第一篇：解讀東營市的縣區經濟發展

解讀東營市的縣區經濟發展

山東統計信息網2004-06-1

4經濟實力全面趨于加強發展速度高于全省平均

東營市作為黃河三角洲中心的一座新興石油港口城市，近年來，全市上下在市委、市政府的正確領導下，緊緊圍繞發展這一執政興國第一要務，按照省委、省政府加強區域經濟發展各項戰略措施要求，適時適度調整發展思路，全市縣域經濟得到了較快發展，總體位次在全省平均水平之上。

一、經濟實力比較

從GDP總量看，今年一季度，廣饒縣22.27億元，利津縣8.8億元，東營區8.09億元，墾利縣7.18億元，河口區2.93億元，廣饒縣經濟總量相當于其他4個縣區之和的82.5%，被列入全省30強縣。從產業構成看，除利津產業結構為二、一、三格局外，其它縣區均呈二、三、一格局。一是農業比重差距大，最高的利津為27.0%，墾利和廣饒分別為17.1%和16.7%，東營區、河口區為13.7%和11.8%；二是非農產業增加值差距大，第二、三產業增加值廣饒最大，今年一季度，廣饒第二產業增加值達12.31億元，第三產業增加值達7.0億元，分別相當于其他4個縣區之和的91.1%、74.9%。從財政收入看，今年1-5月份，東營區16998萬元，廣饒縣12450萬元、墾利縣8136萬元，河口區7627萬元，利津縣3236萬元，可支配財力東營區、廣饒縣旗鼓相當。從固定資產投資看，廣饒縣投入較大，1-5月份固定資產投資190279萬元，其它縣區分別為：墾利縣111721萬元、東營區98576萬元、利津縣84877萬元、河口區66623萬元。從消費情況看，1-5月份五個縣區社會消費品零售總額分別為：東營區161339萬元、廣饒縣71945萬元、利津縣36505萬元、河口區31162萬元、墾利縣20624萬元，東營區是其他4個縣區之和的1.01倍。

二、縣區發展各具特色

從土地面積看，墾利、河口面積基本相當，分別為2204.07平方公里、2138.79平方公里。利津、東營區、廣饒面積基本相當，分別為1286.91平方公里、1155.62平方公里、1137.87平方公里。從人口分布看，東營區包括市直和油田為58.59萬人，廣饒縣為47.67萬人，利津、墾利、河口分別為29.1萬人、21.24萬人、20.21萬人。從經濟增長率看，今年一季度，東營區增長28.7%，廣饒縣增長26.7%，河口區增長24.0%，利津縣增長22.2%，墾利縣增長21.6%。經濟增長普遍高于上年同期，工業均成為推動經濟快速增長的主導因素。從財政收入增速看，今年1-5月份，東營區增長26.91%，廣饒縣增長26.6%，河口區增長26.27%，墾利縣增長19.23%，利津縣增長7.08%。除利津外，其他縣區基本與經濟增長協調。從固定資產投資增速看，廣饒縣投入較大，但基數高，增速最慢，1-5月份固定資產投資增長27.5%；河口區投入最少，但基數小，增速最快，1-5月份固定資產投資增長100.7%；其它縣區分別為：墾利縣增長94.7%、利津縣增長90.8%、東營區增長74.9%。從零售額增速看，1-5月份五個縣區分別增長：東營區18.2%、廣饒縣15.8%、河口區14.1%、利津縣13.6%、墾利縣13.6%，城市市場比農村市場更加繁榮活躍。

三、縣區總體發展高于全省平均水平

在全省139個縣市區中，我市縣域經濟實力分析如下。

從總量規模看。土地面積，墾利縣居第3位、河口區居第6位、利津縣第55位、東營區第65位、廣饒縣第66位。人口，廣饒縣居第94位，其它縣區都在倒數幾位。經濟總量—GDP，廣饒縣居第45位，東營區、利津、墾利、河口分別位于第112、117、118、122位。地方財政收入，東營區居第40位，廣饒縣第53位，河口、墾利、利津分別為105、107、130位。

從人均水平看。人均國內生產總值，東營區、廣饒縣、河口區、墾利縣、利津縣分別居第34、38、39、40、62位。在崗職工平均工資，東營區、河口區、廣饒縣、墾利縣、利津縣分別居第11、16、19、29、33位。農民人均純收入，廣饒縣、東營區、墾利縣、利津縣、河口區分別居第50、56、65、68、69位。

從經濟增長看。2003年經濟增長率東營區在全省排第1位，墾利縣、河口區、廣饒縣、利津縣分別排第5、8、12、94位，大部分縣區高出全省縣區平均增長水平，且名次比較靠前。

從經濟結構看。第二產業比重較高。墾利縣、河口區、廣饒縣、利津縣、東營區二產所占比重分別為63.7%、58.2%、53.2%、47.1%、44.9%，分別居全省第8、21、41、84、99位。隨著我市招商引資的深入和園區載體功能的增強，工業投入不斷加大，各縣區二產比重呈逐年遞增趨勢，加快了工業化進程，為縣域經濟的全面發展奠定了堅實基礎。

第二篇：市領導調研市區夜間經濟發展情況

市領導調研市區夜間經濟發展情況

膠東在線消息 7月3日晚上，市委副書記、市長張江汀在市委常委、副市長向和平及有關單位負責同志陪同下，就市區夜間經濟發展情況進行調查研究，要求各級采取有效措施，激活夜間消費，促進經濟增長。

張江汀一行先后察看了天天漁港煙臺傳統名小吃展示、大潤發超市、煙臺山啤酒消夏廣場和海濱樓露天燒烤廣場，與經營者和部分消費者進行了交談，詳細了解了我市夜間經濟的市場狀況。在聽取了有關部門和相關區的工作情況匯報后，張江汀說，夜間經濟是重要的增長點，發展夜間經濟最直接的效果是促進經濟活動時間延長、各種設施利用率提高、就業機會增加，最終效果是推動服務業擴張規模、提升質量，拉動經濟快速增長。今年我市夜間經濟啟動早、成效大、發展勢頭好，但仍然存在巨大的發展潛力。當前，在應對國際金融危機的形勢下，我們更要把繁榮發展夜間經濟作為促消費、保增長的有效措施，作為開展“消費促進年”活動的重要內容，充分利用有利的氣候條件和資源條件，加強引導、宣傳、管理和服務，進一步推動夜間經濟提升檔次、增強影響力，使其在拉動內需、擴大消費、促進就業、豐富市民生活、繁榮城市經濟方面發揮更大作用。

張江汀指出，夜間經濟是以食、購、游、樂為主導的休閑經濟的重要組成部分。要按照政府引導、市場化運作的思路，以發展餐飲、購物、旅游、文化娛樂等行業為重點，積極培育夜間消費市場。要加強規劃引導，整合資源，構筑載體，重點培育大型綜合性消費集中區，推進夜間經濟連線、連片聚集發展。要精心打造夜間生活的各類元素，延伸夜間經濟產業鏈條。加快建設一批商業街、特色街，營造商業亮點，做好夜間購物的文章。實施區域亮化美化優化工程，改善夜間景觀，開發旅游資源，做活夜間游覽的文章。培育煙臺名優小吃，發展中高檔飲食業，叫響“魯菜之鄉”品牌，做大夜間飲食的文章。組織開展地方戲劇、民俗表演、大型歌舞等豐富多彩的文化系列活動，擴大“京劇之鄉”的影響力和吸引力，做優夜間娛樂的文章。

張江汀強調，各級各有關部門要圍繞促進夜間經濟，認真研究制定相關扶持政策，幫助企業解決在夜間經營中遇到的困難和問題，創造有利于夜間經濟發展的寬松環境。要堅持市、區聯動，市城管、衛生、工商、交通、公安等部門和各區要協調一致，密切配合，綜合整治夜間活動場所設施，開辟便利的交通線路，維持正常的經營秩序，展現良好的城市形象。要加強輿論宣傳，濃厚社會氛圍，引導市民轉變消費觀念，最大限度地提高廣大市民的參與度，促進夜間經濟繁榮興旺。

第三篇：解讀《泰州市市區城市排水管理辦法》

解讀《泰州市市區城市排水管理辦法》

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更新日期:(2010-4-27)

城市排水工作是城市管理的重要內容，它直接關系到市民的日常生活、城市公共安全和經濟社會發展。近年來，我市在加大城市公共排水設施建設投入和水環境治理力度的同時，積極推進市政公用事業改革和管理創新，加強對城市排水及其設施的維護和監督管理，基本保證了城市排水的暢通與安全。

由于排水設施和水環境的管理具有范圍廣、情況復雜、反復性大的特點，依法管理、嚴格管理十分必要。為此，我市于2006年7月出臺了《泰州市市區城市排水管理辦法》。但是，2007年3月建設部對《城市排水許可管理辦法》做了重新修訂，內容變化很大，為了貫徹實施《城市排水許可管理辦法》（建設部令第152號），避免與上位法的規定相抵觸，全面規范城市排水及其設施的規劃、建設、管理、運行和維護，市政府重新修訂了《泰州市市區城市排水管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

一、《辦法》的主要內容

《辦法》共三十五條。主要規定了《辦法》的立法宗旨、法律依據、適用范圍、主管部門；規定了城市排水專業規劃編制的程序，及規劃、建設過程所遵循的原則和其他要求；重點規定了辦理排水許可證的實體要求和程序要求，以及許可后的相關要求等；在城市排水設施的養護和維修方面主要規定了維護責任的劃分，及排水設施養護和維修過程中的具體要求；法律責任方面，主要規定了行政部門不履行法定職責、行政相對人違反本辦法所應承擔的法律后果。

二、城市排水管理的原則

城市排水管理實行統一規劃、配套建設、協調發展和建設、養護、維修并重的原則。

三、城市排水設施包括哪些內容,它的管理范圍有哪些?

城市排水設施指各類雨水口、雨水管道、污水管道、檢查井、排水溝、排水泵站、城市污水處理廠及其附屬設施。雨水管道、污水管道外壁兩側各2.5米至5米,路邊排水溝及其護坡兩側各1至3米,為城市排水設施管理范圍。排水泵站、城市污水處理廠的管理范圍以規劃用地紅線為準。

四、我市實行的是什么排水體制和排水制度?

我市實行雨水、污水分流的排水體制，城市排水實行排水許可證制度。排水戶向城市排水管網及其附屬設施排放污水，應當申請領取城市排水許可證書。

五、市區城市排水的行政主管部門是誰？

市建設行政主管部門是市區城市排水行政主管部門，負責城市規劃區范圍內的城市排水監督管理以及排水設施的養護管理工作。

六、城市排水工程及配套設施的建設有什么要求？

新建、擴建、改建項目涉及城市公共排水設施的，應當經市建設行政主管部門同意后，按有關規定辦理審批手續。工程建設需要拆除、移動城市排水設施的，建設單位應當征得市建設行政主管部門的同意，由專業機構負責施工、建設單位承擔建設費用。城市排水設施建設項目的設計、施工，應當由具有相應資質（等級）的單位承擔。城市排水工程及配套設施竣工后，由建設單位牽頭竣工驗收。未經驗收或驗收不合格的，不得投入使用。

七、《辦法》對排水戶是怎樣定義的？

本辦法所稱排水戶，是指因從事制造、建筑、電力和燃氣生產、科研、衛生、住宿餐飲、娛樂經營、居民服務和其他服務等活動向城市排水管網及其附屬設施排放污水的單位和個體經營者。

八、核發城市排水許可證書的條件有哪些？

符合以下條件的，予以核發城市排水許可證書：

（一）污水排放口的設置符合城市排水規劃和環保部門關于排污口規范化整治的要求；

（二）排放的污水符合《污水排入城市下水道水質標準》（CJ3082）等有關標準和規定，其中，經由城市排水管網及其附屬設施后不進入污水處理廠、直接排入水體的污水，還應當符合《污水綜合排放標準》（GB8978）-1996一級排放標準或者有關行業標準和地方標準；

（三）已按規定建設相應的污水處理設施；

（四）已在排放口設置專用檢測井；

（五）排放污水易對城市排水管網及其附屬設施正常運行造成危害的重點排污工業企業，已在排放口安裝能夠對水量、pH、CODcr（或TOC）進行檢測的在線檢測裝置；其他重點排污工業企業和重點排水戶，具備對水量、pH、CODcr、SS和氨氮等進行檢測的能力和相應的水量、水質檢測制度；

（六）對各類施工作業臨時排水中有沉淀物，足以造成排水管網及其附屬設施堵塞或者損壞的，排水戶已修建預沉設施，且排放污水符合本條第二項規定的標準。

重點排污工業企業和重點排水戶，由市建設行政主管部門會同市環境保護行政主管部門等確定并向社會公布。

九、申請辦理城市排水許可證書應當提交什么材料？

申請辦理城市排水許可證書，應當如實提交下列材料：

（一）城市排水許可申請表；

（二）有關專用檢測井、污水排放口位置和口徑的圖紙及說明材料；

（三）按規定建設污水處理設施的有關材料；

（四）排水許可申請受理之日前一個月內由具有計量認證資格的排水監測機構出具的排水水質、水量檢測報告；

（五）排放污水易對城市排水管網及其附屬設施正常運行造成危害的重點排污工業企業，應當提供已在排放口安裝能夠對水量、pH、CODcr（或TOC）進行檢測的在線檢測裝置的有關材料；其他重點排污工業企業和重點排水戶，應當提供具備檢測水量、pH、CODcr、SS和氨氮能力及檢測制度的材料。

十、城市排水許可證書的有效期為幾年，有效期滿后如何續期？

城市排水許可證書的有效期為5年。因建設施工需要向城市排水管網及其附屬設施臨時排放污水的，城市排水許可證書的有效期，由市建設行政主管部門根據排水狀況具體確定，但最長不得超過施工期限。

城市排水許可證書有效期滿需要繼續排放污水的，排水戶應當在有效期屆滿30日前，向市建設行政主管部門提出申請。市建設行政主管部門應當根據申請，在有效期屆滿前作出是否準予延續的決定。準予延續的，有效期延續5年。

十一、對排水戶領取許可證書后的排水行為有何要求？

排水戶應當按照許可的排水種類、總量、時限、排放口位置和數量、排放的污染物種類和濃度等排放污水。重點排污工業企業和重點排水戶應當將按照水量、水質檢測制度檢測的數據定期報市建設行政主管部門。需要變更排水許可內容的，排水戶應當按照本辦法規定，向市建設行政主管部門重新申請辦理城市排水許可證書。在汛期或者發生其他特殊情況時，排水戶應當服從市建設行政主管部門的統一調度，按照要求排放污水。

十二、排水戶禁止哪些行為?

排水戶不得有下列行為：

（一）未取得城市排水許可證書，向城市排水管網及其附屬設施排放污水；

（二）超過城市排水許可證書有效期限向城市排水管網及其附屬設施排放污水；

（三）違反城市排水許可證書規定的內容，向城市排水管網及其附屬設施排放污水；

（四）向城市排水管網及其附屬設施排放劇毒物質、易燃易爆物質和有害氣體等；

（五）堵塞城市排水管網或者向城市排水管網及其附屬設施內傾倒垃圾、渣土、施工泥漿等易堵塞物；

（六）擅自占壓、拆卸、移動和穿鑿城市排水管網及其附屬設施；

（七）擅自向城市排水管網及其附屬設施加壓排放污水；

（八）其他損害城市排水管網及其附屬設施正常運行的行為。

十三、市建設行政主管部門履行監督檢查職責時，有權采取哪些措施？

市建設行政主管部門依法對排水戶實施監督檢查，有關單位和個人不得拒絕或者阻撓。市建設行政主管部門履行監督檢查職責時，有權采取下列措施：

（一）進入現場開展檢查；

（二）要求被檢查排水戶出示城市排水許可證書；

（三）查閱、復制有關文件和材料；

（四）要求被檢查的單位就有關問題做出說明；

（五）糾正違反有關法律、法規和本辦法規定的行為。

十四、對經由城市排水管網及其附屬設施后不進入污水處理廠、直接進入水體的污水如何管理？

對經由城市排水管網及其附屬設施后不進入污水處理廠、直接排入水體的污水，市建設行政主管部門應當定期進行水質檢測。發現污水水質不符合《污水綜合排放標準》（GB8978）-1996一級排放標準或者有關行業標準和地方標準的，市建設行政主管部門應當立即查明原因。經排查發現排水戶排放污水的水質不符合排水許可要求的，市建設行政主管部門應當責令其限期改正；逾期仍不符合排水許可要求的，禁止其向城市排水管網及其附屬設施排放污水，并將有關情況及處理結果告知市環保部門。

十五、城市排水設施維護責任如何劃分？

城市公共排水設施由市建設行政主管部門指定的部門或單位負責；自建排水設施的養護、維修，由產權人負責。

十六、在什么情形下可以撤銷城市排水許可證書？

有下列情形之一的，市建設行政主管部門或者其上級行政機關依據職權或者根據利害關系人的請求，可以撤銷城市排水許可證書：

（一）市建設行政主管部門工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予城市排水許可決定的；

（二）超越法定職權作出準予城市排水許可決定的；

（三）違反法定程序作出準予城市排水許可決定的；

（四）對不符合許可條件的申請人作出準予許可決定的；

（五）依法可以撤銷城市排水許可的其他情形。

排水戶以欺騙、賄賂等不正當手段取得城市排水許可的，應當予以撤銷。

十七、排水戶未將污水排入城市排水管網及其附屬設施應承擔什么法律責任？

排水戶未將污水排入城市排水管網及其附屬設施的，由市建設行政主管部門給予警告，責令限期改正，并可處以5000元以上1萬元以下的罰款。

十八、排水戶違反《辦法》第三十條規定有禁止行為的應承擔什么法律責任？

答：排水戶違反《辦法》第三十條規定的，由市建設行政主管部門給予警告，責令限期改正，并可處以1萬元以上3萬元以下罰款。排水戶造成城市排水管網及其附屬設施損壞的，應當依法承擔賠償責任。

十九、行政主管部門違反《辦法》規定應承擔什么法律后果？

答：市建設行政主管部門有下列情形之一的，由其上級行政主管部門或者監察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對不符合本規定條件的申請人準予排水許可的；

（二）對符合本規定條件的申請人不予核發排水許可證書或者不在法定期限內作出準予許可決定的；

（三）對符合法定條件的申請不予受理的；

（四）利用職務上的便利，收受他人財物或者其他好處的；

（五）不依法履行監督管理職責或者監督不力，造成嚴重后果的。

第四篇：2010蘇州市區醫保新政解讀

2010蘇州市區醫保新政解讀

4月1日起，我市將對市區2010醫療保險和生育保險政策作以下調整，本期“人力資源社保專版”就市民關心的問題推出了問答，對政策調整進行解讀。

社會基本醫療保險待遇調整——

●增加職工醫療保險退休人員個人賬戶金額。退休人員增加50元：70周歲以下由每人每年850元提高到900元;70歲以上(含70周歲)由每人每年1050元提高到1100元，其中建國前參加革命工作的老工人從1300元提高到1350元。

政策解讀：市區退休人員醫療保險個人賬戶在2000年底醫改起初的350元和400元連續遞增至目前的900元和1100元，增幅分別達到157%和175%。退休人員大多年邁多病，尤其慢性病發病率較高，醫療費用負擔相對較重，為進一步提高退休人員醫療保險門診待遇水平，體現黨和政府對廣大退休人員的關愛，因此，市區2010繼續增加了退休人員個人賬戶金額。

●提高退休人員地方補充醫療保險統籌基金支付限額。每個醫療保險結算內職工醫療保險退休人員地方補充醫療保險統籌基金支付限額由2500元提高到3000元。同時提高職工醫療保險參保人員在基層醫療機構就醫時地方補充醫療保險補助比例。參保職工在具有地方補充醫療保險服務資格的社區衛生服務機構(包括定點社區衛生服務中心和站、門診部、診所、衛生所)發生的門診費用，地方補充醫療保險統籌基金補助比例由在職職工70%、退休人員80%提高為在職職工80%、退休人員90%。

政策解讀：為進一步完善醫療保險政策，建立獨立于企事業單位之外，資金來源多元化、保障制度規范化，管理服務社會化的社會保障體系，2004年我市就出臺了地方補充醫療保險管理辦法，將原本分散于企業管理的補充醫療保險統一到社保部門管理，切實保障和落實了企事業參保人員的門診補充醫療保險待遇。今年根據地方補充保險基金結余情況，將退休人員的補充醫療保險額度從2500元提高至3000元。另外，為鼓勵和引導參保人員小病進社區，合理利用醫療資源，在政策上再一次提高了參保人員在社區門診醫療機構就醫的結付比例。今年新政實施后，市區70周歲以上的退休人員在定點社區就醫，個人賬戶加上補充醫療保險費用(1100元+3000元×90%)實際可以享受到3800元的門診待遇，基本可解決退休人員門診醫療費用需求，進一步減輕了退休人員門診就醫的個人負擔。

●將血友病、再生障礙性貧血門診特定項目補助對象擴展到所有社會基本醫療保險參保人群，并提高結付限額和結付比例。將血友病、再生障礙性貧血使用專科藥物治療費用納入社會基本醫療保險的門診特定項目管理，一個結算內在8000元以內的部分，由社會基本醫療保險基金按90%的比例結付。

政策解讀：血友病、再生障礙性貧血兩種疾病雖然發病率較低，但較難治愈，有的甚至伴隨終身，且一旦發病不及時用藥將危及生命，門診個人負擔較大，我市2006年少年兒童醫保辦法出臺時已將上述兩個病種納入蘇州市區少年兒童門診特定項目。今年醫保政策調整中考慮到血友病、再生障礙性貧血兩種疾病治療的連續性和特殊性，因此將其擴大到全體參保人員，同時還通過提高費用結付限額和結付比例以及改進經辦管理流程，進一步提高血友病和再障病人的醫療保障待遇。

●拓展職工醫療保險個人賬戶使用功能。參保職工個人賬戶往年結余金額超過6000元以上的部分，自動結付在醫療保險定點醫療機構就醫時發生的個人自費的準字號藥品、醫療器械(耗材)和診療項目的費用。

政策解讀：醫療保險制度改革已十年了，部分參保人員的賬戶已有較大結余，根據現行醫保政策規定，往年個人賬戶結余金額可沖抵住院自負費用，但不可用于國家規定醫保之外的自費部分，造成了部分參保人員一方面個人賬戶大量結余，另一方面還須現金支付自費的藥品和診療項目。為此，今年政策調整中首先保證個人賬戶有一定結余額度，以保證普通門診就醫的使用。同時，對個人賬戶過多結余金額，可用于支付自費的準字號藥品、醫療器械(耗材)和診療項目。此舉從制度上進一步創新拓展了個人賬戶的使用功能，有效釋放了個人賬戶過多結余，減輕了參保人員的個人現金支出。

●提高居民醫療保險住院與門診特定項目累計醫療費用結付封頂線。居民醫療保險在結算內住院和門診特定項目累計醫療費用結付封頂線由10萬元提高到20萬元，10萬元(含10萬元)以下結付標準不變。參保居民發生的符合規定的住院和門診特定項目累計費用10萬元至20萬元(含20萬元)以內的部分，居民醫保基金按90%的比例結付。

政策解讀：居民醫保作為我市全民參保的重要組成部分，自2006年政策實施以來，切實解決了一批沒有工作單位的城市老年居民的基本醫療保障，讓他們老有所醫。由于這類人群大多年老體弱，一旦得了大病，大額的醫療費用讓他們不堪重負，今年根據實際情況，政策調整中將原來10萬元的最高封頂線大幅提高到20萬元，并且對10萬元以上的醫療費用醫保基金結付比例達90%，有效保障了大病重病參保居民的因病致窮問題。

●貫徹執行國家基本藥物制度，進一步減輕參保人員就醫負擔。

政策解讀：實施國家基本藥物制度是深化醫藥衛生體制改革的重要內容，按照國家和省要求，今年來，我市人力資源和社會保障部門對凡納入國家和省基本藥物的品種，在政策上實施傾斜，一是配合省基本藥物招標工作，將市衛生部門組織遴選出來的1800種基本藥物特事特辦一次性全部納入醫保藥品庫，保證社區的正常使用;二是提高醫保結付比例，凡是列入基本藥物的品種全部取消自費比例，全額報銷;三是擴大藥品使用范圍，調整藥品分類管理，將所有基本藥物全部放入基層社區使用。

生育保險政策調整——

● 出臺靈活就業人員參加生育保險制度。將市區靈活就業人員納入生育保險范圍，享受生育保險待遇。靈活就業人員享受生育保險待遇要符合國家計劃生育政策規定和法定生育條件;生育時，本人已參加生育保險并已正常不間斷連續繳費滿10個月以上。另外，參加生育保險的男性靈活就業人員配偶未列入生育保險范圍，其配偶符合國家計生政策生育的，可按規定享受一次性生育補貼。

●城鎮居民生育醫療費用列入居民保險基金結付。居民醫療保險基金按定額標準對參保居民住院分娩醫療費用予以補助，定額標準：流產200元，順產1200元，難產和多胞胎生育2000元。

●提高職工生育保險待遇。生育營養補貼標準由現行300元提高到700元。

政策解讀：《蘇州市職工生育保險暫行辦法》自實施以來從制度上已基本能夠保障我市女職工生育醫療待遇。近年來越來越多的人員選擇以靈活就業人員的身份參加社保。現將市區靈活就業身份的女職工納入生育保險范疇，保障他們的生育醫療待遇。另外，根據部分因失業等特殊原因參加居民保險的育齡婦女由居民醫療保險基金按定額標準予以補助，以減輕其生育醫療費用支出。上述二種對象個人不須另外繳納生育保險費用。

●對市區在職參保女職工進行兩年一次的婦女病普查。

政策解讀：近年來，婦女病發病率居高不下，現將婦女病普查工作列為政府民生工程，相關費用由生育保險基金結付。參保單位和參保女職工均可主動與普查定點機構聯系檢查事宜并持醫保IC卡實施檢查。

門診特定項目調整——

今年我市對原有的門診特定項目管理辦法進行了修訂和完善，制定出臺了《蘇州市社會基本醫療保險門診特定項目管理辦法》。新修訂的辦法中對辦理門診惡性腫瘤化放療的參保人員的規定較原辦法有了較大變化，主要體現在：一是設定了門診特定項目惡性腫瘤化放療期限，改變原辦法中辦理過惡性腫瘤門診化放療的手續可終身享受門特相關待遇;二是將惡性腫瘤門診化放療分為治療期和康復期二個階段，分期治療，分別享受不同的門診醫療待遇，有利于病人的用藥安全和有效治療，也有利于規范門特病人的管理，杜絕基金的浪費。三是擴大腫瘤門特用藥范圍，根據腫瘤病人的實際需要將中草藥飲片納入惡性腫瘤門診特定項目結付范圍。

蘇州市區醫療保險門特項目腫瘤化放療政策調整問答：

● 《蘇州市社會基本醫療保險門診特定項目管理辦法》中對門診特定項目腫瘤化放療作了哪些主要調整?

答：4月1日起將門診特定項目腫瘤化放療分為治療期和康復期;將中草藥飲片納入門特腫瘤化放療結付范圍;用于治療性的腫瘤化放療藥品僅限在定點醫院配售。

●腫瘤化放療病人如何申請辦理門特項目手續?

答：申請辦理腫瘤化放療門特項目的病人需經社保部門指定的診斷認定醫院確定，由專科主治以上醫師在《蘇州市社會基本醫療保險門診特定項目申請表》上填寫診斷依據，經科主任簽名、醫院醫療保險主管部門審核簽章后，憑本人社會醫療保險證、社會保險IC卡、確診的病理報告、CT或核磁共振報告等診斷證明、門診病歷記錄、出院記錄等至市區社保經辦機構辦理審核登記手續。

●腫瘤病人在康復期內或康復期后病情出現轉移復發如何處理?

答：腫瘤病人在康復期內或康復期后病情出現轉移復發的，可憑轉移復發的相關病史材料按上述規定重新申請辦理門診化放療手續，享受腫瘤門診特定項目化放療治療期相關待遇。

●治療期和康復期的時間如何界定?

答：辦理門診特定項目登記第一年為化放療治療期，時間為辦理腫瘤化放療登記手續之日起至醫療保險下一結算末(職工、居民每年3月31日);治療期結束無復發或轉移的，自動轉入康復期，康復期為4年，到期自動終止。

●治療期和康復期用藥有何規定?

答：治療期可以使用門診特定項目規定的腫瘤化放療藥品、腫瘤輔助藥品和中草藥飲片;康復期在每一醫保8000元限額內使用腫瘤輔助藥品和中草藥飲片。

●腫瘤化放療病人配藥醫療機構是否有規定?

答：有。用于治療性的腫瘤化放療藥品僅限在定點醫院配售，腫瘤輔助藥品和中草藥飲片可在B級以上(含B級)定點醫療機構或定點零售藥店配售。

●門診特定項目腫瘤化放療醫療費用如何結付?

答：

1、腫瘤化放療治療期的規定藥品及治療費用，分別按職工醫療保險、居民醫療保險和學生醫療保險不同類型結付：⑴職工醫療保險：住院和門診特定項目醫療費用累計在4萬元以內的部分，結付90%;4萬元以上的部分，結付95%;⑵居民和學生醫療保險：住院和門診特定項目醫療費用累計在20萬元以內的部分，結付90%;20萬元以上的部分，不再支付。

2、職工、居民、學生醫療保險參保人員在腫瘤康復期使用腫瘤輔助藥品和中草藥飲片，按每個結算在8000元限額內結付90%。

●以前辦理過門特腫瘤化放療登記手續的參保人員，4月1日起門特化放療治療期和康復期的期限如何規定?

答：

1、治療期和康復期待遇均能享受的對象：2009年4月1日至2010年3月31日期間辦理過門診特定項目腫瘤化放療登記手續的參保人員，2010年4月1日后門特化放療治療期和康復期的待遇仍可正常享受。

2、只享受康復期待遇的對象：2005年4月1日至2009年3月31日期間辦理過門特腫瘤化放療登記手續的參保人員，2010年4月1日起停止享受門特化放療治療期的相關待遇，康復期的待遇仍可正常享受。

3、治療期和康復期待遇均停止享受的對象：2005年3月31日前辦理過門特腫瘤化放療登記手續的參保人員，2010年4月1日起將停止享受門特化放療治療期和康復期的醫療保險相關待遇。

4、重新申請享受治療期待遇的情況：2009年3月31日前辦理過門特腫瘤化放療登記手續、病情又出現轉移復發的參保人員，可于2010年4月1日后至社保經辦機構重新按規定辦理門診特定項目腫瘤化放療申請登記手續，以保證正常享受化放療治療期的相關待遇。

第五篇：《關于2009年全市民營經濟發展意見》解讀

《關于2009年全市民營經濟發展意見》解讀

更新時間 : 2009-04-15 08:43:44.0

市委、市政府《關于2009年全市民營經濟發展意見》解讀

民營經濟力爭實現‘ 三個突破’

■3月10日全市民營經濟科學發展大會召開這是我市連續三年專題召開的民營經濟發展大會 ■兩年多時間來，我市民營經濟發展進入了一個嶄新的時代;2007年，全市民營經濟首次突破2000億元大關，2008年又邁上了2600億元臺階，在會上印發的市委、市政府《關于2009年全市民營經濟發展意見》中，為今年全市民營經濟發展鎖定了更高目標：全年完成民營經濟增加值，上交稅金同比增長12%以上

■“昂揚精神迎挑戰科學務實求發展”是今年全市經濟工作的主基調，占全市經濟總量70%以上的民營經濟，在應對眼前金融危機中有著舉足輕重的作用從某種意義上講，民營經濟振則全局振，民營經濟興則全局興。《意見》中指出：今年民營經濟要在“鋪天蓋地”“頂天立地”和特色產業集群建設上實現“三大突破”為今年的工作指明了方向，對于全市經濟社會實現平穩較快發展有著重要意義 實施“三項計劃”

保持平穩較快增長

● 精彩看點：

全面實施千家小企業培育計劃，深入推進中小企業成長計劃，大力實施特色產業提升計劃，實現民營經濟在“鋪天蓋地”、“頂天立地”和特色產業集群建設上的新突破。

● 政策解讀：

【措施一】全面實施千家小企業培育計劃。繼續深入開展全民創業，扎實推進“萬名創業小老板培育工程”，著力培育一批有膽識、有作為的創業主體。充分挖掘社會資本潛力，進一步激活民間投資，全面落實千家小企業培育計劃。

【目標】年內新發展個體工商戶16000戶、私營企業4000家，新增規模企業300家以上。

【措施二】深入推進中小企業成長計劃。對納入省、市重點培育計劃的322家最具成長性中小企業，通過落實財政扶持、融資擔保、人才培訓、技術支持和信息化推進等配套措施，培育一批成長型“小巨人”

企業，發展一批科技含量高、市場前景好的龍頭企業和品牌企業，膨脹一批實力雄厚、競爭力強的骨干優勢企業。繼續實施“百千萬”工程，促進萬家小企業健康成長，千家規模企業快速膨脹，百強骨干企業率先做大做強。加強對重點骨干企業的動態監測和要素保障，力保多數規模以上企業資金鏈不斷、市場份額不丟、員工隊伍不散。

【目標】年內，營業收入過10億元的企業達到50家。

【措施三】大力實施特色產業提升計劃。研究制定特色產業和產業集群發展的指導意見和特色產業鎮、專業村的認定標準與扶持措施，引導縣市區和具有一定產業基礎的鎮、村，發揮比較優勢，改善軟硬環境，提高吸引力和集聚力，走出一條“一鄉一業、一村一品”的特色經濟發展道路。整合、優化現有資源，延伸產業鏈條，促進產業集聚，提升產業層次，著力打造一批全國、全省名優產品生產基地，一批區域性專業市場和物流園區，一批區域性知名品牌。

【目標】用2-3年的時間，在全市集中培育20個特色產業集群、30個特色產業鎮、100個專業村。

推進改革創新

著力轉變經濟發展方式

● 精彩看點：

引導中小企業加大資金投入，促進產業結構調整和企業轉型升級，完善自主創新體系，大力培育具有自主知識產權的產品和品牌。同時，引導民營企業加快股份制改造步伐，通過資本運營實施兼并重組，提高資源優化配置能力和市場競爭力，引導民營企業抱團闖天下，攜手闖市場，鞏固和擴大市場占有率。

● 政策解讀：

【措施一】推進結構調整和優化升級。以建設半島高端產業聚集區為契機，引導中小企業充分利用當前宏觀經濟環境帶來的倒逼機制，把加快發展方式轉變作為主攻方向；大力發展高新技術產業、先進制造業和現代服務業，加快培育新興產業，促進產業結構調整和企業轉型升級。

【目標】積極實施“新、特、優”工程，深入開展“項目推進年”活動，加大資金投入，加快改造提升傳統優勢產業，鞏固提高特色產業。

【措施二】推進企業技術創新。加強政策扶持，完善工作機制，積極搭建政府、高校、院所、企業合作平臺，加快建立以市場為導向、以企業為主體、產學研結合的自主創新體系，大力培育具有自主知識

產權的產品和品牌。大力支持中小企業的創新活動，加大對公共技術服務平臺、工程技術研究中心、企業技術中心、特色產業基地的支持力度，推進企業技術改造與科技進步。

【目標】年內新增中國馳名商標2件、山東名牌產品6個；年內新增高新技術企業20家，市級以上企業技術中心20個，省級以上工程技術研究中心2個。

【措施三】推進體制機制創新。引導民營企業加快股份制改造，完善公司治理結構，建立現代企業制度與經營機制，提高核心競爭力與抵御風險的能力。支持企業抓住當前有利時機，通過資本運營實現兼并重組，進行產業鏈整合，提高資源優化配置能力和市場競爭力。引導企業依法經營，建立和諧勞動關系，抓好安全生產，走資源節約型、環境友好型發展道路。引導困難企業在危機面前苦練內功，提高素質，加強管理，儲備后勁，在市場好轉時迅速恢復生產，搶占發展先機。

【目標】加快中小企業上市育成體系建設，大力推動金寶電子、杰瑞石油、興民鋼圈、益生種禽、麗鵬包裝等企業上市發展。

【措施四】推進貿易增長方式轉變。堅持以質取勝和市場多元化戰略，積極組織民營企業參加國內外重大經貿活動，抱團打天下，攜手闖市場，在應對危機中鞏固和擴大市場占有率，實現低成本擴張。抓住國家擴內需、保增長的政策機遇，全方位開拓國內市場，千方百計創造市場需求，努力培育新的增長點，力爭在不利的市場環境中實現好的發展。引導企業加強市場營銷和隊伍建設，強化營銷隊伍的激勵和約束機制，著力在企業信譽、服務、品牌和產品創新上下功夫；強化營銷管理，搞好市場定位，制定切實可行的營銷策略，建立穩定的客戶網絡，搞好售后服務，引導消費，擴大市場。

【目標】年內組織380家民營企業參加國際市場開拓活動，確保民營企業對外貿易保持適當規模。

完善“五大體系”

優化企業發展環境

● 精彩看點：

通過完善融資擔保體系、公共技術服務體系、維權服務體系、人才培訓服務體系和信息服務體系，著力化解民營企業融資難、創新難、維權難、用人難和信息不對稱等困擾企業發展的突出問題，在特殊時期以更大的力度進一步優化民營經濟發展環境。

● 政策解讀：

民營經濟是典型的環境經濟，要適應新形勢明確新要求，以更大的力度優化環境、強化保障。

【措施一】圍繞化解融資難，完善融資擔保體系。制定和落實鼓勵擔保機構發展的政策措施，加大對擔保體系的扶持力度，重點發展政策性擔保機構，加快發展商業性擔保機構，鼓勵發展互保、聯保和再擔保機構。推進市、縣兩級擔保網絡建設。由市民營經濟發展推進委員會、市民營經濟發展局牽頭再組建一家政府資金引導的市級擔保公司。加快建立銀保互利合作、融資擔保一體化的市級信用擔保平臺，深入開展信用評級和規范提升活動，提高擔保機構的擔保能力、服務質量和風險控制水平。進一步發揮中小企業融資合作聯盟的作用，抓好龍口、萊州、招遠等市的銀政企合作試點，積極搭建政、銀、企、保合作平臺，促進銀企、銀保、企保合作共贏。

【目標】年內，市信用擔保公司要通過增資擴股使注冊資本達到2億元；各縣市區也要建立起政府資金引導、注冊資本1億元以上的政策性擔保機構，財政收入過10億元的縣市區要建立2-3家以上擔保公司；年內新增融資擔保額30億元以上；全市新增中小企業貸款50億元，確保中小企業貸款增速高于全部貸款增速，增量高于上年。

【措施二】圍繞化解創新難，完善公共技術服務體系。加快推進小企業創業輔導基地和公共技術服務平臺建設，為小企業創業提供場地、儀器、設備、工商注冊、稅務代理、技術培訓等全方位的支持，為中小企業創新提供設計、研發、試驗、檢測、新技術推廣、技術人才等方面的綜合服務，幫助企業提高創業成功率，增強自主創新能力。

【目標】年內，重點培育20個市級創業輔導基地和公共技術服務平臺。

【措施三】圍繞化解維權難，完善維權服務體系。認真貫徹“放開、減負、保護、服務”的方針，進一步健全民營企業維權聯系點和監督員制度，啟動維權投訴“直通車”，完善民營企業投訴案件查處機制。幫助民營企業實現“零距離”維權，維護公平公正的市場秩序，有效保護民營企業的合法權益。

【目標】年內，深化“行風監督民企行”和“千名政法干警、法律工作者牽手千家民營企業”活動。

【措施四】圍繞化解用人難，完善人才培訓服務體系。進一步整合社會資源，積極開展業前培訓、在職培訓、創業和再就業培訓，努力為企業培養實用型人才。繼續與北京大學、清華大學合作辦好MBA、EMBA高級研修班，定期舉辦多種形式的專題培訓班，分層次培訓企業經營者、管理者和專業技術人員。采取現場和網絡相結合的方式，舉辦“網上人才招聘月”和“用工招聘周”活動。

【目標】年內，免費培訓各類創業人員5000人次以上；培訓企業經營者、管理者和專業技術人員3000人次以上；為300家重點民營企業招聘各類人才1000人以上，幫助2000家民營企業招聘工人15000人次以上。

【措施五】圍繞化解信息不對稱問題，完善信息服務體系。繼續推進萬家企業上網工程，加快發展電子商務和網上貿易。深入開展中小企業信息化管理提升活動，著力培育一批信息化示范企業和示范區，推進信息化與工業化融合。進一步辦好煙臺中小企業網、《煙臺民營企業》雜志和《民營經濟動態》，積極搭建信息交流平臺，為中小企業提供綜合的信息支持與服務。

【目標】力爭80%的規模以上民營企業建立自己的網站，為1000家微小企業、300家成長型中小企業和10個特色產業集群提供信息化服務和信息化解決方案。