā)達與欠發(fā)達地區(qū)糧食市場價格水平，以價格杠桿促進糧食通過市場有序流通。要建立健全糧食質(zhì)量和安全追溯體系，建立全國統(tǒng)一的糧食質(zhì)量安全信息追溯平臺，形成覆蓋糧食產(chǎn)業(yè)鏈的全程質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)管和處置機制，并實現(xiàn)質(zhì)量上的“按需生產(chǎn)”。

六、國際和國內(nèi)

個別發(fā)達國家較早制定實施了世界糧食戰(zhàn)略，主導(dǎo)世界糧食市場，并影響國際政治格局。他們通過跨國糧商的國際糧食貿(mào)易和糧食種子、農(nóng)藥等“硬實力”影響世界糧食市場，建立了體系健全、人才齊備、手段先進、經(jīng)費充足的糧食情報體系，通過多種手段搜集和分析世界糧情，并擇機發(fā)布，以“軟實力”影響國際市場。需要進口糧食的大國如果缺乏世界糧食市場話語權(quán)，可能陷入進口時國際糧價暴漲，豐收時國際糧價暴跌的被動局面。我國是世界最大的糧食生產(chǎn)國和消費國，谷物產(chǎn)量占全球近1/4，消費量是國際谷物貿(mào)易量的2倍，這為我國參與國際糧食市場提供了足夠的戰(zhàn)略伸縮空間。近10年，我國糧食從凈出口轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M口近700億公斤，需要利用國際資源調(diào)節(jié)國內(nèi)市場，隨著經(jīng)濟發(fā)展、人口增長和城鎮(zhèn)化進程加快，這種需求還將進一步增強。但必須清醒看到，進口必須適度，過量則可能帶來政治、外交、貿(mào)易風險。我國應(yīng)制定并實施世界糧食戰(zhàn)略。戰(zhàn)略目標是增強我國在世界糧食市場的話語權(quán)，維護國家利益，促進世界糧食安全。戰(zhàn)略步驟是從國際糧食貿(mào)易規(guī)則的遵守者入手，向參與者和制定者轉(zhuǎn)變。戰(zhàn)略手段是進出口調(diào)節(jié)、價格影響、信息引導(dǎo)，促進全球區(qū)域糧食供求平衡，增強信息發(fā)布對世界糧食市場的權(quán)威性和影響力。保障措施是支持組建大型跨國糧食企業(yè)積極參與國際糧食貿(mào)易，建立國際糧食信息搜集分析發(fā)布的機構(gòu)人員、技術(shù)手段及經(jīng)費保障。

第五篇：國家示范性高職院校建設(shè)問題與思考

國家示范性高職院校建設(shè)問題與思考

南京化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院 朱方鳴陳華

（南京市六合區(qū)大廠葛關(guān)路 625號，210048）

摘要：國家示范性高職院校建設(shè)已進行了五個年頭，通過對國家示范性高職院校建設(shè)的背景與現(xiàn)狀介紹，詳細分析了示范建設(shè)的立項建設(shè)目標界定不清、建設(shè)和驗收的重點不夠明確等問題，提出示范性建設(shè)的重點在“示范”、“示范性”應(yīng)有充分的歷史積淀、發(fā)展高職應(yīng)該充分地發(fā)揮基層群眾的智慧等思考和建議。關(guān)鍵詞：國家 示范 高職院校 問題

中圖分類號：G718.5Thinking and Problems of National Model Higher Vocational

College Construction

Zhu Fangming, Chen Hua

(Nanjing College of Chemical Vocational Technology，Nanjing 210048，Chiona)

Abstract: The construction of national model higher vocational college has a five-year，by the introduction of construction,background and current situation of national model higher vocational college，a detailed analysis of the problems that clearly defined objectives of the model building，construction and acceptance of Unfocused，proposed construction of a model focused on the “model”，“model” should have adequate historical accumulation，masses intelligence should give full play to the development of higher vocational Education.Key words: nationalmodelhigher vocational collegeproblems

國家示范性高職院校建設(shè)從啟動到今天已經(jīng)五個年頭，如今又開始了新一輪100所“骨干高職院校立項建設(shè)”工作，認真總結(jié)和反思前100所示范院校建設(shè)的成敗得失，必將有益于做好后100所骨干院校建設(shè)工作。

一、國家示范性高職院校建設(shè)的背景與現(xiàn)狀

2006年11月3日，教育部 財政部下發(fā)了《關(guān)于實施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》（教高[2006]14號），文中計劃“2006年，啟動第一批30所左右示范院校的項目建設(shè)；2007年啟動第二批40所左右示范院校的項目建設(shè)；2008年，啟動第三批30所左右示范院校的項目建設(shè)。完成首批示范院校的項目建設(shè)并進行驗收，繼續(xù)執(zhí)行第二批示范院校的項目建設(shè)”。

1各地在短短一個月時間經(jīng)過推薦申報、答辯評審，于2006年12月8日，教育部、財政部即下發(fā)了《關(guān)于確定2006“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”立項建設(shè)單位的通知》（教高函[2006]32號），確定天津職業(yè)大學(xué)等28所高等職業(yè)院校為2006“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”立項建設(shè)單位，項目建設(shè)期為3年。之后，又分別于2007年8月20日下發(fā)文件確定北京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等42所院校為2007擬立項建設(shè)院校，2008年9月8日下發(fā)文件確定北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院等30所高等職業(yè)院校為2008立項建設(shè)院校；2008年10月7日下發(fā)文件確定山西煤炭職業(yè)技術(shù)學(xué)院等8所院校為重點培育院校，至此100所立項建設(shè)院校和8所重點培育院校的遴選全部完成。

2009年9月15日，教育部辦公廳 財政部辦公廳下發(fā)《關(guān)于做好 “國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”200628所立項建設(shè)院校驗收工作的通知》（教高廳函〔2009〕44號），2009年11月2日，教育部 財政部下發(fā)《關(guān)于公布“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”2006立項建設(shè)院校項目驗收結(jié)果的通知》（教高

[2009]13號），文件指出“教育部和財政部同意28所項目院校全部通過驗收”，2010年2月12日，教育部辦公廳 財政部辦公廳下發(fā)《關(guān)于做好 “國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”200742所立項建設(shè)院校驗收工作的通知》（教高廳函〔2010〕11號），2010年6月1日，教育部 財政部下發(fā)《關(guān)于公布“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”2007立項建設(shè)院校項目驗收結(jié)果的通知》（教高[2010]6號），文件指出“教育部和財政部同意42所項目院校全部通過驗收”，至此，2006、2007兩批立項建設(shè)的70所院校全部通過驗收。

2010年7月26日，教育部 財政部下發(fā)《關(guān)于進一步推進“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”實施工作的通知》（教高[2010]8號），2010年9月17日，示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃實施工作辦公室發(fā)布《關(guān)于公示“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”骨干高職立項建設(shè)院校名單的通知》，拉開了新一輪示范建設(shè)的序幕。

二、示范院校建設(shè)過程及驗收問題簡析

從兩批70所示范院校驗收結(jié)果回看3年來示范建設(shè)的歷程，不難發(fā)現(xiàn)從示范建設(shè)的開始到示范建設(shè)的過程，直至最后的驗收結(jié)果之間都存在一定問題。

1、建設(shè)目標界定不清

本科院校“211”工程建設(shè)明確是“重點建設(shè)100所左右高等學(xué)校和一批重點學(xué)科”，驗收是對投資的建設(shè)項目或?qū)W科進行驗收，從“211”院校的“帽子”到結(jié)果的驗收沒有任何矛盾。而我們國家示范性高職院校建設(shè)從開始發(fā)文到項目驗收，究竟是要建成一批“示范性院校”還是他們已經(jīng)是示范院校，建設(shè)的是這些院校的“項目”就界定不清。教高[2006]14號文件應(yīng)該是示范建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，從文件中建設(shè)的意義和目標中“實施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”看，應(yīng)該是指通過一些項目的建設(shè)建成一批“示范性院校”，教高函[2006]32號文件也表明是“確定天津職業(yè)大學(xué)等28所高等職業(yè)院校為2006‘國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃’立項建設(shè)單位”，然而從建設(shè)計劃的具體步驟中“示范院校的入選條件”、“啟動XX所示范院校的項目建設(shè)”看，似乎這些院校已經(jīng)是“示范院校”，建設(shè)的只是這些示范院校的項目。回顧整個建設(shè)的實際過程，以及《項目建設(shè)方案》、《項目建設(shè)任務(wù)書》和最后的驗收看應(yīng)該都是針對示范院校具體項目的建設(shè)。可見，建設(shè)的是“示范院校”還是示范院校的“項目”，從一開始建設(shè)目標就沒有廓清，否則就是文字表述存在問題。

2、建設(shè)和驗收的重點不夠明確

無論是“院校”建設(shè)還是“項目”建設(shè)，在“國家”、“示范”、“建設(shè)”三個關(guān)鍵詞的核心理應(yīng)該落實到“示范”上。然而從示范院校的建設(shè)實踐和最后的驗收結(jié)果材料看大多注重了具體“物”的“項目建設(shè)”，而忽視了“示范”二字，似乎只要按照批復(fù)的《項目建設(shè)方案》和《項目建設(shè)任務(wù)書》完成了項目建設(shè)任務(wù)自然就是“國家示范”了。在幾年建設(shè)期間，教育部開展過“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”2006立項建設(shè)院校建設(shè)進展調(diào)查，組織過“國家示范性高職院校建設(shè)三周年成果展”，從媒體報道的“國家示范性高職院校的建設(shè)實現(xiàn)了4個翻番[1]（和示范院校有合作協(xié)議的企業(yè)數(shù)翻番，來自行業(yè)企業(yè)的兼職老師數(shù)及其任課數(shù)翻番，為企業(yè)的研發(fā)科技服務(wù)翻番，對口支援的地區(qū)數(shù)和院校數(shù)翻番）”看，其實只體現(xiàn)了“量”的增加，而“值”、“質(zhì)”的效果究竟如何根本無法考量。再看示范建設(shè)驗收的材料依據(jù)：

1、已批復(fù)的《項目建設(shè)方案》，2、已批復(fù)的《項目建設(shè)任務(wù)書》，3、高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集平臺（公示版）（2007.9.1~2009.8.31），4、示范驗收材料（含：

項目總結(jié)報告、項目院校建設(shè)情況進展表、高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集平臺（2009.9.1~2010.1.31）、中央財政重點支持建設(shè)專業(yè)人才培養(yǎng)方案等），這之中同樣很難看到“示范”的成份，示范建設(shè)的“示范性”只停留在輿論熱炒上，具體體現(xiàn)在哪里無從尋找，比如對口支援了多少多少院校，受援院校究竟發(fā)生了哪些質(zhì)的變化都應(yīng)該有充分的證明。

建設(shè)目標不清晰，建設(shè)和驗收重點不明確，必然導(dǎo)致重“物”的建設(shè)、重形式的驗收，而輕示范效應(yīng)。

三、對國家示范院校建設(shè)的思考

1、示范性建設(shè)的重點在“示范”。

既然是示范院校建設(shè)就必須突出其“示范”作用，尤其是“國家級示范”，一定是標準高、要求高、難度大，絕不是僅僅靠巨額費用就能堆砌起來的。記得當初示范建設(shè)的要求是做“發(fā)展的示范、改革的示范、管理的示范”，如今“教育部和財政部同意70所項目院校全部通過驗收”，在短短3年，70所院校都美美地貼上了“國家級示范”的標簽，其實，無論是從這些院校內(nèi)部的實際情況還是從《項目建設(shè)任務(wù)書》和驗收材料主體看，充其量只是做到了“加大投入促進發(fā)展”的示范，品牌特色專業(yè)也好，精品課程也好，教材建設(shè)也好，教學(xué)改革也好，只要有大量的投入，可能在哪個學(xué)校都不難做到。能在短短三年內(nèi)就建成了70所“國家級示范”實在是一件匪夷所思的事情，除了用“中國特色”、“中國速度”解釋外，其他無從解釋。

2、“示范性”應(yīng)有充分的歷史積淀。

示范建設(shè)不同于某項評估，有具體的驗收標準，不管你什么時候評，符合條件過關(guān)，不符合條件免過。示范性建設(shè)不只是一般項目的建設(shè)，應(yīng)該是院校方方面面能體現(xiàn)示范的建設(shè)。硬件的示范其實只要有投入都容易實現(xiàn)，而軟件的示范，特別是一些需多年傳承、積累才可能達到的管理水平、教學(xué)水平、人才質(zhì)量、良好的校風、教風、學(xué)風等卻是很難在短時間建設(shè)成的，必須有充分的歷史積淀。在百所示范建設(shè)院校中，那些建校僅僅幾年、十幾年的院校究竟能有多深的積淀？如何能做出示范？這么短的建設(shè)期建成的“示范”，其成果的“示范性”可想而知，必定只是一些顯性的、表面的所謂“亮點”罷了。如果說這樣就建成了“示范”，那些投入數(shù)億、數(shù)十億、已經(jīng)建了那么多年的“985”、“211”早就應(yīng)該貼上“世界一流”的標簽了！人們不禁要問，發(fā)展高職教育需要這樣的“自娛自樂”嗎？

3、發(fā)展高職應(yīng)該充分地發(fā)揮基層群眾的智慧

在我國，只要教育行政部門的官員或更高一級的領(lǐng)導(dǎo)提出某一觀點，有些或許是根本沒有經(jīng)過深思熟慮的一句話，也會迅速放大為一項“指導(dǎo)思想”、“辦學(xué)方針”和“具體政策”。從高職高專人才培養(yǎng)工作水平評估到“以就業(yè)為導(dǎo)向、校企合作、工學(xué)結(jié)合、頂崗實習(xí)”、“任務(wù)驅(qū)動、項目化教學(xué)”改革，從精品課程、品牌特色專業(yè)等“質(zhì)量工程”建設(shè)到國家示范性院校建設(shè)計劃，一路走來，想必都是長官意志的結(jié)果！一位本科院校調(diào)到高職院校當領(lǐng)導(dǎo)多年的院長說，從調(diào)入高職以來只聽到“校企合作、工學(xué)結(jié)合、頂崗實習(xí)”這幾個詞，至今還是這幾個詞，就沒有見過新東西。一些基層院校院長們也發(fā)出過不同聲音，這些專家究竟有幾個是真正搞職業(yè)教育的？“校企合作、工學(xué)結(jié)合”又有幾人有過實戰(zhàn)經(jīng)驗推出過樣板？據(jù)傳在一些示范建設(shè)會上，針對“校企合作、工學(xué)結(jié)合、頂崗實習(xí)”有些領(lǐng)導(dǎo)和專家對一些提出疑義的院校領(lǐng)導(dǎo)大聲斥責：能不能做成是你的事！學(xué)校改革發(fā)展的動力不是源自學(xué)校教學(xué)、科研、教師、學(xué)生的自身要求，而是來自于各級行政領(lǐng)導(dǎo)、文件引導(dǎo)，政府成為主宰和控制大學(xué)的唯一權(quán)力中心，這就是我國的現(xiàn)狀所在，更是形成現(xiàn)代大學(xué)制度、促進高職教育健康發(fā)展的瓶頸所在。

我國高職教育應(yīng)如何發(fā)展？組織評估、示范建設(shè)等如此浩大的全國性工程是靠幾個年輕的政府官員加幾個只有理論、沒有多少實踐的“知名專家”，引導(dǎo)我國高職教育千軍萬馬的龐大隊伍前進，還是緊緊依靠廣大的基層群眾，廣泛聽取基層教師的意見和建議，按照實事求是的科學(xué)態(tài)度發(fā)展高職？是轟轟烈烈組織那么多追求表面繁榮的“工程”，還是平平淡淡做一些實實在在能夠提高質(zhì)量的“小事”?必須引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視和反思。少折騰，不折騰，這才是高職教育健康發(fā)展的正確選擇！

參考文獻：

[1]謝洋.國家高職示范校建設(shè)3年取得4個翻番[N].中國青年報，2009-11-3(9)

[2]《教育部 財政部關(guān)于實施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》（教高[2006]14號）

[3]《教育部 財政部關(guān)于確定2006“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”立項建設(shè)單位的通知》（教高函[2006]32號）

[4]《關(guān)于開展“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”2006立項建設(shè)院校建設(shè)進展調(diào)查的通知》（教育部高等教育司二ＯＯ七年六月十三日）

[5]《教育部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于做好“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”200628所立項建設(shè)院校驗收工作的通知》（教高廳函[2009]44號）

[6]教育部 財政部下發(fā)《關(guān)于公布“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”2006立項建設(shè)院校項目驗收結(jié)果的通知》（教高[2009]13號）

[7]教育部 財政部《關(guān)于公布“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”2007立項建設(shè)院校項目驗收結(jié)果的通知》（教高[2010]6號）

作者簡介：

朱方鳴（1957-），男，江蘇泰州人，南京化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院高教研究所所長 研究員/副教授/高工研究方向：高職教育研究。

陳華（1960-），女，江蘇泰州人，南京化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院信息系教師副教授/高工研究方向：計算機網(wǎng)絡(luò)教育

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