第一篇：行政管理專業(yè)論文

行政管理專業(yè)論文范文

社區(qū)文化是指以生活在社區(qū)中的居民為主體，以豐富和活躍群眾文化生活、滿足群眾日益增長的精神文化需求為目的，包括各種群眾性的文娛、體育、教育、科普以及精神文明建設(shè)活動等在內(nèi)的一種群眾性文化形式。社區(qū)文化建設(shè)是一項“民心工程”，是當(dāng)前實踐“三個代表”重要思想，加強思想文化陣地建設(shè)，實現(xiàn)十六大提出的全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的一個重要舉措。東莞作為全國知名的制造業(yè)名城，又曾獲得十大魅力城市的稱號，特別注重文化建設(shè)。南城區(qū)為貫徹落實市打造文化新城和創(chuàng)新發(fā)展能力組織實施五大工程的要求,實施城市文化品牌打造工程,一直以來都在響應(yīng)市領(lǐng)導(dǎo)的號召，將社區(qū)廣場文化進行的有聲有色，工作開展活躍多彩，為全區(qū)的兩個文明建設(shè)做出了積極的貢獻。但就全區(qū)而言，廣場文化也存在不少問題。（引出問題）

一、南城區(qū)社區(qū)文化實施中存在的問題（提出問題）

（一）節(jié)目吸引力度不夠。每到節(jié)假日，為了能讓市民過上一個快樂的節(jié)日，區(qū)政府都會安排文化站的工作人員在每個廣場排練一些節(jié)目,令演員和文化站的工作人員非常尷尬。

（二）文化活動現(xiàn)場秩序混亂。由于廣場具有開放性的特點，露天舞臺，居民觀看演出不用憑票入場，而一到節(jié)假日，大部份民警、巡警等都在休假，………這一切都使整個廣場的次序顯得雜亂無章，秩序混亂。

（三）演出設(shè)備不齊全。廣場雖然大，但是能擺下的凳子等觀看者需要的東西不夠。.站得比較遠的觀眾很難聽清楚。

（四）成本高，費用開支大。文化廣場作為露天的舞臺，每次演出不同題材的活動都要搭建不同的臨時舞臺，演出完之后又要拆除，造成時間、人力、財力的浪費。

（五）節(jié)目安排不合理，缺乏娛樂性。由于廣場文化具有公益性的特點，政府在安排節(jié)目時總會從提高全民素質(zhì)，發(fā)揚民族精神的角度出發(fā)安排一些地方性或科普性的節(jié)目，如廣東粵劇等.特別是對外地觀眾來說，粵語節(jié)目往往聽不懂看不明。

二、社區(qū)文化實施難的原因分析（分析問題）

（一）政府的宣傳力度不夠。政府每到不同的節(jié)日會安排不同的節(jié)目，來滿足不同人群對廣場文化的需求。但是由于宣傳不夠，導(dǎo)致節(jié)目的效果不好。比如今年重陽節(jié)，我區(qū)政府特別邀請粵劇名角前來廣場表演，以加強大家對代表著廣東特有的民族文化的粵劇有更深入的了解，同時也滿足廣大老年人對粵劇的喜愛。之所以出現(xiàn)這種情況，實際上是舉辦方?jīng)]有深入群眾進行廣泛宣傳所造成的。

（二）節(jié)目內(nèi)容不新穎、不豐富，市民的興趣不大。東莞是制造業(yè)名城，城市常住人口絕大部份是以新莞人為主。…而政府在安排節(jié)目的時候并未將節(jié)目通俗化、大眾化，讓所有市民能看懂，喜歡看。

（三）政府部門間缺乏有效的溝通，缺少安全保障。

文化節(jié)目的安排，大部份都是由文化站的工作人員去組織安排的，而文化站的工作人員往往將工作重心都放在如何安排節(jié)目、安排什么樣的節(jié)目，什么樣的節(jié)目會吸引廣大觀眾而忽略了治安問題.另外，一些大明星的到來，也會使現(xiàn)場變得很亂，每個明星都會有許多忠實的聽眾，有些聽眾為了得到一個簽名，或上臺獻花的機會，往往會做出很多瘋狂的事。因此保護歌星、名星的安全也令舉辦方頭痛不已。

三、改善社區(qū)文化的措施（解決問題）

（一）加大宣傳力度。由于廣場公益性,開放性,兼容性的特點，使得廣場文化的參與面之廣,觀眾面之大，是任何形式的文化活動無法比擬的。同時，我區(qū)廣場文化既有體育健身，又有藝術(shù)表演；既有高雅文化，又有大眾文化，以其特有的包容量，吸引不同職業(yè),不同年齡,不同興趣愛好的居民參與。有這樣一個能供廣大群眾娛樂、消遣的地方，自然比去一些高消費的場所好，特別夏天一家老小到廣場吹吹風(fēng)，看看節(jié)目，真是一種享受。所以要在廣場醒目的地方多放一些宣傳最近節(jié)目安排的通知、通告。利用廣場的電視放一些關(guān)于和諧社會文化建設(shè)的內(nèi)容，不但可以提高廣大群眾的素質(zhì)，同時也可以用電視宣傳最近的節(jié)目安排，讓大家提前做好準(zhǔn)備。

（二）加強政府內(nèi)部職能部門的溝通，維持好現(xiàn)場秩序，提高政府服務(wù)在群眾心中的份量。在安排節(jié)目的時候，首先要考慮的就是安全問題。廣場空曠，人多，容易為小偷提供了可乘之機。但只要政府多派些治安員維持現(xiàn)場、在節(jié)目開始前提醒廣大群眾注意保管自己的貴重物品，提醒群眾觀看節(jié)目時不要攜帶貴重物品，就能有效地減少財物的損失。治安員要不停的巡查，看是否有人站在危險的地方，如橋欄上，樹上，若發(fā)現(xiàn)他們站在危險地方要求他們馬上到廣場里面觀看，不能為了看得清楚而拿生命開玩笑。還要注意交通，看是否有人不按要求停車，將車開進廣場或?qū)④囃Ｔ跇蛏隙氯煌ā？傊獙踩暈樽钪匾匾蛩兀@樣政府才不會白忙，觀眾才來得放心，看得舒心。如果有安全隱患，會嚴重影響到觀看節(jié)目的情緒。

（三）節(jié)目安排要時間合理，內(nèi)容多樣。首先安排節(jié)目必須要考慮時間問題。節(jié)目的時間應(yīng)盡量安排在周末或節(jié)假日，這樣才能方便大家觀看。在文化內(nèi)容上力求豐富多彩。可以是居民文化、校園文化，也可以是企業(yè)文化、軍營文化；可以是文體活動，也可以是科普法制教育；可以是傳統(tǒng)的民族的，也可以是現(xiàn)代的國際的。在文化活動的形式上應(yīng)不拘一格。可以是宣傳窗、書報欄的宣傳，可以是廣場演出、卡拉OK比賽，可以是有獎?wù)魑摹⑷の扼w育競賽，也可以是模擬法庭辯論、專家授課等等。要堅持與時俱進，不斷創(chuàng)新，處理好一般與特色的關(guān)系，以一般為基礎(chǔ)，創(chuàng)特色文化；處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代的關(guān)系，充分挖掘傳統(tǒng)文化的資源優(yōu)勢，同時大膽吸收、借鑒國際國內(nèi)的優(yōu)秀文化成果，加強區(qū)與市社區(qū)之間的文化交流，不斷在內(nèi)容和形式上提升社區(qū)文化的內(nèi)涵和水準(zhǔn)。

在南城區(qū)，開展企業(yè)文化有比較好的基礎(chǔ)，國際知名企業(yè)很多，如世界500強TTK屬下的新科磁電廠、世界500強諾基亞首信通訊公司等。這些知名企業(yè)的文化就非常豐富。政府可聯(lián)合這些企業(yè)為廣大群眾提供節(jié)目。如新科部幾乎是周周有活動、節(jié)日有晚會。南城像新科這樣的工廠很多，只要將這些工廠的晚會搬到廣場上去就可以既豐富內(nèi)容又節(jié)省了成本，還可以得到好的口碑，讓企業(yè)與社區(qū)雙贏。

此外，還可以充分利用我區(qū)廣場的LED電子屏幕進行宣傳。目前，我區(qū)廣場的電子屏幕是全市像素最高、最清晰、最大的LED電子屏幕，每晚播放集體舞及其它各種舞蹈的DVD供居民現(xiàn)場學(xué)習(xí)，促進群眾文化藝術(shù)氛圍。同時，還要不斷創(chuàng)新活動的內(nèi)容和形式，由一般娛樂活動發(fā)展到傳播知識，提高群眾的文化素質(zhì)和修養(yǎng)。做到“天天有舞會、周周有活動、節(jié)日有晚會、處處有宣傳、經(jīng)常有推介”的局面，讓群眾紛紛涌向南城文化廣場參加活動和觀看演出，形成我區(qū)群眾文化遍地開花的廣場文化風(fēng)采。

（四）加強群眾的素質(zhì)教育。每到安排節(jié)目的時候，政府都會出錢買許多凳子供群眾方便觀看，但往往節(jié)目完了，人和凳子都不見了。這就體現(xiàn)了人性自私的一面：不懂得保護社區(qū)的公物。還有那么一部份群眾，不注重禮貌，如大家都在看節(jié)目，他一個人在大聲說電話，或帶著小孩到處亂跑，嚴重影響別人的觀看情緒，影響整個廣場的秩序。甚至還有一部份人，坐在花壇旁邊，一邊觀看節(jié)目，一邊摘花，一點都不愛護公共設(shè)施。這些都充分說明了有些群眾的素質(zhì)是比較低的，要加強教育。可以利用廣場這個大舞臺進行教育、宣傳。比如以廣場為載體，舉辦各類書畫展覽、簽名售書、科普、法制、禁毒日、環(huán)保主題、就業(yè)指導(dǎo)論壇、婦女健康、科學(xué)育兒、計劃生育、稅收知識等宣傳教育活動。我們還要有效地利用電子屏幕，播放各種新政策、新信息以及相關(guān)的教育、宣傳活動，提高全民素質(zhì)。

(五)進一步完善廣場配套設(shè)施。南城文化廣場占地面積達16萬平方米，包括可容納3000人的中心活動場、籃球場、網(wǎng)球場、羽毛球場、足球場、游泳館等活動場所，同時為廣場舞臺設(shè)立專門的化裝間、流動公廁、燈光音響、綠化帶等，除了廣場是免費的，其它均為收費項目，希望能內(nèi)爭取其它項目也成為免費項目，讓市民能多一些體育運動。別外，我區(qū)準(zhǔn)備投資120多萬元購置具有省一級水平的燈光音響設(shè)備，以提高我區(qū)廣場文化的設(shè)施水平，改變我區(qū)文化活動長期邀請外援，文化設(shè)備欠缺的狀況；為市局送戲下鄉(xiāng)，我區(qū)送戲下基層及各社區(qū)單位展示文化藝術(shù)風(fēng)采提供一流的專業(yè)設(shè)備服務(wù)，有效提高晚會藝術(shù)質(zhì)量和水平。使之成為既方便各演出團體專業(yè)水準(zhǔn)的發(fā)揮，方便我中心工作實效，又方便基層單位文化活動開展及群眾對文化藝術(shù)的鑒賞，成為推動、提升社區(qū)廣場文化發(fā)展的重要力量。

我們要時刻不忘踐行“三個代表”重要思想的指示精神，建設(shè)和諧的社會，加強文化建設(shè)。十六大明確提出要興起社會主義文化建設(shè)新高潮，充分體現(xiàn)了我們黨對建設(shè)有中國特色社會主義文化的重視性，是馬克思主義文化理論在當(dāng)代中國的創(chuàng)新。我們要充分利用文化廣場這樣一個平臺，深入群眾，大力推進文化事業(yè)的繁榮發(fā)展，以社會主義核心價值體系建設(shè)為根本，把完善公共文化服務(wù)體系放在突出位置，維護和實現(xiàn)發(fā)展好群眾的文化權(quán)益。大力推進鎮(zhèn)區(qū)社區(qū)文化建設(shè)，對于提高人民群眾的思想道德素質(zhì)、法制觀念和生活質(zhì)量，擴大社會主義文化影響，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展，具有十分重要的意義。因此我們必須切實轉(zhuǎn)變“先經(jīng)濟發(fā)展后文化建設(shè)、重經(jīng)濟輕文化”的錯誤觀念，提高對社區(qū)文化建設(shè)的重要性和緊迫性認識，同心協(xié)力，在組織、政策、經(jīng)費、人員上采取有力措施，切實幫助解決社區(qū)文化建設(shè)中存在的困難和問題，全面推進社區(qū)文化建設(shè)事業(yè)。

第二篇：行政管理專業(yè)論文

一、南城區(qū)社區(qū)文化實施中存在的問題（提出問題）......................................................................2

（一）節(jié)目吸引力度不夠。..............................................................................................................2

（二）文化活動現(xiàn)場秩序混亂。......................................................................................................2

（三）演出設(shè)備不齊全。..................................................................................................................2

（四）成本高，費用開支大。..........................................................................................................2

（五）節(jié)目安排不合理，缺乏娛樂性。..........................................................................................2

二、社區(qū)文化實施難的原因分析（分析問題）..................................................................................2

（一）政府的宣傳力度不夠。..........................................................................................................2

（二）節(jié)目內(nèi)容不新穎、不豐富，市民的興趣不大。..................................................................2

（三）政府部門間缺乏有效的溝通，缺少安全保障。..................................................................2

三、改善社區(qū)文化的措施（解決問題）..............................................................................................3

（一）加大宣傳力度。......................................................................................................................3

（二）加強政府內(nèi)部職能部門的溝通，維持好現(xiàn)場秩序，提高政府服務(wù)在群眾心中的份量。..............................................................................................................................................................3

（三）節(jié)目安排要時間合理，內(nèi)容多樣。......................................................................................3

（四）加強群眾的素質(zhì)教育。..........................................................................................................3(五)進一步完善廣場配套設(shè)施。.......................................................................................................4

行政管理專業(yè)論文范文

社區(qū)文化是指以生活在社區(qū)中的居民為主體，以豐富和活躍群眾文化生活、滿足群眾日益增長的精神文化需求為目的，包括各種群眾性的文娛、體育、教育、科普以及精神文明建設(shè)活動等在內(nèi)的一種群眾性文化形式。社區(qū)文化建設(shè)是一項“民心工程”，是當(dāng)前實踐“三個代表”重要思想，加強思想文化陣地建設(shè)，實現(xiàn)十六大提出的全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的一個重要舉措。東莞作為全國知名的制造業(yè)名城，又曾獲得十大魅力城市的稱號，特別注重文化建設(shè)。南城區(qū)為貫徹落實市打造文化新城和創(chuàng)新發(fā)展能力組織實施五大工程的要求,實施城市文化品牌打造工程,一直以來都在響應(yīng)市領(lǐng)導(dǎo)的號召，將社區(qū)廣場文化進行的有聲有色，工作開展活躍多彩，為全區(qū)的兩個文明建設(shè)做出了積極的貢獻。但就全區(qū)而言，廣場文化也存在不少問題。（引出問題）

一、南城區(qū)社區(qū)文化實施中存在的問題（提出問題）

（一）節(jié)目吸引力度不夠。每到節(jié)假日，為了能讓市民過上一個快樂的節(jié)日，區(qū)政府都會安排文化站的工作人員在每個廣場排練一些節(jié)目,令演員和文化站的工作人員非常尷尬。

（二）文化活動現(xiàn)場秩序混亂。

由于廣場具有開放性的特點，露天舞臺，居民觀看演出不用憑票入場，而一到節(jié)假日，大部份民警、巡警等都在休假，………這一切都使整個廣場的次序顯得雜亂無章，秩序混亂。

（三）演出設(shè)備不齊全。

廣場雖然大，但是能擺下的凳子等觀看者需要的東西不夠。.站得比較遠的觀眾很難聽清楚。

（四）成本高，費用開支大。文化廣場作為露天的舞臺，每次演出不同題材的活動都要搭建不同的臨時舞臺，演出完之后又要拆除，造成時間、人力、財力的浪費。

（五）節(jié)目安排不合理，缺乏娛樂性。由于廣場文化具有公益性的特點，政府在安排節(jié)目時總會從提高全民素質(zhì)，發(fā)揚民族精神的角度出發(fā)安排一些地方性或科普性的節(jié)目，如廣東粵劇等.特別是對外地觀眾來說，粵語節(jié)目往往聽不懂看不明。

二、社區(qū)文化實施難的原因分析（分析問題）

（一）政府的宣傳力度不夠。

政府每到不同的節(jié)日會安排不同的節(jié)目，來滿足不同人群對廣場文化的需求。但是由于宣傳不夠，導(dǎo)致節(jié)目的效果不好。比如今年重陽節(jié)，我區(qū)政府特別邀請粵劇名角前來廣場表演，以加強大家對代表著廣東特有的民族文化的粵劇有更深入的了解，同時也滿足廣大老年人對粵劇的喜愛。之所以出現(xiàn)這種情況，實際上是舉辦方?jīng)]有深入群眾進行廣泛宣傳所造成的。

（二）節(jié)目內(nèi)容不新穎、不豐富，市民的興趣不大。東莞是制造業(yè)名城，城市常住人口絕大部份是以新莞人為主。…而政府在安排節(jié)目的時候并未將節(jié)目通俗化、大眾化，讓所有市民能看懂，喜歡看。

（三）政府部門間缺乏有效的溝通，缺少安全保障。文化節(jié)目的安排，大部份都是由文化站的工作人員去組織安排的，而文化站的工作人員往往將工作重心都放在如何安排節(jié)目、安排什么樣的節(jié)目，什么樣的節(jié)目會吸引廣大觀眾而忽略了治安問題.另外，一些大明星的到來，也會使現(xiàn)場變得很亂，每個明星都會有許多忠實的聽眾，有些聽眾為了得到一個簽名，或上臺獻花的機會，往往會做出很多瘋狂的事。因此保護歌星、名星的安全也令舉辦方頭痛不已。

三、改善社區(qū)文化的措施（解決問題）

（一）加大宣傳力度。

由于廣場公益性,開放性,兼容性的特點，使得廣場文化的參與面之廣,觀眾面之大，是任何形式的文化活動無法比擬的。同時，我區(qū)廣場文化既有體育健身，又有藝術(shù)表演；既有高雅文化，又有大眾文化，以其特有的包容量，吸引不同職業(yè),不同年齡,不同興趣愛好的居民參與。有這樣一個能供廣大群眾娛樂、消遣的地方，自然比去一些高消費的場所好，特別夏天一家老小到廣場吹吹風(fēng)，看看節(jié)目，真是一種享受。所以要在廣場醒目的地方多放一些宣傳最近節(jié)目安排的通知、通告。利用廣場的電視放一些關(guān)于和諧社會文化建設(shè)的內(nèi)容，不但可以提高廣大群眾的素質(zhì)，同時也可以用電視宣傳最近的節(jié)目安排，讓大家提前做好準(zhǔn)備。

（二）加強政府內(nèi)部職能部門的溝通，維持好現(xiàn)場秩序，提高政府服務(wù)在群眾心中的份量。在安排節(jié)目的時候，首先要考慮的就是安全問題。廣場空曠，人多，容易為小偷提供了可乘之機。但只要政府多派些治安員維持現(xiàn)場、在節(jié)目開始前提醒廣大群眾注意保管自己的貴重物品，提醒群眾觀看節(jié)目時不要攜帶貴重物品，就能有效地減少財物的損失。治安員要不停的巡查，看是否有人站在危險的地方，如橋欄上，樹上，若發(fā)現(xiàn)他們站在危險地方要求他們馬上到廣場里面觀看，不能為了看得清楚而拿生命開玩笑。還要注意交通，看是否有人不按要求停車，將車開進廣場或?qū)④囃Ｔ跇蛏隙氯煌ā？傊獙踩暈樽钪匾匾蛩兀@樣政府才不會白忙，觀眾才來得放心，看得舒心。如果有安全隱患，會嚴重影響到觀看節(jié)目的情緒。

（三）節(jié)目安排要時間合理，內(nèi)容多樣。首先安排節(jié)目必須要考慮時間問題。節(jié)目的時間應(yīng)盡量安排在周末或節(jié)假日，這樣才能方便大家觀看。在文化內(nèi)容上力求豐富多彩。可以是居民文化、校園文化，也可以是企業(yè)文化、軍營文化；可以是文體活動，也可以是科普法制教育；可以是傳統(tǒng)的民族的，也可以是現(xiàn)代的國際的。在文化活動的形式上應(yīng)不拘一格。可以是宣傳窗、書報欄的宣傳，可以是廣場演出、卡拉OK比賽，可以是有獎?wù)魑摹⑷の扼w育競賽，也可以是模擬法庭辯論、專家授課等等。要堅持與時俱進，不斷創(chuàng)新，處理好一般與特色的關(guān)系，以一般為基礎(chǔ)，創(chuàng)特色文化；處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代的關(guān)系，充分挖掘傳統(tǒng)文化的資源優(yōu)勢，同時大膽吸收、借鑒國際國內(nèi)的優(yōu)秀文化成果，加強區(qū)與市社區(qū)之間的文化交流，不斷在內(nèi)容和形式上提升社區(qū)文化的內(nèi)涵和水準(zhǔn)。

在南城區(qū)，開展企業(yè)文化有比較好的基礎(chǔ)，國際知名企業(yè)很多，如世界500強TTK屬下的新科磁電廠、世界500強諾基亞首信通訊公司等。這些知名企業(yè)的文化就非常豐富。政府可聯(lián)合這些企業(yè)為廣大群眾提供節(jié)目。如新科部幾乎是周周有活動、節(jié)日有晚會。南城像新科這樣的工廠很多，只要將這些工廠的晚會搬到廣場上去就可以既豐富內(nèi)容又節(jié)省了成本，還可以得到好的口碑，讓企業(yè)與社區(qū)雙贏。

此外，還可以充分利用我區(qū)廣場的LED電子屏幕進行宣傳。目前，我區(qū)廣場的電子屏幕是全市像素最高、最清晰、最大的LED電子屏幕，每晚播放集體舞及其它各種舞蹈的DVD供居民現(xiàn)場學(xué)習(xí)，促進群眾文化藝術(shù)氛圍。同時，還要不斷創(chuàng)新活動的內(nèi)容和形式，由一般娛樂活動發(fā)展到傳播知識，提高群眾的文化素質(zhì)和修養(yǎng)。做到“天天有舞會、周周有活動、節(jié)日有晚會、處處有宣傳、經(jīng)常有推介”的局面，讓群眾紛紛涌向南城文化廣場參加活動和觀看演出，形成我區(qū)群眾文化遍地開花的廣場文化風(fēng)采。

（四）加強群眾的素質(zhì)教育。每到安排節(jié)目的時候，政府都會出錢買許多凳子供群眾方便觀看，但往往節(jié)目完了，人和凳子都不見了。這就體現(xiàn)了人性自私的一面：不懂得保護社區(qū)的公物。還有那么一部份群眾，不注重禮貌，如大家都在看節(jié)目，他一個人在大聲說電話，或帶著小孩到處亂跑，嚴重影響別人的觀看情緒，影響整個廣場的秩序。甚至還有一部份人，坐在花壇旁邊，一邊觀看節(jié)目，一邊摘花，一點都不愛護公共設(shè)施。這些都充分說明了有些群眾的素質(zhì)是比較低的，要加強教育。可以利用廣場這個大舞臺進行教育、宣傳。比如以廣場為載體，舉辦各類書畫展覽、簽名售書、科普、法制、禁毒日、環(huán)保主題、就業(yè)指導(dǎo)論壇、婦女健康、科學(xué)育兒、計劃生育、稅收知識等宣傳教育活動。我們還要有效地利用電子屏幕，播放各種新政策、新信息以及相關(guān)的教育、宣傳活動，提高全民素質(zhì)。

(五)進一步完善廣場配套設(shè)施。

南城文化廣場占地面積達16萬平方米，包括可容納3000人的中心活動場、籃球場、網(wǎng)球場、羽毛球場、足球場、游泳館等活動場所，同時為廣場舞臺設(shè)立專門的化裝間、流動公廁、燈光音響、綠化帶等，除了廣場是免費的，其它均為收費項目，希望能內(nèi)爭取其它項目也成為免費項目，讓市民能多一些體育運動。別外，我區(qū)準(zhǔn)備投資120多萬元購置具有省一級水平的燈光音響設(shè)備，以提高我區(qū)廣場文化的設(shè)施水平，改變我區(qū)文化活動長期邀請外援，文化設(shè)備欠缺的狀況；為市局送戲下鄉(xiāng)，我區(qū)送戲下基層及各社區(qū)單位展示文化藝術(shù)風(fēng)采提供一流的專業(yè)設(shè)備服務(wù)，有效提高晚會藝術(shù)質(zhì)量和水平。使之成為既方便各演出團體專業(yè)水準(zhǔn)的發(fā)揮，方便我中心工作實效，又方便基層單位文化活動開展及群眾對文化藝術(shù)的鑒賞，成為推動、提升社區(qū)廣場文化發(fā)展的重要力量。

我們要時刻不忘踐行“三個代表”重要思想的指示精神，建設(shè)和諧的社會，加強文化建設(shè)。十六大明確提出要興起社會主義文化建設(shè)新高潮，充分體現(xiàn)了我們黨對建設(shè)有中國特色社會主義文化的重視性，是馬克思主義文化理論在當(dāng)代中國的創(chuàng)新。我們要充分利用文化廣場這樣一個平臺，深入群眾，大力推進文化事業(yè)的繁榮發(fā)展，以社會主義核心價值體系建設(shè)為根本，把完善公共文化服務(wù)體系放在突出位置，維護和實現(xiàn)發(fā)展好群眾的文化權(quán)益。大力推進鎮(zhèn)區(qū)社區(qū)文化建設(shè)，對于提高人民群眾的思想道德素質(zhì)、法制觀念和生活質(zhì)量，擴大社會主義文化影響，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展，具有十分重要的意義。因此我們必須切實轉(zhuǎn)變“先經(jīng)濟發(fā)展后文化建設(shè)、重經(jīng)濟輕文化”的錯誤觀念，提高對社區(qū)文化建設(shè)的重要性和緊迫性認識，同心協(xié)力，在組織、政策、經(jīng)費、人員上采取有力措施，切實幫助解決社區(qū)文化建設(shè)中存在的困難和問題，全面推進社區(qū)文化建設(shè)事業(yè)。

第三篇：行政管理專業(yè)論文

試論我國企業(yè)行政管理的問題與研究

摘 要：企業(yè)的行政管理體系，是企業(yè)的中樞神經(jīng)系統(tǒng)。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，如何做好企業(yè)的行政管理工作·使之為企業(yè)的核心業(yè)務(wù)服務(wù)，為企業(yè)的經(jīng)濟效益服務(wù).就必須明確其功能和實質(zhì)，把握好它所具有的特.點和要求，結(jié)合實際，創(chuàng)造性地開展工作。

關(guān)鍵詞：企業(yè)行政管理；效率；對策

企業(yè)行政是企業(yè)的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，行政管理體系擔(dān)負著企業(yè)的管理工作，推動和保證著企業(yè)的計劃、生產(chǎn)、財務(wù)、營銷等的順利、有效進行和相互之間的協(xié)調(diào)溝通。加強和改進企業(yè)行政管理，對于增強企業(yè)競爭力具有重要意義。

一、企業(yè)行政管理的功能及其要求

行政管理工作可以說是千頭萬緒、紛繁復(fù)雜。企業(yè)行政人員每天都面臨著大量的、瑣碎的、不起眼的事務(wù)。但是，這些事務(wù)只不過是行政管理這棵大樹上的枝枝葉葉而已。概括起來說，行政管理在企業(yè)中主要有管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)三大功能；其中管理是主干，協(xié)調(diào)是核心，服務(wù)是根本。究而言之，行政管理的實質(zhì)就是服務(wù)。

專門的行政管理部門（通常稱為辦公室、總經(jīng)理辦公室、行政人事部之類）擔(dān)負著企業(yè)行政管理的組織實施、具體操作，是行政管理工作中的一個部分、一個環(huán)節(jié)，是整個行政管理系統(tǒng)中的一個小系統(tǒng)。

行政部門應(yīng)該兢兢業(yè)業(yè)、認真細致地做好種種行政事務(wù)工作，把領(lǐng)導(dǎo)和員工從繁重、瑣碎的行政事務(wù)和生活瑣事中解脫出來，可以集中精力、輕裝上陣，研究國內(nèi)外市場形勢，考慮公司的發(fā)展戰(zhàn)略，探討公司的組織架構(gòu)，任用公司的各級干部，實施公司的經(jīng)營方針，解決公司所面臨的重大問題，以及專心做好每一筆重要業(yè)務(wù)等等。為了做好紛繁復(fù)雜的行政工作，行政部門的領(lǐng)導(dǎo)不能東一榔頭西一棒子，茫無頭緒地整天瞎忙；或是被領(lǐng)導(dǎo)一會兒支到東，一會兒支到西；結(jié)果村村起火，處處冒煙，吃力不討好，不知道自己整天都忙了些什么。行政部門的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該有“泰山崩于前而色不變”的定性，不管風(fēng)吹浪打，勝似閑庭信步，有自己的主見，能夠根據(jù)事情的輕重緩急，做好安排，指揮若定。為了能達到這種境界，必須建立健全和認真執(zhí)行行政部門的各項管理制度、崗位責(zé)任制度、工作程序以及一系列規(guī)范

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化表格、圖表等，從而建立起行政部門的“法治”秩序。更重要的是，要培養(yǎng)出一支高素質(zhì)、高效率的行政人員隊伍；同時要搞好科學(xué)分工、管理層次和合理授權(quán)。一旦行政系統(tǒng)的一系

列硬件(如辦公設(shè)施、生活設(shè)施)、軟件(如規(guī)章制度、工作程序)、人員隊伍、分工協(xié)作和管理層次等等建立健全起來，整個行政管理體系在很大程度上就會象一部自動機器一樣運轉(zhuǎn)，只在較少的場合才需要部門領(lǐng)導(dǎo)和上級領(lǐng)導(dǎo)輔以“人治”。一個行政部門的的管理能夠做到這種程度，可以算是有一定水平了。

二 企業(yè)行政管理的特點

一般意義上的行政管理主要包括管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)三方面的功能；究而言之，行政管理就是服務(wù)。就這一點而言，企業(yè)的行政管理與政府機關(guān)大體相同。但是企業(yè)的行政管理與政府機關(guān)仍有很大不同。這種不同，在我看來，歸根結(jié)底就在于它是企業(yè)的行政管理。企業(yè)的行政管理至少有以下特點：

一、企業(yè)的行政管理不是獨立自足的，它本身并不是企業(yè)的目的所在。企 業(yè)的行政管理即使搞得象一朵花似的，如果不利于充分利用和合理調(diào)配企業(yè)的人力、物力、財力、技術(shù)等資源，不利于調(diào)動廣大員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不利于開源節(jié)流，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，加快企業(yè)的發(fā)展，那也是沒有價值的。簡言之，企業(yè)行政管理服務(wù)于企業(yè)的根本目的即：通過為社會提供商品和服務(wù)而謀取盡可能大的經(jīng)濟效益。

企業(yè)行政管理是企業(yè)參與社會化大生產(chǎn)及市場競爭的客觀要求。要有效地組織企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，就必須有一定強制力的權(quán)威與服從機制把企業(yè)各環(huán)節(jié)、各部門連接成一個健康運行的有機整體。否則，企業(yè)的各項生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)就可能因缺乏組織性而不能實現(xiàn)。（1）計劃工作。即確定管理內(nèi)容的目標(biāo)和決定如何達到這些目標(biāo)。現(xiàn)代企業(yè)行政管理必須具有計劃性，做好預(yù)測工作，對企業(yè)行政工作進行指導(dǎo)，這是企業(yè)實現(xiàn)行政管理科學(xué)化和行政管理成功的必要條件。（2）組織工作。企業(yè)的組織機構(gòu)是企業(yè)運作的基本框架，企業(yè)的各級行政管理人員必須明確要完成的任務(wù)是什么，誰去完成任務(wù)，任務(wù)怎樣分類組合以及各種決策應(yīng)該在哪一層級上制定。企業(yè)要逐級建立自上而下的責(zé)權(quán)關(guān)系，保證行政管理渠道的暢通無阻，這樣才能使企業(yè)的行政管理工作有的放矢。要做好這一環(huán)，就需要合理選擇和設(shè)計行政組織機構(gòu)。企業(yè)行政管理是依賴行政機構(gòu)渠道進行的，所以，選擇和設(shè)計符合企業(yè)內(nèi)外特點的組織機構(gòu)是保證行政命令、指示等迅速流動貫徹的重要前提，是達到行政管理目標(biāo)的必要條件。（3）

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指揮工作。即企業(yè)行政管理中采取的具體措施，確定好企業(yè)員工之間的分工合作關(guān)系；明確 人們在職、責(zé)、權(quán)方面的結(jié)構(gòu)體系；調(diào)動各級行政管理人員的積極性，協(xié)調(diào)各級行政管理人

員之間的關(guān)系，解決組織人員之間的沖突。做好這一環(huán)，就要建立行政首長（廠長或經(jīng)理）負責(zé)制為首的指揮系統(tǒng)，這是科學(xué)行政管理的基礎(chǔ)。（4）控制工作。即對指揮工作的各項措施進行監(jiān)測、控制與調(diào)整，包括建立激勵機制、監(jiān)督系統(tǒng)和制定獎懲條例并認真執(zhí)行。通過控制保證任務(wù)按照既定計劃執(zhí)行，通過控制來判斷企業(yè)的行政管理工作是否合理，是否還有改進之處，從而增強行政工作的有效性及合理性。確立正確引導(dǎo)、準(zhǔn)確評價與適當(dāng)獎勵相結(jié)合的激勵機制。企業(yè)行政管理的最佳化實現(xiàn)，在很大程度上取決于被管理者的積極有效的配合和實施。因此，對人的管理是現(xiàn)代企業(yè)行政管理的核心，而建立科學(xué)的激勵機制是有效實施對人的管理的重要保障。三 企業(yè)行政管理效率低下的原因（1）行政機構(gòu)龐大臃腫。我國的企業(yè)行政機構(gòu)過于龐大臃腫，幾度精簡，收益甚微，結(jié)果是“精簡、精簡，有增無減”，沒有必要設(shè)立的行政機構(gòu)大量出現(xiàn)。（2）權(quán)力集中缺乏制約。權(quán)力過分地高度集中而又缺乏應(yīng)有的監(jiān)督制約機制，導(dǎo)致一些企業(yè)工作人員官僚主義嚴重，家長制、人身依附等封建主義的影響依然存在，嚴重影響著決策民主化、管理科學(xué)化的進程，在很大程度上挫傷企業(yè)員工的積極性，使企業(yè)行政系統(tǒng)缺乏活力和效率。（3）行政機構(gòu)運轉(zhuǎn)不靈、效率低下也是重要原因。由于部門和環(huán)節(jié)過多，造成行政機構(gòu)某些部位和環(huán)節(jié)運轉(zhuǎn)不靈，往往因扯皮現(xiàn)象導(dǎo)致行政效率低下。主要表現(xiàn)有：解決問題的客觀條件己經(jīng)具備，只因少數(shù)人反對，而長期得不到解決，如已經(jīng)作了正式?jīng)Q定，而且又是正確的，只是觸及到某個部門、單位的利益，這個單位和個人就找借口拒不執(zhí)行。四提高我國企業(yè)行政管理效率對策分析（1）對不同的行政管理層次提出不同的重點和要求。上層行政機關(guān)的主要活動，是規(guī)劃、決策、控制、溝通等全局性工作，追求的是社會總體效率。重點要從領(lǐng)導(dǎo)方式、決策程序、組織結(jié)構(gòu)、信息反饋、協(xié)調(diào)監(jiān)督等方面改進工作，提高效率。（2）建立健全企業(yè)規(guī)章制度。建立健全和認真執(zhí)行行政部門的各項管理制度、崗位責(zé)任制度、工作程序以及一系列規(guī)范化表格、圖表等，從而建立起行政部門的法治秩序。提高行政效率，必須加強行政管理法規(guī)的建設(shè)，健全必要的工作制度，以法律和規(guī)章制度的形式促進行政效率的提高。（3）提高企業(yè)行政管理人員的素質(zhì)。每一個行政工作人員都必須努力提高自身素質(zhì)，使自己的能力和水平不斷得到提高。作為企業(yè)行政管理人員，應(yīng)該是知識水平高，各方面素質(zhì)優(yōu)良的公共管理者。企業(yè)行政人員素質(zhì)的提高可以提高組織管理的有效性，能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)而又藝術(shù)的管理。經(jīng)濟的全球化企業(yè)行政管

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理人員在未來的管理中必須有國際眼光，熟悉國際游戲規(guī)則，適應(yīng)國際競爭的需要。

三 結(jié)論

行政管理人員在深入業(yè)務(wù)中可以從企業(yè)管理的角度為各部門出謀劃策、做好上下溝通和跨部門協(xié)調(diào)等等、就能解決各部門自身難以解決的一些問題，甚至起到公司高層領(lǐng)導(dǎo)都難以起到的作用;等等。這一切，顯然都有利于搞好行政部門自身與各部門的協(xié)調(diào)，改善雙方的關(guān)系，改善行政部門的形象。實踐中，我們要充分運用先進的企業(yè)行政管理方法，盡量適應(yīng)企業(yè)員工的需要和特點，顧及社會因素及其各方面的影響，努力健全企業(yè)規(guī)章制度，大力提高企業(yè)行政管理人員的素質(zhì)，充分發(fā)揮和利用人的內(nèi)在潛能，獲得最佳管理效果.

第四篇：行政管理專業(yè)論文

目錄

摘要???????????????????????????????（1）淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理?????????????????????（1）

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體的背景??????????????????（2）

（一）農(nóng)村稅費改革??????????????????????（2）

（二）社會主義新農(nóng)村建設(shè)???????????????????（2）

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端????????????????（2）

（一）職能界定不夠明晰????????????????????（3）

（二）法定職權(quán)缺失??????????????????????（3）

（三）職能行使偏差??????????????????????（4）

（四）公共產(chǎn)品供給短缺????????????????????（4）

（五）財政危機的普遍性和嚴重性????????????????（5）

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的具體措施????????????????（7）

（一）更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理理念?????????????????（7）

（二）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)???????????????????（7）

（三）整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的公共資源????????????????（7）

（四）合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)??????????????????（8）

（五）理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅管理體制??????????????????（8）

（六）探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革的目標(biāo)?????????????????（9）

參考文獻????????????????????????????????(11)

淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理

【摘要】隨著我國社會經(jīng)濟市場化,農(nóng)村工業(yè)化和城市化進程的發(fā)展,農(nóng)村農(nóng)業(yè)稅全面取消,大量的農(nóng)民工進城務(wù)工,使得農(nóng)村經(jīng)濟社會文化生活發(fā)生了深刻變化，作為我國最基層的政權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革成功與否,關(guān)系到我國新農(nóng)村建設(shè)能否取得最后的勝利。本文通過對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革進行分析，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革的目標(biāo)。文章首先分析了我國當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革背景，接著分析了現(xiàn)行體制存在的弊端，然后縱觀我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的總體演變,針對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革出現(xiàn)的問題,總結(jié)出基本的經(jīng)驗和教訓(xùn), 在此基礎(chǔ)上文章提出了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的總體思路。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)；行政管理；體制改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國行政體制設(shè)置中最低層次的一級地方政權(quán)組織,與其它地方政府相比,更多地行使管理基層地方公共事務(wù)的職能,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在我國整個行政管理體制改革中占有重要地位。它與廣大農(nóng)民群眾有著廣泛、直接、密切的聯(lián)系,因而,成為聯(lián)系和溝通群眾與國家政權(quán)機關(guān)的紐帶和橋梁。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是關(guān)系我國經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重大問題,它對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政能力提出了新的要求。如何適應(yīng)形勢發(fā)展的需要,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理水平,推動社會主義新農(nóng)村建設(shè),便成為當(dāng)前迫切需要解決的問題。

我國是一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的“三農(nóng)”問題是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。黨的十六屆五中全會明確提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大歷史任務(wù),體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展的要求,為解決三農(nóng)問題指明了方向。建設(shè)社會主義新農(nóng)村,是一項綜合配套的系統(tǒng)工程,需要各級政府的推動和支持。作為我國最基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無疑扮演著重要角色,它身處新農(nóng)村建設(shè)的第一線,它將是新農(nóng)村建設(shè)中政府這一主體不可替代的重要力量。而目前黨和國家建設(shè)新農(nóng)村的決策是在稅費改革取消農(nóng)業(yè)稅后這一

背景下做出的,取消農(nóng)業(yè)稅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政更加困難,以致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幾乎不能正常運轉(zhuǎn),作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者，對此深有體會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理作為最基層的行政管理，具有執(zhí)行性、直接性和不完整性等特點。這些特點和我國實行市場經(jīng)濟

體制的新形勢不太適應(yīng)，暴露了當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中存在的突出問題，主要表現(xiàn)在：職能界定不夠明晰；法定職權(quán)缺失；職能行使偏差；公共產(chǎn)品供給短缺；財政危機的普遍性和嚴重性等等。這些問題存在的原因比較復(fù)雜，主要是傳統(tǒng)體制、行政環(huán)境的影響和隊伍素質(zhì)、法制建設(shè)的不適應(yīng)等。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的背景

我國農(nóng)業(yè)稅費的全面免除與新農(nóng)村建設(shè)的逐步深入使得農(nóng)村工作的內(nèi)容發(fā)生了很大變化，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也提出了一系列新的挑戰(zhàn)。

（一）農(nóng)村稅費改革

新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理創(chuàng)新研究改革的基本目的是減輕農(nóng)民負擔(dān)，農(nóng)業(yè)稅費取消以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從下鄉(xiāng)催收稅費這一項工作中得以解脫，但由于舊體制、機制的“慣性”作用，徹底暴露了農(nóng)村許多深層次問題和矛盾。政府管理職能沒有從根本上擺脫計劃經(jīng)濟的影子，政府無所不包，無所不管；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置龐雜，權(quán)利重疊，職能交叉，辦事效率不高。隨之而來的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的短缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)無力償還，農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)資金匾乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了配合稅費改革的需要進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革之外，必須應(yīng)對處理農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)、償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)等一系列問題。

（二）社會主義新農(nóng)村建設(shè)

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟獲得了巨大發(fā)展，農(nóng)民的溫飽問題已經(jīng)基本解決，我國總體上已經(jīng)進入到“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，初步具備了加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護的條件和能力。但農(nóng)村社會事業(yè)、精神文明和民主政治建設(shè)等方面卻相對滯后，這已經(jīng)明顯制約著農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面進步，制約著全面建設(shè)小康社會的進程。因此黨中央在十六屆五中全會上做出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略舉措。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府系統(tǒng)有效的實質(zhì)性改革將對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的前景產(chǎn)生重大影響,所以我們有必要在反思已有實踐與理論的基礎(chǔ)上探討新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的方向問題。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端

現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制為我國農(nóng)村的發(fā)展做出了重要貢獻，但是隨著我國農(nóng)村稅費改革以及新農(nóng)村建設(shè)工程的實施，我國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理也存在著許多弊端，這些弊端嚴重的影響了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的發(fā)展，阻礙了我國新農(nóng)村建設(shè)工程的實施。

(一)職能界定不夠明晰

《地方組織法》規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須“執(zhí)行上級國家行政機關(guān)的決定和命令”,“辦理上級人民政府交辦的其他事項”。這種行政管理體制有其組織性強、政令渠道暢通、貫徹落實迅捷的優(yōu)越性,但在實施管理過程中,由于以上法律對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能范圍只是原則規(guī)定,并未規(guī)定具體的職責(zé)范圍、內(nèi)容和各級政府之間的事權(quán)劃分,更未規(guī)定具體的職責(zé)權(quán)限。而實際工作中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作千頭萬緒,實施公共管理過程中遇到的問題多種多樣,上級政府均按“屬地管理、守土有責(zé)”的原則要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抓好落實。有的工作要與上級部門相對應(yīng),“上面分系統(tǒng),下面當(dāng)總統(tǒng)”,甚至可以說,只要有事發(fā)生,就有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成了全能的政府。此外,縣級行政機關(guān)針對農(nóng)村工作作出的有關(guān)決定或政策,變動較頻繁,工作彈性大,加之縣級行政機關(guān)經(jīng)常下派臨時性任務(wù),使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理職能具有很大的隨機性,造成不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能失范,忙于應(yīng)付。

(二)法定職權(quán)缺失

作為一級政權(quán),鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)設(shè)置和法定職權(quán)應(yīng)具備完整性和相應(yīng)的自主性。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在實際運作中,其很多職能部門都只是上級政府職能部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的派出機構(gòu)。據(jù)不完全統(tǒng)計,各地、縣級業(yè)務(wù)部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機構(gòu)一般都在20個左右。這些權(quán)力性職能部門被從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政隸屬關(guān)系中分離出去,必然造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能被分解,擁有的行政權(quán)力和手段受到限制,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中造成部門之間、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的不協(xié)調(diào)、不配合,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以統(tǒng)籌安排力量而有效管理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會公共事務(wù)。同時,部門利益對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的擴張還表現(xiàn)為上級主管部門不顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)實際情況,大量增加人員,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)冗員過多,負擔(dān)過重。這種“條條掌權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)”的體制,削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,導(dǎo)致其履行公共服務(wù)職能水平降低。

(三)職能行使偏差

按照政府職能的要求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、教育、文化、衛(wèi)生及各項社會事業(yè)的發(fā)展,負有規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的責(zé)任,但目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還存在著計劃經(jīng)濟條件下的管理方式,已經(jīng)超出自身的職責(zé)范圍行事。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預(yù)過多,直接插手生產(chǎn)經(jīng)營活動,用行政手段介入競爭性領(lǐng)域,同時,在日常具體工作中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要精力用于應(yīng)付“中心工作”,達標(biāo)檢查驗收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多數(shù)給上級機關(guān)辦事,依靠上級的指標(biāo)工作,用于農(nóng)民所盼、社會所需的時間就少了,未能履行好所應(yīng)承擔(dān)的公共職責(zé)。另外,按照法律規(guī)定,行政執(zhí)法的主體是縣級以上人民政府及其職能部門,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不具有行政執(zhí)法主體資格,但在涉及農(nóng)稅征收、征地拆遷、計劃生育、突出問題整治等方面,由于單純依靠上級政府職能部門無力完成,于是上級黨委、政府便以文件或領(lǐng)導(dǎo)講話等形式,要求“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手負總責(zé)”,并且實行“一票否決”制。在這種壓力下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成上級黨委和政府下達的任務(wù)指標(biāo),不惜使用不規(guī)范的公共權(quán)力手段,結(jié)果導(dǎo)致越權(quán)執(zhí)法、違法執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生,破壞干群關(guān)系,影響政府的形象和威信,降低政府的公信力,出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“權(quán)力有限和責(zé)任無限”的現(xiàn)象。

(四)公共產(chǎn)品供給短缺

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本是農(nóng)村公共產(chǎn)品的主要供給者,這也是政府職能的重要體現(xiàn),但由于長期以來以農(nóng)補工政策等諸多因素的影響,已使我國農(nóng)村社會公共產(chǎn)品供給嚴重不足。主要表現(xiàn)為:

1、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要。目前全國有261個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5.4萬個村不通公路;在全國104.3萬公里的砂石土路面及無路面里程中,農(nóng)村公路就有92.3萬公里,占88.5%。很多地方農(nóng)村公路睛通雨阻,路況差,部分地區(qū)人畜飲水困難,基本生存條件無法保障。同時,農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施老化失修,抵御自然災(zāi)害能力減弱。過度砍伐和不合理的開采建設(shè)導(dǎo)致水土流失,引發(fā)了許多泥石流、洪澇災(zāi)害、農(nóng)田被毀等問題。

2、公共衛(wèi)生事業(yè)停滯不前。目前農(nóng)村人均衛(wèi)生事業(yè)費12元,僅為城市人均衛(wèi)生事業(yè)費的27.6%。這種狀況使得農(nóng)村基本醫(yī)療條件嚴重落后,機構(gòu)凋零,設(shè)備陳舊,衛(wèi)技人員短缺而且素質(zhì)偏差,服務(wù)水平低下,鄉(xiāng)、村兩級衛(wèi)生保健網(wǎng)幾乎處于瓦解狀態(tài),公共衛(wèi)生和各項預(yù)防保健工作難以落實。特別是處于弱勢地位的農(nóng)民群體,過高的醫(yī)療費用,遠遠超出了他們的經(jīng)濟承受力,不少農(nóng)民“因病致貧,因病返貧”已成為突出的問題。

3、農(nóng)村教育現(xiàn)狀不容樂觀。長期以來,農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費主要來自縣鄉(xiāng)財政和農(nóng)民集資,雖然近幾年來特別是農(nóng)村稅費改革試點以來,中央和省市加大了投入,但仍然只占很小比重。盡管在農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育階段試行“一費制”,使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的教育負擔(dān)有所減輕,但目前基礎(chǔ)教育費用較高,農(nóng)民無法接受。此外,農(nóng)村教師隊伍的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂,不少中小學(xué)的骨干教師由于工資、住房等原因,或離開教學(xué)崗位,或流向城市,師資隊伍難以保證,教育質(zhì)量下降。

4、社會保障處于徘徊不前的境地。農(nóng)村社會保障仍是我國社會保障體系中最薄弱的環(huán)節(jié),盡管各級政府采取各種各樣的社會保障、救濟制度等措施,如農(nóng)村低保、五保戶供養(yǎng)、教育救助、優(yōu)撫安置等,但目前農(nóng)村低保和醫(yī)療保險僅在一些地方起步,只占很小一部分的農(nóng)村人口,農(nóng)村社會保障的覆蓋面相對還很低,遠遠解決不了農(nóng)村現(xiàn)有的貧困狀況。

5、文化設(shè)施缺乏,文化科技“三下鄉(xiāng)”活動流于形式,沒有發(fā)揮其真正作用。民間文化在低谷徘徊。

6、農(nóng)村技術(shù)支持服務(wù)體系處于癱瘓狀態(tài)。農(nóng)業(yè)推廣資金投入不足和推廣體系不夠完善,嚴重制約著推廣力度。部分地方政府借機構(gòu)改革“卸包袱”,使一些地方的推廣服務(wù)部門被推向市場,有的甚至撤銷,造成人員離崗或流失,出現(xiàn)“線斷、網(wǎng)破、人散”的局面。此外,基層推廣隊伍中整體知識水平低,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)的熟悉程度和操作能力不夠,影響了農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的推廣轉(zhuǎn)化,無法適應(yīng)當(dāng)前現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

(五)財政危機的普遍性和嚴重性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政赤字和負債是全國性的普遍問題,在不發(fā)達地區(qū)尤其嚴重,已經(jīng)出現(xiàn)難以支撐政府機關(guān)有效運作的困境,有的地方已經(jīng)影響到基層政權(quán)的穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計,目前全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債總額已達到2000億元。經(jīng)濟落后,農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村“三農(nóng)問題”突出,是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負債的根本原因。

1、機構(gòu)臃腫,人員膨脹。據(jù)2004年中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展報告,全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)平均超編2至3倍,平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)16個,其人員平均數(shù)58人,超過正常編制2至3倍,平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的下屬單位18個,其人員達到290余人,超編嚴重,鄉(xiāng)鎮(zhèn)“人頭費”支出約占財政預(yù)算的70—80%;再加上幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有小汽車、電話費等費用,導(dǎo)致非生產(chǎn)性支出大大超過財政支撐能力,一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年僅用于公車的費用都在20—40萬左右,機構(gòu)設(shè)置過雜,人員過多,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運行成本過高,是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政危機的一個重要原因。

2、政府預(yù)算體系不健全,管理混亂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府普遍缺乏預(yù)算意識,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算形同虛設(shè),同時,政府運作的成本意識淡薄,缺乏降低成本的激勵機制,尤其在管理效率和效益上考慮較少。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅多個部門和領(lǐng)導(dǎo)有財務(wù)審批權(quán),而且有濫購、濫補、濫獎的現(xiàn)象,各種鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)消費如迎來送往的接待費、通訊費、交通費、干部培訓(xùn)等支出較高。加上有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在追求個人利益過程中行為的失范,勢必增大政府的管理成本,擠占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的公共支出。

3、升級達標(biāo),透支建設(shè)。從20世紀90年代初以來,各級政府經(jīng)常開展名目繁多的達標(biāo)升級活動,實行“上級下指標(biāo),鄉(xiāng)鎮(zhèn)出資金”的方式,且多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性綜合項目實行資金“配盤制”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要承擔(dān)相當(dāng)比重,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限甚至無力支付的情況下,只有“透支達標(biāo)”或“透支配套”。此外,有的地方領(lǐng)導(dǎo)者的長官意志、主觀隨意性和行為的短期化等行為,加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的負擔(dān)。

4、分稅不公,職責(zé)過重。1994年實行分稅制以來,中央財權(quán)大幅提高,地方財權(quán)大幅下降,中央和地方的財權(quán)、事權(quán)不對等。在地方財政構(gòu)成中,省、市財政所占比重較大,基層財政所占比重較小。目前,我國縣鄉(xiāng)兩級財政收入只占全國財政總收入的21%,而縣鄉(xiāng)財政供養(yǎng)人口卻占全國財政供養(yǎng)人口的71%。地方的財政能力減弱,但地方承擔(dān)的各種管理事務(wù)、公共服務(wù)并沒有相應(yīng)減少,許多本來應(yīng)該由中央、省市承擔(dān)的公共產(chǎn)品和服務(wù)都由基層政府承擔(dān)了,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級在財政分成方面又處于最不利地位,難免造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難。另外,社會救濟是帶有收入分配性質(zhì)的職能,民兵訓(xùn)練和優(yōu)撫是為了增強國防,屬于全國性公共產(chǎn)品,本應(yīng)該都由中央政府承擔(dān)。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的地方政府,要使他們在沒有或很小有轉(zhuǎn)移支付的情況下,完全依靠自己的財力為農(nóng)村提供良好的公共產(chǎn)品是根本做不到的。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的具體措施

作為我國的最基層政府—鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，既承擔(dān)著貫徹落實黨和國家方針政策的任務(wù)，又承擔(dān)著建設(shè)新農(nóng)村的各種任務(wù)。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理存在問題已經(jīng)制約了新農(nóng)村建設(shè)，因此，進一步完善明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制具有重要意義。

(一)更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理理念

眾所周知,政府的合法性建立在兩個條件的基礎(chǔ)之上:一是政府決策必須體現(xiàn)大多數(shù)人的意志;二是人民對政治權(quán)威的服從。對政府合法性的深入理解,有助于政府工作人員樹立正確的政府管理理念,正確對待手中的公共權(quán)力,擺正自己與公眾的關(guān)系,也有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)自身所處的行政生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)的新變化,將計劃經(jīng)濟的管制型管理轉(zhuǎn)到適應(yīng)市場經(jīng)濟的服務(wù)

型管理,由包攬一切的全能管理轉(zhuǎn)變到滿足社會公共需要的公共管理,由直接管理轉(zhuǎn)變到間接管理,確立現(xiàn)代公共管理的思維模式和管理模式,從而最大限度地謀求社會公共利益。

(二)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)

現(xiàn)階段,要加快有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能法律規(guī)范的創(chuàng)制,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變提供法律依據(jù)。按照黨的十六大提出的“依法規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限,正確處理中央垂直管理部門和地方政府的關(guān)系”的要求,結(jié)合現(xiàn)有《地方組織法》,盡快制定規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能、部門機構(gòu)及管理活動的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的地方性法規(guī)及實施細則,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變切實做到有法可依、有章可循,以法治的剛性手段來規(guī)范、界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能。

(三)整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的公共資源

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理要借鑒無縫隙政府的理念,克服各職能部門之間各自為政的狀況,在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權(quán)完整性和

相應(yīng)的自主性框架內(nèi)對條塊體制進行改革,從體制上確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一性,解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有責(zé)無權(quán)、責(zé)權(quán)分離、條塊不協(xié)調(diào)的問題,實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源的整合。對于“條塊”體制的改革要繼續(xù)實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主的體制,強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理本轄區(qū)經(jīng)濟、政治和社會發(fā)展的功能。縣級有關(guān)部門要進一步下放權(quán)力,所有駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)在人、權(quán)、事上均按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,有關(guān)部門配合指導(dǎo)的原則進行改革,“條條”管理權(quán)以業(yè)務(wù)管理為限。通過理順條塊關(guān)系,實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)權(quán)統(tǒng)一、人權(quán)與事權(quán)一致,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共權(quán)力的完整統(tǒng)一。

(四)合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)

從我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況出發(fā),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)主要包括公共安全產(chǎn)品、公共生活服務(wù)產(chǎn)品、公共生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)品、管理服務(wù)產(chǎn)品和社會發(fā)展產(chǎn)品等。據(jù)此,現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的主要職能是:直接提供公共安全產(chǎn)品中的公共治安、防病減災(zāi)、環(huán)境治理等,公共生活服務(wù)產(chǎn)品中的公共衛(wèi)生,公共生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)品中的水利設(shè)施、公共土地、科技信息服務(wù)等,以及公共管理服務(wù)產(chǎn)品、社會發(fā)展產(chǎn)品。這些產(chǎn)品中有的是全國性或跨地域性的公共產(chǎn)品,如防病減災(zāi)、環(huán)境治理、水利設(shè)施、公共管理服務(wù)產(chǎn)品、社會發(fā)展產(chǎn)品等,中央、省、市縣應(yīng)通過專項轉(zhuǎn)移支付的政策作保障,委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供,以確保提供的有效性。其他產(chǎn)品則可由中央、省、縣政府及職能部門提供,或通過市場化、民營化的形式提供。縣級以上政府應(yīng)強化對農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入,切實解決公共服務(wù)的城鄉(xiāng)失衡問題,彌補歷史的欠帳。

(五)理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅管理體制

社會主義市場經(jīng)濟要求政府建立公共財政制度,按照一級政府設(shè)立一級財政。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的地方政府,必須建立健全獨立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政。一要完善分稅制。按照財權(quán)和事權(quán)相對稱的原則,進一步規(guī)范完善分稅制。應(yīng)按照“分稅分級”的原則,合理劃分五級財政之間的稅種、收入范圍和分成,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能夠從稅收中享有穩(wěn)定的收入來源,并適當(dāng)擴大地方政府的稅權(quán),以增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織財政收入的能力。二要加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度。就目前我國農(nóng)村的狀況來看,除了少數(shù)發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn),在相當(dāng)長的一段時間內(nèi),基層還主要是吃飯財政,如果沒有上級的轉(zhuǎn)移支付,要依靠自己的財力為農(nóng)村提供良好的公共服務(wù)是根本做不到的。同時,現(xiàn)行財力格局決定了不同層級和地區(qū)間公共財政的支出能力,也決定了現(xiàn)階段公共財政覆蓋農(nóng)村的支出主要應(yīng)由中央財政和省一級財政承擔(dān)。要通過理順財稅管理體制,使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給由以農(nóng)民為主轉(zhuǎn)到以政府為主,縮小城鄉(xiāng)差距,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。三要調(diào)整預(yù)算編制方法,健全支出監(jiān)控新機制。要實行綜合的財政預(yù)算,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種收入統(tǒng)一納入財政管理,細化支出預(yù)算編制,強化預(yù)算的約束力,提高預(yù)算的管理水平。

（六）探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革的措施

強化管理，提高效率，把轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、提升服務(wù)水平作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的出發(fā)點和落腳點。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，工作運轉(zhuǎn)機制需要重新確立，需要注重各部門的實用功能和各角色的“獨立性”，從而強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理、公共服務(wù)和維護穩(wěn)定的職能，建立管理規(guī)范、高效運轉(zhuǎn)的新型運作機制。一是建立統(tǒng)一的科學(xué)民主決策機制，進一步明確黨政職責(zé)。確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的最高決策機構(gòu)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的重大事項均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會決策，黨委書記在抓全面工作的基礎(chǔ)上，側(cè)重抓黨務(wù)、計劃生育和維護社會穩(wěn)定的工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)長在主持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全面工作的基礎(chǔ)上，側(cè)重抓發(fā)展經(jīng)濟、財源建設(shè)和社會服務(wù)工作。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部新的工作責(zé)任制。各崗位定職定責(zé)，明確職權(quán)范圍，明確工作任務(wù)，做到事事有人干、人人有事干，每項工作明確第一責(zé)任人，體現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相一致的原則。三是建立重點工作目標(biāo)管理考核的激勵機制。年初，市里確立十項重點工作分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市委、市政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂目標(biāo)管理責(zé)任狀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)又將其重點工作分解到了每一鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，同時實行職責(zé)掛鉤的責(zé)任追究制度，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的崗位職責(zé)和工作目標(biāo)，進行嚴格考核。建立正確的干部導(dǎo)向機制，對業(yè)績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部給予表彰、獎勵、提撥重用。從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作思路清晰、合力增強、效率提高，經(jīng)濟和社會事業(yè)得到全面發(fā)展。

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，必須遵循積極穩(wěn)妥、循序漸進、務(wù)實管用的原則，以有利于管理、有利于提高行政效率、有利于促進經(jīng)濟社會的發(fā)展、有利于提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平為根本目的，并結(jié)合自身實際來進行。根據(jù)上述原則和目標(biāo)，應(yīng)從合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)、合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能、合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理、整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政資源、推行領(lǐng)導(dǎo)干部“交叉任職”、引入市場機制深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革、建立健全科學(xué)民主的管理決策機制、壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員降低行政成本等方面人手，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革。新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的改革，要著眼于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進程，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機制。這是一項政治性和政策性都很強的工作，必須從實際出發(fā)，在實踐中大膽探索，大膽創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地推進。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，具有長期性和復(fù)雜性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既是新農(nóng)村建設(shè)的組織者和引導(dǎo)者，又是新農(nóng)建設(shè)政策的實施者，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理也是一個較長時期的工程，需要多方面的努力。相信未來的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革必將進一步促進實現(xiàn)我國新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。

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第五篇：行政管理專業(yè)論文題目

中國國務(wù)院總理溫家寶5日在政府工作報告中對收入分配、房價、社保、就業(yè)、醫(yī)改等民生熱點問題做出了全面回應(yīng)，其中，網(wǎng)友對房價問題最為關(guān)注，反響熱烈。

針對社會廣泛關(guān)注的房價問題，溫家寶表示，今年將“促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展”。對此，溫家寶提出了四大措施：

——繼續(xù)大規(guī)模實施保障性安居工程，中央財政擬安排保障性住房專項補助資金632億元，建設(shè)保障性住房300萬套，各類棚戶區(qū)改造住房280萬套。

——繼續(xù)支持居民自住性住房消費。

——抑制投機性購房。

——大力整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。加大對圈地不建、捂盤惜售、哄抬房價等違法違規(guī)行為的查處力度

行政管理論文參考題目

103、電子政務(wù)在服務(wù)型政府建設(shè)中的作用

106、試論我國民間組織的興起與發(fā)展對推動政治變革的重大意義

113、構(gòu)建誠信政府的原則與途徑探析

122、我國企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)現(xiàn)狀分析與評價

124、現(xiàn)代企業(yè)社會責(zé)任與管理道德問題研究

125、論公共管理的信息化建設(shè)

139、當(dāng)代大學(xué)生如何應(yīng)對市場對人才的要求

147、政府公信力：現(xiàn)狀、問題和提高

151、試論政策在執(zhí)行中的變形與矯正

152、談領(lǐng)導(dǎo)者的用人與成事

159、試論信息化對公共管理的影響

172、試論行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)及其結(jié)構(gòu)優(yōu)化

最新行政管理論文題目

一、研究方向政治學(xué)、經(jīng)濟法學(xué)題目

1對少數(shù)民族自治地區(qū)公共部門人力資源開發(fā)的思考

2西部大開發(fā)中小城鎮(zhèn)建設(shè)的政府管理

12關(guān)于城鄉(xiāng)貧富分化及對策探析

二、研究方向政府公共關(guān)系題目

1信息化背景下我國政府公共關(guān)系的改進研究

5論政府公共關(guān)系在構(gòu)建和諧社會中的作用

三、研究方向機關(guān)管理題目

1如何提高機關(guān)管理的有效性論激勵機制在機關(guān)管理工作中的應(yīng)用機關(guān)規(guī)范化管理的理論與實踐

四、研究方向政府經(jīng)濟學(xué)題目

7轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟職能的對策思考轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟職能與廉政建設(shè)的關(guān)系從政府經(jīng)濟行為看地方保護主義

五、研究方向公共政策題目

1農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策執(zhí)行的問題與對策

5完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療的政策建議

6市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題與政策建議

16農(nóng)民工政策的若干思考

17建立農(nóng)村勞動力輸出地和輸入地之間網(wǎng)絡(luò)的政策建議

六、研究方向電子政務(wù)題目

3淺析電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)

5關(guān)于整合電子政務(wù)信息資源建設(shè)的探討

7政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)分析

8關(guān)于電子政務(wù)信息安全問題的思考

10淺析電子政務(wù)對政府流程再造的影響

12淺談信息時代如何建設(shè)服務(wù)型政府

16試論電子政務(wù)建設(shè)與促進政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)系

17試論政府信息公開對建設(shè)服務(wù)型政府的影響

19論電子政務(wù)對建立服務(wù)型政府的影響

20推進電子政務(wù)與提高行政效率

七、研究方向行政組織學(xué) 社會學(xué)題目

6基于新公共服務(wù)視角的公共聽證制度與政府管理

10官員問責(zé)制與建設(shè)責(zé)任政府

11政府官員問責(zé)制的現(xiàn)實困境及對策研究

14城市房地產(chǎn)價格中的地方政府因素:成因、機制和效應(yīng)

行政管理專業(yè)畢業(yè)論文參考選題

一、選題方向：“政府經(jīng)濟學(xué)研究”、政府經(jīng)濟學(xué)、組織行為學(xué)

1、論管理者的性格培養(yǎng)與管理效能

2、論管理情景對管理方式和效果的制約性

4、政府行政成本控制分析

5、地方政府公共物品供給途徑分析

二、選題方向：公共關(guān)系學(xué)原理、市場營銷學(xué)、組織行為學(xué)、組織文化

2、論網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的政府公關(guān)

三、選題方向：行政管理論與行政、領(lǐng)導(dǎo)、行政組織學(xué)

1、全球化背景下的政府職能研究

3、論信息技術(shù)在政府公共服務(wù)傳遞中的作用

8、論政務(wù)公開

四、選題方向：行政管理學(xué)與行政領(lǐng)導(dǎo)、人力資源管理

五、選題方向：行政法制研究、公關(guān)傳播法規(guī)

1、依法治國重點在治“吏”

2、依法治國與加強、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

3、加速政府體制改革，適應(yīng)為人民服務(wù)宗旨的時代特點的要求

6、依法治國與治吏

7、論中介機構(gòu)與行政部門的脫鉤和改制

六、選題方向：行政法制研究、監(jiān)督學(xué)

1、論加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要性和必要性

2、健全和完善監(jiān)督制度是反腐敗的根本措施

3、在社會主義時期反腐敗是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)

4、關(guān)于加強和完善我國社會主義監(jiān)督的一些設(shè)想

6、輿論監(jiān)督的作用

7、在市場經(jīng)濟條件下如何增強政府的監(jiān)督意識

七、選題方向：公共行政管理、公共組織與管理、行政管理學(xué)、公共行政組織學(xué)、西方行政學(xué)說

八、選題方向：公共管理、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、管理學(xué)、市政學(xué)

9、政府公開與民主行政

10、現(xiàn)代科技發(fā)展與政府管理創(chuàng)新

九、選題方向：公共預(yù)算與財政管理、西方行政史

7、中國失業(yè)問題的現(xiàn)狀、原因與對策

8、關(guān)于外來人口管理的調(diào)查與思考

9、中國公民政治人格的轉(zhuǎn)型：從權(quán)威人格到民主人格

十、選題方向：西方經(jīng)濟學(xué)、公共財政、政府經(jīng)濟學(xué)

十一、城市行政管理（市政學(xué)研究）、市政學(xué)

十二、選題方向：市政學(xué)、管理學(xué)

十三、選題方向：政治理論與政治文化、中國政治思想史、政治學(xué)基礎(chǔ)

十四、選題方向：憲法學(xué)、中國當(dāng)代政治制度

1、試論人大代表的作用

2、論人大對政府的監(jiān)督

3、論權(quán)力制約技術(shù)

十五、選題方向：行政管理學(xué)、世界政治經(jīng)濟與國際關(guān)系、西方各國政治制度

5、政治參與、行政參與問題研究

6、電子政府與電子民主建設(shè)

十六、選題方向：政治制度、地方政府與地方政策、政治學(xué)基礎(chǔ)、中國公共政策概論

十七、選題方向：政治制度、思想概論、國家公務(wù)員制度、中國黨政制度

十八、選題方向：行政決策、政策分析、公共政策分析

2、第三部門：公共政策制定的重要主體

5、公共政策制定：中央政府與地方政府的關(guān)系

6、試論公共政府的基本價值標(biāo)準(zhǔn)

7、試論公共政府政策執(zhí)行的監(jiān)督

8、試論政策問題建構(gòu)中的程序約束

十九、選題方向：政府體制與公共政策、比較政治學(xué)、當(dāng)代國際關(guān)系分析

5、論公民社會與公民文化的形成

二十、新增題目

（一）行政管理、管理學(xué)

20.減輕農(nóng)民負擔(dān)的幾點思考

24.試論信息經(jīng)濟時代企業(yè)知識型員工的管理

29.淺論行政監(jiān)督中的輿論監(jiān)督

31.略論解決“三農(nóng)問題”的出路

33.淺談農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的問題與解決對策

38.淺論我國當(dāng)前社會誠信缺失的原因與重塑策略

44.淺談?wù)Ｗo自然資源的若干措施

53.堅持人本管理，尊重員工價值

57.行政管理體制改革與電子政務(wù)

63.中國“電子化政府”的現(xiàn)狀及對策初探

71.農(nóng)村人力資源開發(fā)問題淺析

88.信息在行政管理中的地位與作用

97.尋租行為研究與治理（具體化）

103.城市化進程中的（人口流動、城中村、城市治理、失地農(nóng)民社會保障、農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)、土地政策等）問題研究

122.城市拆遷的移民權(quán)益保護與政府責(zé)任分析

（二）社區(qū)管理

9、城市社區(qū)中貧困人口的現(xiàn)狀、原因與脫貧措施研究

10、城市社區(qū)部分居民失業(yè)的現(xiàn)狀、問題與對策研究

（三）其它

53．論公民行政執(zhí)行權(quán)的保障（論行政信息公開的制度建設(shè)）行政和政治學(xué)的角度研究；

60．在完全學(xué)分制的情況下怎樣做好班集體的管理？

16、論行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)與影響力的關(guān)系

17．建設(shè)學(xué)習(xí)型政府的動力分析

18．建設(shè)學(xué)習(xí)型政府的障礙分析

32．論政府在宏觀經(jīng)濟調(diào)控中的作用

36．論公車改革的難點與途徑

43．我國村民自治存在的問題與對策

49．健全完善公務(wù)員考評機制

75．試論《論語》中的管理原則

1．論服務(wù)型政府

2．我國公務(wù)員制度的特點分析

3．論公共管理制度創(chuàng)新的動力

10．論誠信政府建設(shè)

23．當(dāng)代中國收入分配問題研究

44．淺議行政財務(wù)管理

58．電子商務(wù)與政府管理

60．論網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)絡(luò)法律的建設(shè)

63．淺議知識經(jīng)濟時代公務(wù)員能力與素質(zhì)的提升途徑100．制約政府網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的主要因素及對策 110．建立我國社會保障體系問題研究

122．當(dāng)代中國收入分配問題研究

管理學(xué)題目大全

020 利益驅(qū)動與規(guī)范政府行為

039 電子化政府——中國政府改革的新取向

040 以德治官論

051 政府責(zé)任論

075 中國企業(yè)團隊精神培育

091 論我國當(dāng)前權(quán)力道德失范及其治理

093 透明度原則與我國政務(wù)公開

135論公關(guān)禮儀對行政人員的重要性