第一篇：淺談鐵嶺經濟開發區成立以來改革開放

淺談鐵嶺經濟開發區成立以來改革開放

取得的重大成就及基本經驗

摘要：鐵嶺經濟開發區1992年建區，建區已有十余年歷史，這十余年也是中國實行全面改革開放的十余年。十余年來，鐵嶺經濟開發區以思想解放為先導，堅持開放立區、堅持改革興區，經濟社會取得了長足的進步與發展，取得了一系列令全市，乃至全省、全國矚目的重大成就。而成就的取得在于鐵嶺經濟開發區在改革開放實踐中形成的一整套先進的發展思路和采取的強有力的保障措施。

關鍵詞：開發區 改革開放 成果 基本經驗

鐵嶺經濟開發區始建于1992年，1995年經遼寧省人民政府批準為省級經濟開發區。是遼寧省首批農牧業高新技術開發區，總面積105平方公里，人口約3萬人。改革開放十余年，鐵嶺經濟開發區黨委、管委會在市委、市政府的正確領導下，團結帶領全區廣大黨員干部、職工，堅持以思想解放為先導，以發展經濟為中心，大力實施開發區“五大戰略”，區域經濟實現了又好又快發展。特別是2007年，通過在GDP、固定資產投資、地區財政收入、一般預算收入等六項指標上實現翻番增長，完成了開發區在年初提出的在2006年基礎上用一年時間再造一個開發區的目標，區域經濟達到建區以來最好水平。

一、改革開放取得的重大成就

（一）國民經濟實現了歷史性突破

十余年間，開發區的國民經濟始終保持了平穩高速增長，截止到2007年末，國民經濟發展達到了歷史最好水平：一是增速加快，2007年，開發區全區實現GDP23億元，比2006年全年增長121.2%，實現地區財政收入1.9億元，比2006年全年增長138.7 %。財政一般預算收入9009萬元，比2006年全年增長200.3%。在2007年全市統計考核的12項經濟指標中，開發區的增幅均名列第一，其中10項指標總量實現升位。二是效益提高，幾年來，開發區通過做強做大老企業，大力引進新項目，積極引進域外各大集團總部，全區地區財政收入、財政一般預算收入實現了高速增長。三是結構優化，到2007年年末，開發區的橡塑制品生產、機電產品制造、石油與裝備制造、新型材料、農產品精深加工、新興能源等“六大產業”的產值占全區總產值的88%，增加值占全區工業增加值的85%。四是質量提升，2007年，開發區稅收占地區財政收入、占財政一般預算收入的比重在全市縣區中位列第一；萬元生產總值綜合能耗下降6.2個百分點，超過年初計劃指標3.2個百分點，萬元GDP水耗下降5.8個百分點，超過年初計劃指標

1.8個百分點。

（二）品牌創建實現了歷史性突破

在十幾年的改革開放實踐與經濟建設過程中，鐵嶺經濟開發區一直在著力實現自身獨具特色的品牌價值，到2007年年末，開發區的品牌創建工作取得了歷史性的突破：一是精心打造了官臺園區，采用BT方式，投資4.2億元，通過“百日工程”會戰，高標準、高起點規劃建設了官臺生態工業園區，聞名全省。二是著力完善了新、老園區基礎設施，有效提升了園區功能。同時對園區產業進行整合，形成了三大產業基地。目前已經形成的橡塑產業基地得到了省長陳政高的高度評價。三是切實叫響了生態品牌，2007年開發區以“產業彰顯實力、生 1

態決勝未來”的先進理念和發展方向榮膺“中國十大最具競爭力開發區品牌”，在亞洲經濟年會上獲得了“亞洲經濟節能環保貢獻獎”，官臺工業園區被省環保局、省綠委會評為“遼寧省綠色生態環保示范園區”。

（三）招商引資實現了歷史性突破

自建區以來，開發區便將招商引資作為自身的工作主線，全力開展招商引資工作，尤其是在近兩年，開發區以全市項目年建設為契機，大力招商，成效顯著。2007年全年，開發區共引進新項目92個，招商引資實際到位資金41.9億元，翻番完成了市下達的20億元任務。具體特點是：一是大項目多，引進的項目中超億元的27個，5億元以上的5個。二是外資項目引進實現了新突破，投資超億元的韓國進興物產項目已完成主體建設、韓國先進株式會社投資的項目已經簽約。三是產業集群效應初顯，其中，石油裝備制造基地初步打造，中石油商業分輸樞紐項目的引進，填補了開發區無世界500強企業投資的空白；在“機電產業基地”方面，已引進北重數控機床、遼寧中天華程、萊斯特閥門等機電企業32個，其中18家已經投產，14家正在建設；整個橡塑產業基地產業鏈條完整，管理模式先進，各種功能齊全，引進企業進60余家，目前正在朝著“中國橡塑制品第一城”的目標邁進。

（四）企業增效實現了歷史性突破

十余年間，開發區企業發展水平與競爭能力明顯增強。一是企業規模不斷壯大。2007年全區實現產值超億元的企業增至13戶，較上年增長233.3%。二是技術改造創歷史最好水平，共實施技改項目27項，完成全年計劃的245%，技改總投資達到15億元。三是科技創新步伐加快，規劃建設了橡塑創業園、彩虹孵化園兩個科技創新平臺，新培育了全市唯一一家國家級研發中心、全市僅有的兩家省級研發中心，兩家市級研發中心，使開發區科技對企業的貢獻率達到37%，企業自主創新能力明顯增強。

（五）城鄉發展實現了歷史性突破

一是拓寬投融資渠道，提升城區經營水平。通過經營城區，開發區2007年新建人居面積50萬平方米，有效改善了人居條件；通過BT方式，解決了園區建設資金4億多元，打造了官臺生態園區，有效解決了開發區經濟和各項社會事業發展所需資金；通過加強城區小街小巷的改造、對違章建筑的集中整治，城區面貌發生了較大變化；二是積極推進農業產業化經營，提高了農場發展水平。加快加工基地建設步伐，大成、誠達、大牛公司等龍頭企業的拉動效應更加明顯。

（六）和諧社會建設實現了歷史性突破

在改革開放的歷史進程中，開發區始終堅持要讓改革開放的成果惠及全區人名，十余年來，開發區堅持從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，扎實推進和諧社會建設。2007年開發區投入近3億元，全面落實了年初確定的“九件實事”。關心廣大干部、職工生活，投入679萬元提高了干部、職工待遇，使全區干部年人均收入比上年增長4000－7000元，分場職工年人均收入比上年增長近1000元。大力發展社會事業，“教育年”活動、社保、就業和再就業、新農合等工作取得了新突破，公共財政惠及到全區人民。深入開展平安開發區創建活動，著力解決信訪突出問題、扎實推進重點行業和領域安全生產隱患排查專項治理及社會治安綜合治理工作，全區三級信訪、各類安全生產事故和刑事案件立案量同比大幅度下降，為全區經濟發展營造了和諧穩定的環境。

二、形成的基本經驗

一、經濟社會的大發展、快發展離不開先進的發展思路

（一）堅持思想解放為先導，為區域經濟發展指明方向

解放思想是加速發展的頭道工序，中國改革開放30年的發展成就充分證明，解放思想是發展中國特色社會主義的一大法寶，是推動社會進步的強大動力；新鐵嶺大鐵嶺的生動實踐為思想解放做了最好的詮釋。為此，從2006年末至現在，鐵嶺經濟開發區先后開展了六次卓有成效的思想解放活動。通過思想解放活動，開發區人著重解決了工作思路、工作重心轉移、工作作風和發展環境等方面問題，確立了適合開發區發展的九大理念，形成了開發區精神，使全區上下更新了觀念、拓寬了思路、破解了難題，取得了突破，使開發區區域經濟取得了翻天覆地的變化，鐵嶺經濟開發區的知名度在國內外不斷提高。

（二）實施開放立區戰略，為區域經濟發展凝聚力量

一個地區是否開放，是衡量一個地區是否具有活力的標準之一，也是一個地區能否實現大發展、快發展的標志之一。多年來，開發區堅持開放立區，大力開展招商引資工作是最生動體現。一是實施全員招商，落實招商引資責任制，實行人人身上有指標堅定不移、實行招商引資獎懲措施堅定不移。二是加大以企招商、以商招商，加大對入區企業的扶持力度，鼓勵企業二次投資，通過其廣泛宣傳，吸引更多的企業來區投資創業。三是推進園區招商，以“環境特好”投資區吸引更多的項目落戶。四是開展定位招商、定點招商，選擇發達地區，圍繞資本轉移進行重點招商，成功引進了一批大項目。五是大力開展專業招商。進一步整合專業招商隊伍，新組建的11個招商機構及招商服務機構成為了11支專業招商小分隊。六是開展產業招商，圍繞已經形成并具有一定規模的橡塑、電子和裝備制造等產業，引進龍頭企業和配套企業，拉長產業鏈，形成產業群，發揮集群效應。七是扎實開展服務招商，繼續落實好園區、項目負責人制度，以“四優”品牌和快捷的辦事效率吸引投資者投資；努力打造公開、透明、高效的政務環境，使得開發區真正成為了投資者的“服務高地”、“成本洼地”、“發財寶地”，成為“服務特好”區。八是實行政策招商，以最優惠的招商政策使鐵嶺經濟開發區成為“政策特惠”區，增強對客商的吸引力和感召力。通過以上措施，有效地為區域經濟發展凝聚了力量。

（三）實施改革興區戰略，為區域經濟發展增添動力

建區十余年，開發區始終將改革興區作為一項重點工作來抓，2007年開發區本著“小政府、大服務”的管委會模式，按照統一、精干、高效的原則，在原有職級不變、原有職能進一步加強的情況下，把原有42個部委辦局整合成11個部，實現100%的部門成為招商機構或招商服務機構，90%的人員從事招商工作，有效保證了中心工作、重點工作的健康開展。這次機構改革打破了原有的分工界限，打破了部門界限，加強了部門間的協作，形成密切配合，互相補臺的良好局面。

堅持正確用人導向，創新選人用人新機制同樣是注重改革的一項具體實踐。開發區按照《領導干部選拔任用條例》的規定，堅決把想干事、會干事、干成事、不出事的各級干部選拔到各級領導崗位上來，公開招錄有文憑、有能力的大學畢業生充實到干部隊伍中，為區域經濟發展提供人才保證。

（四）實施科技強區戰略，為區域經濟發展注入活力

多年來，開發區圍繞建設創新型開發區，大力發展高科技產業，全面提升自主創新能力，加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的科技創新體系，不斷提高科技貢獻率。一是積極申報了技改貼息項目，爭取到了支持企業發展的貼息貸款。二是建立了科技孵化區，為聚集產業建立了科研基地；積極鼓

勵有條件的企業與科研機構和大專院校合作，推進企業孵化器的建設，不斷完善孵化功能，增強孵化器的吸引力，提高孵化器的孵化率；通過建設省、市級研發中心，培育了高科技企業，打造了科技團隊。三是采取多元投資方式，加大區本級、上級和企業自身的科技投入力度，使總投資額達到GDP的2%，從而提高科技貢獻率，促進區域經濟快速發展。

（五）實施工業為主戰略，為區域經濟發展夯實基礎

開發去始終堅持工業為主戰略不動搖，不斷提高經濟運行質量和效益。一是完善功能，打造精品園區。按照“工業集中、產業集聚、土地集約、功能完善、管理科學、環境優美、生態良好”的要求，以“八通一平”為標準，完善了帽山園區和官臺園區5平方公里起步區基礎設施和配套設施建設，為項目擺放提供優良載體。二是突出重點，打造優勢產業。圍繞“三大基地、六大產業”，引進了符合開發區產業政策的產業，并促其早日投產、達產，形成集群效應，使主導產業的產值占園區工業經濟的比重達到70%以上。三是大力扶持、培育了優勢企業。緊緊圍繞大項目、骨干企業加大政策扶持力度，把生產要素向優勢產業集中，為其提供土地、技術、資金等方面的政策，幫助企業做強做大。同時開展好對企業的結對幫扶工作，及時了解企業生產經營狀況，解決企業實際困難，積極引導企業順應市場規律，鼓勵科技含量高、市場前景好的企業通過增資擴股，擴大再生產，不斷培育新的規模企業；四是實施名牌戰略，制定產業升級計劃。引導企業了樹立品牌意識，以品牌占領市場、以品牌提高效益。五是注重結構調整，提高經濟發展的質量和水平。在保證經濟快速發展的前提下，開發區大力發展資源節約型經濟和循環經濟，實現可持續發展。

（六）實施生態優先戰略，為區域經濟發展提供保證

加強生態保護是建設全省最強生態經濟開發區的必然選擇，鐵嶺經濟開發區按照建設“資源節約型、環境友好型社會”的要求，切實走新型工業化道路，認真解決影響經濟社會發展的環境問題，以“節能、節地、節水、節材”為中心，促進資源的高效利用，努力實現產業集群化、土地集約化、資源節約化和區域生態化。大力發展循環經濟，構建循環經濟產業鏈，促進區內企業間的廢物再利用與循環利用，減少企業廢氣物的產生，提高資源利用效率。大力推廣清潔生產、集約型、節約型生產，增加單位面積土地貢獻率，提高水資源重復利用率，不斷降低全區單位生產總值綜合能耗。提高招商質量，嚴把項目入口關，按照建設生態工業園區的要求，重點引進高科技，清潔生產型項目，杜絕污染大、能耗高的項目入駐園區。大力實施“青山綠水”工程，加強生態保護，加強水土保持，加強對區域環境的綜合治理，廣泛開展綠化造林活動。逐步建立了有利于生態建設、循環經濟發展的調節體系和運行機制，為早日將開發區建設成國家級生態示范區奠定了基礎。

二、經濟社會的大發展、快發展離不開有力的保障措施

開發區改革開放取得的重大成就除了與先進的發展思路、理念密不可分外，還決定于開發區多年來在推進經濟、社會發展方面所采取的強有力的保障措施。

（一）關鍵抓項目，找準區域經濟發展的突破口。把項目招商作為統領區域經濟發展的靈魂工程，以項目論業績，以項目論成敗，全面提高招商引資的規模、質量和效益。一是抓住關鍵，上大項目。開發區牢牢抓住區域工業經濟發展的重中之重，認真做好各種協調服務工作，全力引進大項目，未來幾年還要確保每年新上幾個投資五億元以上的項目。二是突出重點，扶大項目。把扶大項目作為大事來抓，作為服務重點，作為優惠對象。圍繞大項目用活政策，用夠政策，對大項目開綠燈，在不違背國家法律法規的情況下，對大項目給予特別的優惠政策，真正形成抓大項目的合力。

（二）核心抓工業，明確區域經濟發展的主攻點。開發區已經著力培育了石油與裝備制造、機電產品、橡塑產品、新型材料、新興能源、農產品精深加工等具有明顯特色和比較優勢的六大產業，打造了產業集群，延伸了產業鏈條，形成了產業支撐。未來，開發區還將繼續完善各工業園區基礎設施建設，創新機制，打造工業企業規模聚集的平臺。

（三）基礎抓技改，增強區域經濟發展的競爭力。開發區堅持強化技改優先理念，抓好企業技術改造工作。通過利用開發區融資平臺，積極幫助企業解決發展資金，做強做大企業規模；通過搭建合作平臺，幫助企業進行嫁接改造，實現強強聯合；通過組建和強化行業協會平臺，幫助企業解決投資、生產、市場開拓等方面的問題，促進小型企業擴大投入產出規模，使其邁入規模企業行列，從而增強了區域經濟發展的競爭力。

（四）主體抓財源，培育區域經濟發展的增長點。一是大力發展總部經濟，面向國外、省外引進各大集團總部，提高經營檔次和水平，并加大使總部經濟實現本地化的力度，做大區域經濟總量，加強地方財源建設；二是做強做大老企業，大力引進新項目，涵養稅源，壯大財源；三是積極爭取上級各類資金；四是多渠道融資，充分借助市融資平臺、依托自身融資平臺籌措發展建設資金；五是積極推進了陸平機器、新興佳波紋管等企業上市公司工作。

（五）載體抓城建，塑造區域經濟發展的新亮點。開發區以經營開發區為理念，通過積極經營城區，提高資金回報率，不斷完善城區功能。一是以102國道改線為契機，加大了道路兩側棚戶區改造力度，盤活了土地資產，改善了居民居住條件，提升了城市面貌和品位；二是通過市場化運作，綜合運用城區的土地資源、地域空間和其它經濟要素，從整體上運作城區經濟，實現了資源配置在容量、結構和秩序上的最大化和最優化。通過發揮區位優勢、品牌優勢，吸引新項目、新產業，同時加大商貿物流產業引資力度，進一步完善城區功能，增強吸引人流、物流、資金流的能力。

第二篇：鐵嶺經濟開發區預警預測制度

鐵嶺經濟開發區預警預測制度

開發區各相關單位、市直駐區單位、街道社區、農業分場、學校及區內企業：

為在第一時間及時準確地應對各類突發事件，及時發現、研究和解決突發公共事件處置工作中出現的問題，不斷提高應對突發公共事件的能力，根據省、市有關規定，管委會決定在全區建立應急管理工作預報預警制度，現就有關事宜通知如下：

一、建立全區應急管理工作預報預警制度。按照屬地管理與系統指導相結合的原則，切實加強專項監測預警系統建設，全力保障應急管理工作需要。

（一）突出重點，加快專項監測預警系統建設。農發局、水利局等部門加強對暴雨（雪）、大風、雷電、冰雹、大霧等突發災害性天氣的預報工作，及時發布突發天氣情況；區林業局、消防大隊要利用現有資源，做好火險天氣預報；安監局、衛生局、及其他相關部門、單位，要結合本系統情況和管理重點，加快建設和完善相關系統，不斷增強預報預警的全面性和時效性。

（二）整合資源，建立統一高效的信息發布體系。按照“上下一體、專群結合、區域聯動、共享共用”的原則，建立統一高效的信息發布體系，實現預警信息發布的全天候、立體化和無縫隙覆蓋。

二、建立應急管理工作總結報告制度。各有關部門要按照開發區管委會關于應急管理工作的部署，對本部門每年應急管理工作進行全面的總結，查找問題，分析原因，研究對策。總結評估的主要內容：值守應急、應急管理機構設置與運轉、應急預案編制與演練、突發公共事件防范與處置、物資儲備、科普宣教與培訓等各項工作的開展情況及成效。

第三篇：改革開放三十年以來

改革開放三十年以來，清江村村民的生活水平有了明顯提高，經濟收入也有了較大提高。經濟模式也由單一的耕種變得多元化，不僅種植植物多種多樣，還發展旅游業，開辦農家樂等。在文化教育方面，清江村義務教育推行程度很高，家長也充分認識到教育是重要性，對教育的態度也有明顯改變，非常支持子女接受高等教育。村民的精神文化建設也有較大進步，隨之經濟的發展和生活水平的提高，電視、電腦等進入人們生活，增加了許多娛樂方式和了解國內、國際訊息和形勢的渠道。同時農家樂和茶樓等的興起，也讓村民的生活變得更豐富多彩。

總的來說，改革開放三十年以來，清江村在各個方面都取得了一定的進步，但是在發展過程中還是存在很多問題。

(1)雖然精神文話建設取得了較大成就，但是一些傳統文化被慢慢遺忘，逐漸消失。同時，青少年在面對各種新興的娛樂方式，不能正確地選擇，而老年人又很難適應新鮮事物，所以精神文化生活相對匱乏。針對這種情況，我們提出以下建議：A積極組織村民參加公共文化娛樂活動。B建設、完善一些公共文化場所，兼顧各個年齡段的村民。定期舉辦傳統文化的表演等。通過這些措施增加村民的精神文明建設的渠道，監督指導未成年人的精神文明建設，豐富老年人精神生活，保護和繼承傳統文化。

(2)雖然清江村目前義務教育推行較好，但是接受高等教育的人數較少，主要是因為農村義務教育硬件設施和教師水平較落后，并且學生缺少家的正確引導，學習成效不高。針對這個情況，我們提出以下建議：A繼續堅持落實九年義務教育。B加大農村中小學教學硬件。C提高鄉村師資隊伍文化水平及道德修養。D加大職業技術學校在農村中的宣傳力度，改變人們對職業技術學校的態度；E相關部門加強對職業技術學校的管理，提高師資水平，確保每個學生入校后能學有所成；F加大對年輕家長的宣傳教育工作，使他們擁有科學管理孩子的思想，減少留守兒童數量。通過這些措施提高村民受教育程度，提高素質修養，增強競爭力，同時也保持未成年人的心理健康，讓他們健康成長。加大職業教育發展力度，讓更多的人擁有謀生是手段，提高村民整體生活水平。

（3）對于經濟建設方面，應該堅持現有是多元化模式，并使之走向可持續發展之路，并在此基礎上尋找更多的可行的發展道路，不斷創新。

第四篇：改革開放以來教育變化

改革開放以來中國教育狀況的變化

可以這么說，教育乃立國之本。因為只有通過教育才能培養出高素質的人才，投入到國民建設的各行各業中去，才能實現國家的繁榮與富強。像英美法德日這些發達國家在崛起指出，無一不把國民教育擺在首位。其中最為典型的就是德國，在普魯士帝國時期，小學就開始實行真正的義務教育，學習的范圍全面實用而科學，從此以后，德國將國民教育擺在國家建設的首位，并在各個領域催生出一大批光輝璀璨的巨星。也正應為如此，才使德國擁有了在兩次世界大戰中叫板英法美等強國的實 力。而在21世紀這個號稱信息，知識的時代，不重視教育民族只能等待的淘汰的命運。中華歷經五千年之沉浮而不消逝，我想在很大程度上要歸功于中國幾未間斷的教育史。

（一）高等教育

改革開放30多年來，我國高等教育規模取得了跨越式發展，高等教育地位空前提高，高等教育作用日益凸顯，高等教育質量穩步提升。我國高等教育快速發展與巨大變化，是在鄧小平理論指導下，伴隨著改革開放的步伐取得的成果，是高等教育理念轉變與創新的成果。

改革開放以來，在鄧小平理論和中國特色社會主義理論指導下，推動了我國高等教育理念的轉變與創新。

（1）從高等教育單一屬性論向雙重屬性論轉變

新中國建立以后，我國各方面受前蘇聯影響較大，把教育當作上層建筑范疇，把高等教育屬性定為上層建筑。上世紀五、六十年代，由于我國受“左”的思潮影響，從反右斗爭到“文化大革命”，高等學校都是重災區，成了“階級斗爭的工具”、“無產階級專政的工具”，廣大知識分子受到殘酷迫害。把高等學校乃至整個教育當作上層建筑，除了不斷遭到“階級斗爭”外，還把教育當作不從事物質生產的消費部門。既然是消費部門、福利事業，因此對高等教育投入嚴重不足。國家只注重鋼鐵、糧食、煤炭、交通等物質生產，把教育列入另類，因而有“一 1

工交、二財貿，剩下多少給文教”之說。教育經費長期徘徊在占國內生產總值的3%以下。把高等教育定為單一的上層建筑屬性是思想認識上的偏差、理論上的誤導，造成的后果很嚴重，損失很大。

1978年改革開放以后，隨著撥亂反正、肅清“四人幫”流毒，鄧小平首先沖破“左”的思想束縛，強調生產力的重要作用，強調科學技術的重要作用。

1985年，中共中央在制訂《關于教育體制改革的決定》中規定：“中央和地方政府教育撥款的增長要高于財政經常性收入的增長，并使按在校學生人數平均的教育費用逐步增長。”1993年2月，中共中央、國務院關于《中國教育改革和發展綱要》再一次明確提出：“逐步提高國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例，本世紀末達到4%”。盡管種種原因未能達到，但各級政府、全社會對教育的重視程度大大提高了，教育優先的地位確立了，有力地推動了我國高等教育的快速發展，高校從到1978年的598所、在校生132.19萬人、毛入學率1.56%，發展到2010年的3155所、在校生3000萬人、毛入學率25%。國家有力支持和實施了“985 工程”“211 工程”等一系列計劃，在高校中集聚了一大批高層次、人才，取得了豐碩的科研成果，形成了一批具有國際先進水平的學科，縮小了與世界一流大學的學科差距。

（2）從高等教育體制一元化向一主多元化轉變

從1949年新中國建立到改革開放前，我國實行社會主義公有制和計劃經濟體制，把公有制、計劃經濟和按勞分配作為社會主義三大特性，也是區別于資本主義的三大優越性。1956年，伴隨工業、農業、手工業私有經濟體制的改造，全國各類學校全部變為國有化的公立學校。高等學校逐步形成了與經濟體制相適應的教育體制，具體表現在：一是國有化的辦學體制，所有高校歸國家所有，納入國家計劃，政府對學校是“統、包、管”，學校對政府是“等、靠、要”，一切按政府部門的計劃、指令辦事。學校沒有壓力、沒有動力，辦事效率不高，辦學效益不高。二是條塊分割的領導體制，計劃經濟是條條專政、條塊分割的經濟，高等學校也分割為教育部直屬學校、中央部委屬學校、地方（省市級）所屬學校、企業所屬學校等。導致大學條塊分割，自成體系，自我封閉。學校及專業布局結構不夠合理，高校的行業性、單科性過強，有限的教育資源過于分散，學校的潛力不能充分發揮。三是高度集權的管理體制，計劃經濟是集權經濟，一切權力集中在政府手中，高校沒有什么辦學自主權。

20世紀70年代末以來，在鄧小平理論指導下，中國的改革從農村到城市，逐步推進，全面展開。1992年，黨的十四大明確提出建立社會主義市場經濟，鼓勵多種經濟體制共同發展，于是，個體經濟、集體經濟、股份合作制經濟等多種經濟體制蓬勃發展起來。市場經濟和一主多元經濟體制的建立，有力地沖擊了傳統的高等教育辦學體制，促進了高等教育辦學理念的創新和體制改革，主要表現在以下四個方面：第一，建立一主多元的辦學體制，改變一元化的國家辦學體制;第二，改變“條塊分割”的領導體制;第三，改變高度集權的管理體制，擴大高校辦學自主權;第四，改變單一的投資體制。

（3）從認定高等教育是事業性單位向事業性產業性單位轉變

改革開放以來，正是樹立了高等教育是一種特殊產業的觀點，把高等教育當作產業來辦、來經營，激發了學校的辦學積極性、為社會服務的積極性，有力地推動了高等教育事業的大發展，加強了高等學校與社會各方面的緊密聯系，為社會主義現代化建設，為各類人才的培養作出了重大貢獻。1999年以來的高校擴招，高等教育的規模擴大了4-5倍，而政府投入增加甚少，僅提高一點幾個百分點，至今仍未達到GDP的4%。巨大的經費缺口，主要靠發揮了高等教育產業性的巨大作用。

（4）從高等學校在教育教學上以知識為本向以育人為本轉變

樹立以人為本的教學觀，就是尊重學生的個性和人格，承認學生的差別和不同的需求，改變傳統的簡單化的、程式化的、“工廠化”的培養方式，強調個性化、人性化教育，因材施教，因人而宜，促進學生個性健康發展和人的全面發展。

（二）基礎教育

基礎教育指學前教育和普通初等、中等教育。初等教育（小學）等為六年制；中等教育分為初級中學和高級中學，通常各為三年。另外有少數把小學和初中合并在一起的九年一貫制學校。

1978年改革開放以來，中國的基礎教育事業進入了一個新的發展時期。1985年中共中央發布的《關于教育體制改革的決定》中提出了“實行基礎教育由地方負責，分級管理的原則”，從而極大地調動了地方各級政府，尤其是縣、鄉兩級政府辦學的積極性。1986年全國人民代表大會頒布《中華人民共和國義務教育法》，使中國的基礎教育走上了法制的軌道。1993年中共中央、國務院發布《中

國教育改革和發展綱要》，明確了到本世紀末中國基礎教育的發展方向和基本方針。1999年初國務院批轉了教育部制定的《面向21世紀教育振興行動計劃》，這一計劃是教育戰線落實“科教興國”偉大戰略的具體舉措，是在落實《中華人民共和國教育法》及《中國教育改革和發展綱要》基礎上提出的跨世紀教育改革和發展的施工藍圖。6月，中共中央、國務院發布了《關于深化教育改革，全面推進素質教育的決定》，為構建21世紀充滿生機活力的具有中國特色的社會主義教育體系指明了方向。

改革開放30年來，中國的基礎教育事業取得了巨大成績。截止到2010年底，全國已有幼兒園15.04萬所，在園幼兒2976.67萬人；有小學25.74萬所，在校學生9940.7萬人；普通初級中學54890所，在校生5279.3萬人；普通高級中學14058萬所，在校生2427.3萬人；有特殊教育學校1706所，在校生42.56萬人。

（1）幼兒教育

中國幼兒教育是中國教育事業的重要組成部分，其形式在城市以幼兒園為主，有三年制的，也有一年或兩年制的；有全日制的，也有半日制、寄宿制、計時制的。在農村則以學前幼兒班為主要形式，另外還有季節性幼兒園。在老、少、邊、窮地區，除正規教育外，還有幼兒活動站、游戲小組、巡回輔導站、“大篷車”服務等靈活多樣的非正規教育形式。中國幼兒教育按照國家、集體、公民、個人一起辦，多渠道、多形式發展的方針，極大地促進了幼兒教育事業的發展。為加強對幼兒園的領導和管理，國家先后頒發了《幼兒園管理條例》和《幼兒園工作規程》等一系列法規文件，使幼兒園的管理工作逐步走上科學化、制度化的軌道。

國家還規定了幼兒教師的任職資格和考核制度。目前全國的幼兒師范學校、職業高中的幼教專業也得到很大發展，已形成了一定規模的幼兒師資的培養培訓體系。

（2）中小學教育

中國的中小學分小學、初級中學、高級中學三個階段，共12年。小學有5年制和6年制兩種，前者約占小學總數的35%，后者約占65%。初中多數為3年制，極少數為4年制(約有98%的初中生在3年制學校)。小學和初中一共9年，屬義務教育階段。普通高中學制3年。

1986年《中華人民共和國義務教育法》頒布以來，各級政府依法實施九年

義務教育并取得了顯著的成績。據統計，2010年全國小學適齡兒童入學率已達99.7%，小學畢業生升入初中階段(含普通初中和職業初中)的比例已達98.7%。全國90%的人口地區普及了初等義務教育，85%的人口地區普及了初中階段義務教育，大城市市區和沿海經濟發展較快地區已開始普及高中階段教育。

中國政府非常重視農村、貧困地區、民族地區的普及義務教育工作。1987年，原國家教委和財政部頒發了《關于農村基礎教育管理體制改革的若干問題的意見》。目前我國農村普遍推行“縣、鄉、村三級辦學，縣、鄉兩級管理，以縣為主”的體制，把發展教育，提高勞動者素質同發展地區經濟，加強精神文明建設，提高人民生活水平結合起來，促進了農村教育和當地經濟的發展。目前，全國有95.2%以上的小學、87.6%以上的初中、71.5%以上的高中設置在縣鎮和農村。1995年-2000年，教育部、財政部實施了“國家貧困地區義務教育工程”。其中中央撥專款39億元，加上地方政府配套資金共100億元，用于改善貧困地區義務教育辦學條件。

（三）職業技術教育

八十年代以后，中國職業技術教育迅速發展。職業教育體系逐步形成高等職業教育、中等職業教育和初等職業教育三級職業教育體系。

從經濟社會發展上來看，發展高職教育對于走新型工業化道路，推進產業結構調整和經濟增長方式轉變，加快發展制造業和現代服務業，建設社會主義新農村，促進就業再就業，為構建社會主義和諧社會做出了應有貢獻。

中等職業教育學科門類齊全，進一步貼近市場。面向生產服務第一線，深入推進教育教學改革，中等職業教育的培養模式靈活多樣，職業特點更加突出，辦學特色更加鮮明，充滿發展活力，中等職業學校規模不斷擴大。

高等職業教育辦學主體多元化，打破了單一的政府辦學格局，初步形成了以政府為主導，行業、企業和各種社會力量多方參與，公辦與民辦共同發展的多元化辦學格局。目前，高等職業院校在數量、在校生人數、畢業生人數等 方面在普通高校中所占比例上升，本科院校在普通高校中所占比例則下降。經過積極探索，目前形成了“國務院領 導下，分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與”的管理體制。行業和企業舉辦職業教育得到了 進一步落實，公辦和民辦高等職業教育共同發展的辦學格局初步形成。

回顧改革開放以來，在鄧小平理論和中國特色社會主義理論指導下，我國教育的狀況發生了很大變化，有力地推動了我國教育的發展和質量的提高。我們必須不斷加強學習，不斷更新教育理念，用先進的馬克思主義中國化理論指導我國教育的改革和發展，為建設教育強國、推進社會主義現代化建設做出貢獻。

參考文獻：

1.楊德廣:改革開放以來高等教育理念的轉變與創新[A]

2.張秀蘭:《中國教育發展與政策30年》，社會科學文獻出版社，2008.12 3

3.王夢奎：《中國改革30年》，中國發展出版社，2007.7

4.教育部：中國教育發展概況

5.教育部：中國基礎教育發展概況

第五篇：改革開放以來房地產發展

歷年房地產宏觀調控政策回顧（1978-2010年）

1978－1983年

政策目標：修改十年規劃指標，調整、改革、整頓；

政策內容：允許私人建房，城市居民可以自購自建。開始住房制度改革；調整產業結構，下放管理權； 1984年

政策目標：發展房地產業；

政策內容：發布城建綜合開發暫行辦法，推行商品化試點； 1985－1987年

政策目標：防止盲目發展商品住宅；

政策內容：加強商品房住宅計劃管理，公有住房補貼出售； 1988年

政策目標：擴大房地產業發展，實現住房制度改革

政策內容：修改《憲法》，允許土地批租；全國城鎮分期分批推行住房制度改革；房地產市場； 1989年

政策目標：加強房地產市場管理；

政策內容：發布《關于加強房地產市場管理的通知》，規范市場行為，整頓市場秩序；壓縮固定資產規模，緊縮銀根； 1990年

政策目標：加強治理整頓；推進土地使用制度改革；

政策內容：治理整頓，大規模清理在建項目；頒布深化企業經營機制改革的通知；緊縮銀根；發布《土地管理法實施條例》； 1991年

政策目標：規范產地產業發展：深化住房制度改革；

政策內容：治理整頓；房地產市場建設全面起步；房改開始在全國范圍內全面推行； 1992年

政策目標：加快房地產業發展；

政策內容：引進外資；宣布“治理整頓”結束；房地產價格；擴大市場調控范圍；下放權力；發放開發消費貸款； 1993年

政策目標：理順房地產業，促進房地產業健康發展；

政策內容：開始進行宏觀調整；控制投資規模，調整投資結構，規范市場行為，調節房地產經營收益。發布《關于加強房地產市場宏觀管理，促進房地產業健康持續發展的意見》和《關于開展房地產開發經營機構全面檢查的通知》； 1994年

政策目標：加強宏觀調控，深化住房制度改革； 政策內容：發布《國務院關于繼續加強定資產投資宏觀調控的通知》和《國務院關于深化城鎮住房制度改革的決定》；進入調控、消化、穩定的發展階段；開展房地產開發經營機構全面檢查；整頓金融秩序； 1995年

政策目標：規范房地產市場；

政策內容：加強房地產市場的宏觀管理；頒布《房地產管理法》、《增值稅法》；整頓金融秩序；開始實施安居工程； 1996年

全面推行住房公積金制度；租金改革和公有住房出售有了新的進展；政策性貸款制度開始建立；安居工程順利推進； 1997年

實行適度從緊的財政政策和貨幣政策； 1998年

政策目標：促進房地產業發展；

政策內容：發布《城市房地產開發經營管理條例》和《關于進一步深化城鎮住房制度改革，加快住房建設的通知》，要求從1998年下半年起停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化；同時調整住房投資結構，重點發展經濟適用住房，建立以經濟適用住房為主的住房供應體系；房地產開發資金結構得到調整；

1999年 實行積極財政政策，啟動住房消費，深化落實住房分配貨幣化改革；鼓勵個人換購住房，免個人所得稅；調整房地產市場若干政策；啟動房地產市場，免征產易營業稅，契稅減半；

2001年

刺激消費 繁榮房地產市場——4月19日，關于對消化空置商品房有關稅費政策的通知：為消化積壓空置商品房，促進房地產市場的健康發展，積極防范金融風險，經國務院批準，《財政部、國家稅務總局關于對消化空置商品房有關稅費政策的通知》規定：....................2002年

土地使用權轉讓規定,規范土地市場.——2002年5月9日，中華人民共和國國土資源部簽發11號文件《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》，文件叫停了已沿用多年的土地協議出讓方式，要求從7月1日起，商業、旅游、娛樂和商品住宅等各類經營性用地，必須以招標、拍賣或者掛牌方式進行公開交易。

此前，北京市近90%的土地是通過協議方式轉讓的，11號令的頒布，被業界稱為“新一輪土地革命”的開始。土地市場開始了從劃撥、協議“暗箱操作”走向招拍掛“陽光操作”的“乾坤大挪移”。

2003年 2003年4月

121號文件拉響宏觀調控警報

中國人民銀行下發《關于進一步加強房地產信貸業務管理的通知》。規定對購買高檔商品房、別墅或第二套以上（含第二套）商品房的借款人，適當提高首付款比例，不再執行優惠住房利率規定。此份文件是中國第一輪房地產牛市啟動之后，中央政府第一次采取抑制房地產過熱的措施，表明中央政府對房地產的態度由支持轉為警惕。2003年8月

國務院明確將房地產業作為國民經濟的支柱產業

國務院發布《關于促進房地產市場持續健康發展的通知》（18號文件），將房地產業定位為拉動國家經濟發展的支柱產業之一，明確提出要保持房地產業的持續健康發展，要求充分認識房地產市場持續健康發展的重要意義，要根據城鎮住房制度改革進程、居民住房狀況和收入水平的變化完善住房供應政策，調整住房供應結構，增加普通商品住房供應，加強對土地市場的宏觀調控，對于高檔、大戶型商品住房以及高檔寫字樓、商業性用房積壓較多的地區，要控制此類項目的建設用地供應量，或暫停審批此類項目。2004年 2004年3月

8?31大限提高拿地“門檻” 調控開始

繼2003年7月國務院發文嚴格控制土地供給之后，國土資源部、監察部又聯合發文，嚴令各地須在當年8月31前將協議出讓土地中的“遺留問題”處理完畢，否則國土部門有權收回土地，是為“8?31大限”。此舉是中央政府從土地供給上抑制房地產過熱的又一舉措。2004年10月

央行十年首次宣布上調存貸款利率

中國人民銀行決定從2004年10月29日起，上調金融機構存貸款基準利率并放寬人民幣貸款利率浮動區間和允許人民幣存款利率下浮。金融機構一年期存款基準利率上調0.27個百分點。同時，進一步放寬金融機構貸款利率浮動區間。金融機構（不含城鄉信用社）的貸款利率原則上不再

設定上限，貸款利率下浮幅度不變，貸款利率下限仍為基準利率的0.9倍。對金融競爭環境尚不完善的城鄉信用社貸款利率仍實行上限管理，最高上浮系數為貸款基準利率的2.3倍，貸款利率下浮幅度不變。2005年 2005年3月

房貸優惠政策取消 調控涉及消費層面

央行決定調整商業銀行自營性個人住房貸款政策。宣布取消住房貸款優惠利率；對房地產價格上漲過快的城市或地區，個人住房貸款最低首付款比例由20%提高到30%。央行此舉表明，中央政府對房地產的政策調控力度進一步加大。2005年3月 房地產稅改革深入

財政部副部長肖捷在出席“中國發展高層論壇”時表示，中國目前在房地產保有和交易環節稅費偏輕，問題嚴重，今后一段時期將重點推進房地產稅改革。2005年3月

國八條出臺 調控上升到政治高度（老國八條）

國務院出臺八點意見穩定房價。一是高度重視穩定住房價格；二是將穩定房價提高到政治高度，建立政府負責制；三是大力調整住房供應結構，增加普通商品房和經濟住房土地供應；四是嚴格控制被動性住房需求，主要是控制拆遷數量；五是正確引導居民合理消費需求；六是全面監測房地產市場運行；七是積極貫徹調控住房供求的各項政策措施；八是認真組織對穩定住房價格工作的督促檢查。2005年5月

七部委意見發布（新國八條）

國務院辦公廳發出通知，轉發建設部等七部委《關于做好穩定住房價格工作的意見》，要求各地區、各部門要把解決房地產投資規模過大、價格上漲幅度過快等問題，作為加強宏觀調控的一項重要任務。2005年9月

銀監會212號文件收緊房產信托 2005年9月底，由銀監會制定的房地產信托管理文件（即“212號文”）開始下發至各地銀監局。該文件全稱《加強信托投資公司部分業務風險提示的通知》，《通知》對房地產信托發行門檻進行了嚴格限制。2005年10月

國稅總局重申二手房交納個稅

2005年10月11日，國家稅務總局發布了《關于實施房地產稅收一體化管理若干具體問題的通知》（國稅發[2005]156號），文件正式明確了個人買賣二手房必須交納個人稅。文件明確，在辦理二手房過戶時，要做到各稅統管，不能只負責征收契稅，其他稅種如營業稅、城建稅、教育費附加、個人所得稅、土地增值稅、印花稅也要同時進行征收。2006年 2006年4月

房貸利率再次上調 調控卷土重來

4月27日央行全面上調各檔次貸款利率0.27個百分點，其中，5年期以上的銀行房貸基準利率由6.12%上調至6.39%。這是央行在加息后短短一年多時間里再次上調利率，此次加息主要是為了抑制投資需求，進一步穩定房地產價格。2006年4月

房貸利率再次上調 調控卷土重來

4月27日央行全面上調各檔次貸款利率0.27個百分點，其中，5年期以上的銀行房貸基準利率由6.12%上調至6.39%。這是央行在加息后短短一年多時間里再次上調利率，此次加息主要是為了抑制投資需求，進一步穩定房地產價格。2006年5月 國六條出臺

5月24日國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議。會上提出了促進房地產業健康發展的六項措施，新一輪調控大幕開啟。2006年5月

國務院出臺限制套型90/70政策

5月29日國務院辦公廳出臺《關于調整住房供應結構穩定住房價格的意見》（國辦發[2006]37號），人稱九部委“十五條”，對“國六條”進一步細化，而且在套型面積、小戶型所占比率、新房首付款等方面作出了量化規定，提出90平方米、雙70％的標準。2006年5月

國稅總局出臺二手房營業稅政策

5月31日國稅總局下發《關于加強住房營業稅征收管理有關問題的通知》（國稅發74號文件），對“國六條”中二手房營業稅新政策的具體執行問題予以明確。要求各級地方稅務部門要嚴格執行調整后的個人住房營業稅稅收政策。2006年6月1日后，個人將購買不足5年的住房對外銷售全額征收營業稅。個人將購買超過5年（含5年）的普通住房對外銷售，應持有關材料向地方稅務部門申請辦理免征營業稅的手續。2006年7月

未取得預售許可證不得發布預售廣告

7月6日出臺的166號文件《關于進一步整頓規范房地產交易秩序的通知》，要求房地產開發企業取得預售許可證后，應當在10日內開始銷售商品房。同時加強房地產廣告發布管理，未取得商品房預售許可證的房地產項目，不得發布商品房預售廣告。2006年7月

建設部出臺171號“外資限炒令”

7月11日建設部聯合其他五部委下發171號文件《關于規范房地產市場外資準入和管理的意見》，被業內稱為“外資限炒令”，加強了對外商投資企業房地產開發經營、境外機構和個人購房的管理。

2006年7月

108號文強制征收二手房轉讓個人所得稅

7月26日國稅總局發布《關于住房轉讓所得征收個人所得稅有關問題的通知》，宣布從8月1日起，各地稅局將在全國范圍內統一強制性征收二手房轉讓個人所得稅。2006年8月 土地新政出臺

8月1日國土資源局制定的《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范》和《協議出讓國有土地使用權規范》正式施行，《規范》對招標拍賣掛牌或協議出讓國有土地使用權的范圍作了細化，進一步明確六類情形必須納入招標拍賣掛牌出讓國有土地范圍。2006年8月

央行調整金融機構人民幣存貸款基準利率

中國人民銀行決定，自2006年8月19日起上調金融機構人民幣存貸款基準利率。金融機構一年期存款基準利率上調0.27個百分點，一年期貸款基準利率上調0.27個百分點；其他各檔次存貸款基準利率也相應調整，長期利率上調幅度大于短期利率上調幅度。2006年8月

建設部出臺廉租房管理實施辦法

8月30日建設部《城鎮廉租房工作規范化管理實施辦法》出臺，提出加強城鎮廉租住房制度建設，規范城鎮廉租住房管理。2006年9月 房地產市場整頓 《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于調整住房供應結構穩定住房價格意見的通知》（國辦發[2006]37號）和《建設部國家發展改革委員會國家工商行政管理總局關于進一步整頓規范房地產交易秩序的通知》（建住房[2006]166號）要求，就房地產交易秩序專項整治活動制定工作方案。

2007年 2007年1月 建設部規范經紀行業

1月23日，建設部、央行聯合發布了《關于加強房地產經紀管理規范交易結算資金賬戶管理有關問題的通知》，依此，北京市相繼出臺了資金監管、網上簽約、標準買賣三大詳盡并相互配合的文件。對于二手房交易而言，提供了實質性的操作規范，對行業具有劃時代的意義。網上簽約也在2007年7月1日正式實施。2007年3月

《物權法》通過 10月1日起執行

3月16日，全國人民代表大會第五次會議表決通過了《中華人民共和國物權法》，物權法作為確認財產、利用財產和保護財產的基本法律，對于法律體系的完善、經濟的發展都具有重要的意義。例如物權法規定：“住宅建設用地使用權期間屆滿的，自動續期”，這一條打消了民眾對70年使用期滿后國家回收土地的顧慮，有利于提高購買不動產的積極性。物權法對于房產市場具有深遠的影響。除了70年后自動續期外，還有最直觀的一點，就是物權法為物業稅的開征奠定了基礎，物業稅所帶來的持有成本的增加，都是消費者置業投資所必須面對和重新考慮的，理性的需求無疑對房產市場的平穩發展意義重大。2007年3月

央行2007年首度加息 中國人民銀行決定，自2007年3月18日起上調金融機構人民幣存貸款基準利率。金融機構一年期存款基準利率上調0.27個百分點，由2.52%提高到2.79%；一年期貸款基準利率上調0.27個百分點，由6.12%提高到6.39%。2007年5月 央行再次加息

中國人民銀行公布，5月19日起，上調人民幣存貸款基準利率。金融機構一年期存款基準利率上調0.27個百分點，一年期貸款基準利率上調0.18個百分點，其他各檔次存貸款基準利率也相應調整。從2007年6月5日起，上調存款類金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點。2007年7月 央行第三次加息

7月20日央行在年內第三次加息。宣布在本次加息中，個人住房公積金貸款利率相應上調0.09個百分點。同時，上調活期存款利率9個基點，由0.72%上升至0.81%。這是2002年2月以來首次上調活期存款利率。在五年來，央行曾多次加息，但是上調對象均為定期存款或貸款利率，此次是五年多來首次上調活期存款利率。

2007年8月

國發〔2007〕24號 回歸保障

國務院總理溫家寶8月1日主持召開國務院常務會議，討論并原則通過了《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（24號文）。國務院24號文提出，要加快建設多層次的住房供應體系，加大保障性住房的建設力度，中央房改十年輪回，“重市場輕保障”的住房模式開始轉變。2007年8月 央行年內第四次加息 中國人民銀行決定，自2007年8月22日起上調金融機構人民幣存貸款基準利率。金融機構一年期存款基準利率上調0.27個百分點，由3.33%提高到3.60%；一年期貸款基準利率上調0.18個百分點，由6.84%提高到7.02%；其他各檔次存貸款基準利率也相應調整。個人住房公積金貸款利率相應上調0.09個百分點。2007年9月 央行年內第五次加息

2007年9月15日起，金融機構一年期存款基準利率上調0.27個百分點，由3.60%提高到3.87%；一年期貸款基準利率上調0.27個百分點，由7.02%提高到7.29%。2007年9月

央行出臺新政 購買第二套住房首付比例不得低于50%

央行9月27日出臺新政，要求商業銀行應重點支持借款人購買首套中小戶型自住住房的貸款需求，且只能對購買主體結構已封頂住房的個人發放住房貸款。對已利用貸款購買住房、又申請購買第二套（含）以上住房的，貸款首付款比例不得低于40%，貸款利率不得低于中國人民銀行公布的同期同檔次基準利率的1.1倍，而且貸款首付款比例和利率水平應隨套數增加而大幅度提高，具體提高幅度由商業銀行根據貸款風險管理相關原則自主確定，但借款人償還住房貸款的月支出不得高于其月收入的50%。

2008年 2008年3月

財政部、國家稅務總局下發《關于廉租住房、經濟適用住房和住房租賃有關稅收政策的通知》

3月3日財政部、國家稅務總局發出通知，要求開發商在經濟適用住房、商品住房項目中配套建造廉租住房，在商品住房項目中配套建造經濟適用住房，如能提供政府部門出具的相關材料，可按廉租住房、經濟適用住房建筑面積占總建筑面積的比例免征開發商應繳納的城鎮土地使用稅。2008年3月

住房和城鄉建設部下發《關于加強廉租住房質量管理的通知》

3月21日住建設部下發通知，該通知對確保廉租房的質量，對解決城市低收入家庭住房困難等方面作了具體要求。2008年4月

上調存款類金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點

2008年4月16日為繼續落實從緊的貨幣政策要求，加強銀行體系流動性管理，引導貨幣信貸合理增長，中國人民銀行決定從2008年4月25日起，上調存款類金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點。2008年5月

上調存款類金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點

從2008年5月20日起，上調存款類金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點。2008年6月

國家多項調控近期開始施行土地閥門再度把緊

具體政策：商品住宅開發不得超3年、土地管理不作為將受嚴懲等，自2008年6月1日起執行。2008年7月

國土部表示小產權房不給宅基地證

7月14日國土資源部出臺文件，被小產權房占用而未得到“合法使用”的宅基地不具備登記發證的資格。2008年8月

商品房銷售應明示能源消耗指標

8月11日國務院新規：房地產開發企業銷售商品房，應當向購買人明示所售商品房的能源消耗指標、節能措施和保護要求、保溫工程保修期等信息。2008年8月

三部委聯合印發《2008年廉租住房工作計劃》

8月14日三部委印發計劃提出，2008年底前，所有縣城及以上城市都要根據國務院規定，對低保家庭中的住房困難戶做到應保盡保，有條件的地區要逐步擴大保障范圍。

2008年8月

央行銀監會聯合發文要求嚴格建設項目貸款管理

8月25日中國人民銀行、銀監會聯合下發《關于金融促進節約集約用地的通知》，《通知》要求嚴格建設項目貸款管理。對列入國家《禁止用地項目目錄》的項目，嚴禁發放貸款。2008年9月

央行宣布“雙率”齊降

受美國金融風暴的影響，央行宣布從9月16日起，下調一年期人民幣貸款基準利率0.27個百分點，以及下調存款準備金率0.5%。2008年10月9日

西方央行聯手降息 中國打出“降率免稅”組合拳

中國人民銀行10月8日晚間宣布，從10月9日起下調一年期人民幣存貸款基準利率各0.27個百分點，其他期限檔次存貸款基準利率作相應調整。2008年10月 系列新政支持房地產

10月12日中國人民銀行決定，自2008年10月27日起，將商業性個人住房貸款利率的下限擴大為貸款基準利率的0.7倍；最低首付款比例調整為20%。從2008年11月1日起，對個人首次購買90平方米及以下普通住房的，契稅稅率暫統一下調到1%；對個人銷售或購買住房暫免征收印花稅；對個人銷售住房暫免征收土地增值稅。地方政府可制定鼓勵住房消費的收費減免政策。下調個人住房公積金貸款利率。2008年11月

國十條出臺（老國十條）

在全球金融危機的影響下，國務院出臺擴大內需十項措施增加千億元投資。

2009年 2009年1月 七折利率優惠

四大國有銀行宣布：只要2008年10月27日前執行基準利率0.85倍優惠、無不良信用記錄的優質客戶，原則上都可以申請七折優惠利率。

2009年2月

落實最嚴格耕地保護制度和節約用地制度

2月，國土資源部發布《國務院第二次全國土地調查領導小組辦公室關于建立第二次全國土地調查工作動態通報制度的通知》。《通知》明確：將落實最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，對違反國家產業政策、供地政策或用地標準，搭車用地、借機圈地、侵害農民權益等問題和政策執行不到位的地區進行重點督察，做好重大典型案件查處曝光。2009年4月

治理房地產開發領域違規變更規劃

4月24日，住房和城鄉建設部、監察部治理房地產開發領域違規變更規劃、調整容積率問題專項工作電視電話會議在京召開。住房和城鄉建設部、監察部重點對國家機關工作人員在建設用地規劃變更、容積率調整中玩忽職守、權錢交易等違紀違法行為進行嚴厲查處。對2007年1月1日至2009年3月31日期間完成規劃許可的開發項目，逐一進行自查。對于拒不自查自糾、弄虛作假、掩蓋違規違紀問題的，要對部門責任人從嚴處理。對于涉嫌犯罪的，要依法移送司法機關追究刑事責任。2009年5月

《國土資源部關于調整工業用地出讓最低價標準實施政策的通知》

5月11日，國土資源部發布《國土資源部關于調整工業用地出讓最低價標準實施政策的通知》（國土資發〔2009〕56號）。針對經濟形勢和土地市場運行變化情況，為進一步落實黨中央、國務院關于擴大內需促進經濟平穩較快發展的重大決策，更好地履行部門職責，充分發揮地價政策在宏觀調控中的作用，對《全國工業用地出讓最低價標準》實施政策進行適當調整。2009年5月

《國土資源部關于切實落實保障性安居工程用地的通知》

5月13日，國土資源部發布《國土資源部關于切實落實保障性安居工程用地的通知》，要求各級國土資源管理部門從保增長、保民生、保穩定的高度出發，認識保障性安居工程的重要性，重點抓好城市廉租住房和林區、墾區、礦區棚戶區改造，以及農村危房改造、游牧民定居建設用地的供應管理工作，確保保障性安居工程的順利落地；加快編制和修編2010~2011年和今年保障性住房用地供應計劃，統籌協調及時調整土地供應結構，擴大民生用地的比例，確保保障性住房用地的需求。

2009年5月

下調自有資本金貸款比例

5月27日，國務院發布《關于調整固定資產投資項目資本金比例的通知》中明確，保障性住房和普通商品住房項目的最低資本金比例為20%，其他房地產開發項目的最低資本金比例為30%。這是自2004年以來執行35%自有資本金貸款比例后的首次下調，已恢復到1996年開始實行資本金制度時的水平，從而預示著緊縮了數年的房地產信貸政策開始“松綁”。2009年5月

《土地增值稅清算管理規程》

5月21日，國家稅務總局制定《土地增值稅清算管理規程》，對土地增值稅清算的前期管理、清算受理、清算審核和核定征收等具體問題做出具體規定。2009年5月

四部委負責研究開征物業稅

5月25日，發改委公布了《關于2009年深化經濟體制改革工作的意見》，提出今年將由財政部、稅務總局、發改委、建設部負責研究開征物業稅。此前，北京、遼寧等10多省（市）開始物業稅“空轉”運行，有關物業稅的開征討論持續了四五年之后，再次成為2009年上半年樓市的焦點話題之一。2009年6月 強調小產權房違法

6月10日，國土資源部強調，“小產權房”實質是違法建筑，違反土地管理法律，違反城鄉規劃、建設管理的法律，違反相關政策，各地要嚴格依法查處大量存在的“小產權房”等2009年1月七折利率優惠四大國有銀行宣布：只要2008年10月27日前執行基準利率0.85倍優惠、無不良信用記錄的優質客戶，原則上都可以申請七折優惠利率。2009年12月

營業稅征免時限由2年恢復到5年

12月9日，國務院常務會議研究完善促進消費的若干政策措施，討論并原則通過《關于試行社會保險基金預算的意見》。《意見》中一個重要的政策就是個人住房轉讓營業稅征免時限由2年恢復到5年，此舉是對炒房現象進行遏制。2009年12月

提出遏制部分城市房價過快上漲的勢頭

12月14日，國務院常務會議決定，用5年左右時間基本完成城市和國有工礦集中成片棚戶區改造，有條件的地方爭取用3年時間基本完成。2009年12月

開發商拿地的首付款比例提高到五成

12月17日，財政部、國土資源部、央行、監察部等五部委公布《關于進一步加強土地出讓收支管理的通知》，將開發商拿地的首付款比例提高到了五成，且分期繳納全部價款的期限原則上不超過一年。而此前各地方土地出讓大多執行20％～30％的首付政策。

2010年

2010年1月 “國十一條”出臺

2010年1月10日國務院出臺“國十一條”，嚴格二套房貸款管理，首付不得低于40%，加大房地產貸款窗口指導。2010年1月

《國土資源部關于改進報國務院批準城市建設用地申報與實施工作的通知》 2010年1月21日，國土資源部發布《國土資源部關于改進報國務院批準城市建設用地申報與實施工作的通知》。《通知》提出，申報住宅用地的，經濟適用住房、廉租住房和中低價位、中小套型普通商品住房用地占住宅用地的比例不得低于70%。2010年3月

國土資源部出臺19條土地調控新政 2010年3月10日，國土資源部再次出臺了19條土地調控新政，即《關于加強房地產用地供應和監管有關問題的通知》,該通知明確規定了開發商競買保證金最少兩成、1月內付清地價50%、囤地開發商將被“凍結”等19條內容。2010年3月

全國開展對房地產用地突出問題專項檢查

2010年3月12日，國土資源部稱，將于今年3月至7月在全國開展對房地產用地突出問題的專項檢查，本次檢查重點針對擅自改變房地產用地用途、違規供應土地建設別墅以及囤地炒地等問題。2010年3月

各地暫停出讓住房用地

2010年3月22日，國土資源部會議提出：在今年住房和保障性住房用地供應計劃沒有編制公布前，各地不得出讓住房用地；將在房價上漲過快的城市開展土地出讓招拍掛制度完善試點;各地要明確并適當增加土地供應總量。2010年3月

國資委要求78戶央企退市

2010年3月23日，國資委要求78戶不以房地產為主業的中央企業,要加快進行調整重組，在15個工作日內制訂有序退出方案。2010年4月

縮小首購普通房契稅優惠范圍

2010年4月2日，財政部下發通知：對兩個或兩個以上個人共同購買90平方米及以下普通住房，其中一人或多人已有購房記錄的，該套房產的共同購買人均不適用首次購買普通住房的契稅優惠政策。2010年4月

國家發改委提出要進一步加強房地產市場調控 2010年4月7日，國家發改委發布2010年經濟社會發展工作重點提出，要進一步加強房地產市場調控，增加普通商品住房的有效供給，支持普通自住和改善性住房消費，大力整頓房地產市場秩序。2010年4月

銀監會要求銀行評估貸款情況

2010年4月11日，中國銀監會主席劉明康表示，銀監會要求所有銀行在6月底之前提交貸款情況的評估報告，并稱房地產風險敞口大，要嚴控炒房行為。銀監會表示，銀行不應對投機投資購房貸款，如無法判斷，則應大幅提高貸款的首付款比例和利率水平。北京部分銀行已將二套房首付比例提升至60%。2010年4月

加快研究制定合理引導個人住房消費稅收政策

2010年4月14日，國務院常務會議指出,全球金融危機的影響仍在持續，將保持貨幣信貸適度增長，堅決抑制住房價格過快上漲，并將加快研究制定合理引導個人住房消費的稅收政策。2010年4月

二套房貸首付不低于50% 2010年4月15日，國務院出臺具體措施，要求對貸款購買第二套住房的家庭，貸款首付款不得低于50%，貸款利率不得低于基準利率的1.1倍。對購買首套住房且套型建筑面積在90平方米以上的家庭，貸款首付款比例不得低于30%。2010年4月

國土資源部公布2010年住房供地計劃

2010年4月15日，國土資源部公布2010年住房供地計劃，今年擬計劃供應住房用地總量同比增長逾130%，其中中小套型商品房將占四成多，超過去年全國實際住房用地總量。2010年4月17日 新“國十條”出臺

國務院為了堅決遏制部分城市房價過快上漲，發布《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》[1]簡稱“新國十條”。可暫停第三套房貸

2010年4月18日，國務院發布通知指出，商品住房價格過高、上漲過快、供應緊張的地區，商業銀行可根據風險狀況，暫停發放購買第三套及以上住房貸款；對不能提供1年以上當地納稅證明或社會保險繳納證明的非本地居民暫停發放購買住房貸款。2010年4月 北京新政“限購”

2010年4月30日，北京政府發布調控通知。要求商業銀行根據風險狀況暫停發放第三套及以上住房和不能提供1年以上本市納稅證明或社會保險繳納證明的非本市居民購房的貸款。統一購房家庭只能新購買一套商品住房。2010年5月

規范土地增值稅清算細則

2010年5月26日，國稅總局公布了《關于土地增值稅清算有關問題的通知》，明確土地增值稅清算過程中的若干計稅問題。2010年6月

土地增值稅預征率由0.5%提高到2%

2010年6月3日，國家稅務總局下發《關于加強土地增值稅征管工作的通知》，要求各級稅務機關全面開展土地增值稅清算審核工作。《通知》抬高了土地增值稅預征率的下限。國稅總局規定，除保障性住房外，東部地區省市預征率不得低于2%，中部和東北地區省市不得低于1.5%，西部地區省市不得低于1%。《通知》確定土地增值稅核定征收率原則上不得低于5%。2010年6月

按家庭成員擁有住房數認定二套房

2010年6月4日，住房和城鄉建設部、中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會發出通知，對商業性個人住房貸款中第二套住房認定標準進行了規范。2010年9月29日,央行、銀監會、財政部等相關部委出臺 “新國五條”，具體內容如下：

1、各地要加大樓市宏觀調控的力度。立即研究制定貫徹落實“國十條”文件的實施細則。房價過高、上漲過快、供應緊張的城市，要在一定時間內限定居民家庭購房套數。嚴格實行問責制。

2、完善差別化的住房信貸政策。各商業銀行暫停發放第三套及以上住房貸款；對非本地居民暫停發放購房貸款。對貸款購買商品住房，首付款比例調整到30%及以上；對貸款購買第二套住房的家庭，嚴格執行首付比例不低于50%、貸款利率不低于基準利率1.1倍的規定。各商業銀行要加強對消費性貸款管理，禁止用于購買住房。

3、調整住房交易環節的契稅和個人所得稅優惠政策。加快推進房產稅改革試點工作，并逐步擴大到全國。

4、切實增加住房有效供給。房價上漲過快的城市，要增加居住用地的供應總量。認真落實支持公共租賃住房建設的稅收優惠政策。鼓勵金融機構支持保障性安居工程建設，抓緊制定支持公共租賃住房建設的中長期貸款政策。

5、加大住房交易市場檢查力度，依法查處經紀機構炒買炒賣、哄抬房價、慫恿客戶簽訂“陰陽合同”等行為。對房地產開發企業土地閑置、改變土地用途和性質、拖延開竣工、捂盤惜售等違法違規行為，要暫停其發行股票、公司債券和新購置土地。