第一篇：國稅局個體建賬試點工作總結

國稅局個體建賬試點工作總結為全面客觀地總結祁門縣國稅局的個體建賬試點工作，探索“盯住大戶”的有效方法，日前，**市國稅局組織開展了對祁門局個體建賬試點工作的專題調研。調研組通過調閱戶籍資料、提取和分析數據、上門調查和召開稅務人員座談會等方式，廣泛收集第一手資料，認真分析對比數據，直接聽取納稅人和稅務人員的意見，對試點工作進行了全面

評估和理性思考，提出了完善試點的改進意見，為在全市推廣個體建賬工作奠定了基礎。

一、試點的背景個體工商戶依法設置賬簿、按規定進行會計核算是稅收征管法規定的一項法定義務。1997年國務院《關于批轉國家稅務總局加強個體私營經濟稅收征管強化查賬征收工作意見的通知》下發后，我市個體建賬工作曾一度展開，但由于方方面面的原因，工作難見成效，最終不了了之。2002年集貿市場稅收專項整治期間，國家稅務總局又下發了《關于大力開展個體工商戶建賬和強化查賬征收工作的通知》，個體建賬工作再次被提上議事日程。為避免重蹈覆轍，祁門縣國稅局積極謀劃，認真落實,對個體建賬工作的難點進行了深入的剖析：一是稅收政策欠公平，建真實賬難。當前，商業領域經過充分競爭后，平均利潤率（近似于增值率）一再降低，小規模納稅人4的征收率大大高于本地一般納稅人的平均稅負率，稅負不公平的矛盾已十分尖銳。個體建賬戶大多是規模較大的商業經營戶，在“雙定”征收方式下，核定銷售額一般不足實際銷售額1/3，稅負不公的矛盾尚能得以掩蓋。一旦如實查賬征收，建賬戶的稅負會猛增，在競爭中將難以生存，因而抵觸情緒很大。二是經營管理層次低，建規范賬難。個體工商戶點多面廣，現金交易多，經營方式靈活，且缺少合法有效的收付款憑證；參與經營者又以家庭成員為主，內部控制制度缺失；加上個體經營者文化素質普遍較低，大多不會記賬，即使聘請他人代賬，多花錢不算，代賬者也是接多少單據記多少賬，會計信息真實程度很低。三是征收管理手段少，遏制假賬難。正因為個體經營信息難以監控，稅務機關一直未能找到有效的控管手段。實行查賬征收后，假賬一度盛行，稅務機關面對申報稅款“滑坡”而束手無策，又不得不走“雙定”征收的回頭路。在省局個體稅收管理的16字原則，即“管理戶籍、盯住大戶、電腦定稅、申報納稅”的指導下，該局認識到，推行個體建賬是完善社會主義市場經濟體制和鼓勵非公有制經濟發展的必然要求，引導和幫助個體工商戶建立健全會計核算是稅務機關應盡的職責，應以積極的態度、求真的勇氣和創新的思維努力攻克這個難關。為此，該局依據國家稅務總局和省國稅局有關文件的精神，制定了《祁門縣國稅局個體工商戶建賬實施辦法（試行）》，從2003年5月1日起，再次啟動個體建賬工作。

二、具體措施

（一）統一建賬標準，明確建賬要求。規定２人（含２人）以上合伙經營且注冊資金達到10萬元以上，或請幫工５人（含５人）以上的，或從事應稅勞務月營業額在15000元以上，或者月銷售收入在30000元以上的個體工商戶應設置復式賬；請幫工在２人以上５人以下或從事應稅勞務月營業額在5000元至15000元，或者月銷售收入在10000元至30000元的個體工商戶應設置簡易賬；所有藥品經營戶均應按規定建立復式賬或簡易賬。建立復式賬的個體工商戶應按《個體工商戶會計制度（試行）》的規定設置總分類賬、明細分類賬、日記賬等，進行財務核算，如實記載財務收支情況;成本、費用列支及其他財務核算規定按照《個體工商戶所得稅計稅辦法（試行）》執行。建立簡易賬的個體工商戶應建立經營收入賬，經營費用賬、商品（材料）購進賬、庫存商品盤點表、利潤表，以收支方式記錄、反映生產經營情況進行簡易會計核算。考慮到個體經營者建賬的實際困難，為方便業戶建賬，推行初期所有建賬業戶暫時只建立營業收入賬，商品（材料）購進賬，并編制庫存商品盤點表。

（二）把握政策精髓，創新工作思路。根據國稅發〔1997〕101號文件《個體工商戶建賬管理暫行辦法》第十四條規定：“稅務機關對建賬戶實行查賬征收方式征收稅款，建賬初期，也可實行查賬征收與定期定額征收相結合的征收方式征收稅款。”該局根據此項規定，考慮到目前個體稅戶利潤率低、征收率較高的現狀，對如實建賬戶比照“增值稅一般納稅人”的計稅原理核定稅款，采取查賬與核定相結合的辦法。即：以賬面上反映的銷售收入減去銷售貨物購進原價后的差額，乘以適用稅率核定稅款；應稅勞務直接以銷售收入乘以稅務機關核定的毛利率，再乘以適用稅率核定稅款。納稅戶實際申報時，以上述核定稅款按適用征收率倒推銷售收入額作為應稅收入，進行申報征收。毛利率的核定和調整由該局按年組織調查測定。

（三）依托信息技術，合理設置流程。該局經過幾個月試行后，發現核定的過程較繁瑣且缺乏監控。在市局信息中心的支持下，開發應用了“個體稅源管理系統”。該系統通過對原始申報數據的錄入、審核、復審幾個環節，測算出應納稅款，打印應納稅款核定通知書。同時

第二篇：國稅局個體建賬試點工作總結

為全面客觀地總結祁門縣國稅局的個體建賬試點工作，探索“盯住大戶”的有效方法，日前，**市國稅局組織開展了對祁門局個體建賬試點工作的專題調研，國稅局個體建賬試點工作總結。調研組通過調閱戶籍資料、提取和分析數據、上門調查和召開稅務人員座談會等方式，廣泛收集第一手資料，認真分析對比數據，直接聽取納稅人和稅務人員的意見，對試點工作進行了全面評估和理性思考，提出了完善試點的改進意見，為在全市推廣個體建賬工作奠定了基矗

一、試點的背景

個體工商戶依法設置賬簿、按規定進行會計核算是稅收征管法規定的一項法定義務。1997年國務院《關于批轉國家稅務總局加強個體私營經濟稅收征管強化查賬征收工作意見的通知》下發后，我市個體建賬工作曾一度展開，但由于方方面面的原因，工作難見成效，最終不了了之。2002年集貿市場稅收專項整治期間，國家稅務總局又下發了《關于大力開展個體工商戶建賬和強化查賬征收工作的通知》，個體建賬工作再次被提上議事日程。為避免重蹈覆轍，祁門縣國稅局積極謀劃，認真落實,對個體建賬工作的難點進行了深入的剖析：

一是稅收政策欠公平，建真實賬難。當前，商業領域經過充分競爭后，平均利潤率（近似于增值率）一再降低，小規模納稅人4%的征收率大大高于本地一般納稅人的平均稅負率，稅負不公平的矛盾已十分尖銳。個體建賬戶大多是規模較大的商業經營戶，在“雙定”征收方式下，核定銷售額一般不足實際銷售額1/3，稅負不公的矛盾尚能得以掩蓋。一旦如實查賬征收，建賬戶的稅負會猛增，在競爭中將難以生存，因而抵觸情緒很大。

二是經營管理層次低，建規范賬難。個體工商戶點多面廣，現金交易多，經營方式靈活，且缺少合法有效的收付款憑證；參與經營者又以家庭成員為主，內部控制制度缺失；加上個體經營者文化素質普遍較低，大多不會記賬，即使聘請他人代賬，多花錢不算，代賬者也是接多少單據記多少賬，會計信息真實程度很低。

三是征收管理手段少，遏制假賬難。正因為個體經營信息難以監控，稅務機關一直未能找到有效的控管手段。實行查賬征收后，假賬一度盛行，稅務機關面對申報稅款“滑坡”而束手無策，又不得不走“雙定”征收的回頭路。

在省局個體稅收管理的16字原則，即“管理戶籍、盯住大戶、電腦定稅、申報納稅”的指導下，該局認識到，推行個體建賬是完善社會主義市場經濟體制和鼓勵非公有制經濟發展的必然要求，引導和幫助個體工商戶建立健全會計核算是稅務機關應盡的職責，應以積極的態度、求真的勇氣和創新的思維努力攻克這個難關。為此，該局依據國家稅務總局和省國稅局有關文件的精神，制定了《祁門縣國稅局個體工商戶建賬實施辦法（試行）》，從2003年5月1日起，再次啟動個體建賬工作。

二、具體措施

（一）統一建賬標準，明確建賬要求。規定２人（含２人）以上合伙經營且注冊資金達到10萬元以上，或請幫工５人（含５人）以上的，或從事應稅勞務月營業額在15000元以上，或者月銷售收入在30000元以上的個體工商戶應設置復式賬；請幫工在２人以上５人以下或從事應稅勞務月營業額在5000元至15000元，或者月銷售收入在10000元至30000元的個體工商戶應設置簡易賬；所有藥品經營戶均應按規定建立復式賬或簡易賬。建立復式賬的個體工商戶應按《個體工商戶會計制度（試行）》的規定設置總分類賬、明細分類賬、日記賬等，進行財務核算，如實記載財務收支情況;成本、費用列支及其他財務核算規定按照《個體工商戶所得稅計稅辦法（試行）》執行。建立簡易賬的個體工商戶應建立經營收入賬，經營費用賬、商品（材料）購進賬、庫存商品盤點表、利潤表，以收支方式記錄、反映生產經營情況進行簡易會計核算，工作總結《國稅局個體建賬試點工作總結》。考慮到個體經營者建賬的實際困難，為方便業戶建賬，推行初期所有建賬業戶暫時只建立營業收入賬，商品（材料）購進賬，并編制庫存商品盤點表。

（二）把握政策精髓，創新工作思路。根據國稅發

第三篇：國稅局個體建賬試點工作總結

為全面客觀地總結祁門縣國稅局的個體建賬試點工作，探索“盯住大戶”的有效方法，日前，**市國稅局組織開展了對祁門局個體建賬試點工作的專題調研。調研組通過調閱戶籍資料、提取和分析數據、上門調查和召開稅務人員座談會等方式，廣泛收集第一手資料，認真分析對比數據，直接聽取納稅人和稅務人員的意見，對試點工作進行了全面評估和理性思考，提出了完善試點的改進意見，為在全市推廣個體建賬工作奠定了基矗

一、試點的背景

個體工商戶依法設置賬簿、按規定進行會計核算是稅收征管法規定的一項法定義務。1997年xx《關于批轉國家稅務總局加強個體私營經濟稅收征管強化查賬征收工作意見的通知》下發后，我市個體建賬工作曾一度展開，但由于方方面面的原因，工作難見成效，最終不了了之。2002年集貿市場稅收專項整治期間，國家稅務總局又下發了《關于大力開展個體工商戶建賬和強化查賬征收工作的通知》，個體建賬工作再次被提上議事日程。為避免重蹈覆轍，祁門縣國稅局積極謀劃，認真落實,對個體建賬工作的難點進行了深入的剖析：

一是稅收政策欠公平，建真實賬難。當前，商業領域經過充分競爭后，平均利潤率（近似于增值率）一再降低，小規模納稅人4%的征收率大大高于本地一般納稅人的平均稅負率，稅負不公平的矛盾已十分尖銳。個體建賬戶大多是規模較大的商業經營戶，在“雙定”征收方式下，核定銷售額一般不足實際銷售額1/3，稅負不公的矛盾尚能得以掩蓋。一旦如實查賬征收，建賬戶的稅負會猛增，在競爭中將難以生存，因而抵觸情緒很大。

二是經營管理層次低，建規范賬難。個體工商戶點多面廣，現金交易多，經營方式靈活，且缺少合法有效的收付款憑證；參與經營者又以家庭成員為主，內部控制制度缺失；加上個體經營者文化素質普遍較低，大多不會記賬，即使聘請他人代賬，多花錢不算，代賬者也是接多少單據記多少賬，會計信息真實程度很低。

三是征收管理手段少，遏制假賬難。正因為個體經營信息難以監控，稅務機關一直未能找到有效的控管手段。實行查賬征收后，假賬一度盛行，稅務機關面對申報稅款“滑坡”而束手無策，又不得不走“雙定”征收的回頭路。

在省局個體稅收管理的16字原則，即“管理戶籍、盯住大戶、電腦定稅、申報納稅”的指導下，該局認識到，推行個體建賬是完善社會主義市場經濟體制和鼓勵非公有制經濟發展的必然要求，引導和幫助個體工商戶建立健全會計核算是稅務機關應盡的職責，應以積極的態度、求真的勇氣和創新的思維努力攻克這個難關。為此，該局依據國家稅務總局和省國稅局有關文件的精神，制定了《祁門縣國稅局個體工商戶建賬實施辦法（試行）》，從2003年5月1日起，再次啟動個體建賬工作。

二、具體措施

（一）統一建賬標準，明確建賬要求。規定２人（含２人）以上合伙經營且注冊資金達到10萬元以上，或請幫工５人（含５人）以上的，或從事應稅勞務月營業額在15000元以上，或者月銷售收入在30000元以上的個體工商戶應設置復式賬；請幫工在２人以上５人以下或從事應稅勞務月營業額在5000元至15000元，或者月銷售收入在10000元至30000元的個體工商戶應設置簡易賬；所有藥品經營戶均應按規定建立復式賬或簡易賬。建立復式賬的個體工商戶應按《個體工商戶會計制度（試行）》的規定設置總分類賬、明細分類賬、日記賬等，進行財務核算，如實記載財務收支情況;成本、費用列支及其他財務核算規定按照《個體工商戶所得稅計稅辦法（試行）》執行。建立簡易賬的個體工商戶應建立經營收入賬，經營費用賬、商品（材料）購進賬、庫存商品盤點表、利潤表，以收支方式記錄、反映生產經營情況進行簡易會計核算。考慮到個體經營者建賬的實際困難，為方便業戶建賬，推行初期所有建賬業戶暫時只建立營業收入賬，商品（材料）購進賬，并編制庫存商品盤點表。

（二）把握政策精髓，創新工作思路。根據國稅發〔1997〕101號文件《個體工商戶建賬管理暫行辦法》第十四條規定：“稅務機關對建賬戶實行查賬征收方式征收稅款，建賬初期，也可實行查賬征收與定期定額征收相結合的征收方式征收稅款。”該局根據此項規定，考慮到目前個體稅戶利潤率低、征收率較高的現狀，對如實建賬戶比照“xx一般納稅人”的計稅原理核定稅款，采取查賬與核定相結合的辦法。即：以賬面上反映的銷售收入減去銷售貨物購進原價后的差額，乘以適用稅率核定稅款；應稅勞務直接以銷售收入乘以稅務機關核定的毛利率，再乘以適用稅率核定稅款。納稅戶實際申報時，以上述核定稅款按適用征收率倒推銷售收入額作為應稅收入，進行申報征收。毛利率的核定和調整由該局按年組織調查測定。

（三）依托信息技術，合理設置流程。該局經過幾個月試行后，發現核定的過程較繁瑣且缺乏監控。在市局信息中心的支持下，開發應用了“個體稅源管理系統”。該系統通過對原始申報數據的錄入、審核、復審幾個環節，測算出應納稅款，打印應納稅款核定通知書。同時將建賬戶“電腦定稅”的稅額錄入“個體稅源管理系統”，以“電腦定稅”的稅額作為最低控制標準，納稅戶每月通過“個體稅源管理系統”申報測定的稅額如低于“電腦定稅”的稅額，系統自動按照電腦定稅額核定應納稅款，并進入納稅評估環節。信息技術手段為查賬與定額相結合的征收方式提供了一個操作平臺。

（四）完善后續管理，提高建賬質量。該局對使用收款機的超市、藥店和建材商店，要求統一使用收款機xx，規定每天結束營業時必須從收款機內打印出銷貨清單，作為收入記賬的原始憑證；每月申報銷售收入都要與開具發票金額比對，開票金額超過申報收入一定比例的，列入超預警值范圍進行納稅評估；對未按本辦法規定設置、保管賬簿或者保管記賬憑證的納稅戶，除按規定予以處罰外，并根據當地同行業、同等規模的納稅水平按月從高核定其應納稅額；對納稅人偽造、變造賬簿、記賬憑證，或者在賬簿上多列支出或者不列、少列收入，一經查實，除對其實際經營額按照適用征收率進行查補外，并按照偷稅處理。

三、工作績效的評估

（一）建賬工作力度較大。從2003年5月1日以來，該局通過宣傳發動，學習輔導等方式，不斷加大工作力度，將所有達到建賬條件的個體經營者都納入了建賬管理。建賬戶數從開始時的16戶發展到目前的77戶，所有建賬戶均能按規定向稅務機關報送申報表和庫存商品盤點表，是我市個體建賬工作推行力度最大的縣局。

（二）稅收收入增長較快。2004年個體固定業戶實現稅款104.45萬元，其中建賬戶實現稅款50.8萬元，占個體稅款總量的48.6%。從第一批建賬的16戶統計數據看，建賬前平均月納稅合計為10120元，建賬后平均月納稅合計為20104.83元，增長了98.67%（詳見附表）；從原實行“雙定”征收的33戶納稅情況看，2004年全年入庫稅款36.6萬元，按原定額計算應納稅款為22.34萬元，增長了63.8%；從分行業看，五戶超市建賬前平均月納稅合計為5600元，建賬后平均月納稅合計為10030.93元，增長了79.1%，5戶加工修理戶建賬前平均月納稅合計為2040元，建賬后平均月納稅合計為4302.14元，增長了111%；3戶五金建材戶建賬前平均月納稅合計為1200元，建賬后平均月納稅合計為2921.24元，增長了143.49%。

（三）納稅人反映普遍較好。由于對達到建賬標準的個體經營者一律采用了查賬與定額相結合的征收方式，對規模較小的個體經營者普遍采用了“電腦定稅”，既較好地抓住了大戶，又適時地規范了中小戶，因此該局個體稅收管理已逐步走上公平、公正、合理的軌道，納稅人反映普遍良好。我們走訪了部分建賬的納稅人，都認為這種征收方式是實事求是的，對按實際申報核定能夠承受的納稅額，感到公平合理。經營醫藥的王志華說，現在市場競爭激烈，生意越來越難做，藥品進價高了，而售價反而低了，建賬后稅負比以前重了，但通過建賬，自己對經營狀況始終心里有底，對規范管理有好處。同時，他們也擔心萬一改變了這種征收方式，而銷售收入的情況又讓稅務機關掌握，心中總有一種不安。

四、完善和推廣試點的思路

推行個體建賬工作是進一步規范個體稅收征管的需要，更是促進個體經濟健康發展的需要，符合完善社會主義市場經濟的大方向。但是，這項工作推行困難，矛盾眾多，突出地表現為：征收率較高與經營毛利率較低的承受能力的矛盾；商業一般納稅人稅負較低與個體戶稅負較高的公平競爭的矛盾；免稅者眾與納稅者寡的心態不平的矛盾；個體經營者素質較低與建賬要求較高反差大的矛盾。在這樣一個矛盾交織的形勢下推行個體建賬，必須從實際出發，積極穩妥、突出重點、區別對待、分步推進。祁門局在推進個體建賬工作方面進行的有益嘗試和成功經驗，值得全市其他地區借鑒，應認真總結，加以完善，全市推廣。總體思路為：

（一）突出建賬重點。重點是盯住個體大戶，堅持個體大戶建賬要求不放松。當前建賬的重點應為個體商業超市，汽車維修，文具，摩托車銷售等使用收款機或發票使用大戶。可適當提高復式賬或簡易賬的標準，初期以建簡易賬為主，賬簿中又以收入賬為主，條件成熟時逐步向復式賬過渡。

（二）實施分類管理。對按要求建立復式賬的，稅務機關應當摒棄歧視政策，符合xx一般納稅人認定條件的，可報經省國稅局審批認定為xx一般納稅人。對未按規定建賬或建假賬的業戶，依法予以處罰，同時以行業最高稅負水平核定稅款；對建立簡易賬的，實行查賬與定額相結合的征收方式，核定方法要依法、合理，比照一般納稅人計稅原理核定的做法可借鑒，但面不宜過寬，應限定在進銷憑證比較齊全、營業額較大而毛利較低的行業（如超市、家電、摩托車、建材、副食品批發等），核定的稅款不得低于電腦定稅核定的稅額；對經核準建立收支憑證粘貼簿、進貨銷貨登記簿或者使用稅控裝置的其他納稅人，實行定期定額征收。同時，要建立查賬征收戶與“雙定”戶的稅負比較制度，定期對建賬戶建賬前后的稅負水平及個體同行業、同規模的建賬戶與“雙定”戶稅負水平進行對比分析，對稅負明顯偏低的，要作為調整稅負或稽查的重點。

（三）實行普遍開票。建立和完善發票有獎和舉報獎勵制度，鼓勵消費者索要發票，進一步加大推行普遍開具發票的力度。同時，為了減少推行阻力，鼓勵納稅人普遍開具發票，真實反映銷售收入。推行初期，稅務機關對“雙定”戶納稅人開具發票銷售額超過定額20%的部分，在定額核定期內原則上不調整定額，待重新核定時主管稅務機關可結合幾種測算方法按超過部分的一定比例調高定額。結合推行普遍用票制度，對個體超市及批零大戶可先行推行稅控收款機。

（四）提高監控水平。明確界定征管查的職責，加強工作銜接，避免推諉扯皮；建立對個體建賬戶的納稅評估制度，定期或不定期對納稅人特別是被列入監控范圍的個體大戶建賬情況進行評估，對有明顯偷稅嫌疑的，移交稽查局查處；加強工作的指導和協調，保證個體建賬工作的健康、有序開展。

第四篇：規范個體建賬管理的調研思考范文

隨著社會經濟的不斷繁榮，個體工商業戶如雨后春筍般迅速發展，對個體稅款核定征收已不能滿足稅收精細化管理的要求。實行個體建賬管理是降低征稅成本，規范個體稅收管理，減輕稅收管理員工作量，提高稅收征管質效的有效途徑。國家稅務總局2006年17號令頒布出臺了《個體工商戶建賬管理暫行辦法》，為個體戶查賬征收管理指明了方向。

一、影響個體建賬的主要原因

1、納稅人主觀意識不強影響建賬。一是以前普遍實行定期定額征收，計稅方法、辦稅手續簡單，省時省力，迎合納稅戶的心態，部分納稅人不想建賬。二是實行建賬建制手續繁多，部分個體戶對建賬建制抱消極態度，產生抵觸情緒，不愿建賬。三是有些個體戶認為經營規模太小，不必要建賬；有些個體戶文化水平低，沒有能力建賬。四是有些個體戶認為建賬后，經營情況暴露無遺，稅務機關一目了然，按實交稅比定額稅稅負重，自己無利可圖，從個人利益出發，不敢建賬。

2、稅務機關督導不力影響建賬。一是個別稅務干部對個體建賬政策領悟不透，業務水平較低，導致對納稅人建賬宣傳不夠，輔導不力；二是少數國稅干部對個體建賬缺乏正確的認識，認為個體管理幾十年都是實行定額征收，既省事又方便，督促個體戶建賬既費時又費事；三是部分國稅干部認為，個體戶就是建賬也純粹是敷衍了事，建假賬是普遍現象，建賬后更難管理，對個體建賬放松了管理；四是在建賬過程中，對納稅人反映的實際問題沒有進行深入研究，對納稅人提出的具體困難沒有及時進行解決，導致建賬工作不能順利開展。

3、社會環境影響建賬。一是少數個體戶愿意建賬，但自身能力和水平有限，想聘請中介人員代為建賬。但自身經濟承受力又不允許。目前，我縣中介機構雖有，但因報酬少、風險大，而且沒有一套健全的管理辦法和激勵機制，使代賬業務開展不深。特別是現在個體戶經營進、銷貨法定核算票據少，影響建賬真實性，對不真實賬目，中介機構不敢“代賬”。二是雙定戶和個體建賬戶稅負客觀上存在不公平，同等規模，同行業或同等經營水平建賬戶的稅負相對較高，同時一般納稅人和小規模納稅人稅負也不公平的，導致納稅人不愿意建賬。三是國、地稅、工商等職能門沒有統一的建賬管理辦法，造成管理對象相同，管理方式卻不同，影響了建賬工作的開展。

4、發票管理不力影響建賬。一是銷貨不愿開具發票。目前對個體定期定額戶稅收征管實行“定額+開票”的管理模式，通過發票比對等方法，個體定期定額戶經營額連續三個月超出定額30%的，稅務機關要重新核定稅款，造成個體戶銷貨不愿開票；二是進貨索取發票困難。我縣工業品生產不發達，多數經營戶在武漢、襄樊、十堰等地的批發市場進貨，難以索取發票。只有極少數從廠家進貨，但也是小規模納稅人或家庭工廠的產品，也無發票可取。致使納稅戶難以取得原始發票，缺少建賬建證的基礎，即使建賬也是一本“流水賬”或“糊涂賬”。三是消費者沒有索取發票的習慣。盡管近年來我們對發票知識進行了廣泛宣傳，積極推行定額有獎發票的使用，但推行面不廣，消費者沒有養成進貨索取發票的習慣。

二、規范個體戶建賬的對策

1、要提高建賬意識。首先我們要高度重視個體建賬工作，要認識到個體建賬可以改變過去那種簡單粗放的“定稅”管理，有利于個體規范化管理，有利于推進依法治稅，努力從安于現狀的征管模式向克服困難、勇于創新上轉變，為建賬工作奠定堅實的思想基礎。其次要大力宣傳建賬的作用、目的和意義，讓納稅人充分認識建賬不僅是市場經濟發展的需要，也是誠信納稅的需要，更是公平稅負、促進個體經濟持續、健康發展的需要，使廣大個體工商戶自覺轉變思想觀念，積極主動地配合稅務機關搞好建賬建制工作，從而促使他們誠實經營、依法納稅。再次要正確對待建賬中的矛盾和困難，隨時跟蹤檢查建賬戶所建賬務，積極研究建賬中出現的新情況、新問題，制定新措施，推廣新經驗。

2、要優化建賬環境。我們一是要輔導個體建賬，從目前個體工商戶總體來看，文化素質普遍較低，財會專業知識相當缺乏，如果不經過培訓，是難以建起賬證的。為此，我們要經常開展建賬培訓活動，使個體戶懂得基本的財會知識，懂得基本的建賬方法和記賬原理，并根據個體工商戶經營規模大小和文化層次的高低區別對待。二是要注重點面結合。以抓“大戶”帶動“小戶”，選擇縣內個體稅源大戶，選擇法制觀念強，文化素質相對高的個體工商戶做為建賬試點，在保證建賬質量的前提下逐步擴大建賬戶的數量，從而達到以點帶面的目的。三是要提高部門協作意識，就國、地稅管理對象來看，存在著“共管戶”；就稅收政策來看，國、地稅同時執行著國家稅務總局發布的建賬管理辦法，具有“統一性”。因此，國、地稅部門對個體戶建賬在認識和管理應做到思想統一、口徑一致、相互配合、協調管理，共同推進個體建賬管理工作的開展。

3、要實施分類

建賬。要按照“建賬真實、方便管理”原則，區別不同的業戶，分別建立復式賬、簡易賬或粘貼賬，分階段穩步推進。一是對達不到建賬標準的，必須由納稅人申請，管理機關批準建粘貼賬。二是對申報征收的個體戶及時督促建賬。三是對機動車、石油經營業戶，借助車購稅系統或稅控加油機管理，督促納稅人建賬。四是對超市行業督促納稅人按規定使用稅控收款機和卷筒式

發票，憑稅控現金收款單記賬。此外對起征點以上納稅戶實行“定稅”為主，輔以建賬管理。

4、要規范發票管理。發票是記賬和核算的合法憑證，只有暢通發票開具和索取渠道，才能保證建賬工作的有效開展。一是提高消費者索取發票的意識。擴大有獎發票使用范圍，建議在推廣定額有獎發票的基礎上，推行有獎手工填用發票，使消費者在購買商品是更容易獲得消費憑證，提高消費者購貨索票的意識。二是對納稅人外地進貨實行“報驗”制。對納稅人在外地進貨不能取得發票的情況，可以造進貨清單報稅務機關核查，經稅務機關如實核查后，通過進貨清單記賬，減少納稅人取不到進貨合法憑證的煩惱。三是推行發票源頭監控。對縣內開具發票的單位或個人，要通過日常巡查、稅收稽查、消費者舉報等渠道，開展對發票違法行為的打擊力度，促進開票方按規開具、提供發票。四是建立普通發票信息共享系統。建議上級稅務機關，依據現有信息網絡基礎，建立全國“違規發票舉報平臺”，不能取得發票的納稅人，可以向當地稅務機關舉報，通過平臺對不按規定開具發票行為進行異地核實，經核實無誤的建議給予舉報人一定的物質獎勵。

第五篇：個體私營業戶建賬難的調查思考及對策研究

關于個體私營業戶建賬難的思考1997年1月，國家稅務總局發出《國家稅務總局關于加強個體稅收征管強化查賬征收工作的意見》，同年2月xx批轉了國家稅務總局的通知，1998年5月，江蘇省國稅局又發出了《關于進一步做好個體私營業戶建賬與查賬征收工作的意見》，2002年11月，國家稅務總局再次發文強調要加強個體工商戶查帳征收工作的通知。一系列文件的下發，對個體建帳建制工作雖有總體促進，但從基層個體建帳實際情況看，與上級要求仍有很大差距。個體戶的建賬情形究竟如何呢？筆者最近走訪調查了部分個體戶納稅人，本文試就個體戶建賬難作一些膚淺的分析和探討。

一、個體戶建賬的現狀

1、無賬戶。這類納稅人經營規模比較小，收支業務簡單，一般從業人員只有一個人或夫婦二人，店面房為自家的或租用的，但面積很小。其利益分配單一，購買商品、居家開支都在銷貨款內坐支，所有的賬“心里”裝，普遍認為沒有必要建賬。

2、流水賬。這類納稅人經營規模稍大些，每天記流水賬便于心中有數，進貨有記錄，銷貨有登記，但為了圖方便省事，不想取得或未能取得合法商事憑證，更沒有按要求進行財務核算。

3、簡易賬。這類納稅人從業人數在3人以上，一般是一人出資或多人出資，為了記載經營情況，分配經濟利益，需要記帳。他們設置簡單的收支帳，也運用一定的會計科目，記載銷售收入、成本費用核算盈虧情況。但這類納稅人所占比例極小。

4、復式帳。這類個體戶多為工業戶或參股經營戶。由于這類業戶經營規模較大，或為了辦理一般納稅人手續，根據稅務機關的要求或為了合伙利益分配的需要，建立較為規范的帳冊。但這類建帳戶在個體戶中所占比重不大。

二、個體戶建賬難點分析眾所周知，個體戶按實記帳，稅務機關按帳征收，這無論對納稅人或稅務機關來說都是有益的。納稅人能夠正確核算經營情況，盈利虧損心中有數，每月交多少稅也很清楚，稅務機關按帳征收，應收盡收，以此規范征納雙方的行為。但現實與愿望卻相差甚遠，個體戶建賬難，究其原因主要是：

1、個體戶自身不愿建帳。有些個體戶認為經營規模太小，無須建帳；有些個體戶文化水平低，沒有能力建帳；有些個體戶從個人利益出發，不愿建帳；有些個體戶認為建帳后經營情況暴露無遺，按實交稅比定額稅稅負重，不敢建賬。

2、稅務機關對未建帳戶管理不力。不少基層稅務機關對個體戶建賬缺乏正確的認識，認為對個體戶征管幾十年都是定額征收，既省事又方便。督促個體戶建賬既費時又費事，而且建假賬是普遍現象，建帳后更難管理，征稅還不如定額。不少基層稅務機關和稅務干部對個體戶建賬只停留在口頭上，對不建賬戶沒有采取強有力的措施，使個體戶存有等待觀望的思想。

3、社會環境不利于個體戶建賬。一些個體戶愿意建賬，但由于自身能力和水平所限，想聘請財會人員代賬。但出于工資較低，怕負責任等原因，財會人員不愿代賬。現在的社會中介機構雖多，但也因報酬少、風險大，加之沒有一套健全管理辦法和激勵機制，使代賬業務開展不力。現在個體戶經營除工業戶外幾乎都不用發票，也影響了個體戶建賬。

4、現行稅收規定制約個體戶建帳。我省個體稅收實行定額加開票的管理模式，個體定額戶的開票銷售額要另外征稅，增加了稅收負擔，造成個體戶銷貨不愿開票。因此，銷貨方沒有記帳憑證，購貨方索取不到發票，影響個體戶的成本核算和建帳建制。5．發票管理力度不夠。盡管近年來各級都在加強發票管理，積極推行按次開票，推廣稅控收銀機，但推行面不廣，違章處罰力度不大，消費者沒有養成索取發票的習慣，發票的作用沒有得到有效發揮。

三、強化個體戶建賬的對策1．搞好宣傳輔導。xx領導多次批示，要加強稅收征管，改變業戶無賬經營狀態。這是各級稅務機關的重要任務，也是個體稅收征管走向規范化法制化的必由之路。稅務機關一方面要大力宣傳建賬的作用、目的和意義，充分認識業戶實行建賬是市場經濟發展的需要，是依法治稅的需要，也是個體經濟自身發展的需要，努力在個體戶中形成依法建賬的氛圍。另一方面要加強財會知識輔導，提高個體戶的建賬能力，促進業戶合法經營，平等競爭。2.實施分類建賬。新《征管法》第十九條將原《征管法》有關個體工商戶可以不設置賬簿的規定予以刪除，將包括個體工商戶在內的所有從事生產經營的納稅人都納入應當設置賬簿的范圍。所以，凡是領取營業執照有固定場所的個體戶，都必須按會計制度的規定設置會計賬簿，憑合法有效的憑證如實記載經濟業務，正確核算盈虧。在建賬過程中要區別不同的業戶，分別建立復式賬或簡易賬，即對經營規模大的個體戶建立復式賬，其他業戶建立簡易賬，經營規模小，確無建賬能力的業戶。根據新《征管法實施細則》第二十三條的規定須經縣以上稅務機關批準，方可暫不建賬，但必須建立收支憑證粘貼簿、進貨銷貨登記簿或者按規定使用稅控收款機，這是最基本最起碼的要求。3．加強發票管理。發票是記帳和核算的合法憑證，加強發票管理是個體戶建賬工作的基礎。個體戶在購銷商品、提供或者接受服務時，必須按規定開具、取得發票，不得無票經營，否則應嚴肅查處。稅務機關也可利用發票抽獎等辦法，鼓勵購貨方索取發票。同時要加大發票違章的處罰力度，全面推行逐筆開票，加強大型商場、超市和集貿市場的稅控收銀機的管理，從源頭上實施控管。使用稅控收銀機可采取兩種形式，一是市場內使用統一稅控收款機，二是業戶自用稅控收款機。凡使用稅控收銀機的業戶，其所有經營交易必須經過稅控收款機逐筆開票，逐筆結算，納稅人不得損毀和改動稅控裝置。4．強化監督檢查。各級稅務部門要強化對個體戶建賬的檢查，以查促管理，以查促建賬，對個體戶未建賬的偷逃稅大戶要依法從重處理，做到查處一戶，震懾一方；對經批準暫不建賬的個體戶要調高定額，平衡建賬戶與定額戶的稅收負擔；對故意建假賬的個體戶要依據《征管法》予以重罰，使其不敢做假。利用稅控收銀機加強對個體戶經營活動的監督是征管現代化的重要體現，也是促進個體戶建賬的重要手段。稅務部門要加強稅控收款機的管理，加大監督力度，鼓勵消費者舉報未按規定使用稅控收款機的業戶，對機外結算和擅自改動稅控裝置，隱瞞經營收入，造成稅款流失的行為，依照有關法律、行政法規處理。5．發揮中介作用。新《征管法實施細則》等二十三條對納稅人設置賬簿作出了變通的規定，即生產經營規模小又無建賬能力的納稅人，可以不必設專門的會計機構或會計人員建賬，而是可以聘請經批準從事會計記賬業務的中介機構或者經稅務機關認可的財會人員代為建賬和辦理賬務。所以說個體戶可自己建賬，可以委托注冊會計師或注冊稅務師等中介組織，也可以委托經批準的財會人員建賬。這樣個體工商戶可以更好的集中精力搞好生產經營，中介機構可以拓展業務發展的空間，下崗財務人員增加再就業的機會，同時也使建賬工作得到規范，國家稅收增收，真正做到了國家、納稅人、中介機構“三贏”。6．全面落實責任。稅務機關和社會各界都要高度重視個體戶建賬工作，并把這項工作提高到依法治稅的高度來認識。建立相應責任制，列出時間表，促使建賬工作順利開展。對不認真落實建賬工作的稅務機關要責令限期整改，逾期達不到建賬工作要求的要采取相應的處理措施。對稅務人員也要落實責任，對責任區內建賬工作達不到標準和要求的要按執法責任制追究責任。要推行建賬工作考評制，實行綜合治理，把建賬工作列入整頓市場經濟秩序的重要內容，使個體戶建賬工作成為政府主管稅務牽頭全社會參與的重點工程。（