第一篇：馬凱在浙江調研講話

馬凱：推進領導干部接訪下訪 深入基層化解矛盾

9月13日至16日，國務委員兼國務院秘書長馬凱在浙江考察調研信訪工作。他強調，信訪工作是新形勢下做好群眾工作、創新社會管理的重要內容。各級黨委、政府要懷著對人民群眾的深厚感情，深入開展領導干部接訪下訪工作，努力把矛盾化解在基層，把問題解決在源頭。

在省委書記、省人大常委會主任趙洪祝，省委副書記、代省長夏寶龍等分別陪同下，馬凱一行先后深入到杭州蕭山、紹興諸暨、金華浦江和義烏的鄉鎮、街道、社區等基層單位，重點了解領導干部接訪下訪工作情況，實地考察基層社會管理、民生工程和信訪工作情況，看望慰問省市縣各級信訪部門和有關職能部門工作人員。每到一地，馬凱都認真聽取情況介紹，仔細查看接訪登記單，并與干部群眾親切交談，詢問當地信訪工作的體制、機制、網絡、流程、人員編制等情況，了解群眾遇到的信訪問題以及對當地信訪工作的評價。他要求，領導干部接訪下訪工作不能流于形式，關鍵要做到問題辦理有結果，群眾訴求有反饋，在預防和化解社會矛盾方面取得實實在在的效果。

9月14日和15日，馬凱分別在諸暨市楓橋鎮和義烏市召開座談會，聽取浙江省開展領導干部接訪下訪工作情況匯報，與省級有關部門、部分市縣負責人座談。

馬凱指出，浙江省各級黨委、政府對信訪工作特別是領導干部接訪下訪工作高度重視，各級領導親歷親為，起到了示范帶頭作用；各項制度健全，形成了一整套接訪工作規范；基層基礎工作扎實，很多矛盾問題化解在了初始和萌芽狀態；工作效果比較明顯，有效地推動了經濟社會發展，促進了“平安浙江”建設，這項工作走在了全國前列。尤其是在堅持和發展“楓橋經驗”實踐中，很好地回答了執政黨在不同歷史時期如何創新社會管理、做好群眾工作這個大問題，其做法和經驗值得借鑒。

馬凱強調，領導干部接訪下訪工作是一項密切黨和政府與人民群眾聯系的工作，必須不斷加強；是一項踐行黨的根本宗旨的工作，必須把解決群眾合理訴求放在首位；是一項促進干部作風轉變的工作，必須用完善配套的制度作保障；是一項經常性的群眾工作，必須用責任到位促工作到位；是一項加強和創新社會管理的工作，必須與時俱進，不斷創新。希望浙江繼續深化業已形成的好做法好經驗，為全國信訪工作再上新臺階提供有益借鑒，在促進社會和諧穩定方面發揮更大作用。

趙洪祝在座談時說，近年來，我省堅持深入貫徹落實科學發展觀，認真落實中央關于加強信訪工作的一系列決策部署，把信訪工作作為加強社會管理、建設“平安浙江”、構建和諧社會的一項重要基礎性工作，納入全省改革發展穩定的大局來思考、謀劃和推進。特別是

自2003年以來，在時任省委書記習近平的親自倡導和帶動下，全省各級領導干部深入開展接訪下訪工作，在全省上下推動形成了整體聯動、齊抓共管的工作格局。我們要以馬凱國務委員一行此次考察調研為契機，認真貫徹落實中央有關指示要求和馬凱國務委員的講話精神，牢牢把握新形勢新任務新要求，著眼于加強和創新社會管理、進一步推進用群眾工作統攬信訪工作的探索實踐，不斷完善領導干部接訪下訪機制，繼續深化、細化、實化這項工作，更好地形成關心群眾、解決問題的整體合力，推動我省信訪工作取得新進展、開創新局面。

2009年4月14日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發《關于領導干部定期接待群眾來訪的意見》、《關于中央和國家機關定期組織干部下訪的意見》、《關于把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見》等三個文件對進一步做好信訪工作提出了要求。這三個《意見》將領導接訪上升為“規定動作”，并提出“最低標準”，要求領導干部接待群眾來訪及定期下訪，做到規范化、制度化。

《關于領導干部定期接待群眾來訪的意見》：市（地、州、盟）黨委和政府領導干部，一般每季度安排一天時間接待群眾來訪?？h（市、區、旗）黨委書記、縣（市、區、旗）長一般每月安排一天時間接待群眾來訪，縣（市、區、旗）黨委和政府班子成員、市縣兩級的部門領導干部都要定期接待群眾來訪，鄉鎮（街道）領導干部要隨時接待群眾來訪。

《關于中央和國家機關定期組織干部下訪的意見》：中央和國家機關各部門要把干部下訪作為一項重要工作，統一組織每年至少一次，分散組織根據本部門實際情況自行安排。

《關于把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見》：各地區各部門主要領導要負總責、親自抓。要把矛盾糾紛排查化解工作作為領導班子、領導干部政績考核的重要內容。

干部接訪制度化、規范化有著深刻的內在導向。此前，各地發展速度不

一、矛盾積累不一，接待群眾來訪本是各地干部的“自選動作”?，F在中央將其上升為“規定動作”，提出了“最低標準”，既說明各地矛盾積累已不容忽視，更要看到中央狠抓干部作風、端正執政理念的政治追求。

人民時評：中央三《意見》給接訪“限時定量”

信訪工作一直是黨和政府聯系人民群眾的“窗口”和“橋梁”，是政府為百姓排憂解難的途徑，常被喻為社會關系的“潤滑劑”，社會矛盾的“調節器”。信訪問題多不多，從某種意義上說，是衡量一個單位、一個地區工作成效好壞的“晴雨表”。

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發《關于領導干部定期接待群眾來訪的意見》、《關于中央和國家機關定期組織干部下訪的意見》、《關于把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見》等三個文件。

這三個《意見》針對群眾來訪，干部下訪，解決矛盾等問題，從認識、要求到具體做法，都做了詳細闡述和細致安排。將領導接訪上升為“規定動作”，并提出“最低標準”，要求領導干部接待群眾來訪及定期下訪，做到規范化、制度化。

當前，我國正處于發展黃金期和矛盾凸顯期，金融危機也使得有些問題趨于復雜。城鄉之間、區域之間、人與自然之間，既充滿和諧發展的機遇，也潛伏著失衡沖突的隱患，社會矛盾和問題大量產生，甚至積累疊加。在這樣的背景下推進和諧社會建設，除了需要以極大的熱情和空前的政策力度，努力疏通司法渠道，使用法律手段解決社會矛盾以外，還必須通過細致的工作，把矛盾解決在基層。這就需要接訪規范化、制度化。

中國有句俗話：“沒有規矩，不成方圓”。沒有制度，社會局面將是“一切人對一切人的戰爭”。制度化要求確立共同的價值觀念、制定規范、建立一定的機構，來實現秩序、控制、強化組織等功能。有了制度，接訪就有了強有力的保障。兩辦轉發三《意見》，正是從制度層面，給出了接訪的一些“限時定量”硬性規定，比如規定縣長每月1天，突出問題領導包案；鄉鎮領導要隨時接訪；要做到“事事有回音”；強調要把干部下訪工作及其成效納入干部考核的內容；聯合督導排查矛盾半年一次，等等。

當然，再好的制度也需執行才有意義。管理學上有一句經典：“重在執行”。制度如同諸葛亮的軍法，一旦不被重視，很可能會走向衰微，走上失控的邊緣。事實證明，如果沒有執行者去垂范和推廣，再好的制度最終也會流于形式。因此，制度制定后并不等于萬事大吉，關鍵是通過制度實現有序行政，使行政管理有制度可查，并不斷完善。

提高執行力，要求各級領導和干部，首先消化《意見》精神，匡正思想意識，牢記“公仆”身份。其次，將宗旨意識落實到實處，認真服務于人民，哪怕群眾反映的是芝麻大的小事，也要細心對待。

有數據表明：目前，80％的上訪反映的是基層問題，80％的上訪是有道理或有一定道理的，80％的上訪是由于地方或部門沒有認真妥善解決所造成的。兩辦轉發三《意見》要求領導規范接訪，是為了及時解決群眾所遇到的問題，將社會矛盾化解在基層，作為一個服務型政府，有責任圍繞信訪工作，形成一套行之有效的為群眾辦實事，解決實際問題的流程及制度，并力求在實踐中不斷完善。

第二篇：馬凱講話 Microsoft Word 文檔

全國煤礦安全生產經驗交流

現場會在神華集團召開

7月19日，全國煤礦安全生產經驗交流現場會在神華所屬神寧集團召開。國務委員兼國務院秘書長馬凱出席大會并作重要講話。國家安監總局黨組書記、局長楊棟梁就學習推廣神華經驗進行安排部署。寧夏回族自治區黨委書記張毅出席會議，主席王正偉致辭。神華集團黨組書記、董事長張喜武作了題為“強化風險預控管理，努力實現安全發展”的發言。

會議由國務院副秘書長肖亞慶主持，國家發改委副主任連維良，國務院國資委副主任、黨委副書記黃淑和，工業和信息化部副部長蘇波，科技部紀檢組組長郭向遠，國家安監總局黨組副書記、副局長王德學，財政部黨組成員、部長助理余蔚平，國家安監總局副局長、煤監局局長付建華，國土資源部總工程師鐘自然，國家能源局副局長吳吟在主席臺就坐。

馬凱在講話中指出，神華集團作為我國最大的煤炭生產企業，經過多年的探索和努力，煤礦安全生產達到世界先進水平，溫家寶總理、張德江副總理對神華集團加強煤礦安全生產的做法給予充分肯定，并作出重要批示，要求總結推廣神華集團經驗，促進全國煤礦安全生產工作。他說，國務院近年來制定出臺了一系列加強煤礦安全生產的政策措施，各地區、各部門、各單位齊心協力認真貫徹落實中央的決策部署，我國煤礦安全生產工作取得明顯成效。當前，我國正處于工業化和城鎮化的加速發展時期，也是生產安全事故多發的特殊時期，對

1于這一基本國情必須要有清醒的認識，要正視差距，進一步增強做好煤礦安全生產工作的緊迫感和責任感。在談到部署今后一個時期的煤礦安全生產工作時，他強調，要認真學習借鑒和推廣神華經驗，切實把“安全第一、預防為主、綜合治理”方針落實到煤礦生產經營建設的全過程；要重點抓好安全生產責任落實，著力開展'打非治違'專項行動；要加強瓦斯防治和抽采利用，著力深化煤礦整頓關閉工作，提高煤礦安全保障水平，加強應急救援能力建設和安全監管監察，以總結推廣神華經驗為契機，扎實工作、超前防范，全面加強煤礦安全生產工作，進一步促進安全生產形勢持續穩定好轉，為黨的“十八大”勝利召開創造良好的社會環境。

楊棟梁就學習推廣神華集團“五個一”經驗提出要求。他指出，各地區、各部門和各單位要準確把握安全生產形勢，進一步增強做好煤礦安全生產工作的責任感、使命感和緊迫感，認真把握神華經驗的實質和要點，在落實煤炭企業安全生產主體責任上狠下工夫。神華集團作為煤炭行業的龍頭企業之一，為我國煤炭工業的改革發展和安全生產做出了突出貢獻，經過多年實踐，在煤礦安全生產方面探索和積累了“五個一”的寶貴經驗，各地區、各部門和各單位，要學習神華強烈的安全生產主體責任意識；學習神華安全生產工作勇于創新的精神；學習神華在安全生產上嚴格的管理；學習神華安全生產工作的體制機制，把神華經驗真正學到手。他要求，下半年煤礦安全生產面臨嚴峻形勢，要采取切實措施加強煤礦安全生產，有效防范遏制重特大事故發生。繼續抓好煤礦資源整合和小煤礦整頓關閉工作，著力提升

煤礦安全生產整體水平，切實履行煤礦安全生產主體責任。嚴格企業安全管理，加大安全監管監察執法力度，嚴厲打擊煤礦各類非法違法生產經營建設行為。加強瓦斯、水、火等重大隱患整理，有效防范、堅決遏制煤礦重特大事故。強化科技支撐，依靠科技進步，提高煤礦及各行業企業的安全生產水平。加強汛期安全防范工作，堅決防范自然災害引發事故災難。

王正偉在致辭中介紹了寧夏回族自治區經濟社會的發展現狀。他指出，寧夏與神華集團開展合作以來，借助神華的資金優勢和管理優勢，在寧東能源化工基地建成了一批現代化礦井、煤化工和電力企業。寧夏進入了快速發展的歷史時期，安全生產環境更加復雜，安全生產壓力更大，寧夏將通過這次大會學習兄弟省區的好經驗好做法，努力縮小差距，建設和諧幸福新寧夏。

現場會上，張喜武董事長重點介紹了神華集團多年來在煤炭安全生產方面取得的經驗。他說，神華集團謀求科學發展、安全發展的主要做法，可以概括為“五個一”，即樹立一個先進安全理念，為安全發展奠定堅實思想基礎；構建一套風險預控管理體系，為安全發展提供有效手段；探索一條現代化礦井建設途徑，為安全發展開辟新路子；打造一支素質過硬的職工隊伍，為安全發展構筑人才保障；培育一種特色安全文化，為安全發展營造良好的氛圍。依靠“五個一”的全方位、多層次、立體式的管理方式，2005年以來，神華已經生產原煤22億噸，原煤生產百萬噸死亡率0.02。期間，神華集團兩次實現一周年“零死亡”，神東煤炭集團4次實現生產億噸煤炭無死亡，神寧

煤業集團連續3年多實現“零死亡”，神華集團52處生產礦井有12處實現開建以來“零死亡”、6處安全生產達10年以上、25處安全周期超過1000天。

神寧煤業集團董事長王儉在會上介紹了神寧煤業集團不斷筑牢安全科學發展根基，以安全技改為重點，以班組建設為抓手，以先進理念為引領的煤炭生產先進經驗。

此次現場會由國務院辦公廳、國家安監總局、國家煤監局主辦。國家發改委、科技部、工業和信息化部等部委相關負責人和全國各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團分管領導及煤礦安全生產管理相關部門的負責人，中國華能集團等涉煤中央企業及北京京煤集團等53家地方涉煤企業代表參加了會議。

當日上午，與會代表分組參觀了神寧煤業集團梅花井礦、石炭井焦煤公司、汝箕溝礦、羊場灣礦、靈新礦、寧東倉儲配送中心、礦機維修公司、煤化工分公司、安居工程以及教育培訓中心。

第三篇：馬凱在全國糾風工作電視電話會議上的講話

馬凱在全國糾風工作電視電話會議上的講話（2011年4月18日）

2011年04月20日00:00

來源：人民網-《人民日報》

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一、增強做好糾風工作的責任感和使命感

過去的一年，在黨中央、國務院的堅強領導下，糾風工作緊緊圍繞黨和政府中心工作，堅持以人為本、關注民生，著力解決突出矛盾，切實維護群眾利益，取得了新的明顯成效。一是認真開展“三農”領域專項治理和監督檢查。圍繞國家強農惠農政策和專項資金的落實，做了大量工作，促進了農業發展和新農村建設，維護了農民權益。二是糾正加重企業負擔的不正之風。全年共取消涉企行政事業性收費項目6366個，糾正和查處各種攤派行為，企業非經營性成本有所降低。三是食品藥品安全突出問題專項整治力度加大，重點查處了問題乳粉等案件。四是醫療、教育、公路“三亂”等方面的專項治理不斷深化。醫療服務行為逐步規范，教育亂收費減少，17個省份取消了政府還貸二級公路收費。五是民主評議和政風行風熱線工作繼續推進，部門和行業作風進一步好轉。

但是，我們也要清醒地看到，當前一些領域不正之風仍處于易發多發階段，教育、衛生、“三農”等領域原有的不正之風尚未根治，新情況新問題又不斷出現。特別是在土地征用、房屋拆遷、食品藥品安全等領域損害群眾利益的問題比較突出，一些政府部門和公共企事業單位官僚主義、形式主義、奢侈浪費比較嚴重。這些情況表明，糾風工作與人民群眾的期望仍有很大差距，依然是一項長期而艱巨的任務。

我們還應當看到，我國經濟社會發展的新形勢新任務，對糾風工作提出了新的更高要求。十一屆全國人大四次會議通過的“十二五”規劃綱要，強調要以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。胡錦濤總書記在十七屆五中全會上指出，要進一步加強和改進新形勢下群眾工作，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制。當前，我國既處于發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，各類矛盾糾紛明顯上升，一些地方社會建設欠賬較多，民生問題比較突出，社會管理面臨許多難題。如何適應形勢的發展變化，圍繞改革發展穩定大局，進一步開拓新思路，采取新舉措，解決新難題，是糾風工作面臨的重大挑戰。

做好新形勢下的糾風工作，是反腐倡廉和加強政府自身建設的重要內容，也是保障和改善民生、推動科學發展、促進社會和諧的客觀要求。當前，深入開展糾風工作有許多有利條件。體制機制改革不斷深化，為從源頭上治理不正之風奠定了良好基礎。服務型政府、法治政府建設穩步推進，政務公開力度不斷加大，行政行為進一步規范，為糾風工作創造了良好環境。各地區各部門要認清形勢，堅定信心，總結經驗，把握規律，堅持不懈地把糾風工作抓下去，以新的成效取信于民。

二、著力抓好2011年糾風重點工作

糾風工作要始終圍繞黨和政府的中心工作，下大力氣解決群眾反映強烈的突出問題，當前要在全面做好部署的各項工作的同時，著力做好以下幾項重點工作。

（一）堅決糾正征地拆遷中的不正之風。最近一個時期，征地拆遷中損害群眾利益的問題不斷增多，上訪投訴居高不下，一些地區甚至出現因暴力拆遷造成人員傷亡，社會影響十分惡劣。最近國務院發布了《國有土地上房屋征收與補償條例》，對規范征地拆遷行為作出了明確規定。國家還出臺了其他制度和政策。各地區各部門要下大力氣抓好各項制度和政策的落實，切實維護群眾和市場主體的合法權益。一是堅決糾正超范圍超規模征地，改變土地用途，不按規定確定征地補償標準，截留、挪用、克扣補償資金等問題。二是嚴肅查處先拆遷后補償和拆遷中的違規拆遷、暗箱操作、徇私舞弊等問題，糾正不顧農民意愿搞大拆大建。無論城市國有土地上的房屋征收拆遷，還是農村集體土地征收和房屋拆遷，都要堅持先安置、后拆遷，按照規定的征收范圍、補償標準和征收程序，充分尊重群眾意愿，妥善解決群眾合理訴求，做到依法征收、公平補償。三是堅決制止違法強制征地拆遷，嚴肅查處采取暴力、威脅或斷水斷電等非法方式強迫搬遷。對于違法違規征地拆遷、引發惡性事件或群體性事件的，要堅決追究有關領導人員的責任。

（二）堅決防范和糾正保障性住房建設、配置等環節的不正之風。中央決定大規模建設保障性住房，切實解決困難群眾和中低收入家庭的住房問題。這是一項重大惠民工程，務必抓實辦好，取信于民。要推動保障性住房建設、配置、運營、退出的制度建設，加強督促檢查，堅決防范和糾正保障性住房建設各個環節的不正之風。一是在建設環節，要確保保障性住房建設用地專項專用，加強資金監管，嚴肅查處擅自改變用地性質、擠占挪用建設資金等問題。要把工程質量作為頭等大事，防止偷工減料、降低標準等問題，堅決防止這一民心工程成為“豆腐渣工程”。二是在配置環節，要及時將保障房房源、配置過程、配置結果等相關信息公之于眾，接受社會監督，真正做到配置過程公開透明、配置結果公開公正，最大限度地解決中低收入家庭和困難群眾的住房問題。三是在管理環節，要加強對保障性住房運營、退出的監管，堅決查處擅自改變住房性質或將住房轉讓、轉租、轉借或空置的行為。同時，要簡化管理程序，規范收費行為，提高辦事效率，方便人民群眾。

（三）堅決糾正食品藥品安全領域的不正之風。最近，一些地方接二連三暴露出問題乳粉、“瘦肉精”、染色饅頭、眼科假藥等嚴重的食品藥品安全事件，給人民群眾生命健康帶來巨大危害。食品藥品安全事件頻繁發生，重要根源在于責任不落實、監管不到位、懲處力度不夠。要著力推動建立企業履行主體責任、有關部門各負其責、地方政府負總責的食品藥品責任體系，強化責任追究。一要在食品藥品行業開展“講誠信、保質量、樹新風”活動，引導企業樹立安全發展、誠信經營的理念，時刻把人民群眾生命安全放在第一位。要通過完善制度機制，嚴格執法監督，讓守法誠信者受益，違法失信者受罰，黑心商人身敗名裂。二要糾正重審批、輕監管和有利爭著管、無利推不動的現象，嚴肅查處監管中的失職瀆職、推諉扯皮、吃拿卡要等行為，推動食品藥品安全各環節監管責任的落實。三要對本地區、本領域食品安全問題突出、導致食品安全事故發生的，嚴格實行行政問責，決不姑息遷就、息事寧人，并推動建立食品藥品安全事故責任追究制。要糾正發案瞞報、遲報漏報和壓案不報等問題。

（四）繼續糾正“三農”、醫療、教育等領域的不正之風。在“三農”方面，要加強對中央強農惠農、耕地保護、農民工權益維護等政策措施落實情況的監督檢查，堅決糾正面向農民的各種亂收費、亂罰款和集資攤派行為，嚴厲打擊制售假劣農資坑農害農行為。在教育方面，要進一步規范學校辦學和收費行為，嚴禁舉辦與入學入園掛鉤的“占坑班”和各種特長班、興趣班，認真治理教輔材料過多過濫問題。在醫藥衛生方面，要緊緊圍繞醫藥衛生體制改革，深入治理醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，嚴肅查處截留擠占資金和開單提成、收受“紅包”、濫檢查、亂收費等問題。在治理公路“三亂”方面，繼續清理公路超期收費問題，撤銷違規設置的公路收費站（點），規范涉路涉車執法行為。我們要通過扎實有效的工作，不斷取得新的成效，提高人民群眾的滿意度。

（五）堅決糾正政府機關和領導干部中群眾反映強烈的不正之風。當前，奢侈浪費、形式主義等在一些部門和單位滋生蔓延，敗壞社會風氣，損害政府形象。今年中央紀委第六次全會和國務院第四次廉政工作會議對治理這一問題作出重點部署。各地區各部門要按照中央的要求，明確目標任務，細化工作措施，力爭取得實實在在的成效。一要深入開展清理和規范慶典、研討會、論壇工作，加大監督檢查力度，堅決糾正和查處違規舉辦活動的行為，堅決糾正和查處濫用財政資金、向企業和個人攤派費用等行為。二要堅決查處以學習考察、招商參展等名義變相利用公款出國出境旅游，違規核定用車編制、超標準配備更新和違規使用車輛，用公款大吃大喝、游山玩水、請客送禮和進行高消費娛樂健身活動等問題。三要集中治理領導干部收送禮品卡、購物卡的問題。這個問題近來愈演愈烈，必須下大力氣整治。對借婚喪嫁娶、節日慶典等收受各類商業預付卡的，要按收取現金論處，嚴肅查處。

三、確保糾風工作各項任務落到實處

今年的糾風工作任務很重，各地區各部門要按照中央的部署和要求，加強領導，明確責任，真抓實干，完成好各項工作任務。

（一）狠抓責任落實。做好糾風工作，落實責任是關鍵。各地區各部門要高度重視，把糾風工作納入各級政府和部門工作總體部署，作為目標考核的重要內容進行績效考評。要認真落實糾風工作責任制，明確地方各級政府對糾風工作負總責，各部門各行業按照“誰主管誰負責”的原則承擔具體責任。對履行職責不力，導致一個地區或部門發生嚴重侵害群眾利益問題的，要嚴格行政問責。

（二）強化群眾監督。各地區各部門要努力探索依靠群眾開展糾風工作的新途徑，建立和完善群眾廣泛參與的監督機制。要全面推進政務公開，對關系人民群眾切身利益的事項，都要予以公開，方便群眾辦事和監督。對政府定價的水、電、氣、公交等與人民群眾生活密切相關的價格調整，要依法進行公開聽證，讓群眾參與價格決策。對糾正的不正之風、查處的違法違紀案件要予以公布。要創新民主評議和政風行風熱線的方式方法，積極探索運用網絡信息技術，不斷拓寬與群眾互動交流渠道。要主動接受媒體監督，密切關注、及時解決媒體反映的問題。

（三）注重把握規律。糾風工作在全國統一開展已經21年了，各地區各部門進行了很多有益探索，積累了豐富經驗。在新的歷史條件下，要繼續深入基層、深入群眾、深入實際，加強調查研究，及時總結基層和群眾創造的新鮮經驗和好的做法，不斷深化對糾風工作的規律性認識，建立健全糾風工作長效機制，善于發現苗頭性、傾向性問題，努力把問題解決在成風之前。

（四）深化源頭治理。這是防范不正之風的根本途徑。各地區各部門要針對工作中容易產生不正之風的漏洞和環節，堅持標本兼治、糾建并舉，將防治不正之風的要求寓于各項政策措施之中。要堅持從改革體制機制入手，結合國家重大改革措施的出臺，建立健全維護群眾權益保障機制，逐步鏟除滋生不正之風的土壤和條件。

糾風工作責任重大，使命光榮。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，求真務實，開拓創新，以糾風工作的優異成績迎接建黨九十周年。

第四篇：馬凱在全國職業教育工作會議上的講話

促進就業創業服務經濟發展 加快推進現代職業教育體系建設

——在全國職業教育工作會議上的講話

馬 凱(2014年6月23日)

這次會議，是在全面深化改革和全面建成小康社會關鍵時期召開的，十分重要。日前，總書記對發展職業教育作出重要批示；剛才，李克強總理親切接見會議代表并作重要講話，劉延東副總理也作了重要講話；前不久，國務院印發《關于加快發展現代職業教育的決定》。這充分體現了黨中央、國務院對這項工作的高度重視。我們一定要認真學習、深刻領會，堅決貫徹中央的決策部署，落實好各項具體工作任務，努力開創職業教育工作新局面。下面，我講三點意見。

一、進一步統一思想，充分認識加快發展職業教育和職業培訓的重要意義

加強職業教育和職業培訓是解決就業總量矛盾、緩解就業結構性矛盾最有效的舉措。我國是人口大國，2013年勞動年齡人口將近9．2億，預計到2030年之前勞動力規模都保持在8億入以上，就業總量壓力長期存在。與此同時，隨著經濟發展方式轉變、產業結構調整、技術革新步伐加快，勞動力供求不匹配的結構性矛盾越來越突出，“就業難”與“招工難”并存的現象愈加凸顯。特別是我國技能勞動者總量嚴重不足，僅占就業人員的19％，高技能人才數量還不足5％；技能勞動者的求人倍率一直在1．5：1以上，高級技工的求人倍率甚至達到2：1以上的水平，技工緊缺現象逐步從東部沿海擴散至中西部地區，從季節性演變為經常性。近年來高校畢業生就業難，也反映了就業的結構性矛盾。無論是解決就業總量矛盾，還是結構性矛盾，最根本、最直接、最有效的措施就是廣泛開展職業教育和職業培訓，大力提升他們的就業創業能力。

加強職業教育和職業培訓是服務經濟發展、實現經濟轉型升級最重要的基礎。人力資本質量是經濟發展質量的關鍵?？倳浿赋?，“作為一個制造業大國，我們的人才基礎應該是技工”、“工業強國都是技師技工的大國”。從國外情況看，德國、瑞士等國家之所以能夠更好地抵御國際金融危機沖擊，在于其實體經濟發達，更深層的原因在于這些國家高度重視發展職業教育，培養了一大批支持實體經濟發展的高素質技能人才。近來，經合組織國家提出“培訓優先”理念，美國、英國、法國、澳大利亞等紛紛制定職業培訓計劃，出臺相關法案，目的就是要培養制造業緊缺的高級技工。我國要實現由工業大國向工業強國的轉變，推動經濟提質增效升級，也要抓住職業培訓這個關鍵，全面提升廣大勞動者的職業素質，加快培養數以億計的工程師、高級技工和高素質職業人才。

加強職業教育和職業培訓是促進農民工就業創業、實現生活改善最現實的途徑。實現農民工就業創業，是農民工生存和發展的基礎，也是農民工市民化的前提條件。目前，我國農民工中接受過職業技能培訓的僅占30％，缺乏技能成為影響他們融入城市、成為新型產業工人的重要障礙。同時，隨著工業化、城鎮化和農業現代化進程加快，還有數以億計的農村勞動力需要向非農產業和城鎮轉移。加強農村新成長勞動力的職業教育和農民工職業技能培訓，把農民工打造成一支高素質的產業工人隊伍，對于促進農民工轉移就業、增加農民收入、提高勞動密集型企業競爭力、提升產業結構都具有積極的促進作用。

總之，我們要站在戰略全局的高度，深刻認識這項工作的極端重要性，自覺肩負起加快職業教育改革發展的責任和使命，加快培養素質優良、結構合理、技藝精湛的“一流技工”，更好地為經濟提質增效升級提供人才支撐，為國家和社會源源不斷地創造人才紅利。

二、把握職業教育規律，努力提高技能人才培養水平 李克強總理在今年政府工作報告中強調，要“加快構建以就業為導向的現代職業教育體系”。我們要貫徹落實好國務院要求和這次會議精神，把握職業教育規律，加快構建現代職業教育體系，著力提高技能人才培養水平。

要堅持把促進就業作為辦學導向。職業教育最突出的一個特點就是直接服務就業特別是青年就業，要堅持把促進就業作為辦學導向，以提高就業質量作為辦學標準。各地要結合產業規劃制定職業教育發展規劃，把產業發展的重點和方向作為職業教育的重點和方向，找到職業教育與產業發展的最佳結合點。要完善人力資源需求預測定期發布制度，引導職業教育圍繞市場需求辦學校、根據產業發展設專業、按照崗位要求搞教學，不斷提升勞動者就業創業能力。

要堅持把提高能力作為辦學目標。職業教育不同于普通教育，必須突出職業教育的職業性，堅持以職業能力為標準，突出技能訓練和動手能力培養，把提高勞動者素質和技能水平作為基本目標。要努力優化職業教育結構，鞏固提高中等職業教育，改革創新高等職業教育，探索發展本科職業教育，滿足勞動者提高自身技術技能水平的需求。要改革傳統的學科式教學方式，創新“校企雙制、工學一體”的中國特色技能人才培養模式，將相關理論知識學習和技能訓練有機結合，實現“在工作中學習、在學習中工作”，推進職業教育從知識教育向能力培養轉變，從課堂教學向實踐教學轉變，提升技能人才培養水平。

要堅持把校企合作作為辦學制度。校企合作既是企業獲得高素質技能勞動者和提高競爭力的內在要求，也是學校提升技能人才培養質量、更好滿足企業需求的有效途徑。職業院校要把校企合作作為基本辦學制度，在實踐中探索適應市場需求的多種校企合作模式，實現企業得人才、職工得技能、學生得就業、學校得發展的多贏目標。政府要發揮引導作用，通過健全法規政策，規范校企雙方權利義務，指導校企雙方從人才需求預測、專業設置、課程開發、師資培養、教學組織、內部管理、質量評估、就業服務等環節入手，形成聯合培養機制，推動校企雙方形成利益共同體，實現可持續發展。

要堅持把立德樹人作為辦學根本。職業教育必須堅持育人為本、德育為先，把立德樹人、成人成長作為根本任務，把社會主義核心價值體系融入到人才培養全過程。要根據職業院校學生畢業后主要在生產服務一線X-作的特點，重視加強職業道德、法律意識、合作意識、交流能力、學習能力、創新能力等職業素質的培養，著力培養學生的誠信品質、敬業精神、責任意識和職業素養，提高勞動者的綜合職業素養和適應能力，培養德技雙馨、身心雙健的技能人才和高素質勞動者，為廣大年輕人打開通向成功成才的大門。

三、圍繞構建勞動者終身職業培訓體系，大規模開展職業培訓

十八屆三中全會明確提出“構建勞動者終身職業培訓體系”。依據職業標準開展培訓，是勞動者職業發展的重要基礎，是把勞動力轉變為人力資源的重要途徑。各地要把貫徹十八屆三中全會精神與落實國務院職教決定和此次會議精神結合起來，各級人力資源社會保障部門要充分發揮牽頭作用，與發展改革、教育、科技、財政、住房城鄉建設、農業等部門形成合力，依托職業院校等職業培訓機構，大規模開展職業培訓。

要健全職業培訓制度。建立健全覆蓋城鄉全體勞動者，貫穿勞動者從學習到工作的各個階段，適應勞動者多樣化、差異化需求的職業培訓體系，努力實現五大目標。一是培訓對象廣覆蓋。把城鄉全體勞動者全部納入職業培訓范圍，基本消除勞動者無技能從業現象。二是培訓類型多樣化。大力開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓，努力滿足勞動者提升職業能力的差異化需求。三是培訓等級多層次。完善不同層次的職業技能培訓，暢通技能勞動者職業發展通道。四是培訓載體多元化。充分發揮市場機制在資源配置中的決定性作用，形成多方參與的大培訓格局，動員各類優質資源向職業培訓集聚。五是培訓管理規范化。加強對培訓的全方位監管，實現職業培訓規范化、標準化、信息化。

要完善職業培訓政策。把職業培訓納入經濟社會發展規劃，與職業教育工作協同推進，在促進就業創業的整體工作中進行部署和推動。要完善技能人才培養使用、考核評價、競賽選拔、表彰激勵政策體系，積極推動職業培訓立法工作。根據就業形勢變化，及時調整完善培訓重點、培訓補貼、基礎能力建設等方面的政策，支持各類勞動者參加培訓，支持各類培訓機構開展培訓。要逐步提高職業培訓支出在就業專項資金中的比重，加大各項補貼資金的整合力度，充分發揮企業職工教育經費的作用，吸引社會力量加大投入，不斷增強資金使用效益。

要提高職業培訓質量。大力推行訂單式培訓、定崗培訓、定向培訓等與就業緊密聯系的培訓模式，加強多種形式的校企合作，提高培訓效果。要大力推行理論教學與實踐培養融通合一的教學方式，依據國家職業標準，開發集培養目標、培訓要求、課程內容、培訓方法、考核評估為一體的職業培訓包，突出職業素養和技能訓練，規范職業培訓行為，切實提高培訓的針對性有效性。要適應現代企業發展要求，改革傳統的以師帶徒的培訓方式，探索建立“招工即招生、入廠即入校、企校雙師聯合培養”為主要內容的企業新型學徒制度，引導企業加強青年技工培養，健全勞動者崗位成才途徑。

要突出職業培訓重點。在統籌抓好各類人群培訓的基礎上，重點實施好農民工職業技能提升計劃和高校畢業生技能就業專項行動，以點帶面，推動職業培訓工作全面開展。認真落實《國家新型城鎮化建設規劃》，實施農民工職業技能提升計劃，使農村轉移勞動力，都有機會接受相應的就業技能培訓、崗位技能提升培訓或創業培訓，提升他們的就業創業能力。實施高校畢業生技能就業專項行動，依托培訓實力雄厚的職業院校和職業培訓機構，針對高校畢業生特點開展有針對性的職業技能培訓，促進高校畢業生實現技能就業，引導更多高校畢業生走技能成才之路。

方針政策已經確定，關鍵在于抓好落實。各地、各部門要按照這次會議精神和職教決定提出的目標、任務、要求，根據各自實際，抓緊制定實施意見。要加強組織領導，密切協調配合，加大資金投入，深化職業教育改革，優化教育結構，提高教育質量。要放寬市場準入，完善政策措施、健全激勵機制，充分調動全社會舉辦職業教育的積極性，引導社會各方面資源向職業教育匯聚，努力實現政府宏觀管理、學校自主辦學、社會廣泛參與的職業教育格局。要利用廣播、電視、網絡、報刊、雜志等各種媒體，開展多種形式的宣傳活動，在全社會營造“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的良好氛圍，不斷提高職業教育的社會影響力和吸引力。同志們，加快發展現代職業教育是一項事關全局的重大戰略任務。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，開拓創新，真抓實干，全力以赴推進職業教育改革發展，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興“中國夢”作出新的更大貢獻!

第五篇：在全國安全生產電視電話會議上的講話——馬凱[范文模版]

在全國安全生產電視電話會議上的講話

馬凱

（2013年6月7日）

我首先傳達總書記的重要批示，正在國外訪問的總書記始終惦念著國內的安全生產，今天凌晨從墨西哥傳回重要批示：“在不到半個月時間里，吉林、山東、四川、遼寧、黑龍江、湖南、貴州、福建接連發生9起重特大安全生產事故，造成重大人員傷亡和財產損失，必須引起我們高度重視。人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。請國務院有關部門將這些事故及發生原因的情況通報各地區各部門，使大家進一步警醒起來，吸取血的教訓，痛定思痛，舉一反三，開展一次徹底的安全生產大檢查，堅決堵塞漏洞、排除隱患。要始終把人民生命安全放在首位，以對黨和人民高度負責的精神，完善制度、強化責任、加強管理、嚴格監管，把安全生產責任制落到實處，切實防范重特大安全生產事故的發生?！笨倳浀呐臼种匾?，催人警醒，意義深遠，深刻闡明了安全生產工作的極端重要性，再次敲響了安全生產的警鐘，并為安全生產工作指明了方向，提出了明確要求，對做好當前和今后安全生產工作具有重要的指導意義。

6月5日，李克強總理主持召開國務院常務會議，對安全生產工作做了專題研究部署。他還對開好這次電視電話會議作出重要批示，要求各地區、各部門按照國務院常務會議關于抓好安全生產工作的部署，深刻汲取近期連續發生安全生產事故的沉痛教訓，以對人民生命高度負責的態度，扎扎實實開展好安全生產大檢查，認真整改存在的問題，健全各項制度，切實維護人民群眾的生命安全。

這次會議就是傳達學習和貫徹落實總書記、李克強總理的重要批示精神，按照國務院常務會議的具體要求，動員部署在全國范圍內集中開展安全生產大檢查，深入排查治理安全隱患，鐵腕打擊非法違法行為，全面加強和改進安全生產工作。剛才，棟梁同志通報了近期重特大事故和安全生產情況，工業和信息化部、公安部、交通運輸部負責同志匯報了有關情況。下面，我講四點意見：

一、認真學習貫徹總書記的重要批示精神，全面提高對安全生產極端重要性的認識

總書記的重要批示，充分體現了中央對保障人民生命安全的高度重視，充分體現了中央對安全生產工作的高度重視，充分體現了中央對嚴肅安全生產責任制的堅定決心，體現了中央對各地各部門齊抓共管促進安全生產形勢好轉的殷切期望。我們一定要認真學習、深刻領會、堅決貫徹落實，把思想、行動和措施統一到總書記和黨中央、國務院的要求上來，迅速組織開展全國安全生產大檢查，進一步加強安全生產工作，切實維護人民群眾生命財產安全。

總書記關于“人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線”、“要始終把人民生命安全放在首位”的重要指示，深刻闡明了安全生產的極端重要性，闡明了安全和發展的關系。各地區、各部門和各級領導干部必須把思想統一到這個高度上來認識安全生產工作，切實把安全生產放在事關執政宗旨、事關科學發展、事關整個經濟社會發展全局中來考慮，真正做到“四個結合”：

一是把安全生產與科學發展結合起來。人的生命是最寶貴的，安全是底線。發展是第一要務，安全是第一責任。安全是科學發展的基礎，沒有安全就沒有科學發展。要把是否抓好安全生產工作作為檢驗科學發展落實不落實的重要標志。

二是把安全生產與推進經濟轉型升級結合起來。安全生產是經濟持續健康發展的基本前提，是打造中國經濟升級版的必然要求和重要抓手。要利用安全生產這個倒逼機制，促進企

業技術改造升級，不斷提升企業管理水平。

三是把安全生產與落實為民務實的要求結合起來。安全生產的出發點和落腳點最后還是要以人為本，還是要為老百姓辦實事，還是要解決老百姓最關心的切實利益問題。必須通過強化安全生產，把發展建立在安全保障能力不斷增強、勞動者生命安全和身體健康得到切實保障的基礎之上。

四是要把安全生產與提升治國理政能力結合起來。安全生產搞得好不好，對我們執政的能力、治國理政的水平是一個重要考驗。一個地區、一個行業甚至一個單位重特大事故頻發，只會嚴重影響經濟發展進程、嚴重干擾社會和諧穩定大局、嚴重損害人民群眾利益、嚴重損害人民群眾對黨和政府的信賴。

為官一方，保一方平安，安全責任重于泰山。各地區、各部門要進一步提高對安全生產極端重要性的認識，按照總書記的要求，始終把人民生命安全放在首位，以對黨和人民高度負責的精神，完善制度、強化責任、加強管理、嚴格監管，把安全生產責任制落到實處，切實防范重特大安全生產事故的發生。

二、深刻汲取事故教訓，清醒認識安全生產形勢十分嚴峻

今年以來，按照年初召開的全國安全生產電視電話會議和最近召開的新一屆國務院安委會全體會議的部署，各地區、各部門和各單位做了大量艱巨細致的工作，經過各方面共同努力，全國安全生產工作取得了一定成效。但是，進入3月中旬以來，事故多發頻發，重特大事故呈上升趨勢，安全生產形勢十分嚴峻。一是事故總量仍處高位。1—5月，全國事故總起數量是12.9萬起，平均每天發生事故近千起；共死亡18269人，平均每天死亡近130人，數字觸目驚心。二是重特大事故仍頻繁發生。共發生重特大事故23起，特別重大事故2起，造成400人死亡。特別是6月3日發生的吉林長春特別重大火災事故，已造成120人遇難，這是近五年來死亡人數最多的事故。三是事發地區和行業領域相對集中。吉林省今年以來連續發生5起重特大事故，貴州六盤水市近期接連發生3起煤礦重大事故，中石油在大連市所屬企業2010年以來先后發生5起同類燃燒爆炸事故。煤礦重特大事故出現反彈，共發生重大事故9起，死亡156人，同比分別上升28.6%和59.2%；發生特別重大事故1起，死亡36人。四是有些多年來比較平穩的行業領域發生重特大事故。山東省章丘市保利民爆濟南科技有限公司“5.20”特別重大爆炸事故，打破了近年來民爆行業無重特大事故的局面。黑龍江中儲糧林甸直屬庫“5.31”火災事故，雖然沒有造成人員傷亡，但是造成糧食重大損失，這也是多年來沒有發生過的事情，令人十分痛惜。

深刻分析近期事故多發的原因，概括起來主要有以下五個方面：

一是思想認識不到位。一些地方領導干部安全發展意識淡薄，不能正確處理發展經濟、提高效益與安全生產的關系。一些部門沒有從抓工作落實上下功夫，也沒有從防范事故上研究治本之策，更多的是停留在口頭上、會議上和文件上。一些企業在以人為本還是以利為本、安全第一還是生產第一這個原則問題上，存在著錯誤認識，往往違章指揮、冒險作業。

二是主體責任不落實。一些企業不認真履行安全生產主體責任，規章制度形同虛設，導致同一地區、同類事故重復發生。一些小煤礦、小礦山安全投入不足，技術裝備落后，安全保障根本無從談起。一些企業現場管理混亂，重大隱患長期得不到有效治理，一旦發生事故又盲目施救造成傷亡擴大，有的還謊報瞞報，企業蒙混過關、逃避責任、避重就輕，影響十分惡劣。

三是打非治違不徹底。1—5月，因非法違法行為造成大的較大以上事故起數與死亡人數，分別占到49.3%和47.6%；幾乎所有事故都存在違規違章問題。山東章丘阜東粘土礦長期非法盜采煤炭，湖南邵東司馬沖煤礦拒不執行停產整頓指令非法組織生產，導致重大透水和瓦斯事故發生。反映出一些地方和單位“打非治違”態度不堅決、工作不落實。

四是安全基礎不扎實。一些地方和單位安全投入欠賬較多，安全設施不健全，安全生產

標準化和安全班組建設進展不平衡；安全培訓教育滯后，高危行業從業人員技能素質偏低，專業技術隊伍不穩定。職業病危害特別是塵肺病危害嚴重，職業衛生監管工作相對薄弱。

五是監督管理不得力。一些地方安全生產綜合監管與專業監管、行業管理的關系尚未理順，基層監管力量不足，監管手段落后。一些單位和企業沒有依法設立安全管理機構。有的監管人員“怕”字當頭，對存在的重大隱患視而不見、聽而不聞，對非法違法行為姑息遷就；少數監管干部甚至失職瀆職，一些事故背后存在以權謀私和腐敗問題。

血淋淋的慘痛教訓一再提醒我們，安全生產，人命關天，抓和不抓不一樣，重視和不重視不一樣，任何時候都不能馬虎，時時刻刻不能松懈，否則原來安全的也會不安全，不出事的也會出事?？倳浽谂局幸笪覀儭斑M一步警醒起來，吸取血的教訓”。同志們，我們都要捫心自問一下，在安全生產方面是否已經警醒起來，是否吸取了血的教訓？我們一定要按照總書記的要求，痛定思痛，舉一反三，切實增強做好安全生產工作的責任感和緊迫感，采取更加積極、更加堅決、更加有力、更加過硬的措施，全力抓好各項工作的落實，努力維護人民群眾生命財產安全。

三、強化責任意識，迅速組織開展全國安全生產大檢查

當前，針對嚴峻的安全生產形勢，黨中央、國務院決定在全國范圍立即組織開展一次徹底的安全生產大檢查，按照全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效的總體要求，全面深入排查整治安全生產隱患，堅決堵塞安全生產監管漏洞，強化安全生產責任和措施的落實，堅決遏制重特大安全生產事故。

這次大檢查，時間起止是，從6月份開始到9月底集中三個月時間。范圍重點是，對全國所有地區、所有行業領域、所有生產經營單位和人員密集場所，都要進行全面檢查，無一例外。重點檢查煤礦、金屬非金屬礦山、尾礦庫、石油天然氣開采、危險化學品和煙花爆竹、冶金有色、消防、道路交通、水上交通、鐵路、民航、建筑施工、水利、電力、農業機械、漁業船舶、特種設備、食品藥品加工、民爆器材等行業領域。尤其要突出近期事故多發的重點地區，突出消防、煤礦、化工等重點行業，突出人員密集的學校、醫院、賓館、商場、車站等公共場所，突出勞動密集型和農民工等人員集中的重點企業，突出反復發生、長期未得到根治的重點問題開展檢查。主要目標是，通過安全生產大檢查，全面摸清安全隱患和薄弱環節，落實整改責任和措施，徹底排除各類安全隱患，關閉取締一批非法違法企業，增強全社會安全意識，進一步推動提高安全生產保障水平，有效防范遏制重特大事故發生。主要內容是，深入檢查地方各級政府是否認真貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署和中央領導同志一系列重要批示指示精神，是否把安全生產工作放在重中之重的位臵來抓，安全生產管理的分工責任是否明確、是否清晰、是否落實，各類安全生產責任制度規定是否完善，各類生產經營單位安全生產主體責任是否落實到位，重點行業領域“打非治違”和專項整治是否取得實效，事故查處和責任追究是否嚴格依法，汛期各項安全防范措施是否落到實處。

為確保此次大檢查順利開展、取得實效，我再強調幾點要求：

一要加強組織領導。國務院安委會統籌安排部署大檢查工作，各級安委會辦公室要加強組織協調和指導督查。地方各級政府成立由政府負責同志牽頭的安全生產大檢查領導小組，制訂具體實施方案，落實必要的人力、物力和財力保障，明確省、市、縣、鄉各級政府的責任，做到動員部署到縣鄉，監督檢查到縣鄉。國務院有關部門負責組織指導和規范監督本行業領域的檢查督查。

二要全面排查摸底。企業和有關單位是安全生產大檢查的責任主體。主要負責人要親自組織開展自查自糾，按照相關制度規定、規程規范和技術標準要求，嚴格細致，認真檢查事故易發的重點場所、要害部位、關鍵環節，并列出清單、建立臺帳，上報當地安全監管和行業管理部門。

三要明確整改責任。堅持邊檢查邊整改，以檢查促整改，對查出的問題實行“零容忍”，堅決做到不打折扣、不留死角、不走過場。對排查出的每一個隱患和薄弱環節，實行掛牌督辦，做到整改措施、責任、資金、時限、預案“五到位”。整改結果要簽字畫押，對隱患整改不到位或因工作不力導致事故發生的，都要倒查追究有關責任人的責任。對隱患嚴重不能保證安全的生產經營單位，要責令停產停業整改。各有關部門要將檢查發現的重大問題及時通報有關地方政府，并做好跟蹤督導。

四要加強督促檢查。地方各級政府要組織安全生產綜合監管和負有安全監管責任的相關部門加強檢查抽查，特別要對近兩年來因非法違規行為被處罰處理過的企業進行重點排查，在企業自行排查整治的同時，要采取明察暗訪、抽查互查的方式加強檢查。國務院各有關部門要組織督查組加強本行業領域的全過程的督導、抽查、互查。大檢查中，國務院將派出督查組赴各地開展專項督查。

五要加強宣傳發動。充分利用各種媒體，采取各種方式，對安全生產大檢查進行廣泛宣傳，及時向社會公布安全大檢查和隱患排查結果。要充分發動和依靠群眾，設立隱患舉報熱線、獎勵舉報專項資金，引導廣大企業職工和人民群眾積極關心、支持和參與安全生產大檢查工作。強化警示教育，抓住幾個典型安全生產事故案例，在查明原因、認定責任的基礎上，對相關責任人依法依規從嚴從重處理，并公開曝光。

六要建立長效機制。要在認真、深入檢查的基礎上，客觀全面、實事求是地進行分析總結，建立健全隱患排查整改和日常監管的長效機制，推動建立企業、崗位日常排查整改制度，確保一旦出現事故苗頭、安全隱患，能早發現、早報告、早處臵，杜絕事故發生。

各地安全生產大檢查工作方案，要于6月20日前報國務院安委會辦公室備案。大檢查結束之后，各省級人民政府和有關部門要客觀全面、實事求是地進行總結、分析，形成總結報告，于10月15日前報送國務院安委會辦公室。

四、狠抓措施落實，全面加強和改進安全生產工作

在做好安全生產大檢查的同時，各地區、各部門要按照國務院常務會議和安委會全體會議的工作安排，全面加強和改進安全生產的各項工作，努力促進全國安全生產形勢持續穩定好轉。

（一）全面落實安全生產責任制度。抓安全是各級政府的基本職責，是各級領導干部的第一責任。政府換屆以后人員變動很大，許多分管安全生產的同志都是新人新手，但肩負的責任刻不容緩、不容推脫。地方各級政府“一把手”要親自抓、負總責，分管領導要具體抓、專門盯，其他領導要履行“一崗雙責”，鐵定如山。相關部門要嚴格履行安全生產監管職責，加強工作指導和督促檢查。企業要認真落實安全生產主體責任，將責任具體落實到各個環節、各個崗位、各個員工，杜絕責任盲區。對責任不落實、監管不到位、失職瀆職的，一律依法依規嚴厲問責、從重處罰，絕不手軟。

（二）鐵腕打擊非法違法和違規違章行為。“打非治違”工作要長期抓、全面抓、反復抓。一要繼續深入下去，一戶企業一戶企業去排查，一個環節一個環節去落實，深入基層現場，嚴肅督促整改。二要切實嚴格起來，對隱患沒有及時排查處理的，要視同事故予以嚴肅處理；要抓一批非法違法重特大事故的處理，嚴厲追究相關責任人的責任，協調組織公開司法審判，進行實況直播、通報全國。三要真正落到實處，對今年事故多發的吉林等省“打非治違”工作開展“回頭看”，對發現的問題，嚴格按照“四個一律”從重處理。

（三）大力推進煤礦安全治本攻堅。繼續把小煤礦的整頓關閉、兼并重組和瓦斯綜合治理作為煤礦安全的治本之策，嚴格落實《礦長保護礦工生命安全七條規定》，加大煤礦安全攻堅“七條舉措”的落實力度，加大對煤礦瓦斯抽查利用的政策扶持力度，做到“應抽盡抽、先抽后采、不抽不采”。“十二五”期間，要全部關閉年產9萬噸以下不具備安全生產條件的小煤礦，停止審批新建年產30萬噸以下高瓦斯礦井、年產45萬噸以下煤與瓦斯突出礦井。這個目標一定要實現。

（四）切實抓好重點行業領域安全整治。繼續深入貫徹《國務院關于加強道路交通安全工作的意見》，嚴肅查處超載超限超速和疲勞、酒后駕駛等違法行為，加快“道路安全生命防護工程”建設。全力構筑社會消防安全“防火墻”工程，深入開展隱患排查整治，確保消防通道和安全出口暢通。深化民爆行業安全整治，加強物聯網監控系統應用監管，切實做到聯網到位、監控到點、責任到人。加快煙花爆竹減量退出，年內要將禮花彈生產企業由目前的95家減少到50家以內。組織實施好金屬非金屬礦山整頓工作，今年力爭再關閉5000處不具備安全生產條件的小礦。加強對病、危、險尾礦庫的治理和監控，嚴防潰壩垮壩事故。繼續深化建筑施工、鐵路和水上交通、特種設備等行業領域安全專項整治。

（五）嚴格監管執法和事故查處。安全生產的隱患在基層，事故的風險在一線。安全監管和行業管理部門必須關口前移，加強日常檢查、專項督查和執法監察，覆蓋生產經營各個環節，消除風險隱患。要嚴格安全準入和安全生產行政許可，對不具備條件的不準發證，安全生產條件惡化的要依法吊銷證照。要創新監管方式，將企業安全生產與項目審批、信貸、保險費率等掛鉤，建立失信懲戒機制。要徹查今年發生的重特大事故，對惡意非法違法生產經營、圖財害命的責任人，要協調完善司法解釋，加大懲罰和量刑力度，從重從嚴懲處。對事故背后的失職瀆職及權錢交易、徇私枉法、包庇縱容等腐敗行為，要一查到底，嚴懲不怠，以儆效尤。

（六）進一步夯實安全生產基礎。一要進一步完善安全生產法律法規，繼續推動標準化達標創建活動，對在規定期限內未能達標的企業，要依法停產整頓和關閉取締。二要加快實施“科技強安”戰略，推動安全科技“四個一批”項目，大力推進應急救援能力建設，提高應急處臵效率。三要繼續加強班組安全基礎建設，把班組作為防范事故、保護工人生命安全的前沿陣地，搞好現場管理，加強職業危害防治。四要加強安全宣傳教育和社會監督，強化從業人員的安全技能和安全意識，充分發揮新聞媒體的教育普及和輿論監督作用，建立健全職工群眾參與和社會監督機制，鼓勵獎勵舉報非法違法行為及事故隱患和漏洞。

汛期已經來臨，暴雨、洪水、泥石流等季節性災害因素增多。端午節也即將到來，人員出行也會增多。各地區、各部門和單位要深刻吸取近年來汛期和節假日發生的一系列重特大事故災難教訓，切實強化極端天氣防范應對措施，健全預警預報聯動機制，嚴防煤礦淹井、尾礦庫潰壩等事故，遇重大險情預警要提前停產撤人。建筑施工、地質勘探、礦山等野外作業企業，都要加強自然災害引發事故災難的安全防范工作。

同志們，安全生產責任重大，任務艱巨，使命神圣。我們一定要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，認真貫徹落實黨的十八大和中央領導同志的重要指示精神，以更加求真務實的作風，真抓實干、攻堅克難、開拓創新，以扎實有效的工作，開展好安全生產大檢查，有效防范和堅決遏制重特大事故發生，推進安全生產形勢的持續穩定好轉，為經濟社會的平穩較快發展創造良好的安全生產環境。