第一篇：巴中市白塔水庫BOT案例分析

巴中市白塔水庫BOT案例分析

項目名稱：巴中市白塔水庫

項目背景：

巴中市是四川省北部中心城市, 以絲綢文化為代表的歷史文化名城。2008 年末全市土地面積5818km2, 總人口258.50 萬人。2008 年全市實現國內生產總值1034.89 億元, 人均國內生產總值3.67 萬元, 2008 年末, 市區城鎮居民人均可支配收入達到21604 元, 農民人均純收入10751 元。巴中市多年平均水資源總量39.46 億m3 , 僅占全省的4%, 全市人均水資源占有量1534m3 / 人, 僅為全省平均值2710m3 / 人的57%。同時, 巴中市洪澇旱災害交替并存, 建國以來, 曾發生洪、澇、旱災37 次, 其中洪澇20 次,平均2.7年一次;干旱17 次,平均3.2 年一次。巴中市目前防洪標準偏低, 基礎設施差, 調控工程少, 難以防御強臺風、長歷時梅雨、流域性大洪水和突發性、區域性大暴雨對中小流域的危害。

工程概況：

巴中市白塔水庫位于巴中市境內的東苕溪支流埭溪上, 是一座以防洪為主, 結合供水, 兼顧灌溉等綜合利用的中型水庫。巴中市白塔水庫集水面積110平方公里, 多年平均徑流量8622 萬m3, 水庫總庫容9966 萬m3 , 正常蓄水量7207 萬m3 , 調節庫容6813 萬m3 , 防洪庫容3503 萬m3。工程建成后, 將有效減輕東苕溪沿線的行洪壓力, 提高巴中中心城市防洪能力, 使埭溪流域防洪標準由目前510 年一遇提高到20100 年一遇;并可為巴中中心城區、埭溪沿岸村鎮供水6342 萬m3, 增加年灌溉水量183 萬m3。

項目實施情況：

2003 年7 月, 市委、市政府召開白塔水庫建設工作動員大會暨領導小組成員第一次會議。組建了水庫工程建設領導小組和水庫建設總指揮部, 統籌實施水庫建設。市委、市政府提出了本屆政府建成老虎潭水庫的總體目標, 并確定了以財政性資金為引導、利用市場機制籌集建設資金的籌資設想。2003 年9 月前完成工程水庫淹沒調查專題報告, 10 月30 日前完成工程項目建議書, 12 月30 日前完成工程可行性研究報告、工程地質勘察專題報告、工程環境影響評價報告、工程水土保持方案設計報告和工程地質災害評估及壓礦專題報告;2004 年6 月30 日前完成工程初步設計。2005年8 月, 巴中市人

民政府與中環保水務投資有限公司簽定白塔水庫及引水工程特許經營協議。2005 年10 月, 前期工作全部順利完成。2005 年12 月30 日水庫主壩工程開工建設。2006 年12 月26 日, 水庫工程順利截流。2008 年5月30 日正式下閘蓄水。

項目融資：

巴中市委、市政府最初籌資是想用水庫原水供應與下游土地開發捆綁運作進行招商引資, 后因國家對土地開發收緊, 無法對水庫下游土地進行運作, 因此后來確定了以原水價為主要標的、綜合評分為基本方法的公開競標方案, 有效規避了政府投資風險, 體現了公開、公正、公平的原則。

2005 年8 月, 市政府與中環水務公司簽定了項目投資特許經營協議。白塔水庫項目投資估算總額為85750 萬元, 其中水庫項目投資65200 萬元, 引水管道項目建設投資估算為20550 萬元, 考慮到水庫具有一定的防洪減災的公益職能,通過對水庫工程所承擔的公益性與非公益性職能的比例進行投資分攤, 巴中市政府決定無償向項目公司投入20000萬元, 其余65750 萬元建設資金由項目公司籌集。項目工程前期方式的費用, 由項目公司承擔。在建設期間除省及以上部分的行政事業收費, 巴中市政府給予免除。項目公司自籌資金3668.94 萬美元, 再加上工行巴中分行聯合工行北京分行以銀團貸款方式發放貸款5 億元, 白塔水庫所需建設資金全部到位。

項目特許經營權：

巴中市政府授予組建后的項目公司(巴中中環原水有限公司)在特許專營期內享有以下特許經營權: 投資、建設、經營項目設施;依據規定取得土地使用權并按規定使用水庫場地和增壓泵站場地, 擁有管道用地的他項權利以及保護上游水資源, 并從水庫上游原水儲于水庫, 向巴中市自來水公司供應原水并收取原水費, 期限為30 年。項目公司須承擔防洪、減災任務, 須在巴中市政府防汛抗旱指揮部統一調度下做好防汛抗旱工作, 因執行政府指令而造成的損失問題, 由政府負責處理。項目公司應保證協議規定的下游灌溉所需水量。

投資結構：

參考文獻：

[1] 巴中市水利局.巴中市2008 年水利公報[ R].2009.[2] 巴中市發改委.巴中市建設規劃

[ R].2006.

第二篇：白塔水庫除險加固工程建設管理報告（定稿）

臨朐縣白塔水庫除險加固工程

建設管理工作報告

臨朐縣小型水庫除險加固工程建設局

二OO八年十月

目 錄

一、工程概況??????????????1

二、主要項目施工過程及重大問題處理???2

三、項目管理??????????????3

四、工程質量??????????????5

五、工程初期運用及效益?????????6

六、歷次驗收情況????????????6

七、工程移交及移留問題處理???????6

八、竣工決算??????????????7

九、經驗與建議?????????????7

附：工程建設大事記

一、工程概況

白塔水庫位于臨朐縣冶源鎮白塔村東，彌河支流寺頭石河下游，是一座以防洪為主，結合農田灌溉、水產養殖等綜合利用的小（1）型水庫。本次除險加固工程主要任務是：對白塔水庫大壩工程、溢洪道、放水洞及管理設施進行加固處理，工程加固完成后，防洪標準達到三十年一遇設計、三百年一遇校核洪水標準，新增灌溉面積1500畝，保護下游人民群眾的生命及財產安全，促進當地經濟健康發展。

該水庫原為在石河截潛引流工程，1978年9月改建為小

（一）型水庫。水庫流域面積150平方公里，總庫容190萬m3，其中興利庫容100萬m3，調洪庫容84萬m3，死庫容6萬m3。樞紐工程由大壩、溢洪道、放水洞組成。大壩為粘土斜墻壩，全長344m，壩頂高程176.50m，壩頂寬5m，最大壩高8m。迎水坡坡比1：2.5，漿砌石護坡，背水坡坡比1：2.2，干砌石護坡。防浪墻頂高程177.40m，高0.9m，寬0.5m，漿砌石結構，大理石壓頂、鑲面。溢洪道位于大壩右側主河槽內，型式橡膠壩，閘底高程170.9 m，堰頂總寬97m。放水洞位于大壩樁號0+210處，洞身為砌石拱涵，凈跨2m，墻高2m，洞身長45m，最大流量11ｍ3/ｓ。豎井位于大壩上游壩肩，漿砌石結構直徑2m，平板閘門，手搖螺桿式啟閉機控制。進口高程168.20m。

本次除險加固工程的主要工程措施有：

大壩：上游壩腳清淤壓重，壩體補坡，漿砌石護坡；下游坡干砌石護坡翻修；壩頂加高；壩項砼路面硬化，壩肩大理石路緣石，重建防浪墻等。

溢洪道：溢洪道翻板閘門拆除，改建橡膠壩，泄流面整修；消力池 1 加固維修；重建兩側導流墻。

放水洞：放水洞閘門、啟閉機更換；豎井、啟閉機房及放水洞進出口維修加固。

管理設施：管理房維修加固；修建防汛路。

該工程于2008年4月28日正式開工建設，2008年8月30日基本建成。共計完成主要工程量60588.9m3，其中土石方46978m3，砌石3009m3，砌石拆除5792m3，砼拆除1226.9m3，砼及鋼筋砼2258m3，碎石填筑822m3。壩袋購安94m，鋪設土工布5666m2，工程總投資為407.80萬元。

《臨朐縣白塔水庫除險加固工程初步設計》由濰坊市水利建筑設計研究院編制完成，概算投資646.62萬元，濰坊市水利局于2008年3月21日以濰水管字（2008）10號文批復了該初步設計，批復總投資600.044萬元。

二、主要項目施工過程及重大問題處理

根據施工圖設計和實際地形、地質情況，工程建設局同監理、設計、施工單位制定了詳細的施工計劃。主要項目施工過程和具體進度： 1、2008年4月28日管理人員進場，組建項目部。2、2008年5月1日至6月30日完成上游坡腳及閘前清淤、原溢流壩底板拆除、橡膠壩底板及中邊墩砼澆筑，大壩上游補坡、干砌石拆除、漿砌石護坡、放浪墻及齒墻砌筑。3、2008年7月7日至8月12日主要完成橡膠壩袋購安，機井、壩后坡干砌石拆除及護砌、壩后擋土墻砌筑，壩后閘閥室啟閉機購安及管理房維修。4、2008年8月12日至8月22日主要完成大壩頂砼道路、大壩路 2 沿石安裝、放浪墻大理石壓頂及鑲面、水庫用電線路假設。5、2008年8月30日進行現場竣工清理，資料匯整，竣工驗收。

三、項目管理

為加強工程建設管理，在項目管理中，一是嚴格按照基本建設程序，執行項目法人制、招標投標制、工程監理制等建設規范要求，嚴格合同管理，確保工程質量。二是加強管理，保證工程建設需要，全面加快工程建設進度。

1、項目法人制

為了保證工程建設高標準、高質量地按期完成，縣委、縣政府主要領導經常調度，并多次召開會議專題研究，要求成立專門班子，精心組織，科學施工。

根據水利工程基本建設程序和規范要求，濰坊市水利局于2008年4月13日以濰水建字［2008］46號文，批復臨朐縣小型水庫除險加固工程建設局為該工程項目法人，分管副縣長為法定代表人，下設各職能、服務機構，對資金管理使用、施工進度和工程質量等負總責。

為了保證工程建設順利進行，確保工程建設質量和施工安全，建設局成立了由分管局長具體負責工程建設管理，從水利局抽調了業務技術和工作能力突出、責任心強的同志負責，以便掌握工程質量、進度、安全情況，對發現的問題，該停工的停工，該返工的返工，在保證質量的前提下促進度。建設局也與施工企業簽訂了責任狀，做到工程安全、質量達標。

2、招標投標制

該工程建設采用國內公開招投標。臨朐縣小型水庫除險加固工程招 3 標公告在中國招標與采購網公開發布，委托山東招標股份有限公司代理招標。

2008年4 月11 日，臨朐縣2008小（1）型水庫除險加固工程招標會在臨朐縣水利局舉行，市水利局、縣紀委、監察局、檢察院、審計局、財政局等有關單位派員進行了現場全程監督，縣公證處進行了現場公證。經專家審查及投票評議，最后確定白塔水庫除險加固工程由青州市水利建筑總公司中標承建。

3、工程監理制

該工程由濰坊市水利工程建設監理中心負責監理，該中心成立了“臨朐縣小型水庫除險加固工程項目監理部”，設總監理工程師1名，監理工程師20名，每座小（1）型水庫設1－2名監理工程師。2008年4月28日進駐工地施工現場，2008年8月30日撤出。工程建設期間，至少有1位監理工程師常駐工地。施工組織設計、開工報告，土方開挖、測設控制點及控制網、各分部工程及單元工程的每道工序檢測、計量計算、付款申請、單元工程及分部工程驗收等，均由監理工程師檢查、審核、簽字。嚴格按照國家的有關法律、法規和技術標準、經上級主管部門批準的工程項目建設文件及工程建設合同文件，對工程施工全過程開展監理工作。

4、合同制

通過公開招投標，選擇了有資質、有經驗、有優勢的單位進行工程施工，2008年4月18日，縣小型水庫除險加固工程建設局與施工企業簽訂了合同書或協議書。通過簽訂承包合同或協議，明確了工程任務、工期、質量要求、安全措施，使整個工程建設期間做到了嚴格按合同辦事。

5、材料及設備供應

三材及油料由施工單位自行購置符合有關生產標準的合格產品，主要設備及材料供應，由各生產供應商報價后，項目法人與監理審查評議選定供應商，供應商按照合同日期運至工地。

加強了對進場料物及設備的檢測。凡是進場的石料、水泥、鋼材、砂子等，必須按規定化驗，對金屬結構及機電設備，必須檢查出廠合格證、檢驗報告及供應商資質、生產許可證和營業執照，確保不合格料物及設備不進工地。對砼及砂漿配合比，攪拌時間均按規定操作，其坍落度、針入度均符合有關規定。所有材料、設備的供應對工程建設沒有造成影響，且做到了工完料清。

6、價款結算與資金籌措

工程價款結算是以建設單位與設計、施工、監理等有關單位簽訂的合同協議為基礎，根據實際完成的工程量，經監理部核準后，分期進行價款結算。通過多方面加大資金籌措力度，基本滿足了工程施工期間的資金需求，工程建成后，能夠按照合同按時結清工程決算款，無違反政策情況。

四、工程質量

濰坊市水利基本建設質量監督站在工地設立了項目質監站，項目法人設立了工地質監組，施工單位設專職質檢員，層層建立了工程質量管理體系，工程質量控制標準嚴格按照《水工施工規范》和《水利水電基本建設單元工程質量評定標準》執行。

白塔水庫除險加固工程項目主體工程劃分為3個分部工程，42個單元工程，單元工程全部合格，其中單元工程優良37個，單元工程優 5 良率88.1 %，三個分部工程均為優良等級；壩體加固工程劃分為24個單元工程，單元工程全部合格，其中單元工程優良21個，單元工程優良率87.5%；溢洪道橡膠壩工程劃分為14個單元，全部符合設計要求，優良單元個數13個，單元工程優良率92.9%；放水洞加固工程劃分為4個單元，全部符合設計要求，優良單元個數3個，單元工程優良率75%；外觀質量評定應得分為98分，實際得分為90.3分，得分率為92.1%。根據以上質評統計，白塔水庫除險加固工程項目質量達到優良等級。

五、工程初期運用及效益

白塔水庫除險加固工程于2008年8月30基本完成后，可使水庫樞紐校核洪水標準達到300年一遇，大大提高了水庫的防洪能力，消除了因洪水而產生的潰壩危害，并能有效地控制中小洪水，減少下游受災面積，防洪效益顯著。并提供農業灌溉用水，緩解當前用水緊缺狀況，為當地農業發展提供保障，促進供水區國民經濟及社會各項事業的可持續發展。

六、歷次驗收情況

各分部工程完工后，均由項目法人組織成立分部工程驗收小組進行檢查驗收，參加單位有：濰坊市水利基本建設工程質量監督站、臨朐縣小型水庫除險加固工程建設局、濰坊市水利工程建設監理中心、青州市水利建筑總公司，各分部工程均被評為優良等級。

七、工程移交及遺留問題處理

本次除險加固工程由臨朐縣小型水庫除險加固工程建設局統一通過公開招投標確定施工企業，確保了工程的順利實施和質量的嚴格把 關，確保達到優良精品工程，完全符合設計、質量要求及國家標準。根據上級有關小型水庫管理的有關要求，在工程竣工后小（1）型水庫由鄉鎮政府統一管理，落實管理責任制，業務主管部門臨朐縣水利局指導完成工程檢測、防汛維修、安全度汛等各項任務。

八、竣工決算

該工程的竣工決算，依據合同或協議價格、實際施工簽證的工程量及《山東省水利水電建筑工程預算定額》編制，建設期間材料價格調整按水利廳文件魯水建字[2008]72號文《關于妥善處理建設工程材料價格風險的通知》的有關精神進行材料差價調整。決算總值為407.80萬元。

九、經驗與建議

在工程實施過程中，省、市業務部門和縣主要領導多次親臨現場檢查指導，多方面了解工程施工情況，聽取匯報，及時給予解決了工程施工中遇到的各種問題，保證了工程建設的順利進行。

在工程開工前根據實際地形和地質情況，科學合理地編制了施工方案，設計、監理、各施工項目部以及指揮部全體人員團結協作，工期緊張階段晝夜不停，敢于打硬仗，同時嚴把質量關、安全關，使工程有秩序、高質量地完成。

附：工程建設大事記 7

工程建設大事記 1、2008年4月28日 施工管理人員進場 2、2008年4月30日 放水洞水庫放水，順干渠泄水。3、2008年5月7日 濰坊市委副書記許立全、副市長陳百峰、縣委書記劉建國、副縣長岳傳勝、水利局局長李師南、王書記和財政局、發改局、審計局主要負責人來檢查工作。4、2008年5月9日 縣領導劉建國、岳傳勝來視察工作，水利局技術人員共同測量水庫主壩橫斷面，探討水庫清淤問題。5、2008年5月16日 召開除險加固工程調度會，副縣長岳傳勝、財政局局長朱驊、水利局局長李師南紀檢書記王興起等參加。6、2008年5月29日 副市長陳百峰、縣委書記劉建國、副縣長岳傳勝、水利局局長李師南、王書記到工地檢查指導工作。7、2008年6月11日 財政廳副廳長文新

三、副市長陳白峰、縣委書記劉建國、副縣長岳傳勝、水利局局長李師南、王書記等到工地檢查指導工作。8、2008年6月14日 水利廳副廳長劉勇毅、縣委書記劉建國、副縣長岳傳勝、水利局局長李師南、王書記等到工地檢查指導工作。9、2008年6月30日 下游干砌石護砌、放浪墻砌筑。10、2008年7月14日 壩袋安裝。11、2008年8月8日 倒流溝回填，壩坡現場清理。12、2008年8月21日 壩頂路面施工完成。13、2008年8月22日 整體工程完工。15、2008.年8月30日，場地清理，竣工資料整理。

第三篇：巴中市貧困人口現狀及對策分析

巴中市貧困人口現狀及對策分析

陽毅

巴中市位于四川省東北部，米倉山南坡，人口400余萬，農業人口與非農業人口的比例約為4:1；自然條件以山地為主，占幅員面積的90%，丘陵、平壩占幅員面積的10%；小農經濟、自然經濟占主導地位，生產生活對自然條件、氣候條件依賴性較大；高速公路、鐵路等交通網絡相對滯后，交通成為制約全市經濟社會發展的重要因素；全市無大型的工業企業，農產品、初加工產品等產業鏈末端的原料供給嚴重影響了經濟社會各項事業的快速發展；革命老區、邊遠山區、落后地區、貧困地區是巴中的真實寫照。

一、貧困現狀

2011年全市城鎮居民人均可支配收入14609元，僅為全國、全省平均水平的64.9%和80.3%，農民人均純收入4667元，僅為全國、全省平均水平的65%和74.8%，且城鄉居民收入與全國、全省的差距呈不斷拉大趨勢；巴中的貧困范圍大，按照2300元的新扶貧標準，全市仍有貧困人口87.1萬，貧困人口散居于四縣（區）的各個鄉鎮，其中有30.89余萬戶農戶居住在土坯房（危舊房）中、5.6萬戶居住在安全隱患較多的災害區、2.8萬戶居住在高寒山區、2.1萬戶居住在需要搬遷的沿路沿邊地區；城鎮化率僅為31.3%，分別比全國、全省低20.4和10.9個百分點。

二、原因分析

（一）產業結構層次偏低，輻射帶動能力不足。一是產業結構層次低。統計顯示，截至2010年底，三次產業結構比例為29.1:33.8:37.1，一產業增加值所占比重分別比全省、全國高14.4個和18.9個百分點，仍然處于低層次的農業經濟階段。二是以城帶鄉能力弱。工業化、城鎮化、交通通行能力均處于較為落后的發展階段，不能形成匯集資金流、信息流、人才流的高地，對農村扶貧開發的帶動力弱。三是龍頭企業帶動乏力。到2011年底，全市規模以上工業企業僅119家，居全省倒數第三，產業支撐能力較弱。另一方面農民的思想觀念較為落后，合同定單的履約率低，導致企業對其失去信任。致使農業產業鏈條難以有效延伸，以工促農的作用難以發揮。

（二）農業基礎設施脆弱，現代農業發展緩慢。一是農業基礎設施脆弱。全市324.8萬農村人口就有137萬人居住在海拔800米以上的北部高山區、地質災害隱患區、洪水淹沒區等不宜人居、生產條件惡劣的環境中；部分水庫、河堤、渠系存在病險隱患；多數塘堰已拍賣給個人，抗旱救災用水得不到保障，農業靠天吃飯的狀況尚未根本轉變；鄉村道路建設滯后，目前全市還有1490個村不通水泥（油）路；農村電網改造不徹底，一些地方存在變壓器老舊、電壓不穩、電桿歪斜、入戶線路老化等隱患。二是傳統農業根深蒂固。受自然條件的限制，難以做到大范圍使用先進生產工具，有效提高農業勞動生產率和抗御自然災害的能力；千家萬戶小規模分散化經營難以與大市場接軌，農業結構調整難度大，市場風險頻發，比較效益低下，現代農業發展緩慢。

（三）服務體系尚不健全，涉農服務績效不高。一是基層農技力量薄弱。全市至今無一所高等院校和市以上科研院所，現有科技人員僅占總人口的1.2%，科技創新要素嚴重匱乏。二是農村融資渠道不暢。信用社貸款額度低、期限短，一般最高額度2萬，最長期限1年，難以解決規模發展的需要，且銀行、信用社限于行業利益，往往貸富不貸窮，對貧困戶的資金支持不夠到位。三是社會組織體系不健全。多數鄉鎮沒有信息中介組織，鄉鎮政府主要依靠廣播、板報等發布少量信息，造成農民對市場信息反應不靈，用訂單指導生產更是稀少。四是農業保險發展緩慢。農業保險的險種、險期設置不科學，理賠手續繁瑣，農民的自覺接受程度較差，農業保險的作用未得到充分發揮。

（四）因病因災致貧嚴重，社會保障保險偏低。一是因病致貧或返貧。尿毒癥、白血病等各類重大疾病患者大幅增加，據初步統計，全市有貧困大病患者9萬余人，該群體不能通過勞動獲得收入，而且由于新農合報費比例偏低，個人承擔醫療費數額巨大，導致家庭債臺高筑，成為貧困家庭。有的家庭剛剛脫貧，無經濟積累，由于家庭成員患大病，開支醫療費嚴重超出家庭收入，成為返貧對象。二是因災致貧或返貧。巴中素有十年九災、十災九旱之稱，近年來，全市遭受了洪災、旱災、低溫冷凍災、滑坡等各種自然災害交替襲擊，常年受災人口達40萬人次，因災致貧達6萬人次。僅2011年“7.17”特大洪災，造成19萬多人被緊急轉移，有6000多戶農房全部倒塌，57000多戶農房受損。不少農戶因災一貧如洗，成為新的貧困戶。

三、加大社會救助力度，保障貧困群體的基本生活

（一）建制度，力促社會救助與巴中發展同步。一是建立和完善制度。把建立和完善社會救助制度作為扶貧幫困工作的前提和基礎、保障和改善民生的重要內容，及時修訂和完善社會救助工作相關制度。二是構建制度配套體系。各縣區均應出臺一系列與社會救助相配套的文件和管理制度，使這些社會救助制度互通、互聯、互補，構成一個有機的制度體系，編織一張廣覆蓋、高效能的社會救助網絡。三是健全醫療救助機制。全面實行新農合補償與醫療救助“一站式”對接，及時結算。全額資助低保對象、五保對象等特殊困難群體參合參保。積極探索三類群體、特殊困難家庭的醫療救助辦法，逐步取消醫療救助病種限制，適度提高就醫費用報銷比例，對特殊困難群眾在政策范圍內住院自付費用的救助比例原則上不低于60%。四是建立臨時生活救助制度。認真落實《關于建立健全城鄉困難群眾臨時生活救助制度的意見》（川辦發〔2011〕18號）文件精神，對因災因病、勞動力缺乏、教育開支過大的貧困家庭實施臨時救助，保障相應群體的基本生活。

（二）增投入，力促社會救助與民生需求合拍。一是積極爭取資金。抓住國家支持西部邊遠地區、貧困山區、革命老區發展的機遇，最大限度地爭取國家、省對社會救助和扶貧幫困開發資金的投入，力保中央、省級轉移支付資金有較大幅度增長。二是拓寬融資渠道。充分發揮民政慈善捐贈、紅十字會等社會團體的作用，加強與省外慈善機構的聯系，積極爭取省內外大型企業和巴中在外工作人員對家鄉發展的支持，尤其是對貧困群體的救助支持。廣泛開展“一日捐”活動，營造做慈善、幫貧困的良好氛圍，充分引導和調動社會力量支持社會救助事業。三是發揮資金聚合效應。堅持將民政救助資金、財政扶貧資金、以工代賑資金、信貸資金和其他社會資金聚合起來，捆綁使用，集中用于社會救助和扶貧幫困，形成裂變效應。

（三）促合作，力促社會救助與公共服務聯動。一是規范救助資金管理。建立民政、財政、審計、監察、銀行等相關職能部門協作配合的救助資金社會化發放機制，形成“民政部門核定對象和補助標準，財政部門核撥資金，銀行代發到人，審計、監察部門監督”的發放模式，實行低保對象專戶專折，資金直達低保對象個人賬戶“一卡通”運作模式。二是建立社會救助聯動體系。建立衛生、教育、司法、扶貧、供電供水、慈善等部門多渠道、多領域的救助格局，對貧困群體建檔立冊，按照部門分片、信息共享、共同幫扶的模式運作，緩解貧困群體的醫療、入學、住房等生產生活方面的經濟負擔。三是促進社會互助機制的發展。積極推進民間組織、社會公益性團體、企事業單位參與社會救助制度的建立和完善、管理的改進和規范、渠道的延伸和拓展，逐漸形成“政策適度傾斜、自身積極發展、部門大力支持、社會廣泛參與”共謀共行的社會救助模式。

四、加大扶貧幫困力度，力促貧困群體脫貧致富

（一）加快基礎設施建設，改善制約發展的基本條件。一是加大構建交通網絡。近年來，隨著“三縱三橫兩環一航”交通樞紐體系建設的規劃與相繼實施，巴中的交通形勢已經得到較大改善，但仍然需要加大力度抓好實施正在修建的交通工程，積極爭取、規劃新的交通項目，在實施交通項目中，優先向貧困群體提供就業崗位，增加收入，以交通的發展帶動地方經濟社會各項事業的發展和貧困群體增收致富。二是以產業園、物流園、商貿園等工業項目為基礎，加快推進巴中工業化、城鎮化進程，以工業化、城鎮化的發展帶動貧困群體脫貧致富。結合“兩地兩區一中心”建設，繼續加大招商引資力度，改變巴中工業發展起步晚、水平低的現狀。三是加大城市基礎設施建設。繼續實施以興文經濟開發區為重點，各縣區產城一體為統籌的城市建設，高標準要求，高起點規劃，高水平實施。穩步推進風貌改造工程，提升城市品位，增強城市吸引力、影響力，用城市的發展帶動產業的發展，帶動貧困群體脫貧致富。

（二）加快培育特色產業，增強脫貧致富的“造血”功能。一是大力發展本土化、特色化產業。立足巴中特色農副產品的優勢，中藥材產地優勢，建立生產、加工、銷售網絡，延長產業鏈，增加附加值，增強貧困群體經濟“造血”能力。二是大力發展旅游產業。依托光霧山國家4A級旅游風景區、川陜革命根據地紅軍烈士陵園等特有的生態優勢、紅色文化優勢，用先進的理念、思維方式來謀劃、發展旅游產業，大力發展具有川東北特色的旅游附屬產業，如特色農家樂，休閑度假村莊等形式的小投入、見效快的旅游產業。三是積極利用民間組織載體發展農村專業協會，以農、林、牧、漁等特色產品為依托，通過公司+農戶、公司+基地、專業協會+基地等形式，積極吸納貧困群體為會員，以公司、協會的力量做強農副產品銷售網絡，提高知名度和競爭力，帶動貧困群體增收致富。

（三）加大綜合能力培訓，提高脫貧致富的素質水平。

一是加大技能培訓力度。為困難群眾、失業人員、下崗工人、進城的農民工等愿意接受培訓的人員開辟一條綠色通道。靈活培訓方式，按參加培訓人員的條件、職業傾向，靈活地進行培訓。二是拓展培訓內容。以提高職業技能為重點，突出不同行業、不同崗位的基本技能和技術操作規程。以市場為導向，以用工信息為指南，大力開展“訂單”培訓，確保貧困群體獲得職業技能等級證書，實現培訓、就業有效鏈接。三是增強培訓的針對性。逐步健全與規范培訓信息發布渠道和制度，使培訓市場信息與就業市場信息相溝通，增強貧困群體培訓的針對性和有效性，實施與工業園、商貿園、物流園進行對接的培訓工程，解決技工缺乏的狀況。

（四）加快社會事業發展，完善社會保障體系。一是切實加快教育事業發展。提高基礎教育水平，抓好學前教育、義務教育、職業教育，科學合理進行學校布局，實施中小學校舍安全工程，完善寄宿制學校配套設施建設。二是加強醫療衛生服務體系建設。建立健全以縣級醫療衛生機構為龍頭，鄉鎮衛生院為中心，村衛生室（社區）為基礎的縣、鄉、村（社區）三級醫療衛生服務網絡，深入實施醫療制度改革，解決貧困群體看病難、看病貴的問題。三是建立完善社會保障體系。抓好最低生活保障制度的落實，逐步實施新型農村社會養老保險；落實優撫政策，發展社會福利事業；開展社會養老試點，建設養老敬老院，確保貧困老人“老有所養”；大力實施計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”工程，減輕人口增長對資源環境和脫貧致富的壓力；逐步擴大各類社會保障的覆蓋面，最大限度地減少困難群眾因病因災返貧的問題。

第四篇：高校后勤社會化改革中采用BOT融資模式案例分析（推薦）

關于工程項目融資的討論——高校后勤社會化改革

（簡介

:

姓名：朱龍斌 學號：200611008237 學院：建筑工程學院 專 業 班 級：工管082 完 成 日 期： 2010年 12 月 23日 郵箱：565395835@qq.com）

[摘要] BOT投融資模式是在20世紀80年代投資衰退的大背景下發展起來的一種主要用于基礎建設的項目投融資模式，如公路、橋梁、地鐵、隧道、電廠、供排水系統等建設工程項目，通過招標或洽談，簽訂協議特許交由某些民營企業（包括外國投資者）投資設立的項目公司，由項目公司負責籌資和建設。項目公司在項目建成后，在特許協議規定的期限內擁有運營和維護該項目設施，有權通過收取使用費或服務費回收投資并獲得合理的利潤。特許權期限屆滿后，該項目設施的所有權無償移交給政府。這種模式解決了政府資金短缺的問題，能夠使公眾獲利，也能夠使投資者擁有投資的機會和渠道，達到雙贏的目的。其典型形式是：項目所在地政府授予一家或幾家私人企業所組成的項目融資公司特許權利——就某項特定基礎設施向項目進行籌資建設，在約定的期限內經營管理，并通過項目經營收入償還債務或獲取投資回報；約定期滿后，項目設施無償轉讓給政府。簡而言之，BOT一詞是英文 Build—Operate—Transfer的縮寫，其意是對一個項目投融資建設、經營回報、無償轉讓的經濟活動全過程典型特征的簡要概括。高校后勤社會化改革中采用BOT投資模式對BOT融資的應用是一個典型的成功案例，本文對其BOT項目融資的實踐進行深入分析，以求更全面地認識BOT項目融資，更好地學習和操作項目融資的實踐工作。而通過對高校后勤社會化改革中采用BOT投資模式的BOT融資結構、融資方案進行分析，總結出BOT項目融資模式的核心要素——項目發起人、項目直接投資經營者和項目貸款銀行。同時，還分析了BOT項目融資模式成功的關鍵點。這些工作對我們更好地認識BOT項目融資和進行相關實踐具有一定意義。

[關鍵詞]工程項目融資 BOT；項目融資；案例分析 項目背景

“科教興國”是我國的一項基本國策，擴大高等教育規模，提高高等教育水平，關系到國民經濟和社會的健康發展。要想切實貫徹國家關于擴大高校招生規模的要求，除了解決師資隊伍等問題外，必須加強后勤設施投入。由于長期積累的問題太多，后勤設施缺口太大，單純依靠政府投入，無法滿足需要，也無助于高校后勤社會化改革的順利進行。針對這種現狀，應當改革現有高校后勤設施投資經營模式，建立起適應社會主義市場經濟發展要求的新型高校投資經營模式，并以此來推動高校后勤社會化改革，加快高等教育的發展。本文提出的BOT投資模式，建議將目前流行的BOT投資模式應用到高校后勤基礎設施建設中去，形成多渠道投資，真正實現高校后勤改革社會化。

【BOT投資經營模式簡介】

1、BOT的含義

BOT模式是當今世界通用的一種基礎設施建設經營管理方式。BOT是英文 Build—Operate—Transfer的縮寫，其意可譯為建設—經營—移交。它是指政府將那些急需建設又缺乏資金的公共基礎設施項目，如公路、橋梁、地鐵、隧道、電廠、供排水系統等建設工程項目，通過招標或洽談，簽訂協議特許交由某些民營企業（包括外國投資者）投資設立的項目公司，由項目公司負責籌資和建設。項目公司在項目建成后，在特許協議規定的期限內擁有運營和維護該項目設施，有權通過收取使用費或服務費回收投資并獲得合理的利潤。特許權期限屆滿后，該項目設施的所有權無償移交給政府。這種模式解決了政府資金短缺的問題，能夠使公眾獲利，也能夠使投資者擁有投資的機會和渠道，達到雙贏的目的。

2、BOT的具體方式

根據世界銀行《1994年世界發展報告》定義，通常包括以下三種具體方式：

（1）BOT（Build—Operate—Transfer），即建設—經營—轉讓。承包方融資建設某項基礎設施，并在一段時間內經營該設施，然后將此轉讓給發包方。

（2）BOOT（Build—Own—Operate—Transfer），即建設—擁有—經營—轉讓。承包方融資建設某項基礎設施項目，項目建成后，在規定期限內擁有所有權并進行經營，期滿后將項目移交給發包方。

（3）BOO（Build—Own—Operate），即建設—擁有—經營。這種方式是承包方根據發包方賦予的特許權，融資建設并經營某項基礎設施，但并不將此基礎設施移交給發包方。項目融資結構

1項目特許權合約

與中標者就項目的具體實施辦法進行協商，依照法律文件和政府各項承諾，簽訂特許權協議，中標者履約保函，使項目進入實質性實施階段。

就企業而言一般經過以下幾個階段：（1）投資前準備

從政府確定的項目表中選擇項目，對其進行必要的可行性調查，包括商務財務條件、法律政府環境、技術設計的情況的調查論證，并于銀團協商取得貸款方承諾。（2）執行投資

與政府談判取得特許權后，按項目合同的約定及設計要求投資。（3）建設

這類工程一般都是以“交鑰匙”的建設方式來進行。（4）經營

按照與政府簽訂的合同，在規定的期限內，對已建成的項目進行經營。（5）轉讓

經營期限屆滿以后，企業將項目的經營權按合同約定無償轉讓給政府。

2.2項目投資者和經營者

山西津輝建筑實業公司以BOT方式投資于西安建筑科技大學學生宿舍樓項目。該學校提供土地，負責拆遷、監理、綠化施工以及宿舍家具的費用；津輝公司注入資金，宿舍樓建成后，所有權歸學校，津輝公司享有19年的經營使用權。這一舉措為西安建筑科技大學的發展解除了后顧之憂，也為高校后勤工作走向市場作了有益的探索。同時，最新統計數據顯示，由六家企業投資參與并于2001年啟動的陜西大學生公寓建設開工面積近50萬平方米，占現有大學生宿舍總面積的30%以上。今年陜西還將新開工建設近百萬平方米的大學生公寓，完工50萬平方米，吸納社會投資介入將成為主要方式。項目融資方案評析

3.1項目融資方案的經濟效益與社會效益（1）有效緩解高校規模化發展的需要

2001年，普通高等教育招生220.61萬人，增長34.88%，普通高等教育在校生556.09萬人，比上年增加142.67萬人，增長34.5%。而普通高等教育在校生人均宿舍面積由2000年的5.2平方米下降到4.2平方米。以前由于建設資金的緊張，許多高校建成的宿舍樓是老式的筒子樓結構，學生住宿空間狹小，基礎設施難以配套，給學生生活帶來諸多不便。隨著高校招生規模的擴大，單純依靠主管部門撥付有限的建設資金來解決高校基礎設施建設，已顯力不從心，BOT真正實現了投資主體、融資方式、投資渠道的多元化，可迅速籌集到足夠的社會資金，以滿足高校后勤發展的需要，緩解高校規模化發展的“瓶頸”約束。（2）建立與社會主義市場經濟相適應的高校后勤經營管理體制的需要

BOT項目公司將按照現代企業制度的要求，投資主體明確、產權清晰、經營決策將以市場為導向，實現自主經營、自負盈虧，在借鑒國際經驗的基礎上，構筑新型的市場經濟法人實體，并以市場為導向實行市場化經營，科學管理。（3）提高政府宏觀調控的有效性，推動高校快速發展的需要

政府將不再直接參與高校后勤投資經營，而是運用經濟政策、經濟杠桿等手段實行間接調控。避免高校后勤大而全、小而全低效投資的局面，保障高校后勤設施規模和結構的均衡發展，滿足高等教育發展的需要。（4）急劇擴張的高校規模為社會資金提供了投資場所

高校擴招后急需更多的后勤投入做保障，但是，目前，一方面高校后勤財政投入不足，另一方面，社會資金找不到合適的投資項目，現有的產業還存在過度投資、重復投資的現象，資金回報率不高，回收困難。高校后勤這個潛在的市場需求將為投資者提供一個新的投資機會。

（5）穩定可靠的預期收益為投資者提供了動力

高等教育的穩定發展為投資者提供一個穩定的預期收益。《面向21世紀教育振興行動計劃》提出到2010年我國高等教育發展的目標：我國各類高等教育的在校生規模要發展到2010年的1500萬人。高校基礎設施項目具有良好的社會效益和直接的經濟收入，并有較長的經濟壽命。根據成本分析中常用的現金流分析：凈現值=∑（產出-投入）/（1+i）≥0，可以看出學校許多基礎設施均可采用BOT來建設。穩定可靠的預期收益是激發社會資金投向高等教育的根本動力。

3.2風險類別分析：

(1).政治風險(2).收入風險(3).完工風險(4).經營風險(5).外匯風險(6).資金使用風險(……分析不做贅述)

結語

成功的BOT項目融資方案的結果是一個多贏的局面。從案例中我們知道項目發起人（項目的最終所有者）、項目的直接投資者和經營者還有項目的貸款銀行，都通過項目的建設和運營獲得了可觀的收益，這也正是一個融資模式能夠得以實施的最根本的動力。

BOT項目融資方案成功實施的兩個關鍵點：一個是特許經營權合約，一個是項目所在地的投資環境。特許經營權合約不僅是項目建設和運營者進行投資核算的基礎，而且也是其獲得投資回報的保證。而項目所在地的投資環境則對項目的完工風險有很大影響。

[參考文獻] 李金早

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中國經濟出版社

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1996 徐兆基

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《高校擴招后的情況分析與展望》 《中國高等教育》

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第五篇：bot模式的優劣勢分析

BOT模式的優劣勢分析

摘要：BOT模式進行建設的項目一般都具有以下特點：規模大、技術水平要求高，工程周期長、特許經營期限長等。這些特點決定了項目工程建設的難度和風險，通過BOT模式的優缺點的分析，給予企業在項目上的借鑒。

關鍵詞：BOT模式，優勢，劣勢，風險

BOT即建設（Build）－經營（Operate）－轉讓（Transfer），是80年代國際上新興的一種項目融資和建設模式，主要用于基礎設施建設，其含義是政府將基礎設施的建設、經營權授予私人項目公司行使，在經營期間，項目公司享有項目設施的所有權，但經營期滿后項目公司將設施無償地轉移給政府所有，他的性質不單單是一種國際投資、項目融資、承包、技術轉讓的手段而是一種系統工程，是一種綜合了經濟、社會因素的法律運作，實質上體現了不帶有項目所有權轉移的委托管理與經營。

鑒于BOT模式眾多優勢，近年來，BOT模式在高速公路、鐵路、電站、港口和碼頭等基礎設施建設中得以廣泛應用。目前BOT項目模式的前沿陣地仍然是亞太和拉美地區。

一、采用BOT模式的優勢

（一）企業作為項目的發起人或承包商采用BOT方式具有以下幾方面的優勢

1、充分利用項目經濟狀況的彈性，減少資本金支出，實現“小投入做大項目”或“借雞下蛋”。BOT項目的資金分為項目資本金和項目建設資金兩部分，其中項目公司的資本金只占一小部分，70%~90%資金要通過銀團貸款等融資方式解決。

2、能利用資產負債表外融資的特點，拓寬資金來源，減輕債務負擔。傳統的融資方式項目債務是投資者的債務的一部分，出現在其資產負債表上，BOT模式的融資方式不同于傳統的融資方式，他是資產負債表外融資，是指通過投／融資結構，使債務不出現在項目公司的資產負債表中。

3、能利用有限追索權的特點，加上其他風險管理措施，合理分配風險，加強對項目收益的控制和保留較高的投資回報率，能提高競爭力，創造較多商業機會。

（二）國家作為項目的最終擁有人采用BOT方式具有以下幾方面的優勢

1、資金的利用方面：政府采用BOT方式能吸引大量的民營資本和國外資金，以解決建設資金的缺口問題；另外，BOT方式還有利于政府調整外資的使用結構，把外資引導到基礎設施的建設上，以便于政府集中有限資源投入到那些不被投資者看好但又關系國計民生的重大項目上。

2、風險的轉移方面：基礎設施項目的建設運營周期長、規模大，風險也大。在BOT模式中，政府將風險轉移給了項目的投資者。項目借款及其風險由承包商承擔，而政府不再需要對項目債務擔保或簽署，減輕了政府的債務負擔。

3、項目的運作效率方面：項目公司為了降低項目建設經營過程中所帶來的風險，獲得較多的利潤回報，必然采用先進的設計和管理方法，引入成熟的經營機制，從而有助于提高基礎設施項目的建設與經營效率，確保項目的建設質量和加快項目的建設進度，保證項目按時按質完成。

二、采用BOT模式的劣勢

（一）對企業而言采用BOT方式不僅具有以下的缺點，同時面臨許多風險

1、融資成本較高，因此要求的投資回報率也高。由于BOT項目的總投資規模很大，絕大部分的建設資金要通過銀行貸款或發行企業債券等方式融資，融資成本較高，要求投資回報率較大幅度的高于貸款利率，因此對項目本身的收益要求較高。

2、投資額大、投資期長、收益的不確定性大。BOT項目都是大型基礎設施建設項目總造價一般都在十幾億甚至幾十億，建設和運營周期長，期間發生各種風險無法預測，收益并不穩定。

3、合同文件繁多復雜。BOT方式是一個復雜的程序，合同結構繁多，包括與政府簽訂特許權協議，項目公司簽的股東協議，與承包商簽訂建設合同，與金融機構簽訂貸款協議，與保險公司簽訂保險協議等。企業為維護自身利益就必須花費大量精力做這些工作。

4、有時融資杠桿能力不足，且母公司有時仍需承擔部分風險。

5、適用范圍有局限，較適用于盈利性的公共產品和基礎設施建設項目。

6、面臨的風險

（1）政治風險。由于BOT項目延續時間長，難免要經歷東道國的不同政府執政時期，后續政府常常拒不承認上屆政府的承諾.政局動蕩致使項目投資回收無保證，投資者無法獲取最起碼的回報，迫使投資者低條件提前轉讓。

（2）經濟風險。經濟風險的主要表現為：東道國的經濟發展規劃，金融發展情況，其中包括貨幣自由兌換、外匯匯出、官方銀行利率、信貸管理制度；市場情況，其中包括價格風險、競爭風險和需求風險；建筑業水平，其中包含建筑隊伍素質、能力、建筑業成本及經營情況及建筑規劃等.（3）法律風險。法律風險指由于東道國法律的完善程度和變動情況給項目帶來的風險，包括專門設計和規范BOT所要求的法律文本，出現金融、工期和費用索賠等糾紛時，能得到及時仲裁或處理，保障投資人的建設和經營權、投資收益和抵押品贖賣權.項目獲準風險應注明法律條文對項目特許保障，如優選移交權、廢止或拒絕續訂等違約風險

（4）環境與移民風險。環境包括自然環境和社會環境.自然環境一般指氣候條件、氣象變化情況.BOT項目所在地區的溫度、濕度、降雨雪量、風力、晴雨天數，特別是自然災害情況，如地震、洪水、風暴及海嘯；項目對社會及人們生活與工作環境污染的限制因索.（5）經營管理風險。經營管理風險是指項目公司在項目經營和管理過程中，由于外部環境的變化或經營者的行為疏忽，直接影響到項目的獲利能力，包括經營管理者的素質、機組設備維護更新情況等。

（二）國家采用BOT方式具有以下的劣勢

1、采用BOT方式，基礎設施項目在特許權規定的期限內將全權交由項目公司去建設和經營，減弱了政府對項目的影響力和控制力。

2、BOT方式組織結構沒有一個相互協調的機制。由于各參與方都會以各自的利益為重，以實現自身利益最大化為目標，這使得他們之間的利益沖突再所難免。

3、可能造成設施的掠奪性經營。BOT項目在轉讓到政府方面之前，政府對項目的控制難度相對加大了；而且由于大量項目建設的風險轉移到項目公司，這使項目公司往往要求有較高的投資回報率來補償其所受的風險。如果在運營期中增關設卡，提高交易費用，以加速其成本回收及利潤獲取，而此時政府又無能為力，其結果往往與促進社會經濟發展的目的產生矛盾。

三、結語

通過上述BOT模式優缺點分析，使得企業在選擇這種方式的時候，將風險和損失降到最低的限度。項目公司應當結合項目實際情況，識別、預防、分析、處理和監控每一種可能和潛在的風險，做好項目的風險管理工作，從中獲得經濟效益和社會效益。東道國政府應創造條件完善BOT投融資的適宜環境，同時建立完善的商業法律體系及BOT專項法規。

參考文獻：

[1]戚晶,建設項目中的BOT融資模式優缺點分析 經濟管理

[2]張黎,BOT融資項目風險影響因素分析及風險管理研究[D].重慶大學碩士論文2006 [3]賀建芬,項目公司在BOT建設中的風險分析[J].中國市政工程,2001