第一篇：基層反映新農村建設在稅收征管中出現的問題亟待規范

基層反映新農村建設在稅收征管中出現的問題亟待規范

基層反映，在集中區建房以及一些道路、涵管等基礎設施配套建設的過程中稅收征管存在著一些問題。一是征管困難。村委會統一選址、規劃后，引導村民到規劃點建房，由村民自行組織人工進行建房或選擇建筑商（統建）代建。前者不需征稅；后者需要征收（建筑）營業稅，但在實際中，農民和承建方不簽訂書面合同，多以口頭約定的形式，承建方也不開具發票，因此造成承建性質難以認定，稅收征管困難。二是征管不到位。有一些集中區是由村委會牽頭建設，將建設工程發包給建筑企業，房屋建成后由村委會再分配給村民使用，為了盡量降低房屋造價的成本，村委會在工程款就沒有稅費的預算，因此，再向承包方征稅存在難度較大，征管不能及時到位。基層建議：一是加強宣傳。采取各種形式向村民宣傳建房、購房的稅收政策，鼓勵他們在建房的過程中訂立合同，索要發票，也是維護自身合法權益。二是重點打擊。選擇部分建設集中區，進行重點監控，建立臺賬，動態管理，查處一批典型案件，起到震懾的作用。三是部門協作。相關部門配合，要求轄區內的集中建房建筑企業必須有資質，否則不予開工建設。

第二篇：基層反映：農民專業合作社亟待規范

基層反映：農民專業合作社亟待規范

國家確定鼓勵農村土地規模經營以來，農民專業合作組織發展迅速，在推進農業產業化和現代化方面起到了很大的推動作用。農民專業合作社連年高速增長的背后，合作社組織化產業化程度低、財務和民主管理混亂等問題較為突出，部分地區甚至出現“空殼合作社”。出現以上情況的主要原因，首先是成立門檻過低。農民成立合作社時，免評估驗資、免收登記費，僅要求象征性出資，這實際上導致了許多合作社的成立是一哄而起，形同虛設。其次是日常監管不到位。合作社不實施年檢，不設行政罰款處罰，這導致合作社的規范主要依靠內部治理和自律，即使出現農民成員比例不足、利益分配不均等問題也難以糾正。第三是出資方式不合理。單位成員與農民成員在合作社的出資比例上沒有明晰規定，出資方式全由章程約定，這導致一些涉農企業將農民、合作社作為爭取項目扶持、信用優惠等政策的“幌子”，農民難獲實際好處，國家惠民投入效果打了折扣。

對此基層建議：一是提高合作社成立人數下限。要求凡是成立合作社的社員人數要達到50戶以上，（《合作社》現在的要求是5戶以上），并對其資產進行評估驗資。二是實施年檢和日常監督管理制度。建立工商、財政、農業等多部門聯合執法模式，對農民專業合作社運行情況進行不定期巡查，對存在違法違規行為的督促整改，整改無效的予以撤銷。三是明確農民出資比例。對農民出資比例作出限制性規定，盡可能地引導農民逐漸占到51%的出資比例，以更好地保障農民收益。

第三篇：基層反映外教市場監管亟待規范

基層反映：外教市場監管亟待規范

連日來，英國一名性侵兒童逃犯“潛伏”北京當了3年外教一事引發網絡熱議。南京等地“狼外教”事件也紛紛浮現。當下外教授課不斷走俏，各大培訓機構紛紛亮出“大牌外教”、“金牌外教”招攬生源。外教需求量的持續激增，導致外教市場“魚龍混雜”，市場監管亟待規范。出現該現象的主要原因有：一是缺乏相關管理制度。目前，我國外教資質認定尚不明確，外籍人士僅需持有外國專家證，即可從事外教工作，外教教學水平難以保證。二是部分中介機構的非法包裝助推。語言培訓機構的外教大多數來自中介機構，部分中介機構為求最大限度盈利，對外教資格不加甄別，甚至對外教學歷、簡歷進行造假包裝。三是外教聘用機構把關不嚴格。外教在應聘過程中，聘用機構往往側重其外語口語、語音狀況，忽視中文水平和教學能力的全面考察。同時，部分聘用機構為求降低辦學成本，招收沒有專家證或其他資格證明的“黑外教”。四是非國際通緝違法信息不共享。外教在本國的違法犯罪信息，一般不會與他國出入境系統共享，一旦合法入境后，聘用機構很難審查。

對此，基層建議：一是盡快建立外教資質評定體系。明確規定外教工作所需達到的學歷、專業、教學經驗等學術背景，配套實施外教工作考核制度，堅決清除不合格外教。二是嚴格審查聘用機構外教招聘資質。持續開展語言培訓機構專項清理活動，嚴厲打擊以外教為“幌子”的非法辦學活動。同時，對滿足條件的學校及社會培訓機構，適當放寬外教招聘資格，應對日益升溫的外語學習熱潮。三是強化社會輿論引導。引導樹立正確的擇師觀，破除“外來的和尚念經”的跟風思想。同時，進一步加大宣傳教育力度，增強學生法律維權意識，及時舉報培訓過程中受到的非法侵犯行為。

第四篇：新農村建設在城鄉一體化中突破

新農村建設在城鄉一體化中突破

劉小龍

近年來，冷水江市積極統籌城鄉發展，緊密結合新農村建設，有力推動了農村各項工作發展，走出了一條與農村經濟社會發展相適應的新路徑。

一、冷水江市的實踐與探索

（一）以“新村莊”為目標，完善農村規劃修編，加強農村基礎設施建設。一是健全村莊規劃體系。在尊重村民意愿的基礎上，按“一村一品，一村一業”的原則，高標準完成全市210個村（居委會）的規劃修編工作，與城市規劃一起，構建了比較完善的城鄉一體化規劃體系。二是規范農村房屋建設。規定農村建房一律須經規劃、國土審批，建房選址、朝向、建筑風格、色彩等必須符合村鎮規劃要求，對已建成房屋進行風貌改造，統一屋面、墻面、墻裙、門窗、裝飾線條。目前，全市已完成房屋風貌改造1000棟，徹底改變了“有新房沒新村”的狀況。三是鼓勵村民集中居住。因地制宜，引導村民集中連片建房，打破“戶戶界限”和“村組界限”，允許跨村跨鎮建房。四是完善交通基礎設施。大力開展農村交通基礎設施建設，新建通村公路53594米，公路拓寬硬化16465米，通組公路硬化83480米，人行道硬化128000米，基本實現了“公路村村通，水泥路戶戶通”和通鄉（鎮）公路“雙向四車道”，通村公路“雙向兩車道”。

（二）以“新機制”為目標，推進農村配套改革，破除城鄉發展體制壁壘。一是創新財政投入機制。每年籌措2億元資金專項用于農村建設，采取“項目爭一點，財政補一點，部門幫一點，鄉鎮拿一點，村里籌一點”的辦法妥善解決建設資金不足問題。二是完善社會保障機制。建立健全農民工養老、工傷、醫療、失業、生育等保險制度，推動城市教育、住房、醫療、就業等資源向農民工開放。三是探索土地流轉機制。鼓勵引導農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地，因地制宜推進農村土地承包經營權流轉。四是深化戶籍制度改革。鼓勵農民進城，進城農民享受與城市居民同等待遇。鼓勵市民下鄉，規劃論證環

湴泥湖別墅群建設。對經批準的試點村，可以提出申請，經批準可改為“農村社區”，社區居民可以轉為“涉農居民”。

（三）以“新產業”為目標，積極發展現代農業，促進農民增收致富。一是培育壯大龍頭企業。扶持壯大瑞生源、響蓮實業、富康油茶林等農業龍頭企業，培育知名品牌，推動農業企業向規模化、產業化發展。二是大力發展特色農業。按照因地制宜的原則，在農村興建了中藥材、油茶林、水產養殖、無公害蔬菜等基地，涌現出渣渡鎮15000畝富康油茶林，礦山鄉萬畝金銀花，鐸山鎮大坪村3000畝楊梅、眉山村千畝葡萄，三尖禾青片萬畝糧油等上規模的農業產業基地。同時大力發展生態農業和休閑觀光農業，打造庭院經濟、莊園經濟。

（四）以“新素質”為目標，充分發揮農民主體作用，培養造就高素質新型農民。一是提高農民思想文化水平。完善基層黨組織建設，積極開展農民普法宣傳教育，提高農民的思想政治意識和民主法制意識。積極開展文化下鄉、農村讀書活動等，每個村建一個村級圖書室或閱覽室，提高農民的科學文化水平。二是提高農民生產技術水平。一方面在冷水江的各職業教育機構開展各種形式的農業實用技術培訓、職業技能培訓、勞動力轉移培訓，給合格農民發放綠色證書，另一方面邀請專家下鄉入村開展實用技術講座并進行實地指導，提高農民的專業技術水平。三是提高農民生產經營能力。鼓勵農民成立生產、經營合作社和協會等農民合作組織，增強農民的市場意識和經營能力。同時組織農民外出考察學習發達地區的先進經驗，開闊農民視野，引導農民自主創業。

（五）以“新面貌”為目標，打造整潔秀美新村莊，建設和諧鄉風新文明。一是開展村容環境整治。在35個先行推進村強力推進“三清四改五化九建二處理”工程，即：清垃圾、清污泥、清路障；改水、改廁、改廚、改圈欄；硬化、凈化、亮化、綠化、美化；建村級醫療室、社區警務室、社區環衛室、文化體育室、計劃生育室、綜合服務室、幼兒園、農村超市、村民活動中心；生活污水處理、生活垃圾處理。嚴格農村衛生制度，設立專職衛生管理人員和專職保潔員，實行“戶分類，村收集，鄉（鎮）轉運，市處理”的垃圾四級處理模式。今年全市共發放垃圾桶11469個，建垃圾池504個，配備衛生管理員129人、衛生保潔員120人；規劃建設10個垃圾中轉站和3個垃圾填埋場。二是開展鄉風文明建設。成立村腰鼓隊、舞蹈隊、籃球隊、管弦樂隊和龍獅表演隊等民間娛樂組織，共建村民文化活動中心18個。同時，組織開展“十星級農戶”、“好婆婆好媳婦”等文明評比活動，營造了和諧文明的農村新風氣。

二、幾點啟示和建議

1、科學編制規劃，推進城鄉規劃一體化。在政府宏觀規劃中統一編制城鄉建設規劃，與新型城市化結合、與推進環境整治結合、與實施重大項目結合，有計劃、分步驟推進，絕不能城鄉規劃分離。

2、加快建設步伐，推進基礎設施建設一體化。通過以城帶鄉的模式，進一步推進城鄉基礎設施建設一體化。

3、完善社會保障，推進公共服務一體化。要大力發展農村教育、醫療衛生事業，要把農村文化設施、信息服務、科技服務、勞動力培訓、資源環境保護等都納入統籌的范疇，完善農村“五保戶”供養、特困戶生活救助、災民補助等社會救助體系，探索建立農村社會養老保險制度和農村最低生活保障制度，努力實現城鄉居民同享社會公共服務。

4、發展現代農業，推進產業發展一體化。要統籌城鄉勞動力、土地、資本和技術等生產要素，積極推進城鄉產業的融合和結構調整，有效解決城鄉產業分割，關聯性不強的矛盾，實現生產要素在城鄉間的合理流動和優化配置。要堅持用工業化、城鎮化的理念發展現代農業。要進一步轉變政府職能，用市場機制構建充滿活力的內生發展機制，使民眾成為創造財富的主體，激發起民營經濟的巨大創造活力。

5、改善農村環境，推進生態環境一體化。要合理布局鄉村工業，加大農村環保投入和環保基礎設施建設，加強生活污水、禽畜養殖污染、農業面源污染、農村工業污染、重金屬污染等環保治理，加強對農藥、化肥的合理使用，建立城鄉統一的垃圾處理制度。要實施房屋風貌改造和綠化，實施住房安全加固工程，正確引導、鼓勵農村住房集中連片建設，改變農村住房算亂無序的狀況，實現環境美化、生態修復。

6、建立統一制度，推進管理體制一體化。要改革戶籍管理制度，實行按居住地登記的新型戶籍制度，并依法享有與當地城鎮居民同等的福利保障待遇。要健全土地流轉制度，改革農村土地所有制度和住房制度，推進農村土地綜合整治，實行增減掛鉤，讓土地和房產成為農民的真正財富。要建立財稅金融制度，將農村公共產品的供給納入各級財政負擔的范圍，加大財政轉移支付力度，將財政新增的相當一部分教育、衛生、文化等經費開支用于農村；創新農村金融制度，調整和放寬農村金融機構市場準入政策，探索解決農民貸款擔保抵押新模式；創新融資渠道，開展機關單位、社會組織、企業與農村結對幫扶機制，鼓勵村民自籌資金。

（作者簡介：劉小龍，歷任雙峰縣走馬街鎮黨委書記，婁底地區行署辦公室督查室主任、副處級督查員，婁底市人民政府辦公室副主任、黨組成員，婁底市人民政府副秘書長、市政府辦公室黨組成員，婁底市信訪局局長、黨組書記，中共冷水江市委副書記、紀委書記、市政府市長，2009年3月任中共冷水江市委書記、市政府市長，2009年11月至今任中共冷水江市委書記。）

文章來源：2012年1月《湖南領導參考》

第五篇：基層反映當前成人教育市場亂象頻出亟待規范

基層反映當前成人教育市場亂象頻出亟待規范

近日，有市民反映成人教育培訓市場十分混亂，無牌無證經營，虛假廣告滿天飛，教學質量低劣等，很難讓人放心。更有甚者，只要你交錢，不管你學不學，最后都能拿到證。基層反映當前成人教育市場亂象頻出亟待規范。

調查發現，亂象主要有以下幾點：一是無證經營，成人高等學歷函授站是由高校和地方站點合作設立的，必須獲得省教育廳的批準。主管部門是省教育廳，地方教育局負責協助管理，然而有多家成人教育培訓機構未獲相關部門審批，涉嫌違規辦學。二是虛假廣告，法律法規規定，招生宣傳內容必須符合各級教育行政部門制定的招生政策，如實介紹本單位的招生情況及有關信息，而有些教育培訓機構雖然有招生資質，卻在宣傳廣告中存在夸大學校資歷，夸大學歷資格，混淆招生性質等違規虛假宣傳。三是教學質量低劣，個別培訓機構對外宣稱與某大學合作教學，聘請大學教授上課，實際情況卻是找一些“江湖老師”授課，教育質量差、教育內容縮水，且有些培訓機構甚至明確告知只要交錢，不管你來不來上課，學不學課程，都能保證你拿到學歷證書，這種情況等同于賣證，完全學不到任何東西。

就其原因，由于成人教育培訓機構，主要分為兩塊，一塊為文化教育，這一塊由教育部門審批，還有一塊是技能培訓，這一塊由勞動人事部門審批。由于無證經營、超范圍經營、虛假廣告、教學內容縮水、質量差、欺詐等涉及到多個部門監管，結果很難形成有效的整治。

為此，基層建議：一是加大打擊力度。工商部門和招生監察部門要嚴厲打擊成人教育市場的虛假廣告和非法招生，做到露頭就打。二是加大宣傳力度。積極宣傳國家招生政策及相關法律法規，曝光常見招生騙術，引導學生家長辨別虛假廣告，不給非法招生以可乘之機。三是打擊非法廣告。嚴查各類媒體發布的招生廣告，堅決杜絕虛假違法招生廣告的發布。對違反有關規定的，工商機關對相關責任主體依法從重查處。（湖州市南潯區委辦）