第一篇:馬凱在浙江調(diào)研講話
馬凱:推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪 深入基層化解矛盾
9月13日至16日,國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)馬凱在浙江考察調(diào)研信訪工作。他強(qiáng)調(diào),信訪工作是新形勢(shì)下做好群眾工作、創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容。各級(jí)黨委、政府要懷著對(duì)人民群眾的深厚感情,深入開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪工作,努力把矛盾化解在基層,把問(wèn)題解決在源頭。
在省委書記、省人大常委會(huì)主任趙洪祝,省委副書記、代省長(zhǎng)夏寶龍等分別陪同下,馬凱一行先后深入到杭州蕭山、紹興諸暨、金華浦江和義烏的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等基層單位,重點(diǎn)了解領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪工作情況,實(shí)地考察基層社會(huì)管理、民生工程和信訪工作情況,看望慰問(wèn)省市縣各級(jí)信訪部門和有關(guān)職能部門工作人員。每到一地,馬凱都認(rèn)真聽(tīng)取情況介紹,仔細(xì)查看接訪登記單,并與干部群眾親切交談,詢問(wèn)當(dāng)?shù)匦旁L工作的體制、機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)、流程、人員編制等情況,了解群眾遇到的信訪問(wèn)題以及對(duì)當(dāng)?shù)匦旁L工作的評(píng)價(jià)。他要求,領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪工作不能流于形式,關(guān)鍵要做到問(wèn)題辦理有結(jié)果,群眾訴求有反饋,在預(yù)防和化解社會(huì)矛盾方面取得實(shí)實(shí)在在的效果。
9月14日和15日,馬凱分別在諸暨市楓橋鎮(zhèn)和義烏市召開(kāi)座談會(huì),聽(tīng)取浙江省開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪工作情況匯報(bào),與省級(jí)有關(guān)部門、部分市縣負(fù)責(zé)人座談。
馬凱指出,浙江省各級(jí)黨委、政府對(duì)信訪工作特別是領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪工作高度重視,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親歷親為,起到了示范帶頭作用;各項(xiàng)制度健全,形成了一整套接訪工作規(guī)范;基層基礎(chǔ)工作扎實(shí),很多矛盾問(wèn)題化解在了初始和萌芽狀態(tài);工作效果比較明顯,有效地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,促進(jìn)了“平安浙江”建設(shè),這項(xiàng)工作走在了全國(guó)前列。尤其是在堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)踐中,很好地回答了執(zhí)政黨在不同歷史時(shí)期如何創(chuàng)新社會(huì)管理、做好群眾工作這個(gè)大問(wèn)題,其做法和經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。
馬凱強(qiáng)調(diào),領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪工作是一項(xiàng)密切黨和政府與人民群眾聯(lián)系的工作,必須不斷加強(qiáng);是一項(xiàng)踐行黨的根本宗旨的工作,必須把解決群眾合理訴求放在首位;是一項(xiàng)促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的工作,必須用完善配套的制度作保障;是一項(xiàng)經(jīng)常性的群眾工作,必須用責(zé)任到位促工作到位;是一項(xiàng)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的工作,必須與時(shí)俱進(jìn),不斷創(chuàng)新。希望浙江繼續(xù)深化業(yè)已形成的好做法好經(jīng)驗(yàn),為全國(guó)信訪工作再上新臺(tái)階提供有益借鑒,在促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮更大作用。
趙洪祝在座談時(shí)說(shuō),近年來(lái),我省堅(jiān)持深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)信訪工作的一系列決策部署,把信訪工作作為加強(qiáng)社會(huì)管理、建設(shè)“平安浙江”、構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作,納入全省改革發(fā)展穩(wěn)定的大局來(lái)思考、謀劃和推進(jìn)。特別是
自2003年以來(lái),在時(shí)任省委書記習(xí)近平的親自倡導(dǎo)和帶動(dòng)下,全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入開(kāi)展接訪下訪工作,在全省上下推動(dòng)形成了整體聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。我們要以馬凱國(guó)務(wù)委員一行此次考察調(diào)研為契機(jī),認(rèn)真貫徹落實(shí)中央有關(guān)指示要求和馬凱國(guó)務(wù)委員的講話精神,牢牢把握新形勢(shì)新任務(wù)新要求,著眼于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、進(jìn)一步推進(jìn)用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的探索實(shí)踐,不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪機(jī)制,繼續(xù)深化、細(xì)化、實(shí)化這項(xiàng)工作,更好地形成關(guān)心群眾、解決問(wèn)題的整體合力,推動(dòng)我省信訪工作取得新進(jìn)展、開(kāi)創(chuàng)新局面。
2009年4月14日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來(lái)訪的意見(jiàn)》、《關(guān)于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)定期組織干部下訪的意見(jiàn)》、《關(guān)于把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見(jiàn)》等三個(gè)文件對(duì)進(jìn)一步做好信訪工作提出了要求。這三個(gè)《意見(jiàn)》將領(lǐng)導(dǎo)接訪上升為“規(guī)定動(dòng)作”,并提出“最低標(biāo)準(zhǔn)”,要求領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來(lái)訪及定期下訪,做到規(guī)范化、制度化。
《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來(lái)訪的意見(jiàn)》:市(地、州、盟)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)干部,一般每季度安排一天時(shí)間接待群眾來(lái)訪。縣(市、區(qū)、旗)黨委書記、縣(市、區(qū)、旗)長(zhǎng)一般每月安排一天時(shí)間接待群眾來(lái)訪,縣(市、區(qū)、旗)黨委和政府班子成員、市縣兩級(jí)的部門領(lǐng)導(dǎo)干部都要定期接待群眾來(lái)訪,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)干部要隨時(shí)接待群眾來(lái)訪。
《關(guān)于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)定期組織干部下訪的意見(jiàn)》:中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門要把干部下訪作為一項(xiàng)重要工作,統(tǒng)一組織每年至少一次,分散組織根據(jù)本部門實(shí)際情況自行安排。
《關(guān)于把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見(jiàn)》:各地區(qū)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)、親自抓。要把矛盾糾紛排查化解工作作為領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。
干部接訪制度化、規(guī)范化有著深刻的內(nèi)在導(dǎo)向。此前,各地發(fā)展速度不
一、矛盾積累不一,接待群眾來(lái)訪本是各地干部的“自選動(dòng)作”。現(xiàn)在中央將其上升為“規(guī)定動(dòng)作”,提出了“最低標(biāo)準(zhǔn)”,既說(shuō)明各地矛盾積累已不容忽視,更要看到中央狠抓干部作風(fēng)、端正執(zhí)政理念的政治追求。
人民時(shí)評(píng):中央三《意見(jiàn)》給接訪“限時(shí)定量”
信訪工作一直是黨和政府聯(lián)系人民群眾的“窗口”和“橋梁”,是政府為百姓排憂解難的途徑,常被喻為社會(huì)關(guān)系的“潤(rùn)滑劑”,社會(huì)矛盾的“調(diào)節(jié)器”。信訪問(wèn)題多不多,從某種意義上說(shuō),是衡量一個(gè)單位、一個(gè)地區(qū)工作成效好壞的“晴雨表”。
近日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來(lái)訪的意見(jiàn)》、《關(guān)于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)定期組織干部下訪的意見(jiàn)》、《關(guān)于把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見(jiàn)》等三個(gè)文件。
這三個(gè)《意見(jiàn)》針對(duì)群眾來(lái)訪,干部下訪,解決矛盾等問(wèn)題,從認(rèn)識(shí)、要求到具體做法,都做了詳細(xì)闡述和細(xì)致安排。將領(lǐng)導(dǎo)接訪上升為“規(guī)定動(dòng)作”,并提出“最低標(biāo)準(zhǔn)”,要求領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來(lái)訪及定期下訪,做到規(guī)范化、制度化。
當(dāng)前,我國(guó)正處于發(fā)展黃金期和矛盾凸顯期,金融危機(jī)也使得有些問(wèn)題趨于復(fù)雜。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、人與自然之間,既充滿和諧發(fā)展的機(jī)遇,也潛伏著失衡沖突的隱患,社會(huì)矛盾和問(wèn)題大量產(chǎn)生,甚至積累疊加。在這樣的背景下推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè),除了需要以極大的熱情和空前的政策力度,努力疏通司法渠道,使用法律手段解決社會(huì)矛盾以外,還必須通過(guò)細(xì)致的工作,把矛盾解決在基層。這就需要接訪規(guī)范化、制度化。
中國(guó)有句俗話:“沒(méi)有規(guī)矩,不成方圓”。沒(méi)有制度,社會(huì)局面將是“一切人對(duì)一切人的戰(zhàn)爭(zhēng)”。制度化要求確立共同的價(jià)值觀念、制定規(guī)范、建立一定的機(jī)構(gòu),來(lái)實(shí)現(xiàn)秩序、控制、強(qiáng)化組織等功能。有了制度,接訪就有了強(qiáng)有力的保障。兩辦轉(zhuǎn)發(fā)三《意見(jiàn)》,正是從制度層面,給出了接訪的一些“限時(shí)定量”硬性規(guī)定,比如規(guī)定縣長(zhǎng)每月1天,突出問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)包案;鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要隨時(shí)接訪;要做到“事事有回音”;強(qiáng)調(diào)要把干部下訪工作及其成效納入干部考核的內(nèi)容;聯(lián)合督導(dǎo)排查矛盾半年一次,等等。
當(dāng)然,再好的制度也需執(zhí)行才有意義。管理學(xué)上有一句經(jīng)典:“重在執(zhí)行”。制度如同諸葛亮的軍法,一旦不被重視,很可能會(huì)走向衰微,走上失控的邊緣。事實(shí)證明,如果沒(méi)有執(zhí)行者去垂范和推廣,再好的制度最終也會(huì)流于形式。因此,制度制定后并不等于萬(wàn)事大吉,關(guān)鍵是通過(guò)制度實(shí)現(xiàn)有序行政,使行政管理有制度可查,并不斷完善。
提高執(zhí)行力,要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和干部,首先消化《意見(jiàn)》精神,匡正思想意識(shí),牢記“公仆”身份。其次,將宗旨意識(shí)落實(shí)到實(shí)處,認(rèn)真服務(wù)于人民,哪怕群眾反映的是芝麻大的小事,也要細(xì)心對(duì)待。
有數(shù)據(jù)表明:目前,80%的上訪反映的是基層問(wèn)題,80%的上訪是有道理或有一定道理的,80%的上訪是由于地方或部門沒(méi)有認(rèn)真妥善解決所造成的。兩辦轉(zhuǎn)發(fā)三《意見(jiàn)》要求領(lǐng)導(dǎo)規(guī)范接訪,是為了及時(shí)解決群眾所遇到的問(wèn)題,將社會(huì)矛盾化解在基層,作為一個(gè)服務(wù)型政府,有責(zé)任圍繞信訪工作,形成一套行之有效的為群眾辦實(shí)事,解決實(shí)際問(wèn)題的流程及制度,并力求在實(shí)踐中不斷完善。
第二篇:馬凱講話 Microsoft Word 文檔
全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)交流
現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在神華集團(tuán)召開(kāi)
7月19日,全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在神華所屬神寧集團(tuán)召開(kāi)。國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)馬凱出席大會(huì)并作重要講話。國(guó)家安監(jiān)總局黨組書記、局長(zhǎng)楊棟梁就學(xué)習(xí)推廣神華經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行安排部署。寧夏回族自治區(qū)黨委書記張毅出席會(huì)議,主席王正偉致辭。神華集團(tuán)黨組書記、董事長(zhǎng)張喜武作了題為“強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理,努力實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展”的發(fā)言。
會(huì)議由國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)肖亞慶主持,國(guó)家發(fā)改委副主任連維良,國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任、黨委副書記黃淑和,工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)蘇波,科技部紀(jì)檢組組長(zhǎng)郭向遠(yuǎn),國(guó)家安監(jiān)總局黨組副書記、副局長(zhǎng)王德學(xué),財(cái)政部黨組成員、部長(zhǎng)助理余蔚平,國(guó)家安監(jiān)總局副局長(zhǎng)、煤監(jiān)局局長(zhǎng)付建華,國(guó)土資源部總工程師鐘自然,國(guó)家能源局副局長(zhǎng)吳吟在主席臺(tái)就坐。
馬凱在講話中指出,神華集團(tuán)作為我國(guó)最大的煤炭生產(chǎn)企業(yè),經(jīng)過(guò)多年的探索和努力,煤礦安全生產(chǎn)達(dá)到世界先進(jìn)水平,溫家寶總理、張德江副總理對(duì)神華集團(tuán)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的做法給予充分肯定,并作出重要批示,要求總結(jié)推廣神華集團(tuán)經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)工作。他說(shuō),國(guó)務(wù)院近年來(lái)制定出臺(tái)了一系列加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的政策措施,各地區(qū)、各部門、各單位齊心協(xié)力認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策部署,我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)工作取得明顯成效。當(dāng)前,我國(guó)正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展時(shí)期,也是生產(chǎn)安全事故多發(fā)的特殊時(shí)期,對(duì)
1于這一基本國(guó)情必須要有清醒的認(rèn)識(shí),要正視差距,進(jìn)一步增強(qiáng)做好煤礦安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感。在談到部署今后一個(gè)時(shí)期的煤礦安全生產(chǎn)工作時(shí),他強(qiáng)調(diào),要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒和推廣神華經(jīng)驗(yàn),切實(shí)把“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針落實(shí)到煤礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的全過(guò)程;要重點(diǎn)抓好安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí),著力開(kāi)展'打非治違'專項(xiàng)行動(dòng);要加強(qiáng)瓦斯防治和抽采利用,著力深化煤礦整頓關(guān)閉工作,提高煤礦安全保障水平,加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)和安全監(jiān)管監(jiān)察,以總結(jié)推廣神華經(jīng)驗(yàn)為契機(jī),扎實(shí)工作、超前防范,全面加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作,進(jìn)一步促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),為黨的“十八大”勝利召開(kāi)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
楊棟梁就學(xué)習(xí)推廣神華集團(tuán)“五個(gè)一”經(jīng)驗(yàn)提出要求。他指出,各地區(qū)、各部門和各單位要準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)形勢(shì),進(jìn)一步增強(qiáng)做好煤礦安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感,認(rèn)真把握神華經(jīng)驗(yàn)的實(shí)質(zhì)和要點(diǎn),在落實(shí)煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任上狠下工夫。神華集團(tuán)作為煤炭行業(yè)的龍頭企業(yè)之一,為我國(guó)煤炭工業(yè)的改革發(fā)展和安全生產(chǎn)做出了突出貢獻(xiàn),經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐,在煤礦安全生產(chǎn)方面探索和積累了“五個(gè)一”的寶貴經(jīng)驗(yàn),各地區(qū)、各部門和各單位,要學(xué)習(xí)神華強(qiáng)烈的安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí);學(xué)習(xí)神華安全生產(chǎn)工作勇于創(chuàng)新的精神;學(xué)習(xí)神華在安全生產(chǎn)上嚴(yán)格的管理;學(xué)習(xí)神華安全生產(chǎn)工作的體制機(jī)制,把神華經(jīng)驗(yàn)真正學(xué)到手。他要求,下半年煤礦安全生產(chǎn)面臨嚴(yán)峻形勢(shì),要采取切實(shí)措施加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn),有效防范遏制重特大事故發(fā)生。繼續(xù)抓好煤礦資源整合和小煤礦整頓關(guān)閉工作,著力提升
煤礦安全生產(chǎn)整體水平,切實(shí)履行煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任。嚴(yán)格企業(yè)安全管理,加大安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度,嚴(yán)厲打擊煤礦各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。加強(qiáng)瓦斯、水、火等重大隱患整理,有效防范、堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故。強(qiáng)化科技支撐,依靠科技進(jìn)步,提高煤礦及各行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。加強(qiáng)汛期安全防范工作,堅(jiān)決防范自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難。
王正偉在致辭中介紹了寧夏回族自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀。他指出,寧夏與神華集團(tuán)開(kāi)展合作以來(lái),借助神華的資金優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì),在寧東能源化工基地建成了一批現(xiàn)代化礦井、煤化工和電力企業(yè)。寧夏進(jìn)入了快速發(fā)展的歷史時(shí)期,安全生產(chǎn)環(huán)境更加復(fù)雜,安全生產(chǎn)壓力更大,寧夏將通過(guò)這次大會(huì)學(xué)習(xí)兄弟省區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)好做法,努力縮小差距,建設(shè)和諧幸福新寧夏。
現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上,張喜武董事長(zhǎng)重點(diǎn)介紹了神華集團(tuán)多年來(lái)在煤炭安全生產(chǎn)方面取得的經(jīng)驗(yàn)。他說(shuō),神華集團(tuán)謀求科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的主要做法,可以概括為“五個(gè)一”,即樹(shù)立一個(gè)先進(jìn)安全理念,為安全發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)思想基礎(chǔ);構(gòu)建一套風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系,為安全發(fā)展提供有效手段;探索一條現(xiàn)代化礦井建設(shè)途徑,為安全發(fā)展開(kāi)辟新路子;打造一支素質(zhì)過(guò)硬的職工隊(duì)伍,為安全發(fā)展構(gòu)筑人才保障;培育一種特色安全文化,為安全發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。依靠“五個(gè)一”的全方位、多層次、立體式的管理方式,2005年以來(lái),神華已經(jīng)生產(chǎn)原煤22億噸,原煤生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率0.02。期間,神華集團(tuán)兩次實(shí)現(xiàn)一周年“零死亡”,神東煤炭集團(tuán)4次實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)億噸煤炭無(wú)死亡,神寧
煤業(yè)集團(tuán)連續(xù)3年多實(shí)現(xiàn)“零死亡”,神華集團(tuán)52處生產(chǎn)礦井有12處實(shí)現(xiàn)開(kāi)建以來(lái)“零死亡”、6處安全生產(chǎn)達(dá)10年以上、25處安全周期超過(guò)1000天。
神寧煤業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)王儉在會(huì)上介紹了神寧煤業(yè)集團(tuán)不斷筑牢安全科學(xué)發(fā)展根基,以安全技改為重點(diǎn),以班組建設(shè)為抓手,以先進(jìn)理念為引領(lǐng)的煤炭生產(chǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
此次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)由國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)家安監(jiān)總局、國(guó)家煤監(jiān)局主辦。國(guó)家發(fā)改委、科技部、工業(yè)和信息化部等部委相關(guān)負(fù)責(zé)人和全國(guó)各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分管領(lǐng)導(dǎo)及煤礦安全生產(chǎn)管理相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人,中國(guó)華能集團(tuán)等涉煤中央企業(yè)及北京京煤集團(tuán)等53家地方涉煤企業(yè)代表參加了會(huì)議。
當(dāng)日上午,與會(huì)代表分組參觀了神寧煤業(yè)集團(tuán)梅花井礦、石炭井焦煤公司、汝箕溝礦、羊場(chǎng)灣礦、靈新礦、寧東倉(cāng)儲(chǔ)配送中心、礦機(jī)維修公司、煤化工分公司、安居工程以及教育培訓(xùn)中心。
第三篇:馬凱在全國(guó)糾風(fēng)工作電視電話會(huì)議上的講話
馬凱在全國(guó)糾風(fēng)工作電視電話會(huì)議上的講話(2011年4月18日)
2011年04月20日00:00
來(lái)源:人民網(wǎng)-《人民日?qǐng)?bào)》
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一、增強(qiáng)做好糾風(fēng)工作的責(zé)任感和使命感
過(guò)去的一年,在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,糾風(fēng)工作緊緊圍繞黨和政府中心工作,堅(jiān)持以人為本、關(guān)注民生,著力解決突出矛盾,切實(shí)維護(hù)群眾利益,取得了新的明顯成效。一是認(rèn)真開(kāi)展“三農(nóng)”領(lǐng)域?qū)m?xiàng)治理和監(jiān)督檢查。圍繞國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和專項(xiàng)資金的落實(shí),做了大量工作,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè),維護(hù)了農(nóng)民權(quán)益。二是糾正加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的不正之風(fēng)。全年共取消涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目6366個(gè),糾正和查處各種攤派行為,企業(yè)非經(jīng)營(yíng)性成本有所降低。三是食品藥品安全突出問(wèn)題專項(xiàng)整治力度加大,重點(diǎn)查處了問(wèn)題乳粉等案件。四是醫(yī)療、教育、公路“三亂”等方面的專項(xiàng)治理不斷深化。醫(yī)療服務(wù)行為逐步規(guī)范,教育亂收費(fèi)減少,17個(gè)省份取消了政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。五是民主評(píng)議和政風(fēng)行風(fēng)熱線工作繼續(xù)推進(jìn),部門和行業(yè)作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
但是,我們也要清醒地看到,當(dāng)前一些領(lǐng)域不正之風(fēng)仍處于易發(fā)多發(fā)階段,教育、衛(wèi)生、“三農(nóng)”等領(lǐng)域原有的不正之風(fēng)尚未根治,新情況新問(wèn)題又不斷出現(xiàn)。特別是在土地征用、房屋拆遷、食品藥品安全等領(lǐng)域損害群眾利益的問(wèn)題比較突出,一些政府部門和公共企事業(yè)單位官僚主義、形式主義、奢侈浪費(fèi)比較嚴(yán)重。這些情況表明,糾風(fēng)工作與人民群眾的期望仍有很大差距,依然是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。
我們還應(yīng)當(dāng)看到,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù),對(duì)糾風(fēng)工作提出了新的更高要求。十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的“十二五”規(guī)劃綱要,強(qiáng)調(diào)要以科學(xué)發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,更加注重保障和改善民生,促進(jìn)社會(huì)公平正義。胡錦濤總書記在十七屆五中全會(huì)上指出,要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作,健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。當(dāng)前,我國(guó)既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,又處于社會(huì)矛盾凸顯期,各類矛盾糾紛明顯上升,一些地方社會(huì)建設(shè)欠賬較多,民生問(wèn)題比較突出,社會(huì)管理面臨許多難題。如何適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化,圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局,進(jìn)一步開(kāi)拓新思路,采取新舉措,解決新難題,是糾風(fēng)工作面臨的重大挑戰(zhàn)。
做好新形勢(shì)下的糾風(fēng)工作,是反腐倡廉和加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容,也是保障和改善民生、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的客觀要求。當(dāng)前,深入開(kāi)展糾風(fēng)工作有許多有利條件。體制機(jī)制改革不斷深化,為從源頭上治理不正之風(fēng)奠定了良好基礎(chǔ)。服務(wù)型政府、法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),政務(wù)公開(kāi)力度不斷加大,行政行為進(jìn)一步規(guī)范,為糾風(fēng)工作創(chuàng)造了良好環(huán)境。各地區(qū)各部門要認(rèn)清形勢(shì),堅(jiān)定信心,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),把握規(guī)律,堅(jiān)持不懈地把糾風(fēng)工作抓下去,以新的成效取信于民。
二、著力抓好2011年糾風(fēng)重點(diǎn)工作
糾風(fēng)工作要始終圍繞黨和政府的中心工作,下大力氣解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題,當(dāng)前要在全面做好部署的各項(xiàng)工作的同時(shí),著力做好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。
(一)堅(jiān)決糾正征地拆遷中的不正之風(fēng)。最近一個(gè)時(shí)期,征地拆遷中損害群眾利益的問(wèn)題不斷增多,上訪投訴居高不下,一些地區(qū)甚至出現(xiàn)因暴力拆遷造成人員傷亡,社會(huì)影響十分惡劣。最近國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》,對(duì)規(guī)范征地拆遷行為作出了明確規(guī)定。國(guó)家還出臺(tái)了其他制度和政策。各地區(qū)各部門要下大力氣抓好各項(xiàng)制度和政策的落實(shí),切實(shí)維護(hù)群眾和市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。一是堅(jiān)決糾正超范圍超規(guī)模征地,改變土地用途,不按規(guī)定確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),截留、挪用、克扣補(bǔ)償資金等問(wèn)題。二是嚴(yán)肅查處先拆遷后補(bǔ)償和拆遷中的違規(guī)拆遷、暗箱操作、徇私舞弊等問(wèn)題,糾正不顧農(nóng)民意愿搞大拆大建。無(wú)論城市國(guó)有土地上的房屋征收拆遷,還是農(nóng)村集體土地征收和房屋拆遷,都要堅(jiān)持先安置、后拆遷,按照規(guī)定的征收范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和征收程序,充分尊重群眾意愿,妥善解決群眾合理訴求,做到依法征收、公平補(bǔ)償。三是堅(jiān)決制止違法強(qiáng)制征地拆遷,嚴(yán)肅查處采取暴力、威脅或斷水?dāng)嚯姷确欠ǚ绞綇?qiáng)迫搬遷。對(duì)于違法違規(guī)征地拆遷、引發(fā)惡性事件或群體性事件的,要堅(jiān)決追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。
(二)堅(jiān)決防范和糾正保障性住房建設(shè)、配置等環(huán)節(jié)的不正之風(fēng)。中央決定大規(guī)模建設(shè)保障性住房,切實(shí)解決困難群眾和中低收入家庭的住房問(wèn)題。這是一項(xiàng)重大惠民工程,務(wù)必抓實(shí)辦好,取信于民。要推動(dòng)保障性住房建設(shè)、配置、運(yùn)營(yíng)、退出的制度建設(shè),加強(qiáng)督促檢查,堅(jiān)決防范和糾正保障性住房建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的不正之風(fēng)。一是在建設(shè)環(huán)節(jié),要確保保障性住房建設(shè)用地專項(xiàng)專用,加強(qiáng)資金監(jiān)管,嚴(yán)肅查處擅自改變用地性質(zhì)、擠占挪用建設(shè)資金等問(wèn)題。要把工程質(zhì)量作為頭等大事,防止偷工減料、降低標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題,堅(jiān)決防止這一民心工程成為“豆腐渣工程”。二是在配置環(huán)節(jié),要及時(shí)將保障房房源、配置過(guò)程、配置結(jié)果等相關(guān)信息公之于眾,接受社會(huì)監(jiān)督,真正做到配置過(guò)程公開(kāi)透明、配置結(jié)果公開(kāi)公正,最大限度地解決中低收入家庭和困難群眾的住房問(wèn)題。三是在管理環(huán)節(jié),要加強(qiáng)對(duì)保障性住房運(yùn)營(yíng)、退出的監(jiān)管,堅(jiān)決查處擅自改變住房性質(zhì)或?qū)⒆》哭D(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借或空置的行為。同時(shí),要簡(jiǎn)化管理程序,規(guī)范收費(fèi)行為,提高辦事效率,方便人民群眾。
(三)堅(jiān)決糾正食品藥品安全領(lǐng)域的不正之風(fēng)。最近,一些地方接二連三暴露出問(wèn)題乳粉、“瘦肉精”、染色饅頭、眼科假藥等嚴(yán)重的食品藥品安全事件,給人民群眾生命健康帶來(lái)巨大危害。食品藥品安全事件頻繁發(fā)生,重要根源在于責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不到位、懲處力度不夠。要著力推動(dòng)建立企業(yè)履行主體責(zé)任、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、地方政府負(fù)總責(zé)的食品藥品責(zé)任體系,強(qiáng)化責(zé)任追究。一要在食品藥品行業(yè)開(kāi)展“講誠(chéng)信、保質(zhì)量、樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng),引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立安全發(fā)展、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的理念,時(shí)刻把人民群眾生命安全放在第一位。要通過(guò)完善制度機(jī)制,嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督,讓守法誠(chéng)信者受益,違法失信者受罰,黑心商人身敗名裂。二要糾正重審批、輕監(jiān)管和有利爭(zhēng)著管、無(wú)利推不動(dòng)的現(xiàn)象,嚴(yán)肅查處監(jiān)管中的失職瀆職、推諉扯皮、吃拿卡要等行為,推動(dòng)食品藥品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。三要對(duì)本地區(qū)、本領(lǐng)域食品安全問(wèn)題突出、導(dǎo)致食品安全事故發(fā)生的,嚴(yán)格實(shí)行行政問(wèn)責(zé),決不姑息遷就、息事寧人,并推動(dòng)建立食品藥品安全事故責(zé)任追究制。要糾正發(fā)案瞞報(bào)、遲報(bào)漏報(bào)和壓案不報(bào)等問(wèn)題。
(四)繼續(xù)糾正“三農(nóng)”、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的不正之風(fēng)。在“三農(nóng)”方面,要加強(qiáng)對(duì)中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、耕地保護(hù)、農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)等政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,堅(jiān)決糾正面向農(nóng)民的各種亂收費(fèi)、亂罰款和集資攤派行為,嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為。在教育方面,要進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校辦學(xué)和收費(fèi)行為,嚴(yán)禁舉辦與入學(xué)入園掛鉤的“占坑班”和各種特長(zhǎng)班、興趣班,認(rèn)真治理教輔材料過(guò)多過(guò)濫問(wèn)題。在醫(yī)藥衛(wèi)生方面,要緊緊圍繞醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,深入治理醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng),嚴(yán)肅查處截留擠占資金和開(kāi)單提成、收受“紅包”、濫檢查、亂收費(fèi)等問(wèn)題。在治理公路“三亂”方面,繼續(xù)清理公路超期收費(fèi)問(wèn)題,撤銷違規(guī)設(shè)置的公路收費(fèi)站(點(diǎn)),規(guī)范涉路涉車執(zhí)法行為。我們要通過(guò)扎實(shí)有效的工作,不斷取得新的成效,提高人民群眾的滿意度。
(五)堅(jiān)決糾正政府機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)。當(dāng)前,奢侈浪費(fèi)、形式主義等在一些部門和單位滋生蔓延,敗壞社會(huì)風(fēng)氣,損害政府形象。今年中央紀(jì)委第六次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議對(duì)治理這一問(wèn)題作出重點(diǎn)部署。各地區(qū)各部門要按照中央的要求,明確目標(biāo)任務(wù),細(xì)化工作措施,力爭(zhēng)取得實(shí)實(shí)在在的成效。一要深入開(kāi)展清理和規(guī)范慶典、研討會(huì)、論壇工作,加大監(jiān)督檢查力度,堅(jiān)決糾正和查處違規(guī)舉辦活動(dòng)的行為,堅(jiān)決糾正和查處濫用財(cái)政資金、向企業(yè)和個(gè)人攤派費(fèi)用等行為。二要堅(jiān)決查處以學(xué)習(xí)考察、招商參展等名義變相利用公款出國(guó)出境旅游,違規(guī)核定用車編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備更新和違規(guī)使用車輛,用公款大吃大喝、游山玩水、請(qǐng)客送禮和進(jìn)行高消費(fèi)娛樂(lè)健身活動(dòng)等問(wèn)題。三要集中治理領(lǐng)導(dǎo)干部收送禮品卡、購(gòu)物卡的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題近來(lái)愈演愈烈,必須下大力氣整治。對(duì)借婚喪嫁娶、節(jié)日慶典等收受各類商業(yè)預(yù)付卡的,要按收取現(xiàn)金論處,嚴(yán)肅查處。
三、確保糾風(fēng)工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處
今年的糾風(fēng)工作任務(wù)很重,各地區(qū)各部門要按照中央的部署和要求,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,真抓實(shí)干,完成好各項(xiàng)工作任務(wù)。
(一)狠抓責(zé)任落實(shí)。做好糾風(fēng)工作,落實(shí)責(zé)任是關(guān)鍵。各地區(qū)各部門要高度重視,把糾風(fēng)工作納入各級(jí)政府和部門工作總體部署,作為目標(biāo)考核的重要內(nèi)容進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。要認(rèn)真落實(shí)糾風(fēng)工作責(zé)任制,明確地方各級(jí)政府對(duì)糾風(fēng)工作負(fù)總責(zé),各部門各行業(yè)按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則承擔(dān)具體責(zé)任。對(duì)履行職責(zé)不力,導(dǎo)致一個(gè)地區(qū)或部門發(fā)生嚴(yán)重侵害群眾利益問(wèn)題的,要嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)。
(二)強(qiáng)化群眾監(jiān)督。各地區(qū)各部門要努力探索依靠群眾開(kāi)展糾風(fēng)工作的新途徑,建立和完善群眾廣泛參與的監(jiān)督機(jī)制。要全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),對(duì)關(guān)系人民群眾切身利益的事項(xiàng),都要予以公開(kāi),方便群眾辦事和監(jiān)督。對(duì)政府定價(jià)的水、電、氣、公交等與人民群眾生活密切相關(guān)的價(jià)格調(diào)整,要依法進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證,讓群眾參與價(jià)格決策。對(duì)糾正的不正之風(fēng)、查處的違法違紀(jì)案件要予以公布。要?jiǎng)?chuàng)新民主評(píng)議和政風(fēng)行風(fēng)熱線的方式方法,積極探索運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù),不斷拓寬與群眾互動(dòng)交流渠道。要主動(dòng)接受媒體監(jiān)督,密切關(guān)注、及時(shí)解決媒體反映的問(wèn)題。
(三)注重把握規(guī)律。糾風(fēng)工作在全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)展已經(jīng)21年了,各地區(qū)各部門進(jìn)行了很多有益探索,積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。在新的歷史條件下,要繼續(xù)深入基層、深入群眾、深入實(shí)際,加強(qiáng)調(diào)查研究,及時(shí)總結(jié)基層和群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)和好的做法,不斷深化對(duì)糾風(fēng)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí),建立健全糾風(fēng)工作長(zhǎng)效機(jī)制,善于發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題,努力把問(wèn)題解決在成風(fēng)之前。
(四)深化源頭治理。這是防范不正之風(fēng)的根本途徑。各地區(qū)各部門要針對(duì)工作中容易產(chǎn)生不正之風(fēng)的漏洞和環(huán)節(jié),堅(jiān)持標(biāo)本兼治、糾建并舉,將防治不正之風(fēng)的要求寓于各項(xiàng)政策措施之中。要堅(jiān)持從改革體制機(jī)制入手,結(jié)合國(guó)家重大改革措施的出臺(tái),建立健全維護(hù)群眾權(quán)益保障機(jī)制,逐步鏟除滋生不正之風(fēng)的土壤和條件。
糾風(fēng)工作責(zé)任重大,使命光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,求真務(wù)實(shí),開(kāi)拓創(chuàng)新,以糾風(fēng)工作的優(yōu)異成績(jī)迎接建黨九十周年。
第四篇:馬凱在全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議上的講話
促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 加快推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)
——在全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議上的講話
馬 凱(2014年6月23日)
這次會(huì)議,是在全面深化改革和全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的,十分重要。日前,總書記對(duì)發(fā)展職業(yè)教育作出重要批示;剛才,李克強(qiáng)總理親切接見(jiàn)會(huì)議代表并作重要講話,劉延?xùn)|副總理也作了重要講話;前不久,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》。這充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)這項(xiàng)工作的高度重視。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì),堅(jiān)決貫徹中央的決策部署,落實(shí)好各項(xiàng)具體工作任務(wù),努力開(kāi)創(chuàng)職業(yè)教育工作新局面。下面,我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想,充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的重要意義
加強(qiáng)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)是解決就業(yè)總量矛盾、緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾最有效的舉措。我國(guó)是人口大國(guó),2013年勞動(dòng)年齡人口將近9.2億,預(yù)計(jì)到2030年之前勞動(dòng)力規(guī)模都保持在8億入以上,就業(yè)總量壓力長(zhǎng)期存在。與此同時(shí),隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)革新步伐加快,勞動(dòng)力供求不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾越來(lái)越突出,“就業(yè)難”與“招工難”并存的現(xiàn)象愈加凸顯。特別是我國(guó)技能勞動(dòng)者總量嚴(yán)重不足,僅占就業(yè)人員的19%,高技能人才數(shù)量還不足5%;技能勞動(dòng)者的求人倍率一直在1.5:1以上,高級(jí)技工的求人倍率甚至達(dá)到2:1以上的水平,技工緊缺現(xiàn)象逐步從東部沿海擴(kuò)散至中西部地區(qū),從季節(jié)性演變?yōu)榻?jīng)常性。近年來(lái)高校畢業(yè)生就業(yè)難,也反映了就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾。無(wú)論是解決就業(yè)總量矛盾,還是結(jié)構(gòu)性矛盾,最根本、最直接、最有效的措施就是廣泛開(kāi)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn),大力提升他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
加強(qiáng)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)最重要的基礎(chǔ)。人力資本質(zhì)量是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵。總書記指出,“作為一個(gè)制造業(yè)大國(guó),我們的人才基礎(chǔ)應(yīng)該是技工”、“工業(yè)強(qiáng)國(guó)都是技師技工的大國(guó)”。從國(guó)外情況看,德國(guó)、瑞士等國(guó)家之所以能夠更好地抵御國(guó)際金融危機(jī)沖擊,在于其實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),更深層的原因在于這些國(guó)家高度重視發(fā)展職業(yè)教育,培養(yǎng)了一大批支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高素質(zhì)技能人才。近來(lái),經(jīng)合組織國(guó)家提出“培訓(xùn)優(yōu)先”理念,美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、澳大利亞等紛紛制定職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃,出臺(tái)相關(guān)法案,目的就是要培養(yǎng)制造業(yè)緊缺的高級(jí)技工。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)由工業(yè)大國(guó)向工業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí),也要抓住職業(yè)培訓(xùn)這個(gè)關(guān)鍵,全面提升廣大勞動(dòng)者的職業(yè)素質(zhì),加快培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的工程師、高級(jí)技工和高素質(zhì)職業(yè)人才。
加強(qiáng)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)是促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)生活改善最現(xiàn)實(shí)的途徑。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè),是農(nóng)民工生存和發(fā)展的基礎(chǔ),也是農(nóng)民工市民化的前提條件。目前,我國(guó)農(nóng)民工中接受過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)的僅占30%,缺乏技能成為影響他們?nèi)谌氤鞘小⒊蔀樾滦彤a(chǎn)業(yè)工人的重要障礙。同時(shí),隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快,還有數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村勞動(dòng)力需要向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的職業(yè)教育和農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn),把農(nóng)民工打造成一支高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍,對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)、增加農(nóng)民收入、提高勞動(dòng)密集型企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都具有積極的促進(jìn)作用。
總之,我們要站在戰(zhàn)略全局的高度,深刻認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的極端重要性,自覺(jué)肩負(fù)起加快職業(yè)教育改革發(fā)展的責(zé)任和使命,加快培養(yǎng)素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、技藝精湛的“一流技工”,更好地為經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)提供人才支撐,為國(guó)家和社會(huì)源源不斷地創(chuàng)造人才紅利。
二、把握職業(yè)教育規(guī)律,努力提高技能人才培養(yǎng)水平 李克強(qiáng)總理在今年政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào),要“加快構(gòu)建以就業(yè)為導(dǎo)向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。我們要貫徹落實(shí)好國(guó)務(wù)院要求和這次會(huì)議精神,把握職業(yè)教育規(guī)律,加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系,著力提高技能人才培養(yǎng)水平。
要堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)作為辦學(xué)導(dǎo)向。職業(yè)教育最突出的一個(gè)特點(diǎn)就是直接服務(wù)就業(yè)特別是青年就業(yè),要堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)作為辦學(xué)導(dǎo)向,以提高就業(yè)質(zhì)量作為辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。各地要結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃,把產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和方向作為職業(yè)教育的重點(diǎn)和方向,找到職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)。要完善人力資源需求預(yù)測(cè)定期發(fā)布制度,引導(dǎo)職業(yè)教育圍繞市場(chǎng)需求辦學(xué)校、根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)專業(yè)、按照崗位要求搞教學(xué),不斷提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
要堅(jiān)持把提高能力作為辦學(xué)目標(biāo)。職業(yè)教育不同于普通教育,必須突出職業(yè)教育的職業(yè)性,堅(jiān)持以職業(yè)能力為標(biāo)準(zhǔn),突出技能訓(xùn)練和動(dòng)手能力培養(yǎng),把提高勞動(dòng)者素質(zhì)和技能水平作為基本目標(biāo)。要努力優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu),鞏固提高中等職業(yè)教育,改革創(chuàng)新高等職業(yè)教育,探索發(fā)展本科職業(yè)教育,滿足勞動(dòng)者提高自身技術(shù)技能水平的需求。要改革傳統(tǒng)的學(xué)科式教學(xué)方式,創(chuàng)新“校企雙制、工學(xué)一體”的中國(guó)特色技能人才培養(yǎng)模式,將相關(guān)理論知識(shí)學(xué)習(xí)和技能訓(xùn)練有機(jī)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)“在工作中學(xué)習(xí)、在學(xué)習(xí)中工作”,推進(jìn)職業(yè)教育從知識(shí)教育向能力培養(yǎng)轉(zhuǎn)變,從課堂教學(xué)向?qū)嵺`教學(xué)轉(zhuǎn)變,提升技能人才培養(yǎng)水平。
要堅(jiān)持把校企合作作為辦學(xué)制度。校企合作既是企業(yè)獲得高素質(zhì)技能勞動(dòng)者和提高競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在要求,也是學(xué)校提升技能人才培養(yǎng)質(zhì)量、更好滿足企業(yè)需求的有效途徑。職業(yè)院校要把校企合作作為基本辦學(xué)制度,在實(shí)踐中探索適應(yīng)市場(chǎng)需求的多種校企合作模式,實(shí)現(xiàn)企業(yè)得人才、職工得技能、學(xué)生得就業(yè)、學(xué)校得發(fā)展的多贏目標(biāo)。政府要發(fā)揮引導(dǎo)作用,通過(guò)健全法規(guī)政策,規(guī)范校企雙方權(quán)利義務(wù),指導(dǎo)校企雙方從人才需求預(yù)測(cè)、專業(yè)設(shè)置、課程開(kāi)發(fā)、師資培養(yǎng)、教學(xué)組織、內(nèi)部管理、質(zhì)量評(píng)估、就業(yè)服務(wù)等環(huán)節(jié)入手,形成聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制,推動(dòng)校企雙方形成利益共同體,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
要堅(jiān)持把立德樹(shù)人作為辦學(xué)根本。職業(yè)教育必須堅(jiān)持育人為本、德育為先,把立德樹(shù)人、成人成長(zhǎng)作為根本任務(wù),把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入到人才培養(yǎng)全過(guò)程。要根據(jù)職業(yè)院校學(xué)生畢業(yè)后主要在生產(chǎn)服務(wù)一線X-作的特點(diǎn),重視加強(qiáng)職業(yè)道德、法律意識(shí)、合作意識(shí)、交流能力、學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力等職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng),著力培養(yǎng)學(xué)生的誠(chéng)信品質(zhì)、敬業(yè)精神、責(zé)任意識(shí)和職業(yè)素養(yǎng),提高勞動(dòng)者的綜合職業(yè)素養(yǎng)和適應(yīng)能力,培養(yǎng)德技雙馨、身心雙健的技能人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者,為廣大年輕人打開(kāi)通向成功成才的大門。
三、圍繞構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系,大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)
十八屆三中全會(huì)明確提出“構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系”。依據(jù)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展培訓(xùn),是勞動(dòng)者職業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ),是把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源的重要途徑。各地要把貫徹十八屆三中全會(huì)精神與落實(shí)國(guó)務(wù)院職教決定和此次會(huì)議精神結(jié)合起來(lái),各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要充分發(fā)揮牽頭作用,與發(fā)展改革、教育、科技、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)等部門形成合力,依托職業(yè)院校等職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)。
要健全職業(yè)培訓(xùn)制度。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者,貫穿勞動(dòng)者從學(xué)習(xí)到工作的各個(gè)階段,適應(yīng)勞動(dòng)者多樣化、差異化需求的職業(yè)培訓(xùn)體系,努力實(shí)現(xiàn)五大目標(biāo)。一是培訓(xùn)對(duì)象廣覆蓋。把城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者全部納入職業(yè)培訓(xùn)范圍,基本消除勞動(dòng)者無(wú)技能從業(yè)現(xiàn)象。二是培訓(xùn)類型多樣化。大力開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),努力滿足勞動(dòng)者提升職業(yè)能力的差異化需求。三是培訓(xùn)等級(jí)多層次。完善不同層次的職業(yè)技能培訓(xùn),暢通技能勞動(dòng)者職業(yè)發(fā)展通道。四是培訓(xùn)載體多元化。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用,形成多方參與的大培訓(xùn)格局,動(dòng)員各類優(yōu)質(zhì)資源向職業(yè)培訓(xùn)集聚。五是培訓(xùn)管理規(guī)范化。加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)的全方位監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化。
要完善職業(yè)培訓(xùn)政策。把職業(yè)培訓(xùn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,與職業(yè)教育工作協(xié)同推進(jìn),在促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的整體工作中進(jìn)行部署和推動(dòng)。要完善技能人才培養(yǎng)使用、考核評(píng)價(jià)、競(jìng)賽選拔、表彰激勵(lì)政策體系,積極推動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)立法工作。根據(jù)就業(yè)形勢(shì)變化,及時(shí)調(diào)整完善培訓(xùn)重點(diǎn)、培訓(xùn)補(bǔ)貼、基礎(chǔ)能力建設(shè)等方面的政策,支持各類勞動(dòng)者參加培訓(xùn),支持各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展培訓(xùn)。要逐步提高職業(yè)培訓(xùn)支出在就業(yè)專項(xiàng)資金中的比重,加大各項(xiàng)補(bǔ)貼資金的整合力度,充分發(fā)揮企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)的作用,吸引社會(huì)力量加大投入,不斷增強(qiáng)資金使用效益。
要提高職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。大力推行訂單式培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)、定向培訓(xùn)等與就業(yè)緊密聯(lián)系的培訓(xùn)模式,加強(qiáng)多種形式的校企合作,提高培訓(xùn)效果。要大力推行理論教學(xué)與實(shí)踐培養(yǎng)融通合一的教學(xué)方式,依據(jù)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),開(kāi)發(fā)集培養(yǎng)目標(biāo)、培訓(xùn)要求、課程內(nèi)容、培訓(xùn)方法、考核評(píng)估為一體的職業(yè)培訓(xùn)包,突出職業(yè)素養(yǎng)和技能訓(xùn)練,規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)行為,切實(shí)提高培訓(xùn)的針對(duì)性有效性。要適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展要求,改革傳統(tǒng)的以師帶徒的培訓(xùn)方式,探索建立“招工即招生、入廠即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為主要內(nèi)容的企業(yè)新型學(xué)徒制度,引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)青年技工培養(yǎng),健全勞動(dòng)者崗位成才途徑。
要突出職業(yè)培訓(xùn)重點(diǎn)。在統(tǒng)籌抓好各類人群培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)實(shí)施好農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃和高校畢業(yè)生技能就業(yè)專項(xiàng)行動(dòng),以點(diǎn)帶面,推動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)工作全面開(kāi)展。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃》,實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃,使農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力,都有機(jī)會(huì)接受相應(yīng)的就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),提升他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。實(shí)施高校畢業(yè)生技能就業(yè)專項(xiàng)行動(dòng),依托培訓(xùn)實(shí)力雄厚的職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),針對(duì)高校畢業(yè)生特點(diǎn)開(kāi)展有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn),促進(jìn)高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)技能就業(yè),引導(dǎo)更多高校畢業(yè)生走技能成才之路。
方針政策已經(jīng)確定,關(guān)鍵在于抓好落實(shí)。各地、各部門要按照這次會(huì)議精神和職教決定提出的目標(biāo)、任務(wù)、要求,根據(jù)各自實(shí)際,抓緊制定實(shí)施意見(jiàn)。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),密切協(xié)調(diào)配合,加大資金投入,深化職業(yè)教育改革,優(yōu)化教育結(jié)構(gòu),提高教育質(zhì)量。要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,完善政策措施、健全激勵(lì)機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)舉辦職業(yè)教育的積極性,引導(dǎo)社會(huì)各方面資源向職業(yè)教育匯聚,努力實(shí)現(xiàn)政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會(huì)廣泛參與的職業(yè)教育格局。要利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、雜志等各種媒體,開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng),在全社會(huì)營(yíng)造“崇尚一技之長(zhǎng)、不唯學(xué)歷憑能力”的良好氛圍,不斷提高職業(yè)教育的社會(huì)影響力和吸引力。同志們,加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育是一項(xiàng)事關(guān)全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,開(kāi)拓創(chuàng)新,真抓實(shí)干,全力以赴推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展,為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”作出新的更大貢獻(xiàn)!
第五篇:在全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上的講話——馬凱[范文模版]
在全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上的講話
馬凱
(2013年6月7日)
我首先傳達(dá)總書記的重要批示,正在國(guó)外訪問(wèn)的總書記始終惦念著國(guó)內(nèi)的安全生產(chǎn),今天凌晨從墨西哥傳回重要批示:“在不到半個(gè)月時(shí)間里,吉林、山東、四川、遼寧、黑龍江、湖南、貴州、福建接連發(fā)生9起重特大安全生產(chǎn)事故,造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,必須引起我們高度重視。人命關(guān)天,發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線。請(qǐng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門將這些事故及發(fā)生原因的情況通報(bào)各地區(qū)各部門,使大家進(jìn)一步警醒起來(lái),吸取血的教訓(xùn),痛定思痛,舉一反三,開(kāi)展一次徹底的安全生產(chǎn)大檢查,堅(jiān)決堵塞漏洞、排除隱患。要始終把人民生命安全放在首位,以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神,完善制度、強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)管理、嚴(yán)格監(jiān)管,把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處,切實(shí)防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。”總書記的批示十分重要,催人警醒,意義深遠(yuǎn),深刻闡明了安全生產(chǎn)工作的極端重要性,再次敲響了安全生產(chǎn)的警鐘,并為安全生產(chǎn)工作指明了方向,提出了明確要求,對(duì)做好當(dāng)前和今后安全生產(chǎn)工作具有重要的指導(dǎo)意義。
6月5日,李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,對(duì)安全生產(chǎn)工作做了專題研究部署。他還對(duì)開(kāi)好這次電視電話會(huì)議作出重要批示,要求各地區(qū)、各部門按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議關(guān)于抓好安全生產(chǎn)工作的部署,深刻汲取近期連續(xù)發(fā)生安全生產(chǎn)事故的沉痛教訓(xùn),以對(duì)人民生命高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展好安全生產(chǎn)大檢查,認(rèn)真整改存在的問(wèn)題,健全各項(xiàng)制度,切實(shí)維護(hù)人民群眾的生命安全。
這次會(huì)議就是傳達(dá)學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)總書記、李克強(qiáng)總理的重要批示精神,按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的具體要求,動(dòng)員部署在全國(guó)范圍內(nèi)集中開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查,深入排查治理安全隱患,鐵腕打擊非法違法行為,全面加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。剛才,棟梁同志通報(bào)了近期重特大事故和安全生產(chǎn)情況,工業(yè)和信息化部、公安部、交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)同志匯報(bào)了有關(guān)情況。下面,我講四點(diǎn)意見(jiàn):
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記的重要批示精神,全面提高對(duì)安全生產(chǎn)極端重要性的認(rèn)識(shí)
總書記的重要批示,充分體現(xiàn)了中央對(duì)保障人民生命安全的高度重視,充分體現(xiàn)了中央對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視,充分體現(xiàn)了中央對(duì)嚴(yán)肅安全生產(chǎn)責(zé)任制的堅(jiān)定決心,體現(xiàn)了中央對(duì)各地各部門齊抓共管促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)好轉(zhuǎn)的殷切期望。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹落實(shí),把思想、行動(dòng)和措施統(tǒng)一到總書記和黨中央、國(guó)務(wù)院的要求上來(lái),迅速組織開(kāi)展全國(guó)安全生產(chǎn)大檢查,進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
總書記關(guān)于“人命關(guān)天,發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線”、“要始終把人民生命安全放在首位”的重要指示,深刻闡明了安全生產(chǎn)的極端重要性,闡明了安全和發(fā)展的關(guān)系。各地區(qū)、各部門和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須把思想統(tǒng)一到這個(gè)高度上來(lái)認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作,切實(shí)把安全生產(chǎn)放在事關(guān)執(zhí)政宗旨、事關(guān)科學(xué)發(fā)展、事關(guān)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中來(lái)考慮,真正做到“四個(gè)結(jié)合”:
一是把安全生產(chǎn)與科學(xué)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。人的生命是最寶貴的,安全是底線。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),安全是第一責(zé)任。安全是科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ),沒(méi)有安全就沒(méi)有科學(xué)發(fā)展。要把是否抓好安全生產(chǎn)工作作為檢驗(yàn)科學(xué)發(fā)展落實(shí)不落實(shí)的重要標(biāo)志。
二是把安全生產(chǎn)與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合起來(lái)。安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基本前提,是打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的必然要求和重要抓手。要利用安全生產(chǎn)這個(gè)倒逼機(jī)制,促進(jìn)企
業(yè)技術(shù)改造升級(jí),不斷提升企業(yè)管理水平。
三是把安全生產(chǎn)與落實(shí)為民務(wù)實(shí)的要求結(jié)合起來(lái)。安全生產(chǎn)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)最后還是要以人為本,還是要為老百姓辦實(shí)事,還是要解決老百姓最關(guān)心的切實(shí)利益問(wèn)題。必須通過(guò)強(qiáng)化安全生產(chǎn),把發(fā)展建立在安全保障能力不斷增強(qiáng)、勞動(dòng)者生命安全和身體健康得到切實(shí)保障的基礎(chǔ)之上。
四是要把安全生產(chǎn)與提升治國(guó)理政能力結(jié)合起來(lái)。安全生產(chǎn)搞得好不好,對(duì)我們執(zhí)政的能力、治國(guó)理政的水平是一個(gè)重要考驗(yàn)。一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)甚至一個(gè)單位重特大事故頻發(fā),只會(huì)嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程、嚴(yán)重干擾社會(huì)和諧穩(wěn)定大局、嚴(yán)重?fù)p害人民群眾利益、嚴(yán)重?fù)p害人民群眾對(duì)黨和政府的信賴。
為官一方,保一方平安,安全責(zé)任重于泰山。各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步提高對(duì)安全生產(chǎn)極端重要性的認(rèn)識(shí),按照總書記的要求,始終把人民生命安全放在首位,以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神,完善制度、強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)管理、嚴(yán)格監(jiān)管,把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處,切實(shí)防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
二、深刻汲取事故教訓(xùn),清醒認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻
今年以來(lái),按照年初召開(kāi)的全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和最近召開(kāi)的新一屆國(guó)務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議的部署,各地區(qū)、各部門和各單位做了大量艱巨細(xì)致的工作,經(jīng)過(guò)各方面共同努力,全國(guó)安全生產(chǎn)工作取得了一定成效。但是,進(jìn)入3月中旬以來(lái),事故多發(fā)頻發(fā),重特大事故呈上升趨勢(shì),安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。一是事故總量仍處高位。1—5月,全國(guó)事故總起數(shù)量是12.9萬(wàn)起,平均每天發(fā)生事故近千起;共死亡18269人,平均每天死亡近130人,數(shù)字觸目驚心。二是重特大事故仍頻繁發(fā)生。共發(fā)生重特大事故23起,特別重大事故2起,造成400人死亡。特別是6月3日發(fā)生的吉林長(zhǎng)春特別重大火災(zāi)事故,已造成120人遇難,這是近五年來(lái)死亡人數(shù)最多的事故。三是事發(fā)地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域相對(duì)集中。吉林省今年以來(lái)連續(xù)發(fā)生5起重特大事故,貴州六盤水市近期接連發(fā)生3起煤礦重大事故,中石油在大連市所屬企業(yè)2010年以來(lái)先后發(fā)生5起同類燃燒爆炸事故。煤礦重特大事故出現(xiàn)反彈,共發(fā)生重大事故9起,死亡156人,同比分別上升28.6%和59.2%;發(fā)生特別重大事故1起,死亡36人。四是有些多年來(lái)比較平穩(wěn)的行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生重特大事故。山東省章丘市保利民爆濟(jì)南科技有限公司“5.20”特別重大爆炸事故,打破了近年來(lái)民爆行業(yè)無(wú)重特大事故的局面。黑龍江中儲(chǔ)糧林甸直屬庫(kù)“5.31”火災(zāi)事故,雖然沒(méi)有造成人員傷亡,但是造成糧食重大損失,這也是多年來(lái)沒(méi)有發(fā)生過(guò)的事情,令人十分痛惜。
深刻分析近期事故多發(fā)的原因,概括起來(lái)主要有以下五個(gè)方面:
一是思想認(rèn)識(shí)不到位。一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部安全發(fā)展意識(shí)淡薄,不能正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高效益與安全生產(chǎn)的關(guān)系。一些部門沒(méi)有從抓工作落實(shí)上下功夫,也沒(méi)有從防范事故上研究治本之策,更多的是停留在口頭上、會(huì)議上和文件上。一些企業(yè)在以人為本還是以利為本、安全第一還是生產(chǎn)第一這個(gè)原則問(wèn)題上,存在著錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),往往違章指揮、冒險(xiǎn)作業(yè)。
二是主體責(zé)任不落實(shí)。一些企業(yè)不認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任,規(guī)章制度形同虛設(shè),導(dǎo)致同一地區(qū)、同類事故重復(fù)發(fā)生。一些小煤礦、小礦山安全投入不足,技術(shù)裝備落后,安全保障根本無(wú)從談起。一些企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理混亂,重大隱患長(zhǎng)期得不到有效治理,一旦發(fā)生事故又盲目施救造成傷亡擴(kuò)大,有的還謊報(bào)瞞報(bào),企業(yè)蒙混過(guò)關(guān)、逃避責(zé)任、避重就輕,影響十分惡劣。
三是打非治違不徹底。1—5月,因非法違法行為造成大的較大以上事故起數(shù)與死亡人數(shù),分別占到49.3%和47.6%;幾乎所有事故都存在違規(guī)違章問(wèn)題。山東章丘阜東粘土礦長(zhǎng)期非法盜采煤炭,湖南邵東司馬沖煤礦拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令非法組織生產(chǎn),導(dǎo)致重大透水和瓦斯事故發(fā)生。反映出一些地方和單位“打非治違”態(tài)度不堅(jiān)決、工作不落實(shí)。
四是安全基礎(chǔ)不扎實(shí)。一些地方和單位安全投入欠賬較多,安全設(shè)施不健全,安全生產(chǎn)
標(biāo)準(zhǔn)化和安全班組建設(shè)進(jìn)展不平衡;安全培訓(xùn)教育滯后,高危行業(yè)從業(yè)人員技能素質(zhì)偏低,專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍不穩(wěn)定。職業(yè)病危害特別是塵肺病危害嚴(yán)重,職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作相對(duì)薄弱。
五是監(jiān)督管理不得力。一些地方安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)管理的關(guān)系尚未理順,基層監(jiān)管力量不足,監(jiān)管手段落后。一些單位和企業(yè)沒(méi)有依法設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)。有的監(jiān)管人員“怕”字當(dāng)頭,對(duì)存在的重大隱患視而不見(jiàn)、聽(tīng)而不聞,對(duì)非法違法行為姑息遷就;少數(shù)監(jiān)管干部甚至失職瀆職,一些事故背后存在以權(quán)謀私和腐敗問(wèn)題。
血淋淋的慘痛教訓(xùn)一再提醒我們,安全生產(chǎn),人命關(guān)天,抓和不抓不一樣,重視和不重視不一樣,任何時(shí)候都不能馬虎,時(shí)時(shí)刻刻不能松懈,否則原來(lái)安全的也會(huì)不安全,不出事的也會(huì)出事。總書記在批示中要求我們“進(jìn)一步警醒起來(lái),吸取血的教訓(xùn)”。同志們,我們都要捫心自問(wèn)一下,在安全生產(chǎn)方面是否已經(jīng)警醒起來(lái),是否吸取了血的教訓(xùn)?我們一定要按照總書記的要求,痛定思痛,舉一反三,切實(shí)增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感,采取更加積極、更加堅(jiān)決、更加有力、更加過(guò)硬的措施,全力抓好各項(xiàng)工作的落實(shí),努力維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
三、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),迅速組織開(kāi)展全國(guó)安全生產(chǎn)大檢查
當(dāng)前,針對(duì)嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì),黨中央、國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)范圍立即組織開(kāi)展一次徹底的安全生產(chǎn)大檢查,按照全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效的總體要求,全面深入排查整治安全生產(chǎn)隱患,堅(jiān)決堵塞安全生產(chǎn)監(jiān)管漏洞,強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任和措施的落實(shí),堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。
這次大檢查,時(shí)間起止是,從6月份開(kāi)始到9月底集中三個(gè)月時(shí)間。范圍重點(diǎn)是,對(duì)全國(guó)所有地區(qū)、所有行業(yè)領(lǐng)域、所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和人員密集場(chǎng)所,都要進(jìn)行全面檢查,無(wú)一例外。重點(diǎn)檢查煤礦、金屬非金屬礦山、尾礦庫(kù)、石油天然氣開(kāi)采、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹、冶金有色、消防、道路交通、水上交通、鐵路、民航、建筑施工、水利、電力、農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁業(yè)船舶、特種設(shè)備、食品藥品加工、民爆器材等行業(yè)領(lǐng)域。尤其要突出近期事故多發(fā)的重點(diǎn)地區(qū),突出消防、煤礦、化工等重點(diǎn)行業(yè),突出人員密集的學(xué)校、醫(yī)院、賓館、商場(chǎng)、車站等公共場(chǎng)所,突出勞動(dòng)密集型和農(nóng)民工等人員集中的重點(diǎn)企業(yè),突出反復(fù)發(fā)生、長(zhǎng)期未得到根治的重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展檢查。主要目標(biāo)是,通過(guò)安全生產(chǎn)大檢查,全面摸清安全隱患和薄弱環(huán)節(jié),落實(shí)整改責(zé)任和措施,徹底排除各類安全隱患,關(guān)閉取締一批非法違法企業(yè),增強(qiáng)全社會(huì)安全意識(shí),進(jìn)一步推動(dòng)提高安全生產(chǎn)保障水平,有效防范遏制重特大事故發(fā)生。主要內(nèi)容是,深入檢查地方各級(jí)政府是否認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署和中央領(lǐng)導(dǎo)同志一系列重要批示指示精神,是否把安全生產(chǎn)工作放在重中之重的位臵來(lái)抓,安全生產(chǎn)管理的分工責(zé)任是否明確、是否清晰、是否落實(shí),各類安全生產(chǎn)責(zé)任制度規(guī)定是否完善,各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任是否落實(shí)到位,重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”和專項(xiàng)整治是否取得實(shí)效,事故查處和責(zé)任追究是否嚴(yán)格依法,汛期各項(xiàng)安全防范措施是否落到實(shí)處。
為確保此次大檢查順利開(kāi)展、取得實(shí)效,我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)要求:
一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)務(wù)院安委會(huì)統(tǒng)籌安排部署大檢查工作,各級(jí)安委會(huì)辦公室要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督查。地方各級(jí)政府成立由政府負(fù)責(zé)同志牽頭的安全生產(chǎn)大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組,制訂具體實(shí)施方案,落實(shí)必要的人力、物力和財(cái)力保障,明確省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府的責(zé)任,做到動(dòng)員部署到縣鄉(xiāng),監(jiān)督檢查到縣鄉(xiāng)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)和規(guī)范監(jiān)督本行業(yè)領(lǐng)域的檢查督查。
二要全面排查摸底。企業(yè)和有關(guān)單位是安全生產(chǎn)大檢查的責(zé)任主體。主要負(fù)責(zé)人要親自組織開(kāi)展自查自糾,按照相關(guān)制度規(guī)定、規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求,嚴(yán)格細(xì)致,認(rèn)真檢查事故易發(fā)的重點(diǎn)場(chǎng)所、要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié),并列出清單、建立臺(tái)帳,上報(bào)當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管和行業(yè)管理部門。
三要明確整改責(zé)任。堅(jiān)持邊檢查邊整改,以檢查促整改,對(duì)查出的問(wèn)題實(shí)行“零容忍”,堅(jiān)決做到不打折扣、不留死角、不走過(guò)場(chǎng)。對(duì)排查出的每一個(gè)隱患和薄弱環(huán)節(jié),實(shí)行掛牌督辦,做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限、預(yù)案“五到位”。整改結(jié)果要簽字畫押,對(duì)隱患整改不到位或因工作不力導(dǎo)致事故發(fā)生的,都要倒查追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)隱患嚴(yán)重不能保證安全的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,要責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改。各有關(guān)部門要將檢查發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題及時(shí)通報(bào)有關(guān)地方政府,并做好跟蹤督導(dǎo)。
四要加強(qiáng)督促檢查。地方各級(jí)政府要組織安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和負(fù)有安全監(jiān)管責(zé)任的相關(guān)部門加強(qiáng)檢查抽查,特別要對(duì)近兩年來(lái)因非法違規(guī)行為被處罰處理過(guò)的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)排查,在企業(yè)自行排查整治的同時(shí),要采取明察暗訪、抽查互查的方式加強(qiáng)檢查。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門要組織督查組加強(qiáng)本行業(yè)領(lǐng)域的全過(guò)程的督導(dǎo)、抽查、互查。大檢查中,國(guó)務(wù)院將派出督查組赴各地開(kāi)展專項(xiàng)督查。
五要加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)。充分利用各種媒體,采取各種方式,對(duì)安全生產(chǎn)大檢查進(jìn)行廣泛宣傳,及時(shí)向社會(huì)公布安全大檢查和隱患排查結(jié)果。要充分發(fā)動(dòng)和依靠群眾,設(shè)立隱患舉報(bào)熱線、獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)專項(xiàng)資金,引導(dǎo)廣大企業(yè)職工和人民群眾積極關(guān)心、支持和參與安全生產(chǎn)大檢查工作。強(qiáng)化警示教育,抓住幾個(gè)典型安全生產(chǎn)事故案例,在查明原因、認(rèn)定責(zé)任的基礎(chǔ)上,對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法依規(guī)從嚴(yán)從重處理,并公開(kāi)曝光。
六要建立長(zhǎng)效機(jī)制。要在認(rèn)真、深入檢查的基礎(chǔ)上,客觀全面、實(shí)事求是地進(jìn)行分析總結(jié),建立健全隱患排查整改和日常監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制,推動(dòng)建立企業(yè)、崗位日常排查整改制度,確保一旦出現(xiàn)事故苗頭、安全隱患,能早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處臵,杜絕事故發(fā)生。
各地安全生產(chǎn)大檢查工作方案,要于6月20日前報(bào)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室備案。大檢查結(jié)束之后,各省級(jí)人民政府和有關(guān)部門要客觀全面、實(shí)事求是地進(jìn)行總結(jié)、分析,形成總結(jié)報(bào)告,于10月15日前報(bào)送國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室。
四、狠抓措施落實(shí),全面加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作
在做好安全生產(chǎn)大檢查的同時(shí),各地區(qū)、各部門要按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和安委會(huì)全體會(huì)議的工作安排,全面加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作,努力促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
(一)全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度。抓安全是各級(jí)政府的基本職責(zé),是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的第一責(zé)任。政府換屆以后人員變動(dòng)很大,許多分管安全生產(chǎn)的同志都是新人新手,但肩負(fù)的責(zé)任刻不容緩、不容推脫。地方各級(jí)政府“一把手”要親自抓、負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、專門盯,其他領(lǐng)導(dǎo)要履行“一崗雙責(zé)”,鐵定如山。相關(guān)部門要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé),加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查。企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,將責(zé)任具體落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位、各個(gè)員工,杜絕責(zé)任盲區(qū)。對(duì)責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不到位、失職瀆職的,一律依法依規(guī)嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)、從重處罰,絕不手軟。
(二)鐵腕打擊非法違法和違規(guī)違章行為。“打非治違”工作要長(zhǎng)期抓、全面抓、反復(fù)抓。一要繼續(xù)深入下去,一戶企業(yè)一戶企業(yè)去排查,一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)去落實(shí),深入基層現(xiàn)場(chǎng),嚴(yán)肅督促整改。二要切實(shí)嚴(yán)格起來(lái),對(duì)隱患沒(méi)有及時(shí)排查處理的,要視同事故予以嚴(yán)肅處理;要抓一批非法違法重特大事故的處理,嚴(yán)厲追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,協(xié)調(diào)組織公開(kāi)司法審判,進(jìn)行實(shí)況直播、通報(bào)全國(guó)。三要真正落到實(shí)處,對(duì)今年事故多發(fā)的吉林等省“打非治違”工作開(kāi)展“回頭看”,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,嚴(yán)格按照“四個(gè)一律”從重處理。
(三)大力推進(jìn)煤礦安全治本攻堅(jiān)。繼續(xù)把小煤礦的整頓關(guān)閉、兼并重組和瓦斯綜合治理作為煤礦安全的治本之策,嚴(yán)格落實(shí)《礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》,加大煤礦安全攻堅(jiān)“七條舉措”的落實(shí)力度,加大對(duì)煤礦瓦斯抽查利用的政策扶持力度,做到“應(yīng)抽盡抽、先抽后采、不抽不采”。“十二五”期間,要全部關(guān)閉年產(chǎn)9萬(wàn)噸以下不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦,停止審批新建年產(chǎn)30萬(wàn)噸以下高瓦斯礦井、年產(chǎn)45萬(wàn)噸以下煤與瓦斯突出礦井。這個(gè)目標(biāo)一定要實(shí)現(xiàn)。
(四)切實(shí)抓好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全整治。繼續(xù)深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見(jiàn)》,嚴(yán)肅查處超載超限超速和疲勞、酒后駕駛等違法行為,加快“道路安全生命防護(hù)工程”建設(shè)。全力構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程,深入開(kāi)展隱患排查整治,確保消防通道和安全出口暢通。深化民爆行業(yè)安全整治,加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用監(jiān)管,切實(shí)做到聯(lián)網(wǎng)到位、監(jiān)控到點(diǎn)、責(zé)任到人。加快煙花爆竹減量退出,年內(nèi)要將禮花彈生產(chǎn)企業(yè)由目前的95家減少到50家以內(nèi)。組織實(shí)施好金屬非金屬礦山整頓工作,今年力爭(zhēng)再關(guān)閉5000處不具備安全生產(chǎn)條件的小礦。加強(qiáng)對(duì)病、危、險(xiǎn)尾礦庫(kù)的治理和監(jiān)控,嚴(yán)防潰壩垮壩事故。繼續(xù)深化建筑施工、鐵路和水上交通、特種設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治。
(五)嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法和事故查處。安全生產(chǎn)的隱患在基層,事故的風(fēng)險(xiǎn)在一線。安全監(jiān)管和行業(yè)管理部門必須關(guān)口前移,加強(qiáng)日常檢查、專項(xiàng)督查和執(zhí)法監(jiān)察,覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié),消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。要嚴(yán)格安全準(zhǔn)入和安全生產(chǎn)行政許可,對(duì)不具備條件的不準(zhǔn)發(fā)證,安全生產(chǎn)條件惡化的要依法吊銷證照。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式,將企業(yè)安全生產(chǎn)與項(xiàng)目審批、信貸、保險(xiǎn)費(fèi)率等掛鉤,建立失信懲戒機(jī)制。要徹查今年發(fā)生的重特大事故,對(duì)惡意非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、圖財(cái)害命的責(zé)任人,要協(xié)調(diào)完善司法解釋,加大懲罰和量刑力度,從重從嚴(yán)懲處。對(duì)事故背后的失職瀆職及權(quán)錢交易、徇私枉法、包庇縱容等腐敗行為,要一查到底,嚴(yán)懲不怠,以儆效尤。
(六)進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。一要進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)法律法規(guī),繼續(xù)推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng),對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)未能達(dá)標(biāo)的企業(yè),要依法停產(chǎn)整頓和關(guān)閉取締。二要加快實(shí)施“科技強(qiáng)安”戰(zhàn)略,推動(dòng)安全科技“四個(gè)一批”項(xiàng)目,大力推進(jìn)應(yīng)急救援能力建設(shè),提高應(yīng)急處臵效率。三要繼續(xù)加強(qiáng)班組安全基礎(chǔ)建設(shè),把班組作為防范事故、保護(hù)工人生命安全的前沿陣地,搞好現(xiàn)場(chǎng)管理,加強(qiáng)職業(yè)危害防治。四要加強(qiáng)安全宣傳教育和社會(huì)監(jiān)督,強(qiáng)化從業(yè)人員的安全技能和安全意識(shí),充分發(fā)揮新聞媒體的教育普及和輿論監(jiān)督作用,建立健全職工群眾參與和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,鼓勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)非法違法行為及事故隱患和漏洞。
汛期已經(jīng)來(lái)臨,暴雨、洪水、泥石流等季節(jié)性災(zāi)害因素增多。端午節(jié)也即將到來(lái),人員出行也會(huì)增多。各地區(qū)、各部門和單位要深刻吸取近年來(lái)汛期和節(jié)假日發(fā)生的一系列重特大事故災(zāi)難教訓(xùn),切實(shí)強(qiáng)化極端天氣防范應(yīng)對(duì)措施,健全預(yù)警預(yù)報(bào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,嚴(yán)防煤礦淹井、尾礦庫(kù)潰壩等事故,遇重大險(xiǎn)情預(yù)警要提前停產(chǎn)撤人。建筑施工、地質(zhì)勘探、礦山等野外作業(yè)企業(yè),都要加強(qiáng)自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的安全防范工作。
同志們,安全生產(chǎn)責(zé)任重大,任務(wù)艱巨,使命神圣。我們一定要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神,以更加求真務(wù)實(shí)的作風(fēng),真抓實(shí)干、攻堅(jiān)克難、開(kāi)拓創(chuàng)新,以扎實(shí)有效的工作,開(kāi)展好安全生產(chǎn)大檢查,有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生,推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。