第一篇：*區北部沿海發展規劃

寒亭區北部沿海開發發展規劃濰坊市規劃設計研究院濰坊市寒亭海洋化工開發區管委會二00五年三月在本世紀的頭幾十年內，全國的經濟發展都處在關鍵時期，寒亭區也不例外。面對新的宏觀經濟和國內外環境，寒亭的發展重點和主攻方向應放在北部地區。為更好地發揮寒亭北部的帶動優勢，特制定本規劃。

一、“寒北”概況

（一）地理位置和行政區劃范圍。寒亭區北部沿海地區（以下簡稱“寒北”）位于渤海萊州灣南岸，東鄰昌邑，西界壽光，是濰坊“三北”開發的中心地帶。按照行政區劃，“寒北”地區包括央子鎮、泊子鄉、南孫鄉3個鄉鎮，總面積461平方公里，海岸線長46.6公里，－2米以上灘涂7萬畝，含86個行政村，人口7.2萬人。開發范圍指環渤海高速公路以北地區，主要包括央子鎮和泊子鄉北部的一部分，總面積285平方公里，轄13個行政村，人口1.14萬。（以下所指的“寒北”地區，無特殊說明，均指開發范圍）

（二）自然資源狀況“寒北”地區地貌由南向北，依次為濱海平原、灘涂、淺海。這里地處暖溫帶東部季風區，氣候溫和、四季分明、雨量集中，日照充足，土地和鹵水資源豐富。“寒北”地區面積285平方公里，工業用地131平方公里，占總面積的46%；高濃度鹵區120平方公里，地下鹵水含量13億立方米左右，可開采量為11億立方米。

（三）在寒亭區的經濟地位“寒北”地區(指規劃范圍)2003年完成GDp14.15億元，其中：第一產業實現增加值19162萬元，第二產業實現增加值33599萬元，第三產業實現增加值5849萬元。一、二、三產業的結構比例為32.4：57.3：10.3。開發范圍內2003年完成GDp5.12億元，其中第一產業增加值為2074萬元，第二產業實現增加值18647萬元，第三產業實現增加值1236萬元。一、二、三產業的結構比例為9.5：84.9：5.6。“寒北”地區總面積占全區的30.2%，人口占全區總人口的3.4%，2003年GDp占全區的15.5%，人均GDp4.6萬元，是全區平均水平的472%。

二、開發背景

（一）隨著經濟的全球化，國際資本、技術和制造業紛紛在世界范圍內尋找轉移基地。進入本世紀以來，我國已經成為這種轉移的重點。“寒北”現在正面臨著一個重要的戰略機遇期。山東省委、省政府建設山東半島城市群和山東半島制造基地的計劃已經啟動，市委、市政府也做出了建設“三北”重化工基地的戰略決策，這一些都在宏觀上為“寒北”的開發創造了良好的社會環境。面對周邊省、市、區戰略轉移調整帶來的激烈競爭，為了在新一輪的發展中立于不敗之地，我們必須增強憂患意識，捷足先登、搶抓機遇，多措并舉，加快發展。

（二）進入新世紀以來，東亞各國、各地區之間，特別是中、日、韓及港臺地區間的經濟聯系日益緊密，區域經濟一體化開始形成。山東半島和環渤海地區是亞洲的高經濟增長區。濰坊市地處這一地區的咽喉部位，而“寒北”又位于濰坊市北部沿海的中心地帶。因此，“寒北”必須充分利用區位、資源優勢，積極創造條件，搭建產業轉移平臺，吸引日、韓、港臺地區的資本、項目進入本地區發展。

（三）“十五”以來，我區工業發展速度不斷加快，工業經濟總量也不斷擴張，但工業總量仍然偏小，在國民經濟中的地位　仍然偏低。近年來，國家土地政策緊縮，在南部實現工業的大發展受到了很大的制約。我們必須按照土地、資源、產業的發展實際，對寒亭區工業的在發展空間上進行重新定位。而“寒北”幅員遼闊，人口密度小，充足的工礦用地成為該地區吸引外來資本的重大優勢。

三、開發的意義以央子鎮為中心開發“寒北”，對我區今后的社會經濟發展有著十分重要的意義。一是可實現資源的集約式開發利用，從而將資源、地區優勢轉化為產業優勢，使“寒北”成為我區經濟發展的主戰場。二是能使我區的工業布局更加合理，推動經濟結構的轉換，有利于城區的進一步發展。三是可形成一個新的經濟增長帶，為全區經濟和社會的超常規、跨越式發展提供條件。

四、開發的基本條件

（一）開發“寒北”的有利條件。——區位優勢突出。“寒北”地處渤海萊州灣南岸，具有獨特的地理優勢，水陸交通便利。省道新海公路、央贛公路在此交匯；大萊龍鐵路在境內設有央子、濰北兩站；建有兩個5000噸泊位和一個滾裝碼頭的濰坊港，現為國家二級開放口岸；籌劃中的環渤海高速公路，將于2007年建成通車；北海路至濰坊北港的延伸工程也已經動工，——境內土地和礦產資源優勢顯著。“寒北”規劃面積285平方公里，工業用地131平方公里，占總面積的46%。“寒北”幅員遼闊，人口密度小。在當今土地政策緊縮的大形勢下，充足的工礦用地是“寒北”吸納外資的重大優勢之一。其次，境內鹵水資源豐富，高濃度鹵區120平方公里，地下鹵水含量11億立方左右，可為項目發展提供充足的原材料。——已形成一定的產業基礎。經過近幾年的經濟發展，“寒北”地區已經積累了一定的產業基礎，特別是工業基礎。境內已開發鹽田113萬公畝，年產原鹽350萬噸左右，占全國的1/10；溴素生產廠10家，年產溴素2萬噸左右，占全國的1/4；鹽及鹽溴化工企業80余家，工業總產值達到39860萬元；部分產品的生產技術達到了世界領先水平。——基礎設施初步配套。以央子鎮區為中心的城鎮建設初具規模，綜合服務能力逐步增強。區內道路四通八達，水利設施完善，“引峽濟寒”管道直達鎮區，建有庫容量500萬立方的平原水庫一處。電力設施比較完善，建有35KV變電站3座，110KV變電站2處。通訊設施齊全，程控電話與國際聯網，移動、聯通達到無縫覆蓋，電信小靈通基站已經投入使用。

（二）開發“寒北”存在的不足和面臨的困難。“寒北”地區在各方面取得了很大成績，為今后該地區的發展奠

根據“寒北”的開發現狀，本著合理布局、功能明確、減少污染、方便實施的原則，對“寒北”用地功能進行統一規劃，基本形成“一港二帶六區”的規劃格局。

1、一港：即濰坊港，是渤海萊州灣航道唯一不受攔門沙影響的港口。已建成兩個5000噸級散裝純堿專用泊位、兩個3000噸普通泊位（含一個3000噸滾裝泊位），設計年吞吐能力197萬噸，現為國家二類開放口岸。港區辦公樓、服務樓、供淡水工程和通訊工程已建成啟用。兩個萬噸級碼頭的可行性研究已經通過交通部一航院組織的專家論證；申報一類口岸已由省政府上報國務院，國家有關部門的工作正陸續展開。濰坊港經營狀況良好，2003年完成吞吐量282.5萬噸，預計今年吞吐量將達到290萬噸，已成為環渤海經營形勢最好的港口之一。“寒北”的開發和發展必須以港口為依托，建設以現代制造業為主導，重化工產業為重點，物流園區配套的現代化新港城。

2、二帶：指在“寒北”地區沿北海路和新海路形成兩條經濟產業帶。北海路產業帶：南起濰坊經濟技術開發區，北至濰坊港，東至央贛路，西至白浪河，作為北海路產業帶的控制區。重點發展食品、農畜產品工，紡織服裝、造紙包裝、生物制藥等產業，逐步發展成為連結市區與沿海地區的經濟走廊。重點發展環渤海高速環島、工業加工區、央子鎮區等地的沿路商貿業。新海路產業帶：為整個“三北”開發的東西向經濟大動脈。“寒北”開發要依托這個有利條件，建成東西向的產業經濟帶，重點發展崔家央子村、物流園區，與北海路產業帶共同形成“寒北”地區的“十”字經濟隆起帶。

3、六區：指依托現有基礎，形成區域性的六個大的功能區。（1）工業加工區。在現有央子鎮區的南鄰，建設工業加工區，重點發展加工制造業，形成“濰北“地區新興的工業園區。現有10多個項目落戶該區，已形成一定的規模和基礎。該區規劃控制面積約15平方公里。（2）重化工工業區。該區重點發展鹵水化工、石油化工、煤化工等重化工業。規劃控制面積約25平方公里，分兩期實施，一期位于新海路以北，繁華路以南，西至草場路，東到虞河，規劃控制面積約14平方公里；二期位于繁華路以北，西至白浪河，東到虞河，規劃控制面積約11平方公里，（3）物流園區。在崔家央子村東，草場路西側，以新海路為軸心，建設物流園區。依托境內發達的交通網絡，重點發展建設原材料和產成品的集散中心、商貿配送中心及市場交易型物流中心。該區規劃控制面積約12平方公里。（4）北海旅游區。該區緊鄰濰坊港，以沿海灘涂為依托，建設獨具特色的濱海旅游項目區，形成新的旅游景點，帶動我區北部旅游產業的發展。該區規劃控制面積約15平方公里，重點發展“濱海濕地生態游、海上游、沿海銀田游”等項目。（5）商貿居住區。以央子鎮區為中心建設商住辦公區。該區東到白浪河，西至崔家河，南至繁華路，北至海王路，規劃控制面積約17平方公里。依托現有資源，把它建成環境優美、配套設施齊全的濱海城市，逐步形成10—20萬人的規模。（6）特色養殖區。主要發展以近海養殖、沿河養殖、零星養殖為重點的水產養殖業。一是位于北部沿海的淺海養殖捕撈區，主要從事灘涂貝類養殖和淺海捕撈。二是央子南部，泊子、南孫北部的鹵淡水養殖區。主要發展鹵淡水養蝦和工廠化大鯪鲆養殖。另外，在開發區的南部以及泊子鄉北部，有部分可耕地，根據國家“十分珍惜、合理利用”土地資源的土地政策，在保護好基本農田的基礎上，大力發展適合北部發展的特色生態農業。

（三）基礎設施“寒北”地區的基礎設施建設主要包括路、水、電、熱、綠、壩等六個方面。

1、路網建設。整個區域規劃形成“六縱連六橫，一環繞寒北”的交通大格局。六縱：指區域南北向形成6條交通干道。白浪河東西兩側各3條。其中4條向南延伸至濰坊市區及寒亭城區。規劃道路紅線在40米以上。六橫：指在區域東西向形成6條交通干道。連結昌邑及濰坊海化區，規劃道路在30米以上。一環：指在整個區域內形成連結各個主干道的外圍交通線，使和各個功能區連為一體，方便人流、物流的有效整合。另外，在環渤海高速公路以南，規劃建設一條連接馮橫路、北海路、央贛路的東西向高標準公路。（各個功能區有自己內部的交通格局，在各功能區的詳細規劃中將進一步闡述）

2、給水系統。“寒北”地區的淡水供應主要依靠引峽濟寒、引黃引青、南水北調工程。下步應以第一平原水庫為主，擴建給水廠，向各個規劃功能區內送水；在港口附近擬建海水淡化廠，在河北嶺子村西修建第二平原水庫，庫容1000萬立方，同時配建第二給水廠。

3、排水系統。結合“寒北”新區建設，在商貿區東北、白浪河西岸建設污水處理廠，在物流園區西北部預留污水處理分廠用地。以規劃的“四橫”為基礎，在白浪河內修建2-3道蓄水壩，壩路合一，將處理后的水在河道內儲存，進一步凈化；同時，吸取流域內凈流，即能形成景觀，也可補充地下水源，又能向南回提，用以灌溉農田或作中水之用。

4、電力通訊系統：現有兩處110KV變電站，三處35KV變電站。隨著“寒北”的開發，用電負荷會急速增加。2005年在河東站東北6公里處新建110KV海濱變電站；2007年在央子鎮與昌邑龍池間新建220KV變電站，35KV河東變電站由自備站改為公用變電站；2007年新建熱電廠一座，出線至110KV蔡央變電站并網運行；2010年，泊子、南孫變電站升壓至110KV運行。南孫站和蔡央站之間架設110KV聯絡線。通訊方面，2005年新建百萬噸1400端口交換點1個，改造豐臺、新立村、西利漁、百萬噸等架空交換點；新建ADSL（寬帶）節點10個，擴容1000端口，光纜接入達到800戶；新建RAIU（小靈通）控制器4套，基站50個。2006年-2007年新建兩個2400端口交換點；ADSL擴容1500端口，RAIU優化基站20個。

5、熱力系統：在工業加工區、重化工業區、物流園區分別建設熱電聯產項目，完善供熱網絡，實行統一供熱，逐步取消自備鍋爐。

6、綠化：根據北部地質水質特點，本著適地適樹、見縫插綠、見縫插景的原則。沿環渤海高速建設防護林帶；在條件較好的南部發展經濟林帶及豐產林；沿河流及防潮壩形成寬窄不等的綠化帶，既美化環境，又改善氣候；沿主要交通干道建設道路綠化帶；在各功能區建設休閑公園、景點，創造良好的生產、生活環境。

7、防潮壩：積極爭取上級資金，按五十年一遇的標準，對北部防潮堤進行整修加固，提高防潮能力，到2020年底前實現閉合防潮。同時對防潮壩加寬加高，形成壩路合一，在有條件的地方建設綠化帶和觀光景點，使防潮壩成為防潮、通車、旅游多種功能為一體的綜合性堤壩。

七、主要政策措施“寒北”開發是一項長期的戰略任務，又是一項復雜的社會工程，必須制定相應措施，保證這一戰略的順利實施。

（一）加強領導，提高對“寒北”開發的認識。“寒北”開發事關全區經濟和社會發展，是一項系統的社會工程，是全區的“一盤棋”。因此，必須加強組織領導、加大宣傳力度，抓好協調，增強全區上下參與“寒北”開發的自覺性和積極性，形成開發合力，真正把“謀全區之智，舉全區之力”發展“寒北”落到實處。

（二）用足用活現有政策，加大招商引資力度。招商引資是“寒北”開發建設的突破口，必須立足區位、資源、交通優勢，通過制定優惠政策，拓寬融資渠道，突出招商重點，形成經濟發展“洼地”，實現招商引資的新突破。特別是對全區發展有帶動力的大項目，更要實行“一事一議”的特殊政策。同時，積極拓展民間投資領域，多種方式引導民間資本參與到“寒北”的開發建設中來，從而形成政府引導下的多元化投資格局。

（三）加大投入，進一步改善投資環境。一是區委、區政府和海化區前期出臺的一系列政策，對“寒北”的開發有一定的適應性，但隨著開發進程的加快，必須要及時的清理和廢止一切不利于“寒北”發展的政策，并制定新的政策來適應“寒北”開發的需要，從政策上向“寒北”傾斜。二是現有的“寒北”基礎設施，特別是道路、供排水、電力、污水處理等還不能適應“寒北”大規模開發建設的需要。為加快基礎設施建設步伐，除海化區加大投入外，還需逐步建立起多元化投融資機制，全區上下的共同關注和支持海化區的發展。三是區直各部門要結合各自的工作實際，把在“寒北”的工作職能定位在服務上。各職能部門要在“寒北”設立分支機構，簡化辦事程序，提高辦事效率。各鄉鎮也要圍繞“寒北”發展的大局，積極向“寒北”提報項目、引資金。

（四）加強鹵水資源的管理與保護。鹵水資源是“寒北”開發建設的優勢。但目前，仍存在著地下鹵水無序開采的現象，不僅造成了資源的浪費，而且對生態環境也構成了威脅。我們必須采取強有力的措施，按照科學規劃、依法管理、綜合利用、可持續發展的原則，控制鹵水的無序開采，使資源優勢變成經濟優勢。

（五）切實做好土地利用規劃。充足的工礦用地，是“寒北”地區吸引外來資本、技術進入的優勢條件之一。但隨著項目有進入，用地緊張的現象會越來越明顯，因此我們必須按照充分合理的利用土地的原則，合理核算進區項目用地，堅決杜絕“圈而不建、多圈少建”的現象發生。

（六）大力實施人才戰略。科學技術是第一生產力，而人才又是技術創新的決定性資源。市場的競爭，關鍵是人才競爭。因此，為促進“寒北”的快速發展，必須高度重視人才資源的積累，要大力實施人才引進戰略，加強人才培養和企業職工的培訓，努力創造一個引進人才、重用人才的良好環境。二00五年三月

第二篇：*區北部沿海發展規劃

寒亭區北部沿海開發發展規劃濰坊市規劃設計研究院濰坊市寒亭海洋化工開發區管委會二00五年三月在本世紀的頭幾十年內，全國的經濟發展都處在關鍵時期，寒亭區也不例外。面對新的宏觀經濟和國內外環境，寒亭的發展重點和主攻方向應放在北部地區。為更好地發揮寒亭北部的帶動優勢，特制定本規劃。

一、“寒北”概況

（一）地理位置和行政區劃范圍。寒亭區北部沿海地區（以下簡稱“寒北”）位于渤海萊州灣南岸，東鄰昌邑，西界壽光，是濰坊“三北”開發的中心地帶。按照行政區劃，“寒北”地區包括央子鎮、泊子鄉、南孫鄉3個鄉鎮，總面積461平方公里，海岸線長46.6公里，－2米以上灘涂7萬畝，含86個行政村，人口7.2萬人。開發范圍指環渤海高速公路以北地區，主要包括央子鎮和泊子鄉北部的一部分，總面積285平方公里，轄13個行政村，人口1.14萬。（以下所指的“寒北”地區，無特殊說明，均指開發范圍）

（二）自然資源狀況“寒北”地區地貌由南向北，依次為濱海平原、灘涂、淺海。這里地處暖溫帶東部季風區，氣候溫和、四季分明、雨量集中，日照充足，土地和鹵水資源豐富。“寒北”地區面積285平方公里，工業用地131平方公里，占總面積的46%；高濃度鹵區120平方公里，地下鹵水含量13億立方米左右，可開采量為11億立方米。

（三）在寒亭區的經濟地位“寒北”地區(指規劃范圍)～年完成GDp14.15億元，其中：第一產業實現增加值19162萬元，第二產業實現增加值33599萬元，第三產業實現增加值5849萬元。一、二、三產業的結構比例為32.4：57.3：10.3。開發范圍內～年完成GDp5.12億元，其中第一產業增加值為2074萬元，第二產業實現增加值18647萬元，第三產業實現增加值1236萬元。一、二、三產業的結構比例為9.5：84.9：5.6。“寒北”地區總面積占全區的30.2%，人口占全區總人口的3.4%，～年GDp占全區的15.5%，人均GDp4.6萬元，是全區平均水平的472%。

二、開發背景

（一）隨著經濟的全球化，國際資本、技術和制造業紛紛在世界范圍內尋找轉移基地。進入本世紀以來，我國已經成為這種轉移的重點。“寒北”現在正面臨著一個重要的戰略機遇期。山東省委、省政府建設山東半島城市群和山東半島制造基地的計劃已經啟動，市委、市政府也做出了建設“三北”重化工基地的戰略決策，這一些都在宏觀上為“寒北”的開發創造了良好的社會環境。面對周邊省、市、區戰略轉移調整帶來的激烈競爭，為了在新一輪的發展中立于不敗之地，我們必須增強憂患意識，捷足先登、搶抓機遇，多措并舉，加快發展。

（二）進入新世紀以來，東亞各國、各地區之間，特別是中、日、韓及港臺地區間的經濟聯系日益緊密，區域經濟一體化開始形成。山東半島和環渤海地區是亞洲的高經濟增長區。濰坊市地處這一地區的咽喉部位，而“寒北”又位于濰坊市北部沿海的中心地帶。因此，“寒北”必須充分利用區位、資源優勢，積極創造條件，搭建產業轉移平臺，吸引日、韓、港臺地區的資本、項目進入本地區發展。

（三）“十五”以來，我區工業發展速度不斷加快，工業經濟總量也不斷擴張，但工業總量仍然偏小，在國民經濟中的地位　仍然偏低。近年來，國家土地政策緊縮，在南部實現工業的大發展受到了很大的制約。我們必須按照土地、資源、產業的發展實際，對寒亭區工業的在發展空間上進行重新定位。而“寒北”幅員遼闊，人口密度小，充足的工礦用地成為該地區吸引外來資本的重大優勢。

三、開發的意義以央子鎮為中心開發“寒北”，對我區今后的社會經濟發展有著十分重要的意義。一是可實現資源的集約式開發利用，從而將資源、地區優勢轉化為產業優勢，使“寒北”成為我區經濟發展的主戰場。二是能使我區的工業布局更加合理，推動經濟結構的轉換，有利于城區的進一步發展。三是可形成一個新的經濟增長帶，為全區經濟和社會的超常規、跨越式發展提供條件。

四、開發的基本條件

（一）開發“寒北”的有利條件。——區位優勢突出。“寒北”地處渤海萊州灣南岸，具有獨特的地理優勢，水陸交通便利。省道新海公路、央贛公路在此交匯；大萊龍鐵路在境內設有央子、濰北兩站；建有兩個5000噸泊位和一個滾裝碼頭的濰坊港，現為國家二級開放口岸；籌劃中的環渤海高速公路，將于～年建成通車；北海路至濰坊北港的延伸工程也已經動工，——境內土地和礦產資源優勢顯著。“寒北”規劃面積285平方公里，工業用地131平方公里，占總面積的46%。“寒北”幅員遼闊，人口密度小。在當今土地政策緊縮的大形勢下，充足的工礦用地是“寒北”吸納外資的重大優勢之一。其次，境內鹵水資源豐富，高濃度鹵區120平方公里，地下鹵水含量11億立方左右，可為項目發展提供充足的原材料。——已形成一定的產業基礎。經過近幾年的經濟發展，“寒北”地區已經積累了一定的產業基礎，特別是工業基礎。境內已開發鹽田113萬公畝，年產原鹽350萬噸左右，占全國的1/10；溴素生產廠10家，年產溴素2萬噸左右，占全國的1/4；鹽及鹽溴化工企業80余家，工業總產值達到39860萬元；部分產品的生產技術達到了世界領先水平。——基礎設施初步配套。以央子鎮區為中心的城鎮建設初具規模，綜合服務能力逐步增強。區內道路四通八達，水利設施完善，“引峽濟寒”管道直達鎮區，建有庫容量500萬立方的平原水庫一處。電力設施比較完善，建有35KV變電站3座，110KV變電站2處。通訊設施齊全，程控電話與國際聯網，移動、聯通達到無縫覆蓋，電信小靈通基站已經投入使用。

（二）開發“寒北”存在的不足和面臨的困難。“寒北”地區在各方面取得了很大成績，為今后該地區的發展奠定了基礎，但是這些遠遠不能適應全市“三北”開發的步伐，還存在著許多制約因素和不足，主要體現在：一是淡水資源缺乏。“寒北”是我區淡水缺乏最嚴重的地區，隨著全市“三北”開發的不斷推進，該地區工業和生活用水會逐年增多，淡水資源缺乏的矛盾會日益突出。二是前期開發投入不足，基礎設施相對滯后。由于“寒北”開發起步比較晚，加上建設初期資金投入少，相關基礎設施尚不具備承接大項目的能力。三是電力供應緊張的狀況依然存在。隨著“寒北”的開發建設，大批項目開始落戶這一區域，用電負荷開始增加。而現有的電網結構，已不能滿足用電負荷的增長和供電可靠性的需要。四

是行政管理體制還須進一步理順。由于歷史的原因，形成了管理主體和利益主體的多元化，從而導致產生了較多的利益爭端和管理成本。五是初期投入高。建設成本較高；地面附著物（主要是鹽田）的補償費較南部高。六是自然環境較差。該地區基礎條件差，冬春風沙大，土地堿化嚴重，綠化成本高。

五、總體構想。

（一）指導思想：以黨的十六大和十六屆四中全會精神、“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，抓住國際產業、資本戰略轉移的良好機遇，適應市委、市政府“三北”開發的要求和總體規劃，充分發揮“寒北”的資源和區位優勢，按照政府推進、市場主導的建設道路。以建設生態工業城市為目標，堅持經濟發展和保護環境并舉，以發展工業為重點，大力發展循環經濟。強化城鎮服務功能和吸納能力，通過“園區拉動、外資帶動”，引進一批有帶動優勢的重化工項目，使“寒北”成為寒亭區乃至濰坊市的經濟隆起帶和全市“三北”重化工業基地的中心區，為實現寒亭區超常規、跨越式發展發揮重要作用。

（二）功能定位： 以濰坊港及大萊龍鐵路為依托，以鹵水資源為基礎，以物流和重化工產業為重點，以北海路商貿帶為帶動，建成濰坊北部新興的功能齊全、配套設施完善的濱海小城市。

（三）總體發展目標。

1、發展目標。經過15年左右的發展，在“寒北”地區形成一個基礎設施完備、主導產業優勢突出、經濟和社會效益顯著的“三北”地區中心城市。（1）經濟總量目標：～—～年，經濟增長速度保持在40%左右，到～年實現國內生產總值14億元；～—2010年，經濟增長速度保持在35%左右，到2010年實現國內生產總值35億元；2011—2020年，經濟增長速度保持在20%左右，到2020年實現國內生產總值62億元。（2）產業結構目標：～年，一、二、三產業的結構比例為9：85：6；2010年，一、二、三產業的結構比例為6：87：7；2020年，一、二、三產業的結構比例為5：82：13。

2、實施步驟。“寒北”開發按近、中、遠三期分步實施。～—～年：在完成規劃的基礎上，對“寒北”地區的基礎設施和服務設施進行施工建設。同時，開展招商引資，引進一批項目進區發展。到～年，在該地區力爭達到基礎設施完備、服務設施齊全。～—2010年：在基礎設施完備的基礎上，大力開展資本、技術的引進，以石油化工、海洋化工、煤化工等為主導產業的化工業區基本形成，以濱海旅游為重點的旅游業初具規模，該地區的人流、物流大幅度提高。2011—2020年：產業迅速聚集、規模進一步擴大，地區主導產業集群優勢突出，形成一批在各產業領域有知名度的企業和品牌。對整個寒亭區的經濟帶動作用進一步提高，城市化水平得到改善，逐步發展為全省乃至全國聞名的化工基地。

六、產業選擇和建設布局

（一）產業選擇

1、以鹵水為原料的鹵水化工業系列。優越的地理條件和獨有的鹵水資源為在“寒北”發展以鹵水為原料的鹽溴化工創造了得天獨厚的條件。“寒北”地下鹵水不僅含有豐富的鈉、氯、鈣、鎂、鉀等元素，而且還含有經濟價值更高的碘、鋰、鈾等稀有元素。“十五”期間，這一地區的鹽溴化工得到了迅速發展，原鹽產量占全國的1/10，溴素產量占全國的1/4。以鹽、溴為原料的化工產品的生產規模和生產技術都達到了一定的水平。為進一步發揮鹵水的資源優勢，下步的發展思路是：對地下鹵水形成綜合開發利用體系，一水多用，加大技改力度，拉長產業鏈條，大力發展氯化工、醫藥化工、精細化工，逐步在“寒北”初步形成一個上下游產品成鏈，資源封閉循環、綜合利用的鹽溴化工基地。

2、煤化工、石油化工系列。目前看，這兩種產業的優勢并不明顯：當地沒有煤炭資源、產業基礎為零；“寒北”地區雖有石油和天然氣資源，但儲量遠遠不能滿足生產需求。但是，大萊龍鐵路的開通延伸以及與神黃鐵路的對接、港口的擴建，境內四通八達的公路交通網絡，都為煤炭和石油的運輸提供了便捷的條件。

3、以倉儲、交易、配送為重點的物流業。隨著商品經濟的進一步發展，特別是我們加入WTO以后，商品物流配送越來越愛到生產廠家和商品銷售商的重視。濰坊市確定的三大物流中心，其中之一就是位于“寒北”地區的，以濰坊港為依托的物流中心。這一產業到目前為止，還是一個未被開發的處女地，但是作為一個新興產業，物流業必將成為推動“寒北”經濟發展的重要支柱產業。

4、以沿海旅游為重點的旅游服務業。通過近幾年的努力，我市旅游業在市委、市政府的正確領導下取得了喜人的發展，但是寒亭北部的沿海旅游業正剛剛起步，旅游業作為一個“朝陽產業”，世界各地正積極加大對旅游的投入與開發。而寒北借助港口和濱海優勢，必將能形成獨具特色的濱海旅游，具有極好的發展前景。

5、加工工業。

（二）建設布局根據“寒北”的開發現狀，本著合理布局、功能明確、減少污染、方便實施的原則，對“寒北”用地功能進行統一規劃，基本形成“一港二帶六區”的規劃格局。

1、一港：即濰坊港，是渤海萊州灣航道唯一不受攔門沙影響的港口。已建成兩個5000噸級散裝純堿專用泊位、兩個3000噸普通泊位（含一個3000噸滾裝泊位），設計年吞吐能力197萬噸，現為國家二類開放口岸。港區辦公樓、服務樓、供淡水工程和通訊工程已建成啟用。兩個萬噸級碼頭的可行性研究已經通過交通部一航院組織的專家論證；申報一類口岸已由省政府上報xx，國家有關部門的工作正陸續展開。濰坊港經營狀況良好，～年完成吞吐量282.5萬噸，預計今年吞吐量將達到290萬噸，已成為環渤海經營形勢最好的港口之一。“寒北”的開發和發展必須以港口為依托，建設以現代制造業為主導，重化工產業為重點，物流園區配套的現代化新港城。

2、二帶：指在“寒北”地區沿北海路和新海路形成兩條經濟產業帶。北海路產業帶：南起濰坊經濟技術開發區，北至濰坊港，東至央贛路，西至白浪河，作為北海路產業帶的控制區。重點發展食品、農畜產品工，紡織服裝、造紙包裝、生物制藥等產業，逐步發展成為連結市區與沿海地區的經濟走廊。重點發展環渤海高速環島、工業加工區、央子鎮區等地的沿路商貿業。新海路產業帶：為整個“三北”開發的東西向經濟大動脈。“寒北”開發要依托這個有利條件，建成東西向的產業經濟帶，重點發展崔家央子村、物流園區，與北海路產業帶共同形成“寒北”地區的“十”字經濟隆起帶。

3、六區：指依托現有基礎，形成區域性的六個大的功能區。（1）工業加工區。在現有央子鎮區的南鄰，建設工業加工區，重點發展加工制造業，形成“濰北“地區新興的工業園區。現有10多個項目落戶該區，已形成一定的規模和基礎。該區規劃控制面積約15平方公里。（2）重化工工業區。該區重點發展鹵水化工、石油化工、煤化工等重化工業。規劃控制面積約25平方公里，分兩期實施，一期位于新海路以北，繁華路以南，西至草場路，東到虞河，規劃控制面積約14平方公里；二期位于繁華路以北，西至白浪河，東到虞河，規劃控制面積約11平方公里，（3）物流園區。在崔家央子村東，草場路西側，以新海路為軸心，建設物流園區。依托境內發達的交通網絡，重點發展建設原材料和產成品的集散中心、商貿配送中心及市場交易型物流中心。該區規劃控制面積約12平方公里。（4）北海旅游區。該區緊鄰濰坊港，以沿海灘涂為依托，建設獨具特色的濱海旅游項目區，形成新的旅游景點，帶動我區北部旅游產業的發展。該區規劃控制面積約15平方公里，重點發展“濱海濕地生態游、海上游、沿海銀田游”等項目。（5）商貿居住區。以央子鎮區為中心建設商住辦公區。該區東到白浪河，西至崔家河，南至繁華路，北至海王路，規劃控制面積約17平方公里。依托現有資源，把它建成環境優美、配套設施齊全的濱海城市，逐步形成10—20萬人的規模。（6）特色養殖區。主要發展以近海養殖、沿河養殖、零星養殖為重點的水產養殖業。一是位于北部沿海的淺海養殖捕撈區，主要從事灘涂貝類養殖和淺海捕撈。二是央子南部，泊子、南孫北部的鹵淡水養殖區。主要發展鹵淡水養蝦和工廠化大鯪鲆養殖。另外，在開發區的南部以及泊子鄉北部，有部分可耕地，根據國家“十分珍惜、合理利用”土地資源的土地政策，在保護好基本農田的基礎上，大力發展適合北部發展的特色生態農業。

（三）基礎設施“寒北”地區的基礎設施建設主要包括路、水、電、熱、綠、壩等六個方面。

1、路網建設。整個區域規劃形成“六縱連六橫，一環繞寒北”的交通大格局。六縱：指區域南北向形成6條交通干道。白浪河東西兩側各3條。其中4條向南延伸至濰坊市區及寒亭城區。規劃道路紅線在40米以上。六橫：指在區域東西向形成6條交通干道。連結昌邑及濰坊海化區，規劃道路在30米以上。一環：指在整個區域內形成連結各個主干道的外圍交通線，使和各個功能區連為一體，方便人流、物流的有效整合。另外，在環渤海高速公路以南，規劃建設一條連接馮橫路、北海路、央贛路的東西向高標準公路。（各個功能區有自己內部的交通格局，在各功能區的詳細規劃中將進一步闡述）

2、給水系統。“寒北”地區的淡水供應主要依靠引峽濟寒、引黃引青、南水北調工程。下步應以第一平原水庫為主，擴建給水廠，向各個規劃功能區內送水；在港口附近擬建海水淡化廠，在河北嶺子村西修建第二平原水庫，庫容1000萬立方，同時配建第二給水廠。

3、排水系統。結合“寒北”新區建設，在商貿區東北、白浪河西岸建設污水處理廠，在物流園區西北部預留污水處理分廠用地。以規劃的“四橫”為基礎，在白浪河內修建2-3道蓄水壩，壩路合一，將處理后的水在河道內儲存，進一步凈化；同時，吸取流域內凈流，即能形成景觀，也可補充地下水源，又能向南回提，用以灌溉農田或作中水之用。

4、電力通訊系統：現有兩處110KV變電站，三處35KV變電站。隨著“寒北”的開發，用電負荷會急速增加。～年在河東站東北6公里處新建110KV海濱變電站；～年在央子鎮與昌邑龍池間新建220KV變電站，35KV河東變電站由自備站改為公用變電站；～年新建熱電廠一座，出線至110KV蔡央變電站并網運行；2010年，泊子、南孫變電站升壓至110KV運行。南孫站和蔡央站之間架設110KV聯絡線。通訊方面，～年新建百萬噸1400端口交換點1個，改造豐臺、新立村、西利漁、百萬噸等架空交換點；新建ADSL（寬帶）節點10個，擴容1000端口，光纜接入達到800戶；新建RAIU（小靈通）控制器4套，基站50個。～年-～年新建兩個2400端口交換點；ADSL擴容1500端口，RAIU優化基站20個。

5、熱力系統：在工業加工區、重化工業區、物流園區分別建設熱電聯產項目，完善供熱網絡，實行統一供熱，逐步取消自備鍋爐。

6、綠化：根據北部地質水質特點，本著適地適樹、見縫插綠、見縫插景的原則。沿環渤海高速建設防護林帶；在條件較好的南部發展經濟林帶及豐產林；沿河流及防潮壩形成寬窄不等的綠化帶，既美化環境，又改善氣候；沿主要交通干道建設道路綠化帶；在各功能區建設休閑公園、景點，創造良好的生產、生活環境。

7、防潮壩：積極爭取上級資金，按五十年一遇的標準，對北部防潮堤進行整修加固，提高防潮能力，到2020年底前實現閉合防潮。同時對防潮壩加寬加高，形成壩路合一，在有條件的地方建設綠化帶和觀光景點，使防潮壩成為防潮、通車、旅游多種功能為一體的綜合性堤壩。

七、主要政策措施“寒北”開發是一項長期的戰略任務，又是一項復雜的社會工程，必須制定相應措施，保證這一戰略的順利實施。

（一）加強領導，提高對“寒北”開發的認識。“寒北”開發事關全區經濟和社會發展，是一項系統的社會工程，是全區的“一盤棋”。因此，必須加強組織領導、加大宣傳力度，抓好協調，增強全區上下參與“寒北”開發的自覺性和積極性，形成開發合力，真正把“謀全區之智，舉全區之力”發展“寒北”落到實處。

（二）用足用活現有政策，加大招商引資力度。招商引資是“寒北”開發建設的突破口，必須立足區位、資源、交通優勢，通過制定優惠政策，拓寬融資渠道，突出招商重點，形成經濟發展“洼地”，實現招商引資的新突破。特別是對全區發展有帶動力的大項目，更要實行“一事一議”的特殊政策。同時，積極拓展民間投資領域，多種方式引導民間資本參與到“寒北”的開發建設中來，從而形成政府引導下的多元化投資格局。

（三）加大投入，進一步改善投資環境。一是區委、區政府和海化區前期出臺的一系列政策，對“寒北”的開發有一定的適應性，但隨著開發進程的加快，必須要及時的清理和廢止一切不利于

第三篇：*區北部沿海發展規劃

寒亭區北部沿海開發發展規劃濰坊市規劃設計研究院濰坊市寒亭海洋化工開發區管委會二00五年三月在本世紀的頭幾十年內，全國的經濟發展都處在關鍵時期，寒亭區也不例外。面對新的宏觀經濟和國內外環境，寒亭的發展重點和主攻方向應放在北部地區。為更好地發揮寒亭北部的帶動優勢，特制定本規劃。

一、“寒北”概況

（一）地理位置和行政區劃范圍。寒亭區北部沿

海地區（以下簡稱“寒北”）位于渤海萊州灣南岸，東鄰昌邑，西界壽光，是濰坊“三北”開發的中心地帶。按照行政區劃，“寒北”地區包括央子鎮、泊子鄉、南孫鄉3個鄉鎮，總面積461平方公里，海岸線長46.6公里，－2米以上灘涂7萬畝，含86個行政村，人口7.2萬人。開發范圍指環渤海高速公路以北地區，主要包括央子鎮和泊子鄉北部的一部分，總面積285平方公里，轄13個行政村，人口1.14萬。（以下所指的“寒北”地區，無特殊說明，均指開發范圍）

（二）自然資源狀況“寒北”地區地貌由南向北，依次為濱海平原、灘涂、淺海。這里地處暖溫帶東部季風區，氣候溫和、四季分明、雨量集中，日照充足，土地和鹵水資源豐富。“寒北”地區面積285平方公里，工業用地131平方公里，占總面積的46；高濃度鹵區120平方公里，地下鹵水含量13億立方米左右，可開采量為11億立方米。

（三）在寒亭區的經濟地位“寒北”地區(指規劃范圍)2003年完成GDP14.15億元，其中：第一產業實現增加值19162萬元，第二產業實現增加值33599萬元，第三產業實現增加值5849萬元。一、二、三產業的結構比例為32.4：57.3：10.3。開發范圍內2003年完成GDP5.12億元，其中第一產業增加值為2074萬元，第二產業實現增加值18647萬元，第三產業實現增加值1236萬元。一、二、三產業的結構比例為9.5：84.9：5.6。“寒北”地區總面積占全區的30.2，人口占全區總人口的3.4，2003年GDP占全區的15.5，人均GDP4.6萬元，是全區平均水平的472。

二、開發背景

（一）隨著經濟的全球化，國際資本、技術和制造業紛紛在世界范圍內尋找轉移基地。進入本世紀以來，我國已經成為這種轉移的重點。“寒北”現在正面臨著一個重要的戰略機遇期。山東省委、省政府建設山東半島城市群和山東半島制造基地的計劃已經啟動，市委、市政府也做出了建設“三北”重化工基地的戰略決策，這一些都在宏觀上為“寒北”的開發創造了良好的社會環境。面對周邊省、市、區戰略轉移調整帶來的激烈競爭，為了在新一輪的發展中立于不敗之地，我們必須增強憂患意識，捷足先登、搶抓機遇，多措并舉，加快發展。

（二）進入新世紀以來，東亞各國、各地區之間，特別是中、日、韓及港臺地區間的經濟聯系日益緊密，區域經濟一體化開始形成。山東半島和環渤海地區是亞洲的高經濟增長區。濰坊市地處這一地區的咽喉部位，而“寒北”又位于濰坊市北部沿海的中心地帶。因此，“寒北”必須充分利用區位、資源優勢，積極創造條件，搭建產業轉移平臺，吸引日、韓、港臺地區的資本、項目進入本地區發展。

（三）“十五”以來，我區工業發展速度不斷加快，工業經濟總量也不斷擴張，但工業總量仍然偏小，在國民經濟中的地位　仍然偏低。近年來，國家土地政策緊縮，在南部實現工業的大發展受到了很大的制約。我們必須按照土地、資源、產業的發展實際，對寒亭區工業的在發展空間上進行重新定位。而“寒北”幅員遼闊，人口密度小，充足的工礦用地成為該地區吸引外來資本的重大優勢。

三、開發的意義以央子鎮為中心開發“寒北”，對我區今后的社會經濟發展有著十分重要的意義。一是可實現資源的集約式開發利用，從而將資源、地區優勢轉化為產業優勢，使“寒北”成為我區經濟發展的主戰場。二是能使我區的工業布局更加合理，推動經濟結構的轉換，有利于城區的進一步發展。三是可形成一個新的經濟增長帶，為全區經濟和社會的超常規、跨越式發展提供條件。

四、開發的基本條件

（一）開發“寒北”的有利條件。——區位優勢突出。“寒北”地處渤海萊州灣南岸，具有獨特的地理優勢，水陸交通便利。省道新海公路、央贛公路在此交匯；大萊龍鐵路在境內設有央子、濰北兩站；建有兩個5000噸泊位和一個滾裝碼頭的濰坊港，現為國家二級開放口岸；籌劃中的環渤海高速公路，將于2007年建成通車；北海路至濰坊北港的延伸工程也已經動工，——境內土地和礦產資源優勢顯著。“寒北”規劃面積285平方公里，工業用地131平方公里，占總面積的46。“寒北”幅員遼闊，人口密度小。在當今土地政策緊縮的大形勢下，充足的工礦用地是“寒北”吸納外資的重大優勢之一。其次，境內鹵水資源豐富，高濃度鹵區120平方公里，地下鹵水含量11億立方左右，可為項目發展提供充足的原材料。——已形成一定的產業基礎。經過近幾年的經濟發展，“寒北”地區已經積累了一定的產業基礎，特別是工業基礎。境內已開發鹽田113萬公畝，年產原鹽350萬

噸左右，占全國的1/10；溴素生產廠10家，年產溴素2萬噸左右，占全國的1/4；鹽及鹽溴化工企業80余家，工業總產值達到39860萬元；部分產品的生產技術達到了世界領先水平。——基礎設施初步配套。以央子鎮區為中心的城鎮建設初具規模，綜合服務能力逐步增強。區內道路四通八達，水利設施完善，“引峽濟寒”管道直達鎮區，建有庫容量500萬立

方的平原水庫一處。電力設施比較完善，建有35KV變電站3座，110KV變電站2處。通訊設施齊全，程控電話與國際聯網，移動、聯通達到無縫覆蓋，電信小靈通基站已經投入使用。

（二）開發“寒北”存在的不足和面臨的困難。“寒北”地區在各方面取得了很大成績，為今后該地區的發展奠定了基礎，但是這些遠遠不能適應全市“三北”開發的步伐，還存在著許多制約因素和不足，主要體現在：一是淡水資源缺乏。“寒北”是我區淡水缺乏最嚴重的地區，隨著全市“三北”開發的不斷推進，該地區工業和生活用水會逐年增多，淡水資源缺乏的矛盾會日益突出。二是前期開發投入不足，基礎設施相對滯后。由于“寒北”開發起步比較晚，加上建設初期資金投入少，相關基礎設施尚不具備承接大項目的能力。三是電力供應緊張的狀況依然存在。隨著“寒北”的開發建設，大批項目開始落戶這一區域，用電負荷開始增加。而現有的電網結構，已不能滿足用電負荷的增長和供電可靠性的需要。四是行政管理體制還須進一步理順。由于歷史的原因，形成了管理主體和利益主體的多元化，從而導致產生了較多的利益爭端和管理成本。五是初期投入高。建設成本較高；地面附著物（主要是鹽田）的補償費較南部高。六是自然環境較差。該地區基礎條件差，冬春風沙大，土地堿化嚴重，綠化成本高。

五、總體構想。

（一）指導思想：以黨的十六大和十六屆四中全會精神、“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，抓住國際產業、資本戰略轉移的良好機遇，適應市委、市政府“三北”開發的要求和總體規劃，充分發揮“寒北”的資源和區位優勢，按照政府推進、市場主導的建設道路。以建設生態工業城市為目標，堅持經濟發展和保護環境并舉，以發展工業為重點，大力發展循環經濟。強化城鎮服務功能和吸納能力，通過“園區拉動、外資帶動”，引進一批有帶動優勢的重化工項目，使“寒北”成為寒亭區乃至濰坊市的經濟隆起帶和全市“三北”重化工業基地的中心區，為實現寒亭區超常規、跨越式發展發揮重要作用。

（二）功能定位：以濰坊港及大萊龍鐵路為依托，以鹵水資源為基礎，以物流和重化工產業為重點，以北海路商貿帶為帶動，建成濰坊北部新興的功能齊全、配套設施完善的濱海小城市。

（三）總體發展目標。

1、發展目標。經過15年左右的發展，在“寒北”地區形成一個基礎設施完備、主導產業優勢突出、經濟和社會效益顯著的“三北”地區中心城市。（1）經濟總量目標：2005—2007年，經濟增長速度保持在40左右，到2007年實現國內生產總值14億元；2008—2010年，經濟增長速度保持在35左右，到2010年實現國內生產總值35億元；2011—2020年，經濟增長速度保持在20左右，到2020年實現國內生產總值62億元。（2）產業結構目標：2007年，一、二、三產業的結構比例為9：85：6；2010年，一、二、三產業的結構比例為6：87：7；2020年，一、二、三產業的結構比例為5：82：13。

2、實施步驟。“寒北”開發按近、中、遠三期分步實施。2004—2007年：在完成規劃的基礎上，對“寒北”地區的基礎設施和服務設施進行施工建設。同時，開展招商引資，引進一批項目進區發展。到2007年，在該地區力爭達到基礎設施完備、服務設施齊全。2008—2010年：在基礎設施完備的基礎上，大力開展資本、技術的引進，以石油化工、海洋化工、煤化工等為主導產業的化工業區基本形成，以濱海旅游為重點的旅游業初具規模，該地區的人流、物流大幅度提高。2011—2020年：產業迅速聚集、規模進一步擴大，地區主導產業集群優勢突出，形成一批在各產業領域有知名度的企業和品牌。對整個寒亭區的經濟帶動作用進一步提高，城市化水平得到改善，逐步發展為全省乃至全國聞名的化工基地。

六、產業選擇和建設布局

（一）產業選擇

1、以鹵水為原料的鹵水化工業系列。優越的地理條件和獨有的鹵水資源為在“寒北”發展以鹵水為原料的鹽溴化工創造了得天獨厚的條件。“寒北”地下鹵水不僅含有豐富的鈉、氯、鈣、鎂、鉀等元素，而且還含有經濟價值更高的碘、鋰、鈾等稀有元素。“十五”期間，這一地區的鹽溴化工得到了迅速發展，原鹽產量占全國的1/10，溴素產量占全國的1/4。以鹽、溴為原料的化工產品的生產規模和生產技術都達到了一定的水平。為進一步發揮鹵水的資源優勢，下步的發展思路是：對地下鹵水形成綜合開發利用體系，一水多用，加大技改力度，拉長產業鏈條，大力發展氯化工、醫藥化工、精細化工，逐步在“寒北”初步形成一個上下游產品成鏈，資源封閉循環、綜合利用的鹽溴化工基地。

2、煤化工、石油化工系列。目前看，這兩種產業的優勢并不明顯：當地沒有煤炭資源、產業基礎為零；“寒北”地區雖有石油和天然氣資源，但儲量遠遠不能滿足生產需求。但是，大萊龍鐵路的開通延伸以及與神黃鐵路的對接、港口的擴建，境內四通八達的公路交通網絡，都為煤炭和石油的運輸提供了便捷的條件。

3、以倉儲、交易、配送為重點的物流業。隨著商品經濟的進一步發展，特別是我們加入WTO以后，商品物流配送越來越愛到生產廠家和商品銷售商的重視。濰坊市確定的三大物流中心，其中之一就是位于“寒北”地區的，以濰坊港為依托的物流中心。這一產業到目前為止，還是一個未被開發的處女地，但是作為一個新興產業，物流業必將成為推動“寒北”經濟發展的重要支柱產業。

4、以沿海旅游為重點的旅游服務業。通過近幾年的努力，我市旅游業在市委、市政府的正確領導下取得了喜人的發展，但是寒亭北部的沿海旅游業正剛剛起步，旅游業作為一個“朝陽產業”，世界各地正積極加大對旅游的投入與開發。而寒北借助港口和濱海優勢，必將能形成獨具特色的濱海旅游，具有極好的發展前景。

5、加工工業。

（二）建設布局根據“寒北”的開發現狀，本著合理布局、功能明確、減少污染、方便實施的原則，對“寒北”用地功能進行統一規劃，基本形成“一港二帶六區”的規劃格局。

1、一港：即濰坊港，是渤海萊州灣航道唯一不受攔門沙影響的港口。已建成兩個5000噸級散裝純堿專用泊位、兩個3000噸普通泊位（含一個3000噸滾裝泊位），設計年吞吐能力197萬噸，現為國家二類開放口岸。港區辦公樓、服務樓、供淡水工程和通訊工程已建成啟用。兩個萬噸級碼頭的可行性研究已經通過交通部一航院組織的專家論證；申報一類口岸已由省政府上報國務院，國家有關部門的工作正陸續展開。濰坊港經營狀況良好，2003年完成吞吐量282.5萬噸，預計今年吞吐量將達到290萬噸，已成為環渤海經營形勢最好的港口之一。“寒北”的開發和發展必須以港口為依托，建設以現代制造業為主導，重化工產業為重點，物流園區配套的現代化新港城。

2、二帶：指在“寒北”地區沿北海路和新海路形成兩條經濟產業帶。北海路產業帶：南起濰坊經濟技術開發區，北至濰坊港，東至央贛路，西至白浪河，作為北海路產業帶的控制區。重點發展食品、農畜產品工，紡織服裝、造紙包裝、生物制藥等產業，逐步發展成為連結市區與沿海地區的經濟走廊。重點發展環渤海高速環島、工業加工區、央子鎮區等地的沿路商貿業。新海路產業帶：為整個“三北”開發的東西向經濟大動脈。“寒北”開發要依托這個有利條件，建成東西向的產業經濟帶，重點發展崔家央子村、物流園區，與北海路產業帶共同形成“寒北”地區的“十”字經濟隆起帶。

3、六區：指依托現有基礎，形成區域性的六個大的功能區。（1）工業加工區。在現有央子鎮區的南鄰，建設工業加工區，重點發展加工制造業，形成“濰北“地區新興的工業園區。現有10多個項目落戶該區，已形成一定的規模和基礎。該區規劃控制面積約15平方公里。（2）重化工工業區。該區重點發展鹵水化工、石油化工、煤化工等重化工業。規劃控制面積約25平方公里，分兩期實施，一期位于新海路以北，繁華路以南，西至草場路，東到虞河，規劃控制面積約14平方公里；二期位于繁華路以北，西至白浪河，東到虞河，規劃控制面積約11平方公里，（3）物流園區。在崔家央子村東，草場路西側，以新海路為軸心，建設物流園區。依托境內發達的交通網絡，重點發展建設原材料和產成品的集散中心、商貿配送中心及市場交易型物流中心。該區規劃控制面積約12平方公里。（4）北海旅游區。該區緊鄰濰坊港，以沿海灘涂為依托，建設獨具特色的濱海旅游項目區，形成新的旅游景點，帶動我區北部旅游產業的發展。該區規劃控制面積約15平方公里，重點發展“濱海濕地生態游、海上游、沿海銀田游”等項目。（5）商貿居住區。以央子鎮區為中心建設商住辦公區。該區東到白浪河，西至崔家河，南至繁華路，北至海王路，規劃控制面積約17平方公里。依托現有資源，把它建成環境優美、配套設施齊全的濱海城市，逐步形成10—20萬人的規模。（6）特色養殖區。主要發展以近海養殖、沿河養殖、零星養殖為重點的水產養殖業。一是位于北部沿海的淺海養殖捕撈區，主要從事灘涂貝類養殖和淺海捕撈。二是央子南部，泊子、南孫北部的鹵淡水養殖區。主要發展鹵淡水養蝦和工廠化大鯪鲆養殖。另外，在開發區的南部以及泊子鄉北部，有部分可耕地，根據國家“十分珍惜、合理利用”土地資源的土地政策，在保護好基本農田的基礎上，大力發展適合北部發展的特色生態農業。

（三）基礎設施“寒北”地區的基礎設施建設主要包括路、水、電、熱、綠、壩等六個方面。

1、路網建設。整個區域規劃形成“六縱連六橫，一環繞寒北”的交通大格局。六縱：指區域南北向形成6條交通干道。白浪河東西兩側各3條。其中4條向南延伸至濰坊市區及寒亭城區。規劃道路紅線在40米以上。六橫：指在區域東西向形成6條交通干道。連結昌邑及濰坊海化區，規劃道路在30米以上。一環：指在整個區域內形成連結各個主干道的外圍交通線，使和各個功能區連為一體，方便人流、物流的有效整合。另外，在環渤海高速公路以南，規劃建設一條連接馮橫路、北海路、央贛路的東西向高標準公路。（各個功能區有自己內部的交通格局，在各功能區的詳細規劃中將進一步闡述）

2、給水系統。“寒北”地區的淡水供應主要依靠引峽濟寒、引黃引青、南水北調工程。下步應以第一平原水庫為主，擴建給水廠，向各個規劃功能區內送水；在港口附近擬建海水淡化廠，在河北嶺子村西修建第二平原水庫，庫容1000萬立方，同時配建第二給水廠。

3、排水系統。結合“寒北”新區建設，在商貿區東北、白浪河西岸建設污水處理廠，在物流園區西北部預留污水處理分廠用地。以規劃的“四橫”為基礎，在白浪河內修建2-3道蓄水壩，壩路合一，將處理后的水在河道內儲存，進一步凈化；同時，吸取流域內凈流，即能形成景觀，也可補充地下水源，又能向南回提，用以灌溉農田或作中水之用。

4、電力通訊系統：現有兩處110KV變電站，三處35KV變電站。隨著“寒北”的開發，用電負荷會急速增加。2005年在河東站東北6公里處新建110KV海濱變電站；2007年在央子鎮與昌邑龍池間新建220KV變電站，35KV河東變電站由自備站改為公用變電站；2007年新建熱電廠一座，出線至110KV蔡央變電站并網運行；2010年，泊子、南孫變電站升壓至110KV運行。南孫站和蔡央站之間架設110KV聯絡線。通訊方面，2005年新建百萬噸1400端口交換點1個，改造豐臺、新立村、西利漁、百萬噸等架空交換點；新建ADSL（寬帶）節點10個，擴容1000端口，光纜接入達到800戶；新建RAIU（小靈通）控制器4套，基站50個。2006年-2007年新建兩個2400端口交換點；ADSL擴容1500端口，RAIU優化基站20個。

5、熱力系統：在工業加工區、重化工業區、物流園區分別建設熱電聯產項目，完善供熱網絡，實行統一供熱，逐步取消自備鍋爐。

6、綠化：根據北部地質水質特點，本著適地適樹、見縫插綠、見縫插景的原則。沿環渤海高速建設防護林帶；在條件較好的南部發展經濟林帶及豐產林；沿河流及防潮壩形成寬窄不等的綠化帶，既美化環境，又改善氣候；沿主要交通干道建設道路綠化帶；在各功能區建設休閑公園、景點，創造良好的生產、生活環境。

7、防潮壩：積極爭取上級資金，按五十年一遇的標準，對北部防潮堤進行整修加固，提高防潮能力，到2020年底前實現閉合防潮。同時對防潮壩加寬加高，形成壩路合一，在有條件的地方建設綠化帶和觀光景點，使防潮壩成為防潮、通車、旅游多種功能為一體的綜合性堤壩。

七、主要政策措施“寒北”開發是一項長期的戰略任務，又是一項復雜的社會工程，必須制定相應措施，保證這一戰略的順利實施。

（一）加強領導，提高對“寒北”開發的認識。“寒北”開發事關全區經濟和社會發展，是一項系統的社會工程，是全區的“一盤棋”。因此，必須加強組織領導、加大宣傳力度，抓好協調，增強全區上下參與“寒北”開發的自覺性和積極性，形成開發合力，真正把“謀全區之智，舉全區之力”發展“寒北”落到實處。

（二）用足用活現有政策，加大招商引資力度。招商引資是“寒北”開發建設的突破口，必須立足區位、資源、交通優勢，通過制定優惠政策，拓寬融資渠道，突出招商重點，形成經濟發展“洼地”，實現招商引資的新突破。特別是對全區發展有帶動力的大項目，更要實行“一事一議”的特殊政策。同時，積極拓展民間投資領域，多種方式引導民間資本參與到“寒北”的開發建設中來，從而形成政府引導下的多元化投資格局。

（三）加大投入，進一步改善投資環境。一是區委、區政府和海化區前期出臺的一系列政策，對“寒北”的開發有一定的適應性，但隨著開發進程的加快，必須要及時的清理和廢止一切不利于“寒北”發展的政策，并制定新的政策來適應“寒北”開發的需要，從政策上向“寒北”傾斜。二是現有的“寒北”基礎設施，特別是道路、供排水、電力、污水處理等還不能適應“寒北”大規模開發建設的需要。為加快基礎設施建設步伐，除海化區加大投入外，還需逐步建立起多元化投融資機制，全區上下的共同關注和支持海化區的發展。三是區直各部門要結合各自的工作實際，把在“寒北”的工作職能定位在服務上。各職能部門要在“寒北”設立分支機構，簡化辦事程序，提高辦事效率。各鄉鎮也要圍繞“寒北”發展的大局，積極向“寒北”提報項目、引資金。

（四）加強鹵水資源的管理與保護。鹵水資源是“寒北”開發建設的優勢。但目前，仍存在著地下鹵水無序開采的現象，不僅造成了資源的浪費，而且對生態環境也構成了威脅。我們必須采取強有力的措施，按照科學規劃、依法管理、綜合利用、可持續發展的原則，控制鹵水的無序開采，使資源優勢變成經濟優勢。

（五）切實做好土地利用規劃。充足的工礦用地，是“寒北”地區吸引外來資本、技術進入的優勢條件之一。但隨著項目有進入，用地緊張的現象會越來越明顯，因此我們必須按照充分合理的利用土地的原則，合理核算進區項目用地，堅決杜絕“圈而不建、多圈少建”的現象發生。

（六）大力實施人才戰略。科學技術是第一生產力，而人才又是技術創新的決定性資源。市場的競爭，關鍵是人才競爭。因此，為促進“寒北”的快速發展，必須高度重視人才資源的積累，要大力實施人才引進戰略，加強人才培養和企業職工的培訓，努力創造一個引進人才、重用人才的良好環境。二00五年三月

第四篇：區北部沿海發展規劃

區北部沿海發展規劃

在本世紀的頭幾十年內，全國的經濟發展都處在關鍵時期，寒亭區也不例外。面對新的宏觀經濟和國內外環境，寒亭的發展重點和主攻方向應放在北部地區。為更好地發揮寒亭北部的帶動優勢，特制定本規劃。

一、“寒北”概況

（一）地理位置和行政區劃范圍。

寒亭區北部沿海地區（以下簡稱

“寒北”）位于渤海萊州灣南岸，東鄰昌邑，西界壽光，是濰坊“三北”開發的中心地帶。按照行政區劃，“寒北”地區包括央子鎮、泊子鄉、南孫鄉3個鄉鎮，總面積461平方公里，海岸線長46.6公里，－2米以上灘涂7萬畝，含86個行政村，人口7.2萬人。開發范圍指環渤海高速公路以北地區，主要包括央子鎮和泊子鄉北部的一部分，總面積285平方公里，轄13個行政村，人口1.14萬。（以下所指的“寒北”地區，無特殊說明，均指開發范圍）

（二）自然資源狀況

“寒北”地區地貌由南向北，依次為濱海平原、灘涂、淺海。這里地處暖溫帶東部季風區，氣候溫和、四季分明、雨量集中，日照充足，土地和鹵水資源豐富。“寒北”地區面積285平方公里，工業用地131平方公里，占總面積的46；高濃度鹵區120平方公里，地下鹵水含量13億立方米左右，可開采量為11億立方米。

（三）在寒亭區的經濟地位好范文版權所有

“寒北”地區(指規劃范圍)2003年完成GDP14.15億元，其中：第一產業實現增加值19162萬元，第二產業實現增加值33599萬元，第三產業實現增加值5849萬元。一、二、三產業的結構比例為32.4：57.3：10.3。開發范圍內2003年完成GDP5.12億元，其中第一產業增加值為2074萬元，第二產業實現增加值18647萬元，第三產業實現增加值1236萬元。一、二、三產業的結構比例為9.5：84.9：5.6。

“寒北”地區總面積占全區的30.2，人口占全區總人口的3.4，2003年GDP占全區的15.5，人均GDP4.6萬元，是全區平均水平的472。

二、開發背景

（一）隨著經濟的全球化，國際資本、技術和制造業紛紛在世界范圍內尋找轉移基地。進入本世紀以來，我國已經成為這種轉移的重點。“寒北”現在正面臨著一個重要的戰略機遇期。山東省委、省政府建設山東半島城市群和山東半島制造基地的計劃已經啟動，市委、市政府也做出了建設“三北”重化工基地的戰略決策，這一些都在宏觀上為“寒北”的開發創造了良好的社會環境。面對周邊省、市、區戰略轉移調整帶來的激烈競爭，為了在新一輪的發展中立于不敗之地，我們必須增強憂患意識，捷足先登、搶抓機遇，多措并舉，加快發展。

（二）進入新世紀以來，東亞各國、各地區之間，特別是中、日、韓及港臺地區間的經濟聯系日益緊密，區域經濟一體化開始形成。山東半島和環渤海地區是亞洲的高經濟增長區。濰坊市地處這一地區的咽喉部位，而“寒北”又位于濰坊市北部沿海的中心地帶。因此，“寒北”必須充分利用區位、資源優勢，積極創造條件，搭建產業轉移平臺，吸引日、韓、港臺地區的資本、項目進入本地區發展。

（三）“十五”以來，我區工業發展速度不斷加快，工業經濟總量也不斷擴張，但工業總量仍然偏小，在國民經濟中的地位　仍然偏低。近年來，國家土地政策緊縮，在南部實現工業的大發展受到了很大的制約。我們必須按照土地、資源、產業的發展實際，對寒亭區工業的在發展空間上進行重新定位。而“寒北”幅員遼闊，人口密度小，充足的工礦用地成為該地區吸引外來資本的重大優勢。

三、開發的意義

以央子鎮為中心開發“寒北”，對我區今后的社會經濟發展有著十分重要的意義。一是可實現資源的集約式開發利用，從而將資源、地區優勢轉化為產業優勢，使“寒北”成為我區經濟發展的主戰場。二是能使我區的工業布局更加合理，推動經濟結構的轉換，有利于城區的進一步發展。三是可形成一個新的經濟增長帶，為全區經濟和社會的超常規、跨越式發展提供條件。

四、開發的基本條件

（一）開發“寒北”的有利條件。

——區位優勢突出。“寒北”地處渤海萊州灣南岸，具有獨特的地理優勢，水陸交通便利。省道新海公路、央贛公路在此交匯；大萊龍鐵路在境內設有央子、濰北兩站；建有兩個5000噸泊位和一個滾裝碼頭的濰坊港，現為國家二級開放口岸；籌劃中的環渤海高速公路，將于2007年建成通車；北海路至濰坊北港的延伸工程也已經動工，——境內土地和礦產資源優勢顯著。“寒北”規劃面積285平方公里，工業用地131平方公里，占總面積的46。“寒北”幅員遼闊，人口密度小。在當今土地政策緊縮的大形勢下，充足的工礦用地是“寒北”吸納外資的重大優勢之一。其次，境內鹵水資源豐富，高濃度鹵區120平

第五篇：區服務業發展規劃

加快發展服務業是全區經濟結構戰略性調整的重要內容，對于實現全區國民經濟跨越式發展具有重要意義。為進一步推進全區服務業快速發展，結合我區實際，特制定xx服務業發展規劃。

一、我區服務業發展現狀

1、總體經濟規模

“十五”期間，我區服務業有了較快發展，服務業增加值年均增長xx%，增長速度超過了同期國民生產總值及第一、二產業增加值年均增長速度；從事服務業勞動者人數年均增長速度也超過了第一、二產業勞動者人數年均增長速度。全區服務業增加值占全區gdp的比重由XX年的xxxx%提高到XX年的xxxx%，這充分表明發展服務業是加快我區經濟發展的決定性因素和增加就業崗位的有效途徑。

目前在xx轄區內從事服務業活動的單位xxxx個，從業人員xxxx人，其中市直、xx縣、龍城區工商、稅務管戶xxxx戶，從業人員xxxx人；我區從事服務業活動單位xxxx戶，從業人員xxxx人，XX年實現總產值xxxx萬元，營業收入xxxx萬元，增加值xxxx萬元，實繳稅金xxxx萬元，資產總計xxxx萬元。服務業內部各行業均有較大發展。

2、主要行業基本情況

（1）批零貿易業

到目前，以市場機制為基礎，我區已具備了較為完善的基礎設施和一定的管理水平，形成了較為開放、高效、暢通的市場體系。現具有區域特色的步行商業街xx條，全封閉市場xx座，露天市場xx座，集貿市場xx座，批發零售單位xx個，從業人員達xx人，XX年營業收入xx萬元，實現稅收xx萬元。

（2）餐飲業

由于我區位于xx城區中心，是政治、經濟、文化活動中心，此行業發展較快、較為繁榮。形成了大酒店、風味店、快餐店等高、中、低不同檔次的餐飲服務體系。現有餐飲服務單位xx個，從業人員xx人，XX年實現營業收入xx萬元，實現稅收xx萬元。

（3）社會服務業

市場經濟的不斷發展，人民生活水平的不斷提高，帶動了社會服務業的快速發展，服務領域也得到不斷拓寬。全區現有文化娛樂、中介服務、信息咨詢等各類社會服務業單位xx個，從業人員近xx人，XX年營業收入xx萬元，實現稅金xx萬元。一定程度上滿足了人民生活需要。

（4）交通運輸業

隨著城區人民生活水平的不斷提高，公路網絡建設的順暢和現代物流的加速，交通運輸業發展迅猛。全區現有交通運輸業戶達到xx戶，從業人員達xx人，年可實現稅收xx余萬元。（注：此行業稅費由市里統征統管）

（5）房地產及物業管理業

隨著城市建設步伐加快，人民生活水平的提高和金融政策的調整，房地產業發展迅速，全區用于基礎設施建設的投資不斷加大。全區現有房地產及物業管理企業xx個，從業人員xx人。XX年營業收入xx萬元，實現稅收xx萬元。

（6）其它各行業

均有不同程度發展。隨著市場經濟的建設，人民生活水平的提高，金融、保險、科技、教育、文化等產業均有不同程度的發展。計算機軟件業和科研技術服務業也顯示出了巨大潛力。

3、服務業存在的主要問題

雖然近年來，我區服務業有較快發展，但總體看，仍較落后。服務業經濟總量仍低于省內一些先進縣（市）區水平。造成我區服務業發展滯后的主要原因：

（1）技術水平低，民間資本多數集中在勞動密集型的傳統行業中，從而使傳統行業企業間競爭激烈。行業門類不齊全，新興領域和知識密集型行業所占比重過小。投資水平的降低也直接導致多數行業增長方式粗放。

（2）結構性矛盾比較突出。從行業上看，新興行業的發展快于傳統業的發展。但占服務業增加值的比重仍然較低。從區域上看，各街道之間發展也不平衡。同時組織化程度比較低，小企業多，缺乏具有規模優勢和競爭實力的大型服務業企業集團。

（3）市場經濟觀念的影響，經營思想僵化，社會化、產業化程度較低，既缺乏自我發展的內在動力又缺乏市場競爭的外在壓力。

（4）xx位于市中心城區這一地理位置，xx縣、龍城區及直等有關部門爭相跨區域征繳稅費，職能交叉、體制不順，造成管理混亂，稅費流失。更不利于綜合協調和宏觀規劃管理。

二、指導思想、產業定位和發展重點

1、指導思想

以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，緊緊抓住振興東北老工業基地和城市擴容提質的重要戰略機遇，牢固樹立“三產立區”的工作理念，以招商引資為手段，以市場需求為導向，以推進城市化為主攻方向，以提高人民物質文化生活水平為宗旨，鞏固提升傳統產業，積極發展新興產業，擴張發展總量，拓寬發展領域，不斷增強區域輻射力，全力把我區打造成為xx服務業核心區。

2、產業定位

在“xxx”期間，通過全區上下的共同努力，全面提升xx服務業整體水平和競爭能力，使之成為全區國民經濟增長的主導產業，吸納就業的主要領域，財稅收入的主要來源，完善社會服務功能的重要載體和提高人民生活質量的主要途徑。

3、發展重點

結合xx處于全市中心城區這一特點和優勢，“xxx”我區服務業的主要任務和發展重點是：

立足市區、服務xx、輻射遼西，以確立現代流通體制和構造區域性商貿中心為目標，建設以新華廣場市級商業中心為核心，以珠江廣場、文化廣場、中山廣場商業副中心為支撐，以步行街等xx條特色商業街為框架，以各鄉鎮集貿市場為節點的布局合理、結構優化、競爭力強、流通秩序規范大商貿格局。

優化產業內部結構，培育新的經濟增長點。快速發展連鎖經營、電子商務、物流配送等現代新型營業態的流通方式，推進傳統商貿業的改造和提升；形成以信息咨詢、社區服務、高新科技、休閑旅游等為主導的多主體、多層次、多元化的新興服務業發展格局。

三、主要目標和工作任務

1、總體目標

到2013年末，總收入xx萬元（區屬指標xx萬元），年均增長xx%；增加值xx萬元（區屬指標xx萬元），年均增長xx%；全區社會消費品零售總額達到xx萬元，年均增長xx%；全區服務業從業人員達到xx人，年均增長xx%。

2、主要行業發展目標及任務

（1）商貿流通業：

根據城市的總體規劃和產業結構調整的戰略性要求，進一步適應城市功能轉換的需要。以龍山步行商業街為龍頭建設xx條以餐飲服務、休閑娛樂、電子產品銷售、裝飾材料經營為主題的各具特色商業一條街，逐步打造區域名街。根據城市總體規劃及城區發展趨勢，在鳳凰組團、北大街商貿區、和珠江廣場以南區域建設xx個專業市場，在市區繁華地帶和主要居民社區建立大型商場或超市。形成以核心商業區、各廣場的副商業中心、特色商業街、社區商業為主的點、線、面結合的市區商業網絡。

全面加強對鄉鎮集貿市場的指導和規劃。結合商務部開展的“萬村千鄉”市場工程和省政府開展的“城鄉萬店“工程加快農村消費品流通網絡建設，引導城市連鎖店和超市向農村延伸發展“農家店”。力爭五年內在全區培育出標準鄉鎮店xx個、標準村屯店60個。形成以城區店為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的農村消費經營網絡。

通過優化商業網點布局、發展連鎖經營、推進物流配送、探索電子商務等現代流通方式建立起現代流通體系。到xx年末力爭全區連鎖經營年銷售額達到xx萬元，占當年社會消費品零售總額的xx%左右。新發展城鎮連鎖店鋪xx個（其中社區連鎖店鋪xx個，農村連鎖店鋪xx個）；重點培育xx個商業物流中心，物流配送總額xx萬元，社會物流成本下降xx個百分點；發展電子商務企業xx家，居民持卡消費額和網上交易額達到xx萬元，占當年社會消費品零售總額的xx%。

通過現代經營方式對傳統經營方式的改造和提升，到2013年，全區社會商品零售總額達到xx萬元，年均增長xx%。

（2）社會服務業：

社會服務業包括社區服務業、信息服務業和中介服務業。按照便民、為民、利民的要求不斷拓寬服務領域，提高服務質量和服務水平，堅持從居民迫切需要解決的實際問題入手，堅持以人為本，發展社區商業。進一步完善社區服務業的購物、服務、休閑三大功能。積極開展家政服務、法律咨詢、醫療保健、就業指導等社區服務。依托大企業大集團發展多功能的連鎖超市、藥房、便利店、餐飲店和家居用品維修店。到XX年末全區實現流通服務業規范化社區20個，省級示范社區xx個，市級示范社區xx個；到2013年，全部社區均要達到流通服務業規范化社區標準，達到市級示范社區xx個，省級示范社區xx個，國家級示范社區xx個。社區服務業增加值占三產業的比重達到xx%。

信息服務業要依托良好的信息網絡基礎和區位優勢建立結構合理、手段先進的為管理決策和生產經營運行服務的信息、咨詢綜合服務體系。加快發展電腦通訊器材銷售、軟件制作、網絡服務、輔助設計、信息咨詢等信息業。拓展電子政務、遠程教育和社會信用等網絡增值服務。積極推廣電子商務的廣泛應用，提高信息網絡的社會化、市場化服務程度。到XX年末全區黨政機關要爭取實現部分業務網絡化辦公。2013年末前完成“五一電子特色街”和“濱河電子一條街”的建設。

本著“服務全市”的理念，重點發展投資理財、資產評估、市場研究、廣告策劃、以及法律、公證、代理、會計、審計等中介、咨詢服務。鼓勵和引導以商務樓宇為載體建設成經濟服務、人才交流、法律服務等中介集群。不斷完善現代市場體系，培育和發展產權、土地、勞動力和技術等要素市場，加快科技成果轉化和技術創新。加強對中介機構的資格認定，強化行業自律。到2013年，基本形成種類齊全、功能完善、運作規范、法制健全的中介服務體系。

（3）房地產業：

要立足于我區資源的開發和利用，抓住城市擴容提質的契機，合理利用現有土地資源，注重提高開發的質量和效益。加強經濟適用房和廉租房的開發，大力發展商工貿房地產項目和房屋裝修項目。積極加入到鳳凰組團、燕都組團、北大街改造和城中村改造中去。在搞好房地產開發的同時進一步規劃建設好xx服務業發展的載體，使得更多的布局和格局更合理的商業網點得到充分的利用。“xxx”期間力爭完成8個城中村的改造任務，開發建設面積xx萬平方米，安置居民xx戶。逐步建立起比較完善的房地產市場開發體系和物業管理體系。使其成為全區財政收入的重要來源。

（4）交通運輸、現代物流業：

交通運輸業是國民經濟的重點基礎產業。我區處于中心城區和全市交通中樞，客貨交通運輸都具備得天獨厚的優勢。加強對xx余輛人力車的管理，要在積極向市里進一步爭取政策的同時，加大在全省物流業建設大背景下的xx交通業的發展建設。“xxx”期間全區新鋪油路里程達到xx公里，實現村村、鄉村、鄉鎮之間的油路暢通。

精心打造物流公共基礎設施，建立快速準確的信息網絡。緊緊抓住老工業基地調整改造這一契機，發揮朝柴、朝重、xx電源等大、中、小工業企業集中市區及我區處于全市商業中心、交通中樞這一優勢，充分發揮全省物流結點城市的作用，大力發展物流業。到2013年末充分利用xx火車站和重型西廠區的設施建成以機械產品和居民生活消費品配送為主的xx個大型物流中心。物流業的發展速度適度超前于全區服務業發展速度，其增加值占全區服務業gdp的比重達到20%以上。各項主要經濟指標對全區服務業有較大的拉動，使之真正成為我區財政收入的重要來源。

（4）旅游、餐飲業

重點開發、整合、利用鳳凰山風景區、桃花山景區、xx南北塔、佑順寺、關帝廟等歷史、人文景觀和長寶梨花、孫家灣大棗等生態農業發展旅游業。圍繞城市旅游的觀光、餐飲、娛樂和休閑功能加快旅館、餐飲、文化娛樂、休閑健身等行業的發展，并拓展旅游紀念品的生產和銷售，帶動相關產業的發展。以文興旅、以旅促文、文旅結合，以商帶旅、以旅促商、商旅互動。形成“吃、住、行、游、購、娛”為一體的服務體系。

餐飲服務在根據地區特點發展不同檔次的風味店、快餐城、大酒店的同時，積極引進國外風味料理和吸收各種系，豐富飲食市場，以滿足不同層次、品味和收入階層的需要。加大風味小吃街、濱河燒烤街和凌河餐飲大街的建設力度。到2013年要實現就業崗位xx個，使之成為安置就業的主要渠道。

（5）其他各行業

文化、教育、體育事業要牢牢把握先進文化的前進方向，按照經濟效益和社會效益并重的原則，建立布局合理、門類齊全，滿足群眾需要的文教服務體系。鼓勵以影視業、音像業、文化娛樂業、教育培訓、競技體育為主體的產業進入市場。加快培育文化代理、文化經紀等中介組織，不斷拓寬發展領域，探索社會化服務、產業化發展的新路子。到2013年末逐步實現產業化。

金融、保險業要不斷適應xx經濟加速發展的實際需要，進一步搞活金融市場。開展金融創新活動，完善金卡工程，發展電子貨幣、網上銀行等新型金融服務業務。加快信用體系建設，建立企業、個人信用擔保體系，增強融資能力。積極培育和完善社會保障體系，不斷拓寬保險服務領域，逐步完善保險業的社保機制。

農業服務業要以農業精品化為目標，積極在長寶、他拉皋、桃花吐、孫家灣鄉鎮和八里堡、中山、榆樹林、八寶等村開展以禽畜飼養、花卉栽培和果蔬種植為依托的農業服務業。

四、主要政策措施

1、加快步伐，努力實現經濟總量的擴張

把工作的著眼點和著力點放在總量擴張上。一是造就全新的市場主體和多元化的投資主體，擴張服務業民營經濟總量，大幅提高民營經濟所占的比重。二是與“城中村”改造“城出口”建設及北大街改造相結合，逐步形成服務業繁榮發展的“塊狀經濟”或“帶狀經濟”。三是“面向大遼西，建設大市場”，建設好各類專業市場，充分發揮市場的規模集聚效應發展服務業。四是堅持“集聚發展壓縮空間，集約發展節約空間”的原則，加大樓宇經濟的建設力度。不斷提高空間利用率，資源收益率，要素集聚力和區域輻射力，真正實現有限空間無限發展。

2、拓寬領域、全方位發展第三產業

以現有的第三產業規模為基礎，以市場需求為目標，增強第三產業各層次、各行業的發展能力，不斷完善城市服務功能。在充分考慮財力和人力資源的前提下，重點從規模、品牌和科技三個角度出發發展服務業，進一步提高資本密集型行業和技術密集型行業的深度和廣度。對于現代物流業、計算機軟件業等新興行業在資金、技術等各方面予以扶持，促其快速發展。

3、內引外聯，提高對內對外開放水平

放寬市場準入，打破對民營經濟的各種限制。除國家明令禁止的領域外，所有競爭性領域和對外開放領域都要對民營經濟開放，逐步形成準入寬松、公開透明、管理規范的市場準入制度。擴大對外開放領域。堅持“引進來，走出去”，積極引進域外資金及先進的經營理念和管理方式。重點在信息中介、文教衛生、城市旅游等領域尋求突破。提高外貿工作水平。努力實現出口主體多元化。鼓勵企業采用電子商務等新型交易方式。全面提高對內對外開放水平。

4、差別發展，不斷優化產業內部結構

從當前的區情實際出發，充分利用各種優勢，發展具有特色的新興服務業。“xxx”期間，要大力發展以信息服務、旅游、社區服務、科技等行業為主的新興服務業，優化產業內部結構，培育新的經濟增長點。加大中心城市土地置換、“退二進三”等政策的實施力度，在第二產業有序退出的同時，因地制宜發展科技含量高、市場前景好的現代產業。進一步完善和擴大生產要素市場建設，對適宜規模經營的行業，引導其擴大規模，實現資本集中，提高經濟效益。

5、加大投入，拓寬投融資渠道

堅持以政府投入為導向、社會和企業投入為主體、金融信貸投入為支撐的原則，廣開投資渠道，推動服務業的發展。對重大項目，要以民營企業為投資主體，增強服務業更好更快的內生動力。對成長較快、帶動性強、發展前景好的服務業項目給予適當扶持和激勵。通過銀行貸款、企業投入、社會集資、引進外資、政府貼息等手段，拓寬資金來源渠道，逐步形成多渠道、多層次、多方位的投入體系，使服務業能夠持續穩定向前發展。

6、加強服務，積極改善發展環境

服務業的快速發展，需要實實在在的政策吸引和政策驅動。把改發展環境作為“永不竣工的工程”來抓。在用好、用足國家政策的前提下，本著“符合實際、切實管用、最大從優”的原則制定具有本地特點的鼓勵服務業發展的優惠政策，增強發展服務業政策的可操作性。進一步增強服務意識，改進工作作風，提高辦事效率。用科學管理、真誠服務和務實作風營造良好環境。努力為經營者排憂解難，對有牽動力的項目可以采取“特事特辦”、“一事一議”的辦法進行辦理。

7、真抓實干，加強對服務業工作的領導

全區上下要進一步提高認識，轉變觀念，把服務業發展作為經濟發展的主旋律和最強音，切實加強對服務業的管理和服務。各街道、各部門要成立相關組織，明確任務，密切配合，以部門、街道為基礎，以各項法規制度為手段，建立條、塊結合的管理服務網絡。健全考核統計制度，實行動態管理，及時反饋各行業各部門的服務業發展信息，確保服務業工作的整體推進。

8、加強管理、強化屬地化區域經濟建設

由于歷史原因和地理位置等因素，市里及xx縣、xx區的工商、稅務等有關部門為了既得利益跨區征管，造成轄區內服務業各行業各部門管理無序，甚至使國家資源浪費，遭受損失。基于此，我區要在向市里爭取政策的同時必須強化工商、稅務、物價等屬地化行政管理職能。以促進區域內服務業的協調發展，維護市場經濟秩序。

xx商業和糧食局