第一篇：農村基層黨員干部廉潔自律問題的研究

農村基層黨員干部廉潔自律問題的研究

近日，筆者就農村基層黨員干部廉潔自律問題在xx區xx街道進行了調研，xx街道位于xx市xx區東部，總面積87平方公里，人口4.3萬人，轄4個行政村，5個社區，是中華一絕——雨花瑪瑙石的故鄉，是一個有一千多年歷史的古鎮。xx街道人文薈萃，資源豐富，環境優美，經濟發達，街道財政和9個村居集體經濟均有一定的規模，尤其是鎮區周邊的村居經濟較為活躍，資金流量較大，工程建設和項目資金較多，為干部腐敗提供了空間，因此，黨員干部的廉潔自律問題顯得尤為重要。近年來，街道在推進農村基層黨風廉政建設方面做了大量工作，大部分基層干部踏實肯干、廉潔自律，為農村經濟社會發展作出了重要貢獻。但是，隨著改革的深入和工業化、城鎮化建設的不斷推進，農村基層黨風廉政建設面臨著許多新情況、新問題。因此，加強農村基層黨員干部廉潔自律工作，需要引起高度重視，認真研究思考，xx街道在這方面作了有益的探索，積累了一定的經驗。

一、統一思想，認識廉潔自律重要性

農村基層黨員干部是貫徹黨的路線、方針、政策，組織和領導農村工作，服務群眾，引領社會主義新農村建設的主力軍，是群眾天天接觸到的共產黨的代表，農村基層黨員干部的廉潔自律問題直接關系到黨的形象。黨員干部的廉潔自律不僅關系到其本人的前途和命運，更關系到經濟和各項事業又好又快的發展，關系到社會和諧穩定，直至關系到黨和國家的生死存亡，因此，必須從這個高度上充分認識黨員干部廉潔自律的重要意義。xx街道2009年和2010年因為經濟案件先后有包括4名公務員和2名村居黨總支書記在內的共6名黨員干部被逮捕和判刑，案件的查處深深地教育了每一名干部，起到了任何廉政宣傳教育都未曾達到的效果，發生在身邊的活生生的案例統一了所有干部的思想，使他們真正感到必須做到廉潔自律，不廉潔自律就會導致違法犯罪，而司法機關對違法犯罪的查處是動真碰硬的，違法犯罪的代價是沉重的，不但名譽掃地失去工作，而且身陷囹圄失去自由，不但對不起黨和人民，而且對不起家庭和自己，最終追悔莫及，從而使黨員干部筑牢了廉潔自律的思想防線，貪欲之心得到了有效遏制。

二、多措并舉，繃緊廉潔自律這根弦

一是強化思想教育。

街道班子成員和村社區主要負責人在黨員大會和村民代表大會上公開作出廉潔自律承諾；結合創先爭優活動，每名干部都寫出學習廉政準則加強自身廉潔自律的學習心得文章，爭做廉潔自律的表率；區紀委和區檢察院結合辦案情況在xx街道開展了廉潔自律和預防職務犯罪教育；在街道和各個村居建設廉政文化墻，還在xx社區建設了廉政文化廣場。這些教育措施都取得了明顯的成效。

二是完善各項制度。

xx街道在加強“自律”教育的同時，還加強“他律”的實施，以“他律”促進“自律”，形成用制度管人、管事的良好氛圍。由于前些年有些村干部廉潔自律意識不夠，導致集體資產處置不夠規范，集體資產有不同程度的流失，針對群眾對這一問題的高度關切，xx街道高度重視，下發了“六橫辦字[2011] 26 號——關于進一步加強和規范xx街道農村集體資金資產資源管理工作的通知”文件，指派街道黨政班子成員吳本友同志專職負責此項工作，加大三資清理和村級合同管理的力度，對過去所有不規范的和顯失公平的合同進行清理，把過去被賤賣的各村小學、村部以及閑置的廠房等資產和土地收回歸村，這樣既可復墾成田解決用地指標的問題，又保護了集體資產，這項工作的開展，推進了“三資”管理制度化、規范化。今年街道還出臺了六橫委字 [2011] 41號“關于進一步加強xx街道農村集體資產和財務管理工作的通知”文件，在執行“九加一”文件的基礎上進一步明確了集體資產資源處置制度、重大項目支出審批制度、外出參觀學習報批制度、發放獎金補助報批制度、非生產性費用限額制度、村級舉借債務管理制度、村級發包收入管理制度、村級經濟合同管理制度等八項制度，規范和約束干部的行為，將有效預防農村基層腐敗現象的發生。

三是加強審核審計。

我街道領導高度重視財務審核、審計及整改工作，街道經管站和財政結算中心對所有村居和機關部門的收支票據進行嚴格審核，不合規定的票據一律不予入賬，并且每年組織兩個審計小組對所有村居和機關部門的財務進行審計，發現問題及時整改，以審核審計來檢驗和促進干部的廉潔自律。

四是改進干部作風。

改群眾上訪為干部下訪，街道和村居xx名干部每人聯系一個企業、兩個生產組或小區和三戶群眾，每周必須到聯系點一次以上，寫好下訪日志。干部做得正，經常下去了，干群關系從過去的“水火”關系變成了“魚水”關系，社會實現了和諧穩定。干部改變了作風，走出了辦公室走進了農戶和企業，既可及時了解群眾的意見和建議，又讓干部的廉潔自律在與群眾的接觸中接受考驗和監督，時刻繃緊廉潔自律這根弦。

三、執政為民，初見廉潔自律顯成效

通過以上一系列舉措的實施，現在，xx的黨員干部的廉潔自律意識普遍增強，形成了風清氣正的良好氛圍，對經濟發展和社會穩定起到了重要作用。事實證明，黨員干部廉潔自律的成果已經初步顯現：

一是改善了投資環境。

過去客商到xx投資，少數干部以權謀私，要好處，介紹人做工程，導致有的企業不敢來投資，案件查處后，干部廉潔自律了，不敢向企業提出不合理要求，使許多客商放心地到xx來投資興業，xx年xx集團投資xx億的項目和xx食品等其他10個項目先后在xx落戶開工，總投資達xx個億，一年投資總額超過過去20年累計投資的總額，極大地促進了經濟又好又快的發展。

二是保證了財稅入庫。

過去干部由于個人利益驅動以每畝xx萬元的低價違法賣地，導致農民的利益得不到保障，政府的土地出讓金流失，建筑稅收難以入庫，財政收入任務無法完成。經濟案件查處后，干部的廉潔自律意識增強，沒有干部再違規操作，所有用地一律到市政府掛牌出讓，土地出讓金達到每畝xx至xx萬元，甚至更高，同時各種稅收規費足額征收，xx年土地出讓金返還和建筑稅收就達xx多萬元，街道實現財政收入xx萬元，x年來首次超額完成上級下達的財稅任務。

三是促進了集體增收。

過去工程招標和集體資產出租出讓過程中暗箱操作屢禁不絕，竄標現象時有發生，給集體經濟造成嚴重損失，通過案件查處和廉潔自律教育，如今令行禁止，一年來沒有出現一件違規違法操作現象。xx社區xx廠過去發包時由于竄標導致每年上交社區只有xx萬元，xx年社區重新發包，各項規定得到執行，通過競標實現每年上交社區xx萬元，社區邀請村民代表監督招投標全過程，競標當天許多村民喊出了共產黨萬歲。去年一年中xx街道和村社區所有工程招標比過去減少集體支出資金xx萬元，所有集體資產出租比過去每年增加xx萬元，這些都是干部廉潔自律取得的碩果，人民群眾拍手稱快。

四是維護了社會穩定。

干部以權謀私，群眾是看在眼里，恨在心里，尤其是違規違法用地，少數干部謀私利，侵害了農民的切身利益，過去每年群眾到省、市、區上訪不斷，阻止工地施工時有發生，群眾堵街道辦事處大門和村辦公室大門現象經常出現。如今，干部廉潔自律了，幕后交易杜絕了，辦事程序正規了，群眾的怨氣消散了，社會和諧穩定增強了。

五是重塑了干部作風。

“上面千條線，下面一根針”，基層工作千頭萬緒，面廣量大，而做好基層工作只要樹立正氣，政令暢通，落實起來就不難。前些年xx街道正氣不足，邪氣上升，少數黨員干部自律意識極其淡化，xx年居然出現村黨總支書記違反計劃生育政策超生二孩的事件，一度造成惡劣影響，致使各項工作被動應付，任務難以完成。如今，通過廉潔自律教育，重塑了干部作風，所有干部一門心思干事業，不再想也不敢想謀取私利，更不敢違反政策。街道領導班子堅強團結，街村干部無私無畏，得到人民群眾擁護支持，各項工作全面完成了任務，而且走在全區的前列。安全隱患得到及時排除，計生工作被評為先進，特別是被稱為天下第一難事的拆遷工作，全體機關干部帶著責任，帶著感情，起早帶晚，節假日放棄休息，全身心的深入到群眾家中做細致的工作，xx年街道完成了xx戶拆遷工作，使集鎮建設形成了新的亮點。在全區街鎮中，第一個x層高樓正在建設，提升了xx街道的檔次，多次受到區委區政府主要領導的表揚。如今的xx街道干部廉潔自律，事業欣欣向榮，人民安居樂業。

四、保持清醒，查找廉潔自律薄弱點

xx街道黨員干部的廉潔自律總體良好，但街道領導沒有滿足現狀，保持清醒的頭腦，查找存在的不足之處：一是部分黨員干部家庭婚喪嫁娶大操大辦，酒席幾十桌，十分鋪張浪費；二是少數干部工作日中午飲酒，影響辦事效率；三是個別黨員干部參與賭博，雖然數額不大，但是影響形象；四是工程項目建設的驗收環節群眾參與度不夠；五是街道經營性事業單位的財務監管還不到位。這些都有待加以糾正和改進。

五、樹立目標，做到廉潔自律六個明

一是決策開明。

街村兩級干部充分發揚民主，不論大事小事都廣泛聽取社會各方面的意見和建議，絕不搞個人說了算，這樣既確保了各項決策的科學性和合理性，又不給干部提供謀取私利的機會，促進干部的廉潔自律。

二是政務透明。

全面做好以財務公開為重點的政務公開工作，規范程序，嚴格時限，真正做到讓群眾明白，還干部清白，讓群眾來評價干部的廉潔自律。

三是紀律嚴明。

街村干部認真學習各項規章制度，明白做違法亂紀的事必將受到懲處，從而做到遵紀守法，不貪不沾，以嚴明的紀律來促進廉潔自律。

四是愛憎分明。

全體黨員干部時刻牢記黨的宗旨，熱愛黨的事業，憎惡違法違紀行為，形成以廉為榮，以貪為恥的社會氛圍。

五是做人光明。

全體黨員干部以廉潔自律來確保做人光明磊落，堂堂正正，不該吃的堅決不吃，不該拿的堅決不拿，不該去的地方堅決不去。

六是治家文明。

黨員干部在自身做好廉潔自律的同時要教育和要求家屬子女不拖后腿，樹文明新風，家庭大事不大操大辦，不收受禮金禮物，共筑拒貪反腐的思想防線。

所有黨員干部以“六個明”為目標，帶頭學習講政治、帶頭干事謀發展、帶頭創新建佳績、帶頭為民比奉獻、帶頭守法當楷模、帶頭自律樹形象，xx的明天會更好！

第二篇：農村基層黨員干部廉潔自律十不準

農村基層黨員干部廉潔自律十不準

一、不準利用職務之便，挪用集體資金、侵吞集體財產。

二、不準以各種手段截留、克扣、變相侵吞各種直補和專項資金。

三、不準借辦理土地轉讓、發包、宅基地審批等事項收受當事人錢財。

四、不準利用職務影響，為親戚朋友謀取不正當利益。

五、不準用集體資金報銷應由個人支付的費用。

六、不準用公款大吃大喝、請客送禮。

七、不準以外出考察為名，用公款旅游。

八、不準超標準公務接待。

九、不準借婚喪喜慶事宜，大操大辦、斂取錢財。

十、不準參與封建迷信、賭博等非法活動。

第三篇：加強黨員干部廉潔自律

加強黨員干部廉潔自律

為深化黨紀國法企規學習教育活動，進一步加強黨員干部廉潔自律教育，發揮典型案例的警示教育作用，我們開展了典型案例片警示教育活動，通過這次活動，取得了明顯的成效：共產主義理想信念更加堅定，全心全意為人民服務的宗旨意識日益濃厚，實踐“三個代表”的自覺性進一步增強，在以后的工作中，我將嚴以律己，清正廉明，以民為本，勤政務實，為我礦的改革、發展和構建社會和諧做出積極的貢獻。

黨員干部特別是黨的領導干部廉潔自律是反腐敗三項工作的首要任務，是搞好黨風廉政建設的前提和關鍵。我認為，要做到廉潔自律，必須從以下三方面認真扎實做起：

首先,要樹立共產主義理想信念。堅定共產主義理想信念是我們廣大黨員干部的精神支柱、動力源泉和前進坐標，理想信念的動搖是最危險的動搖。腐敗現象在現階段滋生蔓延的根本原因就是少數黨員干部的理想信念發生了動搖。古人說“物必自腐而蟲生”，腐敗現象表現上看來是經濟問題、道德問題，但深層次的原因卻是理想信念出了問題。典型案例片中之流之所以走上犯罪道路，其根本的原因都是理想信念發生了動搖。他們背棄了共產主義理想信念，政治上同當離心離德而陷入了極端個人主義的泥潭中不能自拔，經濟上貪得無厭，生活上腐化墮落，成為遺臭萬年的反面教材。他們的墮落，再一次印證了理想信念動搖的極端危險性，以及強化共產主義理想信念的極端重要性。對共產黨人來說，如果不及時有效地消除理想信念這種危險性苗頭，黨員就會犯錯誤，就會給黨造成無可換回的損失和影響，黨也就會失去戰斗力和免疫力，反腐敗建設事業也就難以取得理想效果。

牢固樹立共產主義理想信念的關鍵就是要自覺改造自己的世界觀、人生觀、價值觀。樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，對黨員干部來說，重視學習，加強學習，不斷提高理論修養和知識水平至關重要。毛澤東同志多次說過，“以其昏昏，使人昭昭，是不行的”鄧小平同志說過“不注意學習，忙于事務，思想就容易腐俗化。如果說變質，那么思想的腐俗化就是一個危險的起點。”江總書記也曾反復強調全黨要重視學習。作為共產黨人，放松了學習，思想落后于形勢，就會喪失先進性，使精神世界陷于低級趣味，就難以抵擋利欲的誘惑。反面典型案件警示我們：思想上的懶惰，不注意學習、不注意修養，勢必思想境界低下，渾渾噩噩，分不清是非，只有理論上的成熟，才有政治上的堅定，也才有行動上的自覺。另外，不斷加強實踐鍛煉，要結合黨的歷史經驗、改革開放和社會主義建設的實踐以及自己的工作和思想實際，來刻苦磨練自己，要勇于解剖自己，積極開展自我批評，凈化自己的靈魂。

其次，要不斷增強拒腐防變意識。當今社會，隨著改革開放的不斷深化和擴大，一些腐朽的思想文化對我們黨員干部的侵蝕也不斷呈加劇趨勢，表現出政治目的強、寢室渠道多、功利色彩濃、腐蝕程度深等特點，只要稍一動心，就有可能亂了陣腳，陷了進去，一步步走向深淵。因此，增強拒腐防變的免疫能力是反腐倡廉工作的重中之重。

一要加強“四自”修養。江總書記多次強調指出，各級領導干部應該自重、自省、自警、自勵，在各個方面以身作則，樹立好的榜樣。加強“四自”修養，就是要堅持用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民“三個代表”重要思想武裝頭腦。自覺地用黨的基本路線和方針政策規范自己，用黨章和黨的各項規定嚴格要求自己，用黨紀政紀嚴格約束自己；面對以社會上不良風氣的侵

襲，要嚴以律己、防微杜漸，使自己的言論和行為都符合黨章的要求，符合人民群眾的根本需求，使自己確立豎定正確的政治方向和政治立場，具有崇高的精神境界和高尚的道德情操。加強“四自”修養，就是要尊重自己的人格，注意自己的言行，珍惜自己的名譽，待人處事端莊厚重，與自己的身份相吻合，不失之于輕浮、流俗；就是要自己反省和檢查自己，對照黨的要求和組織規定，看自己的思想和言行有沒有錯誤，使自己的一言一行置于黨的路線方針政策，黨紀、政紀和各項規章制度的約束之下，永不做違背倫理道德、社會公德和黨紀國法之事；就是要自己警示和告誡自己，警示自己不要違背政治原則和道德規范，提醒自己要吸取別人的教訓，不要重蹈覆轍；就是要用模范人物的先進事例鞭策自己，用美好的未來激勵自己奮發向上，清正廉潔，建功立業。

二要管住自己。管住自己，是新時期黨對黨員干部的起碼要求。作為一名黨員干部，只要管住自己，才能有資格、有能力領導和教育別人。古人云：“其身正，不令則行；其身不正，雖令不從”。這里的“身正”，就是要管得住自己。如果一個領導干部連自己都管不住，那就不可能帶出好的班子、好的隊伍、好的風氣，甚至去影響他人。管住自己，不是簡單的潔身自好，明哲保身，而是嚴格按照黨對黨員干部提出的標準、要求和紀律，規范自己的言行，以對黨和人民事業的高度負責態度，干好自己的本職工作，樹立良好的自身形象，通過管住自己來管住別人。管住自己，要做到“四個管住”，即：管住自己的腦，不該想的不要想；管住自己的嘴，不該吃的不要吃；管住自己的手，不該拿的不要拿；管住自己的腳，不該去的地方不要去。做到腦清、眼明、口潔、手凈、腳穩，成為形象端莊的好黨員、好干部。

三要堅守“四道防線”。當前，我們正處于民主與法制政治和社會變革以及經濟事業超長規跨越式發展的非常關鍵時期，人民思想活躍，各種觀點大量涌現，正確的思想與錯誤的思想相互交織、進步的觀念和落后的觀念相互影響。在這種情況下，作為黨員干部，一定要從作風上、思想上、政治上和行為上守住“四道防線”：一是耐得住艱苦。艱苦奮斗是中華民族的傳統美德，是我們每個黨員干部必須遵守的行為準則。二是頂得住歪理。由于資本主義腐朽思想文化的滲透、封建主義腐朽沒落思想的侵蝕、市場經濟自身的弱點和種種消極方面的影響，使社會主義意識呈現出多樣性和復雜性。對此，我們一定要提高警惕，在歪理侵蝕面前，絕不能人云亦云、隨波逐流，否則，就很容易由思想上的動搖發展到經濟上的犯罪。三是抗得住誘惑。社會五光十色，有很多東西都非常誘人，金錢、美色、榮譽、官職、權位甚至房子、美酒佳肴等，面對種種誘惑，我們一定要敢于拒絕。把“糖彈”當“糖丸”咽下，總有一天會自我爆炸，胡長清、成克杰之流的教訓很值得我們吸取!四是管得住小節。就是要“慎微”。要明白：“大必起于小，多必起于少”，質變是量變的必然結果。“千里之堤，潰于蟻穴”，鏈條最容易在薄弱的環節上斷裂。生活上不拘小節，思想上就會放松警惕，行為上就會放縱自己，最終也就會滑入罪惡的萬丈深淵。我們一定要從大處著眼，小處著手，管好自己、家庭成員的行為小節，“勿以惡小而為之”。第三，要善于接受方方面面的監督。作為一名黨員干部，能否牢固樹立自覺接受監督的意識，是我們黨的事業成功與失敗，領導干部本人榮辱沉浮的關鍵。縱觀近年來發生在我們國內的樁樁反腐大案，特別是建國以來因受賄被處以極刑的職務最高的胡長清、成克杰兩案，無一例外地充分說明了領導干部自覺主動接受監督，在“做人”、“做事”、“做官”中的重要性。

鄧小平同志講“關鍵在人”，黨內監督機制中，接受監督人是主體，在這一機制中起著主導作用。接受監督的人有了接受監督的意識，自覺接受監督，這一機制就產生了動力和活力。否則這一機制就難以啟動和運行,權力就必然失去監督,失去監督的權力必然產生腐敗.因此,我們的黨員干部一定要牢固樹立自覺接受監督的意識,把黨和人民交給自己行使的權力置于法規制度的約束之下,把自己置身于黨組織和廣大群眾的監督之中,要自覺做到以下幾點:

一是樹立一個正確認識,即監督是對正確行使權力的一種保護,是對不正確行使權力的一種防范和矯正,也是對濫用權力的一種懲治;而不是對領導干部的不信任,也不是對工作的不支持,更不是有意“找岔子”、“挑毛病”、“無事生非”。

二是擯棄一個錯誤觀點：即“經濟要上，監督要讓”的觀點。一些黨員干部特別是領導干部，不但不能正確地對待監督，自覺地接受監督，而且給監督強加了莫須有的罪名，他們把經濟發展過程中的種種困難和問題統統歸結為“監督得太嚴，捆住了放手發展市場經濟的手腳”。這種行為和言論是極其錯誤的。我們的黨員干部尤其是黨的領導干部，一定要從講政治的高度去深刻領會；監督是治理投資與經濟發展環境的必要條件，是市場經濟健康發展的重要保證，是強化黨員干部領導經濟建設人格力量的重要途徑。

三要糾正三種不良傾向：在接受監督上要實現三個轉變：即從不習慣轉變到順理成章接受監督上來，從不愿意轉變到自覺自愿接受監督上來，從不適應轉變到與自己密切相關，非接受監督不可上來。

第四篇：農村基層實際加強廉潔自律

抓好農村基層干部廉潔自律工作，是加強農村干部隊伍作風建設，××切黨群干群關系，維護農村改革、發展和穩定大局的必然要求。為此，我們在認真開展黨政領導干部和企業領導人員廉潔自律工作的同時，針對基層實際，采取有效措施，切實抓好農村基層干部廉潔自律工作。

（一）推行村務公開、民主管理，不斷健全對基層干部使用權力的監督約束機制。實行村務

公開、民主管理是強化監督制約，防止權力濫用，促進基層干部廉潔自律的關鍵環節。為此，我市1337個行政村普遍制定了村民自治章程、村規民約和民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等“一章一約四項制度”，全部建立了黨員代表議事會、村民代表會議和民主理財小組等“兩會一組”，為黨員、群眾參與村務監督管理提供有效載體，創造有利條件。凡是重大決策和熱點、難點問題，村“兩委”事前先向“兩會”公開征求意見，在此基礎上形成決議，經過“兩會”討論通過后再組織實施。統一規定每月九日為全市農村“民主公開日”，各村采取張榜公布、開會宣講、發放明白紙等多種形式，向群眾公開財務收支和其他關系村民切身利益的事項。在公開過程中，嚴格規范程序和標準，采取向村“兩委”成員書面通報、由村“兩會一組”成員會審聯簽、統一交鄉鎮審查把關、張榜公布、集中解答群眾疑問等措施，防止截留公開事項，確保公開質量。市鄉兩級組成專門隊伍，每月10日對村務公開進行督查，發現問題立即督促整改。推行村務公開、民主管理，保證了村民參政議政、參與決策、實施監督的民主權利,有效地遏制了村干部“暗箱操作”、濫用權力現象的發生。

（二）加強村級財務管理，堵住滋生農村基層干部不廉潔行為的財源。村級財務管理上的不規范是產生農村基層干部許多不廉潔行為的溫床。為切實加強對村級財務的監管，我市實行村級財務帳目、集體資金、“兩工”使用由鄉鎮（街道）“三代管”制度，逐步形成了“村帳鄉記、集中核算、審計監督、民主理財”的管理模式，使村級財務管理做到了嚴格規范、公開透明、運轉協調。一是嚴格開支審批。村里的所有開支都要填寫《支出預算審批單》，由鄉鎮政府（街辦）審批后，經管站審核報銷，未經審批的開支一律不予報銷。二是規范報帳程序。村里各項支出單據都要經過經辦人、證明人、村支書、村主任“四人聯簽”，民主理財小組審核蓋章，民主理財小組長簽字等程序，才能由村會計報送鄉鎮（街道）經管站，由專職記帳員按財務規定代各村記帳，防止和克服大小開支由村支書“一人說了算，一支筆簽批”的弊端。三是強化審計監督。由鄉鎮（街道）經管站采取每月定期審計、專項審計和村干部離任審計等形式，對村級財務開支定期不定期進行審計，發現問題及時作出處理。四是加強民主理財。各村民主理財小組成員每月對財務開支“集體會診”，逐筆審核財務帳目，對不合理開支一律否決。每月九日的“民主公開日”，把日常財務帳目作為重點進行公開，對重大開支項目則采取一事一公開的辦法，及時予以公布。村級財務管理的制度化、規范化，從源頭上減少了農村干部各種不廉潔現象的發生。

（三）加大教育培訓力度，筑牢農村基層干部廉潔自律的思想基礎。廉潔自律工作，重在貫徹“防微杜漸，關口前移”的要求，加大教育防范力度，建立思想道德防線。對此，我市每年都要在市委黨校舉辦農村黨支部書記和村主任培訓班，著眼于公道正派贏民心、廉潔勤政多奉獻、依法辦事樹威信、艱苦奮斗創大業等教育內容，有針對性地集中進行學習培訓。同時，結合農村“兩委”換屆、土地延包、農村稅費改革等工作，對村干部不定期進行崗位培訓和專題培訓。市紀委每年都組織協調政法部門組成講紀講法團，巡回宣講有關法律法規和黨紀條規，并利用查處的農村干部典型案例，以案釋法講紀，警示、鑒戒、教育農村干部。通過教育培訓，農村干部的整體素質不斷提高，涌現出了一大批廉潔奉公、勤政為民的先進典型。

（四）嚴把選人用人關，為搞好農村基層干部廉潔自律工作提供根本保證。只有選出思想素質和工作水平高的村干部特別是村級“一把手”，才能請登陸原創網站：www.tmdps.cn夠真正做到嚴于律己，發揮表率作用，帶出一方正氣，減少各種消極腐敗現象的發生。因此，我們把選準選好人，作為促進農村干部廉潔自律的根本措施來抓，全面落實和保證黨員、群眾對村干部選拔任用工作的知情權、參與權、選擇權和監督權。在全市普遍推行“三推兩考一選”的辦法推選村支部班子，先通過群眾代表、全體黨員、村“兩委”干部三個層面進行推薦，再由工作組和鄉鎮黨委考察，最后按程序選舉。同時，結合農村班子換屆，實行村“兩委”成員按規定程序“雙向進入、交叉任職”，既協調了村“兩委”之間的關系，又減少了干部職數，減輕了農民負擔。在農村干部配備上，還把鄉鎮干部在農村兼職與外聘、回請、下派相結合，不拘一格選拔人才，努力實現農村干部人才資源的優化配置，不斷提高村級干部隊伍的整體素質。

（五）嚴肅查處不廉潔行為，營造濃厚的廉潔自律社會氛圍。一方面，結合處理群眾投訴、信訪舉報、村干部離任審計、綜合整治后進村等工作，對農村干部以權謀私、侵害群眾利益的行為進行嚴肅查處。僅去年以來，全市紀檢監察機關共查處涉及農村黨員干部的違法違紀案件87件，其中涉及村黨支部書記18人。通過及時查處農村干部的違紀違法行為，既有效地純潔了農

村基層干部隊伍，也在面上產生了很好的震懾警戒作用。另一方面，對上級黨政干部特別是鄉鎮干部嚴格“約法三章”，一律不準在農村就餐，不準向農村亂伸手，不準到農村報銷任何費用，并通過受理舉報和明察暗訪，及時發現和查處存在的問題，切實為農村干部廉潔自律創造一個良好的外部條件。

近年來，我們在農村干部廉潔自律方面做了一些工作，在著力治標的同時，圍繞監督、管理和提高干部隊伍素質進行了一些探討，這對于強化農村干部廉潔自律意識，促進農村基層廉潔自律規定的貫徹落實發揮了積極作用。但是，也要看到，農村情況的特殊性決定了做好農村基層干部廉潔自律工作的艱巨性。由于農村基層干部多數生長在本鄉本土，文化程度偏低，思想政治素質、自律意識和工作環境等都不同于黨政干部，使有的村干部缺乏應有的自我約束力；農村工作條件差、困難多，而待遇的不平衡又導致了部分村干部心理不平衡，有的甚至認為付出多、獲取少，撈點好處也算不了什么大事；有些針對農村干部的廉潔自律規定，落實起來有一定難度，如村級組織實行“零接待”制度后，必要的招待應酬也無法報帳，個別的就把賣樹、租房等處置集體資產的收入不入帳，用于支付無法報銷的費用，有的甚至以車輛用油、拉沙鋪路為名開假發票報帳，被群眾戲稱為“喝”柴油、“吃”沙子，使制度的落實變了形、走了樣。這些現象雖然是個別的，但也說明做好農村基層干部廉潔自律工作任務依然繁重。因此，必須認真總結過去的經驗做法，貼緊農村實際，不斷拓寬思路，標本兼治，綜合治理，逐步加大治本力度，著力在完善“五個機制”上狠下功夫：

第一，要加強思想教育，進一步完善教育倡廉機制。必須按照“三個代表”的要求，堅持以教育為先導的原則，筑牢農村基層干部拒腐防變的思想道德防線。一要突出教育的重點內容。針對農村干部的基礎和實際需要，堅持宜實不宜虛、宜精不宜雜，突出群眾觀念、宗旨意識、政策法規等方面的教育，不斷增強其為民服務、依法辦事、接受監督、廉潔勤政的自覺性。二要注重教育的實際效果。采取集中辦班、經驗交流、巡回講紀講法等多種形式，把強化灌輸、典型引路、警示警戒、廉政承諾有機結合起來，以法律、紀律、他律促進農村干部不斷提高廉潔自律自覺性。三要硬化教育的考核指標。建立健全對農村基層干部黨風廉政教育常抓不懈的領導機制和工作機制，變“軟任務”為“硬指標”，落實分工負責制，充分發揮紀檢、組織、宣傳、黨校等部門的職能作用，形成各負其責、協調運轉、齊抓共管的工作合力，發揮教育的整體效能。

第二，要強化監督管理，進一步完善監督促廉機制。一是完善民主監督機制。加強監督檢查和評議獎懲，防止半公開、假公開或公開不及時、不到位的現象，確保公開真實、全面、具體，真正“給群眾一個明白，還干部一個清白”。要加強對“兩會一組”活動的監督考核，確保規范運作，不走過場，真正發揮其民主決策、民主管理和民主監督的作用。二是落實目標責任機制。健全完善農村“兩委”班子和村干部在經濟發展、黨風廉政建設方面的“一崗雙責”，實行半年初評、年終總評并兌現獎懲。完善村干部完成經濟指標和廉政建設目標情況檢查考核制度、定期述廉和民主評廉制度、任職和離任審計制度，并把考核、評議、審計的結果作為村干部任免獎懲的重要依據。三是健全激勵和保障機制。大力宣傳表彰勤廉兼優、政績突出、群眾擁護的基層干部，正確引導社會輿論。制定完善保障農村離職干部待遇的政策，解決現任干部的工資報酬問題，解除農村基層干部的后顧之憂。

第三，要注重改革創新，進一步完善治本興廉機制。針對當前農村經濟社會發展的實際，要在創新體制、制度上做文章，努力鏟除農村干部以權謀私的土壤和條件。一是創新領導方式。引導鄉、村兩級干部由以前的直接管理、行政命令、組織推動轉變到政策指導、典型示范、市場服務上來，在幫助農民致富中全面提高素質。二是創新管理體制。結合深化農村稅費改革，大力推進農村經濟管理模式特別是財政管理體制配套改革，通過公共財政體制實行統一管理資金、統一核定管理成本、統一管理財務、統一實行政府采購，節省管理成本，減輕農民負擔。積極推行農村會計委派聘任、異地任職制度，解決原體制下一些村財務人員“抹不開面子”的問題。三是創新干部選任機制。在實行民主公開推選、提高群眾參與程度的同時，進一步改變從少數人中選人的做法，完善回請、聘任、下派和在大中專畢業生中選拔農村干部的辦法，并積極探索村際交流、跨村兼職、小村兼并、建立聯合支部等行之有效的方式，使優秀村干部脫穎而出。制定村干部辭職制度，對不廉潔和不勝任職位的村干部，責令其辭職退出村“兩委”。四是創新工作方式。不斷完善稅費改革后村級集體生產和公益事業“一事一議”的制度，充分體現群眾的意愿。特別對“一事一議”籌資籌勞的審批情況、籌款項目、用途、籌工標準、開工時間、施工方法、工程進展情況、完工后的資金使用情況等，必須全部予以張榜公布，確保公開透明，加強群眾監督。

第四，要嚴格執行紀律，進一步完善懲戒嚴廉機制。要針對農村基層干部工作和生活實際，不斷健全完善廉潔自律的制度規定，明確基層干部在工作和生活中，哪些事可以干，哪些事不可以干，加強對日常行為的監督制約。對違反制度規定的，嚴格執行紀律，視情節輕重給予批評教育、組織處理或紀律處分，并與干部使用、評先、報酬等掛鉤。注重查處和預防相結合，既嚴肅處理違紀違法行為，又健全完善規章制度，加強警示教育，真正起到查處一案、教育一片、穩定一方的作用。

第五，要增強集體實力，進一步完善經濟保廉機制。雄厚的經濟實力是增強村級班子凝聚力和戰斗力的基礎，也是解決“有錢辦事”問題，促進農村干部廉潔自律的物質保障。為此，必須高度重視農村集體經濟發展，通過大力發展股份合作經濟、依托資源優勢搞好農業綜合項目開發等途徑，千方百計增強集體經濟實力，減少集體經濟“空殼村”和薄弱村，為搞好農村干部廉潔自律創造條件。

第五篇：關于加強農村基層黨組織建設問題研究范文

關于加強農村基層黨組織建設問題研究

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2009-08-27 11:38:03 作者：唐官瑩 瀏覽次數：883

來源：縣委

縣委常委班子科學發展觀調研文章之一

關于加強農村基層黨組織建設問題研究

中共三都水族自治縣委書記

唐官瑩

農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是鄉鎮、村各種組織和各項工作的領導核心。俗話說：“基礎不牢，地動山搖。”農村基層黨組織建設工作的好壞，直接關系到我們黨能否真正推動科學發展、促進社會和諧，直接關系到黨的執政基礎是否得到鞏固的問題。我作為一名縣委書記，是抓全縣基層黨組織建設的第一責任人。如何加強農村基層黨組織建設，推動縣域經濟社會又好又快發展，是當前亟待解決的重要課題。結合開展學習實踐科學發展觀活動，通過深入基層進行調研和思考，現就如何貫徹落實科學發展觀，進一步加強農村基層黨組織建設談一點本人的見解。

一、基本情況

三都水族自治縣共轄10鎮11鄉，274個行政村，4個街道社區，2144個村民小組，總人口33萬人，其中：水族人口20.29萬人,占全國水族總人口的54%，是全國唯一的水族自治縣，也是國家級重點貧困縣之一。全縣共有基層黨組織481個，其中：黨委23個、黨總支4個、黨支部455個（其中農村黨支部266個、村級聯合黨支部1個、社區黨支部4個、非公經濟黨支部2個、離退休黨支部8個）。全縣共有黨員8317名，其中:女黨員1286名，農村黨員5513名,35歲以下黨員1793名，高中（中專）以上文化程度黨員3244名。

二、主要做法及成效

近年來，我縣緊緊圍繞創建“五個好”基層黨組織為目標，以“三級聯創”活動和“四線百鄉千村萬名黨員”示范工程為載體，不斷加大經費投入和創新力度,使農村基層黨組織建設工作取得了一定成效。

1、選好配強農村基層黨組織領導班子。“火車跑得快，全靠車頭帶”。要抓好農村基層黨組織建設，關鍵要選好配強基層黨組織領導班子，尤其是選好能帶領群眾致富的農村基層黨組織書記。從2007年以來，有80%的村級黨支部采取“公推直選”、有18%的村級黨支部采取“兩推一選”的方式，依法依章選出了群眾、黨員、組織“三滿意”的新一屆村級黨組織領導班子。同時，有3個行政村通過“海選”方式選舉產生了村委會班子成員。針對村級干部素質不高的問題，還采取公開招聘50名大中專畢業生擔任村黨支部副書記或村委會主任助理，并抽調174名縣、鄉機關干部下派到村任職等形式，切實提高村級“兩委”班子的創造力、凝聚力和戰斗力。此外，還采取“公推優選”的方式，選出2個鄉（鎮）黨委書記和1鄉（鎮）長。

2、加大農村基層黨組織后備力量的培育。在村級后備干部的培養上，積極實施“三個注重培養”工程，即注重在農村青年中培養致富能手、注重在致富能手中培養發展黨員、注重在黨員致富能手中培養后備干部的“遞進式”管理模式，特別是注重把那些年輕有為、文化水平較高、帶頭致富和帶領群眾致富能力較強、熱心村級公益事業、在群眾中享有較高威信的黨員培養成為村黨支部書記或村委會主任。目前，我縣已建立了一支1600人左右的村級后備干部隊伍，全縣各個村每年都有3名以上35歲以下后備干部。在鄉科級后備干部的培養上，自2005年以來，先后在2次全縣范圍公開選拔了70名鄉科級后備干部，通過因崗施訓、跟蹤管理、經常教育，采取多壓擔子、多崗位鍛煉的方式，目前有30多人已被提拔到鄉科級領導崗位，有30多人通過掛任鄉（鎮）長助理或科局長助理等方式，讓他們早日介入、早日成熟、早日適應具體工作，盡快成長。

3、加強農村基層黨員隊伍建設。一是抓好黨員發展工作，每年都制定有黨員發展計劃，明確任務落實，確保每個農村基層黨支部每年至少發展1名以上新黨員和培養3名以上入黨積極分子。二是抓好農村黨員、干部的教育培訓工作，充分利用縣、鄉黨校培訓陣地和農村遠程教育站點，切實加強對農村黨員、干部的培訓，通過舉辦新任村級干部培訓班、新任鄉科級干部培訓班、農民技術綠證培訓班、“整村推進”項目培訓班、組織鄉（鎮）村（社區）干部外出考察學習和通過以會代訓等方式，不斷提高農村基層黨員、干部的整體素質，切實增強運用科學發展觀帶民增收致富的能力。三是全面開展“黨員承諾”制和“設崗定責”活動，切實增強黨員隊伍的服務意識，有效解決了農村無職黨員發揮作用難的問題，極大增強了基層黨組織的整體活力。

4、加強農村基層黨組織陣地建設。針對農村基層黨組織“無辦公場所”和黨員“活動難”問題，從2000年以來，我縣把改善基層辦公條件作為加強農村基層黨組織建設的重中之重。在村級組織活動場所建設方面，每年都由縣委組織部下發村級辦公用房建設計劃，并列入目標考核，成立了檢查組深入各村進行督查。在鄉（鎮）辦公樓建設方面，由縣財政根據各鄉（鎮）工作需要，按照輕重緩急程度，逐步給予解決。目前，全縣90%以上的村都有村級活動場所，其中50%以上的村都已建有標準的村級辦公用房和黨員活動室；全縣21個鄉（鎮）中50%以上都有新的辦公樓。

5、強化農村基層黨組織的規范管理。在村級管理上，我縣完善了《村務公開制度》、《村級民主議事制度》等管理辦法和制度，做到“七個規范”，即：規范“兩委”關系、規范工作程序、規范財務管理、規范干部管理、規范村務監督、規范村級組織檔案、規范監督職能。同時，將全縣村級小學黨員教師的組織關系由原所在的鄉（鎮）教育支部轉到所在的行政村黨支部，讓村級黨員教師直接參與、指導村級事務，不斷提高村級辦事水平。此外，探索在周覃鎮水東片區建立了第一個村級聯合黨支部——水東聯合黨支部，將4個行政村黨員集中到一個支部進行教育管理，不斷節約工作成本，促進產業發展。在鄉級管理上，我縣出臺了《關于規范鄉（鎮）行政管理體制和運行機制的意見》、《關于調整不稱職、不勝任鄉科級領導干部的暫行辦法》和《鄉（鎮）和部門綜合目標管理考核辦法》、《鄉（鎮）和部門綜合目標管理考核細則》等，切實提高規范化管理水平。

三、存在的主要問題

從目前情況來看，我縣農村基層黨組織建設與科學發展觀的要求還存在許多不相適應、不相符合的問題。

（一）黨員干部素質不適應。部分鄉村黨員干部年齡老化，文化程度偏低，在接受新知識方面存在實際困難，導致思想認識不高，觀念比較陳舊，缺乏責任意識、創新意識、進取意識和奉獻意識，心安理得做太平官，工作上遇到壓力就望而卻步，尤其是一些村干部認為自己 “政治上沒奔頭、工作上吃苦頭、經濟上沒甜頭、退下來沒靠頭”，遇到阻力就“撂擔子”。此外，許多鄉村黨員干部平時主動學習不夠，思考不深，缺乏解決農村實際問題和駕馭市場經濟的能力，在農村產業結構調整、優化種植模式以及市場營銷等方面不能發揮好主導作用，帶頭致富和帶領群眾共同致富的本領不強，先鋒模范作用發揮不明顯。

（二）工作方式方法不適應。部分鄉村黨員干部對新的形勢認識還比較模糊，對科學發展觀的內涵認識不深，對黨在農村各項政策掌握不透，工作方法單一，方式不靈活，工作上傾向于老辦法、老經驗、老套路，留戀于計劃經濟時代簡單、實用、無風險的行政命令，導致工作中干群之間矛盾增多，干群關系緊張，形成了“老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用，新辦法不會用”的四難境地，直接影響了農村各項工作的開展。工作中缺乏創新意識，沒有找準黨建工作和農村經濟發展的結合點，黨組織的設置形式跟不上農業產業化發展的步伐，部分鄉（鎮）工作無特色、無亮點，缺少黨建活動載體，沒有一個打得響、叫得起的基層黨建品牌，工作主要是完成上級“規定動作”的多，自身自選動作不夠，導致特色不突出，成效不明顯。

（三)工作運行體制不適應。免征農業稅后，一些相關配套改革措施沒有及時到位，農村工作出現了一些新情況、新問題。如鄉村兩級財力大幅度減少，嚴重影響了鄉村組織的正常運轉，無錢辦事的問題更加突出；民主政治進程與農民素質存在脫節，農民文化水平較低，他們對法律政策十分模糊，加上傳統的小農經濟思想造成的對政治漠不關心，部分群眾不能正確行使自己的民主權利，許多工作推動起來難度較大；上面有些政策缺乏連續性，有些政策的實際操作性不強，下面很難落實，在為群眾辦好事、辦實事方面受到諸多制約，群眾不太理解，基層組織面臨誠信危機。

(四)鄉村工作職能不適應。目前，鄉村兩級的工作職責尚不夠清晰，工作上缺少必要的遵循，更多的是被動依靠上級的安排和部署。特別是作為一級政府的鄉（鎮），其工作功能和管理權限逐步弱化，除了機關內設機構外，站、所是以條條管理為主，致使鄉（鎮）黨委、政府在實際工作中調控手段相對弱化與其承擔的工作和領導責任進一步強化的矛盾日益突出。

（五）干部工作機制不適應。一是鄉（鎮）機關干部選拔渠道比較狹窄。近年來，全縣每年公開招錄的公務員也僅有4至6個人，而且大多招的是縣直機關公、檢、法、司系統的公務員，近3年來，我省沒有組織招考鄉（鎮）公務員，部分鄉鎮“有編無人”的現象較為嚴重，一些鄉（鎮）股室的競爭上崗出現了“有崗無人競”的尷尬局面。二是政治期望值降低。鄉（鎮）機構改革以后，鄉（鎮）黨政領導班子職數減少，部分鄉鎮書記、人大主席一肩挑，班子成員實行交叉任職，許多原來的班子成員已經重新變成了中層干部，其他中層干部和一般干部更難有提升的空間。我省還沒有組織開展面向村干部招考公務員這項工作，目前，村干部干得再好也進不了公務員隊伍，能干到支部書記也就“封了頂”，退職后還是農民，政治上已基本沒有“盼頭”。三是權利與義務失衡。近幾年來，隨著農村工作的壓力越來越重，上級組織和領導對農村干部關心少，檢查指導多、走訪慰問少，聽取匯報多、交流溝通少，加責壓擔多、幫卸包袱少，較低的工資待遇與其所承擔的繁重的工作任務失衡，普遍感到壓力過大，加之后顧之憂難解決，很多村干部都想外出打工另謀出路，致使工作積極性難以提高。而外出打工的優秀知識青年越來越多，留在農村的年輕人越來越少，培養農村干部的源頭萎縮，后繼乏人，影響了村干部隊伍的穩定。

（六）集體經濟狀況不適應。村級集體經濟普遍比較薄弱，許多事情只能是紙上談兵，心有余而力不足。一些村黨組織“等靠要”的思想固化，發展集體經濟的思路不寬、辦法不多、措施不力、效果不佳，除靠縣財政每年轉移支付的6000元運轉資金外，幾乎無其它渠道來源，黨組織發揮領導核心作用缺乏應有的經濟基礎，依靠集體興辦公益事業更是難上加難，進而影響了基層黨組織和黨員干部在群眾中的凝聚力和影響力。

（七）領導力量和黨建經費投入不適應。一些基層黨組織特別是“一把手”對農村基層黨組織建設重視不夠，認為抓農村基層黨組織建設是面子工程、形象工程，“務虛”不“務實”，所以對農村基層黨組織建設研究不多、視野不廣、思路不寬、辦法不多、創新意識低、解決問題不力。目前，農村基層黨組織建設經費投入嚴重不足，鄉（鎮）一級黨建工作經費投入很少，村一級黨建經費的投入更是捉襟見肘，村級組織活動場所面積狹小，堅持經常性地開展形式多樣的組織活動較難。

四、對策與建議

面對新形勢、新任務，各基層黨組織必須堅持制度、機制和體制的創新，認真研究改進基層黨建工作的具體方法，探索加強農村基層黨建工作的有效途徑。

（一）抓好素質工程，為新農村建設提供優秀的人才保證。建設社會主義新農村，關鍵是要培養素質能力較高的農村干部、黨員、實用人才、新型農民四支隊伍。一是選準配強鄉村干部，培養新農村建設的帶頭人。要把那些政治上靠得住、發展上有本事、農民群眾信得過的優秀人才選進鄉村黨組織班子，尤其選好配強鄉村黨組織書記。注重從鄉鎮機關和站所選派優秀年輕黨員干部到相對貧困、后進村擔任黨支部書記、黨支部副書記等職務，并建立健全下派駐村干部管理辦法。同時，著力建設“能人型”村級黨組織，大力實施“領頭雁”工程，積極培養和選拔“能人型”黨組織書記，推行村“兩委”委員“雙向進入、交叉任職”和村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”的模式，不斷增強基層黨組織的自身造血功能。二是加大鄉村干部培訓力度，培養新農村建設的骨干者。要探索建立“黨員定題、社會培訓、部門組織、財政買單”的市場化培訓模式，運用縣鄉黨校、示范基地、遠程教育、院校教育、學習考察、研討交流“六位一體”的模式，大規模地加強對鄉村干部進行新農村建設等方面的教育培訓，使他們真正成為懂技術、會經營、善管理，能帶領群眾依靠科技致富的骨干隊伍，在調整農村產業結構、發展農村經濟、帶領農民脫貧致富奔小康中充分發揮先鋒模范作用，不斷提升他們做好新形勢下農村工作的方式方法和工作能力。三是狠抓黨員隊伍建設，培養新農村建設的推動者。大力發展培養帶頭致富、帶領群眾共同致富能力強的農村黨員。加大關愛黨員力度，建立和落實農村貧困黨員救助機制，激發黨員保持先進性的原動力。保障黨員權利，為黨員在黨內生活充分發表意見搭建平臺。強化黨員管理特別是流動黨員的管理，創新黨員活動載體，推進農村黨員承諾制、無職黨員設崗定責、黨員創星等活動；強力疏通黨員“出口”，永葆黨員隊伍先進性。四是大力抓好鄉土人才開發工作，培養新農村建設的示范者。全面實施“三優三培雙帶”工程，切實注重把致富能手優先培養成黨員、把黨員優先培養成致富能手、把黨員致富能手優先培養成村干部，充分發揮農民黨員帶頭致富、帶領群眾共同致富的作用。鼓勵鄉村干部、農民能人施展才干、創業致富、帶富一方，并開展“科技標兵”、“科技示范戶”、“致富領頭人”、“新農村建設功臣”等評選表彰活動，塑造一批“田秀才”、“土專家”，增強“致富一方”的榮譽感。五是強化農民教育培訓，培養新農村建設的實施者。緊緊圍繞建設社會主義新農村的目標要求，制定和完善農民群眾的教育培訓規劃。結合農業結構調整、特色產業發展和富余勞動力轉移，開展針對性強、務實有效的農業科技培訓和就業技能培訓；積極對農民進行科學發展觀、“八榮八恥”、民主法制和誠信教育，大力培養“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，努力在全社會形成“個個有技能，人人爭創業，家家謀致富”的良好氛圍。

（二）狠抓經濟發展，為新農村建設提供堅實的物質保證。一是發展壯大集體經濟。對村級集體經濟狀況、發展潛力進行認真分析，有針對性地幫助村黨組織選準發展經濟的路子，在人才、技術、資金等方面做好指導、服務和扶持。充分發揮農村集體房屋、設備、水面、荒山等閑置資源優勢，引進項目和資金，盤活固定資產，實現集體資產的保值增值。善于培育和壯大地方特色產業，形成專業化生產基地，建設龍頭加工型企業或經濟合作組織，增加集體收入。在“依法、自愿、有償”的前提下，探索建立農村土地流轉新機制，建立失地農民社會保障制度，鼓勵土地向大戶轉移，或交由集體實行股份制運作，以實現農業的規模經營。進一步調動村干部招商引資、爭取項目的積極性，對村里招商引資的企業，在利益分成上予以傾斜。二是著力助推農民增收。認真落實國家各項支農惠農政策，加大對各種轉移支付資金和項目資金的監管力度，保證農民的政策性增收。抓住以工促農新機遇，加強以水、電、路、橋為重點的基礎設施建設，為農民創造良好的生產、生活環境，為實現增收創造條件，同時要加強基礎設施建設工程的質量監督，杜絕“豆腐渣”工程，真正把好事辦好。拓寬農民增收渠道，積極鼓勵發展糧、油、菜、果、茶等農產品深加工，增加農產品附加值。發展勞務經濟，進一步開拓勞務市場，完善勞務輸出管理服務組織，擴大輸出規模，培育勞務品牌，提高勞務經濟效益。三是搞活農產品市場流通。要圍繞農產品生產、加工、儲藏、運輸、銷售等環節，組織和引導農民大膽走出農田，大膽進入流通領域，建設一支穩定的信息隊伍和銷售隊伍。大力發展科技服務型、市場營銷型及綜合服務型的行業協會、農民協會和各類專業合作經濟組織，實行農商掛鉤、農企聯姻，發展訂單農業，把農民與市場緊緊聯系在一起，切實提高農民進入市場的組織化程度。

（三）改進組織設置，為新農村建設提供有效的組織保證。一是創新組織設置。為適應農業產業結構調整，在堅持按地域、建制村為主設置黨組織的基礎上，按照有利于促進農村經濟社會發展、有利于充分發揮黨組織作用、有利于加強黨員教育管理、有利于擴大黨的工作覆蓋面的原則，把黨支部建在農村經濟合作組織、產業鏈和產業協會上的黨建工作新模式，使農村基層黨組織和基層干部服務農村經濟發展更直接、更有效。二是大力推進“支部＋協會（合作社）+農戶”的模式，發揮黨組織在農業產業化進程中的組織、領導和協調作用。只有一個產業的村，可采取黨支部領辦或創辦專業產業協會（合作社）的辦法，直接建立專業產業協會（合作社），支委成員實行雙向進入交叉任職，發揮黨組織的作用。有兩個以上產業的村，可將原村黨支部調整為村黨總支，由支委成員組織專業生產大戶建立專業生產協會（合作社），在協會（合作社）中建立產業黨支部，實行“產業黨支部+協會（合作社）”工作模式，或依托“龍頭”企業和服務組織設置黨組織。三是改進組織設置模式。根據農民工群體外出務工的新形勢，在黨員比較集中的勞務輸出群體中，可跨鄉村區域界限，成立流動黨支部。實行由流出地和流入地黨組織共同負責的雙向管理機制。要打破過去單一的屬地管理做法，按行業相近、地域相鄰、量才分類的原則，采取工作需要與黨員特長、黨員自愿選擇與黨組織指定相結合的辦法，分別設立各種類型的黨小組。同時，采取“村村聯建”、“村企聯建”的方式設置黨組織。

（四）創新工作機制，為新農村建設提供科學的制度保證。一是創新選用機制，增強基層組織“造血”功能。逐步探索個人自薦、群眾舉薦和組織推薦相結合，考試、考核和面試答辯相結合，公開選拔鄉村領導干部。探索建立從優秀村干部中選拔錄用鄉（鎮）機關工作人員制度。加大對優秀基層干部的選拔力度，切實對長期在基層工作、特別優秀的大膽提拔使用，努力形成關心愛護基層干部的用人導向。建立農村人才市場，完善人才交流和流動機制，跨行業、跨地域選拔農村基層干部，努力造就一支政治素質好、業務精通、愛崗敬業、敢于打硬仗的鄉村干部隊伍。二是創新政治激勵和社會保障機制，增強基層組織“護血”功能。在縣鄉招錄事業人員時，除在應屆大學畢業生和優秀社會青年中選拔外，要采取特殊政策，單列部分指標，放寬學歷、年齡限制，從現有村干部隊伍中選拔。開展并村、減員但不減財政轉移支付金額工作，實行村干部一人兼多職多薪，提高村干部報酬，保證村干部待遇的落實。逐步建立村干部養老保險制度，或退休金制度，按當地城鎮職工最低生活保障線標準，采取國家、單位和個人出一點的辦法解決，保證退崗干部的生活補貼，解決他們的后顧之憂，激發村干部干事創業的熱情。要設立黨內幫扶救助專項資金，開展“一幫一”等黨員互助活動，以黨內力量為主幫助貧困黨員解決基本的生活問題，引導他們逐步脫貧走向先進行列。通過制定出臺一系列具體有效的政策、措施，從經濟、政治和環境等各方面激勵好、保護好農村干部的工作積極性，讓農村干部“經濟上有享頭，政治上有奔頭，工作上有勁頭”，確保“留得住人、拴得住心、干得好事”。三是創新儲備機制，增強基層組織“補血”功能。完善后備干部培養制度，采取內選、下派、招聘等辦法，把優秀大學生、復退軍人、種養大戶、企業職工選拔充實到基層干部隊伍中來，吸引外出務工能人回村任職、創業，不斷優化基層干部結構。四是創新黨建責任落實機制。進一步健全完善縣委宏觀領導、組織部門牽頭、相關部門配合、鄉（鎮）黨委主抓、村黨組織創建的農村基層組織建設聯動機制。建立黨建工作雙向述職報告、定期調研通報、執行責任自查自糾等制度，強化監督檢查。緊扣新農村建設科學設計考核指標，創新考核方式和流程，促進經濟社會與農村基層黨建工作互動發展。嚴格兌現獎懲，對考核排名列前的進行表彰，對符合條件的黨建責任人予以提拔重用；對排名靠后的給予通報批評，對相關責任人進行責任追究，努力形成爭先創優的良好工作氛圍。同時要引入市場機制，整合各方力量，進一步加大對農村基層黨建工作的經費投入力度。

（五）優化基層環境,為新農村建設提供良好的環境保證。一是營造寬松的工作環境。結合農村黨組織和廣大黨員的思想、工作實際，大力開展豐富多彩、形式多種的各種主題實踐活動，積極搭建農村黨組織和黨員發揮作用的平臺，進一步激發廣大農村黨員自我提高、積極參與、服務群眾的積極性，切實解決農村黨員教育管理和作用發揮難問題，不斷增強黨建活動的吸引力和生命力。二是營造穩定的社會環境。進一步加強基層民主政治建設，探索村黨組織領導下的村民自治的多種實現形式，以民主促和諧、促穩定。抓住影響農村穩定的突出問題，建立健全經常性的矛盾糾紛排查調處機制，把不穩定因素解決在萌芽狀態。運用法律的、行政的、經濟的等多種手段，嚴厲打擊破壞農村生產生活的犯罪活動，嚴厲打擊農村惡勢力和非法宗教活動，為社會主義新農村建設保駕護航，使農民安心搞生產，全力奔小康。三是營造健康的人文環境。著力加強農村精神文明建設，充分利用各種節日，積極開展多種形式的群眾喜聞樂見的文體活動，豐富群眾文化生活。積極開展“計劃生育新風進萬家”活動以及“星級文明村”、“星級文明戶”、“好家庭”等評選活動，激勵農民追求健康向上的生活，形成農村文明新風尚。

2009年4月30日

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