第一篇：施工企業墊資報告

墊 資 報 告

目前，建筑市場競爭異常激烈，施工企業為了維持其簡單再生產不得不向建設單位承諾各種條件，如工程項目墊資就是其中必備條件之一；除了建設單位不按國家或當地政府規定向施工企業支付一定數額進場費或預付款外，還要求施工單位向建設單位交付一定數額的履約保證金；同時還要求施工單位對工程項目進行墊資，有的要求墊到一定的形象進度，如：基礎到±0、主體封底或到幾層等等，有的要求墊到完成一定數額的工作量，然后才按工程進度的一定比例撥付工程款，墊付的資金也是陸續或到交工時再行清算。這樣就導致，一旦施工企業遇到銷售情況不好的房地產開發項目，建設單位資金無法及時回籠，甚或中間停工、停建，就使施工企業陷入資金不能自拔的境地。那么，如何對墊資工程項目的資金進行運作、項目進行管理，以使風險降低到最低程度，就成為公司良性運營必須思考的問題。

一、在投標競爭階段要通過各種信息渠道。

對擬承諾墊資的工程項目未來資金的前景進行充分的評估和預測，對預期資金較好的工程項目可以承諾部分墊資，否則放棄。房地產開發商很少全部使用自有資金進行房地產開發，而大多是對前期購地、立項、“三通一平”等進行必要投入后，要求施工企業承諾墊資到正負零，然后到商業銀行實施“按揭”取得部分資金再行后期工程的開發和建設，或預售“樓花”由業主預交部分住房款繼續進行工程建設。因此，對房地產開發商的銷售前景的預測至關重要，應從開發

商的業績、房地產地段、房地產價位、房地產的銷售宣傳、房地產的外型設計、內型標準等諸因素進行綜合分析和預測，做出資金前景的初步判斷。以決策是否對該工程項目進行風險資金投入；再如對工業、賓館、餐飲、娛樂業等工程項目需用投產后的“效益資金”支付施工企業的墊資，就必須對這些項目未來投資回收期、經濟效益等情況進行充分預測。因此，高度重視對擬墊資項目前期的預測決策工作是降低墊資風險的基礎。

二、正確估算墊資成本，建立應收賬總量控制制度。

由于墊資施工所形成的應收賬款，使墊資、賒購成本和收款這兩種行為之間存在一個時間差問題：由于墊資項目不得不墊支一定的資金和花費一定的費用，從而就形成了應收賬款的成本。主要有：（1）應收賬款的資金占用成本。項目的墊資及賒購成本意味著因不能及時收回工程進度款，這筆資金就被應收賬款所占用。項目為籌措這筆資金所支付的各種費用就構成了應收賬款的資金成本、信譽成本（賒購貨物有可能帶來不能及時承兌而引起的法律官司等）。（2）應收賬款的管理費用。催款時發生的通訊郵資費、人工費、的士費、誤餐費、法律顧問費及方方面面的應酬費等，構成了應收賬款的管理費用。（3）應收賬款的壞賬成本。有一些應收賬款，由于種種原因，可能無法收回而形成壞賬，將成為應收賬款的最大風險，意味著施工利潤消失并影響墊資本金。（4）賒購成本。在建材廠家“讓利不讓現”的營銷決策下，賒購建材成本必將大于現金采購成本，因而加大施工成本。（5）無形資產。在投標保證金和前期工程進度墊款的雙重壓力下，項目部

不得不通過企業向職工融資，其潛在的財務風險，時刻都在侵蝕企業與項目經理來之不益的社會信譽。因此，項目在作出墊資決策時，必須在可獲取的效益和成本之間權衡得失，做出正確的判斷。既然項目發生應收賬款的原因是擴大業務，增強競爭力，那么應收賬款的管理目標就應當是求得利潤，這就需要在應收賬款所增加的盈利與持有應收賬款的成本之間進行權衡，通過建立應收賬款的收益與成本關系的分析比較活動，避免為了單純增加業務量而盲目增加應收賬款，產生應收賬款回收困難的情況出現。

項目應收賬款總量控制限額，應視項目部償債能力而定。現項目部作為企業獨立核算的一個窗口，在實行資金、成本自負盈虧的今天，其償債能力如何？除自有資本之外，還應該與項目的獲利能力來結合分析。

項目的償債能力好壞取決于項目獲利能力的高低，其好壞與否應該與項目獲取現金流量的能力結合來考慮。如果沒有穩定的經營現金流量為基礎，則該項目的獲利能力是值得懷疑的，說明該項目的收益質量不高，收益能力不可靠，不能持續。相反，即使通過分析項目的獲利能力指標所反映出項目的獲利能力一般，但該項目工程如果有穩定可靠的經營凈現金流量作保障，則該項目部的獲利能力是真實可靠的，是能夠持續的。

通俗的說，第一個項目工程的墊款幅度可以略大于該項目的盈利率，但在拖欠款不能盡快變現前，續后項目墊款率則要低于前期指標，直到完成一個資本積累變現的循環周期為止。墊款率參考指標應結合項目應收賬款周轉速度，其計算公式為：應收賬款周轉率（次數）＝工程結算收入／平均應收賬款。周轉率為激勵型指標，越高越好，說明資金流轉快，管理好。

三、準確了解建設方的信用程度、簽訂合理的付款方式。

在施工方與建設方簽訂的工程合同中關于“取費與付款方式”的有關條款中，不外乎為如下幾種情況：一是取費還好，但墊資幅度大，表現出建設方借殼生蛋；二是取費苛刻，但能按已完進度約定比例付款，表現出建設方靠資本運作。施工方只能靠現場加強管理，降低成本盈利，其獲利低顯而易見。面對墊資承攬工程的第一種情況：項目部既要防止“舍不得孩子套不住狼”見利就上的急躁情緒；更要把握項目取費合理，識別是否是陷阱，避免資金套牢，造成經營中斷，陷入窘境的決策失誤。要了解項目工程的資金來源，業主支付前期工程款的信用程度，不會產生惡意拖欠的保障。通過建設方信息管理系統，了解其背景狀況、組織管理水平、經營能力等，尤其要對其財務狀況的指標如：資產負債表相關指標、獲利能力指標、償債能力指標進行量化評價，并認真分析其以往的付款記錄，銀行信用等重要信息。通過對上述內容進行綜合考察，項目可在承受的墊資幅度內承攬工程和按約定支付工程進度款下繼續施工。但在合同簽訂的付款方式中則要明確建設方對工程款的按期支付、違約索賠及留臵物擔保的約定。推行保證擔保的約定，可達到強化履約信用，體現其具有保障合同的債權實現的兩大功用。

因此，分析墊款比率高低，關鍵是要權衡墊款所帶來的收益是否大于所增加的成本，防止墊資項目成為“爛尾樓”工程，造成資金沉淀。當墊款施工所帶來的增量收益大于應收賬款成本時就予以承攬，否則風險過大，應予放棄。

四、改變現行結算方式、及時準確反映應收賬

在項目墊資施工活動中，財務營銷決策與項目承包人的獲利決策其基本原理和要求是一致的。在執行過程中，由于部門之間管理各有側重不同，同時缺乏信息溝通，易造成應收賬款管理上的漏洞。又因為現行的財務結算方式不能及時反映墊款總量，總是一大缺陷。為了克服這一問題，在企業應收賬款的管理中，項目部財務應將原實行的按竣工決算編制財務收入，改為按在建工程進度編制中間決算，及時建立在建應收賬款分類賬，反映在建工程墊款總量，并在分部分項已完工作量的基礎上，做好預算用量與實際用量的價差、量差的對比，準確反映在建成本降低率，進行收支分析，確保施工效益（含墊資利息及風險）。財務部門要定時匯總在建工程應收賬款總量，匯總賒銷建材數量，確定應付賬款總量，掌握賒銷建材合同承兌期，并將情況及時反饋，使之對墊資活動中的最終效益，對資金運轉過程細節的良與劣，做到胸中有數。財務營銷的重點既要關注已完實物工作量，更要盯住工程進度款的回收量，項目管理最終目的要有效益，并保證投入（墊款）與產出的比例（回收工程款）永不失調。關鍵在于項目的基礎工作，要適應現代企業管理，已由物流、資金流、信息流并重，向以資金管理為核心，以物流、資金流管理為手段的方向發展。“現

金流比利潤更重要”的理念應該是指導現代化企業管理活動中的共識。

五、強化應收賬款收賬措施

項目墊資施工活動后，對所發生的應收賬款（如按以前竣工決算結轉收入，將嚴重滯后反映應收賬款，則應按“建造合同”會計準則，定期按完工進度比例結轉工程收入，及時反映在建工程應收賬款額度），企業應采取各種措施，盡量爭取當期收回款項，否則會因對方拖欠時間過長而發生壞帳，使項目蒙受損失。項目已發生的應收賬款時間有長有短，有的尚未列入壞賬期（指按進度點交工作量收入反映，但竣工決算尚未最后敲定），有的則超過了收賬期（雙方合同規定或合同法286條最新司法解釋，企業享有優先受償權優于抵押權和其他債權的六個月期限）。一般來說，拖欠時間越長，款項收回的可能性越小，形成壞賬的可能性越大。因此，項目應實施嚴密的監督，隨時掌握回收情況。財務部門應通過編制應收賬款及賬齡分析表加以管理，隨時將信息通報投資人及其他部門，對超過合同信用期的墊資應收賬款，無論是善意拖欠還是惡意拖欠，都應加大收賬力度。對于非惡意的拖欠，可以通過雙方進一步的溝通，在保證項目利益的情況下達成收款新協議。對于惡意的拖欠，項目要及時給予其壓力，采取更為有效的措施予以收款。比如：收集保護企業債權利益的有力證據；掌握應該得到的尚未交出的部分房屋留臵權：向社會、向協同企業公布墊資拖欠情況；向法院起訴追討債權等等，通過上述措施的有力實施，從而避免應收賬款（指合同條款要求墊資部分，那么未按合同約

定付款的超墊資部分，則要靠項目平時加以控制）的損失，提高項目墊資（投入）的經濟效益。

根據公司發展水平，暫確定為墊資年限最高為一年，墊資回報率必須達到年墊資成本的百分之十。

2011年1月21日市場營銷部：徐鵬

第二篇：墊資困撓施工企業

墊資困撓施工企業

墊資施工是建設市場發展過程中的一種需要，這種形式在國際上也是常見的。

生存的壓力迫使施工單位對業主的苛刻條件只能委曲求全，所以明知墊資施工是一個火坑也要往里跳。

墊資，對于施工企業曾起過“激素”作用，但目前已是一劑“鴉片”，讓施工企業不自覺地活在虛假賬面所搭建的伊甸園里。

難怪有人這樣形象的比喻，墊資施工最早只是施工企業患了“感冒”，自從近幾年成了“行規”之后，就發展成為“肺炎”和“心絞痛”了。

眾所周知，墊資施工在工程建設領域是一個公開的秘密。近幾年來，墊資施工問題成了困擾施工企業發展的一大難題，不僅嚴重干擾了工程建設管理，而且嚴重制約了施工企業的生產和經營。

何謂墊資施工，一般是指承包單位以自有或籌措的資金，為建設單位完成部分和全部合格工程后，方可在一定時間內收加資金本息的行為。也有認為在承包工程過程中，承包人應發包人的要求，在施工過程中以借款給發包人或墊付材料費、人工費或其他費用的方式進行施工，再另外按約定向發包人結算的施工方式也屬于墊資施工。墊資施工的實質是民間經濟組織間的一種特殊融資方式，也是國際工程建設行業通行的一個慣例。

墊資施工的演變

人們知道，工程建設耗資巨大，在建設過程中，尤其在建設前期，一般沒有效益產出，這就需要業主有足夠的項目資金。業主的項目資金來源主要有：自有資金、銀行貸款、財政撥款（政府投資項目）、債券、商品房預售款等，一旦項目資金不能滿足建設需要，業主就要另想辦法，司空見慣的方式就是要求施工企業墊資。

那么，從何時起在我國工程建設市場刮起墊資施工之風呢？墊資施工起源于20世紀80年代，那時工程建設市場從計劃經濟模式逐年轉向市場經濟模式，大量施工隊伍如雨后春筍般涌現，其中農村施工隊伍不在少數，他們那種年終分配的模式影響了工程建設市場的結算方式。為了在工程建設市場占有一席之地，他們往往采取先干后結賬的方式承攬工程，逐步開了墊資施工的先河。到了20世紀90年代，各地的城市建設和房地產開發進入了高速發展時期，資金短缺的矛盾日益突出，一些業主自然而然地抗起墊資施工的大旗。不少地方政府為了早日改變地區面貌，出政績，不斷鋪大項目攤子，沒有資金爭著上，有點資金全面上，逼著施工企業墊錢上，寅吃卯糧已不鮮見；一些房地產開發商更是把施工企業墊資施工作為降低資金成本、轉嫁經營風險、榨取施工企業利潤的重要途徑和手段。迫于建設隊伍大于建設任務、建設任務大于建設資金的建設市場狀況，不少施工企業為取得工程合同，不惜飲鴆止渴，采取墊資施工方式參與競爭。在相互的推波助瀾下，墊資施工之風愈演愈烈，涉及面越來越廣。

墊資施工的起因

墊資施工存在的主要原因是：墊資承包現象的蔓延與投資法規的缺失相關，政府投資項目需匹配部分資金，而匹配資金缺乏必要的資金保證監管，有時不能及時到位；個別建設單位在項目建設過程中，擴大建設規模，突破計劃投資，造成資金缺口；開工建設項目，工程建設前期資金儲備不足，要求施工企業墊資；誠信的普遍缺失是逼迫施工企業墊資承包的重要原因，有的人為追名逐利，惡意利用施工企業急欲攬工程的心理，設下圈套上項目，搞形象工程、政績工程，有的人純粹出于撈取回扣的目的，鋪攤子搞工程；還有相當部分的業主則是受計劃經濟思維的束縛，總想著“不花錢辦事，花小錢辦大事”。

“三邊”工程導致墊資高。在工程建設行業不乏有一些“邊勘察、邊設計、邊施工”的“三邊”工程，在工程資金來源和工程造價不確定的情況下倉促上馬，就直接導致施工企業墊資的比重。以北京市某施工企業建的“南廂”“西客站”市政配套等4項重點工程，1993年底即已全部完成，但6年后辦理竣工結算時，由于沒有工程造價，欠款數無法確認，致使工程款無法催收，從而形成企業墊款的既成事實。

只有“墊”才有“權”。由于工程建設行業里施工隊伍供過于求，施工單位只好以墊資施工為手段取得工程項目的承攬權。如，北京某公司曾為承攬一房地產開發公司的歐陸經典項目，在按承諾基礎部分建設全部墊資的基礎上，又與其簽訂了結構部分墊資50%的協議，其墊資部分超過了工程造價的50%。企業雖然取得了1.5億元、上萬平方米的施工項目，卻付出了8500萬元墊資以及自身流動資金嚴重不足的代價。

開發商“借”施工企業“下蛋”。一些私營開發商由于其資金有限、投資項目規模較大，往往只在項目前期投入少量資金，然后利用工程建設行業賣方市場的優勢，大量占用施工企業資金進行項目建設，待房屋銷售后再支付工程款，從而形成開發商“借雞下蛋”，施工企業為開發商“打工”的極不正常的局面。審計調查發現，北京某施工企業1997年承建的慧忠北里住宅樓項目，1998年竣工，且房屋已全部售出，但開發商至今未償還住某施工企業的墊資款，而是繼續用此款開發新的子項目，使該施工企業的4973萬元的墊資無法收回。

貪“多”圖“大”是罪魁禍首。開發商資金不足或資金不到位，開發項目過多、開發面積過大是造成施工企業墊資額過大的主要原因。據調查，北京市住總、城建集團施工項目的主要來源是某大型國有開發企業開發建設的居住小區和商住樓，這些項目雖然在一定程度上緩解了施工企業業務不足的狀況，但同時也造成了集團公司大量墊資施工。截至2005年底，在承建某國有開發項目上的墊資就達32.89億元，占墊資總額的34.62%。

墊資施工的形式

工程墊資形式，從不同的角度可有不同的分類標準：

從墊資的時間及程度上講，工程墊資形式有以下幾種：一是帶資施工，亦可稱之為前期墊資形式，主要表現為由承包商墊付預付款或部分進度款，在工程進行到一定階段（通常是基礎零后），承包商通過進度款的形式收回已經墊付的全部或部分資金。二是形象節點付款，亦可稱之為階段性墊資，主要表現為承包人以自有資金完成節點工程如基礎工程、主體結構工程、裝飾工程時，發包人在扣除約定的用于保修等事項的比例后支付相應部分的工程價款。三是低比例形象進度付款，亦可稱為按進度款比例墊資，系指承包人在完成階段性施工或節點工程施工后，發包人僅以較低的比例支付工程價款，使承包人不但拿不到前一施工階段的進度款，而且繼續對隨后的工程進行墊資施工。四是工程竣工后付款，此種方式亦可稱為完全墊資，或100%的墊資施工，指承包人在前期的開工及整個工程施工過程中，需完全依靠自有資金完成工程，待工程竣工后才能夠期冀得到工程價款。

從墊資用途上講，分為以下幾種形式：墊付用于建設工程的設備、材料采購；墊付工程施工的人工工資和社會保障等費用；墊付手續費用，如，由施工單位代辦施工許可證并墊付相關費用；施工單位向發包方支付工程抵押金或質量保證金等。

從墊資實現手段上講，有兩種形式：一種是資金形式，俗稱“硬墊”，即施工單位先打款給開發商，然后開發商再將這筆款項轉給施工單位，走一個開發商支付施工款的形式，實質上這筆款項是施工單位自己的。另一種形式是以實物墊資，俗稱“軟墊”，即施工單位出資購買或利用自己的設備、材料進場施工，待施工到建筑物的一定部位后，開發商才開始付款。

墊資施工的特征

涉及投資主體范圍廣泛。目前要求施工企業墊資施工的業主從過去較為單一的房地產商和部分臺、韓投資商，發展到現在已經涉及有關政府部門、社會團體、外商投資企業等各行各業。

墊資形式多樣化。為了獲得工程的承包權或少投入資金，施工方和建設方絞盡了腦汁，出現了多種的墊資方式，有墊付工程款的，有為業主提供貸款的，有提供擔保的，有降低工程進度款撥付比例的，諸如此類，名目繁多。

墊資工程實體進度涉及工期長、墊資數額巨大。工程墊資已經由過去簡單的承擔基礎、幾層以下主體結構、涉及數額幾百萬發展到了現行的動輒墊資至主體完成（高層建筑）、涉及金額數千萬元的程度，很多工程業主也把吸引墊資作為本企業融資的重要手段。

工程墊資的盲目性越來越大。墊資施工已經成為一種風氣，在此類問題上，有市場競爭激烈的結果，也有部分地方政府盲目圈地建設工業園區、高科技園區以及在招商引資方面把關不嚴，致使引資項目資金不能足額到位等因素。企業在選擇工程項目的時候，往往沒有科學的論證和調研，一味追求項目中標而盲目墊資。

墊資施工的表現

“不搞工程，看不出政績！”盡管是經濟欠發達地區，財政十分困難，但為官一任，總要干些“實績”讓人看看。因而在“少花錢多辦事”或者“不花錢也辦事”的思想指導下，框墻頭、建廠房，“筑巢引鳳”拉攤子；擴城區，提品位，建橋筑路搞綠化。資金問題是“財政拿一點、引資單位出一點、向上爭取一點，也請施工企業墊一點”。另外，鼓動房地產開發商“滾動開發”，精明的開發商取得合法用地手續后，先與施工企業訂立交納上百萬元的押金協議、甚至先墊50%的工程款，并要求到賬后方可邀其投標。

“老賒的用戶漸停，新賒的客戶少付”。水泥、黃砂、磚頭、石子、鋼材等建材的供應商雖已成為不少三角債的債主，成了冤大頭；但生意不能不做，情愿少掙或者說不掙錢。因此，對老賒的用戶還點欠款，賒點料；對新客戶定好協議，交些定金再供貨。盡管如此，事實上，也有不少墊資的項目經理是“騙了老朋友，再騙新朋友”。

“工程少不得”。有的地方對墊資工程進行了嚴厲整治，杜絕了一些現象。但發覺施工項目銳減，一時間死氣騰騰；有關管理部門業務量迅速下降，有些部門龐大的監督管理人員無處可去，只好留在辦公室，工資經費無著落，上訪告狀不斷，單位難以穩定，還危及到地方的穩定。因此，有關管理部門采用“有工程，才有為、有權、有錢、有位”的指導思想，對墊資工程既不提倡，也不反對。事實上，這就是對工程墊資的一種默許。

墊資施工的影響已成為拖欠工程款的源頭之一。從筆者掌握的情況看，個別施工企業已拖欠職工工資達一年之久，使職工生活因此陷入困境。不僅如此，這些施工企業還嚴重拖欠著社會養老統籌金、職工醫療保險金等應繳納的社會費用。據統計，在拖欠社會統籌金在千萬元以上的單位中，施工企業占了很大比例。如，2005年5月至6月，某市重點檢查的全市730個在建項目、556家施工單位中，發現拖欠農民工工資的單位57家，涉及農民工1800人，涉及金額114.7萬元。

墊資施工造成的后遺癥常常殃及無辜。2005年，一建筑工程隊墊資39萬元，將某鎮新建教學樓建成交工，學生搬進新樓讀書，這本來是件大喜事。然而，由于建校款難以落實，學校大門多次被鎖，全校6個年級14個班400多名學生只能露天上課。2005年，由于拖欠建校工程款，僅陜西某縣先后就有10所學校的大門被鎖，嚴重影響學生的正常上課。

墊資施工引發連鎖不幸。西安一位消防工程承包商龐家琪在新疆庫爾勒簽訂的工程合同，不僅使自己重病纏身時討要不來本屬自己的救命錢，而且將兄弟姐妹７個家庭拉入清欠、集資泥潭，另外還因工程款不到位殃及70位民工和9家材料供貨商，給許多家庭帶來不幸。

墊資施工也給犯罪分子提供了可乘之機。據北京《法制晚報》2006年2月27日報道：龐某伙同他人利用許多建筑公司急于承攬工程的心理，先后詐騙5家公司共計17萬余元。龐某現已被石景山法院以合同詐騙罪判處有期徒刑4年。原來，2002年3月至4月間，龐某伙同孫某（已判刑）在某大廈內租用房間作為辦公地，然后虛構了中國乾通經濟技術開發中心，并謊稱有工程，詐騙5家公司共計17萬余元。

形成巨額債務鏈，阻礙市場誠信體系建設。眾所周知，施工企業用來墊資的資金來源無非是自有資金和銀行貸款，就國內的施工單位來說，目前具備較強融資能力的并不多見，因此墊資能力非常有限。許多施工單位只好采取拖欠供應商、分包企業、工人工資等方式來緩解墊資資金不足，由此形成一環接一環的債務鏈。如果處在源頭的業主不能按時支付工程款，則債務鏈無法解開。不少業主因經營不善而導致的建設資金無以為繼，還有不少業主把占用施工單位的資金作為經營之道，從一開始就沒打算按時足額支付工程款，久而久之，債務鏈像滾雪球似的越滾越大。

墊資工程是施工企業心中永遠的痛。前不久，筆者與一位施工企業的老總談及墊資施工問題，這位老總大倒苦水：“我們簡直被墊資施工坑苦啦！”據這位老總說，5年前，他們承接了某市的一家大型企業的28層商住樓工程，工程量為8000多萬元。為了承攬到這項工程，在壓級壓價又墊資額高達1000多萬元的情況下，他們竟毫不猶豫地簽了合同。于是，他們通過向銀行高息貸款和向職工高息集資，最終籌措到了1000多萬元工程墊資費用，如愿地把工程拿到了手。但后來的情況發展卻讓他們始料不及。原來，這項工程也屬于政府沒立項的“黑工程”。至今，5年過去了，為了向甲方追討當初的巨額墊資，他們專門組織了一班人馬常年奔波于甲方和法院之間，所花費的財力、精力無數，而每年的債務卻因為高息在不停地增長。為了應付因此項工程帶來的幾十家供貨商的經濟糾紛，以及償還拖欠銀行的巨額高息貸款和職工高息集資，這家企業的領導早已焦頭爛額，苦不堪言。

墊資施工緣何成怪圈

建設資金短缺是墊資施工的溫床。改革開放以來，我國的經濟一直處在高速發展階段，尤其是上世紀90年代以來，GDP以每年接近兩位數的速度增長。支撐經濟高速發展的是大量的固定資產投入，據統計資料表明，2005年我國固定資產投資達88604億元，比2004年增長25.7%。大量的固定資產投資使建設市場一片繁榮，但同時也引發出建設資金短缺的矛盾。雖然我國經過多年改革，已邁進了市場經濟的軌道，但投資、融資的體制還沒能適應市場變化，尤其是融資的渠道不夠暢通，建設資金捉襟見肘的現象比比皆是，在此情況下，要求施工單位墊資就成了一種重要的融資手段。

查處墊資施工行為的難度較大。雖然四部委聯合發出了《通知》，但多年來真正因墊資施工而受到行政處罰的案件卻寥寥無幾。其原因是：其一，墊資施工由于受到政府規范性文件的限制，故承發包雙方不會在正式合同上明示墊資條款，一般都是用正式合同外的協議來確定墊資內容的，即所謂的“陰陽合同”。由于這屬于違規行為，故雙方對此都諱莫如深，決不輕易示人，這就給執行部門查處此類行為造成了極大的困難。其二，經濟發展是絕大多數地方政府的重點，因此對投資商的違規行為睜一眼閉一眼也不足為怪。其三，很多政府投資的工程也在要求墊資施工，同級（或下級）的執法部門對此根本就無能為力。因此，對墊資施工就形成了人人喊打卻無人真打的奇怪現象。

施工單位缺乏維權手段。施工單位雖對墊資施工怪圈深惡痛絕，但又深陷其中難以自拔。其原因有：其一，項目是施工企業的生命，在當前墊資施工盛行的工程建筑市場，處于弱勢的施工企業為取得項目是難以拒絕墊資要求的。其二，施工企業缺乏維權手段，雖有政府的《通知》在手，但施工單位絕不會用它來抵制業主的墊資要求——除非不想干了。一旦因墊資引發了拖欠工程款，施工企業也不能拿《通知》來保護自己，因為施工企業也是違規者。其三，施工企業怕打官司，追求工程款官司打起來不僅時間長、成本高，同時還得罪了業主，一旦在業界傳開，還會影響其在工程建設市場上承接工程，贏了官司卻丟失了市場，最終得不償失。

第三篇：施工墊資框架意向書

同和項目施工墊資框架意向書

發包方：（簡稱甲方）

承包方：（簡稱乙方）

依照《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》及其他有關法律、行政法規，遵循平等、自愿、公平和誠實信用的原則，雙方就本項目施工事項協商一致，訂立本框架意向書。

一、工程概況

1、工程名稱：

2、工程地點：

3、建設規模：約11萬平方米

4、建設投資額：約40000萬元

二、工程施工總承包范圍：

場地平整、臨時設施、基坑支護、土石方工程、樁基礎工程、地下地上防水工程、地下結構工程、地上結構工程、人防工程、消防工程、防雷工程、砌體工程、門窗工程、水電安裝工程、機電安裝工程（含電梯）、抽排風、強弱電工程、外電外水工程、室內裝飾工程、室外裝飾工程、加建工程（如有加建，則在規劃驗收后進行）以及基坑、樁基礎檢測。

三、工程施工總承包資質要求：房建、機電一級，其他不限。

四、所有施工手續由甲方負責辦妥，如因甲方原因導致停工，則甲方須承擔一切相關費用（包括乙方的誤工費、機械停滯費、材料積壓損失費、墊資資金利息等）。

五、本工程墊資要求：結構部分（場地平整、臨時設施、基坑支護、土石方工程、樁基礎工程、地下地上防水工程、地下結構工程、地上結構工程、水電預埋部分）全帶資。

六、施工取費標準：按一級一類取費。

七、本工程結算執行標準：①按照2010年廣東省建設工程計價辦法、2010年廣東省建設工程綜合定額和廣州市工程造價管理機構頒發的有關文件規定計算本工程造價，工程總造價上浮12%為最終結算造價；②工程材料、機械臺班價格按

施工同期的《廣州市建設工程造價信息》參考價，其中主要材料按《廣州地區建設工程常用材料綜合價格》、其他材料按《廣州地區廠商綜合指導價的信息參考價》執行；③人工單價按廣州市工程造價管理機構最新發布的建設工程人工參考價執行；④安全防護、文明施工措施費按2010年廣東省建設工程綜合定額中相應的規定執行；⑤其他措施項目費按2010年廣東省建設工程綜合定額中的標準上限值執行（包干費按定額標準的上限2%計入）；⑥規費統一按2010年廣東省建設工程綜合定額有關規定和廣州市工程造價管理機構頒發的相關文件規定執行；⑦利潤按2010年廣東省建設工程綜合定額中規定標準計算；⑧其他按2010年廣東省建設工程計價依據及廣州市工程造價管理機構發布的相關文件規定執行。

八、工程款支付方式：施工墊資至結構封頂，結構封頂后甲方1個月內支付乙方已完工程量的85%（主體結構部分預算甲乙雙方事先確認），以后按月進度付當月所做工程量的80%，施工完工后付至工程總額的85%，完成所有結算資料后（經甲乙雙方共同簽字認可）1個月內支付至工程總額的95%，留5%為工程保修金，第一年支付3%，第二年支付2%。

九、本意向書自甲乙雙方簽章起生效，正本一式兩份，雙方各執一份，具有同等法律效力。

發包方：（蓋章）承包方：（蓋章）

法定代表：法定代表：

簽約時間：2012年月日

第四篇：工程墊資施工的利與弊

安陽師范學院本科學生畢業論文

工程墊資施工的利與弊

作

者

系（院）

專

業

年

級

學

號

指導教師

日

期

學生誠信承諾書

本人鄭重承諾：所呈交的論文是我個人在導師指導下進行的研究工作及取得的研究成果。盡我所知，除了文中特別加以標注和致謝的地方外，論文中不包含其他人已經發表或撰寫的研究成果，也不包含為獲得安陽師范學院或其他教育機構的學位或證書所使用過的材料。與我一同工作的同志對本研究所做的任何貢獻均已在論文中作了明確的說明并表示了謝意。

簽名：

日期：

論文使用授權說明

本人完全了解安陽師范學院有關保留、使用學位論文的規定，即：學校有權保留送交論文的復印件，允許論文被查閱和借閱；學校可以公布論文的全部或部分內容，可以采用影印、縮印或其他復制手段保存論文。

簽名：

導師簽名：

日期：

工程墊資施工的利與弊

摘要：工程墊資是當前建筑行業的熱點問題，本文針對當前建筑市場的狀況，從參與項目建設的各個部門分析工程墊資施工的利與弊，并就“墊資” 的相關問題，如投資前的項目調查和跟蹤、施工過程資金控制及竣工后資金的回籠等進行了討論，并提出相應的解決辦法。

關鍵詞：建筑市場；墊資施工；工程款；項目；拖欠 引言：

工程墊資行為在我國國內建筑業的出現大約在20世紀90年代中期，并在當時的建筑市場上發展到了一定的規模，隨著我國建筑業的快速發展，工程墊資現象越來越普遍，而且到了愈演愈烈的地步，由此帶來的社會問題也日益增多。

所謂建設工程墊資是指投資者及建設單位在不給預付款的情況下，要求施工企業墊資施工到工程的一定階段，或者要求施工企業在工程開工前預繳一定數額的工程抵押金（保證金）。一般來講，實踐中往往表現為施工單位分批墊資施工，建設單位在合同約定的每一施工段段結束后再支付工程款項的一種結算方式，例如：施工單位先墊資完成基礎施工后，建設單位再支付相應的工程款，再往后依次類推。換句話說。就是施工單位自己先掏錢給建設單位建房，工程建好后，建設單位再付款的一種合同方式。

然而，根據我國《建筑安裝承包合同條例》的規定，建筑安裝承包合同中，建設單位與施工單位的《建筑安裝承包合同》一旦簽訂，建設單位即應向施工單位預付一定數量的工程備料款，該款一般為總造價的30%，施工單位以此來啟動工程，以后建設單位在分次按施工的形象進度撥款，直至工程完工，建設單位應支付工程結算額總額的90%—95%，剩余5%—10%作為建設單位留置的質量保證金。工程保修期內的維修費用，從此款內撥付。保修期滿后，再將余款付清。由此來看，工程的資金來源應為建設單位貸款或自籌，且建設單位應保證按時按量撥款。相對而言，施工單位的義務主要為嚴格按照施工圖紙施工，保證工程質量并按合同規定的時間如期完工和交付。但是在實踐中，建設工程墊資已成為許多項目業主降低資金成本、轉嫁經營風險的重要途徑和手段。有些建設單位即使項目資金充裕，也要求施工企業墊資施工。2 墊資施工產生的原因

墊資建房是我國房地產業高速發展的產物。其產生的原因是多方面的，既有社會大環境的影響也有其自身特點的因素，歸納起來主要有以下幾點：

2.1 有令不行、有法不依是造成墊資的主要原因。建設部《工程建設施工招投標管理辦法》中明確規定，建設項目招標應具備的條件之一是“建設資金和主要建筑材料、設備來源已經落實”，這就是說，資金不到位就不可能進行工程發包。但建設單位不按建設程序辦事，通過隱報瞞報取得工程發包權，強行要求承包商墊資施工。

2.2 政府相關部門審批不嚴，監管不力。根據國家的有關規定，基本建設項目必須經過有關部門審批合格后方可開工，而資金到位正是審批的重要條件之一。

但實際中，經常出現的情況是政府未對建設項目的資金來源進行實質性的調查，審批不嚴，監管不力，致使一些資金未到位、未從根本上達到立項要求的建設項目通過了審批，助長了建筑市場上得不良風氣，擾亂了正常的建設市場秩序。所以審批不嚴是致使墊資承包愈發普遍的又一因素。

2.3 建設單位行不不規范，通過發包來轉移項目風險。房地產投資往往具有很大的風險，有的開發商利用“宏觀調控建設規模”，施工企業任務不足的機會，用墊資的方式來轉嫁項目風險。

2.4 建設單位資金不足,支付能力差，拖延付款。有的建設單位資金緊張，但又急著上項目，則以各種形式拖延支付，如拖延每月支付而合同中又未訂有拖延支付如何處理的規定，或雖然有些業主拖延支付時應付利息的規定，但利息很低；或業主找借口拖延簽發變更命令而使新增項目得不到支付，或業主在工程末期拖延支付最終結算工程款等等。

2.5 政府工程的“墊資”沒商量。政府的負責部門或建設單位憑借政府的影響，拒不履行或變通履行合同規定的義務，向施工單位增加影響，迫使承包商向銀行貸款來實施在建工程，形成更大規模的工程款拖欠。

2.6 工程建設的盲目性。有的建設單位由于壓縮投資規模，而使工程所有資金暫時出現空缺；有的建設單位由于上級主管部門撥付資金暫未到位而工程又必須開工的項目等等。

2.7 建筑市場的競爭激烈，使施工單位不得不墊資施工。建筑業屬于勞動密集型產業，生產領域廣闊，在大規模的經濟建設中容納了大量的就業人員。隨著房地產的迅速發展，我國建筑業隊伍也在迅速擴大，甚至在一定程度上出現了嚴重膨脹，導致建筑業市場競爭激烈，而我國房地產市場總體來講尚處于發育階段，在房地產開發中，相關法律法規還不健全，尤其是有關建筑工程公開招標的競標程序還未法律化，這就造成在建筑市場中，一些未經過公開招標程序而產生的“人情合同”非常之多。許多項目單位為了自身的利益，利用建筑市場競爭激烈，僧多粥少的機會，鉆了法律法規不健全的空子，要求施工企業墊資建設。

2.8 施工企業為了生存而盲目墊資。作為施工企業來講，承接工程的目的就是為了通過工程款獲得施工利潤，但一些實力雄厚的建筑公司為了在激烈的競爭中拿到工程合同，往往采取承諾墊資施工的方式；同時，一些中小建筑企業為了生存，也不惜以向銀行貸款為代價以墊資的方式參與競爭。這就使一些施工單位為了承攬工程將墊資承包作為競爭手段，從而加重了建筑企業生產經營的困難，致使工程建設因缺乏資金而陷于停頓。于是，在實踐中墊資施工建房的各種矛盾糾紛凸現。

2.9 相關法律法規不完善，法制建設滯后。已經出臺的《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招投標法》、《中華人民共和國合同法》等涉及工程建設領域的法律法規，近些年來有效地規范了建筑市場的行為，促進了建筑市場的良性發展。但隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步確立和建筑業的飛速發展，建筑市場的環境已經發生重大的變化。與此同時也產生了許多新的問題和糾紛，涉及墊資承包的也占了其中相當的比例，但相關的法律法規明顯已不適應建筑市場新形勢的要求，缺乏某些必要的條款和解決方案，因而承包單位在涉及墊資問題的糾紛中往往處于被動地位，自身利益難以得到有效保障。3 目前我國建筑市場墊資施工的狀況。

目前建筑市場的工程墊資，具有以下特征和表現：

3.1 涉及投資主體范圍廣泛。目前要求施工企業墊資施工的業主從過去比較單一的房地產商、部分港、澳、臺投資商發展到現在已經涉及有關政府部門、社會團體、外商投資企業等各行各業。

3.2 墊資形式多樣化。在工程項目的投資建設中，為了獲得工程承包權或少投入資金，施工單位和建設單位絞盡了腦汁，出現了多種的墊資方式：（1）全額墊資施工。(2)部分墊資施工。（3）提供工程保證金。（4）約定按照形象進度付款。諸如此類，名目繁多。

3.3 墊資工程實體進度涉及工期長，墊資數額巨大。目前，工程墊資已經由過去簡單的承擔基礎、幾層以下主體結構，涉及數額幾百萬發展到了現在的動輒墊資至少主體結構完成（高層建筑）、涉及金額數千萬元的程度，很多建設單位在項目建設過程中把吸引墊資作為本企業融資的重要手段。

3.4 工程墊資的盲目性越來越大。自從改革開放以來，墊資施工已經成風，在此類問題上，有市場競爭激烈的結果，也有部分地方政府盲目圈地建設工業園區、高科技園區以及在招商引資方面把關不嚴，致使引資項目資金不能足額到位等因素。企業在選擇工程項目的時候，往往沒有經過科學的論證和調研，一味追求項目中標而盲目投資。工程墊資施工對于社會和行業的影響

4.1 墊資施工對于整個社會和行業來講，它會推動社會和行業的良性發展，促進我國建筑業更好更快的發展，其積極影響歸納起來主要有以下幾點：

4.1.1 墊資施工是市場經濟發展的內在需要。實際上，工程墊資是我國建設項目在結束了長達幾十年的由國家全額投資的計劃體制以后，最先由市場主體自主選擇的一種市場行為。是承發包雙方根據市場經濟“雙向選擇”的原則確定合作對象的一種方式。在目前的市場條件下，雖然這種方式對承包商而言有點無奈，但仍然是在承認現實的基礎上，雙方自愿達成的約定。資金在市場經濟當中是稀缺資源，開發商和承包商在自愿基礎上達成的協議，只要不違背國家法律的強制性規定，政府和法院是不宜過多干涉的。盡管我國號稱是市場經濟國家，但我認為政府對市場的干預仍然太多，而法院事后干預亦對這一市場會產生極大的影響。

4.1.2 從整個建筑行業的發展來看，工程墊資作為國家最高法院解釋明確規定的合法行為是無可非議的，我們必須正視這樣一個事實，墊資并不在法律禁止 的范圍內，它體現了市場公平競爭的原則，對于有實力、融資能力強的企業進行施工任務承攬、拓展和穩定企業的市場占有等方面的發展，都具有良好的促進作用。

4.1.3 從長遠來看，工程墊資施工對于維護市場榮譽、良好的大型企業的良性發展和維護建筑市場的純潔性也會起到積極的促進作用，理性的、經過科學論證的工程墊資行為在促進企業整體管理水平提升的同時，仍然能夠給企業的長足發展帶來可觀的經濟效益。比如：某施工單位在承攬施工任務時變幻墊資形式，變工程墊資為聯合開發，為業主投入一定的股份，從各方面制造條件保障墊資款、工程款的回收等等形式，可以確保企業墊資的回收和由此帶來收益的回收。從長遠來看，過多開展工程墊資、缺乏真正的融資能力、管理薄弱的企業終將在市場競爭中逐步的轉變或者逐步走向消亡。而那些融資能力強、管理雄厚的企業將會在激烈的市場競爭中成為最后的贏家，有利于建筑企業建立現代化的管理制度，促進建筑業良性發展。

4.1.4 認定墊資施工的有效性是符合我國《合同法》鼓勵交易這一基本原則的，在實踐中，認定墊資施工的有效性有著積極的意義：

4.1.4.1 認定墊資施工的有效性是房地產市場發展的需要。認定墊資施工有效合同，可以鼓勵建筑安裝承包合同的當事人從事更多的合法的建設活動，也是鼓勵當事人從事更多的房地產市場活動，而房地產市場的交易越活躍、活動越頻繁，也就越有利于促進房地產市場經濟更好的發展。

4.1.4.2 認定墊資施工的有效性是房地產市場提高效率、增進社會財富積累的重要手段。認定墊資施工合同為無效合同就意味著消滅了一項交易活動，即使當事人希望其繼續有效也無濟于事。而該合同一旦被宣告無效，就要按照恢復原狀的原則在當事人之間產生相互返還、恢復原狀或賠償損失的責任，這將會增加不必要的返還費用，造成財產的損失和浪費。因此，過多的宣告合同無效或解除，在經濟上無疑是低效率的。

4.2 另一方面我們應該看到，雖然墊資會對社會產生一定的積極作用，但是墊資施工也會對社會和和行業帶來許多弊端。

4.2.1 一方面、大量墊資行為的存在，致使一些建設資金不足甚至沒有資金的建設項目上馬，揉亂了國家對整個建筑行業的宏觀調控，同時帶資、墊資為條件的承發包行為，也引發了建筑市場的惡性競爭，擾亂了建筑市場的正常秩序。另一方面，墊資施工的直接后果導致工程質量下降，施工單位在承攬工程后，因為大部分建設單位是按照工程進度撥付工程款，施工單位為了盡快拿到墊資款和工程款，必然要加快工程進度，在加快工程進度的同時，其工程質量也必然會下降，這就會使承包商的合法權益受損。

4.2.2 墊資施工會導致拖欠工程款問題的存在，這就引發了大量的腐敗問題。由于承包商是通過墊資承包了工程，在這種情況下往往是建設資金不足。部分承包商為催要工程款，不得不行賄建設單位的主要領導人。從而引發了大量的腐敗。4.2.3 由于拖欠工程款的存在，也會導致出現拖欠農民工工資問題現象的出現，眾所周知，農民工工資是《勞動法》范疇的問題，用工單位必須支付農民工工資，這是個不爭的事實，雖然墊資施工與拖欠農民工工資無關，但是近些年以來，由于施工單位的不能按時得到工程款，農民工也不能按時得到工資，從而會引起一系列社會問題，施農民工的合法權益造成損害，也不利于社會的安定。

4.2.4 雖然1996年6月4日，由建設部、財政部、國家計委頒布實施的《關于嚴格禁止在工程建設中帶資承包的通知》規定發包方和承包方都不得帶資承包施工。發包方不得要求承包方墊資施工，承包方不得帶資承包施工，否則工程款收不回責任自負；但是正所謂：“上有政策下有對策”，不被管理者和執法者認可的墊資行為，在這幾年的市場上確實十分“盛行”。為了繞行“禁令”，施工方和建設方也絞盡了腦汁。最為常見的對策就是“陰陽合同”，即雙方表面上按照招投標文件訂立一份無懈可擊、用來掩人耳目的“陽”合同；私底下還有一份雙方實際執行的、見不得光的、包含墊資條款的“陰”合同。近年來建筑行業內就次問題也有一個流行甚廣的判斷：10個工程9個“墊”，墊到正負零是客氣的，墊到結構完工也不稀奇，這就擾亂了正常的市場競爭秩序。

4.2.5近些年來，由于我國建筑業的快速發展，施工企業的數量也像雨后春筍般逐漸增加，而由于建設單位掌握著建設資金，施工單位往往處于被動地位，許多項目單位為了自身的利益，利用建筑市場競爭激烈、僧多粥少的機會，鉆了法律法規不健全的空子，要求施工企業墊資建設。實力雄厚的公司還有足夠的能力

墊資施工，而一些中小企業為了生存，也不惜向銀行貸款為代價參與競爭，這就使得一些建設單位在建設資金不落實或者資金不足的情況下敢于上馬新的建設項目，從而加重了中小建筑企業生產經營的困難，一方面造成工程建設因缺乏資金而陷于停頓，浪費了國家的各項資源，另一方面，中小企業由于經營困難是企業難以維持最終造成企業重組或破產。對于墊資項目，施工企業及建設單位應注意的問題。

對于可能實行墊資施工的工程項目，建筑施工企業要在以下幾個方面予以重點把握：

5.1 增強自身識別能力，做好前期調研工作。對于可能出現的墊資施工任務，對項目的真實性、業主的資信狀況、市場信譽、是否存在不良記錄等方面展開初步調研，在此基礎上要調動經營人員、社會經濟人等方面的力量，充分了解擬承攬項目的工程信息，并組織相關專業人員開展詳細的論證，對于項目的投資狀況、引資前景重點予以分析，在做出科學的可行性分析的基礎上確定在工程項目競標過程中是否采用墊資施工側略，在這方面有很多的案例：比如，某集團公司的甲公司，在承攬某軟件產業基地研發樓前期，對于該項目業主—某地方政府過分信任，在沒有進行前期科學論證的前期下，墊資施工該研發樓（約4000㎡）至主體封頂，但是由于所在地區已經存在多處已建成投產的軟件園、科技信息產業基地等大型園區，致使該政府部門所建設的軟件園缺乏后續投資，在后續工程款無法落實的前提下，該工程現已基本停工，甲公司的工程款至今沒有著落；而同樣是該集團所屬的乙公司所參與的某高層寫字樓工程，由于項目運作前期對于所掌握的工程信息進行了大量的甄別，組織人員在大量調研市場的前提下開展了科學的論證。通過論證，該公司認為該寫字樓工程市場潛力巨大，該公司不僅做出了電子施工該工程至主體封頂的承諾，并且與業主進一步接觸，為該項目投入部分資金，成為業主的參股單位，形成聯合開發的局面，最終該項目取得了豐厚的經濟效益。

5.2 結合企業自身情況，量力而行。在選擇墊資施工項目的墊資額度、墊資實體進度方面開展科學的預測，結合企業自身資金狀況“量體裁衣”。避免出現超越自身財力背“大包袱”勉強墊資的情況，避免一旦墊資項目停擺，企業跟著停擺的可能行的出現。在這方面有很多的慘痛的教訓。

5.3 通盤考慮，僅把各個環節。對于所墊資施工項目，要在工程經營期間和中標之后，組織有關人員對于運作該項目開展專題的風險預控論證。在盡可能理出墊資施工項目可能出現的風險之后，有針對性的做好應對措施，并在經營過程中的洽商、承諾和中標的合同洽談、簽訂環節中制定相應的策略，主要表現在： 5.3.1 投標價要要吃透招標文件，作為業主的“要約”，招標文件的重要條款都是施工合同的重要組成部分，要逐條分析招標文件的要求，根據文件要求對項目可行性、資金回收可能性等實質性的內容要仔細研究，逐條響應，并力爭把風險降到最小。

5.3.在合同簽訂的過程中要注意明確幾個方面的問題：

5.3.2.1 業主的工程款支付問題：對于墊資施工過程，在施工合同中一定要明確墊資工程款的回收節點并對此在合同中予以明確確定。

5.3.2.2 墊資回收的問題：對于墊資施工工程，在施工合同中一定要明確墊資回收問題，對于墊資時間控制點到達，但業主無力支付的情況要予以重點考慮，可以再合同約定中明確此類的擔保或抵押，以及由此建筑所衍生的收益留置，實

體抵扣等方式，一旦出了問題，避免出現更大的損失。墊資款的回收，將作為優惠外，應盡量明確利息利率，發生起始時間、違約追加賠償等方面的內容。5.3.2.3 要合理運用法律允許的手段維護自己的權益：如286條款的優先受償等措施，如果需要，要盡量在合同中予以明確。

5.3.3 在工程施工階段的節點控制和過程管理，嚴格合同管理，對于工程進度款的確認、回收工作。發現問題及時研究解決，避免出現欠款累積而導致的最終付款的出現。

5.3.4 要嚴格履行合同，在保證工程實體質量的同時，要嚴格工期控制，在做好項目管理工作的同時，對于工程進度計劃、進度完成情況、進度款支付預算等要及時要求業主、監理予以確認，敦促合同簽約各方的行為，確保工程順利實施的同時做好資金回籠工作。避免出現因己方違約而導致的墊資款、工程款不能回收的現象。

5.3.5 要明確墊資范圍（資金、實體進度等）的終止時間，本條之所以單獨列出，是因為在項目管理過程中，對于所要求墊資數額全部發生完之后，對于該時間節點的控制，承發包雙方如不明確加以確認，將會出現對于工程違約界定不清的局面，一方面承包方以為墊資任務已經完成，業主應撥付工程款，另一方面業主由于一定的原因予以委托，尤其是在業主后續資金不到位的情況下，對于工期等違約責任一味推向承包方，從而對違約界定形成障礙。

5.3.6 在合同的終止、解除、違約追加處罰等問題上要慎重考慮，尤其是涉及墊資施工項目，一定要嚴格把握，明確合同履行過程中如出現承發包方任何一方嚴重違約合同終止，解除的前提條件和相關條件的界定方式，因為建筑市場是買方市場，承包方處于被動地位，簡單的終止或解除墊資施工合同會使施工企業“賠了夫人又折兵”。

5.4施工單位要采取必要的措施。在施工階段，施工過程所需要的資金來源，是在承包合同中規定了發包方提供工程備料款和分期結算工程款的，發包單位應按照合同約定，及時撥付各種款項。但在業主資金暫時困難的情況下，施工企業為保證施工生產過程的正常進行，墊付部分自有資金是可以的，但在占用時間和數量方面必須嚴格控制。對在施工過程中不按約定撥付進度款的，施工單位可根據具體情況，采取相應的措施（包括停止施工），以免形成變相墊資或長期拖欠工程款，給企業造成不必要的

損失。

5.5 建設單位應積極籌措資金，拓寬建設資金來源，增強控制風險的能力。銀行貸款以其長期的穩定性任然是承包商融資不可或缺的渠道。并實現多元化融資，加強銀企合作、爭取在海內外上市，也可結合采用融資租賃、產品支付、資金證券化等多樣化融資渠道來融通資金、還可借鑒國際上有良好信譽的承包商利用延期付款包涵的經驗緩解資金支付能力。6 對于工程墊資施工的未來展望和相關建議

作為市場經濟的組成部分，建筑市場中的帶資、墊資施工將會在一定時期內占據主要地位，它對于開發建設單位、對于工程承包企業、對于整體市場環境，從長期來看都會起到一定的促進作用，其對于工程建設所起的積極作用，對于市場競爭中大浪淘沙的企業競爭，也將會在更長的時期內得以驗證，而在此之前，我們應當在一下幾個方面去引導，規范墊資施工建設各方主體的市場行為：

6.1 充分發揮行業協會的作用。通過行業協會的發動，促進企業維護自身權益，提高項目論證和風險預控水平，提高墊資施工質量，從而促使墊資施工成為推動市場發展的競爭形式之一。同時，各行業協會的會員單位，應提高管理水平，自覺遵守市場規則，克服盲目性，經濟尋求各種工程承包模式，逐步降低墊資施工所帶來的風險。

6.2 加強政府的監督和調控作用。在現行市場管理體系的基礎上，政府行業管理部門應進一步嚴格審批程序，對于墊資施工項目予以重點監控，嚴格落實各種建設工程李想、資金儲備等審查工作，以維護市場和社會的穩定。

6.3 充分發揮銀行、信貸機構的監控作用。銀行、信貸機構在給企業授信、資金儲備、確保資金專款專用等方面進一步規范建筑市場各方主體的行為，推動建筑市場的良性發展。

6.4 鼓勵進行“誠信”建設。對于遵守市場秩序、誠信經營的企業，制定相應的扶持政策，促進其穩定、快速發展，而對于誠信度較差的企業，應由有關管理部門予以曝光、限制后續開發等措施，重點打擊其不誠信行為，促進守法企業的經營。

6.5 加強企業的自主權。在市場經濟條件下，要使市場成為經濟運行的基礎，企業成為市場的主體，必須首先使企業具有應有的自主權，具有獨立商品生產經營的地位，有其自身獨立的經濟利益。建筑企業作為市場主體應有自主權，才能對市場信號和國家宏觀調控措施（如價格、利率、稅率的變動等）從自身利益出發，作出靈敏的反應，并具有強烈的利潤和資產增值欲望。因此，就“墊資”問題來講，在適當的范圍內，由承包商根據業主及項目的實際情況，自行確定是否墊資承攬工程是建筑企業的一種權利。6 結束語

工程建設領域的墊資施工行為，對于建設行業承發包雙方，對于從事建筑業的整體社會成員，都會產生一定的影響，既有其有利的一面，也存在在一些弊端，由此衍生而來的，也會產生一定的社會問題，面對墊資行為，我們不要一味的去堵，而要采取一定的措施去引導，只要我們善于引導，中國社會整體將“誠信”社會各界積極“創誠信”的良好的社會環境內，墊資施工行為將會逐步走向科學、規范，對于整個建筑行業，也將會發揮一定的積極作用。

參考文獻

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第五篇：墊資協議

墊資還貸協議

甲方（賣方）：身份證號：

乙方（買方）：身份證號：

甲方向乙方借款用于提前還貸，經甲、乙協商訂立本合同，作為

雙方已簽署的房屋買賣合同的補充條款。以便共同遵守。

1、甲方借款金額，人民幣（大寫）（小寫）

元；用于提前償還位于：

（產權證號：）的房產貸款的解押。

2、銀行還款后，甲方承諾積極配合相關結清證明資料的領取以及該

房屋解押手續的辦理。如甲方不配合辦理相關手續，因此而耽誤房屋

過戶手續，相關損失由甲方承擔。

3、乙方替甲方解押后，如果甲方因故違約，拒絕出售該房屋于乙方，不配合辦理該房屋過戶手續，則視為甲方（賣方）同意將房屋以解押

款元出售給乙方（買方）。乙方可以以此為據向法院起訴，對此承諾甲方并無異議。

4、在辦理以上房產解押及再次貸款（注：再次貸款是指本房產的買

方）的所有手續過程中，甲方應積極配合。否則，視為違約。

5、甲方承諾:如果不能按合同履行義務按時辦理房屋過戶手續，愿意

接受人民法院的強制執行。

甲方：乙方：

年月日年月日