第一篇：關于毫州市市農民占耕地建房的調研報告

加大規劃力度 強化建房監管

確保新農村建設順利推進

——對亳州市農民建房占用耕地現象的調查

日前，亳州市國土資源局聯合市農委等部門對全市三縣一區農民占用耕地建房現象進行了專題調研，通過明查暗訪、召開座談會等形式對全市農民占用耕地建房存在的問題、成因進行了深入細致的調查研究。

一、存在的問題

通過調研，發現廣大農民由于生活水平的不斷提高以及受新農村建設政策等因素的影響，改革開放以來全市第三輪農民建房熱潮正在到來，與1980—1986年第一輪農民建房熱潮和1994—1998年第二輪農民建房熱潮不同的是，這一輪農民建房標準更高、投入更大、建設進度更快，同時亂占、濫用耕地建房的現象也更加突出。綜合全市農民占用耕地建房情況，大體可分為四種類型：

一是新村建設占用耕地。在新農村建設中許多地方進行了新村規劃，一些村莊整體搬遷，或者幾個村莊合并建設成一個新村莊，先行占用了耕地，原老村莊占地有的進行了整理復墾，有的村莊還沒有實施整理復墾。三年內全市大約有12萬戶農民進行新建和翻建住房，其中占用耕地建房的約占35%。按每戶宅基地面積0.4畝計算，約占用耕地1.68萬畝。1

二是沿路建房占用耕地。一些農民為了出行方便、利于經商等原因，私自沿省、縣、鄉鎮級公路兩側占用耕地進行建房，而且大部分沒有經過批準，并且不符合村莊建設規劃，不符合公路兩側紅線控制區要求（國道自路崖牙石向外27、5米、省道22、5米、縣鄉村道14、5米）。這種情況在譙城區和利辛縣表現的更為突出，如：譙城區牛集鎮懷樓行政村李郢村在“村村通”兩側建房戶達100多戶，全部是占用耕地建房。

三是散亂建房占用耕地。目前實施的鄉鎮土地利用總體規劃始于1999年，已不能適應當前社會經濟發展的需要，隨著建房戶的增多，受規劃的制約，一些農民就在自家的承包地上私自建房，形成混亂無序的狀態。

四是城鎮周邊建房占用耕地。隨著經濟的發展，人口的增長，一些富裕起來的農民逐漸向城鎮聚集、向中心區域聚集，造成城鎮周邊占用耕地現象比較嚴重，導致城郊結合部私買私賣土地建房現象愈演愈烈。

一、主要成因

（一）村鎮規劃嚴重滯后。長期以來，各地在建設規劃上普遍存在重城市輕農村的思想，對農村規劃投入極少，大多數村莊沒有規劃，導致農村住宅建設無章可循，雜亂無序。少數地方雖然進行了規劃，但有的規劃不夠科學合理，只注重建房的整齊劃一，而忽視了對舊宅基地的改造利用，造成農民建房的盲目性和隨意性。

（二）農民建房監管不力。首先是鄉（鎮）村兩級對農民建房占用耕地問題重視不夠，存在放任自流的現象，一方面沒有組織力量搞好規劃，使確需建房的農戶按規定建房，另一方面對違法用地問題處理不規范，以罰代拆，一罰了之的現象較為嚴重；其次是鄉（鎮）基層國土資源管理力量薄弱，執法裝備缺乏，人員力量不足，很難對本轄區內的土地管理實施有效監管；再次是農民建房所需的建設用地指標問題沒有落實，存在重項目建設用地指標，輕農民建房用地指標的問題。由于沒有農民建房用地指標，使農民建房無法進行正常審批，這也是造成農民亂占耕地建房的一個重要原因。

（三）農民建房錯誤觀念根深蒂固。許多農民對宅基地所有權普遍存在著模糊認識，認為宅基地可以祖祖輩輩繼承，是一種私有財產；一些農民甚至將自己的承包地當成私有土地，隨意侵占或調換建房；加之富裕起來的農民為求寬敞、講美觀、圖方便，就舍棄老宅基地，在村外或公路邊修建新房，以滿足自己擺闊氣、高人一等或“想致富，臨公路”的狹隘心理。

綜上所述，農民占用耕地建房問題的癥結在于傳統觀念的影響、政府及有關部門監管不力、法律法規和政策執行不到位、農民耕地保護意識不強等綜合因素所導致的，必須采

取綜合措施，多管齊下，堵疏并舉，嚴格治理。

三、下步建議

面對新一輪農民建房熱潮，建議各級黨委、政府及有關部門必須高度重視，認真研究加強新時期農村住宅建設的方法和措施，推進農村住房建設向標準化、規范化、法制化軌道邁進。

（一）搞好規劃，加強源頭治理。基層反映，要遏制和解決農民占用耕地建房問題，最迫切的是要制定一套符合實際，切實可行，相互銜接的土地利用總體規劃、新農村建設規劃、村鎮建設規劃等。目前我市各地正在進行土地利用總體規劃修編，各地要抓住這次機遇，結合土地利用總體規劃修編，帶動各項規劃編制，使各項規劃都充分考慮本規劃期內農民建房需要，考慮目前農民建房的實際情況，本著從群眾中來，到群眾中去，為群眾服務的原則。為滿足今后本規劃期內的農民建房需要預留好土地使用空間，以更好的指導和規范農民建房。

（二）明確責任，加強管理力度。分析農民亂占耕地建房問題的發生和蔓延，許多都是由于權責界線不清，工作責任不明、部門之間工作不協調造成的，這種狀況必須改變；建議各級政府將耕地保護和農民建房管理工作納入年度重要工作議程，縣區政府承擔直接領導責任，鄉鎮政府和村民委員會承擔具體工作責任，縣區國土和建設規劃部門承擔管

理責任。鄉鎮政府在耕地保護和農民建房管理工作中負有重大責任，必須把這項工作作為鄉鎮政府工作的一項重要內容，要象抓計劃生育工作一樣搞好耕地保護和農民建房管理工作；村民委員會要加強對農民建房的管理和服務工作，對符合條件的要盡快辦理有關建房手續，對本村內違法亂占耕地建房的行為堅決予以制止，及時向上級政府和有關部門報告，并協助處理；國土和規劃建設部門要嚴格按照有關法律、法規的規定，切實履行好管理的職責。

（三）堵疏結合，強化五項制度。總結過去農民占用耕地建房問題的發生，一個很重要的原因，即沒有做好“堵”的工作，也沒有做工好“疏”的工作；要解決問題就必須實行堵疏并舉，雙管齊下。堵就是要采取強有力的措施，堅決遏制農民違法占用耕地建房的行為；疏就是適應新一輪農民建房的要求和形勢，使合法、合理需要建房的農戶能夠依法建房；為此要建立、健全并落實好五項制度。一是一戶一宅制度。一戶一宅是法律規定的農村住宅制度，必須切實保障；二是建房保障制度。統籌安排城鄉用地指標，優先保障農民合法建房用地指標（各縣、區要在每年的第一季度做好本年度農民建房的預審工作，可由各縣區政府在土地臵換指標中充足預留）；三是節約用地制度。加大盤活農村存量土地的力度，加強農村宅基地整理，加強對空心村、“三荒一邊”等的土地的整理，提高節約集約利用土地水平；四是巡查監

管制度。切實加強日常農民建房的巡查管理，搞好動態監管工作，及時發現和制止農民違法建房行為；五是責任追究制度。今后對農民違法占用耕地建房行為制止不力的鄉鎮、村和責任單位一把手，要按照有關規定堅決追究其領導責任和管理責任，發生一起，追究一起，決不故息遷就。

（四）集中整治，規范建房行為。對過去農民占用耕地違法建房行為要認真進行處理，建議可以開展一次排查摸底活動，全面掌握農民占用耕地建房的情況，分門別類進行妥善處臵，對于符合新農村建設規劃和正在修訂的土地利用總體規劃的，給予補辦合法建房手續；對不符合規劃，占用一般農田的，在基層國土、建設規劃管理單位見證下，由村委會和建房農民簽訂協議，限期拆除，并搬遷到規劃區內；對不符合規劃，占用基本農田的，嚴格按照有關法律法規的規定進行拆除處理。通過采取以上措施，一方面使多數占用耕地建房的農民能夠取得合法手續，保持社會穩定；另一方面，使違法占用耕地建房的行為得到處理，切實維護法律法規的嚴肅性和權威性。（張啟業）

地址：亳州市國土資源局（236800）

第二篇：農民建房管理調研報告

關于加強和規范農民建房管理專題調研的報告

根據縣委安排，縣政協組織縣規劃、國土、建設三個部門有關人員和部分政協常委、委員，就我縣農民建房開展專題調研。調研組先后深入馬坳、大橋等鄉鎮，通過聽取匯報、實地察看、召開鎮村干部、機關部門負責人和群眾代表座談會等形式，深入了解我縣農民建房現狀和存在的問題，認真剖析問題的根源，積極探討加強農民建房管理的有效途徑。調研組還分別赴我省武寧縣、河南省蘭考縣、安徽省肥東縣、宿松縣等地，考察學習他們在農民建房方面的成功做法和典型經驗。現將調研情況報告如下：

一、全縣農民建房主要特點

（一）農民居住條件持續改善。改革開放以來，隨著農民收入的增長和生活水平的提高，全縣農民居住條件得到了極大改善。根據調查了解，全縣農民人均住房面積已由改革開放前不足20平方米增加到現在的45平方米。馬坳鎮10082戶農民、征村鄉4409戶農民中，有90%以上的農民都在改革開放后新建了住房，其中60%以上新建于近20年。同時，農民建房品位也不斷提升。上世紀八十年代農民建房以滿足生活基本需求為主，九十年代建房以居住改善為主。進入新世紀，農戶建房已進入到居住和享受共發展的階段，越來越重視戶型設計、風格品位、內在質量等，并投入大量的資金用于房屋的裝修，并逐步向庭院式、別墅式方向發展。近兩年，上杭鄉、馬坳鎮等部分村民新建住房都是二三層新式樓房，每棟花費資金都在20萬元以上。

（二）農戶建房投資持續增長。根據縣農調隊調查顯示，近年來，全縣農民建房投資呈現快速增長的態勢。2006年以來，全縣農民建房投資連續4年保持兩位數的增長。據調查，征村鄉和馬坳鎮在近兩年，分別新建住房328戶、245戶，戶均投資近14萬元。農村建房對于農村拉動建材、家電等市場消費的作用十分明顯。較多農戶在搬進新居后配置數字電視、冰箱、洗衣機、空調等家用電器，享受型消費在農村已逐步發展。根據大橋鎮對當前正在建房的農戶調查，新建房投資裝修戶均在5萬元左右、配置家用電器和家具達3萬余元。

（三）農民建房需求持續提升。隨著城鎮化進程和社會主義新農村建設的深入推進，農民對改善居住條件的意愿明顯增強，許多上世紀八九十年代建的簡易二層磚混結構樓房都進入了翻建期。加上新農村建設村莊改造、移民扶貧等實施，當下農村到處都有建新房、蓋新居的場景。今年，上杭鄉農民新建房屋106棟，大橋鎮有176戶農民申請新建住房，馬坳鎮今年申請建房的農民有50多戶，還有860余戶建房于上世紀八十年代的村民有拆舊建新的想法。在農民人均住房面積大為改善的情況下，提高住房品質仍將成為我縣農民今后建房的主要需求。

二、存在問題

（一）建房選址散亂。在宅基地調換和土地流轉不暢的情況下，加之長期以來規劃缺失，農民建房隨意選址行為普遍存在。有的“追”公路建房，采取亂占責任田地、私自買賣集體土地等辦法，傍鄉村公路而建，甚至建在公路紅線內；有的居民點布局零散，哪里地勢好、“風水好”、交通方便，住宅就建到那里，傍山切坡建房、侵占河道建房、“開天窗”建房等勢頭難以遏止；有的村莊呈“環狀擴張”，新房不斷向外圍延伸，四周新房林立，村內破破爛爛，建新不拆舊，形成“空心村”。白嶺鎮在桃樹河綜合治理中，就有20多戶因侵占河堤建房被拆除，造成極大浪費。大橋鎮禮源村陳家大屋30多戶農民,在村莊四周建新房后，老屋堂僅剩3戶住戶，大多空房已成破房、危房，卻無法拆除，象這類外新內破的“空心村”,全縣到處都存在。建房選址散亂造成農村廢棄地、閑置地及空置房屋不斷增多，公共基礎設施配套難以到位，村容不整潔，“只見新房、不見新村”，或“只見新村，難有新貌”，阻礙了農村經濟的進一步發展和農民生活水平的提高。

（二）違建現象嚴重。由于管理缺位、監管缺失，農民違規違章建房現象比較突出。有的未批先建，不申請、不報批，不辦任何手續，偷建、搶建、突擊建行為大有人在。大橋鎮朱溪村和馬坳鎮十甲村因申請建房審批難，便紛紛不經報批在柯龍線兩旁突擊建房,有的少批多建，多占超建。相關法律法規和縣里有關文件明確規定，農民建房每戶占用非農用耕地不得超過 200平方米，占用原宅基地和村內空閑地的不得超過180平方米，占用農用地建房不得超過 120平方米。但實際中普遍超標，甚至出現“做三分田的房要占用一兩畝”現象。有的違法侵占田地建房，大量的良田好地被擅自改作宅基地使用。大橋鎮墨田村在2006年有耕地1500畝，去年統計剩下1200畝，除少數拋荒外基本被占用建房。“一年挖塘、二年栽樹、三年拋荒、四年建房”，大橋鎮農民的順口溜，形象地描述了農村蠶食耕地建房的的現狀。有的“一戶多宅”，大橋鎮禮源村672戶農民中，約有 65%村民擁有兩處以上宅基地。違法違章建房

現象致使大量耕地被蠶食侵占，違反了國家土地政策法規，損害黨和政府在群眾中的形象。

（三）質量參差不齊。前些年，縣規劃部門編制了《新型農村住宅圖集》，并免費供農民建房選擇，但受觀念、資金等因素影響，我縣農民建房普遍樣式單

一、戶型簡易，大多為磚混結構的“火柴盒”式平頂房。加上農民建房管理監督相對滯后，缺乏技術指導，致使房屋結構

不盡合理，防災抗震能力較弱。當前，我縣農民建房沒有實行施工許可制度，農村個體工匠絕大部分是“土瓦匠”，沒有經過專業培訓，建筑知識缺乏、質量意識淡薄，施工過程中既無規范設計圖紙、也無質量監管程序，都是憑經驗施工，造成施工質量難以保障，建筑品位和檔次普遍較低下。

三、農民建房管理難的主要原因

（一）村莊建設規劃滯后。一是村莊建設缺規劃。各地鎮村干部和職能部門相關負責人均反映，由于絕大多數村莊沒有編制建設規劃，建在哪？哪里能建？哪里不能建？怎么樣建？村民無從知曉，建房無章可循，致使農民建房隨心所欲，違規違章建房時有發生。二是現有規劃欠科學。2006年實施新農村建設政策以來，縣委、縣政府曾啟動了以行政村為單元的新農村建設規劃編制，但沒有完成。已修規劃編制由于沒有充分考慮農民建房需求，許多村莊周邊沒有預留建房用地；有的由于過度超前，不切合農民從事生產生活實際而難以實施。同時，現行的土地利用總體規劃雖經過修編，但由于與村鎮建設規劃編制不同步，致使土地利用規劃情況與農民建房用地需求矛盾時常突顯。土地利用總體規劃預留的建設用地，可能農民不愿接受；符合新農村建設規劃且農民又愿意建的，而土地利用總體規劃上卻為禁止建房的基本農田。兩個“規劃”無法有效銜接，使規劃的引導作用并不明顯。三是規劃執行落地難。調研中發現，有的村莊雖在新農村建設中有規劃，而實際建設卻并不按規劃執行。規劃掛在墻上成裝飾，喪失了在建設指導中的權威性。

（二）管理失位缺位越位。一是縣鄉管理失位。2008年1月1日，新的《城鄉規劃法》正式實施。2010年8月1日，《江西省城鄉規劃條例》頒布實施。兩個法規對城鄉規劃的制定、實施和責任管理主體都有明確規定。但近些年，我縣在具體實施中存在重城鎮、輕村莊的傾向，縣鄉兩級人民政府沒有將村莊規劃建設納入地方經濟社會發展大局來組織實施。近兩年雖制定頒發了《關于加強村鎮規劃建設管理工作的實施意見》（修府發[2009]10號）、《關于進一步加強土地管理工作的意見》（修府辦發[2010]4號）、《修水縣農村村民住宅建設用地管理規定》（修府辦發[2010]17號）、《關于加強和規范農民建房的管理辦法》等相關政策文件，但貫徹執行不得力，監督檢查不到位，問責機制不健全，管理存在失位。二是部門職責缺位。2005年，國家實行農業稅費改革后，農民建房只收取證照工本費。因此，國土、規劃等相關職能部門出于利益追求，忽視和放松了對農民建房的管理；鄉鎮“無錢可收、無利可圖”，也畏難推諉；其他相關部門則事不關己、袖手旁觀。加上規劃、國土等鄉鎮基層站所管理力量薄弱，專業人才嚴重緊缺，監管力不從心，部門協調機制不完善，也致使管理難以到位。目前，縣國土局在全縣設有8個鄉鎮中心所，每個中心所要負責周邊四五個鄉鎮的用地管理。如大橋鎮土管所僅4名工作人員，管轄范圍涉及大橋、余段、水源、上衫等4個鄉鎮，對龐大的建房戶申請需求無法進行有效的審批指導，也根本無法實施有效的建房用地監管。去年，我縣曾在幾個中心集鎮設立規劃所，但除太陽升鎮外，人員或沒有到位，或被鄉鎮政府借用，無法人盡其專，對鄉鎮總體規劃和村莊規劃實施的監督管理也就形同虛設。三是村級組織越位。對農民建房亂象，有村干部形象指出：“村干部是揣著明白裝糊涂，鎮干部是揣著糊涂裝明白。”許多村級組織對發生在眼皮底下的農民違建現象，不僅置之不理，還以所有者和管理者的雙重身份，越位行使對集體土地的所有權，擅自將農用地出讓、轉讓、出租用于非農業建設，造成了農村用地秩序紊亂。少數村組干部越權批地，引起群眾的誤解，以為建房不收費，只要村組同意，就可以按照自己的意愿建房，不需辦理報批手續。

（三）用地供需矛盾突出。受國家耕地保持政策限制，2005年農民新增用地建房實行計劃管理以后，省市下達我縣農民建房新增用地計劃指標嚴重不足，近年來基本沒有安排。加上工業化和城鎮化進程的加快，農民建房用地指標受城市規劃、項目建設的制約較大，在化解供地需求時，存在重城市、重項目、輕農村、輕農民的現象，農民建房需求與土地供求有限的矛盾日益突出。部分有建房需求、符合條件的農民，在審批不到宅基地的情況下，便冒險違規違章建房。

（四）群眾法律意識淡薄。長期以來，由于政策法規宣傳普及不夠，農民對建房是否要規劃、設計、報建、驗收等，均缺乏足夠的認識，對規劃了解不夠。當前，很大部分村民還存在著土地“誰耕種、誰所有”的觀念，認為土地的所有權是自己的，自己想怎么建都行，進而也就導致占用農用地建房、以及非法占用土地的現象嚴重。加上受傳統封建思想和傳統習俗的影響，農民建房歷來有由“風水先生”決定房屋朝向、方位和結構的習慣，缺少科學建房、依法建房的觀念。調研中，馬坳、征村等地群眾反映，目前農民建房審批牽涉的部門多、手續較繁雜、審批的流程復雜、手續繁瑣，這也嚴重影響了農民依法報批的積極性。

四、外地加強和規范農民建房管理的經驗借鑒

調研組通過赴外縣考察學習發現，各地對規范和加強農民建房管理的模式雖不盡相同，但他們在宅基地管理、村莊土地整理流轉以及拆遷安置和管理機制創新等方面的探索，為我們加強和規范農民建房管理提供了許多值得借鑒的經驗。

（一）堅持規劃引領是加強和規范農民建房管理的關鍵所在。武寧、蘭考、肥東、宿松四縣都把科學編制村莊建設規劃，放在加強農民建房管理的首要位置。武寧縣在2008年啟動村莊建設規劃編制，利用兩年時間，以鄉鎮為編制主體、以自然村為規劃單元，全面完成了全縣1871個自然村莊規劃，規劃編制率達92%以上，做到“沒有規劃絕不允許建設”。肥東縣在2006年和2009年，先后開展了新農村規劃和“百村規劃”，完成了全縣18個鄉鎮共263個新農村建設規劃，提出規劃中心村、改造集鎮村、整治自然村、建設園邊村、培植特色村、合并弱小村等六種規劃建設形式，為農村建房提供了科學依據。

（二）強化履職問責是加強和規范農民建房管理的根本保障。武寧縣在出臺《關于貫徹落實《江西省村鎮建房規劃審批辦法》的實施意見》后，陸續出臺了《關于進一步規范縣城規劃區內農民建房等活動的通知》、《武寧縣違法（章）建設行為責任追究處理辦法》、《關于進一步加強我縣各鄉（鎮）房屋建設批后監管的通知》等相應配套文件，使全縣農民建房做到有法可依、有章可循、違規必查、失責必究。鄉鎮設立村鎮規劃建設管理指導站，配備管理人員，所長由鄉鎮分管領導擔任，并將農民建房管理納入鄉鎮目標管理考評。蘭考縣成立由縣委書記為組長的新型農村社區建設領導小組，將農民建房納入同計生、維穩同樣重要的位置來抓。在全面完成村莊建設規劃的同時，對率行開展新型農村社區建設并走在全市前列的鄉鎮正職和分管副職優先提拔重用；對按規劃建新房累計達到70%以上或受到市級以上表彰的村，村支部書記工資提升3倍。宿松縣明確以鄉鎮為管理主體的管理體制，鄉鎮成立村鎮服務站，履行規劃執行、建房審批、手續辦理等職責，縣財政連續4年每年拿出500萬元進行獎補。

（三）突出機制創新是加強和規范農民建房管理的活力之源。肥東縣以土地整治為抓手，通過用地置換、增減掛、整村推進等項目，有效破解了新村建設中資金籌措、土地利用、產業經營等難題。大力推進中心村建設，2007年來共實施39個村莊建設項目，4549戶搬入新村，累計新增耕地103002畝。該縣運用土地整治產生的資金收益，即對閑置廢棄的宅基地復墾成耕獲得每畝8萬元補償，再整合涉農項目資金，對農民拆除舊房按房屋結構給予每平方米100至240元補償，對進入規劃區集中建房的村民，新建一層、二層的分別給予10000元和15000元獎勵，從而極大地調動農民集中建房的積極性。武寧縣、蘭考縣用活新農村建設、移民扶貧、危房改選等政策，整合惠農涉農資金，重點用于新村或新型社區基礎設施、公共服務設施建設，并對農民新建房屋、拆除舊屋、耕地復墾等給予獎補，積極引導農民集中建房。蘭考縣還采取整合流轉土地、合并遷建、商業化運作等模式，集中建設新型農村社區。

（四）注重以人為本是加強和規范農民建房管理的重要基礎。無論是規劃建設、戶型選擇、項目實施等方面，四縣都尊重群眾意愿、廣泛聽取意見、發動群眾參與，讓群體當主體、唱主角、得實惠。武寧縣規劃和國土所實行限時辦結承諾制，全程幫助村民代辦各種建房審批證件手續，以優質服務取信于民。宿松縣財政連續4年每年拿出500萬元對農民建房進行獎補。特別注重對個體工匠的培訓，提高個體工匠的實用技能，做到持證上崗，有效保證建房風格統一和質量安全。以人為本贏得了村民的最大支持，依法依規建房逐漸成為村民的自覺行動。

五、加強和規范農民建房管理的建議

（一）規劃先行，發揮規劃引領龍頭作用。一方面，科學編制村莊建設規劃。村莊規劃是確保農村有序建房的依據和基礎。針對我縣村莊數量點多面廣、規劃技術力量嚴重不足的現狀，根據村莊規模大小、基礎條件、地理位置等不同情況，要按照“能進縣城的不留集鎮,能進集鎮的不留村組，能集中居住的不分散安置”的布局走向,突出“注重長遠，有序推進；合理用地，適度集中；生態優先，突出特色”的村莊規劃設計理念和“一個保持、兩個突出、三個不搞、三個配套”的規劃編制原則（即保持修水農村傳統文化特色；突出人與自然和諧，突出農村田園風光；不推山、不填塘、不砍樹；水、電、路配套，公共服務設施配套，房屋設計配套），以自然村為主體分類編制好村莊建設規劃，既彰顯前瞻性，又要因地制宜、量力而行，注重現實可行性。政府要加大投入，按照“縣級財政補一點，編制單位出一點，鄉村兩級籌一點”的辦法，切實解決規劃編制經費，力爭實現村莊建設規劃全覆蓋。另一方面，狠抓規劃執行落實。在充分考慮農民現實和未來需要的前提下，注重鄉鎮總體規劃、土地利用總體規劃、村莊建設規劃等規劃的銜接，避免村鎮規劃與土地利用總體規劃相脫節、相矛盾，保持規劃的統一性和協調性。村莊規劃編制中充分尊重和體現廣大村民的意見，發揮村民理事會作用，增強農民執行規劃的自覺性和嚴肅性。建立健全保障規劃實施的配套措施，實行村鎮規劃公示制度，加強對規劃執行情況的全程監督、全方位管理。

（二）明責確權，建立齊抓共管聯動機制。一是健全機構隊伍。切實提高對農民建房管理重要意義的認識，成立以縣委、縣政府主要領導為組長的高規格領導機構，部署、指導、協調、督查農民建房管理各項工作。實行鄉鎮屬地管理原則，真正把鄉鎮作為農民建房管理的責任主體。成立鄉鎮規劃建設分局或站所，核定全額撥款副科級事業編制，業務分別歸口縣規劃局和建設局管理，所長或由鄉鎮分管領導兼任，具體負責協同國土所做好農民建房的批前審核、批后監管和建設管理等工作，確保“有人做事，有權管事”。建立健全縣、鄉鎮、村組三級監管巡查網絡，形成齊抓共管的新格局。二是強化制度保障。縣委縣政府盡快研究制定關于加強和規范農民建房管理的政策性文件，著重研究“一戶一宅”政策落實、農民建房審批程序簡化、農村宅基地管理辦法、違法（章）建房查處及責任追究等有較強操作性的政策意見，制定相關優惠政策，吸引社會資金參與農民集中建房、土地平整、舊村和空心村改造等項目。三是嚴格考核獎懲。完善政績考核制度，將農民建房管理工作納入鄉鎮目標管理考評內容，把農民建房管理納入與計劃生育、信訪維穩同等重要的位置。落實責任追究制度，對鄉鎮、有關部門及相關責任人的瀆職、失職行為將依法依規進行查處。

（三）創新機制，破解農民建房制約難題。按照“創新思路、完善機制、突出重點、統籌發展”的工作思路，積極探索建立健全農民建房政策激勵和利益導向機制，著力解決 “房在哪里建、地從哪里來、錢從哪里籌、人往哪里走”等關鍵難題，促使農民統一規劃建房。

一是政府主導、以獎代補，因地制宜推進村莊改造。針對當前農村即將迎來第三批建房熱潮的現狀，要根據“規劃先行、節約集約、尊重民意、循序漸進”的原則，結合新農村建設，試點實施舊村舊房和“空心村”整體改造工程，著力推進村容村貌整治，配套實施水、電、路等美化環境的基礎設施建設。村莊改造遵循“以點連線、以線連片、分層推進”的工作方式，先從城郊、公路沿線開始做起，逐步輻射到邊遠山區；先從有條件、有基礎、群眾有熱情的村莊開始，再輻射到經濟較薄弱的村莊。以財政扶持資金為引導，建立政策激勵機制。縣財政設立村莊改造專項資金，采取以獎代補的方式，對申請改造的鄉鎮和村莊社區，分類分檔給予資金獎勵。對農民按照規劃要求和標準改造驗收合格并拆除舊房到位的，給予一定的資金補貼。

二是土地整理、有償調劑，統籌解決建房用地需求。以農村土地整理復墾開發和城鄉建設用地“增減掛”相結合為核心，在調整現有存量土地上做文章，通過農村土地整治，挖掘潛力，增加耕地面積。大力開展農村宅基地整理，允許以房屋置換建房指標，探索建立宅基地有償退出和調劑的機制。對實施城鄉建設用地“增減掛”項目的新增用地,實行全縣統籌安排，由縣土地儲備中心按價予以收購或出讓,形成的土地收益，全部用于農村村莊與危房改造等項目建設，調動鄉鎮村組的積極性。充分發揮土地整理作為統籌城鄉發展和新農村建設基礎的平臺作用,把土地整理與農村住房建設有機結合起來,統籌安排田、水、路、林、村的綜合整治。對村莊改造、移民安置和危房改造的村莊,可采取“先建新房、后拆舊房,先補償、再拆除”的政策,建一批、搬一批、拆一批、復墾一批,以利于調動農民積極性。在符合土地利用規劃和使用計劃的前提下,適當優先安排農村住房建設與危房改造用地計劃指標。對農村住房建設與危房改造中涉及的新增建設用地,在土地利用計劃中安排5%用地指標予以保障。

三是整合資金、拓寬渠道，加大農民建房資金扶持。堅持以縣鄉政府為主導，創新資金整合機制。在加大財政投入和土地整理收益獎補的基礎上，按照“資金性質不變、管理渠道不變、縣級統籌使用”原則，在維持各類支農資金投向相對穩定的前提下，最大限度地將各類涉農項目資金集中用于村莊改造、危房改造、集中建房等項目的基礎設施和公共服務設施建設。堅持以受益農民為主體，創新民間投入引導機制。發揮村民理事會作用，把農民建房、村莊整治交給村民理事會決定，引導村民積極投入，努力探索“資金民籌，方案民出，支出民審，管理民營”的民建民管新路子。堅持以社會力量為補充，創新社會共建機制。積極動員企業和社會各界人士，參與到“工業反哺農業，城市支持農村”中來，通過捐資捐物等形式，幫助開展集中建房、村莊整治、危房改造等項目建設。鼓勵金融機構加大信貸支持力度，實行貼息或無息貸款，鼓勵農民通過林權抵押、聯保貸款、住房抵押等形式緩解資金壓力。同時按照“能免則免、能減則減”的原則，實行涉農建房項目稅費按最低標準收取的費用減免政策。在村莊規劃區內按標準統一建房的農戶，采取以獎代補、實物補貼的方式給予一定補助。對采用新戶型建房的，通過補助減輕農民建設資金的壓力，促使農民選用新戶型建房。

四是培育典型,以點帶面，積極引導農民集中建房。緊緊抓住市縣重點示范鎮建設契機，把農村住房改造與集鎮、中心村建設相結合，進一步優化村莊布點，積極引導農民往縣城、集鎮和中心村集聚。重點鼓勵和扶持有條件的村莊，依托移民扶貧、災后重建、地質災害安置、危房改造等政策，采取“統一規劃，村民自建或聯建”的方式，大力推進農村新型社區和中心村建設試點，把不太適合人居住的村莊聚集到更適宜人居住的地方，把分散農戶逐步向城鎮轉移，把小村逐步并入大村，讓農村實現聚集發展。通過典型引路、以點帶面，逐步培育一批特色鮮明、配套完善、產業發展的中心村。積極探索戶籍制度改革，按照政府引導、農民自愿、政策激勵的原則,鼓勵和支持有條件的農村居民到集鎮建房或進城購買商品住房。集鎮建房或進城農民可保留農村田地山林承包權不變，享受涉農優惠政策；進城購買商品住房的農村居民,自愿放棄土地承包經營權和宅基地使用權并不再申請宅基地的,由宅基地所在鄉鎮據實際情況給予每戶(一宅)一次性獎勵，原承包土地和宅基地由村集體組織收回,統一安排使用；對進城購買商品住房落戶的農村居民,在就業、子女入學、社會保障等方面享有與城鎮居民同等待遇。

（四）整疏結合，規范農民建房管理措施。

一是全面清理建檔。開展一次全縣農村住房建房情況普查，摸清底數，對全縣農村每戶人口、年齡結構、宅基地位置、占地面積、建筑面積、房屋結構、新舊程度和用地審批等實行嚴格登記造冊，完善宅基地臺賬登記管理，為 “一戶一宅 ”政策的嚴格執行奠定基礎。完善農村宅基地登記發證制度，對于符合農村村民個人建房條件，符合土地利用總體規劃及農村宅基地建房許可條件的，未辦理建房手續已建房戶，按程序申請補辦審批手續。

二是規范審批程序。嚴格執行村民申請、村（居）委會公示、規劃建設管理站所和國土所初審、鄉鎮會議研究、報縣職能部門審批以及批后公示、規劃放線等程序，依法依規審批管理農民建房；農民建房竣工后由鄉鎮牽頭組織相關部門進行驗收。嚴格落實農民建房“一書一證”制度，凡不符合村莊規劃要求的不予審批。引導鄉鎮和部門轉變重管理、輕服務的觀念，積極探索便捷的農民住宅建設和管理審批辦法。在各鄉鎮設立專門便民服務窗口，受理農民住宅建設申請，提高審批效率，減輕農民建房負擔。

三是加強建房監管。發揮村級組織作用，建立村（居）委會和村民小組信息管理員和舉報獎勵制度，確保在第一時間掌握農民非法用地、違法建房等信息，及時向鎮（鄉、街道）報告。國土、規劃、建設等部門抽調人員組成農民建房監管工作小組，每月或每季至少一次對各鄉鎮農民建房管理工作進行督查，嚴格農民建房選址、戶型、面積等方面的監管。開展鄉鎮違法違章建房專項整頓，對于擅自建房，少批多占、超面積建房的，實行“占補平衡”政策，按相關規定處罰。對于強行搶占耕地、違法占地建房，影響很壞的典型案例，公開曝光處理，強行拆除。實行農民建房保證金制度，農民申請建房繳納一定金額的建房保證金，房屋驗收后，若無違建現象則保證金如數退還。

（五）宣教并重，構建農民建房服務體系。著力做到四個一。即：發放一本工作手冊。把法律和政策規定的辦事程序、收費標準制成《農民建房指導手冊》，免費發放給農民。編制一本建房圖集。結合農民建房的功能需求，為農民統一設計、免費提供通用圖設計圖紙；把規劃建設、環境保護、生態建設、節約用地等具體化，提供多份房屋設計圖紙供農戶選擇，并以鄉規民約的形式確保鄉村建設統一風格、配套和管理。培訓一支工匠隊伍。實施“農村個體工匠免費培訓教育工程”，建立個體工匠持證上崗制度和動態管理制度，切實增強個體工匠的法律意識、規劃意識和創新意識，使個體工匠成為農村建房的“技術員”、新房型的“推介員”、新理念的“宣傳員”。同時，因地制宜引導鼓勵農民對已建成的房屋進行“平改坡”改造，優化住宅造型效果，有效提升農民建房的質量安全和建設品位。辦理一套法律證書。強化服務意識，及時依法為建房戶辦好“一證一書”，即《鄉村建設規劃許可證》和《建設用地批準書》，保障農民的合法權益。

第三篇：解決農民建房難調研報告（精選）

衣食住行是人類生存的基本需求，建房造宅是農民生活中的一件大事，結婚成家、添丁加口、分家立業、改善居住環境、房屋年久失修等因素，農民都需要建房。隨著社會經濟的發展，越來越多富裕起來的農民為了改善居住條件，蓋房造屋的要求十分強烈。但同時農民建房問題受諸多原因的影響，農民建房難問題已成為農民群眾關心的熱點問題，也成為近年來引發群

眾上訪的社會不穩定因素之一。區人大常委會財經工委就此問題組織開展調研，現將調研情況綜合如下，并對破解農民建房難問題作初步探索。

一、我區農村建房的基本情況

我區共有275個行政村，建設規劃審批按街道劃分分別由**市建設規劃局和**建設規劃分局管理，其中海門街道、白云街道、葭沚街道、洪家街道所屬的村和三甲、下陳街道的一部分村的規劃由市建設規劃局管理（此范圍內又分別由市規劃辦、市局規劃處和開發區規劃辦管理），三甲街道、下陳街道、章安街道、前所街道、大陳鎮和**農場的166個村的規劃由**建設規劃分局管理。而土地管理又按區域分別由**國土資源分局和開發區國土資源分局管理。由于建設規劃、土地管理權限的不同，所處區域重點工程安排、工業區塊開發程度的差異，我區農村群眾建房的形式也各不相同，主要類型有：按村鎮規劃要求，農民自己組織實施建房及基礎設施配套的；有重點工程指揮部（管委會）統一拆遷并負責基礎設施配套，農民自己建房的；有按“立改套”要求，指揮部（管委會）統一收回宅基地建設套房安置的。

過去，農村住房建設缺乏規劃引導，農村住房布局零亂，一些村雖然編制了規劃，但因規劃的檔次較低，缺乏長遠的眼光，到現在已經顯得落后，而且公共配套設施不全，環境質量較差，大多數農民群眾注重室內美化，忽視室外環境，“室內現代化，室外臟亂差”的現象比較普遍，既影響了農村的形象，也阻礙了農民自身生活質量的提高。近年來，政府十分重視解決農民住房問題，并通過實施“百十工程”、城鄉環衛一體化工程、城鄉交通一體化工程等改善農民居住環境，提高生活質量，讓廣大農民群眾分享改革開放的成果。隨著城市建設的迅速推進，我區除大陳鎮和椒北地區外，大多數村已處于城市建成區范圍或城市規劃區范圍，農村群眾的住房條件得到了較大的改善。城市建成區范圍的村民因城市基礎設施工程或其他重點工程的征用土地，農民住宅拆遷，集中建設起與城市基本接軌的村民居住點，基礎設施、衛生條件等已納入城市管理范圍。但同時，城市框架的拉開，使洪家、三甲、下陳、農場等農村大量土地被征用，農民群眾傳統的生產生活方式逐漸改變，農居點又面臨重新選址重建。加上因規劃控制或不斷調整，全區還有許多行政村的農民群眾的建房要求多年未能得到滿足，據了解，全區各街道均存在該建未建現象（其中白云街道只剩一個村未建），部分村多年未審批農民建房，時間長的達10年以上，矛盾仍然突出。

二、我區農村建房難的主要問題

1.“兩規”錯位、規劃調整對農民建房的影響。**撤地建市，**成為**市主城區，城市總體規劃重新編制，而后又進行修編，編制及修編規劃花費時間長，在此期間，因規劃不明確，村民居住點規劃較長時間難以明確，即使有些明確后又因規劃調整而不斷重新選址或調整，村民建房大多停止了審批，規劃問題在較長時期內困擾并影響了農民建房。區政府及有關部門在最近一、二年加大規劃編制的力度，大多數村的村鎮規劃已經編制，據了解，全區275個村，已有230個村已經編制完成，占84%；還有12個村正在編制之中。但是已編制的村鎮規劃，不少與土地利用總體規劃不相銜接，“兩規”錯位造成村居點仍難以落實。還有一些則是城市規劃雖已確定，但一時難以實施，或者規劃又進行新的調整的，致使村居點規劃也無法編制或編制后無法落實，如海門街道東方紅村原規劃用地已調整為港埠規劃用地，而其他地方的土地在規劃中均為工業用地，新址一直難以確定；下陳街道草坦洪村全村基本劃入工業園區紅線內，村居點無處可選，而此園區目前尚難以實施，村民建房也受影響；洪家街道港頭徐村已經收取村民的建房配套費等相關費用，正擬上報審批時，遇到路澤太公路規劃對村居點的影響，需要調整村莊規劃，而重新選址的村居點目前還是農保地，雖然土地利用總體規劃修編中已調整，但省政府尚未批準，因而無法落實，村民意見極大。

2.土地指標的制約。國家采取嚴格的土地管理政策，每年安排的指標十分有限，**行政區域不大，但作為**主城區，重點工程項目多，加上**經濟開發區和**自身經濟發展的需要，建設用地的需求很大，自然造成指標與需求之間的矛盾，用地指標十分緊張。如今年上級下達的用地指標只有600畝，其中312畝用于工業用地，剩下不到300畝要解決基礎設施、公共設施及農民建房等其他建設所需指標，無疑是杯水車薪，難以滿足。在此同時，原先安排的一些指標，由于村里調整土地或規劃變化等種種

原因，尚未及時落實，為數不少的指標被積壓，未能發揮應有的作用。據國土資源管理部門數據反映，2004年至2007年2月，共審批供地1271畝土地，安排建設了6792間新房，但還有2200畝左右的土地已農轉用，都因各種原因未供出，指標大量被積壓。

3.農村建房費用過高問題。區政府針對農民建房的困難采取措施進行補貼，如抓緊測繪

地形圖，減輕村鎮規劃編制時的村集體負擔；對編制村鎮規劃實行補貼，在原每村補貼2萬元的基礎上，對大村再酌情補貼。農民建房審批中，城建部門已盡可能實行減免，如免費提供通用標準圖集，取消測繪大隊收取的放樣定位費用等，得到農民群眾好評。但由于國家嚴格控制使用土地，所有的計劃指標都控制在省里，大多用于重點工程建設，農民建房靠周轉指標來解決，也實際上只能使用折抵指標。而我區指標緊缺，使用折抵指標需要從外地區購入，隨著外地區經濟的不斷發展，購買指標越來越困難，且費用越來越高，從開始時的每畝2萬元漲到了4.2萬元。雖然國家對農民建房的收取費用有明確的規定，區政府為了減輕農民負擔，也已每畝補貼了1.2萬元，且要求街道再進行補貼，但由于各街道財政狀況并不寬松，大多數街道處于赤字狀況，也不可能按規定要求進行補貼，因此實際上農民承受負擔較重。從2007年開始國家還要收取新增建設用地有償使用費每畝3.2萬元，負擔將越來越重。

4.農村自身存在的制約因素。（1）有些村長期以來土地按自然村管理，土地二輪承包時村里沒有留足機動田，自然村村界難打破，出現“隊隊硬”，村居點的選址無法落實；（2）有些村班子干部之間有矛盾，對建房所需的調地工作開展不力；（3）新班子換屆后，對村莊建設規劃不滿意而要求調整；（4）一些重點工程建設涉及的村，部分村民借土地征用之機，對村居點安置或拆遷政策提出過高要求，得不到滿足就不給征地，村民安置問題也擱置起來。

5.農村違章建房現象嚴重。據本次調研初步了解，全區有180多個村不同程度存在違章搭建現象，最嚴重的一個村有近5萬平方米的違章建筑。分析出現違章的原因，主要有：（1）由于建房審批難，有些村長期未予審批，不少農民未經任何審批手續，擅自建房，雖經土地、城建等相關執法部門阻止，甚至拆除部分正在建設的違章建筑，但效果不大，經常有農民借節假日機關工作人員休假之機，突擊建房，而一些住房問題已經解決，不符合審批條件的村民，也仿效此例，違法建房；（2）受臺風影響后政府為了解決受災戶住房困難，臨時采取優惠措施，而有些不符合條件的也乘機違章建房；（3）我區外來務工人員相當多，需要大量的出租房解決住宿問題，村民受經濟利益驅動，擅自在門前屋后的空地上違章搭建或房屋加層，用于出租；（4）由于我區地處**市主城區，近年來在**區域內的重點工程項目相當多，而各工程指揮部為了加快政策處理進度，減少村民阻力，對一些違章建筑也都采取不同程度的補償，且補償標準越來越高，違章建筑又得不到及時有效的處置，致使許多村民大肆違章搭建，借機牟利，違章現象愈演愈烈；（5）街道沒有執法權，對非法用地和違章建筑都不能及時有效地予以制止。

三、解決農民建房難問題的意見與建議

1.思想高度重視，優先解決農民建房困難。安居才能樂業，解決農民建房難問題，事關農村穩定和經濟社會發展大局，是推進社會主義新農村建設，加快建設和諧**的基本要求，因此，一定要真正按照立黨為公、執政為民的要求，確立以人為本思想，實實在在地優先予以解決，在用地指標發生矛盾時應優先考慮農民建房，在重點工程與村居點規劃發生矛盾時，也應優先考慮村民利益，盡可能調整重點工程用地規劃，而不要輕易改變村居點規劃，絕不能因工程規劃難確定而無期限地拖延農民建房。特別是規劃落實且與土地利用規劃沒有矛盾，村里也已調整出土地的要盡快幫助解決指標困難，啟動村居點建設。同時，要加大宣傳涉及農民建房的相關政策文件的力度，讓農民群眾熟知國家的政策導向、自己的權益和自己應履行的申請手續程序。

2.加強思想工作，正確加以引導。在城市化過程中，特別是在農民向市民轉變的特定背景下，建房和居住方式不單純是一個提供房源、解決群眾居住的政策性、技術性問題，它更多地是一個如何積極引導農民加速向市民轉變的方向性問題，對農民市民化過程中的住宅要求和居住方式，必須加以正確的引導，并做好詳盡的規劃，既要保護農民的基本利益和合理要求，又要充分考慮城市發展和建設的大局；要根據當前農村的實際，結合建設社會主義現代化新農村的要求，圍繞人的全面發展，加強對廣大農民的環境意識、衛生意識、民主法制意識等內容的宣傳教育，大力發展農村教育、文化、衛生、體育等社會事業。結合文明村鎮、文明家庭、衛生村建設，廣泛開展社會公德、職業道德和家庭美德教育，整體提高廣大農民的思想道德素質，消除農村存在的陳規陋習，弘揚社會主義的新風尚，促進農村物質文明、政治文明、精神文明的協調發展和人與自然的和諧發展。

3.協調“兩規”關系，提高審批效能。規劃是建設的依據，是農民建房的前提，要繼續把村民點建設規劃作為規劃行政主管部門的主要任務，抓緊完成尚未編制或已編制規劃但需要調整修編的任務，為農民建房提供政策與技術支持，規劃編制與修編中要充分尊重和體現廣大村民的意見，并經過村民代表會議充分討論后確定，確保規劃的嚴肅性，避免村官換屆，規劃換位現象的出現。在村鎮規劃編制中要充分考慮土地利用總體規劃的關系，盡可能使兩者之間相互吻合，確實存在差異的，國土資源管理部門應在土地利用總體規劃修編時予以調整，在土地修編規劃尚未獲得省政府批準前，對急需解決的村應考慮進行適當局部調整。要從提高辦事效率和便民利民辦事出發，整合和完善規劃、國土部門各自執行的審批程序，縮短農民申請建房的審批時間，只要符合建房條件的，要在規定的時間要求內，提高審批效率，盡量縮短審批時間，以最快的速度，為農民辦理相關審批手續。要將道路、水利、供水、供電等基礎設施項目和教育、科技、文化、衛生、體育等社會事業項目統一規劃、布局和實施，為農民群眾提供良好的生產生活環境，保障農民群眾安居樂業。

4.嚴格依法行政，規范和保護農民建房。區政府應根據國家的相關法律法規，結合**實際，制定加快解決農民建房問題的有關政策，規范和保護農民建房。要加強對農村住房建設的執法管理，對違章建房，要逐一排隊摸底，分清類別，分類處理，堅決制止違章搶建現象。要加強舊村改造力度，在政策上給予扶持，特別是在資金投入和土地指標的使用上給予傾斜。同時通過拆遷舊房，復墾宅基地，盤活土地存量，以節約土地資源。要加強農村建筑市場管理，高度重視農民住房的安全質量，強化農村建筑市場的準入、質量、安全等方面的管理，建立健全相應的質量保證措施，在工程立項、設計、施工、驗收等各階段，逐步按照城鄉一體化的管理模式加強管理，引導規范農民建設和諧宜居家園，促進我區社會主義新農村建設，加快和諧**建設進程。

第四篇：解決農民建房難調研報告

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“>解決農民建房難調研報告2010-06-29 19:01:50免費文秘網免費公文網解決農民建房難調研報告解決農民建房難調研報告(2)

衣食住行是人類生存的基本需求，建房造宅是農民生活中的一件大事，結婚成家、添丁加口、分家立業、改善居住環境、房屋年久失修等因素，農民都需要建房。隨著社會經濟的發展，越來越多富裕起來的農民為了改善居住條件，蓋房造屋的要求十分強烈。但同時農民建房問題受諸多原因的影響，農民建房難問題已成為農民群眾關心的熱點問題，也成為近年來引發群眾上訪的社會不穩定因素之一。區人大常委會財經工委就此問題組織開展調研，現將調

研情況綜合如下，并對破解農民建房難問題作初步探索。

一、我區農村建房的基本情況 我區共有275個行政村，建設規劃審批按街道劃分分別由**市建設規劃局和**建設規劃分局管理，其中海門街道、白云街道、葭沚街道、洪家街道所屬的村和三甲、下陳街道的一部分村的規劃由市建設規劃局管理（此范圍內又分別由市規劃辦、市局規劃處和開發區規劃辦管理），三甲街道、下陳街道、章安街道、前所街道、大陳鎮和**農場的166個村的規劃由**建設規劃分局管理。而土地管理又按區域分別由**國土資源分局和開發區國土資源分局管理。由于建設規劃、土地管理權限的不同，所處區域重點工程安排、工業區塊開發程度的差異，我區農村群眾建房的形式也各不相同，主要類型有：按村鎮規劃要求，農民自己組織實施建房及基礎設施配套的；有重點工程指揮部（管委會）統一拆遷并負責基礎設施配套，農民自己建

房的；有按“立改套”要求，指揮部（管委會）統一收回宅基地建設套房安置的。過去，農村住房建設缺乏規劃引導，農村住房布局零亂，一些村雖然編制了規劃，但因規劃的檔次較低，缺乏長遠的眼光，到現在已經顯得落后，而且公共配套設施不全，環境質量較差，大多數農民群眾注重室內美化，忽視室外環境，“室內現代化，室外臟亂差”的現象比較普遍，既影響了農村的形象，也阻礙了農民自身生活質量的提高。近年來，政府十分重視解決農民住房問題，并通過實施“百十工程”、城鄉環衛一體化工程、城鄉交通一體化工程等改善農民居住環境，提高生活質量，讓廣大農民群眾分享改革開放的成果。隨著城市建設的迅速推進，我區除大陳鎮和椒北地區外，大多數村已處于城市建成區范圍或城市規劃區范圍，農村群眾的住房條件得到了較大的改善。城市建成區范圍的村民因城市基礎設施工程或其他重點工程的征用土地，農民住宅拆遷，集中建

設起與城市基本接軌的村民居住點，基礎設施、衛生條件等已納入城市管理范圍。但同時，城市框架的拉開，使洪家、三甲、下陳、農場等農村大量土地被征用，農民群眾傳統的生產生活方式逐漸改變，農居點又面臨重新選址重建。加上因規劃控制或不斷調整，全區還有許多行政村的農民群眾的建房要求多年未能得到滿足，據了解，全區各街道均存在該建未建現象（其中白云街道只剩一個村未建），部分村多年未審批農民建房，時間長的達10年以上，矛盾仍然突出。

二、我區農村建房難的主要問題 1.“兩規”錯位、規劃調整對農民建房的影響。**撤地建市，**成為**市主城區，城市總體規劃重新編制，而后又進行修編，編制及修編規劃花費時間長，在此期間，因規劃不明確，村民居住點規劃較長時間難以明確，即使有些明確后又因規劃調整而不斷重新選址或調整，村民建房大多停止了審批，規劃問

題在較長時期內困擾并影響了農民建房。區政府及有關部門在最近一、二年加大規劃編制的力度，大多數村的村鎮規劃已經編制，據了解，全區275個村，已有230個村已經編制完成，占84%；還有12個村正在編制之中。但是已編制的村鎮規劃，不少與土地利用總體規劃不相銜接，“兩規”錯位造成村居點仍難以落實。還有一些則是城市規劃雖已確定，但一時難以實施，或者規劃又進行新的調整的，致使村居點規劃也無法編制或編制后無法落實，如海門街道東方紅村原規劃用地已調整為港埠規劃用地，而其他地方的土地在規劃中均為工業用地，新址一直難以確定；下陳街道草坦洪村全村基本劃入工業園區紅線內，村居點無處可選，而此園區目前尚難以實施，村民建房也受影響；洪家街道港頭徐村已經收取村民的建房配套費等相關費用，正擬上報審批時，遇到路澤太公路規劃對村居點的影響，需要調整村莊規劃，而重新選址的村居點目前

還是農保地，雖然土地利用總體規劃修編中已調整，但省政府尚未批準，因而無法落實，村民意見極大。

2.土地指標的制約。國家采取嚴格的土地管理政策，每年安排的指標十分有限，**行政區域不大，但作為**主城區，重點工程項目多，加上**經濟開發區和**自身經濟發展的需要，建設用地的需求很大，自然造成指標與需求之間的矛盾，用地指標十分緊張。如今年上級下達的用地指標只有600畝，其中312畝用于工業用地，剩下不到300畝要解決基礎設施、公共設施及農民建房等其他建設所需指標，無疑是杯水車薪，難以滿足。在此同時，原先安排的一些指標，由于村里調整土地或規劃變化等種種

第五篇：城區農民建房調研方案

關于城區農民建房問題及管理政策的調 研 方 案

一、指導思想

為加強縣城規劃區用地和規劃管理，規范城區被征地農民建房行為，維護城區被征地農民合法權益，為城區尤其是工業園區項目落戶建設營造良好環境，促進縣域經濟社會快速健康發展，按照縣委主要領導意見，組織部分政協委員，選擇城區農民建房問題及管理政策為題，開展調查研究，為縣委、縣政府提供決策參考。

二、步驟及要求

（一）調研步驟

第一階段：調研摸底，收集資料時間2月上旬。

第二階段：調研分析，征求意見時間2月中旬。

第三階段：形成框架撰寫報告時間2月下旬。

（二）材料要求

內容要求：

1、課題所反映的現實狀況（或經驗及作法）；

2、存在的問題及原因；

3、對策與建議。文字要求：調研過程要充分聽取被調研單位的意見，通過集思廣益，在認真調研的基礎上形成調研報告。要求語言簡煉，數據確鑿，事例豐富，說理清晰。

三、調研內容及承辦單位

1、城區農民建房的主要類型、發展趨勢及對策建議

承辦單位：建設局、規劃局、開發區、花園鎮；具體要求：結合本單位實際，按以上要求撰寫調研報告。

2、對孝昌辦發[2009]86號文件《關于加強城區被征地農民建房管理的若干暫行意見》是廢止，繼續執行，還是過渡性修改。

承辦單位：開發區；具體要求：在政協的指導下，組織召開一次座談會，選擇有代表性的人士參加，傾聽各界對86號文件的意見，在此基礎上，由開發區形成單行材料。

3、城中村改造的基本情況、存在的問題、對策建議。

承辦單位：花園鎮；具體要求：在政協的指導下，對城中村改造的基本情況、問題進行梳理，并召開有社區干部、小產權房開發商、失地農戶等代表參加的座談會，聽取各方意見，形成對策建議，撰寫調研報告。

四、調研專班

本次調研活動成立領導小組及調研專班。其組成人員如下：

組長：戴傳亮

副組長：魯新元

調研專班成員：政府辦政協辦城建局規劃局國土局

監察局房產局花園鎮開發區

調研專班負責本次調研活動的組織協調及調研材料的匯總。

縣政協辦公室

二0一二年二月十三日