第一篇：關(guān)于三峽庫區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的問題

三峽庫區(qū)生態(tài)文明建設(shè)問題的思考

建設(shè)生態(tài)文明，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是黨的十七大報告提出的重大命題，也是全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。三峽工程是綜合治理和開發(fā)長江水利資源的關(guān)鍵性工程，三峽庫區(qū)是長江中下游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境屏障和西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點，在促進(jìn)長江沿江地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)交流

和西部大開發(fā)中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。如何用生態(tài)文明的理念引導(dǎo)三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會邁向可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前迫切需要思考的問題。

一、三峽庫區(qū)生態(tài)文明建設(shè)具有極其重大而深遠(yuǎn)的意義

三峽工程自1994年正式開工建設(shè)以來，按期實現(xiàn)了各個階段目標(biāo)。三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境的新變化、新格局，倍受國內(nèi)外廣泛關(guān)注。初《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》明確要求“把三峽庫區(qū)建成長江流域的重要生態(tài)屏障”，這對促進(jìn)三峽庫區(qū)生態(tài)文明建設(shè)具有重要現(xiàn)實意義，必將對庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

（一）三峽庫區(qū)生態(tài)文明建設(shè)是確保三峽工程長期安全運行和持續(xù)發(fā)揮綜合效益，促進(jìn)庫區(qū)科學(xué)發(fā)展的迫切要求。三峽工程運行及其防洪、發(fā)電、航運、供水等功能的發(fā)揮，涉及三峽庫區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)諸多領(lǐng)域，包括水庫綜合調(diào)度與管理、水資源利用與保護(hù)、水環(huán)境質(zhì)量與安全等各個方面。加強庫區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，有助于恢復(fù)和改善庫區(qū)自然生態(tài)環(huán)境，使之更適合于社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧，從根本上保證三峽工程長期安全運行和綜合效益持續(xù)發(fā)揮。

當(dāng)前，三峽庫區(qū)正面臨著百萬移民安穩(wěn)致富、庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和地質(zhì)災(zāi)害防治等重大問題，面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困和創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)的艱巨任務(wù)，這迫切需要堅持科學(xué)發(fā)展，加強生態(tài)文明建設(shè)，以生態(tài)可持續(xù)支持經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，走出一條庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會健康有序、自然生態(tài)環(huán)境良好的科學(xué)發(fā)展之路。

（二）三峽庫區(qū)生態(tài)文明建設(shè)是實現(xiàn)百萬移民安穩(wěn)致富、促進(jìn)庫區(qū)和諧社會建設(shè)的迫切需要。三峽庫區(qū)由于特殊的地理位置和種種原因，歷史欠賬較多，目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展較湖北省、重慶市平均水平有一定的差距，較全國平均水平差距更大。如何實現(xiàn)三峽庫區(qū)跨越式發(fā)展，盡快趕上全國平均發(fā)展水平，在較短的時間內(nèi)解決好移民安穩(wěn)致富問題，最直接、最有效的途徑是加強庫區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，按照生態(tài)文明的理念，充分認(rèn)識和尊重自然生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)律，改變“重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)境、重當(dāng)前輕長遠(yuǎn)、重利益輕民生”等非理性的發(fā)展觀，謀劃好庫區(qū)后續(xù)工作規(guī)劃，構(gòu)建移民安穩(wěn)致富長效機(jī)制，研究制定合理的水電工程效益分享機(jī)制，建立移民利益表達(dá)、平等協(xié)商和矛盾問題排查調(diào)處機(jī)制，維護(hù)好廣大移民群眾的合法權(quán)益，保證移民在經(jīng)濟(jì)上享受應(yīng)有的物質(zhì)利益，政治上得到應(yīng)有的尊重，社會上得到應(yīng)有的平等地位，構(gòu)建生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)優(yōu)良、和諧穩(wěn)定的新型庫區(qū)。

（三）三峽庫區(qū)生態(tài)文明建設(shè)是構(gòu)建庫區(qū)生態(tài)安全，確保長江流域乃至全國生態(tài)環(huán)境安全的戰(zhàn)略需要。生態(tài)文明建設(shè)，強調(diào)生態(tài)、環(huán)境是人類發(fā)展的基礎(chǔ)，必須從大自然整體運行的宏觀視野全面審視人類社會發(fā)展問題，要求人類的一切活動，必須按照自然生態(tài)規(guī)律辦事，既要考慮人類生存發(fā)展的需要，也要顧及生態(tài)環(huán)境的承載能力。加強三峽庫區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，將進(jìn)一步推動庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)工作，提高庫區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的整體服務(wù)功能，緩解水庫上游及庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)形成的壓力，保護(hù)水庫水質(zhì)及庫區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，對確保庫區(qū)生態(tài)安全、實現(xiàn)長江流域乃至國家生態(tài)安全具有極其重要的作用。

（四）三峽庫區(qū)生態(tài)文明建設(shè)是推動重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)長江中下游經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的現(xiàn)實需要。三峽庫區(qū)是長江上游經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體偏低。如重慶庫區(qū)土地面積和人口占重慶市的一半，可gdp總量僅占全市的30%。重慶市要實現(xiàn)中央提出的在西部率先實現(xiàn)全面小康的目標(biāo)，重點和難點在庫區(qū)。加強三峽庫區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)生態(tài)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)的步伐，將進(jìn)一步優(yōu)化庫區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)庫區(qū)城集鎮(zhèn)建設(shè)，這將有利于加快重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，使之成為長江上游和西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，并對加快湖北庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)中部崛起都具有重要的戰(zhàn)略意義。

二、當(dāng)前三峽庫區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的制約因素

三峽庫區(qū)地形復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)落后、人口密集、土地墾殖系數(shù)高，面臨著不少生態(tài)環(huán)境問題，制約著庫區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。

（一）自然生態(tài)環(huán)境脆弱，土地超荷承載。三峽庫區(qū)土地資源匱乏，有效承載能力十分有限，加之水庫175米蓄水淹沒大量耕地以及25度以上坡地退耕還林還草，使本來已很緊張的人地矛盾更加突出，加大了庫區(qū)生態(tài)環(huán)境承載能力的壓力。

（二）水質(zhì)安全潛在隱患，環(huán)境污染嚴(yán)重。據(jù)中科院調(diào)查，到，重慶市排放的

第二篇：關(guān)于三峽庫區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的問題（最終版）

關(guān)于三峽庫區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的問題

關(guān)于三峽庫區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的問題

三峽庫區(qū)生態(tài)文明建設(shè)問題的思考

建設(shè)生態(tài)文明，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是黨的十七大報告提出的重大命題，也是全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。三峽工程是綜合治理和開發(fā)長江水利資源的關(guān)鍵性工程，三峽庫區(qū)是長江中下游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境屏障和西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點，在促進(jìn)長江沿江地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)交流和西部大開發(fā)中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。如何用生態(tài)文明的理念引導(dǎo)三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會邁向可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前迫切需要思考的問題。一、三峽庫區(qū)生態(tài)文明建設(shè)具有極其重大而深遠(yuǎn)的意義

三峽工程自1994年正式開工建設(shè)以來，按期實現(xiàn)了各個階段目標(biāo)。三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境的新變化、新格局，倍受國內(nèi)外廣泛關(guān)注。初《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》明確要求“把三峽庫區(qū)建成長江流域的重要生態(tài)屏障”，這對促進(jìn)三峽庫區(qū)生態(tài)文明建設(shè)具有重要現(xiàn)實意義，必將對庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

（一）三峽庫區(qū)生態(tài)文明建設(shè)是確保三峽工程長期安全運行和持續(xù)發(fā)揮綜合效益，促進(jìn)庫區(qū)科學(xué)發(fā)展的迫切要求。三峽工程運行及其防洪、發(fā)電、航運、供水等功能的發(fā)揮，涉及三峽庫區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)諸多領(lǐng)域，包括水庫綜合調(diào)度與管理、水資源利用與保護(hù)、水環(huán)境質(zhì)量與安全等各個方面。加強庫區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，有助于恢復(fù)和改善庫區(qū)自然生態(tài)環(huán)境，使之更適合于社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧，從根本上保證三峽工程長期安全運行和綜合效益持續(xù)發(fā)揮。

當(dāng)前，三峽庫區(qū)正面臨著百萬移民安穩(wěn)致富、庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和地質(zhì)災(zāi)害防治等重大問題，面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困和創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)的艱巨任務(wù)，這迫切需要堅持科學(xué)發(fā)展，加強生態(tài)文明建設(shè)，以生態(tài)可持續(xù)支持經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，走出一條庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會健康有序、自然生態(tài)環(huán)境良好的科學(xué)發(fā)展之路。

（二）三峽庫區(qū)生態(tài)文明建設(shè)是實現(xiàn)百萬移民安穩(wěn)致富、促進(jìn)庫區(qū)和諧社會建設(shè)的迫切需要。三峽庫區(qū)由于特殊的地理位置和種種原因，歷史欠賬較多，目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展較湖北省、重慶市平均水平有一定的差距，較全國平均水平差距更大。如何實現(xiàn)三峽庫區(qū)跨越式發(fā)展，盡快趕上全國平均發(fā)展水平，在較短的時間內(nèi)解決好移民安穩(wěn)致富問題，最直接、最有效的途徑是加強庫區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，按照生態(tài)文明的理念，充分認(rèn)識和尊重自然生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)律，改變“重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)境、重當(dāng)前輕長遠(yuǎn)、重利益輕民生”等非理性的發(fā)展觀，謀劃好庫區(qū)后續(xù)工作規(guī)劃，構(gòu)建移民安穩(wěn)致富長效機(jī)制，研究制定合理的水電工程效益分享機(jī)制，建立移民利益表達(dá)、平等協(xié)商和矛盾問題排查調(diào)處機(jī)制，維護(hù)好廣大移民群眾的合法權(quán)益，保證移民在經(jīng)濟(jì)上享受應(yīng)有的物質(zhì)利益，政治上得到應(yīng)有的尊重，社會上得到應(yīng)有的平等地位，構(gòu)建生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)優(yōu)良、和諧穩(wěn)定的新型庫區(qū)。

（三）三峽庫區(qū)生態(tài)文明建設(shè)是構(gòu)建庫區(qū)生態(tài)安全，確保長江流域乃至全國生態(tài)環(huán)境安全的戰(zhàn)略需要。生態(tài)文明建設(shè)，強調(diào)生態(tài)、環(huán)境是人類發(fā)展的基礎(chǔ)，必須從大自然整體運行的宏觀視野全面審視人類社會發(fā)展問題，要求人類的一切活動，必須按照自然生態(tài)規(guī)律辦事，既要考慮人類生存發(fā)展的需要，也要顧及生態(tài)環(huán)境的承載能力。加強三峽庫區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，將進(jìn)一步推動庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)工作，提高庫區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的整體服務(wù)功能，緩解水庫上游及庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)形成的壓力，保護(hù)水庫水質(zhì)及庫區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，對確保庫區(qū)生態(tài)安全、實現(xiàn)長江流域乃至國家生態(tài)安全具有極其重要的作用。

（四）三峽庫區(qū)生態(tài)文明建設(shè)是推動重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)長江中下游經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的現(xiàn)實需要。三峽庫區(qū)是長江上游經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體偏低。如重慶庫區(qū)土地面積和人口占重慶市的一半，可gdp總量僅占全市的30%。重慶市要實現(xiàn)中央提出的在西部率先實現(xiàn)全面小康的目標(biāo)，重點和難點在庫區(qū)。加強三峽庫區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)生態(tài)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)的步伐，將進(jìn)一步優(yōu)化庫區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)庫區(qū)城集鎮(zhèn)建設(shè)，這將有利于加快重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，使之成為長江上游和西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，并對加快湖北庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)中部崛起都具有重要的戰(zhàn)略意義。

二、當(dāng)前三峽庫區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的制約因素

三峽庫區(qū)地形復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)落后、人口密集、土地墾殖系數(shù)高，面臨著不少生態(tài)環(huán)境問題，制約著庫區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。

（一）自然生態(tài)環(huán)境脆弱，土地超荷承載。三峽庫區(qū)土地資源匱乏，有效承載能力十分有限，加之水庫175米蓄水淹沒大量耕地以及25度以上坡地退耕還林還草，使本來已很緊張的人地矛盾更加突出，加大了庫區(qū)生態(tài)環(huán)境承載能力的壓力。

（二）水質(zhì)安全潛在隱患，環(huán)境污染嚴(yán)重。據(jù)中科院調(diào)查，到，重慶市排放的

廢水將達(dá)到24億噸（含約100萬噸污染物），加上上游排放的20多億噸廢水，每年流入三峽水庫的廢水達(dá)40多億噸。隨著水庫蓄水，尤其是在冬季，上游來水量減少，使水庫內(nèi)的水體流速減緩，水的自凈能力降低，將加重局部江段水質(zhì)污染，甚至威脅到一些城鎮(zhèn)生活用水的水源地。此外，水庫消落區(qū)面積達(dá)300多平方公里，升降幅度達(dá)30米，可能引發(fā)新的環(huán)境問題。同時，庫區(qū)每年排放的生活垃圾約300萬噸，工業(yè)廢棄物約500多萬噸；庫區(qū)酸雨污染仍處于較高水平，是我國酸雨污染最嚴(yán)重的區(qū)域之一。

（三）地質(zhì)安全受到威脅，自然景觀和文物古跡受到一定影響。三峽工程建設(shè)加劇了人類在庫區(qū)的開發(fā)活動，難免對庫區(qū)地質(zhì)結(jié)構(gòu)的安全性產(chǎn)生影響。水庫蓄水后，絕大部分老滑坡體的中前部將處于175米水位之下，江水的侵蝕作用和反復(fù)交替消落上漲，可能會誘發(fā)危巖崩塌、部分古滑坡復(fù)活和新滑坡體產(chǎn)生。與此同時，庫區(qū)部分峽谷的近景景觀受到蓄水影響，庫區(qū)部分文物古跡被淹沒，需要做好庫區(qū)景觀保護(hù)和開發(fā)規(guī)劃，并加大對地面和地下文物進(jìn)行搶救性保護(hù)和發(fā)掘。

（四）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后。目前，庫區(qū)相當(dāng)一部分搬遷重組企業(yè)經(jīng)濟(jì)實力不足，進(jìn)一步發(fā)展十分困難；庫區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)化水平和產(chǎn)品科技含量較低，運行質(zhì)量不高。同時，庫區(qū)文化、教育等社會事業(yè)投入不足，勞動力素質(zhì)普遍偏低，專業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理人才缺乏。人才匱乏將會增加庫區(qū)建設(shè)生態(tài)文明的成本與難度，其影響極其廣泛而深遠(yuǎn)。

三、三峽庫區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的幾點思考

（一）切實轉(zhuǎn)變思想觀念，牢固樹立生態(tài)文明意識。庫區(qū)各地要站在時代的高度，增強責(zé)任感、使命感，把建設(shè)生態(tài)文明作為實現(xiàn)庫區(qū)科學(xué)發(fā)展的重要舉措，把建設(shè)生態(tài)文明作為實現(xiàn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史性跨越的根本途徑，把建設(shè)生態(tài)文明作為庫區(qū)一項長期的戰(zhàn)略性任務(wù)列入重要議事日程。同時，要加強生態(tài)文明意識教育和宣傳，提高建設(shè)生態(tài)文明的自覺性、主動性和積極性，積極倡導(dǎo)生態(tài)文明的價值觀、財富觀和消費觀，營造有利于生態(tài)文明建設(shè)的良好社會氛圍。

（二）遵循自然客觀規(guī)律，加強庫區(qū)生態(tài)環(huán)境治理。當(dāng)前，要堅持生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)防治并舉，把保護(hù)放到優(yōu)先位置，絕不能走先破壞再治理的老路，也不能邊治理邊破壞；堅持生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)與百萬移民安穩(wěn)致富相結(jié)合，把“治山、治水、治污、治窮”緊密結(jié)合起來，加快水庫周邊生態(tài)屏障區(qū)建設(shè)，抓緊研究消落區(qū)治理方案和相關(guān)措施；堅持把水環(huán)境保護(hù)與治理放到更加突出的位置，加大農(nóng)業(yè)面源污染和水污染治理力度，優(yōu)先安排水環(huán)境保護(hù)治理項目，建立健全庫區(qū)水質(zhì)預(yù)警預(yù)報及監(jiān)測子系統(tǒng)。同時，加快推進(jìn)庫區(qū)三期地質(zhì)災(zāi)害防治和文物保護(hù)工作，加強水庫蓄水后生態(tài)變化規(guī)律研究，努力實現(xiàn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、人與自然和諧相處。

（三）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，構(gòu)建庫區(qū)新型產(chǎn)業(yè)體系。在三峽庫區(qū)生態(tài)文明建設(shè)實踐中，要緊密結(jié)合庫區(qū)實際，加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由高碳發(fā)展方式向低碳發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，由粗放擴(kuò)張的發(fā)展方式向集約環(huán)保的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要創(chuàng)新庫區(qū)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路，將生態(tài)化、信息化與工業(yè)化相融合，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)庫區(qū)發(fā)展具有現(xiàn)有優(yōu)勢和潛在優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，鼓勵產(chǎn)業(yè)向移民城鎮(zhèn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)集聚，加快形成分工合理、重點突出的庫區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。充分利用對口支援政策和沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，積極引進(jìn)一批生態(tài)型、環(huán)保型、密集型、效益好的項目。大力發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展綠色旅游、觀光農(nóng)業(yè)等生態(tài)服務(wù)業(yè)。努力構(gòu)建庫區(qū)新型產(chǎn)業(yè)體系，推動庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展。

（四）堅持體制機(jī)制創(chuàng)新，建立庫區(qū)生態(tài)文明建設(shè)長效工作機(jī)制。三峽庫區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，涉及長江流域多個省（市）、國家多個部門，跨學(xué)科、跨領(lǐng)域，是事關(guān)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展的系統(tǒng)工程。首先，要構(gòu)建綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。在國家有關(guān)部門的統(tǒng)一指導(dǎo)下，建立省（市）、部門以及相關(guān)社會組織的聯(lián)動工作機(jī)制，充分整合各方資源形成整體合力。其次，要制定庫區(qū)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃。依據(jù)國家主體功能區(qū)劃，結(jié)合庫區(qū)資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素，研究提出庫區(qū)生態(tài)文明建設(shè)空間規(guī)劃，確定不同類型區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，有針對性地指導(dǎo)庫區(qū)各地生態(tài)文明建設(shè)。再次，要加快建立庫區(qū)生態(tài)補償機(jī)制。建立以中央財政為主、地方財政為輔，政府為主、社會參與為輔，政府、社會、市場相結(jié)合的生態(tài)補償機(jī)制，解決庫區(qū)因生態(tài)環(huán)境保護(hù)而造成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會損失，體現(xiàn)發(fā)展機(jī)會的公平。第四，要改革完善政績考評機(jī)制。建立健全環(huán)境問責(zé)制度，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為硬政績；試行“綠色gdp”為主要內(nèi)容的新的評價體系，把資源、環(huán)境、民生等納入考核內(nèi)容，使原來主要關(guān)心經(jīng)濟(jì)增長速度，變?yōu)槿骊P(guān)心經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、民生的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三篇：保護(hù)三峽庫區(qū)水資源問題研究

保護(hù)三峽庫區(qū)水資源問題研究

古往今來，人們歌頌長江雄偉壯麗的山水景色，博大精深的人文情懷。現(xiàn)在，長江因建設(shè)三峽工程發(fā)生了顯著變化，人們將會更加愛護(hù)長江，關(guān)注三峽。建設(shè)長江三峽水利工程是中國各代領(lǐng)導(dǎo)人長期以來的夢想，中國的奠基人孫中山先生早在1919年就曾設(shè)想要利用三峽筑壩以改善川江航道、利用水能發(fā)電；而堅信人定勝天的毛澤東更以“截斷巫山云雨，高峽出平湖”的詩句來表達(dá)他的愿望。在攻克了諸多技術(shù)難題和諸多質(zhì)疑情況下，三峽水利樞紐工程終于在1994年12月14日正式開工建設(shè)。隨著這個工程的開工建設(shè)，在這十幾年時間里，三峽水利樞紐工程隨著移民搬遷、清庫、驗收和分階段蓄水等任務(wù)的圓滿完成，已發(fā)揮出發(fā)電、防洪、航運等巨大經(jīng)濟(jì)和社會效益，使這個地區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)地位發(fā)生了巨大的變化，但是由于三峽庫區(qū)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)薄弱，環(huán)保投入很少，三峽水庫蓄水后，水深增加，流速大大減緩，庫區(qū)水域?qū)淖詢裟芰^強的天然河流突變?yōu)榄h(huán)境容量降低、生態(tài)功能相對脆弱的巨大的人工湖泊，干流城市江段近岸水域納污能力減小，部分支流回水區(qū)和庫灣成為富營養(yǎng)化的敏感水域，庫區(qū)次級河流水污染嚴(yán)重。

據(jù)國家環(huán)保局有關(guān)水環(huán)境監(jiān)測評價數(shù)據(jù)表明：三峽庫區(qū)范圍內(nèi)長江、嘉陵江、烏江干流化學(xué)需氧量和石油類等指標(biāo)出現(xiàn)不同程度的超標(biāo)，各城市江段水質(zhì)以三類為主。對三峽庫區(qū)水資源的規(guī)劃和保護(hù)是三峽水庫蓄水后面臨的首要的嚴(yán)峻問題。因此，研究三峽庫區(qū)水資源問題具有帶生態(tài)系統(tǒng)的開發(fā)與建設(shè)具有現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)意義。作者在多次考察三峽庫區(qū)水資源的基礎(chǔ)上，對三峽庫區(qū)水資源的作用、為什么要保護(hù)和保護(hù)措施及對策作了初步探討，旨在為三峽庫區(qū)水資源的生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)提供依據(jù)。一、三峽庫區(qū)水資源解釋(一)水及水資源的概念

水是所有生物的結(jié)構(gòu)組成和生命活動的主要物質(zhì)基礎(chǔ)，是全球自然資源的重要組成部分，水覆蓋著地球表面70％以上的面積，總量達(dá)15億立方千米。

水資源指地球上的水資源，是世界上分布最廣，數(shù)量最大的資源，是人類生產(chǎn)和生活不可缺少的自然資源，也是生物賴以生存的環(huán)境資源和支撐國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的經(jīng)濟(jì)資源，它包含水量與水質(zhì)兩個方面。從廣義來說水資源主要是指陸地上的淡水資源；如河流水、淡水、湖泊水、地下水和冰川等。這些僅僅只占地球上水體總量2.8％左右，在這其中固體冰川占了約65％，地下水占了約33%；湖泊、內(nèi)陸海和河流里的淡水占了約0.7%；大氣中的水蒸氣又約占了0.04%，由于固體冰川分布在兩極地區(qū)和中、低緯度地區(qū)的高山冰川，還很難加以利用，也就是說，目前人類真正可以被利用的水源不到0.3%，只占全球總儲水量的十萬分之七。

值得說明的是，“水”與“水資源”是兩個不同的概念，水的范圍比水資源大得多。隨著水資源短缺在世界范圍內(nèi)的蔓延，水資源成為世界關(guān)注的焦點之一，成為政府、學(xué)術(shù)界的重要議題。

（二）三峽庫區(qū)的概念

三峽庫區(qū)這一個相對較新的地名詞它由于修建三峽大壩而在中國地理詞匯里產(chǎn)生的，它地處四川盆地與長江中下游平原的結(jié)合部，跨越鄂中山區(qū)峽谷及川東嶺谷地帶，北屏大巴山、南依川鄂高原，包含了長江流域因三峽水電站的修建從而被淹沒的湖北省所轄的宜昌縣、秭歸縣、興山縣、恩施州所轄的巴東縣；重慶市所轄的巫山縣、巫溪縣、奉節(jié)縣、云陽縣、開縣、萬州區(qū)、忠縣、涪陵區(qū)、豐都縣、武隆縣、石柱縣、長壽縣、渝北區(qū)、巴南區(qū)、江津區(qū)及重慶核心城區(qū)。二、三峽庫區(qū)水資源的作用：

（一）調(diào)節(jié)氣候

水是大氣的重要成分。大氣和水之間的循環(huán)相互作用，確定了地球水循環(huán)運動，形成支持生物的氣候，大氣中的水幫助調(diào)節(jié)能量平衡。由于三峽庫區(qū)地處四川盆地與長江中下游平原的結(jié)合部，屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，這種氣候夏季容易爆發(fā)洪澇災(zāi)害，冬季容易干旱，三峽庫區(qū)儲水后水資源能為重慶、湖北兩地２5個縣（市、區(qū)）的２７７個鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳輸能量調(diào)節(jié)這種夏季炎熱多雨，冬季寒冷少雨的氣候。

（二）提供飲用水保障

水是一切生物必不可少的物質(zhì)，生命的形成離不開水，水是生物的主體，生物體內(nèi)含水量占體重的60—80%，甚至90%以上。是人類賴以生存和生產(chǎn)的最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)。水與人類的關(guān)系非常密切，不論是生活或是生產(chǎn)活動都離不開水這一寶貴的自然資源，水既是人體的重要組成，又是人體新陳代謝的介質(zhì)，人體的水含量占體重的2/3，維持人類正常的生理代謝，每天每人至少需要2~3L水。工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)田灌溉、城市生活都需要消耗大量的水。在一個區(qū)域范圍內(nèi)，水是決定植被群落和生產(chǎn)力的關(guān)鍵因素之一。三峽庫區(qū)面積超過６３０平方公里，人口１１００多萬，涉及湖北省、重慶市２１個縣（市、區(qū)）的２７７個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中重慶所屬的庫區(qū)面積約占整個庫區(qū)面積的７０％以上，整個庫區(qū)８５％以上的居民生活于此，這１１００多萬人口的生活、工作、灌溉、飲用水就由庫區(qū)水資源提供。

（三）水熱資源豐富，開發(fā)潛力大

三峽庫區(qū)地處中緯度，屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候。水熱資源豐富，立體氣候明顯，夏熱冬暖。本區(qū)地質(zhì)構(gòu)成復(fù)雜，主要由川東隆起褶皺帶和川鄂湘黔褶皺帶構(gòu)成，屬燕山運動和喜馬拉雅運動抬升區(qū)。境內(nèi)山巒重疊，溝壑縱橫，山峰林立，河流深切，長江自西向東橫貫其中。海拔33。6～3005m。庫區(qū)氣候溫和，雨量豐沛，土地肥沃，年均溫度15～19℃，大于10℃積溫5 000～6 000℃。年平均降水量1 200mm。長江橫貫全區(qū)，過境客水豐富，水資源總量約4 000

億m3。且降水集中，4～10月份的月降水量在宜昌等地占全年降水量的85%，且多以暴雨形式出現(xiàn)。年均日降水量不小于50mm的暴雨日數(shù)為2～3d，年均蒸發(fā)量為1300～1700mm。區(qū)內(nèi)水能蘊藏量除長江干流外，尚有409萬kW，其中可開發(fā)利用220萬k W。水資源開發(fā)潛力非常大。

（四）改善航道

據(jù)悉，三峽水庫蓄水后水位提高到175米以來,結(jié)束了“自古川江不夜航” 千百年看水走船的歷史,改善了湖北宜昌至重慶段660公里的水運條件,平均江面寬達(dá)1.1公里，庫區(qū)增加小型通航河流106條，具備通航能力或提高了航道等級的支流增加到73條。新增通航里程約2000公里，升級航道1760多公里，長江干線宜昌至重慶660公里航道從三級升級為一級。萬噸級船隊可直抵重慶港,長江中上游成為黃金水道。三峽船閘運行6年多來,累計通過三峽壩區(qū)的貨運量突破3億噸,超過三峽蓄水前葛洲壩船閘22年貨運量的總和。此外,三峽水庫每年枯水季節(jié)利用蓄積的水量為下游補水,可提高中下游通航能力,緩解中下游用水緊張狀況。

三、保護(hù)三峽庫區(qū)水資源的原因

長江不僅是中華文明的搖籃，也是中國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要命脈。據(jù)統(tǒng)計長江流域生產(chǎn)了全國1/3的糧食，創(chuàng)造了全國1/3的國內(nèi)生產(chǎn)總值，養(yǎng)育了全國1/3的人口，是中國最重要的水資源之一，也是我國經(jīng)濟(jì)增長最具活力和潛力的區(qū)域之一。三峽庫區(qū)剛好就地處這個地區(qū)，該地區(qū)屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，年降水量1000—1800毫米，分布均勻，水域面積達(dá)到1084平方公里、總庫容393億立方米。目前該流域內(nèi)蘊藏著全國1/3的水資源和3/5的水能資源，擁有全國1/2的內(nèi)河通航里程，是我國水資源配臵的戰(zhàn)略水源地、實施能源戰(zhàn)略的主要基地、珍稀水生生物的天然寶庫、連接?xùn)|中西部的“黃金水道”和改善我國北方生態(tài)與環(huán)境的重要支撐點，具有十分重要的戰(zhàn)略地位。保護(hù)三峽庫區(qū)水資源不僅有利于維護(hù)健康長江，更有利于加快三峽庫區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會 的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，使重慶在西部崛起中占有更加重要的位臵、發(fā)揮更加重要的作用，同時也關(guān)系到流域4億多人民群眾的福祉和全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈。

（一）三峽庫區(qū)水資源接影響三峽水利樞紐工程的功能的發(fā)揮

由于三峽工程是一個以防洪為首要任務(wù)的多功能綜合性大型水利樞紐工程，根據(jù)設(shè)計規(guī)定，三峽庫區(qū)江段要求達(dá)到二類水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，才能保證工程對水質(zhì)的要求。三峽工程的主要功能是發(fā)電，庫區(qū)水體固體物污染對三峽工程發(fā)電功能有嚴(yán)重影響。葛州壩水電站每天出動數(shù)艘清污船清污，仍不能保證發(fā)電的正常進(jìn)行。如果三峽庫區(qū)水污染問題得不到徹底整治，勢必導(dǎo)致三峽庫區(qū)水質(zhì)繼續(xù)惡化，影響三峽工程功能的正常發(fā)揮。

（二）三峽庫區(qū)水資源直接影響該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

三峽庫區(qū)由于特殊的地理位臵和種種原因，歷史欠賬較多，目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展較湖北省、重慶市平均水平有一定的差距，較全國平均水平差距更大。三峽水庫蓄水后，水體稀釋自凈能力減弱。烏江和其它次級河流，受水庫回水頂托影響，河口江段污染將有所加重。水污染形勢不容樂觀。古人語：“人之所生，衣與食也。衣食所生，水與土也。”這就說明水土是人們衣食之源，生存之本。俗話說：“一方水土養(yǎng)一方人。” 水資源要是被工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動污染了，那么水質(zhì)污染就會給工農(nóng)業(yè)造成了許多負(fù)面影響，制約工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)品質(zhì)量的提高。從農(nóng)業(yè)的角度來說水源被污染會導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)持續(xù)下降，從而使產(chǎn)品缺乏市場競爭力和優(yōu)勢性，給農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成不利影響；從工業(yè)的角度來說，2001-2009年這幾年期間重慶西部地區(qū)爆發(fā)了幾次歷史上罕見的大汗災(zāi)害，對各個工廠、企業(yè)實行限時限量供水，嚴(yán)重阻礙了工業(yè)的生產(chǎn)。因此，三峽庫區(qū)的工農(nóng)業(yè)發(fā)展都需要充足的，優(yōu)質(zhì)的水資源做堅強支撐，水源的匱乏和水質(zhì)的下降在較長時期內(nèi)成為阻撓庫區(qū)工農(nóng)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)的一個重要原因，也是阻礙百萬移民安穩(wěn)致富、庫區(qū)和諧社會建設(shè)的重要原因。

（三）三峽庫區(qū)的水資源問題直接影響生態(tài)環(huán)境

前面我們也提到了水資源屬于自然資源和環(huán)境資源范疇，水資源的好壞直接影響自然資源和環(huán)境資源，三峽庫區(qū)水資源的好壞是確保長江流域乃至全國生態(tài)環(huán)境安全的關(guān)鍵。2009年三峽庫區(qū)建成蓄水后，庫區(qū)將由一個流速快、流量大的河流變成一個流速緩、滯留時間長，回水面積大的人工湖，水體稀釋自凈能力下降，因此庫區(qū)入江支流的富營養(yǎng)化狀態(tài)不斷加劇。據(jù)官方公開的資料，重慶庫區(qū)有23條主要的支流，至少有一半以上在每年的5-10月都有不同程度的發(fā)生水華現(xiàn)象。特別是三峽庫區(qū)及長江上游沿岸地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，也使這一地區(qū)的污染物排放量迅速不斷加快，導(dǎo)致污染問題隨之增加，水質(zhì)不斷惡化。根據(jù)預(yù)測，三峽工程建成后，湖區(qū)上游岸邊污染帶主要污染物濃度將比建壩前增加2-10倍，將成為重污染區(qū)，水資源一旦受到嚴(yán)重污染，將對三峽庫區(qū)的自然資源和環(huán)境資源造成毀滅性破壞。我國淮河、太湖、洞庭湖等水污染的教訓(xùn)已十分深刻，據(jù)估計要徹底治理太湖與洞庭湖需上千億元資金，而三峽庫區(qū)庫容面積之大遠(yuǎn)非太湖、洞庭湖所能相比，再大的投資也無法換回庫區(qū)自然平衡機(jī)制和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。

四、如何保護(hù)三峽庫區(qū)水資源

長江三峽庫區(qū)中上游流域遼闊，水系組成結(jié)構(gòu)龐大，上承上游干流江段及金沙江、岷沱江、嘉陵江、烏江等大支流來水。涉及云南、四川、重慶、貴州及湖北5省（直轄市），這些地區(qū)又多屬西部欠經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，扎實開展三峽庫區(qū)支流域污染綜合治理，不僅是三峽水庫生態(tài)環(huán)境安全的需要，而且也是對居住在流域內(nèi)人民和子孫后代健康生活負(fù)責(zé)。庫區(qū)水污染防治不應(yīng)孤立看待，而應(yīng)從源頭抓起，從根源抓起，全面考慮，總體部署，長遠(yuǎn)規(guī)劃。

（一）三峽水利工程建設(shè)時代我們在庫區(qū)水資源保護(hù)方面取得的進(jìn)展： 三峽水利工程建設(shè)以來重慶市政府就在努力推進(jìn)“五個重慶”建設(shè)，著力在推動經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展中高度重視宜居重慶建設(shè)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)

領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，加快污水治理工程建設(shè)，以強化污水排放監(jiān)管為重點，大幅度降低污染物排放強度，提高工程減排能力，充分發(fā)揮治理設(shè)施的環(huán)境效益，確保“十一五”主要污染物總量減排任務(wù)圓滿完成，保護(hù)好三峽庫區(qū)水環(huán)境。還記得2001年重慶市水務(wù)集團(tuán)成立之初時，全市水情為：“源水惡化、水廠老化、管網(wǎng)陳舊化、二次污染嚴(yán)重化”，三峽工程截流后庫區(qū)污水治理成為世界級難題，如何保障重慶人民的飲用水安全、怎樣保住三峽庫區(qū)的一江碧水？迫在眉睫，責(zé)重如山。九年來重慶市水務(wù)集團(tuán)緊緊圍繞“五個重慶”建設(shè)，堅持依法管水，科學(xué)管水，堅持體制改革，制度創(chuàng)新，把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境作為推動傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。在中節(jié)約和保護(hù)水資源方面付出了艱辛努力，取得了顯著成效。

1、水資源基礎(chǔ)工作得到了加強

一是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，編制了《三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃》，明確了“十一五”（2006年-2010年）期間庫區(qū)水資源規(guī)劃、管理、配臵、利用和保護(hù)的工作目標(biāo)、工作思路和方法措施。

二是加大了庫區(qū)重慶段的供排水續(xù)建配套與老舊管網(wǎng)改造工程建設(shè)，為水資源的科學(xué)管理和節(jié)約利用奠定了工程基礎(chǔ)。

三是水資源評價、監(jiān)測工作有較大改善，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確、規(guī)范，管理手段更加科學(xué)完備。2008年底，重慶市水務(wù)集團(tuán)啟動了為期兩年的水資源調(diào)查評價專項工作，全面細(xì)致地進(jìn)行了水資源及其開發(fā)利用的調(diào)查評價工作，及時提出準(zhǔn)確、真實、權(quán)威的水資源數(shù)量、質(zhì)量、可利用量，摸清流域水資源的家底，找準(zhǔn)水資源開發(fā)利用中出現(xiàn)的問題，提出解決的方案。此項目的實施和完成，將為庫區(qū)水資源的合理開發(fā)、高效利用、有效節(jié)約、積極保護(hù)和綜合治理提供科學(xué)依據(jù)和基礎(chǔ)支撐。

2、水資源管理得到了不斷深化

一是按照“整體、整合、整效”的思路，開西部水務(wù)改革之先河，加強了三峽庫區(qū)重慶段水資源的統(tǒng)一管理，組建了供排水一體化的大型企業(yè)集團(tuán)——重慶市水務(wù)控股（集團(tuán)）有限公司。強化了總量控制與定額管理相結(jié)合的用水管理制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，實行計劃用水、合同供水、定額管理。

二是與外國集團(tuán)公司合作，用智慧創(chuàng)造“巧婦能為無米之炊”的現(xiàn)代神話。與外國公司由單體項目合作轉(zhuǎn)向公司治理、股權(quán)投資、企業(yè)營運、技術(shù)合作、人員培訓(xùn)和市場開拓等全方位、戰(zhàn)略性合作，搭建起了完善公司治理結(jié)構(gòu)、直接利用外資、分享全球最新水務(wù)技術(shù)、拓展投資領(lǐng)域的重要平臺，促進(jìn)了融資體制、運行機(jī)制的改革。

三是為保障我市飲用水安全，改善水資源環(huán)境，完善合理的水價形成機(jī)制，促進(jìn)我市水務(wù)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家和重慶市有關(guān)積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源環(huán)境價格改革、促進(jìn)節(jié)約用水、保護(hù)水資源的一系列政策和規(guī)定，結(jié)合我市實際，積極推動水價改革，探索用經(jīng)濟(jì)手段管水和節(jié)水。

3、水資源保護(hù)取得的進(jìn)展

一是積極開展了水法規(guī)宣傳工作，提高了三峽庫區(qū)和長江上游地區(qū)群眾的守法和環(huán)保意識。

二是加大了水質(zhì)的監(jiān)督檢查力度。制定和完善了集團(tuán)水質(zhì)檢測的各項制度、辦法和規(guī)程，開展了化驗人員的考核、培訓(xùn)，加強了對供排水企業(yè)水質(zhì)的抽查監(jiān)督，有效地制止了侵害三峽水利工程權(quán)益和污染三峽庫區(qū)水資源現(xiàn)象的發(fā)生。

三是按照飲用水水源保護(hù)區(qū)的管理要求，嚴(yán)格加強對沿三峽庫區(qū)排污口的管理，禁止新增排污口。對老排污口采取加強監(jiān)管、限期治理、總量控制、達(dá)標(biāo)排放的管理方法。

四是重慶市水務(wù)集團(tuán)經(jīng)過8年來突飛猛進(jìn)的發(fā)展，供排水事業(yè)形成了供排

水投資、建設(shè)和運營一體化的水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。擁有主城區(qū)90%的供水業(yè)務(wù)和全市97%的污水處理能力，供排水網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋重慶市域。供排水水質(zhì)全面達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，其中城市供水水質(zhì)位列全國46個大中城市前十位，在4個直轄市中列第二位。

五是爭取地方政府的支持，配合職能部門開展專項整治工作。水務(wù)集團(tuán)成立以來多次向市政府有關(guān)部門反映情況，呼吁高度重視并加強水源環(huán)境保護(hù)工作，引起了重慶市政府及各級其職能部門的高度重視，并采取了果斷的措施。如主城排水工程，它是我市建國以來最大的城市環(huán)境項目，也是水務(wù)人以科學(xué)發(fā)展理念和頑強拼搏精神打造的一個典范性工程。該工程涉及兩廠一站、四條管線、195線二級管；64個合同段，8家設(shè)計院、6家監(jiān)理單位、41家施工單位、5家設(shè)備總包商，15個國家和地區(qū)160余家生產(chǎn)廠商，施工條件復(fù)雜，需要逢山穿洞，遇水架橋，在夾縫中安管道，在江河底挖隧道，其間還遭遇了抗洪搶險和過境拆遷，針對該工程，重慶市人民政府組建“重慶市人民政府主城排水工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，除設(shè)立無障礙綠色通道，確定工程問題處理不過夜、工程困難特事特辦的原則；專門為協(xié)調(diào)工程召開的10次領(lǐng)導(dǎo)小組會議、32次領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會議、200余次專題會議。

六是把握了有利契機(jī)，收購了9家區(qū)縣自來水公司和中央在渝企業(yè)的自備水廠，擴(kuò)大了供水區(qū)域，增大了供水能力。

此外,重慶市水務(wù)集團(tuán)還積極爭取國家和社會乃至國際上的資金的投入,努力改善庫區(qū)水資源環(huán)境。其一是實施戰(zhàn)略合作，與世界500強聯(lián)姻，引外商投資26億元；其二是發(fā)行債券融資、境外貸款和上市融資；其三是多渠道爭取國家投入19.4億元，成為承接國家投入重慶水務(wù)行業(yè)的重要業(yè)主。力求利用多種途徑爭取資金，通過數(shù)年甚至數(shù)十年的項目建設(shè)和集中整治，大力改善三峽庫區(qū)重慶段的生態(tài)質(zhì)量和水源環(huán)境質(zhì)量。

綜上所述，重慶市水務(wù)集團(tuán)通過市政府的支持和自身的努力，新建城鎮(zhèn)污

水處理廠95座，完善排污管網(wǎng)164Km，新增城市污水處理能力118萬噸/日，新建或改造工業(yè)廢水治理工程148項，每年累計將削減COD約12萬噸。通過建設(shè)好、運行好、管理好污水處理廠，創(chuàng)造了長江干流重慶段“入境斷面水質(zhì)為Ⅲ類，出境斷面為Ⅱ類”的奇跡，保住了三峽一庫碧水。

（二）后三峽時代我們該如何繼續(xù)保護(hù)庫區(qū)水資源防治對策如下：

1、以科學(xué)發(fā)展觀為治水思路，指導(dǎo)實施水資源保護(hù)工作

據(jù)統(tǒng)計三峽工程目前平均每年可發(fā)電847億千瓦時，相當(dāng)于14座裝機(jī)容量120萬千瓦的火力發(fā)電廠一年的發(fā)電量，每年可節(jié)約5000萬噸原煤，減排1億噸二氧化碳，從而改善長江生態(tài)環(huán)境。從科學(xué)發(fā)展觀的角度來說，三峽工程就是一項可持續(xù)發(fā)展的治水工程。為此我們要提高思想認(rèn)識，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持人與自然和諧相處的治水理念，積極實施水資源保護(hù)戰(zhàn)略。正確處理好人與自然的關(guān)系，水資源與環(huán)境資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源，眼前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與全局利益、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與人民生活質(zhì)量的關(guān)系。

2、搞好政策對接，認(rèn)真作好庫區(qū)水污染綜合治理規(guī)劃

積極主動地關(guān)注、研究和用好國家政策，認(rèn)真作好庫區(qū)水污染綜合治理規(guī)劃。一是要對接好“十二五”規(guī)劃，積極主動配合相關(guān)部門，編制好上報項目，爭取更多的項目進(jìn)入規(guī)劃棋盤；二是準(zhǔn)確把握國務(wù)院即將出臺的“三峽工程后續(xù)工作”規(guī)劃，認(rèn)真作好庫區(qū)水污染綜合治理規(guī)劃儲備項目的落實工作；三是建議地方各級政府在作好“三峽工程后續(xù)工作”總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，還要重點作好水環(huán)境保護(hù)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、農(nóng)業(yè)污染綜合治理、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、小城鎮(zhèn)生活污水及垃圾處理、地質(zhì)災(zāi)害防治等階段性建設(shè)規(guī)劃，多方力爭納入國家資金投入計劃，著力減輕各類污染源對長江以及各支流域的污染，減少水土流失及地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生，確保三峽庫區(qū)運行安全。

3、抓住機(jī)遇，完善多渠道水污治理資金投入機(jī)制

緊緊抓住中央繼續(xù)實施積極財政政策，適度寬松貨幣政策，三峽工程建設(shè)國家對庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)給予資金投入以及水務(wù)集團(tuán)上市的多種機(jī)遇，形成水污染治理的多渠道投入機(jī)制。一是要“先人一拍、快人一步”用好用活用夠國家的投資政策、財稅及貨幣政策，最大限度地爭取國家投入，最大限度地發(fā)揮好政策效益；二是積極爭取國家水污染治理經(jīng)費。在申報“三峽后續(xù)工作”項目中，要著力打造環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施項目，在污水處理、污泥處理方面要做好文章，爭取國家在三峽庫區(qū)水資源保護(hù)方面有政策和資金上的更大投入；三是通過上市、貸款等多種途徑，融好資金，保障投資、建設(shè)和運行的資金平衡。

4、加強宣傳教育，提高公眾共識

三峽庫區(qū)水資源保護(hù)，不是一個部門的職能，而是全社會的共同目標(biāo)任務(wù)，需要充分動員全社會參與到水污染的綜合治理工作中。一是發(fā)動群眾、依靠群眾。要通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體形式開展有針對性的宣傳教育，讓人們了解三峽庫區(qū)水資源的作用和保護(hù)三峽庫區(qū)水資源的原因，增強對水資源環(huán)境保護(hù)和治理的共識和支持；二是推行生態(tài)農(nóng)業(yè)，在全庫區(qū)大力推行高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，控制人畜禽糞便隨意排放流失，采取“一池三改”、低毒低殘留新型農(nóng)藥和測土配方施肥技術(shù)，防止亂施濫施農(nóng)藥、化肥等綜合措施，積極實施“沃土工程”，減少化肥在土壤和河流中的流失，降低污染排放；三是推廣使用可回收的包裝物品和無磷洗衣粉，嚴(yán)格限制使用一次性生活用品，從而減少磷的排放和“白色污染”，控制水污染的總磷指標(biāo)；四是實現(xiàn)供排水一體化，改革現(xiàn)行排污收費標(biāo)準(zhǔn)。目前排污費收費標(biāo)準(zhǔn)不僅偏低，還有許多企業(yè)存在偷排、漏排等違法行為，鑒于此，建議取消排污收費，通過在用水時收取排污費來達(dá)到刺激節(jié)約用水，減少污染的目的，同時繼續(xù)采取政府撥款的形式保障水污染治理經(jīng)費，讓排污費與水污染治理工作相結(jié)合通過這些方法，促使廣大群眾樹自己保護(hù)水資源的觀念，自覺地減少和防治污染，積極參與水資源環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)庫區(qū)水資源環(huán)境良性發(fā)展。

5、加大水污染防治監(jiān)管力度

三峽庫區(qū)水污染防治，要做到沿江城區(qū)、支流影響區(qū)和上游區(qū)同步防治，要從源頭上抓工業(yè)污染，重點整治城鎮(zhèn)生活污水、垃圾收集、處理和農(nóng)村面源污染問題。一是按照水污染防治標(biāo)準(zhǔn)，建立建全庫區(qū)內(nèi)水環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制；二是會同環(huán)保部門、水務(wù)集團(tuán)、以及庫區(qū)內(nèi)各河道管理所等政府相關(guān)部門組成聯(lián)合執(zhí)法組，對庫區(qū)共內(nèi)42個區(qū)縣市居民，包括沿灘區(qū)、自流井區(qū)、各個河道排污情況進(jìn)行摸底調(diào)查，做到底數(shù)清、情況明，為建立健全水污染防治長效機(jī)制打下堅實基礎(chǔ)；三是強化對船舶污染的防治和監(jiān)管，以防止船舶油污染、垃圾及毒化物污染為重點；加強環(huán)保思想意識的宣傳教育及防污監(jiān)測；完善客輪垃圾定點交付制度；提高船舶污染事故應(yīng)急處理能力；制定完善管理法規(guī)；四是建立健全、充實、統(tǒng)一三峽庫區(qū)的水質(zhì)監(jiān)測管理系統(tǒng)，監(jiān)測研究水庫水環(huán)境的動態(tài)變化，及時發(fā)現(xiàn)水質(zhì)問題并采取改善措施。

6、進(jìn)行有關(guān)理論、科技、政策和管理創(chuàng)新

三峽庫區(qū)水資源保護(hù)工作中出現(xiàn)了如水庫生態(tài)調(diào)度、水環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)等重大問題及新問題，需要及時研究，并進(jìn)行理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。一是要在綜合分析三峽水庫現(xiàn)狀調(diào)度方式對水生態(tài)影響及存在問題基礎(chǔ)上，積極探索模擬自然水文情勢的水庫泄流方式、降低水庫溫度分層影響、庫區(qū)泥沙調(diào)控及水庫富營養(yǎng)化、防污調(diào)控、維持庫區(qū)水生態(tài)健康及下游河道基本功能需水量等理論及方法，研究和創(chuàng)新“蓄清排渾”、“人造洪峰”、“干支流錯峰調(diào)度”等水庫生態(tài)調(diào)度方式及技術(shù)。二是水環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)應(yīng)研究、引進(jìn)目前世界發(fā)達(dá)國家綜合進(jìn)行水資源和水污染管理的理論，如水資源綜合管理、面向可持續(xù)的水管理、需水管理及水區(qū)管理等管理理論、管理模式和管理技術(shù)，結(jié)合三峽水庫實際進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，從以往單純的水污染控制轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿坏乃h(huán)境恢復(fù)，由單項技術(shù)研究轉(zhuǎn)向綜合治理策略研究。三是應(yīng)研究建立嶄新的用水模式和技術(shù)，發(fā)展健康的社會水循環(huán)工程，包括節(jié)制用水、污水深度

處理和有效利用、污水廠污泥回歸農(nóng)田、恢復(fù)城市雨水循環(huán)途徑、農(nóng)業(yè)面源污染控制以及水資源統(tǒng)籌管理等。

總而言之，前面我們抓住了三峽水利工程建設(shè)的機(jī)遇，用了十多年時間對庫區(qū)水資源進(jìn)行了綜合治理，取得了一定的成績，具重慶國資委有關(guān)部門統(tǒng)計目前三峽庫區(qū)重慶城市污水處理率達(dá)76%，長江、嘉陵江、烏江干流8個國控斷面水質(zhì)全部達(dá)到II類以上水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。但是三峽水利工程建設(shè)歷經(jīng)了17年，已經(jīng)告一段落，在即將到來的后三峽時代，加強水資源的綜合整治，保護(hù)好庫區(qū)水環(huán)境，是三峽工程長久安全運行的保障，構(gòu)建三峽工程生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，確保長江流域乃至全國生態(tài)環(huán)境安全的戰(zhàn)略需要；它不是哪一個部門，哪一個地區(qū)或者是那些人的任務(wù)，而是社會、全球乃至全人類共同的任務(wù)，我們相信我們以最終將以最科學(xué)的治水方略、組織管理、統(tǒng)籌規(guī)劃來傳承水文化，開拓創(chuàng)新，達(dá)到“取之不盡，用之不竭”的理想境界。

第四篇：淺論中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)問題

華中師范大學(xué)2014級免費師范生思想政治理論課課程論文

專業(yè)： 生命科學(xué)學(xué)院 姓名： 黃慧貞 學(xué)號： 2014171527 淺論中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)問題

摘要：人與自然和諧，生態(tài)文明關(guān)乎人類的生存，是人類和其他文明的基礎(chǔ)。本文從什么是中國特色社會主義生態(tài)文明的建設(shè)，為什么要進(jìn)行中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)，以及如何進(jìn)行中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)幾個方面進(jìn)行了簡要的闡述。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明 中國特色社會主義

前言

隨著工業(yè)化，城鎮(zhèn)化步伐加快，城市人口、資源、環(huán)境的壓力越來越大，環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。隱患大，矛盾突出，生態(tài)環(huán)境建設(shè)任重道遠(yuǎn)。黨的十七大報告指出：“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式[1]。”這是“生態(tài)文明”首次載入中央文件，是中國特色社會主義和中國共產(chǎn)黨科學(xué)發(fā)展觀的重大理論創(chuàng)新。黨的十八大則將“生態(tài)文明建設(shè)”作為大會報告的一個專門章節(jié)進(jìn)行論述，明確指出“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計”，首次提出“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程”的“五位一體”建設(shè)中國特色社會主義新任務(wù)，第一次將“生態(tài)文明建設(shè)”與“努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”的奮斗目標(biāo)相提并論 [2]，更第一次將“生態(tài)文明建設(shè)”寫入新黨章，使其成為黨的歷史責(zé)任和戰(zhàn)略任務(wù)。這是中國共產(chǎn)黨人對社會發(fā)展與環(huán)境關(guān)系認(rèn)識的巨大理論飛躍，是落實“以人為本、執(zhí)政為民、可持續(xù)發(fā)展理念”和“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念”的具體體現(xiàn)，是建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會、實現(xiàn)和諧發(fā)展和文明發(fā)展的必然選擇。

一、中國特色社會主義生態(tài)文明的主要內(nèi)涵

生態(tài)（Eco-）一詞源于古希臘，原意為家庭（house）或者我們的環(huán)境。現(xiàn)在通常是指生物在一定的自然環(huán)境下生存和發(fā)展的狀態(tài)，以及它們之間和它與環(huán)境之間環(huán)環(huán)相扣的關(guān)系。生態(tài)的產(chǎn)生最早是從研究生物個體而開始的，隨著個體生物研究的深入，“生態(tài)”一詞涉及的范疇和領(lǐng)域也越來越廣，其也常常被定義為許多美好的事物，如健康的、美好的、和諧的、綠色的等事物。

生態(tài)文明是中華文明的重要內(nèi)容。早在兩千多年前的春秋戰(zhàn)國時代，中華文明的先賢們就已形成了系統(tǒng)的生態(tài)倫理思想。儒家主張“天人合一”，強調(diào)以仁愛之心對待自然，講究天道人倫化和人倫天道化，其本質(zhì)是肯定人與自然界的統(tǒng)一，體現(xiàn)以人為本的價值取向和人文精神。道家推崇“人法地，地法天，天法道，道法自然”，要求人們以尊重自然規(guī)律為最高準(zhǔn)則，以崇尚自然、效法天地為人生行為的基本皈依，以達(dá)到“天地與我并生，而萬物與我為一”的境界。佛家認(rèn)為萬物是佛性的統(tǒng)一，眾生平等，萬物皆有生存的權(quán)利，并從善待萬物的立場出發(fā)，把“勿殺生”奉為“五戒”之首，在人與自然的關(guān)系上表現(xiàn)出強烈的慈悲為懷的生態(tài)倫理精神。中國歷朝歷代也有一些生態(tài)保護(hù)的相關(guān)律令。《逸周書》所謂“禹之禁，春三月，山林不登斧斤”和《周禮》所謂“草木零落，然后入山林”等概莫如此，而“殷之法，棄灰于公道者，斷其手”更是把治理“棄灰于公道”不良行為的律令推向極致，看起來雖然殘酷，但古人重視環(huán)境保護(hù)的決心和意志決不含糊，這并非統(tǒng)治者的個人自覺，而是中華文明本身的內(nèi)涵所致。

中國特色社會主義生態(tài)文明，是把馬克思主義生態(tài)文明思想同中國的具體實際結(jié)合起來，落實“以人為本、執(zhí)政為民、可持續(xù)發(fā)展理念”，建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會，實現(xiàn)和諧發(fā)展和文明發(fā)展的、具有中國社會主義特點的生態(tài)文明。它是中國共產(chǎn)黨人對世界各國長期主導(dǎo)的物質(zhì)文明和中國改革開放三十年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展負(fù)面影響的深刻反思，是中國特色社會主義和中國共產(chǎn)黨科學(xué)發(fā)展觀的重大理論創(chuàng)新。它有著極其深刻和廣泛的重要內(nèi)涵，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

（1）它是人與自然和諧發(fā)展的普世價值觀。三百多年的工業(yè)文明的負(fù)面影響，已使世界各國逐漸形成了普遍認(rèn)同的生態(tài)文明意識：人類社會是自然世界的一部分，而非自然世界的主宰，尊重自然、尊重生命就是尊重人類自身，呵護(hù)自然、呵護(hù)生命就是人與自然和諧相處、和諧共進(jìn)、和諧發(fā)展的基礎(chǔ)。中國作為后起的工業(yè)化發(fā)展中國家，無論選擇何種社會制度、走何種發(fā)展道路，都應(yīng)尊重和秉承世界各國普遍認(rèn)同的這一生態(tài)文明意識，那種“征服自然，改造自然”、“與天斗其樂無窮，與地斗其樂無窮”、“先污染，后治理”的口號和做法，已經(jīng)被證明是背離自然規(guī)律、背離人與自然和諧發(fā)展普世價值觀的愚蠢和盲動行為。

（2）它是可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。中國特色社會主義生態(tài)文明的一個重要含義是要求社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須順應(yīng)生態(tài)環(huán)境的承載能力，以使國民經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀，則是堅持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。前者是內(nèi)涵于后者的科學(xué)發(fā)展觀，后者是涵蓋前者的科學(xué)發(fā)展觀。

（3）它是“建設(shè)美麗中國”奮斗目標(biāo)的社會實踐觀。黨的十八大提出“建設(shè)美麗中國”的奮斗目標(biāo)，其關(guān)鍵在于踐行包括生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)“五位一體”的建設(shè)中國特色社會主義新任務(wù)，而生態(tài)文明的達(dá)成更需要科學(xué)技術(shù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、資源利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等廣泛的社會實踐支撐。因此，生態(tài)文明和美麗中國，不只是理念，更不是口號，而是實實在在的社會實踐和具體行動。

二、中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)的歷史必然

（一）生態(tài)文明建設(shè)是治理環(huán)境污染的現(xiàn)實需要

改革開放三十多年，中國經(jīng)濟(jì)取得長足進(jìn)步，2010年GDP已超過日本躍居世界第二，是名符其實的經(jīng)濟(jì)大國。但我們也要清醒的認(rèn)識到，中國在取得經(jīng)濟(jì)巨大成就的同時，也付出了極為慘重的生態(tài)環(huán)境代價。國務(wù)院《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護(hù)的決定》指出：“我國環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻。主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力，流經(jīng)城市的河段普遍受到污染，許多城市空氣污染嚴(yán)重，酸雨污染加重，持久性有機(jī)污染物的危害開始顯現(xiàn)，土壤污染面積擴(kuò)大，近岸海域污染加劇，核與輻射環(huán)境安全存在隱患。生態(tài)破壞嚴(yán)重，水土流失量大面廣，石漠化、草原退化加劇，生物多樣性減少，生態(tài)系統(tǒng)功能退化。發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國近20多年來集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型的特點。環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失、危害群眾健康、影響社會穩(wěn)定和環(huán)境安全[4]。” 世界銀行《 2007世界發(fā)展指標(biāo)索引》表明，全球 111個空氣污染城市中，中國榜上有名的竟有24個。《 2007年中國環(huán)境狀況公報》顯示，中國有近四成的城市達(dá)不到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，在監(jiān)測的 500個城市(縣)中，出現(xiàn)酸雨的城市 281個，占 56.2% [5]。30年前，人們做夢不會想到中國有今天這樣巨大的經(jīng)濟(jì)成就；同樣，人們做夢也不會想到中國有今天如此惡化的生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)重的環(huán)境污染和頻繁的生態(tài)危機(jī)，不僅造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且吞噬著既有經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就。如果再不采取有效措施控制和減少存量污染并任由環(huán)境生態(tài)問題不斷進(jìn)行增量的積累，必將遲滯和阻礙我國經(jīng)濟(jì)和社會的進(jìn)一步發(fā)展，必將使得我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)功虧一簣。因此，生態(tài)文明建設(shè)，絕不僅是應(yīng)時應(yīng)景的時髦口號，而是治理當(dāng)前嚴(yán)重環(huán)境污染的現(xiàn)實需要。

（二）生態(tài)文明建設(shè)是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求

“人類社會發(fā)展的實踐表明，如果生態(tài)系統(tǒng)不能提供可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)要素，物質(zhì)文明的持續(xù)發(fā)展就會失去載體和基礎(chǔ)[3]。”中國是人口大國，又正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，發(fā)展不足和資源不足并存、生產(chǎn)巨大和消費巨大同在。一方面，人均資源有限，人均耕地、淡水、森林僅占世界平均水平的32%、27.4%和12.8%，石油、天然氣、鐵礦石等資源的人均儲量也明顯低于世界平均水平。另一方面，資源消耗巨大，從 1990年到 2001年，中國石油消耗量增長100%、天然氣增長 92%、鋼增長 143%、銅增長 189%、鉛增長 380%、10種有色金屬增長276%[5]，世界幾乎到了中國需要什么，什么緊缺、中國購買什么，什么漲價地步。嚴(yán)重的資源緊缺和能源緊張，已經(jīng)成為制約中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵因素，已經(jīng)激化了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的固有矛盾。如果中國繼續(xù)沿襲過去那種高投入、高能源、高排放、低產(chǎn)出、低效率的粗放型增長方式，繼續(xù)走“先污染后治理”、“邊污染邊治理”的發(fā)展老路，不僅黨的十八大提出的到2020年“實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2012年翻一番[2]”的宏偉奮斗目標(biāo)無法達(dá)成，即使維持現(xiàn)有的GDP存量也將是中國自然和資源生態(tài)環(huán)境無法承受之重，甚至是世界自然和資源生態(tài)環(huán)境無法承受之重。因此，走投入少、產(chǎn)出多、科技含量高、資源消耗低、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染小、人力資源得到充分發(fā)揮的符合生態(tài)文明要求的新型發(fā)展道路，已經(jīng)并將繼續(xù)成為中國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會的內(nèi)在要求和必由之路。

（三）生態(tài)文明建設(shè)是廣大人民群眾的強烈愿望

在建設(shè)小康社會的征程中，面對越來越嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)危機(jī)，面對層出不窮的水污染、大氣污染、沙塵暴等生態(tài)環(huán)境事件，見多不怪的中國人開始清醒和覺悟，他們逐漸意識到，生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)不再是影響個人生活質(zhì)量的一般問題，而是關(guān)乎中華民族生死存亡的重大問題。“左手拿存折右手拿病例”、“一手拎著錢袋子一手提著藥袋子”的生活不是小康，“城市越來越多鄉(xiāng)村越來越少”、“高樓越來越多土地越來越少”、“汽車越來越多藍(lán)天越來越少”、“高鐵越來越多悠閑越來越少”的小康不是幸福。他們越來越懷念已經(jīng)遠(yuǎn)去的藍(lán)天白云、綠樹成蔭、魚翔淺底、鷹擊長空，越來越憧憬已經(jīng)失去的新鮮空氣、潔凈河水、有機(jī)蔬菜、明亮星星，他們強烈要求遠(yuǎn)離污水、遠(yuǎn)離濁氣、遠(yuǎn)離沙塵、遠(yuǎn)離不安全食品。即使面對一些已經(jīng)有所改善的城市和鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，他們也因為生態(tài)和環(huán)境意識的逐步提高、因為對幸福生活向往的越來越迫切、因為對生態(tài)文明建設(shè)期待值的越來越高，而對目前的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀越來越不滿意、越來越強烈要求黨和政府進(jìn)一步改善生存環(huán)境、改善生態(tài)環(huán)境、提高生活質(zhì)量。因此，加快生態(tài)文明建設(shè)，滿足人民群眾對生態(tài)環(huán)境和幸福生活的強烈需求和美好向往，不僅是黨和政府的應(yīng)盡義務(wù)，而且是黨和政府的歷史責(zé)任。正如總書記在十八大會后記者招待會上所表達(dá)的“人民對美好生活的向往，就是我們黨的奮斗目標(biāo)。”

（四）生態(tài)文明建設(shè)是應(yīng)對全球氣候問題的國際責(zé)任

毫無疑問，源自于工業(yè)化以來的溫室氣體排放，已經(jīng)導(dǎo)致全球氣候變化和環(huán)境生態(tài)惡化，并已轉(zhuǎn)化成影響甚至威脅全人類生存發(fā)展的國際經(jīng)濟(jì)政治問題。盡管目前80%以上的溫室氣體積累來自西方發(fā)達(dá)國家，但氣候、環(huán)境、生態(tài)問題的全球性、公共性、后發(fā)性和不可逆轉(zhuǎn)性，注定全球各國在解決全球氣候和環(huán)境問題時必須加強全球合作、承擔(dān)各自的國際責(zé)任。中國作為全球最大的發(fā)展中國家，盡管已經(jīng)最早制定了《應(yīng)對氣候變化國家方案》、最快推行了新能源和可再生能源利用計劃、實施了最大力度的節(jié)能減排行動、種植了最大面積的人工林，但仍不能改變中國作為資源特別是煤炭消耗大國的現(xiàn)實。據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計，2011年中國煤炭資源消耗占世界總量的49.4%、石油消耗占世界總量的11.4%，2009年國際鋼鐵協(xié)會公布的我國鋼鐵消費量占世界的46.4%，《全球二氧化碳排放趨勢2012》公布的中國2011年CO2排放量占世界的29%，位居全球第一，SO2的排放從2005年就以成為世界第一位。[6]中國如此巨量和比重的資源消耗及氣體排放，必然對全球氣候變化、環(huán)境生態(tài)安全和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大甚至決定性影響，必然引起那些已度過生態(tài)環(huán)境危機(jī)高峰期的西方發(fā)達(dá)國家的泛道德化指責(zé)甚至一些低海拔發(fā)展中國家的非理性埋怨。中國在堅持“共同但有區(qū)別責(zé)任”原則的基礎(chǔ)上，主動實施生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，自主確定溫室氣體減排目標(biāo)，率先實施節(jié)能減排計劃，必將有助于加強全球氣候變化問題的國際合作，必將有助于維護(hù)世界生態(tài)穩(wěn)定和環(huán)境安全。從這一點講，中國的生態(tài)文明建設(shè)正是中國承擔(dān)應(yīng)對全球氣候問題國際責(zé)任的具體體現(xiàn)。

三、中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)的實現(xiàn)途徑

（一）加強生態(tài)文明宣傳教育，努力培養(yǎng)公民生態(tài)文明意識

生態(tài)文明是人與自然、人與人和諧共生、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮的一種文化倫理形態(tài)，離開了人的廣泛參與和積極支持，離開了人自覺的生態(tài)文明意識和自我的道德約束，必將成為無源之水、無本之木。我國是發(fā)展中國家，盡管已從總體上解決溫飽問題，但不少欠發(fā)展地區(qū)的數(shù)千萬人仍然生活在貧困線以下，仍然沒有樹立起完全的生態(tài)文明意識。即使東部一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的政府、企業(yè)和公民，也存在不少利益驅(qū)動下的環(huán)境污染問題，沒有形成全民的環(huán)境保護(hù)自覺和生態(tài)道德約束。因此，加強生態(tài)倫理道德教育與生態(tài)文明宣傳，培育全民的生態(tài)文明意識，刻不容緩且任重道遠(yuǎn)。要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化的宣傳工具，廣泛而持久地宣傳有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的科普知識，使各個階層和領(lǐng)域的人都能接受“人類只有一個地球，地球是人類共同家園”、“人類不是自然的主宰，而是自然的一部分”、“資源并非取之不盡用之不竭，地球難以承載人類無限度的生產(chǎn)與消費”等生態(tài)文明的基本理念，并將其滲透到社會生產(chǎn)、消費、生活的各個層面。要在各個層級的學(xué)校課堂上開設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)課程，邀請相關(guān)專家和政策制定者定期到學(xué)校講授生態(tài)環(huán)境保護(hù)的知識，組織學(xué)生到企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)參觀學(xué)習(xí)，努力使生態(tài)文明意識教育內(nèi)容系統(tǒng)化、形式多樣化。要利用植樹節(jié)、世界環(huán)境日、世界水日、國際保護(hù)臭氧層日、中國保護(hù)母親河日、中國土地日等環(huán)境節(jié)日，廣泛開展環(huán)境知識的社會化教育和宣傳，努力動員和激發(fā)廣大群眾積極參與環(huán)境保護(hù)的意識和熱情。要著力改進(jìn)人與自然和諧相處的生產(chǎn)、生活和消費方式，積極培養(yǎng)全社會環(huán)保、綠色、生態(tài)、低碳、健康向上的生產(chǎn)、生活和消費習(xí)慣，努力使全社會逐步形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境的集體自覺和道德約束力量。

（二）著力解決突出環(huán)境問題，確保人民群眾生活生命安全

享有良好的生態(tài)環(huán)境是人民群眾的基本權(quán)利，是政府應(yīng)當(dāng)提供的基本公共服務(wù)。近年來，我國環(huán)境污染事件尤其是食品安全事件和重大項目污染誘發(fā)群體性事件等突出環(huán)境問題頻發(fā)。以2012年為例，在食品安全方面，先后出現(xiàn)“修正”毒膠囊事件、“健康元”地溝油制藥事件、“酒鬼酒”塑化劑事件、“立頓”高毒農(nóng)藥事件、“雅培”奶粉事件、“肯特基”速生雞事件等重大食品安全事故；在重大項目方面，先后出現(xiàn)天津PC項目、四川什邡鉬銅項目、江蘇啟東污水排海項目、寧波鎮(zhèn)海PX項目等多起環(huán)境污染誘發(fā)大規(guī)模群體性事件。這些突出的環(huán)境生態(tài)問題，不僅引起人民群眾的極大恐慌和強烈不滿，而且嚴(yán)重威脅人民群眾的生活生命安全，必須以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，著力解決越來越嚴(yán)重的突出環(huán)境問題。要加大食品、蔬菜、飲水、藥品等的檢疫檢測力度，加大酒店、飯館以及機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校食堂等的衛(wèi)生檢查頻度，集中力量優(yōu)先解決非法食品添加劑、重金屬、化學(xué)品、危險廢物、細(xì)顆粒物和持久性有機(jī)污染物等關(guān)系民生的環(huán)境問題，嚴(yán)厲查處企業(yè)違法排污等各類環(huán)境違法行為，努力多還環(huán)保生態(tài)舊賬、減少和避免環(huán)保生態(tài)新賬，堅決遏止環(huán)境生態(tài)污染事件持續(xù)上升勢頭。要建立和完善環(huán)境生態(tài)的預(yù)警預(yù)報機(jī)制，堅持預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合，努力防患于未然。要完善建設(shè)項目的環(huán)境評價體系，嚴(yán)格環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高建設(shè)項目的環(huán)評準(zhǔn)入門檻。要建立重特大建設(shè)項目的群眾通報協(xié)商機(jī)制和專家評估論證機(jī)制，加強突發(fā)環(huán)境和生態(tài)安全事件應(yīng)急預(yù)案管理，努力將重大環(huán)境和生態(tài)安全事件解決在萌芽狀態(tài)。

（三）加強生態(tài)文明制度建設(shè)，加快構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)評價體系 生態(tài)文明建設(shè)是一項巨大的歷史工程，僅靠全體國民生態(tài)環(huán)境意識的提高和道德約束是不夠的，必須有健全的法律和制度做保證、有新的經(jīng)濟(jì)評價體系作支撐。要“建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度。深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度。”[2]要建立引導(dǎo)生態(tài)型項目開發(fā)的扶持性政策、防止和遏制破壞性經(jīng)營的剛性約束政策、旨在為生態(tài)文明建設(shè)提供智力支持的科技投入政策等一系列政策體系。要依法建立嚴(yán)格的監(jiān)管體系，加大執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要建立科學(xué)合理的“綠色 GDP”核算體系，努力通過扣除GDP總量中的資源損耗和環(huán)境污染等外部效應(yīng)價值，有效地遏制企業(yè)和地方政府的投資沖動，為我國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好的外部條件。要改革地方政府和官員的政績評價體系，因地制宜地考慮經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會等眾多因素，將環(huán)境良好和社會和諧與地方及官員的政績掛鉤，對只注重經(jīng)濟(jì)增長，不計資源環(huán)境成本，不顧社會問題的官員，堅決不予提拔重用。

（四）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化生級

歷史和現(xiàn)實已經(jīng)證明，以消耗大量資源為成本、污染環(huán)境生態(tài)為代價的粗放式發(fā)展方式，繼續(xù)沿襲“資源一產(chǎn)品一污染排放”的發(fā)展道路，已經(jīng)越來越窄并最終是死路一條。中國要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化生級，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力形成“資源一產(chǎn)品一再生資源”的循環(huán)流動，最大限度地減少對資源的消耗和對環(huán)境的污染，走新型工業(yè)化發(fā)展道路。要以節(jié)約集約利用資源、推動資源利用方式改變?yōu)橹鞴シ较颍蠓档退⑼恋亍⒚禾肯模罅ν苿幽茉瓷a(chǎn)和消費革命，控制能源消費總量，支持低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，實行更加嚴(yán)格的節(jié)能減排控制措施。要以信息化、高端化、服務(wù)化、品牌化為主攻方向，堅決淘汰高投入、高消耗、高污染、低效益的粗放型低端產(chǎn)業(yè)，堅決淘汰落后生產(chǎn)工藝技術(shù)和高污染企業(yè)，積極支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目，促進(jìn)制造業(yè)由一般加工向高端制造提升、由產(chǎn)品競爭向品牌競爭提升。要以提高自主創(chuàng)新能力、科技成果轉(zhuǎn)化能力和規(guī)模化應(yīng)用水平為主攻方向，促進(jìn)新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展，加快新能源、新材料等潛力產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。要以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為主攻方向，積極發(fā)展金融、物流、信息、中介服務(wù)等非生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極推進(jìn)商貿(mào)、旅游、文化、餐飲等消費性服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，大力培育動漫、創(chuàng)意設(shè)計、服務(wù)外包、會展、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。要以提高集約發(fā)展能力、提高資源利用率為主攻方向，不斷優(yōu)化適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間布局，引導(dǎo)企業(yè)向集約集中的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，向高水平規(guī)劃、高起點建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)配套、高能力協(xié)作的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新園區(qū)集結(jié)。要以提高科技對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為主攻方向，努力提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化、信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效率和競爭力。

（五）加大生態(tài)建設(shè)資金投入，加快生態(tài)科技成果推廣應(yīng)用

世界各國的經(jīng)驗表明，環(huán)境整治和生態(tài)修復(fù)離不開強大的資金投入，生態(tài)文明建設(shè)離不開強大的科技支撐。盡管我國各級政府和眾多企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)已經(jīng)投入大量經(jīng)費進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)方面的研究，取得了一大批科技成果，但與我國的眾多的生態(tài)類型、豐富的物種相比，與我國生態(tài)退化的嚴(yán)重性和保育恢復(fù)的要求相比，與生態(tài)文明建設(shè)的要求相比，我國對生態(tài)建設(shè)的資金投入仍很不足，在生態(tài)科學(xué)方面的研究機(jī)構(gòu)、研究力量、基礎(chǔ)研究、技術(shù)研究仍很薄弱，對生態(tài)科技成果的推廣應(yīng)用仍很不力，必須采取措施加大資金投入、加快技術(shù)推廣。要提高中央和地方環(huán)保專項資金總量和比重，加大生態(tài)建設(shè)的財政資金支持力度，努力通過財政專項資金支持重特大環(huán)境污染及生態(tài)修復(fù)項目、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)及應(yīng)用科技研究項目、生態(tài)環(huán)境科技成果推廣應(yīng)用項目等。要“落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)人才發(fā)展中長期規(guī)劃，實施環(huán)境科研領(lǐng)軍人才計劃和人才工程，積極參與國家?創(chuàng)新人才推進(jìn)計劃?、?青年英才開發(fā)計劃?、?新世紀(jì)百千萬人才工程?、?長江學(xué)者獎勵計劃?、?杰出青年基金計劃?等，結(jié)合環(huán)保領(lǐng)域特點和需求，培養(yǎng)造就一批環(huán)境科研領(lǐng)軍人才。” [7]要引導(dǎo)企業(yè)加大環(huán)保科技投入，鼓勵企業(yè)為公益性環(huán)保科研項目提供資金支持。要集中力量實施水污染防治、大氣污染防治、生態(tài)保護(hù)、固體廢物污染防治與化學(xué)品管理、土壤污染防治、綠色經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)及循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、環(huán)境與健康、境監(jiān)管技術(shù)、環(huán)境基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)、核與輻射安全、全球環(huán)境問題研究、戰(zhàn)略性新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育等領(lǐng)域的科技重大科技研究專項[7]，迅速形成一批環(huán)境生態(tài)的重大科技成果。要引導(dǎo)企業(yè)有針對性地進(jìn)行污染防治技術(shù)和裝備的研發(fā)，重點研發(fā)火電廠脫硫脫硝成套技術(shù)、城市污水處理及中水回用技術(shù)、高濃度難降解工業(yè)廢水處理技術(shù)、高效除塵與細(xì)微粉塵控制技術(shù)、大型垃圾焚燒及煙氣處理技術(shù)、危險廢物處理技術(shù)、垃圾填埋場滲濾液處理技術(shù)、清潔燃料技術(shù)、生態(tài)保護(hù)及修復(fù)技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測新技術(shù)等。要盡快完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，大力推進(jìn)國產(chǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的環(huán)保裝備制造業(yè)，努力培育一批有品牌、有實力、有市場的優(yōu)勢環(huán)保企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的新興支柱產(chǎn)業(yè)。要有針對性地遴選先進(jìn)成熟的環(huán)境科技成果和實用技術(shù)，在環(huán)境治理工程中推廣示范；建設(shè)一批國家和地方環(huán)保科普基地，加強環(huán)保科技成果推廣和環(huán)保科普工作。

（六）優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，加大國土空間開發(fā)保護(hù)力度

國土是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，是一個國家進(jìn)行各種政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)活動的場所，是人們生存和發(fā)展的依托。國土空間開發(fā)是以一定的空間組織形式，通過人類的生產(chǎn)建設(shè)活動，獲取人類生存和發(fā)展的物資資料的過程。隨著中國人口總量的持續(xù)增長、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展、經(jīng)濟(jì)規(guī)模的迅速擴(kuò)張，有限國土空間與無限經(jīng)濟(jì)社會活動的矛盾越來越突出。如何在有限的國土空間范圍內(nèi)，通過國土空間優(yōu)化布局、合理開發(fā)，以承載更多的人口增長、更大的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，使我國本已脆弱的生態(tài)環(huán)境得以保護(hù)和改善，使我國經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為關(guān)系國家長治久安的重大課題。為此，國家要盡快審批和實施歷時3年編制的《全國國土規(guī)劃綱要》，使之迅速成為指導(dǎo)我國未來10-20年國土規(guī)劃、開發(fā)、利用的綱領(lǐng)文件，成為引導(dǎo)我國城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的剛性政策，優(yōu)先限制不建設(shè)區(qū)域控制，嚴(yán)格實行耕地面積保護(hù)，堅決防止土地?zé)o序利用。“要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。” [2]要根據(jù)國務(wù)院《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》有關(guān)“優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域”的國土空間開發(fā)分類，加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，堅決走國土空間節(jié)約集約的發(fā)展道路。要積極規(guī)劃和有序引導(dǎo)已經(jīng)興起的城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，積極打造國家級重點經(jīng)濟(jì)帶，著力構(gòu)建有影響力的經(jīng)濟(jì)區(qū)，加快培育新的增長極，重點發(fā)展城市群，推動建設(shè)區(qū)域性中心城市，努力防止城鎮(zhèn)建設(shè)“泡沫化”和新農(nóng)村建設(shè)“城鎮(zhèn)化”傾向。“要提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護(hù)國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國。”[2]

（七）加強生態(tài)文明國際合作，盡力履行氣候變化國際責(zé)任

隨著經(jīng)濟(jì)的全球化，地球已經(jīng)成為一個大的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和人類共同的家園，其生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)，也已成為世界所有國家和人民應(yīng)該共同面對的重要課題。無論各國承認(rèn)與否、意愿如何，保護(hù)環(huán)境都是世界各國應(yīng)盡的國際責(zé)任和義務(wù)，恢復(fù)生態(tài)都是全人類共同的事業(yè)。中國是經(jīng)濟(jì)發(fā)展大國，又是資源消耗和污染排放大國，在全球環(huán)境和氣候問題上，中國必須承擔(dān)自己應(yīng)盡的國際責(zé)任和義務(wù)，必須成為解決全球環(huán)境和氣候問題的建設(shè)性力量，努力為全球環(huán)境和氣候治理做出一個負(fù)責(zé)人大國應(yīng)有的積極貢獻(xiàn)。要全面落實《應(yīng)對氣候變化國家方案》，大力推進(jìn)全社會的節(jié)能減排行動，堅持不懈地推行新能源和可再生能源利用計劃，努力實現(xiàn)中國政府自主確定的減緩溫室氣體排放目標(biāo)。要在堅持“共同但有區(qū)別責(zé)任”原則的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)應(yīng)對全球氣候變化的多邊談判和國際協(xié)商，廣泛凝聚各方共識，不斷鞏固既有談判成果，盡快達(dá)成“大家都不滿意、大家都能接受”的應(yīng)對全球氣候變化的一攬子解決方案。要積極參與全球及區(qū)域性的深度環(huán)境科技合作，不斷加強全球性、跨區(qū)域、跨流域的重大生態(tài)環(huán)境污染問題的國際協(xié)作，努力為解決全球及區(qū)域性環(huán)境難題做出貢獻(xiàn)。要強化與世界知名環(huán)境科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、跨國公司的合作，密切跟蹤國際環(huán)境科技前沿，積極引進(jìn)國外環(huán)境保護(hù)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，并在消化吸收的基礎(chǔ)上強化自主創(chuàng)新，擴(kuò)展擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的環(huán)境科技成果，提升我國環(huán)境科技的競爭力和國際地位。要加強國際經(jīng)濟(jì)合作和資本輸出、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的環(huán)境保護(hù)，堅決遏制國際合作項目和國外投資項目“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、污染轉(zhuǎn)移”的環(huán)境污染現(xiàn)象，切實維護(hù)我國生態(tài)文明建設(shè)良好的國際形象。

參考文獻(xiàn): [1]胡錦濤十七大報告《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗》 人民出版社 2007年 20頁

[2] 胡錦濤十八大報告《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗》 人民出版社 2012年 39、17、40頁

[3]顧海良《“中國特色社會主義理論與實踐研究”專題講義》 高等教育出版社 2012年 194、196頁

[4]國務(wù)院《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護(hù)的決定》 2005 中央政府網(wǎng)（http://）[7]《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》國家環(huán)保部網(wǎng)（http://）

第五篇：我國生態(tài)文明建設(shè)問題及其建議

中國生態(tài)文明建設(shè)

現(xiàn)代生活方式是以人類的全面發(fā)展和對環(huán)境資源的永續(xù)利用為價值尺度 ,與自然界充分和諧的 ,有利于生態(tài)環(huán)境優(yōu)化和人的全面發(fā)展的綠色生活方式。綠色生產(chǎn)力和資源勞動率以及綠色消費是阻扼全球生態(tài)環(huán)境惡化 ,支持生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的強大力量。作為世界人口數(shù)量最多的國家，中國的人均資源占有量卻大大低于世界人均水平。以2004年為例，中國消耗的各類國內(nèi)資源和進(jìn)口資源在５０億噸左右；中國已成為煤炭、鋼鐵、銅的世界第一消費大國，繼美國之后的世界第二石油和電力消費大國。

原油、原煤、鐵礦石、鋼材、氧化鋁和水泥的消耗量，分別約為世界消耗量的7.4％、31％、30％、27％、25％和 40％，而創(chuàng)造的ＧＤＰ僅相當(dāng)于世界總量的4％。中國 許多行業(yè)和地區(qū)資源利用效率低、浪費大。高消耗換來的增長，導(dǎo)致廢棄物排放多、環(huán)境污染嚴(yán)重，因此，中國單位ＧＤＰ的廢水、固體廢棄物排放的水平大大高于發(fā)達(dá)國家，即單位產(chǎn)值的消耗強度大大高于世界平均水平。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展資源需求量隨之增加，中國面臨的資源和生態(tài)安全壓力還會持續(xù)加大。據(jù)有關(guān)方面預(yù)測，中國45種主要礦產(chǎn)的現(xiàn)有儲量，到2010年能夠保證需要的只有24種，到2020年能夠保證需要的僅有６種。依靠大量消耗資源支撐經(jīng)濟(jì)增長，不僅使資源供需矛盾更加突出，也制約了經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的進(jìn)一步提高。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2006年中國化學(xué)需氧量排放總量居世界第一，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境容量；全國七大水系監(jiān)測斷面中62％受到污染，流經(jīng)城市的河段90％受到污染。因為長期以來，ＧＤＰ增長率是評價地方官員政績的一個不成文標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致一些地方為追求一時的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，不惜違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，其結(jié)果是，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了“輝煌成果”，生態(tài)環(huán)境卻遭到嚴(yán)重破壞，可持續(xù)發(fā)展受到損害。事實證明，單純的ＧＤＰ增長指標(biāo)不能全面真實地反映問題，它沒有體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長過程中的環(huán)境損失和資源消耗成本。所以，以犧牲能源消耗、環(huán)境資源為代價，換取某種經(jīng)濟(jì)增長，帶來一時的經(jīng)濟(jì)數(shù)字的增高，卻留下了長遠(yuǎn)的隱患。我們只有把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境、資源保護(hù)以及人的全面發(fā)展結(jié)合起來，才能對生產(chǎn)要素產(chǎn)生最科學(xué)的集聚效應(yīng)，并營造出源源不斷的發(fā)展后勁。

生態(tài)文明的建設(shè)不能離開人類經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而人類經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在現(xiàn)階段必須實行人的生態(tài)化轉(zhuǎn)向。所謂人的生態(tài)化，是指人類的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須朝著人與自然、人與人、人自身和諧的方向發(fā)展。它包括人的個性、素質(zhì)和精神世界的充分發(fā)展。人的生態(tài)化是實現(xiàn)馬克思主義人的全面發(fā)展理論的現(xiàn)實手段和最佳途徑。這里所講的生態(tài)化是一個從經(jīng)濟(jì)學(xué)層面上規(guī)定的具有經(jīng)濟(jì)意義的概念，蘊涵有人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義。人的生態(tài)化實現(xiàn)要納入到人的全面發(fā)展的目標(biāo)體系中來，以人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，將建立在人與自然和諧基礎(chǔ)上的人的生態(tài)發(fā)展和建立在人與人和諧基礎(chǔ)上的人類社會發(fā)展結(jié)合起來，構(gòu)建一個人的生態(tài)化發(fā)展的立體模式。生態(tài)文明主張人與自然和諧，這就為人的生態(tài)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)提供了重要的理論支持和智力支持，我們必須用好這個理論支持和智力支持，使人的生態(tài)化發(fā)展目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。