第一篇：政府當如何花錢

鐘南山稱廣州負債2100億辦亞運 盼望中央支持

2011年02月23日 08:0

2來源：大洋網-廣州日報

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“過去幾年，廣州在治理城市、治水、治空氣、商業、城市規劃等方面都是歷史的跨越，但是在改善老百姓的收入這方面沒有多少跨越。”昨天，廣州市人大代表、中國工程院院士鐘南山說，一次分配中百姓收入占GDP比重過低，貧富懸殊很危險。他還說，亞運廣州投入巨大，希望中央能給廣州一些政策扶持。

百姓收入增速落后GDP

“過去幾年，廣州在治理城市、治水、治空氣、商業、城市規劃等方面都實現了歷史跨越，但是在改善老百姓的收入這方面沒有多少跨越。”鐘南山列舉了一系列數據說，2010年廣州的GDP達到1萬億元，比2005年翻了一番，人均產值10萬元，比2005年增加了74%。而城鎮居民收入是30658億元，比2005年增加了67.6%，農村居民12676億元，比2005年增加了79%。

“也就是說老百姓的收入增速與人均產值差不多，但落后于GDP的增速。再加上五年來還有通貨膨脹，特別是去年通貨膨脹增加比較多。如果刨除通脹，總的來說老百姓的收入沒增加多少。”

鐘南山說，出現這種局面跟國家的一次分配有關，而一次分配涉及到政府、百姓和生產單位三方。“在一次分配中，我國百姓收入占GDP比重為15%，西方國家接近30%。”他說，雖然現在很多人能買車，但這并不是收入明顯增加后出現的，而是因為科技進步，車便宜了。

鐘南山說，不僅一次分配不合理，全國的二次分配也不合理。他查資料發現，全國教育、科技、社保總的加起來，占比不到15%，而香港則在30%以上。

仇富仇官也很危險

鐘南山說：“鄧小平提出的讓一部分人先富起來，再帶動大家實現共同富裕。我看現在只實現了前面一句，后面那句啊，還差得很遠。”

“為什么河北保定會出現‘床前明月光，我爸是李剛’？”鐘南山說，一次分配造成的貧富懸殊非常危險。百姓收入低，往往一件事情就引發網民共鳴，只要菜、魚漲點價，百姓就不能承受。同時，一些老百姓中，仇富仇官的思想也很危險。

鐘南山認為，要重視民生問題，需要改變現在的考核方式。“GDP增長多少不重要，多做一點民生實事，應該作為衡量政府是不是好的政府的主要指標。”他主張，不要把GDP的增長值作為一個地方的最主要指標。“用不著跟西北一些省份比，比如一個區長，GDP沒那么高，但是解決了很多民生問題，那就是好區長。”

去年開支多民生怎么辦

解決民生問題需要錢，但鐘南山擔心地說：“廣州去年開支了那么多，民生怎么辦啊？” 鐘南山說他查資料發現，廣州亞運的直接投入和間接投入很大。“總投資2577億元，其中廣州投資1950多億元，帶來債務2100多億元。”他很擔心，背著這么大的債務，廣州搞民生的錢不知從哪里來。

鐘南山說，北京辦奧運、上海辦世博會都是全國出錢，而廣州辦亞運主要是廣州出錢。廣州是五大國家中心城市，其他四個都是直轄市，直轄市的很多政策廣州享受不到，而廣州還要向中央和省貢獻的稅。鐘南山說，他算了一下，五大國家中心城市，廣州真正的收入是最后一位，而且也遠遠比不上非國家中心城市的深圳、蘇州。

“你沒有錢，又要干這么多事，我都唔知得唔得。我在想，亞運會的投資中央是不是要給一些政策扶持。要不然的話，市長也不好當，書記也不好當。”鐘南山說，“沒有中央的政策和省里的政策，我看實現不了。這些領導不好講，我來講。

謝國忠：推進改革首先要限制政府花錢

2010年11月25日 07:30東方早報【大 中 小】 【打印】 共有評論0條 謝國忠通脹是擋不住的，將是個長期的經濟現象，也是多年來各種原因形成的。

1996年以來，中國一直是通縮型經濟，因為國企改革，職工下崗，大量勞動力過剩。2005年開始轉成通脹型經濟，表現為一有導火索就形成通脹，尤其是資本過剩容易引起通

脹。勞動力市場基本達到平衡和能源市場短缺的出現是轉變的原因。2007年CPI同比漲幅最高曾經達到6.9%，開始加息。金融危機以后通縮了，又出臺了刺激政策，但這僅僅是金融危機引起的短線表象，不改變通脹型經濟本質。我認為，中國通脹目前面臨很嚴峻的狀況，處理不當會引發危機。

中國內部有一個推動通脹的發動機，它的力量從哪里來呢？很多利益綁在一起，地方政府要通過房地產收入充實財政，國企要依托股市融資。股市又給很多人提供了一個投資的機會，股市的膨脹會增加財富，投資驅動力背后也是資金輸入驅動。很多人要趕快發財，這是貨幣超發背后的最大原因。

現在允許大家談通脹，說明高層也承認通脹比較嚴峻了，肯定要收緊銀根，收錢地價就要掉，10年里，地價已經漲了近20倍左右, 熱門的地方漲過100倍。現在CPI同比從1%漲到4%。如果處理不當, 會像地價一樣漲,會引起社會多大的波動啊。

當銀行的存款都不值錢的時候，那就很嚴重了。現在唯一的辦法就是讓房價跌，所以說目前中央對房地產連出政策，給大家一個希望。但這不能治根。

通脹是不可避免的，錢已經放出去收不回來了。要穩定就是必須要把利息和通脹調到平衡，讓老百姓把錢放在銀行覺得放心，才有穩定的基礎。

趕緊改革。這幾年經濟為什么這么好，是很多次改革調整帶來的。國企打破鐵飯碗，城市住房改革，加入WTO，吸引大量的外資，大力發展基礎設施等等。還要繼續改革，否則底子要被掏空。

通脹是調不下來，趕快加息，得到平衡。派干部下去看看誰炒作就把誰抓起來，這沒有用。改革的首要任務，是搞清楚政府到底花多少錢、限制政府花錢。很多問題都是從這里來的，不改革一定出大事。

20億節儉辦亞運實花千億 人大代表要求曬賬本

2011年02月23日 08:0

4來源：金羊網—羊城晚報 作者：呂楠芳 駱蘋

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熱點話題

羊城晚報訊 記者呂楠芳、駱蘋報道：“辦亞運有不節儉的地方，老百姓都知道！能不能不說“達到了節儉辦亞運的目標”這種話？”21日下午，在海珠區代表團第一組討論中，市人大代表、華南理工大學法學院院長葛洪義的一席話引起在場另外兩位代表就亞運資金問題展開激烈“對轟”。

20億與千億

市人大代表、廣州市委宣傳部副部長、原亞組委宣傳部部長羅京軍對于葛洪義“一千多個億辦亞運太奢侈”的說法似乎無法認同，他激動地回應道，廣州如果沒有亞運會，就絕對沒有現在的國際地位。

市人大代表、中山大學法學院教授黃建武馬上反駁：“這是兩回事！”2005年廣州在國務院會議中承諾辦亞運不超過20個億，與現在花銷的一千多個億相比，當初未免說得太保守。

“亞運會對廣州城市聲譽的提高、民生的改善都有好處，肯定是要花錢的，但問題是，政府一開始說只要20個億，到后來屢次改變預算數目，有向人大報告過嗎？人大審核了嗎？這種變動肯定是有理由的，但是政府自己拍腦袋決定，有沒有尊重人大、尊重民意？”黃建武斬釘截鐵地表示，程序問題反映的是法治問題，如果不重視，將來要出大簍子。“你這樣拍腦袋干活，別人就會感覺不民主！廣州能不能在民主法治方面給全國各城市做個榜樣，創造一種具有價值影響的廣州模式，這才是需要我們好好總結的”。

錢到底怎么花？

對此話題，市人大代表陳國安在番禺區代表團第二組討論時也提到，“政府報告中指出廉潔、節儉辦亞運，萬慶良市長曾說亞運用了1200個億，也說這次亞運會節約了十多個億，但是這些錢花在哪些具體項目上？比如環境治理、財產清理等資金運用是否合理、是否必要？亞運結束至今，并沒有相關報告說清楚哪一些與亞運有關，哪一些無關。”

“這個關乎政府公信力的問題，應該公開審計。”陳國安繼而表示，不一定單靠審計部門進行，可以引導社會參與，比如邀請市政協、人大等相關專業委員會民意代表和專業代表參與，“這樣更加公開，更具公信力。”

王學進：廣州亞運會到底花了多少錢不該成謎

2011年02月24日 07:56 來源：南方網 作者：王學進

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“辦亞運有不節儉的地方，老百姓都知道！能不能不說‘達到了節儉辦亞運的目標’這種話？”21日下午，在廣州海珠區代表團第一組討論中，市人大代表、華南理工大學法學院院長葛洪義的這番話引發了有關亞運資金的激烈爭論。對此，廣州市委宣傳部副部長、原亞組委宣傳部部長羅京軍對于葛洪義“一千多個億辦亞運太奢侈”的說法激動地回應道，廣州如果沒有亞運會，就絕對沒有現在的國際地位。（2月23日《羊城晚報》）

廣州亞運會到底花了多少錢？05年廣州在國務院會議中承諾辦亞運不超過20個億，后來實際花銷據說是1000多個億，可鐘南山說他查資料發現，廣州亞運的直接投入和間接投入很大。“總投資2577億元，其中廣州投資1950多億元，帶來債務2100多億元。”（23日《廣州日報》）這到底是怎么回事？誰的說法可信，公眾該相信誰？出入如此之大，難道廣州市政府不該對此作出一個權威性的解釋嗎？

如果說，此前坊間流傳的要求“曬”亞運賬本的訴求尚屬民間呼聲，政府可以不理不睬（其實，從憲政學上講，政府必須對此作出解釋），此番該問題捅到“兩會”上，由人大代表正兒八經提出來，政府就絕沒有裝聾作啞的理由了。遺憾的是，身為原亞組委宣傳部部長的羅京軍居然答非所問，拿廣州現在的國際地位說事，這是哪兒跟哪兒啊！洛杉磯奧運會沒用政府一分錢，還凈賺2.5億美元，其贏得的國際地位更是沒得說。羅部長你總不能說，現在廣州的國際地位超過洛杉磯了吧？

論國際影響力，亞運會根本無法與奧運會相提并論，何況人家沒用政府一分錢，而廣州市則耗資上千億，兩者有可比性嗎？當然，問題不在這里，關鍵在于人家即使沒用財政的錢，也要將收入開支的每分錢向洛杉磯市民交代得清清楚楚。人稱怪才的洛杉磯奧運會組委會主任的尤伯羅斯，上任伊始，奧組委在銀行連個戶頭都沒有，尤伯羅斯只好自己出資 100美元開了一個賬戶，開始四處籌集資金。但他沒有將此當作一個私人賬戶秘而不宣，而是將所有進出該賬戶的錢都公之于眾，如門票總收入為1.23億美元，火炬接力賺到4000萬美元等，開支就更不必說了。

因為人家生活在民主國家里，老尤深知，即使這些錢多是憑借他的關系和商業頭腦籌集到的，但如沒有奧運會組委會的招牌，沒有洛杉磯政府和人民的支持，他根本就沒這么大的能量，因此即便他籌集到的這筆錢具有私人色彩，也不能私自開支，而是必須當作公共資金保證用在奧運會上，奧組委向公眾公開收支賬本實乃天經地義。

而廣州亞運會用的是財政的錢，也就是納稅人的錢，更應將收支情況向納稅人交代得清清楚楚。現在，人大代表都開始呼吁政府公開亞運賬本，廣州市政府再置之不理，不僅有違信息公開條例，更有違人民代表大會制度的設計初衷。按照人大的制度設計，政府的預決算必須向人大報告，提請人大審批后方可實施。但實情是，從20 個億遞增到1000多個億，廣州市政府并沒向人大報告并提出申請，這中間，增加和修改了哪些項目，預算數目做了哪些改動，均沒經過人大審核，均是政府自己拍腦袋決定的，這顯然有違財政支出的程序，是不尊重人大和民意的體現。

對于代表們提出的如此重大的問題，廣州市政府如果不在“兩會”上作出實事求是的回答，那接下來就要審議的年度預算還有什么意義呢？代表委員們審議年度預算是“兩會”的核心議題，如果這一議題被虛置，還有必要開“兩會”嗎？

第二篇：淺析政府年終突擊花錢（共）

淺析政府年終突擊花錢

摘 要： 每到歲末年初，財政超收、預算結余、突擊花錢等財政現象就會成為社會關注的熱點問題，我們在感嘆問責之余更多的是應該考慮其背后的原因及其化解的方法。本文分析了年終突擊花錢現象背后的復雜原因，并從預算過程的各階段入手，提出應從預算的準備決策、編制審批、執行決算、績效考評與控制監督等層面入手，加強和完善制度建設與約束，希望能夠在全面認識現象背后復雜 原因的基礎上，通過綜合改革，找到合理有效的解決之策。

關鍵詞：政府財政 年終突擊花錢 制度約束

一、政府年終突擊花錢存在的現狀

近幾年來，每到歲末年初，財政年末突擊花錢的問題就會列入社會熱門話題的排行榜上，大家會根據財政部門公布的季度和月度數據去計算至年終財政需花出去的資金數額。其實，年終突擊花錢現象不是現在才有的，年復一年;也并非中國才有，世界范圍內存在的一種財政現象。如日本人稱其為“年末突擊工程”，韓國人則將每年12月叫做 “預算開支高燒月”，但是由于中國社會正處于經濟社會發展的轉型過程之中，人們在社會中的角色從普通老百姓轉換到公民納稅人，同時伴隨著知情權、參與權、監督權的逐步回歸，加上財政透明度的提高，政府能夠及時公布財政收支情況等等，都使得人們關注社會的視角從吃穿冷暖到開始觸及財政預算問題。因此，這一現象的出現結合其他財政問題就會更加引起人們的關注，我們應該更加冷靜地分析現象產生的原因，以期能為這種現象提出解決的辦法。

二、原因分析

年終突擊花錢，是一種綜合癥，即并非單一原因造成，其現象背后有著復雜的主客觀原因。預算過程一般要經過預算的準備決策、編制審批、執行決算、績效考評等階段。

(一)預算決策

預算的法定程序要求政府預算需經權力機構審批后才能進入執行階段，而在許多國家預算審批時間與新的預算開始時間并不是理想中的首尾相接，而是互有交叉。如我國的各級人大會議時間一般要到預算開始后才進行，基于這種情況，我國現行預算法規定: 預算開始后，各級政府預算草案在本級人民代表大會批準前，本級政府可以先按照上一年同期的預算支出數額安排支出;預算經本級人民代表大會批準后，按照批準的預算執行。這里的“上一年同期的預算支出數額”是指上一同期預算安排用于各部門、各單位正常運轉的人員經費、業務經費等必需的支出數額。所以，就我國中央預算來說，在每年3月中旬全國人大批準中央財政預算之前，一般只能滿足部門基本支出（人員與日常公用開支)中維持性支出的需要，因這類支出是保證政府正常運轉的必要支出;項目支出中一般只有延續性項目按一定的比例預撥部分資金，而新增項目大都是在預算批復下達后才開始支出，這樣就造成了一些資金支出的延后。就新增項目來說，由于項目單位從啟動規劃設計、可行性研究、招投標等管理程序到具體實施有一個過程，而一般前期準備階段資金需求量小，實施階段資金需求則明顯增大，相應的資金支付也會前少后多。

（二)編制審批

1、預算編制

年終突擊花錢或預算大量結余現象的重要根源在于預算編制不實，在預算的準備決策階段一般財政部門工作重點在于根據經濟發展趨勢預測財政收入增長可能，根據社會發展及國家政策重點選擇相應財政支出在維持與發展上的合理布局與支持重點;各預算部門則在清理上年支出項目的基礎上，分析解讀社會發展需要與國家政策傾斜。由于預算編制過程的實質是處理財政部門與各收支部門之間的預算資金的分配，其結果必然會涉及到各方利益關系。由于作為資金需求方的預算部門和資金供給方的財政部門彼此的利益偏好不一致，在預算分配政策的取舍上會存在某種沖突。如資金需求方提出預算申請以競爭有限的預算資源，資金的供給方則要在資金的保障程度及結構上根據收入可能與宏觀要求與需求方進行協商，以實現預算資源的控制與平衡。因此，預算的編制過程實際上也是各方利益訴求的表達和協調過程，由此決定了各國預算草案的編制一般都采取上下結合，逐級匯總的程序，自下而上是指由各預算部門向財政部門提出預算需求的過程;自上而下則是指由財政部門給出預算編制的指南或下達控制指標給各預算部門，這種上下結合的方法關系到在預算編制過程中如何考慮資金分配的輕重緩急及實現財政預定目標，而自下而上或自上而下的先后次序又體現了財政部門控制力與預算部門自主性的對比關系。

由各部門自下而上提出預算請求給了部門較大的伸張自主權的機會，但又容易出現部門夸大自身的支出需要，以求得較為充裕的預算額度問題，即會造成部門所提出的預算請求超過實際需要的現象，這已成為不爭的事實，對于這種情況，財政部門在與各預算部門的博弈中往往會通過下達預算限額加以控制，但由于客觀存在的雙方信息不安全對稱，也使得預算與實際需求難以實現精準對稱。

2、預算的批復。

按照一般的預算程序，各級政府的預算草案形成后，要經過權力機關的審查批準方可進入執行階段，也就是說才可以據此收錢與花錢，而中間還要經過預算批復過程，如財政部門批復給各預算部門，預算部門再批復至所屬預算單位，對此，我國現行預算法給出的法定時間是: 各級財政部門應當在各級人民代表大會批準本級預算之日起30 日內，批復本級各部門預算;各部門應當自財政部門批復本部門預算之日起15日內，批復所屬各單位預算&而現實工作中的預算執行時間過短使得花錢過于集中問題的主要原因: 一是存在有的部門未按規定時間及時批復下屬單位預算，或因層層預留資金等原因，使得預算撥款時間后移，甚至到達實際預算單位后執行時間僅剩半年左右;二是執行中的追加預算時間往往較晚，甚至臨近年終還在辦理項目預算的追加。這是因為預算的追加屬于預算調整，一般要根據中財政政策的支持重點以及收入超收的情況經過一定的審批程序決定，這也會使得追加資金下達時間相對滯后。上述原因都會造成部門來不及執行以至形成年終突擊花錢或資金大量的結轉和結余。實際上，細化部門預算編制的改革本身要求部門預算要從基層預算單位自下而上編起，這種制度設計初衷就有要解決以往上級代編下級預算和層層留預留資金等問題，但是現實中這些問題仍然存在。對此各相關部門的解釋是為了防止意外事件的發生，實現預算執行的穩定，但不可否認的是這無疑會增加相關部門掌控資金的權威感以及由此所引發的部門單位為獲取資金而帶來的種種設租尋租等腐敗問題。

(三)預算執行

近年來伴隨公共財政的建立，在預算執行過程中推出了一系列規范財政收支行為的制度措施，如國庫集中收付制度、政府采購制度等。以上各項改革措施的不斷深入，使得政府預算管理的科學性、規范性不斷提高，公共財政框架逐步建立，同時這些制度的施行客觀上也增加了財政資金支付審批及控制流程，如政府的集中采購，需要編制政府采購預算，經審批后，通過公開的招投標選擇供應商，確定供應商后在貨款支付階段要通過國庫審查由國庫進行集中支付等;如為降低采購風險，在定制或采購大型物資設備時往往采取在貨到前或確保質量前先不付款的方式，也會導致財政預算的采購行為已經發生而實際支出有所滯后。

現實中，支出執行一般也會存在年內前低后高的規律，除了前述原因外，一些預算支出項目往往需要在年底據實結算，會造成12月份支出較多，另外，從財政及預算部門來說，在一年的情況沒有明朗，特別是上半年的時候大家花錢都比較謹慎，以備不時之需。

(四)制度約束

近些年來，隨著財政資金規模的增長，各級財政及各部門資金相對充裕，在前述問題的綜合影響下，使得預算財政撥款結轉和結余資金規模較大的問題逐漸顯現出來，大量預算資金當年不能形成實際支出，有些更是長期沉淀，直接影響了財政資金使用效率&財政撥款結轉和結余資金是財政資源的重要組成部分，加強和規范財政撥款結轉和結余資金管理對深化部門預算改革，提高財政資金使用效益%規范部門財務管理等具有重要意義，因此，為了實現從制度上規范財政撥款結轉和結余資金的管理，減少財政撥款結轉和結余資金的沉淀，優化財政資源配置，提高財政資金的使用效率，2009年財政部在對原有一些管理辦法修訂完善基礎上研究制定了《中央部門財政撥款結轉和結余資金管理辦法》。一般來說，部門基本支出結轉資金原則上結轉下年繼續使用，用于增人增編等人員經費和日常公用經費支出;項目支出結轉資金下年按原用途繼續使用，項目支出結余資金在執行中原則上不得動用，全部用于統籌編制以后部門預算，這種制度規定，對部門來說，意味著結余款有可能轉而與下年預算一起統籌安排，如果結余過多預算甚至還會被消減，在這一制度約束下，部門也會想方設法在年終前將已到手的錢花出去。

三、政策建議

可以看出，造成年終突擊花錢的原因很多，問題的解決需要綜合治理。(一)觀念—花誰的錢問題。在思想觀念上需進一步擯棄政府預算資金的部門所有制，建立公共財政理念。年終突擊花錢的老問題之所以近年來會這么引起社會關注，一方面反映了我國公共財政建設和財政民主監督的發展進程，納稅人意識開始樹立，社會關心納稅人的錢花到哪兒去了以及花的效果如何，而近年來在政府財政支出上暴露出的一些違規問題，如政府豪華采購等也觸痛了人們的神經，引發了公眾對政府花錢的很多的質疑，在公共財政條件下，政府與納稅人之間的基于提供公共產品與服務目的，通過政府預算建立的委托代理關系決定了納稅人的錢應該怎么花，不僅是個遵守預算契約的問題，更重要的還是個遵守公共道德的問題，應該引起有關各方深思。

(二)制度—怎么花錢問題。應從制度法規上進行全方位的改革，完善與協調，并加以控制與約束。

1、預算編制階段的制度控制。一是編制過程。由于預算編制階段客觀存在著利益博弈及協調關系，因此，在各部門自下而上提出預算請求時，其內容除了對本部門維持現有部門運轉和項目的必要金額以及對業務增加和新上項目的計劃及成本計算外，還應要求提供詳細解釋部門政策及預期結果的報告;相關的業績指標，包括前期的結果及將來的預計結果;達到預算目標的說明和有效執行措施;實現預算結余及提高支出效率的計劃等。由于各部門預算請求的提出主要基于本部門利益，所以必然與宏觀目標的著力點及財政預算的可能產生矛盾，因此，財政部門自上而下確定部門預算支出限額過程，即是通過一些預算硬約束指標，使 “預算需要”向 “預算可能”轉變的過程，也是利益矛盾的重要協調過程。財政部門應根據各部門的預算請求，首先要審查其是否與政府整體公共政策一致，進而參考往年支出考核績效并在預算規模的基礎上對各部門預算請求提出修改意見&確定部門預算限額時考慮的主要因素應包括: 宏觀經濟和社會發展目標對有關支出在部門間分配的政府策略;該部門正在進行的項目的預算評價及對下一部門預算的影響;可分配的財政資源量等。二是技術手段。關鍵是要加強財政收支的精細化管理，預算編制應該更加細化，并強調其科學性，防止多報預算。

2、預算執行階段的制度控制。預算支出執行中的控制即有合規性控制，也有績效性控制。合規性控制是通過詳細的投入控制來確保經批準的預算法案在預算執行中不會被改變，這種控制要以完善的內部管理系統獎懲機制及審計制度為保障&績效性控制則要求支出部門和機構對預算資源使用的結果負責，在這種控制模式下，支出部門和機構的管理者被賦予了在預算資源的使用或營運決策方面有很高的自主性，但不能改變由立法機關通過的預算中所闡明的政策及收支安排，從我國目前的情況看，我認為預算執行中的合規性問題還沒有有效解決的情況下，走向績效性控制應是一個漸進的過程。

支出執行的合規控制主要是通過建立和發揮預算支出執行的約束系統完成的。主要包括:(1)細化部門預算的編制，使部門的各項支出均能完整清晰地落實到具體項目上;(2)建立有效的預算會計和國庫管理系統，通過政府預算會計核算與國庫集中支付管理，輔之以公務卡的廣泛推行使用，能夠有效地跟蹤支出預算執行的每一個階段以及預算撥款項目的活動軌跡。（3)建立健全透明高效的政府采購制度。在政府購買性預算支出執行過程中，如果沒有透明的政府采購制度和執行體系，包括采購程序以及采購的管理系統，就不可能保證公共支出政策目標的實現及支出的效益，甚至還可能在這類資金的撥款以及使用中衍生種種腐敗問題。（4)建立全面覆蓋的財政預算管理信息系統&利用先進的信息技術手段，支持部門預算編制，國庫集中收付，政府采購和分析預警等。

3、預算資金績效考評制度控制。一是逐步實現從合規控制到績效控制。自 20 世紀80年代以來許多國家借鑒企業的做法將預算控制的重心從合規性轉向要求支出部門和機構對預算資源使用的結果負責，在這種結果導向的控制模式下，支出部門在預算資源的使用或營運決策方面有很高的自主性，為確保最有效地實施政府政策和規劃目標就要建立起一套切實可行的有約束力的績效評價體系。二是實施中期滾動預算。中期滾動預算作為實行績效預算的基礎環境，有利于落實績效預算，因為它較好地連結了財政總預算(財政支出上限)與部門預算(績效預算)，即在財政支出總額上限的限制下，在多內賦予了各部門完成績效目標的靈活性。

4、結轉結余資金的制度控制&加強財政撥款結轉和結余資金管理是一項系統工程，需要各方面積極配合，各部門應增強內均衡支出的主動性，財政部門應結合財政撥款結轉和結余資金的實際情況，研究建立財政撥款結轉和結余資金有效管理的激勵機制，合理分析結轉結余資金的原因，提高資金使用效益，符合要求的可結轉下年，而不核減預算等在保證財政金安全，管理規范基礎上，切實提高財政資金使用效率。

5、加大社會綜合監督力度，“年終突擊花錢”是全球性的問題，其解決除了財政預算本身體制機制的建立健全外，還需要全社會的共同努力。如成立社會審計的監督法，審計員都是當地公民，憑借對當地情況的熟悉，審查相關記錄，捕捉腐敗行為的蛛絲馬跡，然后舉行公開的聽證會行使其監督權。

參考文獻：

［1］ 中央部門財政撥款結轉和結余資金管理辦法.財政部網站.［2］ 李燕.政府預算理論與實務(修訂版)［M 北京: 中國財政經濟出社，2012.［3］ 預算已基本告別傳統的基數法 ［N］.中國財經報，2011—11—23 ［4］ 中華人民共和國預算法.財政部網站.

第三篇：大部制政府要當

大部制政府要當“廉價”管家

講座名稱：大部制改革探討

地點：中國人民大學

主講人簡介：許耀桐，國家行政學院教授、博士生導師，原科研部主任。兼任北京大學政府管理學院教授、政治學理論與方法專業博士生導師，國家社會科學基金項目學科評審組專家，國家科技部發展戰略咨詢專家，馬克思主義理論研究與建設工程專家。

引言

大部制改革

建立“廉價政府”

進行大部制改革歸根到底是為了做強做大政府的競爭力。眾所周知，政府是由納稅人供養的，那么納稅人交給政府的錢用在了哪里呢？

一是用在政府機構本身的運轉上，修建辦公樓、支付工作人員的工資以及各項運作的花費，這一部分的花費叫做行政管理費。

二是用來建設公共事業，搞公共工程，如建公立學校、公立醫院等等。很顯然，行政管理費過高時，建設公共事業的資金自然就減少了。只有當用于政府自身的花費減少時，才能有更多的錢去辦民生。

馬克思指出，要實現“廉價政府”。

目前，由于我國政府機構比較龐大，人員較多，而且行政開支也不合理，政府行政管理的花費較高。

1978年，我國政府的行政管理費為52.9億元，占政府財政支出的4.7%。而到了2006年，行政管理費為7571.05億元，占政府財政支出的18.73%，已經接近20%。這也是我們要進行大部制改革的重要原因之一。

當好老百姓保姆

是現代政府職責

在當代，政府的角色是服務者，主要進行公共服務。建設服務型政府是大勢所趨。

聯合國曾制定了服務型政府的職責，包括十大范圍：第一，一般性的公共服務；第二，國家安全和國防發展規劃；第三，秩序和社會安全；第四，經濟職能；第五，環境保護；第六，教育；第七，衛生；第八，娛樂、文化與宗教；第九，住房與社區；第十，社會保護，包括社會福利和社會保障。

其實，這十大范圍歸納一下，無非是三大類：一是維護性公共服務；二是經濟性公共服務；三是社會性公共服務。

沒有大部制改革，就沒有服務型政府。因為如果不進行大部制改革，政府就無法有效克服管制型政府和管理型政府所存在的形式主義、官僚主義；不可能堅持民主監督、法律監督、輿論監督，健全權力運行制約和監督體系，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。

國外模式

為了更好地了解大部制改革的一些基本情況，接下來將對國外四種典型的大部制改革模式，進行簡略的介紹。

1.英國——切香腸式

切香腸式是一個形象的比喻。英國經歷了政府發展的三個階段，在大部制改革前，是典型的小部制政府，機構部門相當多，二戰結束后的初期，也就是1951年時，內閣部門共達27個，此后開始進行機構調整，一直延續到2007年。

這期間，英國的大部制改革像切香腸一樣一段一段地切，一個一個地減少。經過漸進性的大部制改革過程，英國政府部門現在已經減少至18個。這18個部門中，政務類部門八個，經濟類四個，社會類六個。

英國政府從20世紀80年代開始，在內閣各部中分別設核心政策局與執行局。執行局相對獨立，有獨立的人事權、管理權和財政支配權，承擔行政管理、提供服務、研究咨詢、市場監管等執行職能。決策部門只負責決策，執行部門只負責執行。

2.法國——零敲碎打式

二戰后的法國政府機構多達29個，此后每一屆新政府上臺，都會對原有的部門設置進行磨合調整，也會重新編出一些新部門來。相應的，部長級代表和國務秘書也會隨時出現擴編或縮減的可能。

但是，最終總理內閣的部門數量基本上按照大部制的要求，保持在15至20個之間。例如，2005年德維爾潘任總理時，其領導的內閣就多達30多個部長，2007年菲永任總理后就急忙進行“瘦身”。法國大部制改革的漸進過程，可以稱之為零敲碎打式。

在內部分權方面，法國的分權模式和英國不一樣，是“政策局+獨立執行機構”模式。法國內閣各部只有決策機構，負責制定決策。

而在內閣各部之下，另設獨立行政機構，專門負責政策執行，如法國經濟財政和工業部之下，設有國家食品監督局、商業競爭局、消費者協會、保險監督委員會等20多個獨立行政機構，負責管理相關事務。

3.美國——漸變整合式

美國1774年建國至今，二百多年歷史不算長。其實，美國建國時聯邦政府只有三個部門。后來隨著經濟社會的不斷發展和管理事務的增加，政府的職能范圍也隨之日漸擴張。到20世紀末，聯邦政府共設有14個組成部門。

美國曾先后將陸軍部、海軍部和空軍部合并為國防部，設立衛生、教育和福利部、住房和城市發展部、運輸部、能源部等部門，以同領域整合為主。

2003年，美國新組建的國土安全部，進行了更大的跨領域整合，將22個聯邦機構合并進來，組成一個超級大部門，使聯邦政府的部門總數達到15個。美國大部制改革的漸進過程，可以稱之為漸變整合式。

美國政府的分權模式是“政策局+外派執行機構”。聯邦政府各部大多都在地方設有派出機構或分支機構，有些按行政區劃設置，有些則跨行政區域設置。各部派出的機構屬部門領導，但是獨立的，其職能是在地方執行或督促地方執行聯邦政府決策，形成聯邦政府組成部門負責決策、派出機構在地方負責執行的關系。

4.澳大利亞、日本——整體推進式

澳大利亞、日本的改革是整體推進的。

澳大利亞政府在1983年開始前期性的研究，在研究的基礎上提出一攬子的改革方案，經過四年的討論，到1987年提交國會審批，國會通過后就按照此方案執行，政府部門從原來的28個一下減到了18個。

日本也是這樣，1998年日本政府提出方案，經過三年后得到國會審批，在2001年正式實施，把原有的22個部門一下子壓縮到了11個部門。其中政務類部門五個，經濟類部門四個，社會類兩個。

日本的分權模式是“政策局+外派執行局+獨立行政法人”。在內閣各部內設立負責決策的職能司局，同時設有外派執行局或者獨立行政法人機構。這些機構是獨立的。例如，獨立行政法人機構是具有獨立法人地位的公共機構，主要承擔研究、咨詢、技術、服務等執行類職能工作。

展望中國——百萬事業單位面臨大改革

第一個工程是事業單位大部制改革。目前我國有事業單位126萬個，3100多萬正式職工，1000多萬離退休人員，總共4000多萬人。這些事業單位的經費來源有一些區別，有的是全部財政撥款，有的是財政補貼，有的是自收自支，有些還做些政府事務，叫做參公機構。

事業單位事務都由政府來承包，這是計劃經濟，需要改革。我國準備從2020年開始改革，那么從現在到2015年，就要設定改革的標準，而改革的標準就是要劃分類別。

我們把這126萬個事業單位分為承擔行政職能、從事公益服務、從事經營活動三類。

同時，根據職能任務、服務對象和資源配置方式，公益服務單位進一步分為公益一類和公益二類，公益一類純粹做公益，不收取任何費用只做公益，而公益二類的經濟來源可以活一些，在確保公益屬性和生機活力的情況，讓大家都滿意。

層級改革實現省直管縣

第二大工程是行政層級和行政區劃的改革工程。

我國的行政層級有省、市、縣、鄉(鎮)四級，目前是全世界最多的，世界其他國家一般只有三級。

“十八大”提出了要“優化行政層級和行政區劃”。現在，省管著地級市，市又管著底下的縣，今后應該省直接管縣，地級市和縣是一樣的，歸省來管，這樣中間就少了一個層面。

我國的改革要從縣和省這兩個層面著手，但現在很難，一般來說一個省管四五十個縣是比較科學的，但我國有的省太大，一個省管一百四五十個縣怎么管得過來？

這個工程完成了，大部制改革就真正完成到位了。

鏈接

一是進行跨專業、跨行業，甚至是跨領域的管理機構整合，達到減少機構的目的。所謂大部制，可以說就是大量減部。國外進行了大部制改革的國家，其政府機構的組成部門均不多于20個。

二是實行分權，把決策權、執行權、監督權分離，實行有效的權力制約。

第四篇：不花錢做廣告？

不花錢做廣告，你信嗎？

按照習慣思維，做廣告需要不菲投入，而且收效不一定明顯。常見的有報紙廣告，而裝修公司又不能像財大氣粗的地產商一擲千金包下整版半版的，只能做個豆腐塊，時斷時續的，影響可想而知。如果做網絡廣告，關鍵詞競價收費也是一筆不小開支，也是燒錢的地方。戶外廣告，也是不錯的選擇，但是價格更是驚人。對于細水長流的裝修公司，每一筆廣告費都要精打細算，盡量用到刀口上。如果能夠免費，那是更好，但是不花錢，行嗎？

可以說，問題本身就是答案，只要我們放開思維去大膽想象。匯眾國際教育集團在裝企低成本品牌傳播上積累多年實戰經驗，尤其是中國裝飾企業咨詢管理培訓第一人楊智偉老師，從浙江九鼎營銷冠軍，到開創中國裝飾培訓這一新興行業，在這方面談談自己的看法。

1、材料商合作，轉嫁成本。

材料商每年都有一定市場推廣費，裝修公司與材料商的合作方案中，以主要定點采購為條件，可以附加條款，按照采購額同比例給予廣告贊助。通過合作，裝修公司材料展示廳、對外宣傳品重點推介，讓材料商為自己買單。

2、免費視頻廣告

裝修公司可以簡單拍攝裝修課堂，放到優酷、土豆、六間房、新浪等視頻上，免費做廣告。需要注意的是關鍵詞要準確，以確保顧客能快速檢索到，如“裝修學習”、“家庭裝修”等頻率高詞匯；同時每部視頻廣告可以打上公司字幕，宣傳公司品牌。

3、論壇軟文推廣

現在論壇對于廣告貼的審核和刪除“毫不手軟”，硬性上傳基本都會被很快刪除，所以要“曲線突圍”，撰寫大量軟文廣告植入，常見的有裝修日記。在當地有影響的生活論壇、城市論壇的裝修版塊，發表裝修日志，如果每周2-3次連續撰寫，全年下來，公司的品牌知名度和影響力也會大幅提升。需要注意的裝修公司可以除了常規裝修日記撰寫的獎勵，如贈送輔材，折扣等；還可以由專業寫手撰寫，客戶認可后發表。需要注意的是一定要以圖說話，圖文結合。

4、異業聯盟廣告互換。

從橫向思維發散聯想，可以與其他相關行業實行廣告互換。前提是有共同的消費群體，如影樓、婚紗城、電影院、美容美體會所、汽車4S店、家電城等全年廣告互換，利用對方人氣免費發布廣告。具體廣告載體有常規宣傳冊、展架、聯合贈品、獎品。也可以聯合開展活動，如，可以聯合組織汽車4S店車友會會員參加公益性活動，效果明顯。除此之外，可以開展聯合促銷，捆綁營銷。

5、公益活動。每年重要節假日開展公益服務，如在重陽節開展老年人免費家居維修服務、教師節、3.15開展類似活動，去制造新聞，讓美體報道；而且對于受益群體的口碑傳播效應更是不可小覷。

第五篇：不亂花錢保證書

2016教師不亂收費保證書

教師不亂收費保證書

為了更好地落實省教育廳關于堅決禁止中小學亂收費的通知精神，規范教師收費行為，完善監督機制，樹立良好的師德形象，在收費方面按學校的要求做如下保證，如有違犯，愿按規定接受處理。

1、不利用職務職權之便，向學生代收費用和推銷商品。

2、不亂辦班、亂補課、亂售資料。

3、不自立項目收取費用或擅自提高收費標準。

4、不接受學生或家長的饋贈。

5、按學校公示的收費標準收費，及時填寫收費卡。

保證人：

治理亂收費保證書

為了更好地落實省教育廳關于堅決禁止中小學亂收費的通知精神，規范教師收費行為，完善監督機制，樹立良好的師德形象，在收費方面按學校的要求做如下保證，如有違犯，愿按規定接受處理。

1、不利用職務職權之便，向學生代收費用和推銷商品。

2、不亂辦班、亂補課、亂售資料。

3、不自立項目收取費用或擅自提高收費標準。

4、不接受學生或家長的饋贈。

5、按學校公示的收費標準收費，及時填寫收費卡。保證人： 2001 年 8 月 15 日

學校在職教師不亂補課亂辦班承諾書

根據教育局長教通字（2016）77號《關于堅決整治學校及在職教師亂補課亂辦班和從事有償家教活動》的通知精神，學校與在職教師簽訂其承諾書，本人承諾：在節假日（包括平時）不組織和參與有償辦班活動，不受聘于社會力量辦學機構，不以家屬名義從事有償家教活動、違規開辦寄讀所、補習班，不以親友為由接受學生在家寄讀或將房屋租與他人開辦寄讀所或補習班。如違規進行有償辦班補課，愿接受如下處理：

1、調離原單位，到偏遠農村任教，并降一級職稱，取消此前一切榮譽和待遇，情節嚴重的，清除教師隊伍。

2、凡因組織學生補課，導致學生傷害事故的，要承擔經濟損失，并追究相關責任。對造成重大安全事故構成犯罪的，移交司法機關處理。

承諾人：（簽字蓋壓）

學校：

2016.11.23日

在職教師不亂補課亂辦班亂訂資料承諾書

為徹底落實教育局(2016)號<<長嶺縣教育局關于開展亂補課、亂辦班亂收費專項治理工作方案的通知精神，樹立學校良好的形象。按學校要求，本人鄭重承諾: 不組織和參與有償補課、辦班活動、不違規開辦寄讀所、補習班；不去民辦學校兼課，不在民辦教育等培訓機構兼職兼課；不動員、誘導、暗示或強制所教學生參與有償輔導；不為他人介紹家教、補課生源；不向學生推薦、代售、銷售各種輔導資料。如有違反規定，愿意接受如下處理:

1、自愿接受學校、教育局關于整治教師亂補課、亂辦班、亂訂資料和從事有償家教的任何處罰。

2、凡因組織學生補課，導致學生傷害事故的，承擔全部經濟損失，并負相關的責任。對造成重大安全事故構成犯罪的，主動負法律責任。

學校:太平川鎮第四小學 承諾人: 2016.3.10 拒絕教育亂收費承諾書

為貫徹落實省教育廳,省政府糾風辦,省物價局,省財政廳,省審計廳,省新聞出版局和省農業廳聯合發文《廣東省xx年治理教育亂收費工作的實施意見》(粵教監[xx]3號)的精神,按照為民,務實,清廉的要求,規范教育收費行為,認真抓好本單位的教育收費工作.本人對規范教育收費鄭重承諾: 一,嚴格按照省物價局,財政廳,教育廳等上級主管部門核發的收費項目,收費標準收費,不違紀收費;___ 二,嚴格執行《廣東職業技術師范學院關于禁設小錢柜,制止亂收費的若干規定》(粵職師院辦字[xx]22號),不違規收費;三,未經學院治理三亂領導小組批準,不向師生收取任何費用.對以上承諾內容,本人自愿接受廣大師生,上級監督部門和社會各界的監督.若有違反,愿接受黨紀政紀嚴肅處理.技術師范學院紀委(公章)單位名稱: 單位負責人(簽名)xx年5月25日

學生攤派資料、向學生亂收費承諾書

為了進一步規范教師行為，推進師德師風建設，提升履行教師應盡的責任義務，用實際行動維護教師的良好形象，社庚中小全體教師做到如下承諾。

1、不組織對學生進行有償補課，更不打著無償補課的幌子對學生進行有償補課。

2、不動員、誘導、暗示或強迫學生參與有償補課。

3、不擅自到社會力量辦學機構或其他人組織補習班兼職兼課。

4、教師之間不互相介紹或為他人介紹補課生源并從中獲利。

5、不參與有償或無償提供辦班補課場所、設施等行為。

6、不向學生攤派資料或誘導學生到指定的書店購買資料。不向學生亂收一分錢，不接受學生饋贈的禮物、禮品等。

若有上述違規行為，將自愿接受以下處罰：向學校寫出書面檢查，考核為不合格，視情節輕重，扣除當年的績效工資（代課教師扣除相應代課工資）；在全校進行通報批評。我們全體教師將以實際行動努力踐行以上上承諾，愿意接受社會、家長和學生的監督。承諾人（簽名）：

社庚中心小學

2016.9篇二：治理亂收費保證書

治理亂收費保證書

為了更好地落實省教育廳關于堅決禁止中小學亂收費的通知精神，規范教師收費行為，完善監督機制，樹立良好的師德形象，在收費方面按學校的要求做如下保證，如有違犯，愿按規定接受處理。

1、不利用職務職權之便，向學生代收費用和推銷商品。

2、不亂辦班、亂補課、亂售資料。

3、不自立項目收取費用或擅自提高收費標準。

4、不接受學生或家長的饋贈。

5、按學校公示的收費標準收費，及時填寫收費卡。

保證人：

2001年8月15日

農民文化學校情況

自從建立了農民文化學校，廣大人民群眾學習熱情高漲，他們有組織地接受學習，認真上好每一堂課，無一人遲到早退。

經過學習，人們掌握了基礎知識，能把所學的知識用于實際生活中。全鄉基本上掃除了青壯年文盲，人們的思想覺悟普遍得到提高。

農民文化學校，為適應社會主義現代化建設需要做出了巨大的貢獻。

劉家館中心校 2003年8有15日

校級領導干訓情況統計表

校級領導干訓情況統計表

劉家館中心校 年 月

日

篇三：2016亂收費保證書 2016亂收費保證書

亂收費保證書

教師是立校之本，師德是教育之魂，廉潔是教師育人的品德基礎。為了進一步規范自身廉潔從教行為，努力爭取做一名讓人民滿意的好老師。為此，本人向學校承諾如下：

一、樹立以人為本的教育理念，認真執行黨和國家的方針政策，自覺遵守《中小學教師職業道德規范》，樹立科學的教師觀，積極培養愛崗敬業、無私奉獻的敬業精神。

二、努力掌握現代教育教學方法，提高教書育人的本領，走“輕負高效”之路，積極發揚科學執教、文明執教、團結協作的作風，進一步加強服務意識、廉潔意識，責任意識。

三、遵守國家義務教育階段零收費政策，不收取學生資料費、班費、油印費，不介紹學生到指定的書店或書商處購買教輔資料及學習用品、不誘導、暗示學生購買教輔資料及學習用品。

四、若本人不履行以上承諾，由學校上報果珠中心學校按有關紀律規定查處。承諾人： 2016年9月25日

教育亂收費承諾書

為了認真貫徹落實國家關于教育收費的政策法規，認真執行學校關于制止教育亂收費的有關規定，為人師表，關愛學生，服務家長，辦人民滿意的學校，本人鄭重承諾：

一、嚴格執行國家教育收費政策，認真履行教書育人的職責，配合學校做好各種國家教育補助政策的落實。

二、認真學習省、市、縣有關部門關于教育收費的文件要求，嚴格按照教育局、財政局、物價局規定的收費項目和收費標準收費，不擅自設立收費項目、不提高收費標準、不搭車收取任何費用。

三、不隨意向學生推銷圖書、輔導材料、練習題；不收取試卷費。不利用不正當手段向學生強行推銷或授意向學生推銷教育教學用品、學習用品、生活用品等。

四、嚴格執行學校收費管理規定，堅決抵制任何部門和單位的亂攤派。

五、在各種服務性收費和代收費中，不插手服務性收費，代收費嚴格按照文件標準收取，并做到多退少補。

六、不參與舉辦尖子班、奧賽班、補課班、不搞有償家教。

七、自覺接受學校與師生、家長的監督，實施“陽光收費”。

八、凡違反規定的收費，學生與家長有權拒交，并可向學校及上級主管部門反映。凡違反承諾內容一經發現亂收費的，嚴格按照相關規定自覺接受處理。

以上承諾面向社會公示，以接受學生家長和社會監督。

舉報電話：5890020 承諾人：

學 校：樂昌市沙坪鎮中學 2016-9-1 收費公開承諾書

金寶初中2016

收費公開承諾書

為了認真貫徹落實《中華人民共和國義務教育法》和國家關于教育收費的政策法規，規范辦學行為，辦人民滿意的教育，進一步規范學校收費管理，促進教育教學的正常開展，我校鄭重承諾：

一、嚴格執行國家關于義務教育階段免除學雜費政策和學校收費“一費制”政策，認真

履行職責，抓好義務教“兩免一補”政策的落實，及時做好免費教科書的發放。

二、認真學習省、市、區有關部門有關教育收費的要求，嚴格按照教育局、財政局、物價局規定的收費項目和收費標準收費，不擅自設立收費項目、不提高收費標準、不搭車收費。

三、嚴格按照省定《目錄》征訂學生用書；不隨意為學生征訂圖書、輔導材料、練習題；不收取試卷費。不利用行政手段向學生強行推銷或授意向學生推銷教育教學用品、學習用品、生活用品等。

四、嚴格執行“一費制”的管理規定，不加收任何費用。堅決抵制任何部門和單位的亂攤派。

五、強化監督，實施“陽光收費”。堅持民-主，堅決實行收費公開，嚴格按照校務公開的要求，做到公開收費，自覺接受群眾監督。

六、凡違反規定的收費，學生家長有權拒交，并可向上級主管部門反映。凡違反承諾內容一經發現學校教師亂收費的，嚴格按照相關規定嚴肅處理。

以上承諾面向社會公示，以接受學生家長和社會監督。

治理亂收費責任書

為了認真貫徹落實中紀委六次全會精神，執行2016年省、市、縣教育收費的精神，切實規范教育系統收費行為，特訂立此責任狀：

一、切實維護人民群眾的根本利益，中學以校、小學以片區為單位，按季度向中心學校報送問查情況。

二、義務教育階段學校必須執行“一費制”規定。實行亮證收費和收費公示制度，統一使用國家規定的票據收費，有收費依據、收費標準，據實代收書本費，禁止白條收費。

三、嚴禁下列各種收費行為：

1、嚴禁有關部門通過學校向學生搭車收費、亂攤派、亂集資。

2、嚴格有關部門、學校和教師向學生征訂、搭售或組織學生集體購買未經批準納入學校用書目錄的教輔資料、課外讀物和報刊雜志等。

3、嚴禁以任何形式或名義向學生或家長收取與入學、招生、考試成績掛鉤的“不足齡費、贊助費”等。

4、嚴禁通過家長委員會、家長學校等形式強制服務、強制收費。5、各學校凡出現教育亂收費行為，被查處給予黨內嚴重警告或行政記過及以上處分的，取消考核前三名的資格。

簽名： 九龍鎮中心校 二0一一年八月二十五日

學校治理亂收費工作目標責任書

學校治理亂收費工作目標責任書 為加強我校教育收費管理，維護受教育者的合法權益，根據上級物價、教育、財政部門有關文件精神和市教育局有關中小學收費的政策規定，制定治理亂收費工作目標責任書。

1、要認真學習、宣傳和執行教育收費政策。領導班子要每學期組織廣大教職工對涉及收費政策的有關文件進行專題學習，并對學生、家長及社會各界進行收費政策的廣泛宣傳。學校必須按照物價、教育、財政部門規定的收費項目和標準收費，不得擴大收費范圍、提高收費標準、擅自設立收費項目。義務教育階段嚴格執行“一費制”收費政策，實行收費對象、項目、標準、批準單位公示制度，堅持每學期開學向學生及家長發放“收費明白卡”制度。嚴禁向任何單位或個人收取與學生入學掛鉤的贊助費、建校費和捐資助學費，不得違反規定向在本地投資興業的企業主及進城務工農民工子女收取借讀費。

2、收費政策中規定的學生作業本費，納入學校財務統一管理，不準超范圍、超標準向 學生收取。學校收費必須使用財政部門規定的學校專用收費票據，嚴禁使用自制或外購的其他票據；學校收費嚴格實行“收支兩條線”管理，物價、教育、財政部門規定的應收項目的收入，必須及時、足額繳入財政專戶。

3、嚴禁班主任、科任教師借征訂教材、開學、組織教學、復習備考之機，以所謂“自愿”為名，采取強制或變相強制手段搭配推銷或組織引導學生購買。學生自行購買的教輔資料只能限在家庭使用，不得帶入課堂。

4、對有教育亂收費行為的責任人，從嚴實行責任追究制。凡教師個人有違規收費行為，在評先、晉級、考核等方面一票否決，并視其情節給予紀律處分。對有令不行、有禁不止、頂風違紀的個人從嚴處罰；對情節嚴重、造成惡劣影響的，從嚴處理當事人和直接責任人。

6、班主任、科任教師均為所負責班級治理教育亂收費工作的第一責任人，對于無視上級指示精神,違反上述規定亂收費的，將根據有關規定予以從嚴從重處理。

教師（簽字）： *********** 亂收費目標責任書

為確保我鎮小學教育收費規范，切實做好防止教育亂收費工作，特簽訂2016學治理教育亂收費目標責任書。

一、各小學嚴格執行免除雜費、課本費政策，嚴禁學校擅自設立收費項

目、提高收費標準。

二、堅決抵制有關部門的亂攤派和搭配銷售行為，嚴格執行中小學教輔材料“一科一輔”的要求；禁止強迫或誘導學生統一征訂各種教輔資料、參加各種輔導班及其他服務性收費；嚴禁使用盜版教輔資料；禁止強迫學生統一購買校服、學習及生活用品；嚴禁強制學生辦理人身保險或統一投保。

三、禁止學校收擇校費，嚴禁超班額招生；嚴禁以捐資助學、招特長生、辦“奧數”等培訓班為名亂收費。

四、學校要層層簽訂責任書，教師要全部簽訂承諾書。

五、嚴禁“課堂內容課外補”、公辦教師在校外培訓機構兼職補課、學校組織集體補課等亂收費行為。

六、各學校規范辦學及收費行為，嚴禁以民辦學校名義變相高收費、亂收費行為；嚴禁以借讀生、代培生、旁聽生等名義招生并高收費行為。

七、中心校切實加大對教育亂收費的治理力度，根據菏澤市教育局辦公室《關于印發〈菏澤市教育局行政問責辦法（試行）〉的通知》（菏教辦字[2016]25號）精神及有關規定，實行行政問責制。各學校要層層落實責任制，抓好責任追究，對發生教育亂收的當事人進行嚴肅處理，對因工作不到位，產生惡劣影響的，給予黨政紀處分，并在全鎮范圍內通報

以上各項確保落實到位，如因工作失誤，制止不力出現嚴重的亂收費問題，愿依法依紀接受處理。

中心校校長：（簽章）校長（簽字）：

孟海鎮中心學校 2016-9-1篇四：2016節約的保證書 2016節約的保證書 節約的保證書

勤儉節約是中華民族的傳統美德，我們作為新時期的小學生，應該樹立正確的節約觀，爭做勤儉節約的模范，從我做起，從現在做起，從點滴小事做起,崇尚節儉。我們鄭重

做出如下承諾：

每天節省一點點，養成理財好習慣。

2、節約一張紙：作業本要用完，少用紙巾、紙杯，提倡使用手帕。

3、節約一支筆：不必買名筆，鉛筆要用完，沒壞別丟，壞了可修。

4、節約一杯水：避免大開水龍頭,提倡使用臉盆洗臉、洗手；衣物集中洗滌，用后及時

擰緊水龍頭，避免長流水，見滴水龍頭，隨手關閉。

5、節約一度電：光線充足，不要開燈；能用一盞，不開多盞；杜絕白晝長明燈，做到

人走燈熄。

6、節約一粒糧：積極倡導文明用餐，減少糧食浪費，打飯量力而行，不浪費每一粒糧

食，不提倡去餐館就餐，不提倡用一次性碗筷，不提倡吃零食。

7、節約一件衣：不必買名牌，不要過分追求時尚，舊衣只要干凈、得體，同樣穿出氣

質，穿出瀟灑。

8、節約一雙鞋：不必買名牌，舊鞋可修補再穿。

9、節約一輛車：學校離家距離近的或沒必要騎車的盡量不要騎自行車，更不能鬧著家

長買新車，需要騎車的也不能買新車，能騎即可，壞了修修。

10、節約一本書：提倡到圖書館看書,提倡買知識性書籍,不買純娛樂性書籍，學完的書

可別扔掉，它是知識，是資料，以后會有用得著的時候。

“節約十個一”，獻給父母一份孝心,減輕父母一份辛勞,帶給家庭一份欣慰。“節約

十個一”，獻給學校一份誠心,減輕學校一份負擔,帶給大家一份溫馨。年級 班 班主任：

學生簽名：

厲行節約反對浪費承諾書

厲行節約反對浪費承諾書 為貫徹落實上級關于“厲行勤儉節約，反對鋪張浪費”的要

求，以實際行動厲行節約反對浪費，本單位作出如下承諾：

一、倡導勤儉科學消費。加強宣傳引導，利用各種形式營造“節約光榮、浪費可恥”的氛圍。引導就餐者科學消費，講究飲食科學，提倡綠色消費。

二、引導文明理性消費。加強對服務人員的培訓，履行好提醒義務，引導消費者適量點

餐，絕不誤導消費者超量點餐。

三、轉變經營服務方式。推行商務餐“分餐制”，根據消費人數提供靈活多樣的可選擇的套餐，并提供“半份、半價”、“小份、適價”、“熱菜拼盤”等服務。引導消費者

剩餐打包，免費提供環保打包服務。

四、開展環保集約經營。推行“公筷公勺”，不提供一次性餐具。推進餐廚垃圾的集中

化處理，積極開展節能節水改造，提高水、電、煤、氣等能源使用效率，減少浪費。

五、堅持誠信守法經營，自覺履行社會責任，嚴格遵守食品安全相關法律和標準規范。

做到規范經營，明碼標價，貨真價實，誠實守信，切實維護消費者合法權益。

以上承諾，歡迎社會各界進行監督。

承諾單位（公章）負責人（簽字）年 月 日篇五：不亂停亂放車輛保證書

保 證 書 xxx單位或（xxx同志你好：）

由于這次的車輛亂停亂放的不良行為，和缺乏交通常識安全意識行為被你及時發現并及時糾正，我深表感謝。自己保證今后堅決按照交通法規和交通常識行駛和停放車輛，自己也對亂停亂放行為進行了認真深刻反思反省。

我認識到，所謂亂停亂放的危害性,就是指那些陳舊的不良交通駕駛習慣,違反交通安全工作規程的行為,這是一種在駕駛工作中沿襲下來的不良駕駛行為,是經常表現出來的缺乏交通常識和缺乏安全意識行為.它實質上是一種違反安全駕駛工作客觀規律的盲目行為方式,由于沒有認識認識不夠或隨心所欲,習以為常,習慣成自然,因而造成對城市形象和影響交通安全造成極大的危害。.亂停亂放性違章本身不是小事,而是關系到交通安全生產的大事.亂停亂放的危害性

1、影響城市形象。亂停亂放行為導致城區秩序混亂、城市品位和形象的下降，影響了城市道路交通環境的提升。

2、道路通行能力下降。隨意停車、占道停車會占用目前有限的道路面積，因而會影響其他車輛和行人的通行效率，使道路交通運行的速度下降，損害了廣大交通參與者合法的通行權。

3、影響交通安全。機動車隨意停放，導致交通事故頻頻發生。機動車駕駛人的突然停車常常使其他交通參與者無法及時反應，而導致追

尾事故、相互碰撞事故的發生，影響了道路交通安全，損害了群眾的生命和財產安全。

4、容易造成交通堵塞。機動車亂停亂放，造成該路段道路不暢通，且機動車亂停亂放的地點經常是靠近學校、單位，或飯店集中的地方，由于占用車輛通行道路，容易形成堵塞點，導致道路出現堵塞現象。

最后再次感謝交警同志對我的悉心講解，是我受益匪淺，也深刻認識到亂停亂放的危害性。在今后的駕駛中堅決按照交通法規條例安全駕駛和停放車輛。