第一篇：城市應急救援指揮中心建設的幾個主要問題的總結

城市應急救援指揮中心建設的幾個主要

問題的總結（防空）

城市應急救援指揮系統建設是城市應急管理的重要組成部分，是反映一個城市危機管理水平的重要標志，隨著國民經濟和城市化道路的發展，該系統將扮演著越來越重要的角色，特別是近幾年來，我國自然災害、公共衛生、安全生產事件等頻頻發生。如何高效的利用有限資源，建設適合本城市的應急救援指揮系統變得非常迫切，這對提高政府的對災害和突發事件的處置能力，為市民提供快捷的緊急救援服務，為社會經濟發展提供更新更合理的安全支撐，體現政府新的職能的重要手段。

城市應急救援指揮中心建設是城市公共安全框架建設的重要組成部分，也是代表政府實施協調、指揮、調度的重要機構和場所，是反映一個城市應急和危機管理水平及城市綜合信息化應用的標志，也是城市危機管理的重要支撐設施。隨著我市《杭州市人民政府突發公共事件總體應急預案》的即將出臺，我市應急體系中需要解決的應急目標逐漸明朗，用什么樣技術和手段解決變得十分緊迫，建設怎樣的城市應急救援指揮中心是直接關系到政府職能是否能正常發揮，關系到該中心能否正常運行的關鍵，建設怎么樣的應急救援指揮中心在國內外沒有固定的模式，雖然國外應急指揮系統建設多年，也是各不相同，加上國內各地區經濟和發展不平衡及地域特點不同，也沒有統一的建設模式，這需要我們充分考慮本市的實際情況，借鑒國內外先進經驗，做好應急救援指揮系統的基礎性研究，對建設杭州市應急救援指揮中心具有十分重要的現實意義。

1、政府管理體系與應急救援指揮中心的技術體系關系的協調

從應急救援指揮系統建設來看，所建的系統平臺將統一各應急反應業務，提高了部門之間的協調能力和應急反應速度，但也帶來了不同部門之間的體制沖突，這還包含著各個部門自身長期工作形成的一套行之有效的指揮方法和習慣之間的協調，怎樣體現良好協調關系的指揮平臺是應急救援指揮系統建設首先要

精心考慮的問題。另外，我國的政府體系多數是樹形的垂直構架，其行政特征是對上負責，而快速反應機制的城市應急救援指揮系統是以事件為中心的扁平結構，要求其對事件直接負責，這種結構和管理的不一致是城市應急救援指揮中心建設和運行也需要協調的問題。

2、系統的智能化建設

目前的應急救援指揮系統的建設多數是基于特定災種，將不同類型的應急指揮系統或信息系統按照一定的預案要求，進行的需求組合和系統集成。更多的是體現“面向過去和已知”這個概念，應急事件雖有一定的共性，但不可預見性是城市應急的個性特征，怎樣建設即“面向過去和已知”又能面向不確定的“未知”，既能貫徹預案又能適應一些從未出現過的綜合性、邊緣性應急事件，使建設的城市應急救援指揮中心具有“腦子”作用，能為決策人員提供一個便利的、交互式的操作平臺，迅速、動態地識別事件，構造針對特定應急事件地信息處理和調度系統，真正體現建設的意義所在，這是衡量城市應急救援指揮中心先進型和長期性的重要指標。

3、城市應急救援指揮系統的標準化建設

建設專業化、智能化的城市應急救援指揮系統，必須建立一套適應指揮的應用標準和應用支撐標準體系，雖然各職能部門信息化建設經過多年的努力，已取得相當的成果，但存在著各自建設帶來的問題，缺乏相對統一的技術規范和標準，這對建設綜合性和基礎性的指揮中心帶來內聯問題，同時這標準還應包括對應急事件的描述機制、數據單元描述、技術接口描述等，使建設的城市應急救援指揮系統只有一種“共同語言”，怎樣確定適合我市應急指揮救援系統范圍內的規范標準，這對建設具有生命力的指揮中心避免出現“信息孤島”有著重要意義。

4、應急救援指揮中心和各指揮中心的網絡構架

目前的指揮構架有決策型、管理型和協調型等數種，體現不同的指揮特征和效果，不同的指揮結構形成不同的指揮網絡，城市已有不少部門針對一些特定類型的事件建有各自的指揮中心，雖現有的部分中心內部建設具有相當的專業性和先進性，但系統對外部的延伸仍缺乏手段。構架一個合理的全市范疇的城市

應急救援指揮系統，使在重大事件面前，信息獲取與協調指揮的效率與城市應急救援指揮中心保證良好的匹配，通過技術的手段清晰的體現各中心之間的職責關系，這將關系到應急救援指揮中心網絡構架的合理性，也將關系到對應急救援事件的快速協調和處理能力，避免形成“指揮孤島”制約救援中心的正常發揮。

第二篇：國家安全生產應急救援指揮中心關于

國家安全生產應急救援指揮中心關于

2010全國礦山救護大隊（獨立中隊）

質量標準化考核等級情況的通報

應指礦山〔2011〕4號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，各省級煤礦安全監察機構：

為全面促進礦山救護隊的專業化、正規化、標準化建設，提高礦山救護隊管理水平、裝備水平和技戰術水平，2010年10－11月，國家安全生產應急救援指揮中心組織各地按照《礦山救護隊質量標準化考核規范》要求，開展了礦山救護隊質量標準化達標檢查驗收抽查工作。現將2010全國礦山救護大隊（獨立中隊）質量標準化考核等級情況予以通報。

各級安全監管監察部門、礦山救援主管部門和礦山救護隊所在企業要高度重視應急隊伍建設，切實加強礦山救護隊質量標準化工作。礦山救護隊上級主管部門及所在企業要對本次質量標準化檢查驗收評定達到一級以上的礦山救護隊給予表彰和獎勵。

附件：2010全國礦山救護大隊（獨立中隊）質量標準化考核等級名單

國家安全生產應急救援指揮中心

二○一一年一月三十一日

第三篇：對人防應急救援指揮中心建設的思考

應急救援指揮系統建設是城市應急管理的重要組成部分，是反映人防部門參與城市危機管理水平的重要標志。隨著國民經濟和城市化進程的迅猛發展，人防應急救援指揮系統將扮演著越來越重要的角色，特別是近年來，我國自然災害、公共衛生、安全生產事故等頻頻發生。如何高效的利用人防地下設施、人防專業隊伍等資源，建設適合本城市的人防應急救援指揮系統變得非常那一世小說網 穿越小說網 網游小說網 http://www.tmdps.cn迫切，這對協助提高政府對災害和突發事件的處置能力、為市民提供快捷的緊急救援服務、為社會經濟發展提供更合理的安全保障支撐至關重要。

人防應急救援指揮中心建設是城市公共安全框架建設的重要組成部分；是人防部門代表政府實施協調、指揮、調度的重要機構和場所之一；是反映人防部門應急和危機管理水平及城市綜合信息化應用能力的標志；是城市危機管理的重要支撐設施建設。

隨著2006年《**市人民政府突發公共事件總體應急預案》的出臺，我市應急體系中需要人防部門解決的應急目標逐漸明朗化，用什么樣的技術和手段解決突發公共事件變得十分緊迫。建設什么樣的人防應急救援指揮中心是直接關系到“防空防災”一體化職能是否能正常發揮，關系到該中心能否正常運行的關鍵。建設怎么樣的應急救援指揮中心在國內外沒有固定的模式，雖然國外應急指揮系統建設多年，也是各不相同，加上國內各地區經濟發展水平不平衡及地域特點不同，也沒有統一的建設模式。這就需要我們充分考慮本市的實際情況，借鑒國內外先進經驗，做好應急救援指揮系統的基礎性研究，加強城市人防應急救援指揮中心建設。

1、政府管理體系與人防應急救援指揮中心的技術體系關系的協調

從人防應急救援指揮系統建設來看，所建的系統平臺將統一各應急反應業務，提高部門之間的協調能力和應急反應速度，但也帶來了不同部門之間的體制沖突，這還包含著各個部門自身長期工作形成的一套行之有效的指揮方法和習慣之間的協調，怎樣體現具有良好協調關系的指揮平臺是人防應急救援指揮系統建設首先要精心考慮的問題。

另外，國家政府體系多數是樹形的垂直構架，其行政特征是對上負責，而快速反應機制的城市人防應急救援指揮系統是以事件為中心的扁平結構，要求其對事件直接負責，這種結構和管理的不一致也是城市人防應急救援指揮中心建設和運行也需要協調的問題。

2、人防系統的智能化建設

目前的人防應急救援指揮系統建設，多數是基于特定災種，將不同類型的應急指揮系統或信息系統按照一定的預案要求所進行的需求組合和系統集成，更多的是體現“面向過去和已知”這個概念。應急事件雖有一定的共性，但不可預見性是城市應急的個性特征。怎樣建設即“面向過去和已知”又能面向不確定的“未知”；既能貫徹預案又能適應一些從未出現過的綜合性、邊緣性應急事件；使建設的城市應急救援指揮中心具有“腦子”作用，能為決策人員提供一個便利的、交互式的操作平臺，迅速、動態地識別事件；構造針對特定應急事件的信息處理和調度系統，真正體現建設的意義所在，這是衡量城市人防應急救援指揮中心先進型和長期性的重要指標。

3、城市人防應急救援指揮系統的標準化建設

建設專業化、智能化的城市人防應急救援指揮系統，必須建立一套適應指揮的應用標準和應用支撐標準體系。雖然人防部門信息化建設經過多年的努力，已取得豐碩成果，但也存在缺乏相對統一的技術規范和標準的問題，這對建設綜合性和基礎性的人防指揮中心帶來內聯問題。同時，標準化建設應包括對應急事件的描述機制、數據單元描述、技術接口描述等，使建設的城市人防應急救援指揮系統只有一種“共同語言”。怎樣確定適合**市人防應急救援指揮系統范圍內的規范化標準，對建設具有強大生命力的指揮中心、避免出現“信息孤島”有著重要意義。

4、人防應急救援指揮中心和各指揮中心的網絡構架

目前的指揮構架有決策型、管理型和協調型等數種，體現不同的指揮特征和效果，不同的指揮結構形成不同的指揮網絡。**市已有不少部門針對一些特定類型的事件建有各自的指揮中心，雖現有的部分中心內部建設具有相當的專業性和先進性，但系統對外部的延伸仍缺乏手段。構架一個合理的全市范疇的城市人防應急救援指揮系統，使在重大事件面前，保證信息獲取、協調指揮的效率與城市應急救援指揮中心形成良好的匹配，通過技術的手段清晰的體現各中心之間的職責關系，將會增強人防應急救援指揮中心網絡構架的合理性，促進對應急救援事件的快速協調和處理能力，避免形成“指揮盲區”、制約救援中心的正常發揮。

5、人防應急救援指揮中心需要全方位發展

**市人防應急救援指揮中心，性質是自收自支事業單位，人員編制核定數及成員整體素質對滿足城市應對突發公共事件的需求有不少差距。還需要加大相關專項經費的投入，增強指揮中心軟硬件建設，針對新情況、新問題培訓應急救援隊員，強化專業隊員能力、素質，加強指揮中心組織、指揮、協調功能，早日實現人防應急救援指揮中心在城市應急救援體系內核心地位的確立。

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第四篇：城市應急指揮中心

城市應急指揮中心

一、系統概述

智慧城市一站式指揮中心以“1+1”的建設模式，即“日常城市運營管理中心”+“突發事件應急指揮中心”，實現城市管理的基礎數據展示、流程監督監控、事件處置協同調度等多種功能，可進行集中實時監控、預警、統計分析、績效考核；采用多屏幕同時展示各種主題內容和關聯會議內容；便于各部門工作人員快速發現問題、處置事件、觀察動態、統計分析，為各級領導提供決策支持。

二、功能示意圖

三、特色功能 資源整合

政府各部門分散的信息化資源進行互聯互通，解決信息孤島問題；橫向到邊打破部門壁壘，縱向到底打破層級阻隔，搭建標準統一、組織規范、互聯互通、高效運轉的指揮中心。

閉環接報

信息接報系統提供電話、網站、微博、公眾號、郵件等多種接報手段。采用包括信息報送、案卷建立、任務派遣、任務處理、處理反饋、核查結案、綜合評價七步閉環流程,構建一個跨部門的溝通渠道，創建一個全閉環的協同機制。多維值守

多維值守終端融合通訊、監控、統計報表等功能，集語音、視頻、數據通信于一體，可隨時隨地組建現場音視頻會議，將事件現場的音、視頻以及重要數據實時傳輸給指揮中心，實現身臨其境的事件處置、指揮調度，以便做出快捷的處置決策。

聯席辦公

實現民政、人社、工商、教育、衛生、城管等部門資源共享、信息交互、統一部署，系統采用模塊化設計的一體化綜合操作平臺，實行分權分域準入機制，實現“一中心”受理、“一站式”服務、“一條龍”辦理，讓用戶只打一個電話、只找一個中心，辦理所有事，提高辦事效率。

應急指揮 一站式指揮中心以“功能全面、信息共享、方便指揮”為目標，整合語音、視頻監控/會議、指揮調度、集群對講、GIS業務、3D實景、3G/4G單兵、應急預案以及行政部門等內容，建立集多種技術、多種功能、多種職能于一體的現代化、網絡化、可視化的智慧城市指揮決策中樞。

第五篇：數字化城市管理中心(應急指揮中心)

****數字化城市管理中心(應急指揮中心)

情況介紹

****數字化城管指揮中心（應急指揮中心）建設是落實市委、市政府要求，堅持以創新社會管理和緊貼實際需要為導向，按照統一領導、部門協作、資源整合、需求共享、平急結合、有效應對的工作原則，將全區涉及常態社會管理和非常態應急處突部門、單位的有效資源，統一整合，集預測預警、信息總匯、通信指揮、應急處置四位于一體，形成平時能管理、急時能處置的多功能指揮中心。

我區數字化城管中心（應急指揮中心）在市有關部門的業務指導下，以科學發展觀為指導，認真落實數字化城市管理體系的目標任務，在全區各單位大力支持和配合下，城市管理案卷受理質量不斷提高,案卷派遣水平不斷提升,數字化城市管理模式發展漸趨成熟。

****數字化城市管理中心（應急指揮中心）于2010年3月建成，同時投入試運行，2010年6月正式運行。管理中心依托數字化城市管理信息平臺，接入應急指揮３Ｇ視頻聯動系統、公安技防視頻監控系統、城管熱線呼叫系統、ＤＬＰ多媒體顯示系統、人防聯動會議系統和北辰在線視頻編錄系統實施統一整合，全部接入到了指揮中心，實現了對全區網格化、精細化、多角度全方位的監控管理，形成了功能完善的數字化城市綜合管理信息平臺（應急指揮平臺）。

該指揮中心總面積為860平方米，按功能分為“數字化城管工作廳、小型會議廳、視頻會議廳”。數字化城管工作廳主要功能是把常態的城市管理與突發事件監測預警緊密結合，并能實現對突發事件的監控管理、應急指揮、有效處置及通信保障。小型會議廳主要功能是研究城市化管理和應急管理工作，召開小型會議和出現突發事件時保障領導指揮使用。視頻會議廳，主要功能是接收和召開緊急視頻工作會議和發布預警信息。實現了有限資源的有效整合、使用空間的充分利用以及城市應急管理與常態管理的迅速轉換。****數字化平臺（應急指揮平臺）日常管理由區政府考核辦負責，編制主任1人（由政府辦副主任兼任）三個科室分別為網絡管理科、綜合科、指揮考核科。三個科室編制公務員編8人，事業編工人16人（3名值班長、12名坐席員、1名維護管理員），社會招募信息采集員20人。

目前，該指揮中心已經實現了平時的城市常態管理、視頻監控、便民服務等功能以及應急條件下的監測預警、救援指揮、通信保障。數字化城市管理體系逐漸成熟，在城市管理方面的作用越發明顯。