第一篇：縣政府建設部門依法行政情況匯報

尊敬的周縣長、徐縣長、中南財經政法大學的師生們：

按照縣委縣政府的統一安排，今天周縣長、徐縣長親自陪同中南財經政法大學的師生們，頂高溫、冒酷暑來到我們浠水縣建設局調研轉型時期縣級政府依法行政的有關情況，首先，我謹代表縣建設局全體干部職工對尊敬的周縣長、徐縣長及中南財經政法大學師生們的到來表示熱烈的歡迎，下面，我就縣建設局轉型時期依法行政工作作如下匯報：

一、基本情況

1、職能職責：我們建設局是承擔全縣城鄉規劃、建設、管理的政府綜合職能部門。具體職能包括“一規三建三業”。

“一規”：城鄉規劃工作，具體包括城市、城鎮、鄉村規劃的編制、管理和實施。

“三建”：城市建設（主要是城市的舊城改造和新區開發的引導和規范）；村鎮建設（主要指導小城鎮、新農村建設、管理和發展）；工程建設（主要是承擔城市道路、給排水、綠化、公共廣場、城市橋梁公園、城市公交設施等的建設和維護；指導城市供電、通訊、燃氣管道等建設）。

“三業”：建筑業（主要是對建筑及裝飾裝璜企業、建筑及裝飾裝璜市場、建筑節能的管理）；房地產業（含房地產企業、房地產開發行為、產權產籍管理、住房保障等工作）；城市公共事業（含城市供水、燃氣、公共客運、市容管理、環境衛生、園林綠化等等）。

此外，還要負責研究制訂我縣城鄉規劃、建筑業管理、房地產管理、工程建設、質量監督、勘察設計、市政公用事業等方面的行政規章以及中長期發展規劃和年度計劃，并組織指導實施，進行行業管理。

2、機構設置：我們建設局下設18個二級單位，其中：

5個副局級單位，分別是規劃局、房地產管理局、城管監察大隊、南城開發區分局、自來水公司。

12個事業單位，分別是環衛所、園林所、客運所、燃氣所、造價站、安全站、質檢站、設計院、招投標服務中心、規劃執法中隊、裝飾辦、墻體材料與建筑節能辦公室。

1個企業，即：三建公司。

建設局機關內設“七股一室”，其中綜合股室4個，分別是：辦公室、政工人事股、財務審計股、政策法規股；業務股室4個，分別是：城市規劃管理股、建筑業管理股、市政建設工程股、村鎮建設管理股。

3、行政執法：我們建設局是建設系統唯一的行政執法主體，授權性行政執法主體1個（縣房地產管理局），其余局屬二級單位均在縣建設局的委托范圍從事行政執法工作。縣建設局行政執法依據有《城鄉規劃法》、《建筑法》、《招標投標法》、《城市房地產管理法》、《安全生產法》等5部法律；行政法規有《城市供水條例》、《城市綠化條例》、《城市道路管理條例》等16部，地方性法規有《湖北省建筑市場管理條例》等6部，部門規章有《城市規劃編制辦法》、《住宅室內裝飾裝修管理辦法》等123部，地方政府規章有《湖北省出租汽車客運管理辦法》、《湖北省散裝水泥管理辦法》等20部。我們縣建設局有行政許可事項57項，行政事業收費21項，服務性收費13項。

4、服務承諾：我們縣建設局在優質服務方面做了如下五個方面的工作：（1）嚴格執行各項法律、法規和規章制度，認真履行崗位職責。（2）忠于職守、盡職盡責。辦事不推諉、不拖拉、不敷衍塞責、不徇私情。（3）對來本單位辦事人員，熱情接待，文明辦公，不得利用工作之便“吃、拿、卡、要”，自覺維護建設系統新形象。（4）提高辦事效率，方便人民群眾。對于各類行政許可審批事項，只要申報材料齊全、手續完備，符合法定要求的，保證在法定工作日內完成審查許可和上報審批工作。（5）嚴格執行行政事業性收費“五不準”。就是不準超標準收費；不準隨意降低或提高收費標準；不準以收代罰；不準以罰代收；不準白條收費和自立項目收費。（6）建立健全信訪工作制度。認真對待群眾來信來訪，及時協調處理各類建設糾紛。

二、主要作法

近幾年來，浠水縣建設局在縣委、縣政府的直接領導下，在縣人大、政協的監督下，在縣法制辦的指導下，堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的“十七大”精神，始終牢記“執法為民，依法行政”的思想，我們的主要作法是：

(一)加強組織領導，明確執法責任。一是抓組織建設，進一步加強對依法執法工作的領導。我局十分重視依法行政工作，成立了以局行政“一把手”任組長的行政執法責任制領導小組，領導小組下設辦公室，全面負責建設法律法規的宣傳、教育和貫徹執行，定期督促檢查建設行政執法質量，監督執法人員的執法行為。二是抓職責分解，明確執法責任。將法定的職權分解到各股室和執法組每一個工作崗位，對建設系統的執法部門推行行政執法責任制，明確執法責任。三是抓干部學法，提高依法行政水平。一方面組織局系統的行政執法人員和行政執法監督人員參加了縣政府法制辦組織的行政執法證換證培訓；另一方面，結合“五五普法”教育和“兩項”活動，在局系統開展崗位學法活動，充分利用政治學習時間進行建設領域和相關公共法律法規的學習，通過普法學法，有效地提高了干部職工的依法行政意識和行政執法水平。

(二)梳理執法依據，規范文件管理。一是認真梳理執法依據。按照縣里的統一部署，遵循“法律規定的內容不能減，法律規定的程序不能少”的原則，根據建設部門工作職能，對照《行政許可法》，對行政執法內容、行政執法依據進行全面清理，并全部編制成冊及時上報縣政府法制辦審查，已確定行政許可事項57項。二是加強規范性文件管理。我局依據法律、法規和上級機關文件的規定及建設管理工作的需要，對行政管理職權范圍內制定發布的、涉及行政管理相對人權利義務并具有普遍約束力、可反復適用的文件，都進行嚴格審查。規范性文件發布都按要求上報業務主管部門和縣政府法制辦備案。同時，認真收集社會各界對下發的規范性文件的意見，并及時予以答復。

(三)立足便民利民，規范行政許可。按照集中受理、限時辦結的規范要求，設立了建設局為民服務全程代辦“窗口”，制定了內部工作流轉程序，明確要求，精減環節，簡化程序，通過便民手冊、政務公開網站向社會公布，建立起完善的行政許可受理、審查、決定、公示、市民查詢、監督檢查和過錯責任追究制度，最大程度地便民利民。如：為了便民，我局許可項目的承諾時限普遍壓縮了30%以上，其中臨時占場占道審批由原來的7個工作日縮短至目前的1--3個工作日，只要手續齊全，即到即辦，當場辦結。自2010年以來，我局共辦理行政許可項目450余件，無超期辦結和辦事對象投訴現象。

(四)健全完善制度，規范行政行為。為完善規章制度，加強內部管理，規范行政執法行為，我局先后制定了行政執法人員“十不準”、行政執法廉潔自律“十條紀律”以及崗位責任制、首問責任制、限時辦結制、服務承諾制和責任追究制等20多項規章制度。嚴格實行“收支兩條線”制度，將收費和支出情況定期公布。將審批項目必須具備的條件、需要提供的書面材料、收費標準、辦事程序、承諾期限等設立宣傳欄予以公布，使群眾前來辦事“一目了然”，不斷推進內部管理的制度化和規范化，做到以崗位責任制明確工作職責，以承諾制來明確管理和服務要求，以公示制來推行政務公開，以失職追究制來嚴肅工作紀律。如：我們在規劃審批上實行規劃審查、審批、收費三環節分離，建立相互制約機制，實行集中一支筆審批，把好選址、用地、工程項目規劃審批和竣工驗收四關口，在每一個環節上實行誰審批、誰負責、誰簽字、誰負責、誰放線、誰負責和建房公示告示制度，擴大了規劃審批的透明度，有效防止規劃審批過程中腐敗行為的發生。

(五)規范執法行為，提高執法質量。一是抓基礎工作，規范執法程序。制定了《縣建設局行政執法程序規定》、《縣建設局重大行政許可行政處罰集體討論制度》、《縣建設局行政執法責任追究制度》、《縣建設局行政執法監督制度》，編制了執法流程圖，完善了《立案審批表》、《處罰決定書》等二十多個執法文書文本，配備工作電腦、數碼照相機等行政執法設備，為準確、公正執法創造了條件。二是抓日常巡查，掌握建筑市場動態。我們采取“拉網式”與“分片式”巡查相結合的方法，開展逐街逐路的重點執法巡查。同時，為暢通舉報投訴渠道，我們設立了信訪接待室，每天由一名局長帶隊接訪，熱情接待投訴群眾，高度重視群眾舉報，對群眾的來電、來信、來訪舉報的案件，立即派人前往調查，并根據情況寫出調查報告，及時向當事人反饋。三是抓違章查處，維護建設市場秩序。按照“立案→調查取證→調查終結報告→處罰告知→處罰審核→處罰決定→審查結案”程序查處各類違法建設行為，認真履行市場監管職責，重點依法查處建筑市場不辦施工許可證擅自開工、不按經審查批準的工程設計圖紙施工、不按法定程序報建、超越資質許可范圍承攬施工設計檢測任務、市政工程建設和城鎮房屋拆遷過程中的違法行為。2010年以來，共發放停工（限期）整改通知書33份，立案調查案件21起，現場勘測28起，調查詢問相關人員66人次，下發處罰決定書18份。依法完成房屋拆除42戶、3000平方米，拆遷21戶、4080.92平方米，補償資金280.3萬元。未發生一例野蠻拆遷和違法拆遷行為。四是抓部門協調，形成建設執法合力。執法過程中，采取多個部門聯動的辦法，讓設計、質監、安監、監理等單位都來參與執法工作，形成了執法合力，并積極主動與相關單位協調，定期通報執法情況，讓相關單位及時了解執法動態。五是抓文明執法，樹立良好的執法形象。執法過程中，嚴格按照規定由兩名以上工作人員到場，并先向當事人亮明身份，做到說話文明、舉止得體，不計較當事人的態度，不在乎上門做工作的次數，自始至終堅持禮貌待人、熱情服務、公正處事。同時做到科學的界定處罰標準，慎用自由裁量權，杜絕了行政處罰的隨意性，做到了嚴格執法、公正執法、文明執法、有情執法。

三、存在問題

在近年來的行政執法工作中，雖然通過我們的努力取得了一定的成績，但離構建和諧社會和群眾的滿意度，特別對照轉型時

第二篇：淺談依法行政,建設法治政府范文

淺談依法行政，建設法治政府

法治國家，要求社會是法治社會，政府是法治政府。法是人民意志和利益的體現，是社會公正和人民權利、自由的保障，是生產力發展所決定并服務于生產力的上層建筑。法治政府應是運用法的規范，促進生產力發展的服務政府。政府如果為管理而管理，濫用公共權力，無限制地擴大對社會和市場的規制范圍，就會侵蝕、踐踏公民的權利，窒息社會和市場主體的活力，阻礙生產力的發展，不僅起不到推進市場經濟建立的作用，而且會引起社會秩序的混亂甚至崩潰。“無法律即無行政。”依法治國，關鍵在于依法行政，只有依法行政，才能用法律、法規約束政府的權力，在政府和社會之間設置合理的邊界，構建與社會主義市場經濟相適應的法治政府。

一、依法行政，建設法治政府的要義

依法行政是指國家行政機關及其工作人員，在組織、職權以及行政管理活動的原則、制度、程序、方式等各個方面，都由憲法、法規及其行政規范性文件加以規定，行政機關及其工作人員嚴格依照規定，設置機構、劃分行使職權、配備人員，對國家和社會事務進行有效的組織和管理。概括地說，也就是指國家行政要貫徹法治原則，行政行為于法有據，依法辦事。它是法治國家政府行使權力所普遍遵循的基本準則，其重心和實質是依法治官而非治民，是依法治權而非治事。

依法行政在社會主義市場經濟體制下表現為國家行政主體必須依法產生，必須在法定范圍內實施行政行為，嚴格執行行政法律規范，依法進行內部的管理和運行；行政行為必須遵循法定程序；行政主體應當 依法受到監督，必須做到處罰有據和禁止有據。行政機關真正做到不惟權，不惟上，只惟法；消除執法犯法、貪贓枉法、粗暴執法、隨意處罰等腐敗現象；建立內部監督和自我約束機制，依照行政程序保障公民權利，防止違法行政，促進效率的提高，在觀念、組織、人員、職權等各個方面從人治行政到法治行政的轉變。

依法行政是依法治國的核心和重點。黨的十五大根據社會主義法制的本質和社會主義政治、經濟發展的狀況，強調國家行政管理必須法制化，必須做到“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”，強調“一切政府機關都必須依法行政，切實保障公民的權利，實行執法責任制和評議考核制。”由于政府是國家公共行政權力的象征、承載體和實際行為體，因而國家走向法治的前提是政府首先守法，實現法治國家首先要實現政府法治。在整個政府權力中，行政權具有廣泛性、主動性、強制性、裁量性，以及行政機關與每個公民、法人和組織最經常、最密切的接觸，使監督和保障行政機關依法行使行政權成為治權治官的重點，依法行政也成為依法治國的主要內容。

二、依法行政，建設法治政府存在的問題及其原因。

（一）有法不依、執法不嚴、違法不究。行政機關濫用權力，超越權限和職責范圍，用政策取代法律、對抗法律，無原則地規避法律。

（二）行政權力的監督和制約機制不健全，權力與利益掛鉤、與責任脫鉤。行政權力的設定、行使不符合法治原則和具體要求，缺乏責任追究制度。有利益的爭著管，沒有好處的避而不及，因人設職，重復設 2 職，授權失誤，用人失察現象嚴重，而監督不力的情形困擾著監督職能的發揮。

（三）行政機關工作人員法制觀念淡薄，依法管理的能力和水平不高。許多行政領導做出重大決策和決定少問是否符合法律的規定和要求。“官本位”意識嚴重，重審批，輕服務，重權力，輕責任，而且習慣采用行政命令進行粗暴的管理，直接決定各種經濟活動。工作人員辦事拖拉，效率低下，“門難進，臉難看，話難聽，事難辦”現象普遍存在。

依法行政存在的問題，究其根源，除了行政管理體制與發展社會主義市場經濟的要求不相適應，存在諸多體制性障礙，制度反映客觀規律不夠，行政決策程序和機制不夠健全外，還有政府機關行政管理的依據、權限模糊不清、職責不明；行使權力不規范；行政監督不力和工作人員思想認識存在偏差等諸多原因。我國現有的條法規則中，模糊性的規定和細則較多，給政府行政留下了大量的自由裁量空間。行政管理人員基于個人或者小團體的利益，違背或者偏離了法律、法規的目的和原則，不合理地行使自由裁量權。行政機關自己制定的權力由自己行使，約束性很差過于強大的行政權力沒有比較完善的監督約束機制，原有的監督又未能實施到位。而政府機關工作人員受舊思想、舊體制的影響，認為政府就是行使權力、管理社會、約束相對人的行為，把行使權力當作政府唯一的存在方式，忘記了政府應當承擔的責任，甚至輕視法律的作用，在處理法律和權力的相互關系時，不是法律支配權力，而是權力支配法律，把權力凌駕于法律之上。

三、依法行政，建設法治政府應采取的措施

推進依法行政，建設法治政府，是立足當前，關乎長遠的全局性和系統性工程，也是一個漸進的發展過程。在加快改革開放，完善社會主義市場經濟體制，落實依法治國方略，推動社會主義政治文明的新的歷史條件下，要把依法治官，依法治權作為重點，把保護公民權利作為核心，把法律制度作為基礎和保障，從思想到行動，推動依法行政的進程。

（一）遵循法律規范，行使行政權力

依法行政，是對行政機關提出的要求。行政機關的權力來自法律，行政行為應當遵守法律，行政違法必須承擔責任。凡法律沒有授予的，行政機關就不得為之，法律禁止的，當然更不得為之，否則就是越權。行政機關在作出具體行政行為時，必須依據法律，否則，依法行政就會成為一句空話。

1、依據法律的授權和規定，嚴格執法。行政執法是依法行政的關鍵環節，是對決策和立法的執行。執法過程中要依法保障當事人和利害關系人的權益，防止發生違法行使權力，侵犯人民群眾利益的行為，以最少的剝奪權利或設定最少義務的方式達到行政執行的目的。

２.健全程序，規范行政行為。行政程序是規范行政權行使過程的程序，是行政機關正確行使權力的保障。行政機關及其工作人員要養成按法定程序辦事的習慣，作出行政決定要符合法定程序，執法行為要遵守法定程序。

３.行政活動中做到權責相統一。權力和責任的一致性是權力的基本特征，有權必有責，違法要追究，侵權要賠償。要按照“誰決策、誰負 4 責”的原則，建立健全決策責任追究制度，實現決策權與決策責任相統一。行政機關必須采取積極的措施和行動履行職責，不能失職、瀆職。

（二）完善行政監督機制，加強對行政權力的制約和監督

權力不受制約和監督，必然導致濫用和腐敗。建立法治政府，必須強化對行政權力的監督。如果缺乏對國家行政機關及其工作人員權力行使的約束，就會助長其行政活動的隨意性，公民的權利就會被這種隨意性的行政活動踐踏和侵害。“要防止濫用權力，就必須以權力約束權力”。

（三）加強對政府機關工作人員法治觀念的培養和教育，努力提高其依法行政的能力和水平。

政府機關工作人員是依法行政的主體，是一切行政活動的最終實施者。他們自覺依法行使權力是建設法治政府走向良性循環的根本，依法行政意識和能力的高低，直接影響我國依法行政的進程。因為，再完善的制度也會被觀念的錯位和水平低下所扭曲，甚至使制度失去意義，所以，必須重視提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力。

強化依法行政觀念，首先，要正確認識依法行政的本質，即堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持對人民負責，對國家法律負責，嚴格依據法律行使行政權。其次，要實現三個轉變：在人民和政府關系的認識上，注重向公民權利和政府責任轉變；在法治理念上，注重向依法規范和制約行政權轉變；在責任意識上，注重向強化政府責任轉變。第三，必須牢牢掌握依法行政的原則，包括法律優先原則、程序公開原則、權力監督原則和法律救濟原則，真正使行政權置于法律之下，法大于權，法律支配權力成為每一個行政機關工作人員的高度共識。提高行政機關工作人員依法行政的能力和水平，關鍵是要加大對機關工作人員的培養力度，要組織學習憲法、法律、法規和規章，學習通用法律知識以及本職工作有關的專門法律知識，提高他們的法律素養和專業素質。同時，加強職業道德教育，培養良好的行為規范，健全考核評議和獎懲制度，強化隊伍管理，嚴格要求按原則辦事，從各個方面推動行政機關工作人員自覺依照法律處理問題，善于運用法律解決矛盾，以公平、正義捍衛法律的尊嚴。

總之，依法行政，建設法治政府，任重道遠，意義重大。政府要做到有所為，有所不為，不斷總結依法行政的實踐經驗，切實加強自身建設，提高行政管理水平。貫徹以人為本和全面、協調、可持續的發展觀，實現治理方式的徹底轉變，既規范和約束權力，保護公民、法人和其他組織的合法權益，又嚴格依法履行職責，實施有效的行政管理，維護公共利益和社會秩序，促進經濟社會和人的全面發展。韓非子有句名言：國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。只要每一位行政機關工作人員真正成為對人民負責，對法律負責的強有力的“奉法者”，就一定能夠建立起一個廉潔、勤政、務實、高效的服務政府、責任政府和法治政府。

第三篇：政府依法行政

政府依法行政

反面案例

佘祥林，又名楊玉歐，湖北省京山縣雁門口鎮人。1994年1月2日，佘妻張在玉因患精神病走失失蹤，張的家人懷疑張在玉被丈夫殺害。同年4月28日，佘祥林因涉嫌殺人被批捕，后被原荊州地區中級人民法院一審被判處死刑，剝奪政治權利終身。后因行政區劃變更，佘祥林一案移送京山縣公安局，經京山縣人民法院和荊門市中級人民法院審理。1998年9月22日，佘祥林被判處15年有期徒刑。2005年3月28日，佘妻張在玉突然從山東回到京山。4月13日，京山縣人民法院經重新開庭審理，宣判佘祥林無罪。2005年9月2日佘祥林領取70余萬元國家賠償。

我的評論

佘祥林案件教訓太深刻，政府是否依法行政深切關系到人民的利益。政府的行政職權不可濫用。要切實提高行政管理水平，嚴格規范執法行為。

政府需要監督

反面事例

在214國道進入迪慶州界的地方有一處安全檢查站。名為安全檢查站，實際卻成了收費站，而且收的這些費沒有一項合乎規定，要么是未經審批，要么是越權審批。這個收費站設在進入景區的必由之路上，頗有點“我的地盤我作主”的意思。當地有關負責人說，收費的目的是為了建設和規范旅游市場。

我的評論：

政府的行政需要監督，這種亂行政亂收費行為，損害了旅游市場的規范，也會影響當地旅游業的長遠發展，使當地政府形象遭到破壞。對于這種不良現象，政府應及時出面處理，規范市場行為，并且，在平時的行政工作中加強執法力度，不要總是出了問題才出面。

第四篇：依法行政建設法治政府講課稿

在中國共產黨的領導之下，我國的社會主義法治建設正在不斷地深入展開。1996年，八屆全國人大四次會議通過的《關于國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》，把“依法治國、建設社會主義法制國家”作為國家的治國方針；1997年，中國共產黨第十五次全國代表大會明確提出了“依法治國、建設社會主義法治國家”的基本方略，并把“法制”的制度的“制”改成了治理的“治”；1999年，九屆全國人大第二次會議通過的憲法修正案把“依法治國、建設社會主義法治國家”寫進了憲法之中，使這一治國方略獲得了國家根本大法的保障；為了把這一治國方略真正落實到實處，國務院在1999年以國發（1999）23號文件的形式發布了《國務院關于全面推進依法行政的決定》；2004年，國務院又以國發（2004）10號文件的形式發布了《全面推進依法行政實施綱要》，明確提出了依法行政、建設法治政府的目標和任務。現就自己對我國社會主義法治國家建設的這一重大目標和任務的認識和理解，談一些個人的粗淺認識，與各位領導和同志們做些交流。

一、依法行政、建設法治政府的必要性當代中國強調依法行政、大力推進法治政府建設，既是對于我國社會主義現代化建設和民主法治建設的經驗總結的結果，又是對于我國的現代化建設和民主法治建設所處的時代背景所反映的時代精神的考量，同時還是對于我國社會主義現代化與民主法治建設的未來前景的把握。正是這些綜合因素顯現了我國暢行依法行政、建設法治政府的必要性。

（一）依法行政、建設法治政府的時代背景實際上，依法行政、建設法治政府的時代背景，本身也就是依法行政、建設法治政府的原因，當然也就是其必要性。而就當代中國的依法行政、建設法治政府而言，這種時代背景基本上由三個方面構成。第一、全球化的現實影響。隨著世界經濟在全球范圍內的更大規模、更深層次、更為多樣的復雜的彼此聯系和相互纏繞，經濟全球化已經不再是一個猜測或者預測而是切切實實的真實的事實與現象了。于是，一國內部的幾乎全部領域的各種事務都毫無例外地受到了全球化的影響。尤其是中國加入WTo之后，一個直接的現實問題就是我國的法律制度特別是涉及政府行政事務領域的法律制度就決定性地不得不進行大規模的自我清理與調整，并以WTo規則為路標而轉向。同時，也是在這種全球化的現實影響之下，包括聯合國在內的國際組織也向全世界各個國家提出了國家或者政府治理方式（所謂的“治道”）的變革的倡議，也就是從“治理”到“善治”。“善治”的核心其實就是“依法治理”，就是政府行政（行政的方式、手段、程序）的法治化。這是我國實行依法行政、建設法治政府的國際大背景。第二、改革開放深入展開和我國社會主義現代化建設事業的發展。自中國共產黨十一屆三中全會以來，我們黨和政府堅定不移地不斷把改革開放向更加深入的層面引領，以此推動我國社會主義現代化建設事業的全面發展。正是在這一過程中，我們的黨和政府逐漸意識到了法律和法治在我國社會主義現代化建設事業中的舉足輕重的作用，也從對西方發達國家社會、經濟、政治、文化發展的歷史與現實的經驗總結之中印證了法律和法治在社會發展之中不可或缺的地位。這構成我國實行依法行政、建設法治政府的國內社會背景。第三、依法治國方略的實施。從1996年第八屆全國人大四次會議通過的《關于國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》把“依法治國、建設社會主義法制國家”作為國家的治國方針算起，十年過去了，我們的黨和政府領導全國人民進行社會主義法制與法治建設的實踐既有了很多成功的經驗又確實得到了不少的教訓，依法行政、建設法治政府實際上就是我們黨和政府在對我國法制與法治建設的經驗教訓的理性總結與思想概括的基礎上，把社會主義法治建設實踐進一步推向深入、進一步具體化的表現；當然，更是我們黨和政府在領導執政和具體執政過程中執政方式轉變的體現，從歷史事實來看，新中國的政府行政管理是首先依靠中國共產黨的主要領導人的個人的意志來進行日常行政事務的管理的，而后是依靠中國共產黨的政策來進行管理的，在如今的當代我國政府的行政管理主要依靠政策和法律來進行管理。我國依法治國、建設法治政府的治國方略的實施，也必然要求我國政府在日常行政管理中改變主要依靠政策的模式而改變為主要依靠法律的行政管理模式。這是當代中國實施依法行政、建設法治政府的法律實踐背景。

（二）依法行政、建設法治政府的必要性在指出我國依法行政、建設法治政府的時代背景方面的必要性之后，我們還可以從政府本身的角度來分析其必要性，也就是依法行政、建設法治政府對于我國政府工作所可能帶來的直接的好處。第一、依法行政、建設法治政府可以樹立政府權威。美國政治學家查爾斯?林德布洛姆曾經指出：“權威關系是支撐政府的基石。權威對政府之要緊如同交換對市場制度之要緊一樣。”（轉引辛向陽：《紅墻決策：中國政府機構改革深層起因》，中國經濟出版社1998年版，第540頁。）政府具有權威，也是一個社會政令貫徹順當通暢、社會關系和社會秩序穩定的前提條件。按照德國著名思想家馬克斯?韋伯的思想，政治權力的合法性基礎、也就是政治權威的來源可以分為三種類型，即傳統型權威、魅力型權威和法理型權威，法理型權威作為把政治權力的合法性建立在法律制度之上依靠法律來確立和維系的權威，乃是現代社會尤其是現代民主社會的政府權威建立和維持的常規形式，這種法理型權威在日常政治統治和行政活動中的直接的現實體現就是依法行政。通過依法行政而形成的權威由于是把執政黨和政府領導人的意志通過法律、法規和規章等進行制度轉換而依靠制度的運作而不是依靠領導人的主觀意志來形成的權威，這種權威的建立過程也就是依法行政的過程，它使政府權力本身的合法性得以充分體現，也使政府能力得到極大的提升，真正能夠做到政府政令貫徹通暢、令行禁止，從而能夠最大限度地消解上有政策、下有對稱之類的政府能力弱化和權威不足的問題，同時也能夠使政府政策保持相對的穩定性和連續性，不至于朝令夕改、反復無常。[4][5][6][7]下一頁第二、依法行政、建設法治政府可以落實政府責任。一個社會能不能保持持久的穩定性，能不能真正得到民眾的擁護，最主要的一個方面就是看政府在履行其社會管理職責的同時能不能真正落實其所承擔或者應該承擔的社會責任、政治責任和法律責任，這些責任在現代民主法治社會之中都是以包括憲法在內的法律來具體加以規定的。這首先要求法律對于各級政府之間尤其是中央政府和地方政府之間、以及各級政府內部各個職能部門之間權限劃分清晰、責任明確、而且這種權力制度結構保持相對的穩定。同時，各級政府或者政府的各個職能部門在行使其法定職權時必須嚴格按照法律規定的權限運作，不得越界，同時還必須對由于行政權力本身所具有的基于日常事務管理而自然產生的那種權力擴張和權力濫用的傾向保持相當的警惕，嚴格依法行政就可以通過對于既有的制度的遵守而控制和克制權力的這種擴張和濫用的傾向。而且，依法行政、建設法治政府也就是要求政府在日常事務的處理或者說日常性的權力行使過程中，必須始終把對公民權利的日常保護與行政救濟作為政府行政權力運作或者政府活動的出發點與歸屬點，也是政府權力運作的實質評價標準，同時還是政府行政權力限制與自我克制的最根本性的理由。這樣，依法行政、建設法治政府，就便于政府、政府官員、人民群眾清楚地區分各級政府及其部門以及政府首長、政府部門領導人、具體的政府官員在其職權活動中所應該承擔的責任。這樣，一方面便于落實相關的職責擔當與任務分配，另一方面在出現了濫用職權或者怠惰行為的時候也便于分清具體的責任人，便于政府規范化和法制化管理。第三、依法行政、建設法治政府可以提高行政效率。正是由于在依法行政、建設法治政府的過程中，各級政府以及政府各個職能部門以及具體的政府官員，都具有在法律法規規定之下的制度化了的職能與權責擔當，在自己的權責范圍之內又具有法律保障的自由裁量權限，因此，大大減少了因為權力賦予沒有制度化而造成的職能分工模糊、權責規定不明確因而相互推委、互不負責而使公民權利受到損害和公共事務與公共利益受到損害的情況的發生。各級政府、政府各個職能部門以及各政府官員與工作人員的各司其職、各盡其責，各級政府及其各個職能部門的運作才能做到協調配合、順暢高效，也才能減少各種各樣的自然資源和社會資源的消耗與浪費，提高政府的行政效率。第四、依法行政、建設法治政府可以改善政府形象。通過實行依法行政、建設法治政府，政府自身深刻認識了行政權力的擴張本性和受到濫用的可能性，因而理解并通過制度設計對其加以限制的必要性，明確了行政權力的根本性指向以及政府的根本性的責任在于對公民權利的日常生活事務的行政保障；同時，實行依法治國、建設法治國家，政府的責任更明確了，政府也獲得了更大的和更穩定的權威，行政效率也得到了極大的提高，而且這些明顯的優勢又是有法律制度給予保障而不是暫時的現象。這將極大地促使廣大民眾對我們的政府產生高度的親切感和認同感，民眾也將更加擁護和理解政府的各項具體政策，也真心地愿意配合政府的各項政策的落實。這將極大地改善我國各級政府在我國民眾心目中的具體形象，就當前而言這無疑將極大地逐漸緩解我國民眾與各級政府、民眾與各級政府官員甚至一般工作人員之間的基于不信任而產生的直接對立和矛盾，逐步化解民眾與政府之間或者說官民之間所存在的緊張關系，從而建立起真正和諧的社會主義社會關系。

二、法治政府的基本標志法治的實質和核心乃是法律的統治，這幾乎是全球性的共識。法治政府，就是始終堅守和服從法律的統治即法律至上原則的政府，也就是政府的全部活動和行為都始終依據法律而展開并符合法律的實質和程序要求。在我看來，法治政府的基本標志就在于：第一、政府的全部活動和行為必須依據法律而展開。在這里，我們所說的法律，包括（1）我國全國人民代表大會制定的憲法和其他基本法律（比如《物權法》和2000年《立法法》），（2）我國全國人民代表大會常務委員會制定的法律（包括決定）（比如1994年的《國家賠償法》），（3）我國中央人民政府即國務院制定的行政法規（比如1998年的《城市房地產開發經營管理條例》），（4）國務院各個部委制定的行政規章（比如1998年的《中華人民共和國水上安全監督行政處罰規定》），（5）地方人大及其常委會制定的地方性法規（比如1998年的《安徽省農村能源建設與管理條例》、《四川省水利工程管理條例》），（6）地方政府制定的地方政府規章（比如1998年的《山東省城市公共消防設施管理辦法》），（7）我國民族自治地方的人大制定的自治條例和單行條例，（8）國際條約，隨著我國對外開放的發展特別是我國加入WTo，我國加入的國際條約和與別國締結的國際條約日益增多，在我國實施依法行政、建設法治國家的過程中，這些國際條約也是而且也必須是我國政府行政活動和行政行為尤其是抽象行政行為所依據的重要法律。第二、政府的全部活動和行為必須符合法律。這有幾層意思：（1）各級政府在依法行政過程中，其進行抽象行政行為，也就是進行其權限范圍之類的立法和規章條例的制定活動，必須首先堅持合憲性原則，不得與憲法相矛盾和相抵觸；（評述2007年4月日國務院《訴訟費用交納辦法》）（2）政府的任何抽象行政行為都必須堅持合法性原則，具體說來就是必須注意不同的法律形式的不同效力，要遵循法律效力等級；（評述河南李惠娟事件、《河南省種子條例》）（3）各級政府的全部活動和行為不僅要在實體內容上遵守法律的實體規定，而且也要在程序上遵守法律的程序性規定，做到實體合法與程序合法的統一。

三、依法行政的基本原則和基本要求我國是一個具有長久的專制主義傳統的國家，而且現實情況又是人口眾多、國情復雜，沒有任何民主、法治和憲政傳統；同時，從國家現代化的角度來看，我國是一個后發國家，從全球化的現實來看，在時間上我國又絕對沒有像西方社會那樣通過長期的自然的逐步進化而進行法治建設的任何可能性。這種歷史和現實的境況，決定了我國必須走政府主導和政府大力推動進行社會主義法治建設的道路。所以，在我國進行依法行政、建設法治政府，必須考慮我國的現實國情，必須堅持一些基本的原則并在此前提下按照一些基本要求去行動。

第五篇：依法行政建設法治政府工作總結

依法行政建設法治政府工作總結

一年來，我鎮貫徹落實依法行政工作部署，以依法行政、規范執法，鑄造新型行政執法隊伍為目標，認真落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，著力抓好各級班子建設和執法隊伍建設，注重建立完善執法配套制度，加強行政執法監督檢查，營造良好的執法環境，努力提升執法水平，取得了一定的成效。現將我鎮依法行政工作總結如下：

一、加強領導，健全機構，為依法行政奠定組織基礎。

年初，鎮黨委、政府及時召開鎮法制建設工作領導小組全體會議，將依法行政工作納入了目標管理考核和機關干部考核，并落實了工作經費，激發了干部主動學法、約束并規范自己行為、依法行政的工作積極性，極大地提高了干部職工依法行政水平，并切實做到機構、人員、經費“三落實”。

二、宣傳教育先行，抓好依法行政的宣傳工作。

堅持全方位多形式宣傳，營造良好的教育宣傳氛圍。一是開展執法宣傳月活動。在主要街道、路口懸掛宣傳橫幅，向廣大群眾散發宣傳手冊，發放各類宣傳資料3000多份，接受群眾咨詢1000多人次。使執法宣傳工作達到了一定的細化和廣度。二是開辟宣傳專欄。要求各村每月刊出一期依法行政板報，以多種形式向廣大群眾宣傳和普及法律知識。三是組織各類互動宣傳。鎮人大在村成立代表之表，為群眾向人大代表反映問題、獻計獻策設置平臺。并在鎮設立投訴電話和投訴信箱，辦理群眾投訴、傾聽群眾意見和建議，均取得了較好的宣傳教育、溝通和互動效果。

三、加強隊伍建設，提升依法行政的綜合素質。

執法人員隊伍建設關系到政府的形象，堅持依法行政，鑄造新型行政執法機關，建立和培養一支高素質的執法隊伍是首要前提。一是把好培訓關。首先在班子成員中開展帶頭學，今年共開展了5次法制學習，對憲法修正案、物權法、行政許可法等法律

進行了系統學習，機關干部每人完成公務員學法作業本；同時，我們定期對我鎮各行政執法部門的工作人員進行行政執法知識培訓，內容主要有：強化紀律嚴明、令行禁止的作風；學習上級文件、規章制度和執法手冊，貫徹依法行政理念和原則；進行“五法”學習；組織與執法七大職能相關的法律法規和執法業務培訓，掌握執法技能和技巧；學習國家公務員常識，提升公務員素質。通過嚴格學習，努力鑄造一支政治強、思想好、業務精、作風硬、紀律嚴、廉潔高效的執法隊伍。

四、開展分線治理，全面推進，促進依法治鎮工作向縱深發展。

依法治鎮工作是一項龐大的社會系統工程，涉及面寬、政策性強。我鎮根據“誰主管誰負責”的原則，進行統籌安排，各盡其責、各盡其職，廣泛開展了分線治理，形成了齊抓依法治鎮的局面。依法治鎮工作，調動了全鎮各村、各單位依法行政的積極性和主動性，各部門主動參與，充分發揮各自優勢，提高了依法管理、依法行政水平，形成了全鎮橫向到邊，縱向到底的網絡化依法治鎮工作格局，實現了治理保穩定，治理求發展的目標。

五、完善行政監督機制，有效防范和化解社會矛盾。

我鎮為了進一步營造和諧穩定的社會環境，廣泛開展平安創建活動，建立和完善了矛盾調解機制，成立了鎮平安工作中心。認真做好矛盾糾紛排查調處工作，堅持定期排查和重點排查相結合，及時處理和化解矛盾，確保社會政治穩定。特別是我鎮獨創的“村企結對、共創平安”活動，已實現連續三年刑事案件下降的成效，獲得了市政法委的高度肯定，并作為全市典型作推廣。各村均建立了調解委員會，明確了調解員，積極開展調解工作。在工作中堅持“預防為主，教育疏導，依法調處，防止激化”的原則，遵循自愿、合法的原則進行調解。全年，共調解各類矛盾糾紛63件，成功60件，充分發揮了調解、綜治工作在穩定工作中的第一道防線的作用，密切了干群關系，有效維護了社會穩定。

六、切實轉變政府職能，建立了科學民主決策機制。

我鎮建立健全了突發事件應急機制、督促檢查考評機制、綜治領導責任機制、行政過錯責任追究制度、黨風廉政建設責任機制，制定了《突發事件應急管理辦法》等文件，建立了龍潯鎮政府網站，發布政府重大事件，方便群眾了解政府工作；進一步規范了財政管理，實行政務、村務公開，在招商引資、項目投資等一系列重大事務上，我鎮無一起因不依法辦事，而造成違規、違紀現象發生。各村、各單位的各項工作制度、職責全部上墻，對外公布，在便民的同時接受群眾監督。

加強政府法律咨詢工作，建立法律咨詢論證制度。一年來，對涉及本地區經濟社會發展的重大決策事項以及與社會公共利益、廣大人民群眾利益密切相關的事項，在注重廣泛聽取社會意見同時，還必須進行法律咨詢論證，使政府決策建立在民主科學依法基礎上。

堅持民主集中制原則，完善了重大決策集體討論研究的制度。在全鎮廣大黨員、干部中提出了“勤學習、嚴紀律、樹形象 ”的工作要求，倡導機關干部勤奮學習理論，尊重法律，維護法制權威，積極規范自己的行為，樹立國家公務員的良好形象，不斷提高干部業務素質和法律素質，從而全面推進了依法行政的各項工作順利開展。