第一篇：清理整治城區個人建房動員大會講話

經市委、市政府研究，今天召開高規格、大規模的城區個人建房清理整治動員大會，主要是動員全市上下迅速行動起來，精心組織，強化措施，克難攻堅，全面開展城區個人違法違規建房清理整治工作，推進城市規范化管理。市委、市政府對這次會議非常重視，會前專題進行了研究部署。下面，我講四點意見：

一、統一思想，提高認識，形成清理整治城區個

人建房的共識

近幾年來，我市加快推進城市規劃建設與規范管理，著力實施城市“凈化、綠化、美化、亮化”工程，城市面貌發生了巨大變化，城市硬件設施不斷完善，綜合服務功能明顯增強，受到了各級領導和社會各界的充分肯定，廣大干部群眾也從中受益。但是，我市的城市建設與管理中也存在一些薄弱環節，特別是城區亂占土地、濫建私房的問題屢禁不止，甚至近期又有抬頭之勢，大片的土地資源被蠶食，成為當前城市建設管理中最突出、最復雜的矛盾，必須下大力氣進行清理整治。

首先，整治和規范城區個人建房，是優化投資環境、加快經濟發展的必然要求。整潔、亮麗的城市，是推動經濟社會健康、快速發展的重要“資本”，對投資者是一種無聲的廣告。無序濫建私房，破壞了城市的總體規劃，影響了城市的整體形象，削弱了城市的綜合競爭力。擁有“一江兩湖”，山清水秀，但城區到處都是參差不齊、亂七八糟的低矮房、“紅頂”房，與建設現代化城市、爭創湖北省最美麗城市相距甚遠。如果這樣繼續下去，我們的城市形象就會大打折扣，發展環境就會大受影響，嚴重阻礙全市經濟社會的快速健康發展。

其次，整治和規范城區個人建房，是改善生活環境、提高生活質量的現實選擇。個人無序建房，各自為陣，擠占了城市發展空間，致使公共場地減少，公用設施的配套性、共享性差，公共服務和物業管理滯后，背街小巷雜亂無序、污水橫流，城市的聚集效應和綜合服務功能難以發揮。這種亂搭亂建的狀況，影響了多數市民的生活質量，損害了廣大市民的整體利益，必須堅定不移地依法整治和規范，維護絕大多數居民的利益。

第三，整治和規范城區個人建房，是節約集約用地、合理配置資源的有效途徑。近年來，我國實行嚴格的用地審批制度，對各地開發利用土地進行了十分嚴格的限制，我市爭取的用地指標和儲備的存量土地十分有限，導致相當一部分企業和項目無地可供。但是，城區又普遍存在無序濫建私房、私占多占土地、非法買賣土地等問題，極大地浪費了土地資源。必須進行清理整治，為我們下一步的發展騰出用地空間。

第四，整治和規范城區個人建房，是進一步端正黨風、政風、民風的需要。違規亂建私房，獲取不正當利益，嚴重損害了社會公平、正義，嚴重損害了黨和政府的形象。少數有點權的、有點路子的、敢抖狠的亂建私房，如任其發展，必將損害政府的威信和干部的形象。我們學習實踐科學發展觀、抓黨風廉政建設、構建和諧社會，都必須落實到解決具體問題上，當前就是要突出抓好整治和規范城區個人建房。全市上下一定要充分認識開展城區個人建房清理整治工作的重要性和必要性，把思想和行動統一到市委、市政府的決策和部署上來，精心組織，迅速行動，扎實抓好清理整治工作。

二、明確目標，突出重點，扎實推進城區個人建房清理整治工作

抓好這次清理整治工作，必須做到“三個明確”：

第一，要明確清理整治的目標。這次清理整治，目標是實現“十個嚴禁”：一是嚴禁在城區主干道兩側建私房；二是嚴禁在經濟開發區規劃范圍內建私房；三是嚴禁在明顯陵風景區、城市濱湖新區規劃范圍內以及護城河兩側建私房；四是嚴禁黨員干部、公務人員自建或假借他人名義建私房；五是嚴禁任何機關、企事業單位、社會團體自建職工宿舍樓、住宅樓；六是嚴禁任何單位對個人劃定、審批宅基地；七是嚴禁違法買賣宅基地；八是嚴禁國有土地出讓給個人建私房；九是嚴禁違法建設、買賣小產權房；十是嚴禁城區農（村）民單個建私房。

第二，要明確清理整治的范圍和內容。本次城區個人建房清理整治的范圍劃定在城市規劃區、市經濟開發區、城市濱湖新區、明顯陵風景區等重點規劃控制區內，包括1月1日以來已建和在建的私房（包括新、改、擴建的）以及城區各類私房建設用地。具體包括八個方面：一是公房私有化后未辦理合法手續已改建或正在改建的個人建房；二是因市政工程建設拆遷安置，已建和在建的未辦理合法手續的個人建房；三是改制企業職工未辦理合法手續的已建和在建的個人建房；四是其他未辦理合法手續的已建和在建的新、改、擴個人建房；五是已辦理審批手續但未按規劃許可內容超層超面積的個人建房；六是未取得行政許可的村民個人建房；七是違法集中連片開發的小產權房、小商品房；八是所有個人建房用地，包括有證有地、有證無地、無證有地以及閑置未建、擅自改變土地用途或者少批多占等個人建房用地。同時，要根據城市未來發展需要，對九里、南湖兩地私房建設情況進行調查摸底，提出可行的私房控制和用地保護意見。

第三，要明確清

理整治的方法步驟。這次清理整治工作，從現在開始，到2010年年底結束，分宣傳停工、調查摸底、處置查處和建章建制四個階段進行。

一是要抓好宣傳發動。清理整治私房建設涉及面廣，政策性強，任務十分繁重。能否按期實現清理整治的目標任務，關鍵是要宣傳發動群眾、組織依靠群眾，贏得群眾的理解和支持。街辦和各相關職能部門要組織專門力量，突出

重點，抓住關鍵，開展多層次、多形式的宣傳教育，做好深入細致的思想工作，爭取群眾的理解和支持。要充分利用各種宣傳手段，廣泛宣傳清理整治工作的目的和意義，宣傳各類城市建設規劃和違規違法建私房的重大危害，為開展清理整治營造良好的輿論氛圍。

二是要注重調查摸底的方式方法。由市監察局牽頭、公安機關參與，抓好清理整治前的調查摸底工作。要堅持自查自報與專班清理相結合，鼓勵群眾提供情況和線索，黨員干部、公務人員要帶頭自查自報，逐戶填寫調查登記表，分戶建立臺帳。

三是要正確把握查處的政策和策略。要堅持“分類處置、重點查處”的原則，分別采取強拆一批、處罰一批、糾正一批的辦法，各個擊破，整體推進清理整治工作。對違反禁止性規定，頂風突擊建設的；違反城市規劃和土地利用總體規劃違法建設的；擠占交通通道，占壓市政管線，影響供電供水供氣安全，存在消防安全隱患的；分布在主次干道兩側影響市容市貌，群眾反映強烈的，要堅決予以強制拆除。對符合城市規劃但未辦理相關手續，要追繳相關稅費，依法進行處罰，限期補辦相關手續；對超層超面積的，依法依規予以處罰；對違規開發的小商品房，由國土部門按評估價辦理土地出讓手續，限期補繳相關稅費，并依法予以處罰。對雖然不符合城市規劃，但可以補救的，責令限期改正，并作出相應處罰。在查處的區域上，要先查處主干道路、城市出入口和重點規劃控制區，后查處其它部位；在查處對象上，要先查處黨員干部、公務人員及其親屬，后查處一般群眾；在查處建房性質上，要先查處“一戶多宅”、“以地生財”、“以房生財”、囤房牟利的，后查處群眾自己居住的；在查處時限上，要先查處新建的，后查處歷史遺留問題。同時，要加強執法隊伍的教育和管理，文明執法，公正執法，確保清理整治工作順利推進。

四是要建立長效機制。個人建房問題由來已久，積弊較深。要從根本上解決違法無序濫建私房的問題，必須在根治源頭、強化管理上下功夫。要抓緊制定、完善相關政策措施，建立健全遏制違法濫建私房的長效管理機制，落實管理責任。對今后再出現的違法濫建私房，要切實做到“拆早、拆小、拆了”，將這種違法行為消滅在萌芽狀態。

三、創新管理，堵疏結合，推進城區住宅建設規范化管理

清理整治城區個人建房，只堵不疏，只治標不治本，就會引發更大的矛盾和危機。必須堅持“理清過去，堵住當前，著眼長遠”，更新城市規劃建設管理理念，創新管理機制和模式，推動城區住宅建設制度化、法制化、規范化。

一是要創新住宅用地供應模式。堅持總量控制、規劃供地的原則，將城區主干道兩側、開發區、明顯陵風景區、濱湖新區和護城河兩側等重點規劃控制范圍內的個人建房用地，一律由市政府統一收儲，任何單位和個人不得私自供地、劃撥宅基地。城區住宅用地主要向高品位居民小區、村民小區提供，禁止再建私房。市國土局、城投公司要迅速拿出城區個人建房用地收儲辦法，報市委、市政府集體審定后實施。

二是要創新規劃管理模式。加快城市發展，必須做到規劃先行、依規而建，沒有規劃就不能供地、不能動工。街辦和相關部門要加強教育引導，切實增強廣大市民的法律意識，嚴格執行《城鄉規劃法》，自覺遵守城市建設總體規劃，依法依規進行建設。規劃建設部門要根據城市總體規劃，加快編制城區控制性詳細規劃和住宅小區建設規劃，及時向社會公示、公告，增強規劃的指導性和約束力。

三是要創新住宅建設模式。今后，居民住宅建設，要按照“統一規劃，統一征地，統一建設，分戶購買”的模式，由市規劃建設部門負責規劃房型戶型、公共用地和配套設施，建設高標準的住宅小區，配套一定比例的經濟適用房和廉租房。對于城區世居村民（老戶）以及分家戶住房困難的，統一集中安置到村民住宅小區。世居村民嚴格按照“1982年第一次土地承包時有正在耕種的責任田”來進行界定。

四、加強領導，強化責任，確保整頓規范個人建房的各項措施落到實處

清理整治城區個人建房是一場持久戰、攻堅戰。必須加強領導，落實責任，強化措施，確保各項措施落到實處。

一是要加強組織領導。為確保這次清理整治工作一抓到底、取得實效，市委、市政府成立了領導小組，組建了五個工作專班，由李永志同志具體主抓。相關地方和單位主要領導一定要把這項工作拿在手上抓，分管領導要具體主抓，其他領導要配合協抓，形成條塊結合、分工負責的組織領導體系，明確任務，落實責任，一級抓一級，一直抓到底。

二是要強化部門配合。清理整治城區個人建房，情況復雜，矛盾眾多。各地各部門要牢固樹立“一盤棋”的思想，密切配合，通力協作，積極主動地做好工作，形成清理整治的強大合力。紀檢監察部門要設立舉報電話和舉報信箱，依法嚴肅查處黨員干部違法違規建房和亂批亂賣土地的行為；規劃建設部門要嚴把規劃審批關，對違規建房的規劃許可手續進行一次全面清理，該拆除的一律依法堅決拆除；國土部門要嚴把土地審批關，對違規建房的用地手續進行清理，該處罰的處罰，該完善的完善；財稅部門要組織專班，對私房建設交易中的稅費繳納情況進行清理，該補交的補交，該罰款的罰款；公安機關要負責維護好本次清理整治工作的秩序，嚴厲打擊各種暴力抗法行為，維護社會穩定；宣傳部門要開辟專欄，跟蹤報道清理整治工作情況，公開曝光典型案件，正確引導社會輿論，營造良好的清理整治工作氛圍；街辦及所屬各社區、村民委員會要配合做好本轄區內違規亂建私房的清理整治工作，教育引導轄區居（村）民理解、支持、配合清理整治工作。

三是要嚴明工作紀律。這次清理整治工作，廣大黨員干部要帶頭支持，不準說不利于清理整治的話、做不利于清理整治的事；要帶頭清理拆除自己的違法違規建筑，不準拖清理整治工作的后腿；要帶頭做好本單位干部職工和親朋好友的工作，不準為違規違法建房者說情、打招呼。對機關事業單位工作人員和社區（村）干部，組織實施或參與違規違法建設，不按規定主動整改的，由所屬單位負責，采取硬措施、硬手段督促執行；煽動群眾或親友干擾、妨礙、抗拒清理整治工作的，給予黨紀、政紀處分；情節嚴重的，移送司法機關處理。對違規發證、亂作為的，監察部門要認真組織調查，依照有關規定嚴肅處理。

同志們，清理整治城區個人建房是一場硬仗，只能前進，不能后退，只能成功，不能失敗。我們一定要本著對大多數市民的利益負責、對的長遠發展負責的態度，切實統一思想，堅定信心，依法辦事，細致工作，排除一切困難和障礙，全面完成清理整治的各項任務，共同建設一個更加和諧美麗的新！

第二篇：薪城區個人建房清理整治工作實施方案

薪城區個人建房清理整治工作實施方案

為認真抓好城區個人建房清理整治工作，強化城區規劃建設管理，切實解決城區違法個人建房問題，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》等有關規定，結合我市城區個人建房現狀，特制定本實施方案。

一、清理整治工作目標

以查處典型違法個人建房行為為突破口，以聯合執法拆除違法建筑為手段，動員社會各界廣泛參與，實行上下聯動、綜合治理，嚴厲打擊各種違法違規建設行為，建立控制和查處違法個人建房的長效機制，全面遏制違法違規個人建房蔓延勢頭，促進城市建設健康有序發展。

二、清理整治范圍和內容

這次清理整頓范圍為：1月1日后，城區范圍內（包括鐘祥經濟開發區、城市濱湖新區和明顯陵風景區）已建和在建個人建房（含新、改、擴建）以及城區個人建房用地。

（一）公房私有化后未辦理合法手續的已改建和正在改建的個人建房；

（二）因市政工程建設拆遷安置未辦理合法手續的已建和在建的個人建房；

（三）改制企業職工在企業改制中取得土地未辦理合法手續的已建和在建的個人建房；

（四）其他未辦理合法手續的已建和在建的個人建房；

（五）已辦理審批手續但未按規劃許可內容，超層超面積建設的個人建房；

（六）未取得相關建房行政許可的個人建房；

（七）違法集中連片開發的小商品房；

（八）所有個人建房用地，包括以下三種類型：（1）有證有地。取得土地權屬尚未建設的個人建房用地，包括已辦理合法用地手續，但閑置未建設的用地、改變土地用途的用地和少批多占的用地。（2）有證無地。取得土地權屬尚未落實或劃定土地。（3）有地無證。未辦理合法用地手續或者通過各種渠道、手段非法占有的個人建房用地。

三、清理整治工作方法和步驟

清理整治活動從2010年元月開始，至2010年12月31日結束，分四個階段組織實施：

（一）宣傳動員階段（2010年元月-2010年2月28日）

1、召開城區個人建房清理整治工作動員大會，安排部署清理整治工作。

2、利用新聞媒體、網絡、宣傳車和印發宣傳資料等形式廣泛宣傳《土地管理法》、《城鄉規劃法》等法律法規和政策，宣傳城市總體規劃、濱湖新區概念性規劃、明顯陵風景區規劃以及近期建設規劃，全方位、多層次、多角度宣傳清理整治工作的目的和意義，營造濃厚的清理整治氛圍。

3、發布清理整治通告，開通違法違規私房建設舉報電話。建設部門負責對城區違法違章在建的個人建房下達停工執法文書，鐘祥經濟開發區、街辦配合建設部門逐戶督促停工，接受清理。市工商、房產部門對城區所有地產中介組織進行清理。

4、成立城區個人建房管理辦公室，從市建設局、國土局和街辦抽調專人組成工作專班，負責城區個人建房審批、管理和查處工作的組織、協調、監督。

（二）調查摸底階段（2010年3月1日-2010年5月31日）由市監察局牽頭，從建設、國土、房產、公安和街辦抽調專人組成清理調查專班，分組分片，對城區1月1日以來已建或在建的私房逐戶調查摸底，進行詳細統計，全面準確地掌握各類違法違規私房建設的具體情況，制作調查筆錄和勘查記錄，逐戶填寫調查登記表，分戶建立臺帳。主要摸清以下情況：

1、個人建房屬新建、改建還是加層；

2、持有何種行政許可手續；

3、土地來源和性質；

4、建設行為人或戶主的身份及建設的時間；

5、違法違規內容，包括違反土地、規劃、建設、消防等法律法規情況以及有無四鄰矛盾等；

6、其他需要說明的情況。

（三）查處處置階段(2010年6月1日—2010年11月30日）重點查處的行為有：

1、非法買賣、占用或者以其他形式非法轉讓土地建私房的行為；

2、未辦理用地許可、規劃許可或未按規劃許可內容進行建設的違法建設行為；

3、擅自改變用地性質開發的建設行為；

4、村民一戶多宅、建房賣房，居民假借村民名義建房，黨員干部違規建房；

5、黨員干部利用工作之便，失職瀆職、營私舞弊等違法違規行為。分類處置措施：

1、已建個人建房：①符合城市規劃，已建（含新、改、擴建，下同）未辦理相關手續，房屋安全質量鑒定合格，不影響消防、交通安全，無四鄰矛盾的，追繳相關稅費，依法處罰后補辦相關手續，對超層超面積的按有關規定予以處罰；②不符合城市規劃，或房屋安全質量鑒定不合格或影響消防安全的限期拆除；③已辦理審批手續，但未按規劃許可內容，超層超面積的依據有關規定予以處罰；④村民一戶多宅的，由國土部門對多占的宅基地按評估價辦理土地出讓手續，補征相關稅費；⑤違法集中連片開發的小商品房，由國土部門按評估價辦理土地出讓手續，并依據有關法律法規予以處罰。⑥符合城市規劃，房屋已建成但土地手續未完善的，由國土部門按評估價辦理土地出讓手續；⑦未辦理相關手續，無人居住且逾期無人申報的，視為無主房予以沒收或拆除。

2、在建個人建房：①未批在建的個人建房，一律停工，拒不停工、繼續搶建的，一律強制拆除；②不影響城市規劃并服從管理的，按法律法規處以罰款，由國土局、建設局和街辦會審通過，并經城區個人建房清理整治領導小組辦公室審批后補辦相關手續；③嚴重影響城市規劃的，一律強制拆除；④在建且土地手續未完善的，由國土部門按規定辦理相關手續。

3、個人危房改建：①城區主次干道兩側臨街的個人危房，不得就地改建，其土地、房屋由國土部門按政策收儲或異地小區產權置換；②鐘祥經濟開發區、城市濱湖新區和明顯陵風景區等城市規劃重點控制區域的個人危房，由國土部門按政策收儲或異地小區產權置換；③已形成居住小區內的個人危房，由國土局、建設局和街辦按照“一事一議”的原則會審確定改造方案，不影響城市規劃的，可以依法辦理相關手續后改建；不符合城市規劃要求的，其土地、房屋由國土部門按政策收儲或異地小區產權置換。

4、未建個人土地：①城區主次干道兩側、鐘祥經濟開發區、城市濱湖新區、明顯陵風景區等城市規劃重點控制區域內的個人建設用地，一律由國土部門按政策收儲；②其他區域權屬明確、來源合法、不影響城市規劃的個人建房用地，必須在2010年10月底前按法定程序報建登記；不符合城市規劃或逾期不報建的，依法收回土地使用權，由國土部門按政策收儲；③以營利為目的，非法轉讓、倒賣個人建房用地的，由國土部門依法查處，情節嚴重觸犯刑律的，由市公安局立案查辦，依法追究刑事責任；④有證無地的，依法注銷證件，并退還原辦證費用；⑤有地無證的，按獲取土地的途徑分別予以處理，獲取途徑合法的，由國土部門辦理相關手續，補征規費；獲取途徑不合法的，一律予以沒收。

5、對無批準權限、超批準權限、違反審批程序與條件要求，非法批準占用土地或個人建房的，對直接責任人和責任領導，由市紀委、監察局視情節輕重給予黨紀政紀處理。

6、黨員干部未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，或者假借村民名義建房的，超過規定時限隱瞞不報或拒不接受處理的，由市紀委、監察局視情節輕重給予黨紀政紀處理。

（四）總結驗收、建章建制階段(2010年12月1日—12月31日）

對清理整治工作進行全面總結，整理和匯總有關材料，針對清理整治中發現的問題，認真分析研究，并出臺個人建房管理辦法，完善相關制度和程序，建立控制和查處城區違法個人建房的長效機制。

四、工作措施

1、加強領導，成立專班。成立城區個人建房清理整治工作領導小組，從市直相關部門抽調人員集中辦公，成立綜合、宣傳、執法保障、信訪維穩、遺留問題處理等5個工作小組和6個調查摸底專班，各工作小組和專班按照分工具體負責清理整治各項工作。市直相關部門和街辦要成立“一把手”負總責的工作專班，切實加強組織領導。

2、明確分工，落實責任。清理整治工作按照“統一組織，屬地管理，綜合執法，分類處理”的方法進行。城區個人建房清理整治領導小組辦公室主要負責制定方案措施、綜合協調、考核督辦、通報問責、組織聯合拆違等工作；市國土、建設、工商、房產等部門根據各自職責，負責違規建設的行為認定、查證，加強行業管理，完善執法程序，依法處理違法用地、侵占城市綠地、違規房產交易、違法建筑施工等行為；工商部門負責對無證房地產中介組織予以打擊；公安機關負責維持強制拆除現場秩序，查處涉及經濟、消防違法案件，對不配合清理整治工作，尋釁滋事、聚眾鬧事、暴力抗法等不法行為予以從嚴從重打擊；市經濟局負責所屬改制企業遺留問題的處理；林業部門負責查處違法違規建設侵占林地的行為；環保部門負責查處違法違規建設的環境污染問題；城管部門負責查處違法建設侵占城市道路的行為，協助維持強制拆除現場秩序；宣傳部門負責清理整治的宣傳工作；稅務部門負責查處偷漏稅案件；人民法院負責違法違規建設案件查處中作出的沒收實物、沒收違法所得、罰款等行政處罰的強制執行；檢察院負責追究國家工作人員在個人建房中的職務犯罪行為；紀委監察局牽頭查處黨員干部違法違規建房行為，特別是頂風搶建等行為；司法局負責法制宣傳和提供法律服務；信訪部門負責做好群眾來信、來訪和矛盾化解調處工作；街辦負責各社區（村）居民的宣傳教育，違法建房的巡查控管，協助調查摸底和強制拆違工作，做好違規在建房屋的停工及控制工作；其他相關部門依據各自職責做好個人建房整治工作。各鄉、鎮、場、庫、區和市直各部門負責本系統本單位干部職工在城區的個人違法用地及違法建房查處意見的落實。

3、加強保障，依法行政。①人員保障。從各相關部門抽調工作人員組成6個調查摸底專班，與原單位工作脫鉤；②物資保障。購置一套專業拆違設備，用于拆除違法違章建筑；③執法保障。市公安、建設、國土、房產等部門要組織專門執法力量建立聯合執法機構，為查處違法違規建設提供執法保障；④法律保障。清理整治過程中要嚴格遵循執法程序，注重執法細節，做到執法主體合法、執法程序完善、執法行為規范。

4、強化督辦，嚴肅紀律。各地各部門要認真履行職責，搞好協調配合，按政策、按規定、按要求搞好清理登記和處置查處工作。市清理整治工作領導小組辦公室要切實加強督辦，定期召開部門聯系會議，研究工作措施，解決相關問題。對措施不力，行動遲緩，影響清理工作的，要追究相關責任人的責任。對不作為、亂作為，徇私枉法、隱瞞包庇、違法違紀的要依法從嚴處理。

第三篇：城區個人建房清理整治工作實施方案

為認真抓好城區個人建房清理整治工作，強化城區規劃建設管理，切實解決城區違法個人建房問題，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》等有關規定，結合我市城區個人建房現狀，特制定本實施方案。

一、清理整治工作目標

以查處典型違法個人建

房行為為突破口，以聯合執法拆除違法建筑為手段，動員社會各界廣泛參與，實行上下聯動、綜合治理，嚴厲打擊各種違法違規建設行為，建立控制和查處違法個人建房的長效機制，全面遏制違法違規個人建房蔓延勢頭，促進城市建設健康有序發展。

二、清理整治范圍和內容

這次清理整頓范圍為：1月1日后，城區范圍內（包括鐘祥經濟開發區、城市濱湖新區和明顯陵風景區）已建和在建個人建房（含新、改、擴建）以及城區個人建房用地。

（一）公房私有化后未辦理合法手續的已改建和正在改建的個人建房；

（二）因市政工程建設拆遷安置未辦理合法手續的已建和在建的個人建房；

（三）改制企業職工在企業改制中取得土地未辦理合法手續的已建和在建的個人建房；

（四）其他未辦理合法手續的已建和在建的個人建房；

（五）已辦理審批手續但未按規劃許可內容，超層超面積建設的個人建房；

（六）未取得相關建房行政許可的個人建房；

（七）違法集中連片開發的小商品房；

（八）所有個人建房用地，包括以下三種類型：（1）有證有地。取得土地權屬尚未建設的個人建房用地，包括已辦理合法用地手續，但閑置未建設的用地、改變土地用途的用地和少批多占的用地。（2）有證無地。取得土地權屬尚未落實或劃定土地。（3）有地無證。未辦理合法用地手續或者通過各種渠道、手段非法占有的個人建房用地。

三、清理整治工作方法和步驟

清理整治活動從2010年元月開始，至2010年12月31日結束，分四個階段組織實施：

（一）宣傳動員階段（2010年元月-2010年2月28日）

1、召開城區個人建房清理整治工作動員大會，安排部署清理整治工作。

2、利用新聞媒體、網絡、宣傳車和印發宣傳資料等形式廣泛宣傳《土地管理法》、《城鄉規劃法》等法律法規和政策，宣傳城市總體規劃、濱湖新區概念性規劃、明顯陵風景區規劃以及近期建設規劃，全方位、多層次、多角度宣傳清理整治工作的目的和意義，營造濃厚的清理整治氛圍。

3、發布清理整治通告，開通違法違規私房建設舉報電話。建設部門負責對城區違法違章在建的個人建房下達停工執法文書，鐘祥經濟開發區、街辦配合建設部門逐戶督促停工，接受清理。市工商、房產部門對城區所有地產中介組織進行清理。

4、成立城區個人建房管理辦公室，從市建設局、國土局和街辦抽調專人組成工作專班，負責城區個人建房審批、管理和查處工作的組織、協調、監督。

（二）調查摸底階段（2010年3月1日-2010年5月31日）

由市監察局牽頭，從建設、國土、房產、公安和街辦抽調專人組成清理調查專班，分組分片，對城區1月1日以來已建或在建的私房逐戶調查摸底，進行詳細統計，全面準確地掌握各類違法違規私房建設的具體情況，制作調查筆錄和勘查記錄，逐戶填寫調查登記表，分戶建立臺帳。主要摸清以下情況：

1、個人建房屬新建、改建還是加層；

2、持有何種行政許可手續；

3、土地來源和性質；

4、建設行為人或戶主的身份及建設的時間；

5、違法違規內容，包括違反土地、規劃、建設、消防等法律法規情況以及有無四鄰矛盾等；

6、其他需要說明的情況。

（三）查處處置階段(2010年6月1日—2010年11月30日）

重點查處的行為有：

1、非法買賣、占用或者以其他形式非法轉讓土地建私房的行為；

2、未辦理用地許可、規劃許可或未按規劃許可內容進行建設的違法建設行為；

3、擅自改變用地性質開發的建設行為；

4、村民一戶多宅、建房賣房，居民假借村民名義建房，黨員干部違規建房；

5、黨員干部利用工作之便，失職瀆職、營私舞弊等違法違規行為。

分類處置措施：

1、已建個人建房：①符合城市規劃，已建（含新、改、擴建，下同）未辦理相關手續，房屋安全質量鑒定合格，不影響消防、交通安全，無四鄰矛盾的，追繳相關稅費，依法處罰后補辦相關手續，對超層超面積的按有關規定予以處罰；②不符合城市規劃，或房屋安全質量鑒定不合格或影響消防安全的限期拆除；③已辦理審批手續，但未按規劃許可內容，超層超面積的依據有關規定予以處罰；④村民一戶多宅的，由國土部門對多占的宅基地按評估價辦理土地出讓手續，補征相關稅費；⑤違法集中連片開發的小商品房，由國土部門按評估價辦理土地出讓手續，并依據有關法律法規予以處罰。⑥符合城市

規劃，房屋已建成但土地手續未完善的，由國土部門按評估價辦理土地出讓手續；⑦未辦理相關手續，無人居住且逾期無人申報的，視為無主房予以沒收或拆除。

2、在建個人建房：①未批在建的個人建房，一律停工，拒不停工、繼續搶建的，一律強制拆除；②不影響城市規劃并服從管理的，按法律法規處以罰款，由國土局、建設局和街辦會審通過，并經城區個人建

房清理整治領導小組辦公室審批后補辦相關手續；③嚴重影響城市規劃的，一律強制拆除；④在建且土地手續未完善的，由國土部門按規定辦理相關手續。

3、個人危房改建：①城區主次干道兩側臨街的個人危房，不得就地改建，其土地、房屋由國土部門按政策收儲或異地小區產權置換；②鐘祥經濟開發區、城市濱湖新區和明顯陵風景區等城市規劃重點控制區域的個人危房，由國土部門按政策收儲或異地小區產權置換；③已形成居住小區內的個人危房，由國土局、建設局和街辦按照“一事一議”的原則會審確定改造方案，不影響城市規劃的，可以依法辦理相關手續后改建；不符合城市規劃要求的，其土地、房屋由國土部門按政策收儲或異地小區產權置換。

4、未建個人土地：①城區主次干道兩側、鐘祥經濟開發區、城市濱湖新區、明顯陵風景區等城市規劃重點控制區域內的個人建設用地，一律由國土部門按政策收儲；②其他區域權屬明確、來源合法、不影響城市規劃的個人建房用地，必須在2010年10月底前按法定程序報建登記；不符合城市規劃或逾期不報建的，依法收回土地使用權，由國土部門按政策收儲；③以營利為目的，非法轉讓、倒賣個人建房用地的，由國土部門依法查處，情節嚴重觸犯刑律的，由市公安局立案查辦，依法追究刑事責任；④有證無地的，依法注銷證件，并退還原辦證費用；⑤有地無證的，按獲取土地的途徑分別予以處理，獲取途徑合法的，由國土部門辦理相關手續，補征規費；獲取途徑不合法的，一律予以沒收。

5、對無批準權限、超批準權限、違反審批程序與條件要求，非法批準占用土地或個人建房的，對直接責任人和責任領導，由市紀委、監察局視情節輕重給予黨紀政紀處理。

6、黨員干部未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，或者假借村民名義建房的，超過規定時限隱瞞不報或拒不接受處理的，由市紀委、監察局視情節輕重給予黨紀政紀處理。

（四）總結驗收、建章建制階段(2010年12月1日—12月31日）

對清理整治工作進行全面總結，整理和匯總有關材料，針對清理整治中發現的問題，認真分析研究，并出臺個人建房管理辦法，完善相關制度和程序，建立控制和查處城區違法個人建房的長效機制。

四、工作措施

1、加強領導，成立專班。成立城區個人建房清理整治工作領導小組，從市直相關部門抽調人員集中辦公，成立綜合、宣傳、執法保障、信訪維穩、遺留問題處理等5個工作小組和6個調查摸底專班，各工作小組和專班按照分工具體負責清理整治各項工作。市直相關部門和街辦要成立“一把手”負總責的工作專班，切實加強組織領導。

2、明確分工，落實責任。清理整治工作按照“統一組織，屬地管理，綜合執法，分類處理”的方法進行。城區個人建房清理整治領導小組辦公室主要負責制定方案措施、綜合協調、考核督辦、通報問責、組織聯合拆違等工作；市國土、建設、工商、房產等部門根據各自職責，負責違規建設的行為認定、查證，加強行業管理，完善執法程序，依法處理違法用地、侵占城市綠地、違規房產交易、違法建筑施工等行為；工商部門負責對無證房地產中介組織予以打擊；公安機關負責維持強制拆除現場秩序，查處涉及經濟、消防違法案件，對不配合清理整治工作，尋釁滋事、聚眾鬧事、暴力抗法等不法行為予以從嚴從重打擊；市經濟局負責所屬改制企業遺留問題的處理；林業部門負責查處違法違規建設侵占林地的行為；環保部門負責查處違法違規建設的環境污染問題；城管部門負責查處違法建設侵占城市道路的行為，協助維持強制拆除現場秩序；宣傳部門負責清理整治的宣傳工作；稅務部門負責查處偷漏稅案件；人民法院負責違法違規建設案件查處中作出的沒收實物、沒收違法所得、罰款等行政處罰的強制執行；檢察院負責追究國家工作人員在個人建房中的職務犯罪行為；紀委監察局牽頭查處黨員干部違法違規建房行為，特別是頂風搶建等行為；司法局負責法制宣傳和提供法律服務；信訪部門負責做好群眾來信、來訪和矛盾化解調處工作；街辦負責各社區（村）居民的宣傳教育，違法建房的巡查控管，協助調查摸底和強制拆違工作，做好違規在建房屋的停工及控制工作；其他相關部門依據各自職責做好個人建房整治工作。各鄉、鎮、場、庫、區和市直各部門負責本系統本單位干部職工在城區的個人違法用地及違法建房查處意見的落實。

3、加強保障，依法行政。①人員保障。從各相關部門抽調工作人員組成6個調查摸底專班，與原單位工作脫鉤；②物資保障。購置一套專業拆違設備，用于拆除違法違章建筑；③執法保障。市公安、建設、國土、房產等部門要組織專門執法力量建立聯合執法機構，為查處違法違規建設提供執法保障；④法律保障。清理整治過程中要嚴格遵循執法程序，注重執法細節，做到執法主體合法、執法程序完善、執法行為規范。

4、強化督辦，嚴肅紀律。各地各部門要認真履行職責，搞好協調配合，按政策、按規定、按要求搞好清理登記和處置查處工作。市清理整治工作領導小組辦公室要切實加強督辦，定期召開部門聯系會議，研究工作措施，解決相關問題。對措施不力，行動遲緩，影響清理工作的，要追究相關責任人的責任。對不作為、亂作為，徇私枉法、隱瞞包庇、違法違紀的要依法從嚴處理。

第四篇：城區個人建房承諾書

城區個人建房承諾書

泰寧縣住房和城鄉規劃建設局：

經本人申請現批準我在（地址）個人建房，用地面積 ㎡，建筑面積 ㎡，建筑層數，現本人作出如下鄭重承諾：

1、本人自覺遵守《中華人民共和國城鄉規劃法》、《福建省實施〈中華人民共和國城鄉規劃法〉辦法》等相關法律、法規及政策的規定，依法進行建設。

2、在申請打樁放樣前，將本人原有土地使用權證上的所有房屋（包括附屬房）拆除。

3、按建設工程規劃許可證的內容規劃設計條件和規劃審定的建筑設計方案（圖紙）進行建設。在規劃驗收前或后，不擅自加層、違章搭建，不外設防盜網，不隨意變更和破壞立面，不圍圈、占用經審定批準的個人建房用地規劃紅線圖以外的土地。

4、在建設施工中妥善處理好鄰里之間關系，文明施工、安全施工、保證工程質量，不隨意占道，不影響交通。

5、在規劃驗收前完善房屋周邊的排水、排污、綠化等基礎設施。

6、在按規劃設計條件和審定的建筑設計方案建設竣工，并兌現履行上述承諾后，方可申請規劃設計條件核實驗收。

7、本人明確并承諾遵守《福建省實施〈中華人民共和國城鄉規劃法〉辦法》第45條規定，即本人新建房屋竣工后，未經核實規劃條件或經核實不符合規劃條件，未按要求整改到位，房屋登記機構不予辦理房屋產權登記。

8、本承諾書一式兩份，一份個人存檔，一份住建局存檔。

以上承諾系本人真實意思表現，如若本人違反該承諾，本人愿意承擔一切法律責任和后果。

承 諾 人：

承諾時間：

第五篇：XX街道城區“牛皮癬”清理整治工作方案

XX街道城區“牛皮癬”清理整治工作方案

為認真貫徹落實“創建宜居城市”工作精神,進一步改善城區環境，提升城市品位，徹底解決城區“牛皮癬”問題，經研究決定在城區范圍內開展大規模集中清理“牛皮癬”整治活動，特制定本工作方案。

一、整治目標

以“創建宜居城市”為目標，全面整治城區范圍內的“牛皮癬”，嚴厲打擊亂貼、亂涂、亂畫等破壞市容環境衛生的行為，營造整潔優美的城市環境。

二、整治范圍

城區范圍內的所有建筑立面及主次干道、公共場所、背街小巷、公共設施存在的“牛皮癬”。（包括XX社區和橋頭社區）

三、整治步驟

（一）宣傳發動（5月10日—5月20日）。

召開整治“牛皮癬”工作會議，宣傳發動廣大市民參與整治行動，積極監督、舉報制造“牛皮癬”、亂發小廣告等違規行為。

（二）集中整治（5月20日—6月15日）。

開展集中清理“牛皮癬”整治大行動。由城建城管辦牽頭負責、相關居委會配合，制定集中整治方案，全面組織參與集中整治行動，徹底清理大街小巷、公共場所、公用設施存在的“牛皮癬”，讓墻面見底色，還原城市本來面貌。

（三）鞏固成果（6月15日—6月30日）。

在統一組織整治，取得階段性成果的基礎上，進一步完善長效管理機制，加大整治和查處力度，確保整治效果常態化。

四、組織領導

成立城區“牛皮癬”清理整治領導小組：

政委：黨工委書記XX

組長：辦事處主任XX

副組長：XX

成員：XX。

領導小組下設辦公室，辦公室設城建城管辦，負責協調、指導、督查、考核城區“牛皮癬”的清理整治工作。

五、責任分工

（一）城管執法大隊：負責城區主次干道兩側墻體立面、市政公用設施、路標路牌、廣告設施等范圍的“牛皮癬”查處與清理。

（二）居委會：負責對背街小巷及連接主次干道出入口和居民樓棟、樓梯間存在的“牛皮癬”、小廣告進行清理。

實行網格化管理，建立日巡查制度，及時準確向執法局移送案件信息，協助執法局查處打擊制造“牛皮癬”、小廣告行為。

六、督查考核

城區“牛皮癬”清理整治領導小組和辦公室將在集中整治和鞏固成果階段，組織對各責任單位的工作情況進行督查，根據清理整治的進度和效果，對照工作方案要求進行細化評分，并將督查考核結果予以公布。

七、工作要求

（一）統一思想認識，加強組織領導。

各相關單位要充分認識此次“牛皮癬”清理整治工作的重要性和艱巨性，高度重視，認真組織實施。

（二）完善宣傳機制，營造良好氛圍。

充分利用手機微信、宣傳欄、自媒體等方式大力宣傳“牛皮癬”清理整治工作的意義，對非法張貼、涂寫、刻畫行為進行曝光，營造人人參與、齊抓共管的輿論氛圍。

（三）依法嚴格管理，強化檢查督導。

各相關單位依法依規對責任范圍內的“牛皮癬”清理整治工作實行分片管理，嚴格落實網格化，并對整治情況進行巡查監督管理，發現問題及時落實整改。

（四）強化經費保障。

針對城區存在的城區“牛皮癬”進行徹底清理，分別作出整改方案、預算，據實保障。