第一篇：2014年安陸市人大常委會工作報告全文

2013年12月29日在安陸市第七屆人民代表大會第三次會議上

主任 李超群

各位代表：

我受市人大常委會的委托，向大會報告工作，請予審議。

二〇一三年工作回顧

2013年，是市七屆人大常委會在新的起點上開創新局面的重要一年。一年來，在市委的正確領導下，市人大常委會堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，緊扣發展，緊貼群眾，改革創新，主動作為，認真履行監督權、重大事項決定權和人事任免權。一年來，舉行常委會會議7次，聽取和審議專項工作報告13個，作出決議決定9項;依法任免國家機關工作人員69人次，接受辭職6人次;召開主任會議19次，開展視察活動5次、專題調研活動8次,較好地完成了市七屆人大二次會議確定的各項工作任務。

一、以經濟建設為中心，開展重點監督，促進跨越發展

常委會始終堅持以經濟建設為中心，把促進發展作為重中之重，把監督和支持結合起來，取得明顯成效。

1、審查計劃預算執行，促進目標任務完成。

常委會就財政運行、稅收征管、金融系統支持地方經濟發展和建投公司工作，開展了專題調研，聽取和審議了上半年計劃、預算執行情況報告，強調進一步加大深化改革力度，激活生產要素，增強發展活力;進一步加大項目建設力度，確保重點項目早落地、早開工、早投產、早見效;進一步加大金融支持經濟發展的力度，切實增強銀企相互依存、共同發展理念，切實創新金融產品，優化服務，解決小微企業貸款難和信貸費用過高問題;進一步加大組織收入力度，強化稅收征管，加強項目資金監管，提高財政資金使用效益。

常委會堅持預算審計雙報告制度。在聽取和審議審計報告時，把問題較大的8個部門主要負責人請到會場，聽取意見，并強調，對審計整改不到位的單位啟動專題詢問程序。會后，常委會財經工委與市審計局聯合進行了整改督查。各部門認真制定整改方案，落實整改措施，及時將問題整改到位。

2、參與招商引進，促進重大項目建設。

常委會始終把招商引進作為加快經濟發展的重大舉措，組織專班，多次到上海、浙江、河南等地開展重點招商，引進閔源電動車項目，落戶南城，計劃三期投入10億元，建設閔源工業園。

按照市委的統一部署，市人大積極抽調專人，參與西城區建設的指揮協調工作。目前，指揮部已經完善了西城規劃，出臺了拆遷方案，啟動了安置工程建設，制定了重點基礎設施建設方案，正積極引進戰略投資者。常委會領導積極落實“六個一”工作責任制，為項目建設、企業發展，解決了一些實際問題。

3、重視城鄉發展一體化，促進現代農業快速發展。

常委會專題聽取和審議了全市農村土地承包經營權流轉情況的報告。要求強化宣傳，營造氛圍，消除農民思想顧慮，提高參與流轉積極性;完善制度，規范程序，確保流轉公平公正;引導鼓勵發展家庭農場，培養造就現代農民。會后，常委會組織專班就土地流轉與推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等多種經營方式進行了深入系統的調研，撰寫了很有價值的調研報告，受到了市委、市政府主要領導的肯定，并在《孝感人大》刊物上發表。

常委會視察了農田水利基本建設。面對連續多年大旱，常委會要求，市、鄉兩級政府和有關部門要進一步加大以工促農、以城帶鄉、城鄉一體化的工作力度;進一步探索完善政府主導投入、農民主體投入、引導社會投入、爭取政策投入相結合的投入機制，從根本上解決建設資金短缺的問題;進一步研究長效管理機制，切實解決當前重建輕管、管理不到位的問題;進一步加強組織領導，掀起今冬明春農田水利基本建設新高潮。

主任會議聽取了畜牧工作匯報。會議要求，全市要積極爭取畜牧項目和政策支持，提高畜禽產品深加工能力，壯大龍頭企業規模，壯大畜牧產業;積極探索發展畜牧業的新路子，研究解決養殖污物處理利用的問題;進一步加大畜禽產品質量安全管理的力度，確保老百姓吃到安全肉、放心肉。

4、監督部門履職工作，促進發展環境優化。

主任會議按照年初計劃，在專班調研的基礎上，專題聽取了質監局、地稅局、人社局、畜牧局、房產局、供銷社、供電公司等部門的工作匯報，肯定了成績，指出了問題，提出了深化改革和改進工作的意見，有效地促進了部門轉變作風，履行職能，關切民生，優化環境。

常委會視察了人防工程建設，要求發揮人防工程在和平時期使用功能,為經濟建設、民生改善服務，為防災、減災服務。

常委會聽取和審議了促進科技成果轉化法實施情況報告，要求市政府及職能部門深入企業，大力組織產學研合作;引進技術，引進智力，不斷提升發展的科技含量;大力實施科技獎補政策，引導激勵企業自主創新，增強發展活力。

二、以法治安陸建設為己任，依法行使權力，促進依法治市

常委會認真履行重大事項決定權、人事任免權，大力推進依法治市，重視發揮人大代表作用，調動了方方面面的積極性，推動了依法治市進程。

1、重視依法決定重大事項，做到民主科學決策。

常委會根據市七屆人大二次會議授權，審議了計劃、預算報告，決定了今年發展的目標。根據政府提出的議案，開展民意調查，組織代表論證，審議通過了關于將南城工業園區基礎工程配套資金列入市財政預算的議案、關于將市建投公司2012年土地儲備項目貸款資金列入市財政預算的議案、關于城區琉璃瓦企業收購資金列支的報告，作出了相應決議。

2、重視依法人事任免，增強國家工作人員責任意識。

常委會堅持黨管干部原則和人大依法任免的有機統一，嚴格依法做好任免工作。聽取市委組織部或提請任免單位的情況說明，組織任前法律知識考試，開展擬任法官、檢察官的任前考核，審議擬任人員的供職報告，及時頒發任命書，通過媒體對任免過程和結果進行公開，形成了一系列規范的工作程序。同時，任命了30名人民陪審員，頒發了任命書，為加強審判工作，保障公民依法參加審判活動，促進司法公正，提供了堅實基礎。

3、重視依法治市，促進依法行政、司法公正。

常委會聽取和審議了市人民檢察院關于法律監督工作報告，主任會議聽取了市人民法院民商事審判工作報告。要求完善機制，創新方法，進一步推進審判公開、檢務公開，推進司法工作規范化、制度化;進一步健全完善方便群眾訴訟、就地化解矛盾、提高當事人參與訴訟能力等方面建設，注重加強對民商事審判的調解功能，加大司法救助力度，建設平等、公開、高效的訴訟保障機制;進一步強化司法機關分工負責、互相配合、互相制約，讓人民群眾感受到公平正義;進一步加強自身建設，不斷提高法官、檢察官素質，提高司法機關公信力。

常委會采取多種形式，監督檢查法律執行情況，有力地促進了依法行政。主任會議聽取道路交通安全法實施情況報告，強調加大宣傳力度，不斷提高全民道路交通安全意識;按照“及時、準確、公平、公正”的原則，妥善處理交通事故;積極開展各類專項整治行動，抓好隱患排查整改，特別要加大對校車、客運車輛等重點運營車輛的管理力度，減少各類交通事故發生。認真做好規范化文件備案審查工作，對政府6件文件進行了備案審查，維護了法制的統一。

4、重視實施代表法，充分發揮代表主體作用。

常委會注重豐富代表閉會期間的活動，組織代表參加視察、執法檢查和專題調研，邀請鄉鎮處人大專職負責人和代表列席常委會會議;開展集中走訪座談活動，征求代表意見建議;重視議案、建議辦理工作，代表人事工作室與市政府督辦室聯合進行了為期兩個月的檢查督辦，聽取和審議了市人民政府關于議案建議辦理情況的報告。市七屆人大二次會議共收到代表建議96件，已經辦結52件，正在辦理落實的26件;加強對鄉鎮人大工作的指導，召開鄉鎮辦事處專職主席座談會，研究共同做好人大工作的思路和措施。

5、重視信訪工作，維護社會穩定。

常委會十分重視信訪工作，把信訪工作作為聯系代表、聯系群眾、體察民情、排憂解難的重要窗口，作為實施監督工作的重要信息來源。一年來，共受理人民群眾來信113件，接待來訪319人次，承接上級人大轉辦來信5件，辦復率96%，尤其對涉法、涉訴信訪件進行了重點督辦，為保障群眾權益、化解社會矛盾、維護社會穩定作出了積極貢獻。

三、以改善民生為重點，回應社會關切，促進社會和諧

常委會始終把人民利益放在最高位置，著力推動解決“衣食住行、業教保醫”等民生領域的突出問題。

1、關注學前教育，發展幼教事業。

主任會議開展了學前教育三年行動計劃實施情況專題調研，客觀分析了我市學前教育現狀及存在的問題，要求進一步加大財政投入，積極爭取政策支持，切實解決投入不足的問題;著力抓好公辦幼兒園建設，研究幼教人員配置、管理辦法;完善制度，規范管理，解決當前職責難分、執法難明、管理難落實的問題，加快幼教事業健康發展。

2、關注社會保障，強化管理服務。

主任會議聽取了社會保障工作匯報，要求加大政策宣傳力度，確保惠民政策不折不扣落實;加大社會保險經辦管理服務體系建設力度，強化基金監管;加大隊伍建設力度，提高管理服務能力和水平，建設人民群眾滿意的服務窗口。主任會議聽取了住房保障工作、殘疾人保障法貫徹實施等情況匯報，肯定了成績，提出了要求，促進了工作。

3、關注新農村建設，改善農村人居環境。

常委會視察了我市新農村建設推進情況。強調突出功能鎮、中心村建設，與經濟發展緊密結合，以建立長效投入、管理、保潔機制為重點，科學編制規劃，整合各類資源，實行分類指導，形成“政府主導、農民主體、社會參與、部門服務”的工作局面，推進新農村建設上臺階。當前要特別注意：在農村，不挖山，不填塘，不砍樹，不大拆大建，因地制宜，搞好改造升級，清潔、美化環境。

4、關注食品安全，提高農產品質量。

按照省人大、孝感人大的部署，常委會今年繼續開展農產品質量安全“安陸行”活動。召開工作會議，對2012年的“安陸行”活動進行總結表彰，對2013年活動進行及時啟動。開展農產品生產、加工、銷售環節的安全檢查，編發工作簡報，指導促進工作;每月對部分農產品進行抽查，蔬菜、水果等五大類農產品自檢，省、孝感市抽檢合格率達到國家標準。我市人大被孝感市人大評為“孝感行”先進單位。

四、以建設美麗安陸為目標，注重“兩型社會”發展，促進生態環境建設

面對當前嚴重環境污染問題，常委會開展了一系列活動，促進了“資源節約型、環境友好型”社會建設。

1、監督水污染治理，改善生態環境。

常委會聽取和審議了《水污染防治法》實施情況報告，視察了污水處理廠運行情況。針對小河流、小水庫以及大多數塘堰嚴重污染的狀況，常委會強調，既要金山銀山，更要綠水青山，堅持在發展中保護、在保護中發展的基本原則，加大投入力度，重點解決城區污水處理的管網建設、在線監管項目和執法機構保障問題;加大監管力度，嚴格落實環保規定，依法行政，從嚴處罰，確保重點企業達標排放;加大護國河、海子河和農村小河流、小水庫的治理力度，加強飲用水源地保護，把府河上游集鎮污水處理、城區幾條河治理、中小水庫污染處理、飲用水備用水源建設納入全市重要議事日程，采取切實措施，加以解決。

2、視察旅游業發展，促進發展方式轉變。

常委會視察了我市旅游產業發展。指出，我市旅游業要彰顯安陸鮮明的文化特色，統籌規劃，突出重點，分步實施，把發展旅游業與工農業生產、城鄉建設、生態環境保護有機地結合起來，培育新的經濟增長點;加大投入，加快旅游基礎設施建設，特別是旅游循環公路建設;規范市場秩序和企業行為，提高管理水平和服務質量，提供更為安全、便利、快捷的服務。

3、開展執法檢查，促進可再生能源開發利用。

常委會開展了可再生能源法執法檢查，要求高度重視可再生能源開發利用工作，增強發展循環經濟意識，強化“兩型社會”發展觀念;加強宣傳引導，倡導綠色生活方式和消費模式;做好節能減排，加強綠色管理，推動綠色生產，培育綠色企業，形成生態良性互動的發展局面。

五、以機關建設為平臺，加強作風建設，促進人大工作上新臺階

面對新時期、新任務、新要求，常委會不斷加強自身建設，開拓創新，勇于實踐，人大工作有新發展。

1、加強學風建設。深入學習黨的十八大、十八屆三中全會精神，學習中國特色社會主義民主政治理論，不斷增強推進社會主義民主法制建設的責任感和使命感，不斷深化堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的認識，增強做好人大工作的積極性、主動性和創造性。

2、加強作風建設。按照中央“八項規定”、“接待規定”和省委、市委的要求，切實加強作風建設和廉政建設。注重與代表聯系，深入實際，深入基層，深入群眾，廣泛開展調查研究，為經濟社會發展提舉措、做決定。深入開展“貫徹落實十八大、爭創發展新業績”和“糾風正紀促跨越”活動，服務發展，服務群眾，切實解決實際問題。

3、加強制度建設。進一步完善了機關管理制度，機關工作更加規范。扎實開展業務知識、法律知識學習，工作人員素質不斷提升。提拔、調入年輕干部，增強機關活力。識大體，顧大局，服務中心，全面完成了各項中心任務。積極參加“三萬活動”和新農村建設，支持駐村加快發展。人大宣傳工作有了新進步，在省市報刊雜志網絡共發表文章15篇。

各位代表，一年來，常委會工作取得了較好的成績，是市委正確領導的結果，是常委會組成人員和全體代表共同努力的結果，是“一府兩院”配合支持的結果，是全市人民和社會各方面大力支持的結果。在此，我謹代表市人大常委會，表示衷心的感謝!

在總結工作時，我們也清醒地認識到，常委會監督工作的力度還不夠大，審議決定的質量還不夠高，代表作用的發揮還不夠好。我們將更加自覺地接受人民群眾監督，虛心聽取人大代表和社會各界意見，不斷改進工作，切實解決“三不夠”問題，把常委會工作不斷推向前進。

二〇一四年工作要點

各位代表，2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年。市人大常委會工作總的要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，緊緊圍繞全面深化改革和人民群眾普遍關心的問題，解放思想，創新思路，扎實工作，認真履行法定職責，為推動安陸經濟社會發展作出新的更大貢獻。

一、認真履行監督職能，服務工作大局

大力推動經濟發展。圍繞深化經濟體制改革、增強經濟發展活力，聽取和審議2014年上半年經濟社會發展計劃執行情況、“十二五”規劃中期評估等方面的工作報告，開展工業經濟發展專題調研，加大重大項目建設督查力度，促進經濟社會持續健康發展。按照黨的十八大關于全口徑預算決算審查監督的要求，把社會保障基金納入預算監督范圍，把土地收入納入重點監督，逐步納入預算監督范圍。繼續支持和督促審計機關依法開展審計工作，加大審計問題整改的督查力度。圍繞推進新型城鎮化建設和城鄉一體化發展，開展農業經營體系創新和發展、城市建設與管理、重大基礎設施建設、三類新社區建設等情況的調研視察，促進城鎮化和新農村建設協調發展。

大力推進法治建設。以依法行政和公正司法為監督重點，促進法律實施。常委會聽取和審議關于道路交通安全法、食品安全法等法律法規實施情況的報告，視察“六五普法”工作，促進規范公正文明執法。主任會議聽取市人民法院、市人民檢察院專項工作的報告，督促司法公正，維護人民權益，讓人民群眾感受到公平正義。認真做好規范性文件備案審查工作，維護國家法制統一。重視做好人大信訪工作，暢通人民群眾合法表達利益訴求的渠道。

大力促進民生改善。圍繞就業、教育、文化、衛生、社會保障、生態文明建設等人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，運用各種監督形式，促進問題解決，讓改革和發展成果更多更公平惠及全體人民。常委會聽取和審議教育均衡發展、耕地保護和違法占地綜合整治情況報告，主任會議聽取畜牧養殖污染整治情況和通訊保障工作情況匯報，促進民生改善。

二、按照“三合”要求，認真履行重大事項決定權和任免權

堅持與市委合拍、與“一府兩院”合力、與人民群眾合心的工作理念，切實用好重大事項決定權和任免權。

依法行使重大事項決定權。黨的十八屆三中全會指出：“健全人大討論、決定重大事項制度，各級政府重大決策出臺前向本級人大報告”。著眼我市全局性、長遠性、根本性的問題以及人民群眾關注的熱點難點問題，開展安陸市城市總體規劃等重大事項審查，深入調查研究，廣泛集中民智，依法作出決議決定。

依法行使人事任免權。堅持黨管干部原則和人大依法行使任免權相結合、任命和監督相結合，依法任免國家機關工作人員。加強對任命干部的監督，實施任命干部提交年度履職報告制度，促進國家機關工作人員的法律意識和公仆意識，勤勉工作，廉潔干事，提高執行力、公信度。

三、加強代表平臺建設，發揮代表主體作用

進一步加強與代表的聯系。黨的十八屆三中全會要求：“加強人大常委會同人大代表的聯系，充分發揮代表作用”。進一步完善工作機制，拓寬聯系代表渠道，堅持和完善代表列席常委會會議、集中視察、執法檢查、專題調研、政情通報、常委會組成人員聯系代表、主任接待代表日等制度，經常與代表保持聯系，每年開展一次集中走訪代表活動，征求代表意見，及時反饋辦理。多渠道、多形式暢通代表知情知政渠道，為代表履職創造良好條件。

進一步發揮代表在閉會期間的作用。進一步強化代表履職活動陣地建設，提供經費保障，拓寬平臺，疏通渠道，豐富活動，增強實效。組織部分代表開展一次集中學習培訓，交流經驗，以會代訓，通報“一府兩院”工作、議案建議辦理和政府十件實事進展情況。邀請代表參加常委會的重要活動。在代表中廣泛開展比學習，看誰綜合素質好;比建功，看誰本職業績好;比代言，看誰關注民生好;比奉獻，看誰扶貧助弱好;比自律，看誰遵紀守法好的“五比五看”活動，提高代表活動實效。

進一步做好議案和建議的督辦工作。抓好議案、建議督辦，及時轉辦、重點督辦、集中督辦、現場督辦，確保件件有回音，事事有著落。推動政府建立議案建議辦理進度和處理意見網上公開機制，接受代表和群眾監督，適時聽取和審議辦理工作報告。創新督辦工作機制，實施常委會主任分工督辦制度，促進辦理進度，提高辦理質量和落實率。

進一步加強對鄉鎮街道人大工作的指導。進一步重視發揮鄉鎮街道人大的作用，加強聯系指導，主動建立縱向聯系、橫向溝通、外向交流的長效機制，使聯系、溝通、交流經常化、制度化，完善重大活動上下聯動機制，共同推動全市人大工作的深入開展。

四、加強作風和能力建設，開創人大工作新局面

切實加強素質能力建設。把學習貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神作為首要政治任務，采取讀書會、專題講座、集中學習培訓等多種形式，認真組織學習研討，深刻領會和把握精神實質，武裝頭腦、指導實踐、推動工作。堅持人大工作與黨委工作合拍、與“一府兩院”合力、與人民群眾合心的工作理念，按照“監督工作出亮點，調查研究出精品，統籌兼顧有作為，代表工作有影響，作風建設守規矩，能力建設看做功”的要求，加強常委會和機關的自身建設，使人大工作氛圍更濃厚、局面更生動、成效更顯著。

切實推進工作創新。按照十八屆三中全會關于完善人大工作機制，加強人大監督的要求，深入貫徹實施監督法，創新監督方式，增強監督實效，出臺《關于進一步加強完善監督工作的意見》。按照“議大事、求實效、少而精”的原則，每年選擇幾件實事，提前介入，深入調查研究，形成審議意見，及時交辦，跟蹤督辦，促成解決，做到人大工作有特色、有亮點、有影響、有成效、有好評。

切實改進工作作風。進一步健全完善常委會各項工作制度、工作程序和機關內部各項規章管理制度，不斷提高人大工作的科學化水平。認真落實中央反對“四風”和“八項規定”等要求，切實改進工作作風。堅持“務實、高效、節儉”的辦會原則，精選議題，壓縮日程，突出實效;改進調查研究和視察、執法檢查等活動形式，輕車簡從，注重實效;精簡文件簡報，切實改進文風;規范外出和接待工作，厲行勤儉節約;增強群眾觀念，堅持基層導向，改進工作作風，為人民群眾辦實事，做好事。

切實抓好人大理論研究與宣傳工作。要高度重視人大理論研究與宣傳工作，不斷提升宣傳工作質量和水平。把握宣傳導向，堅持正確的政治方向;拓寬宣傳渠道，辦好《安陸人大通訊》，充分利用新聞媒體，拓展影響力;開闊宣傳思路，著力宣傳人大代表履職工作情況，為加強和改進人大工作、進一步調動人大代表履職的積極性，營造濃厚的氛圍。

各位代表、同志們!過去的一年，成績來之不易;未來的一年，任務光榮艱巨。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，振奮精神，改革創新，凝神聚力，真抓實干，為推進我市經濟社會科學發展、跨越發展而努力奮斗!

第二篇：2012人大常委會工作報告

3月9日，全國人大常委會委員長吳邦國受全國人大常委會委托，在第十一屆全國人民代表大會第五次會議上作全國人民代表大會常務委員會工作報告。

各位代表：

我受全國人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。

過去一年的主要工作

2011年，面對復雜多變的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，以胡錦濤同志為總書記的黨中央團結帶領全國各族人民，同心協力，銳意進取，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，各項工作都取得新的成績，實現了“十二五”時期良好開局。

過去一年，全國人大常委會以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，按照十一屆全國人大四次會議精神，圍繞黨和國家工作大局行使職權、開展工作。一年來，共審議24件法律、法律解釋和有關法律問題的決定草案，通過14件，決定提請本次大會審議4件，聽取審議國務院、最高人民法院、最高人民檢察院14個工作報告，檢查4部法律實施情況，決定批準我國與外國締結的條約、協定以及加入的國際公約5件，還決定和批準任免一批國家機關工作人員，為堅持和完善人民代表大會制度，為推進改革開放和社會主義現代化建設作出了重要貢獻。

一、立法工作繼續加強

常委會繼續加強和改進立法工作，更加注重修改完善現行法律，更加注重推進科學立法、民主立法，著力提高立法質量，不斷完善中國特色社會主義法律體系。

（一）刑事訴訟法修正案草案提請大會審議。修改刑事訴訟法是全國人大及其常委會立法工作的一個重點，社會方方面面都很關注，僅本屆以來就有2485人次全國人大代表提出相關議案。我們在認真梳理代表議案、充分調查研究、廣泛征求意見的基礎上，形成了刑事訴訟法修正案草案，從證據制度、辯護制度、強制措施、審判程序、執行程序等方面作了重要補充和完善。去年8月份的常委會會議對草案進行了初審，會后向社會全文公布征求意見，12月份的常委會會議再次審議，并決定將草案提請本次大會審議。常委會組成人員普遍認為，草案貫徹中央關于深化司法體制改革的精神，總結多年司法實踐經驗，吸納代表相關議案內容，正確處理懲治犯罪與保障人權的關系，符合我國國情和實際，已經基本成熟。

為了把刑事訴訟法修正案草案審議好，本次大會前，我們已將草案送各位代表審閱、提出意見。會議期間，常委會向大會作了說明，各代表團也進行了認真審議。相信經過全體代表的共同努力，一定能夠把這部法律修改好完善好。

（二）修改制定一批重要法律。常委會通過的關于修改個人所得稅法的決定，主要內容有兩點：一是將工薪所得減除費用標準由每月2000元提高至3500元，二是將工薪所得稅率由9級超額累進稅率修改為7級，擴大了低檔稅率的適用范圍，并將第一級稅率由5%降至3%。這次修改進一步降低了中低收入者的稅負，適當增加了高收入者的稅負。按照“十二五”規劃綱要的要求，下一步要加快推進個人所得稅改革，建立健全綜合與分類相結合的個人所得稅制度，更好發揮稅收調節收入分配的作用。

修改職業病防治法，增強法律規定的可操作性。一是明確用人單位應當依法落實職業病防治措施，保障所需資金投入，并進一步強化了監管部門的責任。二是完善職業病診斷和鑒定機制，簡化勞動仲裁程序，重點解決職業病診斷難的問題。三是規定用人單位應當保障職業病患者依法享受國家規定的待遇，用人單位已經不存在或無法確認勞動關系的職業病患者，可以向地方人民政府申請醫療和生活等方面的救助。

行政強制法關系到行政權的行使和公民合法權益的保障，涉及問題比較復雜，立法難度比較大。在反復調研論證和溝通協商的基礎上，常委會經過5次審議通過了行政強制法。在立法過程中，我們始終強調正確處理權力與權利、權力與責任的關系，既對行政強制行為進行規范、制約和監督，避免和防止權力濫用，維護公民、法人和其他組織合法權益，又賦予行政機關必要的強制手段，保障行政機關依法履行職責，提高行政管理效率。

香港特別行政區基本法、澳門特別行政區基本法的解釋權，是憲法和兩個基本法賦予全國人大常委會的重要職權。去年8月，常委會審議通過關于香港特別行政區基本法第十三條第一款和第十九條的解釋。這是第一次由香港特別行政區終審法院在審理案件過程中，就基本法有關中央人民政府管理的事務和中央與特別行政區關系的條款，提請全國人大常委會進行解釋。常委會的解釋明確國家豁免屬于外交事務范疇、決定國家豁免規則和政策屬于中央的權力、香港特別行政區須遵循國家統一的國家豁免規則和政策，使有關案件審理于法有據。去年12月，常委會審議通過關于澳門特別行政區基本法附件一第七條和附件二第三條的解釋，明確了修改澳門特別行政區行政長官產生辦法和立法會產生辦法的程序。這是全國人大常委會第一次對澳門特別行政區基本法行使解釋權。今年2月，常委會在認真審議澳門特別行政區行政長官提出的有關報告基礎上，又依法作出關于澳門特別行政區2013年立法會產生辦法和2014年行政長官產生辦法有關問題的決定。常委會對兩個基本法作出的有關解釋和決定，充分體現了“一國兩制”方針，既維護了基本法規定的中央的權力，又保證了香港、澳門兩個特別行政區的高度自治權，對于推動基本法全面正確實施，保障香港、澳門長期繁榮穩定，具有重要意義。

常委會還修改了兵役法、居民身份證法、清潔生產促進法，作出了關于加強反恐怖工作有關問題的決定。審議了民事訴訟法、預算法修正案草案和精神衛生法、出境入境管理法、軍人保險法、資產評估法草案等。

（三）推進科學立法、民主立法。我們在總結以往實踐經驗的基礎上，著重加強了以下幾方面工作。

一是擴大公民對立法的有序參與，積極回應社會關切。個人所得稅法的修改，涉及人民群眾切身利益。常委會將草案向社會全文公布征求意見，一個多月共收到意見23萬多條，同時書面征求各地方、中央有關部門和部分企業、高等院校、研究機構的意見，還專門召開座談會、論證會，直接聽取公眾代表和專家學者的意見。我們本著認真負責的態度，在綜合考慮各方面意見尤其是社會反饋意見的基礎上，經過充分審議，并與國務院反復協調，對草案作出新的重要修改，上調了工薪所得減除費用標準，降低了工薪所得第一級稅率。

二是更加注重法律體系的科學和諧統一。社會保險法和刑法修正案

（八）通過后，常委會及時對煤炭法、建筑法、道路交通安全法的個別條款作出修改，解決了相關法律規定不一致、不銜接的問題。行政強制法出臺后，我們要求有關方面抓緊對現行法規、規章和其他規范性文件中設定的行政強制進行專項清理。國務院和各地方高度重視、專項部署，到去年底這項工作已基本完成。

三是開展立法后評估試點工作。選擇科學技術進步法、農業機械化促進法開展立法后評估，重點就有關科技項目知識產權的歸屬和使用、企業研發投入的激勵機制，以及農機跨區域作業服務、農機購置補貼、農機燃油補貼等法律制度的科學性、可操作性以及法律執行的有效性作出客觀評價。常委會審議了相關報告，要求在認真總結試點經驗的基礎上，進一步完善立法后評估工作機制，推動這項工作經常化規范化。

中國特色社會主義法律體系形成后，加強法制宣傳教育、確保法律有效實施就顯得更為緊迫、更加重要。去年，中共中央批轉的關于形成中國特色社會主義法律體系的報告，要求進一步加強法律實施和普法教育，大力弘揚社會主義法治精神。我們認真貫徹落實中央精神，結合聽取審議“五五”普法工作情況報告，作出關于進一步加強法制宣傳教育的決議，強調要全面落實依法治國基本方略，充分認識法制宣傳教育的重要性、長期性和緊迫性，以中國特色社會主義法律體系的形成為契機，著力增強法制宣傳教育的針對性和實效性，著力提高公職人員特別是各級領導干部依法辦事的能力和水平，加快形成自覺學法、尊法、守法、用法的社會氛圍。還通過發布白皮書、拍攝文獻紀錄片《鑄法》等多種形式，廣泛宣傳中國特色社會主義法律體系，為增強全社會法律意識和法治觀念、推動法律有效實施起到了積極作用。

二、監督工作扎實推進

常委會緊緊圍繞推動“十二五”規劃綱要順利實施，繼續加強和改進監督工作，更加緊扣大局、更加貼近民生，取得實實在在的效果。

（一）推動經濟發展方式轉變。常委會高度重視加快轉變經濟發展方式，每年都選擇不同側重點聽取審議工作報告、開展執法檢查和專題調研。去年聽取審議了加快轉變經濟發展方式、環境保護、旅游業發展等報告，開展了合理調整國民收入分配關系、促進民族地區經濟社會發展等專題調研。大家指出，當前我國經濟社會發展總體保持良好態勢，國民經濟繼續朝著宏觀調控預期方向發展。同時也要清醒地看到，我國發展中不平衡不協調不可持續問題仍然突出，制約科學發展的體制機制障礙仍然較多。大家強調，面對復雜多變的國際政治經濟環境和國內經濟運行新情況新變化，要化挑戰為機遇，變壓力為動力，把中央關于轉方式、調結構的決策部署真正落實到具體措施上、體現在實際工作中。當前應重點做好以下工作：一是著力擴大內需特別是消費需求，把擴大內需的重點更多放在保障和改善民生、加快發展服務業、提高中等收入者比重上來，推動經濟增長更多依靠內需拉動。二是加快科技進步和自主創新步伐，加大科技投入，引導支持創新要素向企業聚集，培育發展戰略性新興產業，改造提升傳統產業，促進產業結構優化升級，推動經濟增長更多依靠創新驅動。三是堅持不懈地推進節能減排，強化法律規范、政策引導，加強重點領域節能減排和生態保護，堅決淘汰落后產能，嚴格控制高耗能高污染產業盲目擴張，促進清潔生產，發展綠色產業和循環經濟，完善生態補償機制，推動經濟增長建立在可持續發展的基礎上。

為完善農村基本經營制度，保障農民合法權益，增強農業農村發展活力，常委會開展了農村土地承包法執法檢查，并結合檢查農村土地承包經營糾紛調解仲裁法實施情況，還聽取審議了集體林權制度改革工作情況報告。大家指出，要落實最嚴格的耕地保護制度，切實保障農民土地承包經營權，保持土地承包關系穩定并長期不變，及時有效化解農村土地承包經營糾紛，加強農村土地承包經營權流轉管理和服務，推動專業化、標準化、規模化、集約化農業發展，不斷提升農業現代化水平。大家強調，要進一步完善集體林權制度改革配套措施，認真落實各項強林惠林政策，大力實施林業重點工程，積極發展林業產業和林下經濟，走出一條資源增長、農民增收、生態良好的現代林業發展之路。

（二）促進保障和改善民生。聽取審議城鎮保障性住房建設和管理、中長期教育改革和發展規劃綱要實施情況等報告。大家指出，要認真落實中央決策部署，堅持立足國情和實際，合理確定保障性住房的范圍、方式和標準，充分考慮各級政府財政承受能力，在對現有居民住房狀況充分調研的基礎上，嚴格區分保障性住房和改善性住房的界限，建立健全保障性住房分配和運營監管機制，真正使低收入住房困難戶得到實惠。大家強調，要確保2012年財政性教育經費支出占國內生產總值比例達到4%，同時以深化教育體制改革為抓手，全面實施素質教育，著力培育創新能力，大力推進教育公平，把公共教育資源更多投向農村地區、貧困地區、民族地區，保障進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。

開展勞動合同法、食品安全法第二輪執法檢查，推動法律的有效實施。從檢查情況看，勞動合同簽訂率顯著提高，全國規模以上企業勞動合同簽訂率達到97%；工資集體協商有序展開，當期有效集體合同覆蓋職工1．14億人，比2007年增加76．5%。全國范圍的食品安全綜合協調機制初步建立，食品安全風險監測預警能力有所增強，有關方面對食品非法添加、濫用添加劑、“瘦肉精”等問題開展專項整治，查處了一批典型案件。在充分肯定相關工作的同時，大家指出，勞務派遣被濫用等問題還很突出，建議抓緊修改完善法律法規，細化關于勞務派遣適用范圍的規定，加強對派遣單位和用工單位的監督管理，切實保障勞務派遣人員勞動報酬、社保待遇等合法權益。大家強調，解決食品安全方面存在的突出問題，關鍵是要切實提高食品生產經營者的法律意識，做到嚴格自律、守法經營、誠信經營；切實提高食品安全監管工作水平，做到責任明確、恪盡職守、嚴格執法。常委會對老年人權益保障法開展執法檢查，強調要從戰略高度認識和謀劃我國老齡工作，積極推進養老服務體系建設，切實維護老年人合法權益，走出一條適合國情的老齡事業發展路子。常委會還聽取審議了國務院關于消防工作情況的報告。

（三）加強對財政預算的監督。依法聽取審議計劃、預算執行情況報告和中央決算報告、審計工作報告，審查批準2010年中央決算，并選擇防范地方政府性債務風險、建立完善縣級基本財力保障機制等開展了專題調研。針對當前地方政府性債務規模較大且增長較快、舉債融資不夠規范、不少地區和行業償債能力較弱等問題，大家強調，要抓緊清理地方政府融資平臺公司，對已形成的地方政府性債務要區別情況、分類處理，逐步化解地方政府性債務風險；要嚴格執行預算法、擔保法等法律法規，防止和制止地方政府違規擔保行為，地方政府性債務收支要納入預算，接受同級人大審查與監督；要健全中央和地方財力與事權相匹配的財政體制，進一步提高一般性轉移支付所占比重，提高基層政府公共服務能力。

（四）加強對司法工作的監督。針對制約基層司法能力建設的突出問題，聽取審議最高人民法院、最高人民檢察院關于加強基層建設情況的報告。大家對“兩高”自覺接受人大監督、積極改進工作給予充分肯定，希望各級法院和檢察院在鞏固已有成果的基礎上，進一步抓好基層基礎建設，更好地發揮保障社會公平正義、維護社會和諧穩定的作用。最高人民法院、最高人民檢察院高度重視常委會的審議意見，分別召開會議研究制定整改措施，表示要把更多精力放在基層、更多資源用在基層，著力加強和改進基層基礎建設。

依法開展專題詢問，增強人大監督工作的力度。去年，我們選擇保障性住房建設、教育改革、財政決算等方面的問題，采取聯組會議和分組會議的方式開展專題詢問。常委會組成人員深入調研、精心準備，提出問題更具深度和針對性，國務院有關部門負責同志虛心聽取意見，實事求是回答詢問。中央主要媒體進行現場報道，產生了積極的社會反響。通過這些年的實踐，專題詢問逐步機制化規范化，有力推動了有關方面改進工作。

三、代表工作深入開展

我們以貫徹實施修改后的代表法為契機，進一步加強和改進代表工作，支持和保障代表依法履行職責，充分發揮代表參與管理國家事務的作用。

一是堅持尊重代表主體地位，做好代表議案和建議辦理工作。十一屆全國人大四次會議主席團交付9個專門委員會審議的566件代表議案，已經辦理完畢，15件議案涉及的6件法律已經常委會審議通過，69件議案涉及的7件法律草案正在審議，84件議案涉及的28個立法項目已列入立法計劃或立法規劃。有關專門委員會努力提高議案辦理質量，代表議案在立法工作中的作用得到更好發揮。職業病防治法的修改，就吸收了代表議案提出的明確用人單位責任、進一步發揮工會組織作用、加強工作場所環境檢測等意見。代表提出的8043件建議，交由177家承辦單位研究辦理，并選擇社會普遍關注的11項內容作為重點建議，由有關專門委員會督辦。目前，代表建議所提問題已經解決或計劃解決的占總數的77%，支持糧食主產區發展、加強食品安全監管、發展養老服務業等一批建議的辦理取得明顯成效。

二是堅持為代表服務的思想，提高服務保障工作水平。加強代表專題調研和集中視察組織服務工作，1800多名代表參加專題調研，1700多名代表參加集中視察，形成100多份調研報告，為中央和地方決策提供了參考，也對提高代表議案和建議質量發揮了重要作用。為保障代表的知情權，及時向代表提供經濟社會發展、預算編制執行、常委會履職等方面的資料信息，分別為在京代表和港澳代表舉辦情況通報會，并將書面材料印發全體代表。繼續加強代表履職學習，先后舉辦6期專題培訓班，1200多名代表參加，重點學習中國特色社會主義法律體系、“十二五”規劃綱要等。

三是密切與人大代表的聯系，提高常委會工作質量和水平。我們通過多種形式聽取代表對常委會工作的意見和建議，并作為研究改進工作、制訂工作計劃的重要依據。繼續擴大代表對常委會執法檢查和立法調研等活動的參與，邀請代表列席常委會會議和專門委員會會議。代表們既有專業特長又了解基層情況，分析問題有理有據，提出建議務實中肯，為提高常委會審議質量和工作水平發揮了重要作用。

十一屆全國人大代表的任期還有一年。過去四年來，代表們以高度的使命感和責任感，不負重托、恪盡職守，認真執行代表職務，依法參與管理國家事務。廣大代表來自各地區、各民族、各方面，工作和生活在人民中間，對黨和國家方針政策、憲法法律的貫徹實施情況有切身體會，對人民群眾的生活和愿望有直接感受，對基層的情況和問題有深入了解。大家充分發揮同人民群眾聯系密切的優勢，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，為堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作作出了積極貢獻。

四、對外交往積極活躍

我們堅持服從服務于國家外交大局，有計劃、有重點地加強同外國議會和多邊議會組織的友好往來，為推動國家關系全面發展、維護我國發展重要戰略機遇期發揮了重要作用。

成功召開中國全國人大與俄羅斯聯邦委員會、國家杜馬合作委員會第五次會議，系統總結中俄議會交往的寶貴經驗，強調應把服務國家關系發展大局作為議會交往的根本方向，把促進務實合作作為議會交往的重要內容，把弘揚世代友好作為議會交往的首要任務。繼續加強與美國、日本、法國等國議會和歐洲議會的機制交流，順利啟動與南非國民議會定期交流機制，根據國際形勢的變化和各自國內發展的需要，選擇共同關心的議題，坦誠對話、深入交流、擴大共識。積極開展專門委員會、友好小組等各層次友好往來，加強在治國理政、立法監督、發展經濟、改善民生等方面的經驗交流。積極參與多邊議會組織活動，維護發展中國家正當要求和共同利益。

在對外交往中，我們以生動事實和翔實數據充分展示中國的發展成就，深刻論述與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，廣泛宣傳中國始終不渝走和平發展道路，永遠是維護世界和地區和平、促進共同發展的積極因素和堅定力量。

五、自身建設常抓不懈

人大是國家權力機關，是重要的政治機關。加強常委會自身建設尤其是思想政治建設，對做好人大各項工作至關重要。

去年7月1日，胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上發表的重要講話，系統總結了我們黨90年的光輝歷程和寶貴經驗，深刻闡述了堅持和發展中國特色社會主義的若干重大問題，對于在新形勢下全面推進中國特色社會主義偉大事業具有重大而深遠的意義。講話集中論述了中國特色社會主義制度的基本內涵和重大意義，強調要繼續大力推進社會主義民主政治建設，進一步發揮我國社會主義政治制度的優越性，為黨和國家興旺發達、長治久安提供更加完善的制度保障。常委會組成人員、專門委員會組成人員結合人大工作實際認真學習、深刻領會講話精神。大家一致認為，胡錦濤總書記的重要講話為堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作指明了方向，在人大工作的同志要自覺把思想和行動統一到講話精神上來，站在堅持和發展中國特色社會主義的戰略高度，把人民代表大會制度堅持好完善好。

一要堅定不移走自己的路。辦好中國的事情，要立足中國的實際，依靠中國人民自己的力量，走符合中國國情的發展道路。我們這樣一個有著13億人口、56個民族、底子薄、起步晚的發展中大國，能夠保持政局長期穩定和社會和諧，能夠維護國家統一和民族團結，能夠以世界上少有的速度持續快速發展起來，關鍵是我們在深刻總結國內外經驗教訓的基礎上，探索出一條符合中國國情的中國特色社會主義道路。包括人民代表大會制度在內的中國特色社會主義制度，是當代中國發展進步的根本制度保障，必須倍加珍惜、長期堅持。把人民代表大會制度堅持好完善好，就是要深刻認識我國人民代表大會制度的本質特征，理直氣壯地堅持自己的特色，充分認識我國人民代表大會制度與西方資本主義國家政體的本質區別，在重大原則問題上做到頭腦清醒、立場堅定、旗幟鮮明，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路。

二要進一步發揮人民代表大會制度的特點和優勢。我國人民代表大會制度是人民當家作主的根本途徑和最高實現形式，也是黨在國家政權中充分發揚民主、貫徹群眾路線的最好實現形式，具有強大的生命力和巨大的優越性。把人民代表大會制度堅持好完善好，就是要發揮我們黨是中國特色社會主義事業堅強領導核心的政治優勢，確保黨的主張經過法定程序成為國家意志，從制度上法律上保證黨的路線方針政策的貫徹落實；就是要發揮國家一切權力屬于人民的制度優勢，確保人民通過各級人民代表大會行使管理國家的權力，動員全體人民以國家主人翁的地位投身改革開放和社會主義現代化建設，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益；就是要發揮民主集中制的體制優勢，堅持人民代表大會統一行使國家權力，監督和支持“一府兩院”依法行使職權，保證國家機關協調高效運轉，保證國家統一有效地組織各項事業，更好地發揮國家權力機關在國家政治生活中的重要作用。

三要不斷推進人民代表大會制度完善和發展。改革開放30多年來，我們黨領導的改革是全面的改革，包括經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等方面的改革，不斷推進社會主義制度自我完善和發展，賦予社會主義新的生機和活力。實踐發展永無止境，探索和創新也永無止境。人民代表大會制度必將在黨和人民的創造性實踐中不斷完善和發展。推進人民代表大會制度的完善和發展，就是要牢牢把握正確政治方向，堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持從國情和實際出發，積極穩妥、扎實推進人大工作的創新。要進一步健全國家權力機關的組織制度和運行機制，優化人大代表和常委會組成人員結構，密切人大代表同人民群眾的聯系，完善中國特色社會主義法律體系，加強和改進人大監督工作，在建設中國特色社會主義的偉大實踐中不斷推動人民代表大會制度與時俱進。

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。堅持和完善人民代表大會制度，是堅持和發展中國特色社會主義的重要內容，是黨和人民賦予我們的義不容辭的光榮使命。在人大工作的同志要加強理論武裝，在政治上自覺同黨中央保持高度一致，旗幟鮮明抵制各種錯誤思想理論影響，不斷增強堅持和拓展中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性，不斷增強堅持和豐富中國特色社會主義理論體系的自覺性和堅定性，不斷增強堅持和完善中國特色社會主義制度的自覺性和堅定性，做中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實踐行者。

一年來，全國人大各專門委員會依照憲法和法律賦予的職責，圍繞全國人大及其常委會中心任務做了大量卓有成效的工作，為提高人大工作質量和水平發揮了重要作用。地方人大在依法履行職責的同時，積極配合和支持全國人大常委會的工作，為形成和完善中國特色社會主義法律體系、推動中央重大決策部署貫徹落實作出了積極貢獻。全國人大機關以深入推進創先爭優活動為抓手，切實加強思想建設、組織建設、作風建設和素質能力建設，為全國人大及其常委會依法履職當好參謀助手、搞好服務保障。

各位代表！

在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，全國人大常委會各方面工作都取得了新的進展。這是全國人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員以及全國人大機關工作人員辛勤工作的結果，也是與國務院、最高人民法院、最高人民檢察院的密切配合，與地方各級人大及其常委會和廣大人民群眾的大力支持分不開的。在此，我代表全國人大常委會，向大家表示衷心的感謝！

回顧過去一年的工作，我們在發揮代表作用、提高立法質量、增強監督實效等方面，與經濟社會發展的新要求、人民群眾的新期待還有差距。我們將自覺接受人民監督，虛心聽取代表意見，不斷加強和改進工作。

今后一年的主要任務

今年是我國發展進程中具有特殊重要意義的一年，我們黨將召開具有重大而深遠意義的第十八次全國代表大會。牢牢把握穩中求進的工作總基調，努力做好全年各項工作，鞏固和發展“十二五”時期開局良好勢頭，對黨的十八大勝利召開具有十分重要的意義。全國人大常委會工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，加強和改進立法工作，完善中國特色社會主義法律體系，加強和改進監督工作，推動中央重大決策部署貫徹落實，努力實現本屆全國人大的各項目標任務，為促進經濟平穩較快發展、保持社會和諧穩定作出新的貢獻。我們要在以往工作的基礎上，再接再厲、不辱使命，把今年各項工作做得更好。

一、在完善中國特色社會主義法律體系上邁出新步伐

今年的立法工作，要按照完善中國特色社會主義法律體系的總體要求，緊緊圍繞黨和國家中心工作，適應經濟社會發展實際需要，統籌安排好立法項目，更好地發揮法律的規范、引導、保障和促進作用。一是推進社會領域立法，繼續審議精神衛生法、出境入境管理法、軍人保險法草案和民事訴訟法修正案草案，修改老年人權益保障法、勞動合同法，推動加強和創新社會管理。二是完善經濟領域立法，繼續審議預算法修正案草案和資產評估法草案，修改土地管理法、農業技術推廣法、環境保護法、證券投資基金法、商標法等，推動形成有利于科學發展的體制機制。三是加強文化法制建設，研究制定公共圖書館法，推動文化事業發展；完善網絡法律制度，發展健康向上的網絡文化，維護公共利益和國家信息安全。繼續督促有關方面做好配套法規制定工作，加強規范性文件備案審查工作，督促和指導最高人民法院、最高人民檢察院做好司法解釋集中清理工作，確保年內全面完成。

這里要強調的是，提高立法質量是加強和改進立法工作的永恒主題，也是完善中國特色社會主義法律體系的必然要求。總結這些年的好經驗好做法，在具體工作中我們要著重把握好以下幾點：一是切實加強對立法工作的組織協調，深入論證立法項目的必要性和可行性，科學編制立法規劃和計劃，著力督促有關方面認真解決立法中涉及的重大問題，使法律更好地適應經濟社會發展的現實需要、回應人民群眾的熱切期盼。二是更加注重把修改完善法律同加強監督工作有機結合起來，在開展執法檢查、專題調研時，深入分析現行法律規定不適應不完善的問題，為修改完善法律提供重要依據，使法律的修改更具針對性，使法律的規定更具可操作性。三是積極推進科學立法、民主立法的制度化、規范化、程序化，進一步改進和完善法律草案公開征求意見的方式方法，更加注重深入實際、深入基層調查研究，直接聽取群眾意見，正確反映和統籌兼顧不同方面的利益，使公民參與立法的過程成為廣泛集中民智、凝聚社會共識的過程。

二、在推動中央重大決策部署貫徹落實上見到新成效

為做好今年經濟社會發展工作，黨中央明確提出，要保持宏觀經濟政策基本穩定，保持經濟平穩較快發展，保持物價總水平基本穩定，保持社會大局穩定，繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期，在轉變經濟發展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。常委會要進一步加強和改進監督工作，努力推動中央重大決策部署的貫徹落實。一是聽取審議國務院關于調整國民收入分配、國有企業改革與發展、縣級基本財力保障機制運行、農田水利建設、土地管理和礦產資源開發利用及保護等工作情況的報告，檢查農業法實施情況，督促有關方面在轉方式、調結構上取得新進展。二是聽取審議國務院關于保障飲用水安全、社會救助等工作情況的報告，檢查殘疾人保障法實施情況，督促有關方面加大保障和改善民生工作力度。三是聽取審議國務院關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮工作情況的報告，檢查文物保護法實施情況，推動黨的十七屆六中全會精神的貫徹落實。四是聽取審議計劃、預算執行情況報告以及中央決算報告和審計工作報告，審查批準2011年中央決算，推動貫徹落實中央宏觀調控政策，促進經濟平穩較快發展。五是聽取審議國務院關于外國人入出境及居留就業管理工作、監獄法實施和監獄工作、禁毒法實施和禁毒工作情況等報告，推動社會管理創新。六是聽取審議最高人民法院關于知識產權審判工作情況的報告、最高人民檢察院關于民事行政檢察工作情況的報告，促進公正廉潔司法。為強化對有關工作的監督，將選擇國有企業改革與發展、農田水利建設、保障飲用水安全等開展專題詢問，并就加快轉變經濟發展方式、加強環境保護、城市社區建設等方面的有關問題開展專題調研。

做好今年的監督工作，應著重抓好以下幾個環節：一是加強統籌協調，精心組織，周密安排，做到監督項目“任務、人員、時間”三落實。二是加強調查研究，善于聽取各方面特別是基層群眾的意見，善于用全局的、長遠的眼光分析問題，提出務實中肯的意見和建議。三是加強同“一府兩院”的溝通，通過多種形式及時交換意見，提高報告起草和審議質量，并督促有關方面認真研究落實常委會審議意見。

三、在代表服務、對外交往、自身建設等方面取得新進展

要把充分發揮代表作用作為堅持和完善人民代表大會制度的重要內容，繼續加強代表服務保障工作，認真辦理本次代表大會期間代表提出的議案建議，努力使辦理過程成為提高常委會工作水平的過程，成為推動有關方面改進工作、解決問題的過程。繼續邀請代表參與常委會和專門委員會活動，組織好代表閉會期間的活動，密切代表同原選舉單位和人民群眾的聯系，更好地發揮代表參與管理國家事務的作用。

要按照我國外交工作的基本方針和總體部署，充分發揮人大對外交往的特點和優勢，繼續完善與外國議會定期交流機制，廣泛開展同外國議會的友好往來，積極參與國際和地區議會組織活動，增進國際社會對我國基本國情、發展道路、內外政策的了解和認識，為我國經濟社會發展營造良好的國際環境。

要繼續加強常委會自身建設，牢牢把握人大工作正確政治方向，堅決貫徹執行中央重大決策部署，講政治、顧大局、守紀律。密切聯系人民群眾，深入開展調查研究，認真辦好專題講座，增強依法履職的責任感和使命感，以更加奮發有為的精神面貌做好各項工作。開展紀念現行憲法公布施行30周年系列活動，認真總結堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作的好經驗好做法。繼續加強與地方人大的聯系，共同推進社會主義民主法制建設。進一步加強全國人大機關隊伍建設。

各位代表，去年上半年以來，全國各地貫徹落實中央決策部署，按照修改后的選舉法的要求，全面開展了縣鄉兩級人大換屆選舉工作。今年下半年到明年年初，設區的市、自治州和省、自治區、直轄市人大換屆選舉工作也要陸續展開。本次大會將對第十二屆全國人大代表選舉的有關事項作出決定。人大換屆選舉事關國家政權建設，是國家政治生活中的一件大事。我們要堅持黨的領導，充分發揚民主，嚴格依法辦事，把模范遵守憲法和法律、密切聯系群眾、努力為人民服務、群眾信賴的人選選為國家權力機關組成人員，充分體現人民當家作主的國家政權性質，充分體現國家權力機關的廣泛代表性，充分體現人大代表來自人民扎根人民的特點優勢，為堅持和完善人民代表大會制度、發展社會主義民主政治提供堅實的組織保障。

各位代表，我們的事業偉大而崇高，我們的使命艱巨而光榮。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，萬眾一心，開拓進取，扎實工作，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開，為奪取全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化新勝利而努力奮斗！

第三篇：人大常委會工作報告

市十七屆人大 一次會議 文 件（）

XXXX市人民代表大會常務委員會

工 作 報 告

2011年12月XX日在XXXX市十七屆人民代表大會第一會議上

XXXX市人大常委會主任 XXXX

各位代表：

我受XXXX市十六屆人民代表大會常務委員會委托，向大會報告工作，請予審議。

五年工作回顧

XXXX市第十六屆人大常委會任期的五年，是XXXX經濟社會發展中極不平凡的五年，是我們遭受并戰勝5〃12汶川特大地震和國際金融危機帶來雙重影響的五年，是我市改革開放取得巨大成就、經濟快速發展、社會全面進步、人民生活顯著改善的五年，也是我市人大工作取得顯著成績的五年。

五年來，在市委的領導下，市人大常委會堅持以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十六大、十七大精神，堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國的有機統一，圍繞中心，服務大局，認真履行憲法和法律賦予的職責，為堅持和完善人民代表大會制度，為促進全市經濟社會又好又快發展做出了積極貢獻。

一、重大事項決定取得新實效

常委會始終按照科學發展觀的要求，緊緊抓住事關全市經濟社會發展中帶有根本性、全局性、長遠性的重大事項和人民群眾普遍關注的重大問題，積極行使重大事項決定權，依法適時作出決議決定48項。

一是不斷強化財政經濟工作。計劃與財政預算的編制和執行，是關系全市經濟社會發展的重大問題，對此，常委會高度重視，每年都安排聽取和審議市政府關于國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告、關于財政預算執行和其它財政收支情況的審計工作報告，以及關于財政決算和財政預算執行情況的報告，并作出決議，有效地督促了市政府依法理財。

二是高度重視重點項目建設。為加快推進我市經濟的快速發展和城市基礎設施的建設，增強可持續發展能力。常委會先后審議批準了市人民政府關于四川XXXX經濟開發區建設項目資金有關問題的議案、XXXX市城北新區城鎮化示范區建設項目資金有關問題的議案、關于變更XXXX市XXXX文化旅游區基礎設施建設項目借款人及有關事宜的議案、以及關于XXXX市人民政府轉讓XXXX鐵路股權相關協議的議案，及時把市委關于經濟社會發展中的一些重大決策和部署，轉變為全市人民的意志。決議同時要求，市政府要加強對資金及相關建設項目的監管，確保專款專用，努力降低成本，提高資金使用效益。

二、工作監督取得新成效

圍繞全市中心任務開展工作，是五年來市人大常委會工作的一個顯著特點。五年來，常委會緊緊圍繞市委決策部署，加強和改進監督工作，以審議專項工作報告為突破口，強化?一府兩院?對常委會審議意見的辦理，專題聽取了市政府辦理審議意見的報告，切實加強了對?一府兩院?的工作監督。五年來，共計召開主任會議54次，召開常委會會議42次，聽取和審議工作報告100余項，作出審議意見113件。

一是圍繞發展大局開展監督。本屆人大履職之初，受市委工作安排，對我市的產業規劃布局開展了深入細致的調研。常委會組成人員通過進園區，訪企業等大量的專題調研和座談討論，最終形成了?突出點線結合，強化立體開發，促進生產要素和建設項目向工業集中區集聚，努力構筑‘一區多園’的工業總體格局?作為發展思路的《XXXX市產業布局規劃指導意見》。《意見》如今已作為XXXX經濟發展的綱領性文件。

經濟開發區在建設與發展過程中，常委會始終給予了高度的關注。五年來，先后多次在調研視察國土局、經濟和信息化局、統計局、XXX鎮、XX鎮和XXX鎮等相關單位的工作基礎上，聽取和審議了市政府關于經濟開發區工作情況的報告。對市政府按照省委、省政府?兩個加快?工作部署，傾力打造經濟開發區，不斷完善園區道路等基礎設施，不斷優化企業服務環境，給予了充分肯定。五年來，常委會始終要

求市政府堅持抓好?工業強市?戰略不動搖，立足進一步抓好現有企業的技改創新產業升級，加大高科技、高附加值企業的引進，深化企業服務，大力推進項目建設，保證開發區經濟持續健康發展，實現園區又快又好發展。如今XXXX經濟開發區已發展成為躋身四川省?1525?工程超百億園區行列，綜合排名位列全省園區前列，并且成為中國新型工業化示范基地——中國重大技術裝備制造業基地主體園區之一。2010年，被中國石油和石油化工設備工業協會授予?中國?XXXX石油裝備制造基地?。

二是圍繞“三農”問題開展監督。五年來，常委會先后對農業新技術推廣、農村土地流轉、耕地保護、糧食生產等多項工作開展情況進行專題視察、調研。提出了加強農村基礎設施建設，促進農村生產生活條件的改善和農民生活水平的提高等建議意見。五年來，常委會高度重視關系到農民群眾切身利益的社會主義新農村建設，先后對南興鎮雙龍村、三水鎮石觀村、和興鎮安平村等鎮村新農村建設工作組織開展了視察，提出了科學編制規劃、統籌土地資源、搞好試點示范等意見和建議，全力推進這項工作的開展。

三是圍繞民生問題開展監督。五年來，常委會堅持把保障和改善民生作為人大工作的著力點。要求市政府在我市經濟發展取得顯著成績的同時，進一步重視教育、衛生、環境保護、文化等社會事業的發展，促進經濟和社會各項事業齊頭

并進、協調發展。一是十分重視社會保障工作。在組織專題視察的基礎上，聽取和審議市政府關于城鄉低保工作情況的報告，要求市政府進一步完善管理機制，逐步加大資金投入，保障弱勢群體的切身利益。二是常委會聽取并審議了市政府關于新型農村合作醫療工作的報告，審議中要求市政府要特別重視加強基金的管理，有效防范基金運行風險。三是常委會高度重視保障性住房建設。在視察調研中，對市政府加快推進安置房、廉租房工程的建設，建立廉租住房制度等方面所取得的顯著成效給予了充分肯定。四是在城鄉環境綜合治理方面。市政府做了大量卓有成效的工作，投入了大量資金，加大了對農貿市場、佛山小區等舊小區的改造，對我市城鄉環境的提升起到了很好的推動作用。但是，隨著我市經濟的快速發展，人民群眾對生活的環境質量要求越來越高。常委會要求市政府應在農村環境的治理和畜禽養殖上進一步給予重視，加大投入和工作力度。要繼續對生產性企業嚴格執行環境影響評價制度與環保?三同時?制度。

四是圍繞抗震救災恢復重建開展監督。面對突如其來的地震災難，市人大常委會快速反應、緊急行動，按照市委的統一部署，立即動員組織常委會組成人員、全市各級人大代表、機關工作人員共同投入抗震救災斗爭。為切實推動和加快災后重建工作，常委會高度重視，先后聽取和審議了XXXX市人民政府關于災后重建多項融資項目的議案，市國土局關 5

于保障恢復重建項目用地有關情況的匯報，市審計局關于救災款物及災后重建項目審計情況的匯報，市教育局關于學校災后重建有關情況的匯報，市民政局《關于我市?5〃12?地震災害發生以來募捐工作的情況報告》，市文體局關于加快文化體育設施災后重建有關工作的情況匯報，市政府關于全市災后恢復重建工作的情況匯報；常委會還經常組織常委會組成人員和部分人大代表，對道路建設、重建學校校舍、街道災后重建項目開展了視察。視察中，要求和督促各重建單位既要保證重建項目資金的嚴格管理和使用，又要確保重建工作既加快提速又依法不違規，要把好工程質量關，確保科學重建、陽光重建、廉潔重建。

三、任免監督開創新局面

一是規范干部任免。常委會始終堅持黨管干部原則，完善任免程序，努力實現黨委意圖和依法任免干部的有機統一。堅持實行擬任干部法律知識考試等做法，促使國家機關工作人員增強法律意識、人大意識和責任意識，樹立科學發展觀和正確的政績觀。市第十六屆人大常委會共任命?一府兩院?干部109人，免職40人，根據市人民法院的提請任命人民法院人民陪審員32人。

二是開展工作評議強化部門監督。2011年，在普遍監督的基礎上，常委會采取縣鄉兩級人大聯動的方式，重點對市住建局、市經信局開展了工作評議。聽取和審議他們依法行政的專項工作報告。既肯定成績，又指出不足，同時提出改

進意見。通過工作評議和測評，進一步強化了常委會對市政府工作部門及被任命人員的監督，促進了?一府兩院?工作人員增強公仆意識，提高自我約束能力，正確行使人民賦予的權力。

四、法律監督邁上新臺階

為了保證法律法規的貫徹執行，常委會采取多種監督形式，進一步加大法律監督力度，努力推進依法治市進程。

一是積極推動普法教育。圍繞普法教育工作要求，認真落實?五五?普法規劃。大力宣傳人民代表大會制度和相關法律法規，使人民代表大會制度更加深入人心，為人大工作的開展營造了良好的社會氛圍。

二是強化司法監督。以促進公正司法為重點，以維護社會穩定為目標，不斷加強司法監督工作。常委會每年都會專題聽取和審議市人民法院、市人民檢察院當年的半年工作報告。要求司法機關高度重視涉及弱勢群體的執行案件，有效地維護了當事人的合法權益，促進了司法公正和社會穩定。

三是認真開展執法檢查。常委會把監督法律法規的實施作為改善法治環境、服務經濟建設的重要舉措。五年來，常委會先后開展了對環境保護法、稅法、國土法、科技進步法、勞動法、教育法等法律法規貫徹執行情況的執法檢查。同時，常委會還協助省、市人大常委會對道路交通安全法等執行情況進行了檢查，提出了加強和改進執法的意見建議，推動了

這些法律在我市的貫徹實施。

五、代表工作有了新提升

一是精心組織閉會期間的代表活動。把專題調研和視察作為閉會期間代表活動的主要方式。圍繞災后恢復重建、新農村建設、城鄉環境綜合治理等問題，組織我市人大代表，深入城鄉社區，了解情況，聽取意見，提出了一些針對性較強的合理化建議和意見。

二是創新代表議案建議辦理工作。為提高議案建議辦理質量，市第十六屆人大常委會在認真分析總結以往行之有效的辦理經驗的基礎上，創新辦理辦法，提出了在書面答復代表前，提前送人事代表工委預審的辦理辦法，對預審不過關的，不得直接答復。同時，為了進一步提高建議的解決率，常委會還堅持實行代表建議辦理?回訪?制，選擇群眾普遍關注的涉及公廁建設、丘區飲水、城鄉環境治理等問題的建議，組織代表回訪，使代表建議得到了更好的落實。

三是努力為代表履職提供服務和保障。組織代表參加市委、市政府經濟社會發展情況通報活動，邀請代表列席常委會會議，參加視察、執法檢查和調研，為代表知情知政提供服務和幫助。繼續堅持和深化常委會組成人員聯系代表制度。

四是高度重視縣鄉換屆選舉工作。切實落實省人大工作會議精神，強化鄉鎮人大工作，配強鄉鎮人大班子，與市委組織部門一道，對符合條件的優秀鄉鎮人大主席或專職人大

主席明確為正科級職務。新一屆的代表選舉過程中，圍繞選舉法修改后首次實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，以及提高代表素質優化代表結構這兩個關鍵問題，加強具體指導，有效保證了這次代表換屆選舉的進展順利，一線工人農民和婦女代表人數比上屆有所增加。

六、自身建設展現新氣象

常委會以深入開展創先爭優活動為契機，不斷強化制度建設，全面提高組成人員的政治素質和依法履行職責的能力，推動常委會及機關建設再上新水平。

一是加強思想建設。深入學習黨的十七大和十七屆四中、五中、六中全會精神，扎實開展創先爭優活動，努力把活動開展轉化為改進人大工作、促進和保障經濟社會發展的實際舉措。堅持通過理論學習、開展調研等形式提高常委會組成人員及機關工作人員的政治素質和履職能力，機關的參謀助手作用得到較好發揮，為常委會履行職責提供了有力保障。

二是改進工作作風。常委會組成人員帶頭在工作中開展創先爭優活動，圍繞加強和改進人大監督工作、加快災后恢復重建、推進社會主義新農村建設、開展城鄉環境綜合治理等深入基層，傾聽民聲，使常委會的各項決策更加符合群眾意愿、更加符合我市實際、更加符合科學發展觀的要求。

三是強化對外學習交流。常委會進一步加強了與省內外縣（市）人大的聯系和交流，先后組織了常委會組成人員到省

內外學習考察，通過開展對外交流，學習了兄弟縣（市）先進的工作經驗，進一步提高了我們依法履職的水平。

四是強化人大宣傳工作。認真辦好常委會《公報》，加強與各級媒體的聯系，大力宣傳市人大常委會依法履職的經驗做法，宣傳人大代表履行職責的先進事跡。連續五年，宣傳工作被省人大常委會授予?宣傳人民代表大會制度?、?宣傳民主法制建設?兩項特等獎。

回顧五年來的歷程，常委會工作取得了顯著成績。這些成績，是在市委的正確領導下，常委會全體組成人員共同努力的結果；是人大代表和全市人民群眾對常委會的工作給予熱情支持的結果；是市人民政府、人民法院、人民檢察院以及社會各方面對常委會工作給予密切配合和大力協作的結果。在這里，我代表市第十六屆人大常委會，向大家表示衷心的感謝！

在總結本屆常委會工作取得成績的同時，我們也清醒地認識到，與人民群眾的要求相比，工作中仍有不足和差距。監督工作的針對性和實效性需要進一步增強；代表議案和建議的辦理質量有待進一步提高；常委會自身建設和機關干部隊伍建設也需要繼續加強。這些都需要在以后工作中引起重視，逐步加以解決。

五年工作主要體會

各位代表，五年工作的實踐使我們就如何在人大工作中深入貫徹落實科學發展觀、繼續解放思想、敢為人先、推動科學發展、促進社會和諧、保持經濟又好又快發展，有了更深切的體會和認識。

回顧五年來市人大常委會工作，我們深深體會到，要做好新形勢下地方人大工作，充分發揮國家權力機關作用，必須牢牢把握以下幾點：

一、必須堅持黨的領導，把握正確的政治方向。堅持黨的領導是黨的執政地位和社會主義性質所決定的。人大各項工作都要有利于加強和改善黨的領導，有利于維護和鞏固黨的執政地位，才能更好發揮職能作用。五年來，常委會從講政治、講大局的高度，堅定不移地服從市委的領導，并在工作中身體力行。重大事項、人事任免、重要活動事先向市委匯報、請示；審議、視察、執法檢查等監督工作緊緊與市委中心工作合拍，與政府工作銜接；縣鄉兩級人大換屆選舉工作認真貫徹市委的精神，通過法定程序實現組織意圖，使人大工作沿著正確方向發展。

二、必須服務全市發展大局，圍繞經濟建設中心開展工作

常委會以服務全市發展大局、推進經濟發展為主要任務。在五年來的工作中，聽取和審議政府工作報告時以經濟工作為主，視察調研、組織執法檢查時主要圍繞經濟發展方面進

行，有力地促進了我市經濟的快速發展。

三、必須以群眾的呼聲和要求為出發點，積極為民排憂解難。

只有更多地關注群眾愿望需求，積極為民排憂解難，才能贏得廣大群眾的信賴。五年來，常委會根據群眾的呼聲和要求，確定工作重點，調整工作安排，多次對群眾關注的災后恢復重建、環境保護、市政交通道路建設等工作開展監督，熱情接待群眾的來信來訪，依法妥善處理群眾反映的熱點難點問題，真正為民排憂解難。

四、必須緊緊依靠人大代表開展工作，充分發揮代表的作用。

只有充分發揮人大代表作用，才能更好實現人民當家作主。常委會在辦理代表議案、建議，組織代表開展視察、代表活動等方面，都努力提供最大保障，使代表有更多機會參政當政，充分發揮代表作用。

五、做好人大工作，必須與時俱進開拓創新。

做好新時期的人大工作，關鍵是要把?到位?和?創新?有機結合起來。人大工作的?到位?，就是要按照法定的程序，全面行使憲法和法律賦予的各項職權，真正做到既不失職又不越權。人大工作的?創新?，就是要在憲法和法律許可的范圍內，結合XXXX實際，大膽探索，勇于開拓，不斷開創人大工作的新局面。五年來，常委會一方面認真全面地履行法定 的各項職權，努力做到工作到位；另一方面又不斷解放思想，大膽探索，力求工作上有所創新，從而使我市的民主法制建設和人大工作有了新的發展。

對今后工作建議

各位代表，第十六屆人大常委會已經順利地完成了自己的歷史使命，第十七屆人大常委會即將產生。我們建議，新的一屆人大及其常委會要在市委的領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，再為人先，推動科學發展，促進社會和諧，堅持圍繞全市工作大局，認真履行憲法和法律賦予的各項職權。

要著眼于促進?一府兩院?依法行政、公正司法，緊緊圍繞關系人民群眾根本利益的熱點難點問題，進一步卓有成效地開展監督工作。

要著眼于科學發展與加快發展的有機統一，依法討論決定事關全市改革發展穩定的重大事項。堅持重大事項向市委報告制度，把黨的主張、人民的意愿通過法定程序轉化為國家意志。

要著眼于為全市經濟社會發展提供組織保障，依法任免國家機關工作人員，督促他們強化公仆意識和服務意識，樹

立正確的發展觀和政績觀。

要著眼于以人為本，把關系改革發展穩定和群眾切身利益及社會普遍關注的民生問題作為工作重點。傾聽群眾意見，反映群眾意愿，集中群眾智慧，真心實意為基層、為群眾解決一些實際問題，增強人大工作的針對性和實效性。

要著眼于適應新形勢的需求，進一步加強人大及其常委會的自身建設，不斷提高服務質量和工作水平，努力使我市人大工作再上新臺階、再創新局面。

各位代表，回顧過去，我們為XXXX市的日益繁榮而深感自豪。展望未來，我們對XXXX市更加美好的前景充滿信心。我們深信，在市委強有力的領導下，新一屆常委會一定能夠高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼往開來，再為人先，進一步做好人大各項工作，為讓XXXX人民更加幸福自豪做出新的更大的貢獻。

第四篇：人大常委會工作報告

虎林市五屆人大二次會議文件之十六

虎林市人民代表大會常務委員會

工 作 報 告

---2012年3月15日在虎林市第五屆人民代表大會第二次會議上

市人大常委會副主任 王鵬

各位代表：

我受市人大常委會委托，向大會作工作報告，請予審議。

過去五年工作的回顧

市四屆人大常委會任期的五年，是全市經濟社會發展取得顯著成就的五年，也是我市民主政治建設和人民代表大會制度建設取得新進展的五年。市四屆人大常委會緊緊依靠市委的領導，堅持以科學發展觀為統領，深入貫徹落實黨的十七大精神，圍繞全市發展大局，牢牢把握“圍繞中心，服務大局，關注民生，促進和諧，強化監督，注重實效”的工作思路，依法履行各項職責，大力推進民主法制建設。五年來，共召開常委會會議41次，開展“三查（察）”活動61次，聽取和審議“一府兩院”專項工作報告105項，作出決議和決定39項，充分發揮了地方國家權力機關 1 職能作用，人大各項工作都取得了新的進展。

――著力推進經濟社會發展。常委會堅持把推動全市經濟社會加快發展作為人大工作的中心任務。五年來，在認真做好審查國民經濟和社會發展計劃報告、預算和決算報告、財政收支審計報告的同時，緊緊圍繞市委的總體部署，抓大事、議大事，及時審議決定重大事項，積極開展“三查（察）”活動，促進了全市各項重點工作的落實。認真聽取審議了培育新興主導產業、構建新型工業體系、提升農業產業化水平、綠色食品基地建設、旅游業發展、招商引資、大項目建設、資源與環境保護、新農村建設、奶牛業發展、口岸經濟、農村合作醫療、區域合作共建等涉及全市經濟社會發展全局的重大議題，有針對性地提出審議意見和建議440余條，把審議意見形成文件轉給市政府辦理，并進行了跟蹤督辦。這些審議意見和建議引起了政府部門的高度重視，積極認真加以辦理，取得了很好的效果，有力地促進了社會各項事業的快速、健康發展。

――著力推進民生改善。常委會始終堅持以人為本、心系群眾、關注民生。在各項工作的安排上，把維護人民群眾的根本利益放在首位，先后聽取了市政府關于貫徹執行《環境保護法》、《消費者權益保護法》、《食品安全法》、《消防安全法》等法律法規情況的專項工作報告，并就在法律實施過程中存在的問題提出了改進意見，對下步工作提出了有針對性的建議和要求。此外，常委會針對再就業、安全生產、食品安全、社會保障、城市建設、城區供熱、城鄉環境整治、物業管理、農資市場等社會建設問題，適時組織調研、檢查和視察活動35次，有針對性地提出意見和建 2 議118條。對完達山電力公司改制后的供熱問題、生豬無名高熱病防控、市容環境綜合整治、提高殯葬服務質量等與百姓生活密切相關的問題進行了跟蹤督辦，推動了一批群眾關心、關注的民生領域重大問題的解決。

――著力推進法治虎林建設。五年來，常委會先后聽取并審議了公安部門《治安管理處罰法》、《道路交通法》的貫徹執行情況，有針對性地提出了加強公安隊伍建設、轉變執法理念、建立打防控一體化工作機制的建議和要求。為促進刑事訴訟工作，規范審判程序，加大審判案件透明度，聽取和審議了檢察院刑事訴訟、法院刑事審判工作情況的報告。針對社會比較關注的“執行難”問題，重點聽取了法院執行工作的專項匯報。針對法院和檢察院在具體工作中存在的一些共性問題，提出要努力提高案件的訴訟能力和審判能力，加強訴訟調解，完善審判監督機制，科學把握寬嚴相濟的刑事司法政策，促進依法行政和公正司法。為進一步推進“六五”普法，常委會及時作出《關于深入開展第六個五年法制宣傳教育的決議》，為提高全體公民的法制觀念，特別是增強國家機關工作人員的依法行政意識創造了良好的法制環境。

――著力加強信訪監督工作。五年來，常委會共接待群眾來訪682批，3176人次。通過加強信訪監督，解決了一批群眾反映的熱點、難點問題，維護了信訪當事人的合法權益，促進了社會矛盾的化解，為維護穩定，建設和諧虎林作出了積極貢獻。常委會還對接待群眾來信來訪中的共性問題加以疏理和研究，要求“一府兩院”提高執行政策和法律的透明度，制定嚴格的工作流程，減少不做為、亂做為和推諉扯皮事件的發生，增強國家機關工作 3 人員的責任意識和人民意識。“一府兩院”認真落實常委會的意見和要求，積極轉變作風，改進工作方式，收到了較好的社會效果。

――著力加強對任命干部的監督。常委會堅持黨管干部與人大依法任免相統一的原則，堅持對擬任命人員進行任前法律知識考試，進一步強化了被任命人員的法律意識。五年來，共任免國家機關工作人員167人次，其中任命114名，免職53名。為切實加強對干部的任后監督，常委會對57名“一府兩院”被任命的國家機關工作人員進行了述職評議。通過評議活動，使被任命的國家機關工作人員進一步增強了公仆意識、勤政廉政意識，提高了依法辦事、公正執法的自覺性。

――著力加強和改進代表工作。常委會不斷加強和改進代表工作，積極為代表履行職務創造條件，代表主體作用得到了較好的發揮。一是認真督辦了代表建議。常委會高度重視代表議案和建議的辦理工作，切實加大了議案和建議的督辦力度。五年來，代表共提出建議、意見334件，答復率為100％，解決率達到70％以上，一大批人民群眾反映強烈的熱點、難點問題得到了妥善解決，代表對辦理工作的滿意率有了提高。二是積極開展聯系代表活動。堅持了常委會組成人員聯系代表活動，常委會組成人員深入全市各代表組，對代表活動的開展進行指導，并通過與代表座談，認真聽取代表對人大、“一府兩院”工作的建議和意見，并及時轉交政府和“兩院”進行辦理。五年來，各鄉鎮人大代表共向鄉鎮政府提出合理化建議700多條，促進了鄉鎮政府各項工作的開展。三是圓滿完成市、鄉兩級人大換屆選舉。我市市、鄉（鎮）人大換屆選舉自2011年7月中旬開始啟動，到9月20日結束，4 經歷了宣傳發動、選民登記、提名醞釀確定代表候選人、投票選舉等階段，依法順利地完成了換屆選舉任務。依法選舉產生了市人大代表179名，鄉鎮人大代表510名；9月底前依法選舉產生了新一屆鄉（鎮）人大、政府班子。12月初召開了市第五屆人民代表大會第一次會議，依法選舉產生了新一屆市人大常委會組成人員，市人民政府領導班子，市人民法院院長，市人民檢察院檢察長，以及虎林選區雞西市第十四屆人民代表大會代表，較好地完成了地方國家政權機關的組建。

――著力增強履職能力。市四屆人大常委會根據新形勢、新任務的要求，不斷加強自身建設，努力提高履職能力。一是認真學習黨的方針政策和國家法律法規，牢固樹立大局觀念、群眾觀念和法制觀念，忠實地履行好法律賦予的權力。二是堅持把調研貫穿于各項工作的始終。無論是審議工作報告，組織“三查（察）”活動，還是開展評議，都深入基層調查研究，常委會的議事質量和效果得到明顯提升。三是進一步落實了常委會的各項制度，使人大工作更加規范化、制度化和科學化，切實提高了人大工作的質量和水平。

五年來的工作實踐啟示我們：只有堅持市委的領導，服務中心，人大工作才有生命力；只有堅持依法監督，盡職盡責，人大工作才有影響力；只有堅持以人為本，服務為民，人大工作才有凝聚力；只有堅持依靠代表，服務代表，人大工作才有原動力。

各位代表，市四屆人大常委會五年任期取得的成績，是市委正確領導的結果，是全體代表和常委會組成人員共同努力的結果，也是市人民政府、市人民法院、市人民檢察院大力支持和密切配 5 合的結果。在此，我代表市四屆人大常委會向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧過去五年的工作，我們取得了很多成績，積累了寶貴經驗，但我們也清醒地認識到，我市人大工作同憲法和法律的要求及人民群眾的愿望相比，還存在著一定的差距，主要表現在：一是依法監督的力度還不夠強，跟蹤問效機制還不夠完善；二是發揮代表作用還不夠廣泛和充分，代表在閉會期間的活動不夠活躍；三是全市人大工作發展不平衡，鄉鎮一級人大工作還存在著薄弱環節；四是常委會機關的自身建設有待于進一步加強。對這些存在的問題和不足，市人大常委會將在今后工作中認真研究，努力加以改進。

2012年主要工作任務

2012年，市五屆人大常委會將按照市第五次黨代會確定的“堅持綠色發展，加快趕超跨越，建設生態宜居幸福虎林”總體思路，找準人大自身優勢與市委中心工作的最佳結合點，把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一起來，充分發揮地方國家權力機關的職能作用，積極推進民主法制建設，大力促進經濟社會全面發展，切實維護人民群眾根本利益。努力使監督工作有新突破，代表工作有新進展，自身建設有新面貌，把人大各項工作提高到一個新水平。

（一）突出工作大局，審議決定重大事項

討論、決定本行政區域內的重大事項，是憲法和法律賦予人大常委會的重要職權。今年，常委會將按照市委五屆二次全會確定的目標和任務，圍繞全市長遠性、根本性和全局性的問題，在廣泛征求各方面意見的基礎上，確定好全年例會審議議題和三查（察）活動安排，堅持抓大事、謀大事、促發展，及時對全市經濟建設和民生領域的重大事項進行審議，并適時做出相應的決議決定，著力推進市委決策的落實。2012年，重點聽取和審議市政府關于財政預決算、社會保障體系建設、保障性安居工程和物業管理、重大項目資金和專項資金監督與管理、《城鄉規劃法》和《治安管理處罰法》貫徹執行情況等專項工作報告，以及市人民法院關于民事審判工作和市人民檢察院關于預防職務犯罪工作情況的報告。在聽取報告之前，進行深入調研，力求問題找得準、建議有份量，進一步提高審議質量。通過對事關我市經濟社會發展、民主法制建設以及民生保障等領域重大事項報告的審議，切實把市委的各項決策及時轉化成全市人民的共同意志和統一行動，為建設生態宜居幸福虎林提供強有力的保障。

（二）突出工作重點，依法履行監督職責

加強對“一府兩院”工作的監督，是常委會的重要職責。常委會將通過形式豐富、渠道多樣的監督，增強監督實效，維護法律權威，促進“一府兩院”依法行政、公正司法。一是組織專題視察。圍繞市委工作的總體部署，抓住關系我市改革、發展、穩定的重大問題和關系人民群眾切身利益、社會普遍關注的熱點問題確定視察內容。通過組織常委會委員和人大代表采取內容豐富、形式多樣的三查（察）活動，重點對備春耕生產、生資市場、農 7 業示范帶建設、義務教育學校標準化建設、重點項目建設及招商引資、衛生系統“雙提高”活動開展、市政府惠民工程建設等方面工作進行視察和檢查，并提出具有針對性、可操作性的意見建議和要求，督促政府相關部門抓好落實，以保障市委全會確定的工作任務落到實處。二是開展執法檢查。執法檢查是常委會開展監督工作的重要手段。以創優法治環境、服務經濟發展為主線，重點對《消防法》、《食品安全法》、《種子法》、《消費者權益保護法》等法律法規的貫徹執行情況進行執法檢查。對執法檢查中提出的意見建議，將及時轉交有關部門辦理并跟蹤問效，不斷增強執法檢查的監督實效。三是深入調查研究。調查研究是人大監督的必要手段。常委會將繼續發揚求真務實的工作作風，圍繞全市經濟和社會發展的重點和群眾普遍關注的重大問題，確定調研課題，制定調研計劃，組織調研活動，及時掌握社情民意，為常委會科學決策提供依據。2012年，重點對保障性安居工程、新形勢下代表如何更好地履行職責、食品藥品安全、綠色有機食品生產與發展、城鎮居民最低生活保障等方面開展調研。四是加強對任命干部的監督。堅持黨管干部和人大依法任免相結合的原則，嚴把干部任免程序關，切實改進人事任免工作。除繼續堅持和規范完善人大常委會原有的有關人事任免方面的各項規章制度外，還將按照上級人大的要求，完善市人大常委會人事任免辦法，真正把那些政治堅定、德才兼備、真抓實干、清正廉潔的干部任用到國家機關的重要崗位上來。同時，堅持任命與監督并重的方針，進一步加強和改善對國家機關工作人員的任后監督，促使其轉變作風、改進工作、依法決策、依法辦事，不斷提高依法行政的能 8 力和水平。五是努力做好人大信訪工作。認真貫徹落實《信訪條例》，規范接訪、轉辦、督辦工作，認真受理人民群眾的申訴控告，維護人民群眾合法權益，維護社會公平正義，不斷鞏固和發展和諧穩定大局。

（三）突出主體地位，充分發揮代表作用

人大代表是人民代表大會的主體，代表工作是人大常委會工作的基礎。因此，常委會今年將積極探索閉會期間代表活動的形式，不斷拓寬代表活動渠道。一是以提高代表履職能力為出發點，加強學習培訓。認真做好代表學習培訓的規劃和組織工作，繼續堅持集中培訓、專題培訓和分組培訓的方式，使培訓工作經常化、規范化、制度化。重點培訓《憲法》、《選舉法》、《代表法》、人民代表大會制度基本理論、人大代表權利和義務等，使代表了解《憲法》的基本知識，選舉制度的基本內容，代表的性質、地位、作用及代表的權利和義務。二是以增強代表活動實效為著眼點，豐富活動內容。為積極引導全市各級人大代表投身經濟建設主戰場，充分發揮代表能人眾多、聯系廣泛的優勢，市五屆人大常委會第三次會議做出了在全市各級人大代表中開展“履職責、當表率，為建設生態宜居幸福虎林作貢獻”活動的決議，倡導人大代表要做好“五個表率”，即：當帶頭轉變觀念的表率，當帶頭招商引資的表率，當帶頭創業有為的表率，當帶頭扶貧幫困的表率，當帶頭維護穩定的表率。堅持代表深入選區接待選民、走訪選民等行之有效的工作制度，進一步密切代表與選民的聯系，更好地為群眾代言。鼓勵和引導代表以代表小組和個人持證視察等方式參與對“一府兩院”工作的監督，政府和“兩院”要為代表順利開展 9 工作積極創造條件。三是以增強代表責任意識為切入點，完善激勵機制。認真組織、征集、評比代表議案和建議，激發代表更好地行使提議案和建議權，使代表提出的議案和建議有較強的針對性和科學性。加大議案、建議督辦力度，不斷提高代表議案、建議的解決率和代表的滿意率。加強代表與承辦單位的直接交流，及時與政府部門召開督辦溝通協調會，反饋對辦理工作的意見。加大優秀代表事跡宣傳力度，通過媒體積極報道代表風采和代表先進事跡，努力提高代表在社會上的影響力和知名度。繼續加強常委會組成人員聯系代表活動，經常溝通聯系，認真聽取代表意見，關心代表生產生活，支持代表創造性地開展工作。

（四）突出自身建設，全面提高工作效能

新一屆人大常委會將牢固樹立政治觀念、大局觀念、群眾觀念、民主法制觀念，切實加強自身建設，全面提高人大常委會的整體凝聚力和戰斗力。一是堅持解放思想，以學習提升履職能力。建立和完善常委會組成人員學習培訓制度，堅持常委會每月學一法、常委會會前學習制度，努力把人大常委會建設成為學習型集體，以學習促進思想解放、素質提升，不斷提高履行職務能力、建言獻策水平，并帶動人大常委會機關成為高素質的優秀團隊。二是堅持與時俱進，以制度規范履職行為。修改和完善常委會各項工作制度和議事規則。繼續實行常委會領導分工聯系鄉鎮人大和市直代表組制度，創新與完善鄉鎮人大主席和人大代表列席常委會會議制度。今后在常委會組織的三查（察）活動和專題調研中，要邀請相關領域的人大代表和專業人員共同參與，力爭使發現的問題更準確，解決問題的措施更具體，人大常委會的決策具 10 有更廣泛的民主性和科學性，促進市鄉人大工作更加健康有序、規范運行。三是堅持晉位爭先，以實干創造一流業績。立足高起點定位、高目標追求，不斷完善工作目標考核體系，進一步激發全體人大代表、人大工作者爭先創優的熱情。切實加強作風建設，堅持一切從實際出發，認真開展調查研究，不斷增強人大工作的實際效果。認真落實包抓項目、招商引資、包鄉扶村等任務，努力在服務經濟建設上大有作為。

各位代表，2012年是本屆人大常委會的開局之年。我們正面臨著加快發展、趕超跨越的戰略任務，肩負的使命更加光榮，肩負的責任更加重大。讓我們在中共虎林市委的領導下，認真履行憲法和法律賦予的職責，不負全市人民重托，振奮精神，銳意進取，團結一致，扎實工作，搶抓新機遇，追求新目標，不斷開創人大工作新局面，為建設生態宜居幸福虎林而努力奮斗！

第五篇：人大常委會工作報告

各位代表：

我受旗十四屆人大常委會的委托，向大會作報告，請各位代表審議，并請各位政協委員及列席會議的同志們提出意見。

2013年工作回顧

2013年，是第十四屆人大常委會和全體人大代表依法履職的開局之年。新一屆人大常委會在盟人大工委指導和旗委領導下，以鄧小平理論、“三

個代表”重要思想和科學發展觀為指導，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，深入貫徹落實十八大、十八屆三中全會精神和自治區“8337”發展思路，緊緊圍繞旗委富民強旗總目標，開展法律監督和工作監督，行使決定重大事項和人事任免權，組織代表視察和調研活動，大力加強履職能力和制度建設，探索創新人大代表活動和聯絡工作機制，為推進全旗民主法制建設進程，開展了扎實有效的履職工作。

一、圍繞中心、服務大局，著力推進職責工作

（一）開展工作監督和法律監督。一是緊緊圍繞旗委中心工作，依法實施工作監督。審議批準了2013年發展計劃和財政預算，聽取和審議了計劃、預算執行情況的報告，聽取和審議了工業經濟運行和國有資產保值增值情況的報告。就全旗經濟社會發展、工業經濟運行、政府性債務管理、預算執行、財政目標任務落實情況作出審議意見，在充分肯定全旗經濟社會取得發展的同時，就解決發展中存在的困難和問題，提出了應對措施和意見要求；二是圍繞嚴格執法和公正司法，扎實推進法律監督。組織部分人大代表就法院、檢察院工作開展代表視察，分別作出了加強法院、檢察院工作監督的決議。對公安局工作開展調研，提出了加強執法工作的要求，為進一步強化法律監督打下了基礎；三是圍繞憲法和法律的貫徹實施，協助和配合盟人大工委開展了“動物防疫法”、“義務教育法”、“檔案法”和“珍稀林木保護條例”等多項執法檢查。

（二）行使決定重大事項和人事任免權。決定重大事項方面，審議旗政府提交的《巴彥浩特城市總體規劃綱要》并作出決議，提出了從全旗發展大局出發，既考慮當前需要、兼顧長遠發展，又堅持實事求是、量力而行的建議和要求；對旗政府以融資租賃方式解決中小學基建項目資金事項，作出了融資資金列入財政預算的決定，保障了教育發展；審議通過了旗政府《關于對阿拉善左旗城市建設投資開發有限公司進行財政補貼的報告》，為城市建設投融資提供了有效保障。

人事任免方面，堅持黨管干部原則，自覺維護旗委的領導權威，認真審議旗委推薦的人事任免事項。采取主任會議初審、提請人大常委會集體審議、集體投票表決通過的程序，依法任免干部。進一步修訂人事任免辦法、完善工作程序，提升了人事任免工作的民主化、規范化程度。2013年任免干部98名，其中，任免人大辦事機構負責人2名，任免旗人民政府組成人員39名，任免審判和檢察人員13名，任免人民陪審員44名，為地方國家機關依法行政奠定了組織基礎。

（三）組織開展代表履職活動。高度重視和充分依靠人大代表發揮主體作用，以代表視察和調研活動為載體，不斷強化監督職能。組織50多名人大代表開展了3項代表視察、8項調研活動，聽取、審議“一府兩院”專項報告和人大代表視察、調研報告17項，作出決議、決定和審議意見14項。主要開展了草原生態獎補機制、國有資產管理、教育工作、蒙中醫藥發展、花崗巖礦區環境綜合整治等多項視察、調研工作，為貫徹落實旗委決策部署、促進經濟社會發展、保障民生和保護生態環境發揮了積極作用。王府街道黨工委制定了《人大工作實施方案》，組織了人大代表培訓座談會，積極推動閉會期間人大代表履職工作。南環街道黨工委組織人大代表對哈倫能源公司開展代表視察，就居民群眾熱切關心的“供熱價格上漲”問題與企業進行了深入座談，在加強街道人大工作、發揮人大代表作用方面，做出了表率。

與此同時，高度重視督辦落實，對常委會依法審議表決形成的各項決議、決定和審議意見，要求“一府兩院”及有關部門在規定的期限內向人大常委會報告落實情況。

（四）認真督辦議案、建議、批評和意見。十四屆一次人代會期間，人大代表提出議案1件，建議、批評和意見83件。人大常委會召開交辦會，交旗委辦辦理的1件，交旗政府各職能部門辦理的81件，交旗人民法院辦理的2件。截止目前，答復率為100％。已經辦結64件，占76.2％，受條件限制將逐步辦理解決的20件，占23.8％。通過對辦理結果開展滿意度測評，代表滿意的62件，占73.8％，基本滿意的16件，占19.1％，不滿意的6件，占7.1％。另外，對巴鎮人大提請轉辦的4件議案，轉交旗政府辦公室給予了辦理答復。

（五）加強人大信訪工作。人大常委會把信訪工作作為監督工作的重點之一，切實加強領導，及時查辦、轉辦、督辦、答復，妥善處理群眾信訪問題。2013年共受理群眾來信來