第一篇：關于市政府基建項目代建管理費提取使用有關規(guī)定的通知

關于市政府基建項目代建管理費提取使用有關規(guī)定的通知

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市政府基建工程辦公室：

根據(jù)財政部《基本建設財務管理規(guī)定》(財建[2002]394號)以及《財政部關于切實加強政府投資項目代建制財政財務管理有關問題的指導意見》(財建[2004]300號)規(guī)定，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就市政府基建項目代建管理費提取使用的有關規(guī)定明確如下：

一、代建管理費是指代建單位在代建項目籌建之日起至辦理竣上財務決算之日止發(fā)生的管理性質開支，包括：沒有納入財政供給編制的人員工資、基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、辦公費、差旅交通費、勞動保護費、工具用具使用費、固定資產(chǎn)使用費、零星購置費、招募生產(chǎn)工人費、技術圖書資料費、印花稅、業(yè)務招待費、施工現(xiàn)場津貼、竣工驗收費和其他管理性質開支，計入項目初步設計概算，取代原建設單位管理費。

建設項目實行代建制，除使用單位前期工作發(fā)生必要的費用經(jīng)批準后可在代建管理費中列支外，任何單位不得再列支建設單位管理費。對于設立專門管理機構的代建項目管理，由專門管理機構商代建單位確定使用。

二、代建管理費實行總額控制，分年度據(jù)實列支。開支范圍不得擅自擴大，其中業(yè)務招待費支出不得超過項目代建管理費總額的l 0％。

代建管理費總額控制數(shù)按項目總投資如下的取費標準計算，并計入相應的項目建設成本：5000萬元以下按0.8％，5000萬元-1億元的按0.7％，1億元以上按0.6％。項目總投資以發(fā)改部門審定的投資概算為基礎，最終以市財政局委托財政投資評審中心審定的項目決算為準。

三、代建管理費的計取實行與代建項目工程款實際支付、代建內容、代建績效掛鉤，年內按代建項目分若干次結付。除代建單位編制內人員實行財政撥款外，其余開支一律在代建管理費中列支，財政不再給予撥款。

四、不在行政事業(yè)編制內發(fā)工資的工作人員工資性支出、施工現(xiàn)場津貼按財政部門核定的標準發(fā)放，因特殊情況確需超過開支標準的，須事前報市財政審批，對未經(jīng)批準超過總額控制數(shù)的支出，不得列入基建項目總投資。

五、具體的代建管理費使用辦法另行制定。

以上規(guī)定，請遵照執(zhí)行。

二〇〇九年八月三十日

第二篇：廈門市政府投資項目實施代建的情況

廈門市政府投資項目實施代建的情況

項目代建制度的由來

從1993年開始，廈門市在深化工程建設管理體制改革的過程中，針對市級財政性投融資社會事業(yè)建設項目管理中“建設、監(jiān)管、使用”多位一體的弊端，以及由此導致的工程項目難以依法建設、工程建設管理水平低下和貪污腐敗等問題，通過采用招標或直接委托等方式，將一些基礎設施和社會公益性的政府投資項目委托給一些有實力的專業(yè)公司，由這些公司代替業(yè)主對項目實施建設，并在改革中不斷對這種方法加以完善，逐步發(fā)展成為了現(xiàn)在的項目代建制度。2001年7月，廈門市開始在重點工程建設項目上全面實施項目代建制。2002年3月開始在土建投資總額1500萬元以上的市級財政性投融資建設的社會公益性工程項目中實施項目代建制度。

項目代建制度的內容

廈門市建委在2001年7月下發(fā)了《廈門市重點工程建設項目代建管理暫行辦法》(深編[2001]63號)文件，規(guī)定“市重點工程建設項目代建是指財政投融資的我市重點工程項目通過委托方式，將建設單位的項目法人責任事項交由熟悉建設程序和建設規(guī)定、具有較強經(jīng)濟和技術力量、且符合資格條件的企業(yè)或機構進行項目的管理工作?！庇纱舜_定了代建制度的定義以及代建制度的適用范圍。同時在該文件中還規(guī)定了代建單位的資質管理、代建單位招投標和代建的管理監(jiān)督等內容。

2002年3月，廈門市政府轉發(fā)了廈門市計委、建設局、財政局關于《廈門市市級財政性投融資社會事業(yè)建設項目代建管理試行辦法》（以下簡稱《試行辦法》）。《試行辦法》規(guī)定“為完善市級財政性投融資建設的社會事業(yè)項目代建制度，明確項目業(yè)主、代建單位雙方的責、權、利，提高工程建設管理水平和質量、投資效益，制定本管理辦法?！睂嵤┐ㄖ频捻椖糠秶M一步擴大。《試行辦法》還要求“業(yè)主在項目獲準后將整個建設項目的前期準備、實施、竣工驗收、以及項目建設工程、質量、投資控制全部工作任務，委托給具有相應代建資質的單位進行建設管理?！贝_定了代建單位在代建中的具體工作任務。

實施進展情況

目前，廈門市實施項目代建制度由計劃、建設、財政等幾個部門分頭管理?？傮w上講，廈門市實行代建制的工程項目是成功的，一些較大的或較有影響的項目如廈門市市政府和市政協(xié)項目的建設都采用了項目代建制，并取得了很好的效果，為代建制度在廈門市的推廣起到了有力地促進作用。近期廈門市實施代建制度的項目有20個，總投資21.5億元，代建費總額近4200萬元，平均每個項目的代建費占單個項目總投資的1.95％。這些項目包括學校、醫(yī)院、體育場館、文化場館及一些市政工程，其中投資額最高的是國家會計學院，總投資達5億元，投資額最低的是狐尾山污水利用工程，投資額為100萬元。

經(jīng)驗和成效

通過完善有關法規(guī)，使項目代建制度做到有法可依，使各方主體能夠依法辦事。廈門市對政府投資工程實施代建制以來，通過不斷探索和研究，逐步建立起有關代建制度的法律法規(guī)，起草并制定了《廈門市市級財政性投融資社會事業(yè)建設項目代建管理試行辦法》，明確了代建制度的概念、適用范圍、代建單位的選擇、業(yè)主與代建單位的權利和義務等內容，對于代建管理費的收取和撥付、合同、獎懲辦法以及具體的項目變更、代建單位在項目上的配置人員等也作了詳細的規(guī)定，使項目代建制度的實施做到了有法可依。為了便于實際操作，廈門市制定了《廈門市市級財政性投融資社會事業(yè)建設項目代建管理招標投標實施細則（試行）》，規(guī)范了代建單位的選擇方式，還制定了《代建管理合同》，通過合同使業(yè)主單位和代建單位的責、權、利進一步明確。

政府投資項目實現(xiàn)了專業(yè)化的相對集中管理。廈門市在選擇代建單位時，將選擇目標定在實力強、信譽好，且專業(yè)性比較強的單位。按《試行辦法》規(guī)定，可以參與代建的單位應具有“

一、二級房地產(chǎn)開發(fā)，甲、乙級監(jiān)理，甲級工程咨詢，特級、一級施工總承包其中之一資質的單位?！蹦壳霸趶B門市參與代建的單位有10家左右，主要是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和少數(shù)監(jiān)理單位。這些代建單位通過多年建設管理，已經(jīng)建立了比較完善的工程質量、工期、投資控制等制度體系，積累了豐富的項目建設管理經(jīng)驗。通過相對集中管理，改變了以往政府投資項目管理分散性、臨時性的狀況，消除了機構臨時拼湊、人員不穩(wěn)定、業(yè)務不熟悉、管理不到位、教訓多經(jīng)驗少等諸多弊端。

轉變了政府職能，減小了政府壓力。對政府投資項目實施代建制度，實際上就是充分發(fā)揮了社會化分工的優(yōu)勢，通過將政府投資項目交給專業(yè)機構進行建設管理，理順了政府投資工程中各方主體的責、權、利，從而使政府從工程的組織建設上解脫出來，促進了政府職能轉變，使政府投資項目的“建設、監(jiān)管”實現(xiàn)了分離，政府從項目的具體實施者，變成了真正對項目實施監(jiān)督的監(jiān)管者，使工程項目的監(jiān)管得到加強，同時也減少了腐敗行為的發(fā)生。

充分利用代建單位的專業(yè)優(yōu)勢，提高了政府投資工程整體的建設水平。參與代建的專業(yè)公司通過將以往項目管理采用的專業(yè)手段注人到政府投資項目中，有效的保證了工程質量和進度，并對工程的成本和投資進行了有效的控制。如他們可以通過優(yōu)化建設方案，為項目節(jié)省投資，提高政府投資項目的投資效益；可以嚴格按照規(guī)范的招投標程序，選出優(yōu)秀的施工隊伍；可以準確的核定工程量和工程進度，避免施工單位搞“釣魚工程”等。

有利于落實責任制。對于實施代建制的項目，業(yè)主單位和代建單位要通過簽訂合同來確定雙方的責任，由于責任相對明確，避免了過去那種臨時機構撤銷后，對項目出現(xiàn)的質量、安全等問題無人負責的狀況，促使各方主體更好地履行各自的職責。

廈門運用市場機制，對政府投資項目實施代建制度的做法，在一定程度上解決了以往政府投資項目“建設、監(jiān)管、使用”多位一體的問題，通過對項目進行專業(yè)化、規(guī)范化的組織建設與管理，提高了工程建設管理水平，并在控制建設規(guī)模，防止腐敗等方面起到了積極的作用，得到了政府、有關部門和單位的廣泛認可，可以說廈門市實施項目代建制度的嘗試取得了一定成效。

思考和認識

代建制度還存在一些亟待解決的管理漏洞

在《試行辦法》中，沒有明確規(guī)定對代建工作實施監(jiān)管的具體管理部門，由于主管部門不明確，對代建單位的招投標、簽訂代建合同等工作就無法實施必要的監(jiān)控。如果在項目具體實施的過程中出現(xiàn)問題，就無法及時發(fā)現(xiàn)和糾正，為將來項目的順利實施埋下隱患?！对囆修k法》規(guī)定，業(yè)主單位的管理費不超過建設管理費的20％。按廈門市有關文件的規(guī)定，一般的房屋建筑的建設管理費為項目總投資的3％，也就是說代建單位的代建費最高可達到項目總投資的3％。但在《試行辦法》和相關文件中沒有明確設置代建費取費下限和嚴格的標準，因此各代建單位在投標中存在無序競爭的現(xiàn)象，使代建費一降再降。廈門市某個項目代建單位中標的代建費僅占項目總投資的0.7％。由于沒有擔保、保險等相應的配套措施，這種做法很可能會將代建單位的風險轉嫁到對項目的管理水平上。

工程項目具體的實施方式不一致，不利于明確各方主體的責權利。如在實施代建制度的項目中，有的項目是施工單位和代建單位簽訂施工合同，有的項目的施工單位則是業(yè)主單位簽訂的施工合同。這就容易導致責任不清，互相推諉。對于政府投資工程，其項目的具體實施方式是否應該相對固定值得研究。

業(yè)主的職責還需進一步明確，避免出現(xiàn)越權干預項目管理的行為

政府投資工程建設組織實施方式改革的一個目標就是要解決“建設、監(jiān)管、使用”多位一體的矛盾，但在代建制的實施過程中，有些項目的“建設”和“使用”并沒有實現(xiàn)真正的分離。我們在調研中了解到，一些業(yè)主單位為了部門利益，原本就不希望將項目交給代建單位管理，因而在選定了代建單位后，一些業(yè)主單位并沒有嚴格按照廈門市制定的《代建管理合同》的條款簽訂合同，而在項目實施過程中，仍然對一些本屬于代建單位應做的工作進行干預。這些行為在一定程度上影響了代建單位對項目的管理，也影響了代建單位的積極性和主動性，進而影響到項目的順利實施。

代建費偏低，代建單位缺乏動力

我們在與廈門市建設局和代建項目各方主體座談時，大家都提出了代建費用低的問題，特別是對于一些房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，其主業(yè)本身就是利潤較高的行業(yè)，因此其參與代建項目的動力并不完全是為了經(jīng)濟利益。但廈門市最近出臺規(guī)定，代建項目不再作為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的業(yè)績，而房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)下屬的監(jiān)理單位不得對該房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)代建的政府投資項目實施監(jiān)理。這兩個規(guī)定使房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與政府投資項目代建的熱情大大降低。

我們認為，代建隊伍的選擇主要應考察其項目管理的水平、公司的業(yè)績以及項目班子的構成等，而不應將費用高低作為選擇代建單位的主要依據(jù)。而且，代建費用過低不利于吸引高素質的代建隊伍參與項目管理，不利于提高工程項目的建設水平，不利于代建單位吸引人才，提高代建單位的工程管理水平，更不利于體現(xiàn)代建制度的優(yōu)越性。這個問題已成為推廣項目代建制度的一個絆腳石。

代建單位的水平還需要進一步提高

在一些項目上，個別代建單位存在工作不到位的現(xiàn)象，一方面表現(xiàn)在代建單位在項目上的人員配備不足，有的項目甚至出現(xiàn)過業(yè)主單位還要考核代建單位人員配置和出勤情況的現(xiàn)象；另一方面表現(xiàn)在部分項目人員素質和能力不夠，特別是對于在功能方面的要求專業(yè)性較強的代建項目（如學校、醫(yī)院等），代建單位缺乏這方面的專業(yè)人才。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因既有主觀原因，也有客觀原因，主觀原因是目前代建單位可選擇的范圍過小，競爭不是很激烈，因此部分代建單位的服務意識和責任感不強；客觀原因是由于代建費用偏低，代建單位無力提供足夠的人員或高水平的專業(yè)人員。

進一步實施改革的建議

引入項目管理制度，積極培育工程項目管理公司。在調研過程中我們感覺到，無論是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)還是監(jiān)理單位，雖然都具有一定的專業(yè)水平，但由于項目管理均不是其主業(yè)，他們在對項目進行建設組織管理時都有一定的局限性。首先是這些企業(yè)從事的主業(yè)只是在某一方面與項目管理存在密切聯(lián)系，而在項目管理的其他方面不很擅長，像房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對項目的投資、組織等業(yè)務比較熟悉，對具體工

程的質量安全管理了解相對較少；而監(jiān)理單位對項目的質量安全管理比較熟悉，但對項目的前期組織又了解不多。其次是作為副業(yè)，這些企業(yè)會不會重視項目管理這項業(yè)務的發(fā)展，如果他們沒有把項目管理作為企業(yè)一項重要經(jīng)濟來源加以重視，就不會主動提高這方面的業(yè)務水平，而項目的建設管理水平也就無法提高了。

工程項目管理是一種國際通行的工程建設項目組織實施的方式，是指從事工程項目管理的企業(yè)（以下簡稱工程項目管理企業(yè)）受業(yè)主委托，按照合同約定，代表業(yè)主對工程項目的組織實施進行全過程或若干階段的管理和服務，其實質與項目代建制度基本相同，但內容更加多樣化。因此，積極推行工程項目管理，培育專門的工程項目管理公司，是深化我國工程建設項目組織實施方式改革，提高工程建設管理水平，保證工程質量和投資效益，規(guī)范建筑市場秩序的重要措施。

作為政府投資工程建設組織實施方式改革的一種有益的探索，我們對項目代建制度還需作進一步的研究，特別是如何能夠真正實現(xiàn)“建設、監(jiān)管、使用”相分離，如何進一步明確業(yè)主單位和代建單位的責權利，如何通過引入工程擔保和保險等制約有效的方法規(guī)范各方主體的行為等，使項目代建制度更加完善，在政府投資項目上發(fā)揮更積極的作用。

對于沒有開展政府投資工程建設組織實施方式改革的地區(qū)，可以將推行項目代建制度作為推動此項改革的一種嘗試。由于受政府機構改革等因素的影響，各地如采用組建工務局等政府專門機構的做法，可能會遇到比較大的阻力，甚至很多地區(qū)目前根本無法實施，而項目代建制度由于采用了更加市場化的方式，改革的啟動會相對容易一些。各地可以根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，先有選擇的在一些項目上進行試點，并在試點過程中不斷總結經(jīng)驗，條件成熟后再逐步推開何為政府投資工程。

按照財政部2000年正式提出的定義，政府投資工程是指“政府財政的投資、發(fā)行國債或地方財政債券，利用外國政府贈款以及國家財政擔保的國內外金融組織的貸款等方式獨資或合資興建的固定資產(chǎn)投資項目”。政府投資工程按照建設項目的性質可分為經(jīng)營性和非經(jīng)營性兩種。前者如鐵路、水利、電力工程，后者指非贏利性的公益性項目，如政府投資的醫(yī)院、學校等。目前，部分省市進行的政府投資工程管理方式改革主要指的是非贏利性的政府投資工程。

第三篇：韶關市政府投資非經(jīng)營性項目代建管理辦法

韶關市人民政府令

第96號

?韶關市政府投資非經(jīng)營性項目代建管理辦法?（韶府規(guī)審〔2012〕7號）已經(jīng)2012年7月19日韶關市人民政府第十三屆7次常務會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期5年。

市長 艾學峰

二○一二年八月一日

韶關市政府投資非經(jīng)營性項目代建管理辦法

第一條 為進一步深化投資體制改革，提高政府投資非經(jīng)營性項目的建設管理水平和投資效益，加強廉政建設，根據(jù)?國務院關于投資體制改革的決定?（國發(fā)〔2004〕20號）、廣東省人民政府?關于印發(fā)廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項目代建管理辦法（試行）的通知?（粵府〔2006〕12號）等規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

市本級政府投資資金投資的政府非經(jīng)營性項目適用本辦法。

第二條 本辦法所稱代建制，是指政府通過設立專門的代建管理機構，負責政府投資非經(jīng)營性項目的資金管理和建設組織實施工作，嚴格控制非經(jīng)營性項目投資、質量、安全和工期，項目竣工驗收后交付使用單位或設施管理單位的制度。

市政府投資建設項目代建管理局（以下簡稱市代建局）是市政府投資非經(jīng)營性項目的代建管理工作機構。

第三條 本辦法所稱政府投資資金包括：

（一）財政性資金（包括財政預算內資金、政府性基金、納入財政專戶管理的各項非稅收入、政府資源性收入）；

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（二）政府性貸款（包括政府融資性資金、國債資金、國外政府貸款等）及各有關部門統(tǒng)借統(tǒng)還資金；

（三）各行政事業(yè)單位的自有資金（含單位來源于經(jīng)營服務性收入、非經(jīng)營性資產(chǎn)租金收入、資產(chǎn)處置收入、上級下?lián)苁杖?、下屬單位上繳管理服務費及其他收入的資金）；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他財政性資金。

第四條 本辦法所稱政府投資非經(jīng)營性項目包括：

（一）黨政機關、人大機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、人民團體的辦公業(yè)務用房及培訓教育用房；

（二）科教文衛(wèi)體、民政、勞動社保及廣播電視等社會事業(yè)項目；

（三）看守所、拘留所、戒毒所、收教所、監(jiān)獄、勞教所、消防設施、法院審判用房、檢察院技術偵察用房等政法設施；

（四）非經(jīng)營性的環(huán)境保護、市政道路等基礎設施項目；

（五）改擴建市政工程項目（應急搶險的市政工程除外）；

（六）其他非經(jīng)營性公用事業(yè)項目。

第五條 立項總投資100萬元以上（含100萬元）的市政設施建設、維修項目，以及其他政府投資非經(jīng)營性項目立項總投資在500萬元以上（含500萬元）的，應當實行代建制。

公路、水利及工業(yè)開發(fā)區(qū)的基礎設施建設項目由其行政主管部門按照?國務院關于投資體制改革的決定?精神，比照代建制管理模式組織實施。

第六條 代建工作的開展，應遵循公開、公平、公正和專業(yè)化、市場化原則。

第七條 代建期間市代建局代行項目建設實施和投資管理的主體職責。市發(fā)改、財政、國土、環(huán)保、住建、規(guī)劃等有關行政部門對實行代建制的建設項目的審批程序不變，按照各自職責做好相關管理與服務工作。

第八條 代建項目建設實行建設項目法人責任制。市代建局可作為代建制項目的法人機構，以業(yè)主身份對代建項目的建設全過程進行組

織和協(xié)調管理。

第九條 代建局應當按照代建項目的立項、初步設計及概算審批文件的要求，嚴格遵守基本建設程序及法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，嚴格執(zhí)行有關基本建設的技術標準、規(guī)程，節(jié)約投資，確保工程質量和安全生產(chǎn)，按期完成建設任務。

第十條 業(yè)主（或項目使用單位）的主要職責：

（一）負責項目建設資金的落實，包括財政撥款、自籌資金、銀行貸款、爭取上級資金等；

（二）負責編制項目建議書，并根據(jù)項目建議書批準的建設性質、建設規(guī)模和投資總額，提出項目使用功能配置方案、建設標準，明確項目使用的績效目標，書面委托市代建局對投資項目進行代建；

（三）參與項目設計審查，在初步設計階段提出具體的使用功能配置要求，初步設計審批后，未經(jīng)市政府同意，不得隨意變更功能配置；

（四）負責辦理用地、拆遷等手續(xù)，負責征地拆遷工作；

（五）負責辦理項目環(huán)評、規(guī)劃、用地、立項等報批手續(xù)；

（六）協(xié)助市代建局向有關部門提出項目投資計劃和基建支出預算申請，向市代建局移交全部前期工作審批文件和資料；

（七）參與項目設計審查以及工程勘察、設計、監(jiān)理、施工和設備材料選購等招標的監(jiān)督工作；

（八）參與項目工程質量和施工進度以及資金使用的監(jiān)督管理，參與工程階段驗收和竣工驗收；

（九）協(xié)助辦理項目產(chǎn)權登記和資產(chǎn)移交等手續(xù)；

（十）其他應由業(yè)主或項目使用單位完成的工作。

第十一條 市代建局的主要職責：

（一）向市發(fā)改部門提出項目投資計劃申請，編制基本建設支出預算，參與市政府城市建設資金統(tǒng)籌使用計劃的編制 ；

（二）會同項目業(yè)主（或使用單位）做好工程立項、規(guī)劃選址、土地使用等前期工作，并按規(guī)定程序報批；負責辦理項目建設開工前的各項審批手續(xù)；

（三）根據(jù)相關法律、法規(guī)開展工程建設項目的招投標工作，通過招投標方式確定建設施工單位，并簽訂有關合同，依法履行項目法人職責；

（四）按工程建設進度編制用款計劃，對參（代）建單位的資金撥付申請?zhí)岢鰧彶橐庖姡?jīng)有關部門批準后，辦理資金支付手續(xù)；

（五）協(xié)調參（代）建單位和業(yè)主（或使用單位）的關系，將參（代）建過程中發(fā)生的違法、違規(guī)行為及時報告有關行政主管部門；

（六）組織工程的竣工驗收，負責項目竣工決算及資產(chǎn)移交；

（七）應由市代建局完成的其他工作。

第十二條 項目業(yè)主（或使用單位）提出項目建議書，經(jīng)市發(fā)展和改革局審查并報市政府同意后，按基本建設程序辦理項目建議書審批手續(xù)。

市發(fā)展和改革局在批復項目建議書時確定項目實行代建制。

根據(jù)工作實際需要，市政府可指定市代建局從編制項目建議書開始進行全過程代建工作。

第十三條 項目建議書申請批準后，項目使用單位須書面委托市代建局對代建項目的建設以業(yè)主身份代行管理，在項目建議書基礎上明確代建范圍、建設規(guī)模、發(fā)改局核定的建設標準、建設內容、建設工期等相關內容，并同時提供項目建設的有關資料。

第十四條 市代建局根據(jù)項目可行性研究報告組織編制初步設計及概算，項目概算總投資1000萬元以上（含1000萬元）的，不超過可行性研究報告批準的估算總投資10%（含10%）時有效；否則，需修改初步設計或重新編制可行性研究報告，并按規(guī)定程序報批。

項目概算投資經(jīng)批準后原則不得變動。如遇下列情況之一的，由市代建局提出，經(jīng)市發(fā)展和改革局會同業(yè)主（或使用單位）、市財政局等相關部門進行核實并提出意見，報市政府批準后方可作調整:

（一）人力不可抗拒的自然災害；

（二）國家重大政策或規(guī)范標準調整；

（三）設計方案或者設計有重大變更；

（四）受地質等自然條件制約，施工圖設計有重大技術調整；

（五）經(jīng)市政府同意的其它變更事項。

第十五條 市代建局應按有關規(guī)定委托具有相應資質的招標代理機構，依法組織公開招標，確定施工單位并簽定相關合同。

第十六條 市代建局嚴格按照批準的建設規(guī)模、建設內容、建設標準、概算投資和交付使用時間，進行施工組織管理。

第十七條 市代建局應根據(jù)工程進度定期向市政府、發(fā)改、住建、財政、監(jiān)察等部門和業(yè)主或項目使用單位分別報送工程項目進度報表。

第十八條 代建項目建成后，市代建局必須按國家有關規(guī)定和交接約定組織竣工驗收，并由市財政局對竣工項目工程結（決）算進行審定。工程驗收合格的，方可交付使用。

第十九條 市代建局按照城建檔案管理規(guī)定，做好代建項目建設檔案的收集、整理、歸檔及移交工作。

市代建局應自項目竣工驗收之日起六個月內與業(yè)主或項目使用單位辦結資產(chǎn)交付手續(xù)。

第二十條 市代建局應設立代建工程資金專戶（以下簡稱代建專戶），專戶實行財政局與代建局雙印鑒管理，嚴格執(zhí)行國家建設單位財務會計制度有關規(guī)定，分基建項目單獨建賬核算，按照國家和省關于基本建設財務管理的規(guī)定執(zhí)行，專款專用，嚴禁挪用、擠占。

第二十一條 代建項目資金實行統(tǒng)一管理。用于代建項目的各類資金均應“按計劃、按預算、按合同、按進度”全部劃至代建專戶并按項目來源設置明細賬。

第二十二條 參建單位根據(jù)工程進度和資金情況，按照工程建設資金撥付管理程序，提出資金書面申請，市代建局按程序報送相關單位審定和批準后，由代建專戶直接支付到參建單位或用款單位銀行賬戶。

第二十三條 市發(fā)改、財政、審計、監(jiān)察等部門和業(yè)主或項目使用單位對項目資金撥付和使用進行監(jiān)督。

第二十四條 市代建局應每季度向市政府、發(fā)改、財政、住建、規(guī)劃、監(jiān)察等部門和業(yè)主或項目使用單位分別報送項目資金進度報表。

第二十五條 實行代建制的項目，在概算投資中安排一定比例的費用用于支付代建管理服務費。

總投資10000萬元以下（不含10000萬元）的項目，代建管理服務費為批準概算總投資的2%；

總投資超過10000萬元（含10000萬元）的項目，代建管理服務費分段累進計算，10000萬元以下部分按2%計算，超出10000萬元部分按1.5%計算。項目代建管理服務費在項目使用單位與市代建局簽訂代建委托書或立項審批通過后預付20%；項目實施階段按工程進度支付30%，項目建成交付使用后支付40%，工程保修期結束后支付10%。

第二十六條 代建管理費按1%比例計提部分由市財政局按規(guī)定撥付，其余部分根據(jù)代建工作需要核撥。

第二十七條 代建局未按規(guī)定對代建項目開展招投標工作的，由有關行政監(jiān)督部門按照?中華人民共和國招標投標法?和?廣東省實施〖中華人民共和國招標投標法〗辦法?的規(guī)定進行處罰，市發(fā)展和改革局可暫停投資計劃下達，財政局可暫停項目資金的撥付。

第二十八條 市代建局及有關行政機關不依法履行代建項目管理職責，由其上級行政機關或監(jiān)察機關責令改正；造成代建項目投資失控、存在安全隱患、嚴重超工期等后果的，對直接負責的單位領導和其他直接責任人員依法給予行政處分或進行問責；涉嫌犯罪的，移交司法部門追究相關責任人的刑事責任。

第二十九條 市代建局工作人員與勘察、施工、監(jiān)理、設備材料供應等單位串通、弄虛作假謀取不正當利益或降低工程質量等損害國家利益的，依法追究相關責任人的行政責任；涉嫌犯罪的，移交司法機關追究相關責任人的刑事責任。

第三十條 代建項目建設資金財務管理、代建項目投資節(jié)余獎勵具體辦法由市財政局、代建局另行制定。

第三十一條 本辦法自頒布之日起施行，有效期5年。

第四篇：惠州市政府投資市屬非經(jīng)營性項目代建管理辦法

惠州市政府投資市屬非經(jīng)營性項目代建管理辦法

第一章 總

則

第一條為進一步深化投資體制改革，規(guī)范市政府投資市屬非經(jīng)營性項目建設行為，提高項目的建設管理水平和投資效益，加強項目和工程廉政建設，根據(jù)國家有關法律法規(guī)及《國務院關于投資體制改革的決定》，參照《廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項目代建管理辦法（試行）》（粵府〔2016〕36 號），結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條市政府以財政性資金為主要來源，投資新建、改建、擴建、維修改造的非經(jīng)營性項目實行代建制。

本辦法所稱代建制，是指市政府設立代建項目管理機構，對市政府投資市屬非經(jīng)營性項目實施集中建設管理，負責組織工程勘察、設計、施工、監(jiān)理單位招標等工作，對項目建設過程進行管理，嚴格控制項目投資、質量安全和工期進度，竣工驗收后移交使用單位的制度。

本辦法所稱代建項目，是指：

（一）黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關，各民主黨派和工商聯(lián)，參照公務員法管理的人民團體、群眾團體、事業(yè)單位的辦公用房及業(yè)務用房項目；

（二）科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、民政、社保、廣播電視及保障性住房等非經(jīng)營性社會事業(yè)項目；

（三）市政府指定實行代建的其他非經(jīng)營性項目。

第三條以下市政府投資市屬非經(jīng)營性項目可以不實行代建，并由項目單位根據(jù)國家和省有關法律法規(guī)組織建設：

（一）總投資不足 2000 萬元的；

（二）救災搶險急用的；

（三）涉及國家安全和國家秘密的；

（四）經(jīng)市政府批準不實行代建的。

第四條市代建項目管理機構具體負責市政府投資市屬非經(jīng)營性項目的集中建設管理，代表出資人和使用單位，履行項目建設管理單位職責，并可根據(jù)項目的需要通過公開招標的方式選擇專業(yè)化的項目管理單位進行管理，具體按以下要求執(zhí)行：

（一）一般性房屋建筑，由市代建項目管理機構直接負責組織建設；

（二）項目總投資 3 億元以上（含 3 億元）且專業(yè)性強的項目，經(jīng)市政府同意，市代建項目管理機構可通過公開招標的方式選擇專業(yè)化的項目管理單位，委托其承擔項目的建設管理等相關工作。委托代建期間項目管理單位按照合同約定對項目建設全過程進行管理，控制項目投資、質量安全和工期進度，竣（交）工驗收后移交使用單位等。項目管理單位服務費用不高于項目建設管理費標準，所需經(jīng)費納入項目建設總投資。有關行政部門對實行委托代建制建設項目的審批程序不變。

第五條

代建項目原則上在項目可行性研究報告審批后實施。

項目前期工作在可行性研究報告審批前原則上由使用單位負責，市代建項目管理機構配合；審批后主要由市代建項目管理機構負責，使用單位配合。

第二章

職責與分工

第六條

市發(fā)展改革部門會同有關部門制定項目代建制的有關政策，按照有關規(guī)定審批可行性研究報告、審核下達項目投資計劃。負責對代建項目落實計劃情況進行監(jiān)督管理。

市財政部門負責代建項目財政投資評審，財政資金預算編制和監(jiān)管，負責代建項目的預（結）算審核及竣工財務決算審批，組織財政資金績效評價。負責對代建項目的財務活動實施監(jiān)督管理。

市自然資源部門負責市屬代建項目規(guī)劃選址的審定，督促代建項目屬地的自然資源部門按時核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證，完成項目供地手續(xù)，辦理不動產(chǎn)登記等工作。負責督促屬地自然資源部門對代建項目的建設用地使用實施監(jiān)督管理。

市生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設等相關行業(yè)主管部門按照權責分工辦理各項審批手續(xù)，負責對代建項目建設過程實施行業(yè)監(jiān)督管理。

市審計部門依法對市屬非經(jīng)營性代建項目進行審計監(jiān)督。

第七條

市代建項目管理機構主要職責：

（一）制定代建項目工作方案、工作計劃和項目管理目標；

（二）配合使用單位辦理代建項目的規(guī)劃選址、土地使用、供水、供電、燃氣、有線電視等報批報裝手續(xù)及協(xié)調征地拆遷有關工作；配合使用單位組織編制項目建議書和可行性研究報告；組織項目初步設計概算、施工圖設計文件、工程預算的編制及報審，辦理有關報建報批手續(xù)；

（三）負責代建項目建設的組織實施、管理監(jiān)督、竣工驗收、資產(chǎn)移交、編制工程結算和竣工財務決算；

（四）組織代建項目資金撥付申請、工程變更等，并報送相關部門審批；

（五）組織開展工程勘察、設計、監(jiān)理等工程服務和施工招標及合同簽訂工作；

（六）督促勘察、設計、監(jiān)理、施工等單位履行職責，督促監(jiān)理、施工單位抓好工程質量、安全生產(chǎn)、文明施工，嚴格控制項目投資和工程進度；

（七）負責代建項目投資核算和建檔工作，編制在建代建項目投資計劃報市發(fā)展改革部門，協(xié)助使用單位編制項目資金預算；

（八）監(jiān)督核實工程索賠、工程保修等事項；

（九）負責評價參建單位、項目管理單位的合同履行情況，將代建過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時報告并提請有關行業(yè)主管部門處理；

（十）對于委托代建的項目，明確委托內容、標準和要求，設定申請項目管理單位的條件，負責審查申請項目管理單位的基本條件，依照

法律、法規(guī)組織開展項目管理單位的招標工作，與項目管理單位簽訂委托合同，并依法履行合同職責，負責監(jiān)督項目管理單位履行合同約定。

第八條

使用單位主要職責：

（一）組織編制項目建議書和可行性研究報告，根據(jù)經(jīng)批準的項目建議書確定建設規(guī)模和總投資額，在可行性研究報告階段明確具體的使用功能、配置要求等；在設計階段參與方案論證，確認設計方案和初步設計文件；

（二）會同市代建項目管理機構將項目資金需求編列部門預算及中期財政規(guī)劃，并承擔預算執(zhí)行主體責任。協(xié)助市代建項目管理機構編制初步設計概算、施工圖預算、工程結算和竣工財務決算報告；

（三）負責項目環(huán)評、用地、供水、供電、燃氣、有線電視等報批報裝的辦理手續(xù)及代建項目的規(guī)劃選址、土地使用和協(xié)調征地拆遷工作；

（四）參與制定代建項目的工作方案、工作計劃和項目管理目標，并參與監(jiān)督檢查；

（五）參與評價參建單位的合同履行情況，及時反映代建過程中存在的問題和違規(guī)行為；

（六）參與工程中間驗收和竣工驗收，接受項目使用移交；

（七）指派至少一名專職工作人員代表使用單位協(xié)調處理工程建設中的有關事項。

第三章

組織實施與管理要求

第九條

使用單位按照基本建設程序及有關規(guī)定編報項目建議書。

第十條

市代建項目管理機構須認真履行代建項目的集中建設管理職責，嚴格落實項目建設全過程的投資和總量控制，監(jiān)督指導參建單位、項目管理單位科學合理做好項目質量、安全及工期進度管理，確保項目按期保質交付使用。

第十一條

代建項目除原設計存在重大疏漏內容、重大安全隱患或者相關政策和技術要求發(fā)生重大變化，及出現(xiàn)不可抗力因素等情形外，原則上不得擴大投資規(guī)模、進行大的變更或延長工期。

確因上述情形須調整的，按照以下程序辦理：

市代建項目管理機構因設計或漏項等問題提出項目調整的，征求使用單位意見后，按照《惠州市市級政府投資項目管理辦法》規(guī)定的程序辦理。

使用單位因需求變化等問題提出項目調整的，先報市代建項目管理機構審核，市代建項目管理機構根據(jù)項目建設情況嚴格把關，同意給予項目調整的，按照《惠州市市級政府投資項目管理辦法》規(guī)定的程序辦理。

由于上述原因造成的項目調整，導致項目投資損失或工期延誤的，須分清市代建項目管理機構、使用單位及第三方機構的責任，其中由于重大變更導致工期變化的，由提出方在《工程變更單》中明確具體的延

長期限，并隨變更材料一并提交項目審批部門，涉及變更延長的施工時限不得超過審批部門確認延長的工期，追責事項按照本辦法第五章規(guī)定執(zhí)行。

第十二條

代建項目應當根據(jù)國家和省、市有關法律法規(guī)及市發(fā)展改革部門核準的項目招標方式，選定勘察、設計、施工、監(jiān)理、服務等單位及采購設備，并辦理相關手續(xù)。

第十三條 市代建項目管理機構應按照國家基本建設程序開展項目建設，嚴格按國家規(guī)范、設計文件和合同約定要求控制項目的建設質量、安全和進度。

第十四條 代建項目實行合同制管理。屬于本辦法第四條第一款情形的，由市代建項目管理機構和勘察、設計、監(jiān)理、造價咨詢、招標代理、施工、工程檢測及貨物采購等參建單位簽訂相關合同；屬于本辦法第四條第二款情形的，由市代建項目管理機構和項目管理單位雙方簽訂委托合同。

代建項目實行履約擔保制度?？辈?、設計、施工、監(jiān)理等參建單位和項目管理單位應當依照合同約定提交履約保證金或履約保函。

第十五條

市代建項目管理機構與參建單位或項目管理單位簽訂的合同應包括但不限于以下內容：工作范圍、工作內容、合同金額、完成時限；特別要明確質量要求和驗收標準、工程進度和時限等目標控制的工作要求及違約責任。

第十六條 參建單位或項目管理單位根據(jù)工程進度、工程合同及時向市代建項目管理機構提出工程款撥付申請；市代建項目管理機構應按照工程合同、投資計劃、已下達的代建項目支出預算指標等，3 個工作日內完成審核，并送使用單位；使用單位在 2 個工作日內完成審核和申請付款，按月將支付情況抄送市代建項目管理機構。

第四章

驗收與移交

第十七條

工程竣工后，市代建項目管理機構按有關規(guī)定及合同約定，組織勘察、設計、施工、監(jiān)理、使用等有關單位進行竣工驗收。工程竣工驗收合格后，方可交付使用。

第十八條

代建項目竣工驗收合格后，市代建項目管理機構應當在規(guī)定的時間內到有關部門辦理工程竣工結算、財務決算、驗收備案等手續(xù)。

第十九條

代建項目竣工驗收合格后 10 天內，市代建項目管理機構組織各有關單位辦理移交接收手續(xù)并將項目移交給使用單位。自項目竣工財務決算批復之日起 1 個月內，市代建項目管理機構按市財政部門批準的資產(chǎn)價值向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，一并將工程檔案、財務檔案及相關資料向使用單位和有關部門移交。

第二十條

代建項目實行質量保修制度。代建項目質量保修范圍和保修期限按國家和省的有關規(guī)定執(zhí)行；國家和省未作規(guī)定的，由市代建項目管理機構和參建單位或項目管理單位在合同中約定。代建項目質量保修期限，自工程竣工驗收合格之日起計算。工程保修期內，由市代建

項目管理機構負責協(xié)調參建單位或項目管理單位進行保修。因使用不當或者第三方造成的問題，由使用單位或者第三方承擔責任。

第五章

監(jiān)督要求與責任追究

第二十一條

市代建項目管理機構應當建立健全代建項目信息網(wǎng)上公開制度，及時向社會公布代建項目的計劃安排、投資規(guī)模、建設內容、招標投標、資金使用、建設進度、質量安全等情況，接受公眾和相關部門監(jiān)督。

市代建項目管理機構未按規(guī)定開展招標投標工作的，由市有關行政機關按照《中華人民共和國招標投標法》和《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》等法律法規(guī)進行處理或處罰，市發(fā)展改革部門可暫停下達投資計劃，市財政部門可暫停撥付項目資金。

第二十二條

使用單位、市代建項目管理機構和市、縣（區(qū)）相關職能部門不依法依規(guī)履行職責或工作不力，造成代建項目投資失控、存在質量安全隱患、延誤工期等后果的，按照有關法律法規(guī)和《惠州市市級政府投資項目管理辦法》有關規(guī)定進行追責。

強化對代建項目工期監(jiān)督管理，上述單位由于工作不力導致工期延誤的，根據(jù)其情節(jié)輕重，同時進行以下追責：在該單位績效考核對應的考核指標中實施扣分處理；進行專項稽查；追究相關責任人責任。

第二十三條

參建單位、項目管理單位未按合同約定，造成代建項目投資失控、存在安全隱患、延誤工期以及存在弄虛作假謀取不正當利

益或降低工程質量等行為的，按照有關法律法規(guī)和《惠州市市級政府投資項目管理辦法》有關規(guī)定及合同約定進行追責。同時進行以下追責：

（一）參建單位、項目管理單位未能完全履行合同，擅自變更建設內容、建設規(guī)模、建設標準，以及因其原因致使投資增加或工程質量不合格，所造成的損失或產(chǎn)生的投資增加額一律從代建項目的履約保證金中賠付；履約保證金額不足的，在參建單位工程建設費用或項目管理單位代建項目服務費中賠付，參建單位工程建設費或項目管理單位代建項目服務費不足的，由參建單位或項目管理單位以自有資金賠付。

（二）參建單位、項目管理單位在工作中出現(xiàn)失誤，導致工程質量不合格、拖長工期等問題，嚴格按照合同條款追究相應賠償責任，列入不良信用記錄從嚴處理，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

市代建項目管理機構應當建立參建單位和項目管理單位履約誠信評價體系，對參建單位和項目管理單位在代建項目投資、質量、安全和工期進度控制等方面的履約誠信情況及服務態(tài)度等進行評價，評價結果報有關行政主管部門和招標管理部門。

第六章

附

則

第二十四

條各縣、區(qū)政府投資非經(jīng)營性項目建設可參照執(zhí)行。

第二十五條

本辦法自 2020 年 5 月 15 日起施行，試行期 1 年，《惠州市政府投資非經(jīng)營性項目代建管理辦法》（惠府〔2017〕143號）同時廢止。

第五篇：重慶市政府投資項目代建管理工作主要做法與經(jīng)驗

重慶市政府投資項目代建管理工作主要做法與經(jīng)驗

2008年9月26日

從2000年開始，重慶市就開始對政府投資項目實行代建管理，已有9年，分兩階段。前三年為試點期，選擇了少數(shù)項目進行試點，積累經(jīng)驗；從2003年起正式實施，逐步規(guī)范運作。累計已對74個項目（總投資規(guī)模93億元）實行代建管理，取得了非常好的效果。除4個項目因項目使用單位侵權、代建單位僅起到咨詢或現(xiàn)場管理作用而導致工期、概算控制未達到預定目標外，其余項目投資、質量、工期、安全均實現(xiàn)了合同約定，且沒有出現(xiàn)一例腐敗現(xiàn)象。其特點：

一、政府引導，市場運作。針對政府投資項目超規(guī)模、超標準、超概算，工期、質量得不到保證及腐敗現(xiàn)象頻發(fā)等普遍問題，重慶市委、市政府、市紀委高度重視，從2000年起就開始代建管理試點。市政府批準設立自負盈虧、企業(yè)性質的“重慶市城市建設發(fā)展有限公司”，工作定位于受委托從事政府投資項目代建管理服務，收取一定的管理費。初期，該公司受委托承擔了重慶中國三峽博物館、奧林匹克體育中心體育場等一批政府投資項目的代建管理工作。為引入競爭，目前重慶市已通過招標從社會各專業(yè)機構中選擇代建單位，并已對很多政府投資項目實行了代建管理。

二、合同制約，多方監(jiān)管。通過委托或招標選擇代建單位后，由項目使用單位與代建單位簽訂代建合同，明確各自的責任、權利和義務，并對代建管理服務費、獎懲、履約擔保均作了相應規(guī)定。政府有關職能部門按各自職能對代建項目進行指導、協(xié)調、監(jiān)督及管理。發(fā)展改革部門牽頭負責代建制實施的監(jiān)督管理，財政部門負責項目資金使用的監(jiān)督管理，建設行政部門負責項目建設過程中的建設行政管理，其他有關部門按照各自職責分工參與有關工作。

三、先行推進，不斷完善。通過代建管理工作實踐，積累經(jīng)驗，并針對出現(xiàn)問題不斷探索和完善運作方式。如：代建單位選擇，由試點階段的委托方式向招標選擇；代建管理服務費，原定標準在項目概算投資的0.8%上下浮動，針對代建單位反映太低的實際擬作相應調整；對擬實行代建管理的政府投資項目，針對

自籌資金占比太大增加代建管理難度的問題，在原只規(guī)定凡是使用市級財政性資金1000萬元以上的要求基礎上，增加政府投資在總投資中比例在70%以上的條件；實行代建管理項目范圍，從政府投資公益性項目擴展到了交通、水利、城建等公用設施。

重慶代建管理工作有幾點是值得學習、借鑒的：

一是認識統(tǒng)一。市委、市人大、市政府、市紀委都高度重視代建管理工作，先后發(fā)文明確要求。如市政府以渝府發(fā)[2003]10號文印發(fā)了《重慶市政府公益性項目建設管理代理制暫行辦法》。發(fā)展改革部門牽頭，財政、建設等部門積極配合，不斷探索、完善代建管理，規(guī)范運作。分別以渝財建[2003]71號、渝發(fā)改標[2006]543號文聯(lián)合印發(fā)了《關于政府公益性項目建設管理代理費總額控制數(shù)費率暫行規(guī)定的通知》和《關于加強市級政府投資項目建設管理代理制工作的通知》。市直單位對代建管理工作的認識不斷深化，很多主動要求對建設項目實行代建。如市人大機關新建辦公用房項目一樣是實行代建管理的。

二是評審細致。對實行代建管理項目，發(fā)展改革部門委托社會投資中介服務機構對項目初步設計概算進行認真評審，充分聽取代建、使用及設計各方意見，實事求是地審定。代建單位再按照審定的概算，對施工圖設計嚴格審查，確保預算不超概算。并要求在工程建設中的優(yōu)化設計，要以完善功能、提高質量、減少投資三位一體為目的；重大設計變更或超概算投資的設計變更，必須按程序報批后才能實施。

三是責權一致。通過簽訂代建合同，將代建、使用雙方的責任、權利、義務進行約定，重點在設計審查、造價控制、招標等方面賦予代建單位相應權利。政府部門審定合同并監(jiān)督執(zhí)行。這在一定程度上克服了使用單位侵權現(xiàn)象的發(fā)生。同時在辦理有關行政許可手續(xù)時，承認代建單位的建設期項目業(yè)主地位。如要求代建、使用雙方要共同設立代建項目的資金專用賬戶，工程款的支付須嚴格實行監(jiān)理、代建單位、使用單位三方審查簽字制度，確保資金安全。同時，為監(jiān)督代建單位行為，要求招標方案、招標文件事先報發(fā)展改革等部門確認；監(jiān)理公司在發(fā)展改革等部門指導下由項目使用單位招標聘請，監(jiān)理費用由財政直接撥付；并委托造價咨詢中介機構對代建項目進行全過程審計。