第一篇：33 國務院辦公廳轉發建設部關于進一步加強工程質量和施工安全管理工作報告的通知

國務院辦公廳轉發建設部關于進一步加強工程質量和施工

安全管理工作報告的通知

(19939)

通知

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

建設部《關于進一步加強工程質量和施工安全管理工作的報告》已經國務院同意，現轉發給你們，請結合實際情況認真貫徹執行。

附：關于進一步加強工程質量和施工安全管理工作的報告

國務院：

改革開放以來，各地區、各有關部門認真貫徹國家有關加強工程質量與安全工作的方針政策，深化建設體制改革，加強建筑市場管理，工程質量和施工安全工作，取得了明顯成效。工程質量抽查合格率１９８８年為４８．７％，１９９１年達到７９％。施工現場安全達標抽查合格率，１９８９年為６９％，１９９１年達到７９％。工程倒塌事故１９８８年為２９起，１９９１年減少到７起。但一些困擾工程質量和施工安全工作、影響生產和生活的問題，還沒有從根本上得到解決。特別是近年來，一些地方的工程質量急劇下降，事故不斷增多。１９９２年工程倒塌事故上升到２０起，為上年的３倍；一次死亡３人以上的重大事故３１起，為上年的２．４倍。不僅在經濟上造成重大損失，還嚴重威脅職工群眾的生命財產安全，在政治上也產生了不良的影響。產生這些問題的主要原因：一是一些地方盲目追求高速度，不按基建程序辦事，忽視和放松了質量和安全工作。二是新組建的農民建筑隊大量涌現，又未按規定進行培訓，缺乏工程質量和安全生產的基本知識，隊伍整體素質下降。三是有些建筑施工企業重產值、搶進度，“以包代管”，忽視安全生產和質量管理。四是法規不健全，監督管理工作跟不上。這種狀況必須盡快加以改變。為貫徹《國務院關于進一

步加強質量工作的決定》（國發〔１９９２〕４１號），現就加強工程質量和施工安全管理工作的意見報告如下：

一、強化質量與安全意識，切實加強工程質量和施工安全工作領導與管理

工程質量和安全生產是經濟建設的重要基礎，質量是企業的生命，忽視質量和安全，速度、效益就難以實現。建國以來的實踐經驗告訴我們，每當建設規模擴大，施工隊伍驟增的時候，容易產生工程質量水平下降和傷亡事故增多的問題。當前，我國經濟進入了一個持續高速增長的新階段，各地區、各有關部門一定要加強對工程質量和施工安全工作的領導與管理，采取切實措施，扭轉工程質量和安全生產滑坡趨勢，并力爭再上一個新的臺階。要廣泛深入地開展質量與安全教育，大力提高建筑施工、房地產開發企業與勘察設計單位及廣大建設職工的質量和安全意識，樹立良好的公德公范。并實施強有力的政策導向，常抓不懈，把質量與安全工作落到實處。

各級建設行政主管部門要加強工程質量和安全生產監督檢查職能，搞好各級工程質量監督機構的建設，形成健全的質量與安全監督檢查機制，嚴格管理。對不能保證工程質量和安全生產的企業，公開曝光，視情節輕重給予經濟處罰、降低企業資質等級，直至吊銷營業執照，并處罰企業主要負責人；構成犯罪的，要依法追究有關人員的刑事責任。

二、深化改革，建立健全工程建設的各項法規

要通過深化改革，搞好建筑施工和房地產開發企業經營機制的轉換，用市場來檢驗工程質量的好壞，實現優勝劣汰。這是提高工程質量行之有效的途徑。要大力培育和發展建筑市場和房地產市場，把競爭機制、激勵機制和約束機制引入到質量管理中來。要認真貫徹《工程建設施工招標、投標管理辦法》，要把工程質量和企業信譽作為中標的重要條件，維護業主和施工單位的合法權益。要大力推行按質論價，優質優價，為企業創造一個以質取勝的外部經營環境。要大力推行建設監理制，提高我國的工程建設管理水平。

要建立健全適應社會主義市場經濟發展的工程建設和建筑市場管理法規，并加強監督檢查，保證各項建設法規、技術標準和規范的貫徹執行。要積極推行ＧＢ／Ｔ１９０００質量管理和質量保證系列標準。要開展建筑材料、構件及設備的質量認證工作，逐步實行質量驗收索賠制度，抓緊制定這方面的管理辦法，防止質量不合格的建筑材料、構件及設備使用到工程上。

三、狠抓重點，努力提高大中型工程和住宅工程質量

大中型工程建設項目是國家經濟命脈的一個重要組成部分，建設的好壞對國家的經濟發展關系重大。要努力提高設計水平，采用先進工藝，嚴密組織施工，嚴格質量控制，實行建設監理，確保大中型工程建設項目高質高效建成，發揮投資效益。住宅工程質量是涉及廣大人民群眾的大事。要對規劃、設計、施工與管理維修的全過程嚴加管理，做到精心設計，精心施工，保證結構安全、功能可靠。要把長期存在的房屋滲漏和電梯故障頻繁等質量通病作為重點，切實抓出成效來。要努力做到住宅與各項市政配套設施同步設計、同步施工、同步交付使用，為居民創造整潔、舒適、優美、安全的居住條件和生活環境。要擴大住宅小區建設的試點，帶動城鎮住宅建設總體水平的不斷提高。竣工的住宅工程未經當地政府的工程質量監督部門核驗合格的，不準交付使用。

四、推進技術進步，提高隊伍素質

搞好工程質量和施工安全管理工作，很重要的一條是要依靠科技進步。要加強工程質量戰略和實施規劃的研究，針對目前影響工程質量的技術問題和薄弱環節，組織攻關，要有所突破、有所前進。要加快建筑工業化進程，在加強產業自身建設的同時，積極向相關產業延伸，促進專業化分工協作，不斷提高工程質量和安全生產水平。要扶持一批骨干建筑施工企業推行國際標準，改進操作工藝，盡快與國際建筑市場對接，參與國際競爭。

抓好隊伍建設是確保工程質量和安全生產的基礎。要從加強建筑施工企業職工的技術、規程、規范、標準的培訓入手，堅持未經培訓不得上崗制度，并通過崗位練兵等活動，提高職工特別是青年職工應知應會能力，加快人材培養，大力提高職工隊伍的整體素質。

以上報告如無不妥，建議轉發各地區、各部門執行。

第二篇：關于轉發住房和城鄉建設部《關于進一步加強建筑施工消防安全工作的通知》的通知

關于轉發住房和城鄉建設部《關于進一步加強建筑施工消防安全工作的通知》的通知

各有關單位：

為了更好地做好建筑施工消防安全工作,現將住房和城鄉建設部《關于進一步加強建筑施工消防安全工作的通知》轉發給你們，望遵照執行,高度重視,防患于未然。

上海市建筑業管理辦公室 二Ｏ一Ｏ年十一月三十日

關于進一步加強建筑施工消防安全工作的通知

建質電[2010]53號

各省、自治區住房城鄉建設廳，北京市住房城鄉建設委，上海市、天津市城鄉建設交通委，重慶市城鄉建設委，新疆生產建設兵團建設局：

2010年11月13日，全國重點文物保護單位、清華大學清華學堂發生火災，過火面積約800平方米；11月15日，上海市靜安區一高層居民住宅樓發生特大火災，造成53人死亡、70人受傷。上述兩起事故均發生在既有建筑裝修改造階段。近日，國務院辦公廳下發了《關于進一步做好消防工作堅決遏制重特大火災事故的通知》（國辦發明電〔2010〕35號，以下簡稱《通知》），對部分地區接連發生的重特大火災事故進行了通報，并對加強消防安全工作提出了要求。為認真貫徹落實國務院辦公廳《通知》精神，積極預防和有效遏制建筑施工消防事故的發生，現就有關事項通知如下：

一、高度重視建筑施工消防安全工作

各地要牢固樹立“安全第一、以人為本”的理念，從落實科學發展觀、保障和改善民生的高度，進一步提高對做好建筑施工消防工作重要性的認識，增強責任感、緊迫感。要按照公安部和我部聯合下發的《關于進一步加強建設工程施工現場消防安全工作的通知》（公消〔2009〕131號）確定的職責分工，切實加強建筑施工消防安全工作。要針對本地區建筑施工消防安全工作存在的薄弱環節，制定完善各項建筑施工消防安全管理制度，督促指導建筑施工企業認真落實消防安全責任制。建筑施工企業的主要負責人要對本企業消防安全工作負總責，確保企業的相關各項制度措施真正落實到在建工程項目上，確保建筑施工消防安全。

二、認真組織開展建筑施工火災隱患排查整改工作

各地要結合本地實際，立即組織開展對在建工程項目，特別是對既有建筑的改、擴建項目施工消防隱患排查治理工作。要重點檢查以下幾方面：一是企業和在建項目消防安全責任制、節假日期間治安防火值班制度等各項安全生產制度及落實情況；二是施工現場消防器材、消防設施的配備和消防通道的設置情況；三是建筑電工、焊工等特種作業人員的消防安全教育培訓及持證上崗情況；四是施工現場動火作業是否符合相應的操作規程和標準規范要求，并采取相應的防火措施；五是施工現場生活區宿舍用電是否嚴格按照臨時用電規范，是否存在違規使用大功率照明、取暖、電加熱器具等方面的情況；六是對于建筑外保溫系統及外墻裝飾工程，是否按照公安部和我部聯合下發的《民用建筑外保溫系統及外墻裝飾防火暫行規定》（公通字〔2009〕46號）的要求進行防火設計、施工。

對排查發現的隱患，要督促企業立即整改。對發現的重大隱患，省級住房城鄉建設部門要掛牌督辦。對不執行政府及有關部門下達的安全隱患整改通知，不認真進行隱患整改以及對隱患整改不力造成事故的，要依法從重追究相關責任人員，尤其是企業負責人的責任。

三、嚴厲打擊建筑施工違法違規行為

各地要按照《關于集中開展嚴厲打擊建筑施工非法違法行為專項行動的通知》要求，繼續深入開展嚴厲打擊建筑施工非法違法行為的專項行動。要嚴厲打擊不辦理施工許可等法定建設手續，擅自從事建筑施工活動的行為，以及違法分包、轉包、掛靠的行為，建筑施工企業無施工資質證書、無安全生產許可證，特種作業人員無操作資格證書進行施工活動的行為，拒不執行政府有關部門下達停工整改通知等行為。對于發生建筑施工火災事故的，要加大責任追究力度，做到事故原因不查清不放過、事故責任者得不到處理不放過、整改措施不落實不放過、教訓不吸取不放過。對發生建筑施工火災事故的，除追究在建項目負責人和直接責任人責任外，還要追究企業主要負責人的責任。

四、加強消防安全宣傳教育和培訓

各地要結合本地實際，重點從消除建筑施工火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生等方面，指導督促建筑施工企業有針對性地開展施工消防安全知識的宣傳教育培訓和演練等。要切實加強對施工現場一線操作人員，特別是電工、焊工等特種作業人員的消防安全知識培訓，進一步提高安全意識和自防自救的能力。

目前各地已陸續進入冬季施工期，這也是火災、煤氣中毒等事故高發的時段。各地住房城鄉建設主管部門要高度重視，切實履行職責，督促指導建設、設計、施工、監理等企業，認真落實安全生產主體責任，有效防范和堅決遏制建筑生產安全事故，確保冬季尤其是元旦、春節期間的建筑施工安全，為進一步促進建筑生產安全形勢持續穩定好轉而不懈努力。

住房和城鄉建設部

二Ｏ一Ｏ年十一月十八日

第三篇：進一步加強工程質量安全管理工作意見

各市城鄉建設局，環翠區住房和城鄉建設局，高技術產業開發區、經濟技術開發區、工業新區建設局，市城鄉建設系統有關部門、單位：

為做好2011年及今后一段時期全市城鄉建設系統工程質量安全管理工作，我委制定了《關于進一步加強工程質量安全管理工作意見》，現印發給你們。請結合實際，認真貫徹落實。請各有關部門、單位將貫徹意見于4月29日前報市城鄉建設委工程建設科。

二〇一一年四月十四日

關于進一步加強工程質量安全

管理工作意見

2011年及今后一段時期工程質量安全管理工作的總體要求是：全面貫徹落實《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》（住房和城鄉建設部令第5號）、全省建設工程質量青島現場會、全國和全省建筑安全生產電視電話會議、全市安全生產工作會議以及市安委會《關于印發2011年有關行業（領域）安全生產重點工作指導意見的通知》（威安辦發〔2011〕3號）精神，以保障和改善民生為出發點，以整頓規范市場秩序為切入點，以強化企業質量安全生產主體責任落實為重點，繼續深入開展“安全生產基層基礎年”和工程建設領域突出問題專項治理活動，大力推進工程建設標準化，加強工程質量安全動態監管，嚴格市場準入清出管理，嚴厲打擊各種違法違規行為，深化安全生產“三項行動”、“三項建設”，狠抓工程主體結構安全，有效防范和堅決遏制重特大質量安全事故，促進安全生產形勢進一步穩定好轉，工程質量總體水平進一步提升，為推動我市科學發展、跨越發展創造安定和諧環境，為“十二五”工程質量安全生產工作開好局、起好步。

一、完善責任體系，落實工程質量安全責任

（一）進一步完善和落實建設單位的質量安全責任。建設單位是工程建設質量安全的主要責任主體，依法對工程在設計使用年限內的質量安全負全面責任。建設單位要嚴格履行施工圖審查、招標投標、建設監理、質量和安全監督、合同備案、施工許可、工程竣工驗收及備案、工程技術檔案移交、工程質量保修等法定職責，組織質量安全管理、工程竣工驗收、工程投訴處理等工作。不得將建設工程肢解發包，專業工程必須發包給具備相應資質的施工隊伍，不得簽訂“陰陽合同”。要嚴格執行有關工程建設標準，保證合理的工期和造價，不得降低工程質量安全標準，不得隨意壓縮合同約定的工期。在建設項目預算中應當按照國家、省、市的規定，單獨列支安全防護、文明施工措施費、監理費、檢測費等保證工程建設質量和安全的專項經費，專款專用，并按照合同約定及時足額支付，施工單位不得挪作他用。要進一步落實工程質量終身負責制，建設單位工程竣工驗收合格后，要在建筑物明顯部位設置永久性標牌，載明建設、勘察、設計、施工、監理等參建單位名稱和主要責任人姓名。

（二）進一步完善和落實監管部門的質量安全責任。各級城鄉建設主管部門和工程質量安全監督機構應對本地區所有房屋建筑和市政基礎設施工程的質量安全工作負監管責任。要按照“安全生產基層基礎深化年”工作要求，認真分析本地區、本行業的安全生產形勢，針對存在的突出問題和薄弱環節，采取有針對性的工作措施，認真整治，消除隱患，嚴防各類重特大事故發生。認真貫徹落實市城鄉建設委《關于加強市政基礎設施及住宅小區配套設施工程管理的意見》（威建發〔2006〕15號），明確市政基礎設施工程質量和安全監管職責；住宅小區路面、擋土墻、邊坡支護等配套設施要隨主體工程一起辦理質量監督手續，由施工總承包單位負責工程質量管理，工程完工后由質量監督部門出具工程質量監督報告，驗收不

合格的不予辦理竣工驗收備案手續。工程質量和安全監督機構要認真履行監督執法職責，對各方主體的質量安全行為實施監督抽查，督促各方主體質量安全責任的落實，通過創新監督方式方法，完善質量安全抽查、巡查和差別化監督制度。對違法違規行為要處理到位，參建企業行為要與資質管理、安全生產許可證、招標投標掛鉤，資質該降級的降級，該吊銷的吊銷，該停止招投標資格的停止招投標資格，該清出市場的清出市場。

（三）進一步完善和落實勘察、設計、施工、監理、檢測等參建主體和有關機構以及注冊執業人員的質量安全責任。各參建單位和有關機構是工程質量安全的責任主體。勘察單位應當按照工程建設強制性標準進行勘察，并確保勘察數據的真實性、有效性。設計單位要加強設計過程質量控制，保證設計圖紙達到現行規范要求的設計深度，確保工程結構的質量安全，確保主要使用功能的實現。深基坑和邊坡支護等危險性較大的分部分項工程，勘察、設計成果必須經圖紙審查機構進行審查。施工單位對施工過程中的質量安全工作全面負責。實行總承包的，由總包方負責施工現場的質量安全統一管理。施工單位必須嚴格按照經審查合格的施工圖設計文件和技術標準進行施工。要健全質量安全保證體系，建立質量安全責任制，制定切實可行的施工組織設計，編制專項質量安全技術方案，報監理單位審批后嚴格依照實施。要落實設計交底措施，做好質量安全交底工作。要嚴格執行材料見證取樣制度，不得偷工減料，不得使用不合格的建筑材料。監理單位要按規定采取旁站、巡視、平行檢驗等多種形式，及時到位進行監督檢查。對施工現場存在的質量安全隱患及時下發監理工程師通知單，督促整改并復查。對存在重大質量安全隱患的，應及時向監管部門報告。工程質量檢測機構要嚴格依據法律法規、工程建設強制性標準和經批準的資質范圍實施質量檢測，保證各項檢測數據和每份檢測報告真實、準確、完整，不得弄虛作假。注冊執業人員應對其法定義務內的工作和簽章文件負責。因注冊執業人員的過錯造成工程質量安全事故的，要依法追究注冊執業人員的責任。

二、加大整治力度，規范建筑市場秩序

（四）嚴格執行法定建設程序。法定建設程序是工程建設的客觀規律，是工程項目科學決策和順利實施的保證，也是行之有效的管理制度。所有的建設項目、所有的建設活動，都必須嚴格執行。任何單位和個人不得以任何理由、任何形式，簡化或弱化法定建設程序。對不按法定程序組織建設，規避監督管理的，發現一處、查處一處。對于未取得施工許可證擅自進行施工的，勘察、設計、監理等相關單位不得在地基驗槽檢查記錄表簽字；質量監督部門對驗槽程序不予認可，不得批準進入下道工序施工；建管部門要下發責令停工通知書，限期整改，并將有關情況及時上報建設主管部門；建設主管部門按照《建筑法》等有關法律法規，依法對建設、施工等責任單位進行嚴肅處理。

（五）規范建設工程招投標活動。嚴格落實《招標投標法》、市城鄉建設委和市監察局《關于切實加強全市建設工程招標投標管理的意見》（威建發〔2004〕45號），規定范圍內的勘察、設計、監理、施工及設備、材料采購等均要實行招標投標，不得議標或直接發包。所有房屋建筑和市政基礎設施工程相應的招標投標活動要全部依法納入建設主管部門監督管理范圍，進入建設工程交易中心公開交易。積極推行工程量清單計價方式招標，完善評標辦法，促進評標工作更加公正、科學。加強對招標公告發布、投標報名、投標資格審查、招標文件編制、評標定標等關鍵環節的監管，防止人為限制因素，杜絕暗箱操作。堅決打擊招投標弄虛作假、圍標串標、私招亂雇等違法違規行為。要強化合同的監管，完善合同備案制度，監督合同全面履行。

（六）規范工程分包行為。嚴厲打擊建設單位肢解發包以及施工單位轉包、違法分包等行為。對《建設工程質量管理條例》中明確界定的肢解發包、轉包和違法分包行為，一經查實，對涉及到的企業，該處罰的處罰，該清出市場的清出市場，絕不能心慈手軟、姑息遷就。

建設工程的發包單位和承包單位必須依法訂立書面合同，明確雙方的權利義務，分包單位對分包工程的質量和安全生產負責，總承包單位對分包工程承擔連帶責任。

（七）加強市場與現場的聯動執法。認真貫徹落實《威海市建設工程項目招標中標后跟蹤管理辦法》（威建發〔2008〕43號），切實將有形建筑市場管理和施工現場管理緊密聯系起來。要從建筑市場的源頭管起，實現市場和現場的聯動。管現場的和管市場的要互相配合，管市場的要加強跟蹤，將監管延伸到施工階段；管現場的發現參建主體的市場不規范問題，要及時通報給市場管理部門，市場管理部門要及時作出處理。各市、區建設局和建管、質監部門要嚴格按照《威海市建設市場信用檔案管理辦法》（威建發〔2006〕29號）的規定，及時將各自查處情況報市城鄉建設委，匯總后通過“威海建設信息網”將不良行為進行發布，即時與招投標和評先選優掛鉤。要通過建立聯動執法機制，形成工作合力，嚴厲打擊各類違法違規行為。

三、加強過程控制，強化施工現場管理

（八）嚴把關鍵崗位人員資格關。項目經理、項目總監、質檢員、安全員、施工員、材料員、監理員、資料員、見證取樣員等質量安全管理人員，以及與質量安全有關的施工操作人員，必須經考核合格后方可上崗。針對不同層次、不同崗位的素質要求，持續不斷地開展多種形式的教育培訓活動，逐步培養造就一支由高素質的項目負責人、工程技術人員和一線操作技工組成的建筑人才隊伍。

（九）嚴把材料使用關。所有進場材料，必須經過驗收，合格后方可進入施工現場。按照規范標準要求，需要復試的，必須按規定的頻次和數量進行復試，復試不合格的堅決清除出施工現場。建設、監理單位要嚴格執行見證取樣、送檢制度，嚴禁不合格材料用于工程。嚴禁使用違規張拉或冷拔調直加工的鋼筋，對違反規定使用不合格鋼筋以及檢測數據弄虛作假的行為，要依法嚴肅查處，嚴格追究相關責任單位和個人的責任。強化對預拌混凝土和建筑節能材料質量抽檢、見證取樣送檢、不合格檢測結果上報和試樣留置工作的監管，不達標的材料一律清出現場，確保預拌混凝土和建筑節能材料質量安全。

（十）嚴把標準規范執行關。認真貫徹落實《威海市工程建設現場管理標準》，深入開展標準化活動，全面提高施工現場管理水平。重點抓好關鍵環節、重點部位的質量安全控制，堅持事前預控、事中檢查、事后驗收的全過程質量安全管理。堅持設計文件圖紙逐級會審制度，重點工程由總工程師、主管工程師審核，一般工程由專業工程師審核，每份圖紙必須經過兩名以上專業技術人員審核并填寫審核意見。施工前要對設計圖紙、施工方案、質量安全措施逐級進行詳細交底，并留存交底記錄。施工單位要嚴格按照施工規范、操作程序、施工工藝，堅持“標準化、規范化、程序化”作業，實行先試驗、后示范的樣板工程引路制，強化現場檢測管理，使每個技術環節都處于受控狀態。監理工程師要充分發揮應有的作用，嚴格過程管理，及時發現問題，堅決予以糾正。特別是對重點部位和關鍵環節，要制定專門的施工技術方案和針對性的質量安全措施，依靠科學的施工方案、先進的施工工藝和可靠的施工技術確保工程質量安全。

（十一）嚴把工程核驗關。施工單位要嚴格執行自檢、互檢、交接檢制度，上道工序不合格堅決不能進入下一道工序。監理單位要認真落實巡視、平行檢驗和旁站制度，嚴格監控工程質量，發現問題及時督促整改。要重點抓好地基基礎和主體結構的工程質量驗收關，確保工程結構質量安全。建設單位、施工單位和監理單位要保證工程實施全過程的原始記錄、竣工驗收資料的真實性和完整性，確保項目出現問題有追溯性。

四、改進監管方式，切實提高監管效能

（十一）強化動態監管。加強建設類企業尤其是施工企業安全生產許可證和資質動態管理，凡發生死亡事故或不具備安全生產條件的，要立即暫扣責任單位的安全生產許可證，責令其所有在建項目停工整改，對發生較大事故的，還要同時暫扣、降低或取消其資質。組織

對企業資質和安全生產許可證等情況進行考核，考核不合格的資質該降級的降級，該吊銷的吊銷。嚴格執行《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》（住房和城鄉建設部令第5號），按照規定的監督內容和程序，加快建立健全以抽查為主要方式、以行政執法為基本特征的工程質量監督模式，對在建工程進行全過程動態監控，確保主體結構安全。組織開展全市建設工程項目綜合執法檢查，對發現的違規企業和違規行為進行嚴肅處理。

（十二）積極推行差別化監管。根據工程類別、重要性及工程參與單位的業績、信譽、質量保證能力等情況，實施分類監督，著力增強監督工作的針對性和有效性，提高監督效能。將發生質量安全事故的和不良行為記錄較多的企業、個人列為重點監控對象，加大監督檢查的頻次，其行為即時與企業的招標投標和資質管理掛鉤，使企業一處違法、處處受制，促進企業自我約束、自我規范、誠信經營。加強對工程質量安全監管工作難點、熱點問題的研究，積極探索工程質量安全監管的新思路和新方式。

（十三）強化重點區域和薄弱環節的監管。對各類園區、招商引資、城鄉結合部、村鎮工程等要全面覆蓋，進行重點檢查。加強重大危險源監控，在安全報監和質量報監環節，對危險性較大分部分項工程進行登記造冊，對施工方案進行認真審查，確保重大危險源全部納入日常監管范圍。組織開展重大危險源專項治理行動，重點是深基坑、高大模板及支撐系統、腳手架、建筑起重機械、臨時用電等危險性較大的分部分項工程。對存在重大危險源的工程，嚴格審查相關的方案論證、審查、簽字等環節。對檢查出的問題，要明確責任人和整改時限，限期整改，質量安全隱患未達到整改要求的不批準復工。嚴格執行公安部、住房和城鄉建設部《關于印發〈民用建筑外保溫系統及外墻裝飾防火暫行規定〉的通知》（公通字〔2009〕46號）的規定，嚴格落實設計標準，依法履行基本建設程序，嚴格執行材料見證取樣制度，切實保證外墻外保溫的工程質量和安全生產。

五、深入研究探索，建立長效管理機制

（十四）全力推進施工現場標準化管理工作。開展標準化示范工地創建活動，組織召開全市標準化管理現場觀摩會，統一思想，統一認識，統一標準，樣板引路，以點帶面，縮小企業之間、區域之間標準化管理水平的差距，促進全市標準化管理工作健康有序發展。建立健全創建活動的獎勵激勵機制，引導企業加大安全生產資金投入。對創建標準化示范工地的企業給予政策扶持，凡是創建標準化示范工地的，在參加投標時給予加分獎勵；沒有被評為標準化示范工地的工程不得參加各類評優活動；企業創建標準化示范工地的業績作為企業考核、評選誠信企業的重要依據。

（十五）切實提高住宅工程質量。認真貫徹落實省住房和城鄉建設廳《關于深入開展住宅工程質量通病專項治理活動的通知》（魯建發〔2010〕14號）精神，深入開展住宅工程質量通病專項治理活動。要把住宅工程質量通病防治作為住宅工程建設管理工作的重點內容，組建相應的領導機構，強化組織領導，加強協調配合，形成工作合力，保障竣工房屋使用功能，進一步提高住宅工程用戶的滿意度。全面實行住宅工程分戶驗收制度。建設、施工、監理等單位要嚴格履行分戶驗收職責，對分戶驗收的結論進行簽認，不得簡化分戶驗收程序。工程質量監督機構要加強對分戶驗收工作的監督檢查，發現問題及時監督有關方面整改。要確保分戶驗收工作質量，堅決防止走過場、流于形式。對在分戶驗收中弄虛作假、降低標準或將不合格工程按合格工程驗收的，要依法對有關單位和責任人進行處罰。住宅工程未經分戶驗收或分戶驗收不合格的，一律不得交付使用。

（十六）積極推行綠色施工。嚴格執行住房和城鄉建設部《綠色施工導則》，通過科學管理和技術進步，在施工過程中最大限度地節約資源與減少環境污染，開展創建“四節一環保”（節能、節地、節水、節材和環境保護）綠色施工現場活動，大力發展節能型、環保型綠色建筑。嚴格執行市城鄉建設委《關于進一步加強生產和使用預拌混凝土管理的通知》，凡按規定應使用而未使用預拌混凝土的工程，對基礎、主體結構分部工程驗收不予備案。研

究出臺管理辦法，今年年底前在中心城區全面禁止現場攪拌砂漿。研究出臺《威海市新建住宅全裝修工作實施意見》，新建高層住宅全面實行裝修一次到位，條件成熟時新建商品住宅基本實現全裝修，為消費者提供功能完備的住宅商品。繼續深入開展建筑渣土及散流物體運輸專項治理活動，確保創建文明城市期間及今后市區環境質量持續改觀。

（十七）積極推動和完善信用制度建設。認真貫徹落實市城鄉建設委《威海市建設市場信用檔案管理辦法》、《關于加強預拌混凝土質量管理的通知》（威建字〔2010〕125號）、《關于印發《材料設備供應企業不良行為扣分標準》的通知》（威建發〔2011〕9號），不斷完善工程質量安全責任主體信用信息數據庫，及時向社會公開，并在招投標、資質管理、評先選優等方面實行獎優罰劣，努力營造“誠信得益、失信受損”的市場環境。有關主管部門應及時匯總監督檢查情況，不良行為記錄信息及時報送市城鄉建設委。市城鄉建設委負責建立和完善企業市場信用管理信息平臺，匯總、公布企業誠信行為信息。

（十八）不斷完善市場準入清出制度。要把市場主體的質量安全行為納入動態監管的重要內容，凡是工程質量安全行為較差的，要及時對其資質資格和投標資格作出限制，發生重大質量安全事故、造成惡劣影響的，或者多次發生質量安全事故、不能保證工程質量安全的，堅決清出建筑市場。對采取帶資、墊資、合作開發等形式參與工程建設的企業尤其是外地進威施工企業要嚴格管理、嚴肅查處，情節嚴重的要堅決清除市場。

（十九）嚴格落實隱患治理和事故查處各項制度。對質量安全隱患的排查治理要實現經常化、制度化，進一步健全隱患分級監控治理、重大隱患掛牌督辦、跟蹤督促整改落實等制度。對發現的質量安全隱患要按照措施、責任、資金、時限和預案“五到位”的要求，及時整改到位。對不認真進行隱患整改以及對隱患整改不力造成事故的，要依法嚴肅處理。要認真貫徹落實《生產安全事故報告和調查處理條例》，嚴格按照規定時限上報事故。要堅持“四不放過”原則，查明事故原因，提出處理意見和整改措施，嚴肅追究責任單位和責任人的責任。實行質量安全事故“一票否決制”，凡是發生質量安全生產事故的一律不得參加評先評優。（二十）完善應急管理機制。開展安全生產應急救援物資和設備普查、登記、建檔等工作，建立應急救援資源定期報備制度，確保突發事件發生時能隨時調用。組織開展建筑施工防火、大型設備損毀等應急演練，提高應急救援能力。加強安全生產預警機制，逢節假日、重大節日等敏感時間以及高溫酷暑、臺風暴雨等自然災害來臨前，及時發出預警通知，結合行業實際，提出指導性對策措施，開展檢查督查，落實應急防范措施。企業要建立完善安全生產動態監控及預警預報體系，對所屬工程項目定期進行安全隱患和風險的排查分析，發現事故征兆要立即發布預警信息，落實防范和應急處置措施。

第四篇：住房和城鄉建設部關于進一步加強建筑工程質量監督管理的通知

【發布單位】住房和城鄉建設部 【發布文號】建質[2009]55號 【發布日期】2009-04-13 【生效日期】2009-04-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】住房和城鄉建設部

住房和城鄉建設部關于進一步加強建筑工程質量監督管理的通知

(建質[2009]55號)

各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市建委，江蘇省、山東省建管局，新疆生產建設兵團建設局：

今年以來，隨著國家“擴內需、保增長”投資項目的實施，工程建設規模不斷擴大，對工程質量提出了更高的要求。為認真貫徹落實國務院關于開展“質量和安全年”活動的部署和全國住房和城鄉建設工作會議精神，加強質量監督管理，落實質量責任，提高建筑工程質量水平，現就今年進一步加強建筑工程質量監督管理工作通知如下：

一、工作目標

扎實開展加強建筑工程質量監督管理的各項工作，進一步貫徹“百年大計、質量第一”的方針，促進工程建設各方主體質量責任意識普遍提高；進一步健全企業質量保證體系，嚴格落實質量責任，強化質量過程控制，有效防范和遏制重大質量事故；進一步完善政府質量監管體系，加強監管隊伍建設，提高監管效能，促進建筑工程質量的穩步提升。

二、主要內容

（一）加強法規制度建設

1、健全法規體系。抓緊建設工程質量法的研究，起草《城市軌道交通工程質量安全管理條例》和《建設工程抗御地震災害管理條例》，修訂《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》、《建設工程質量檢測管理辦法》、《房屋建筑工程質量保修辦法》等部令，進一步建立和完善質量保險、施工圖審查、質量檢測、竣工驗收、質量保修等監督管理制度。各地住房城鄉建設主管部門要結合本地實際，建立健全相應的管理制度。

2、提高住宅工程質量。制定《住宅工程質量分戶驗收技術要點》，加快推行住宅工程質量分戶驗收制度，確保住宅工程結構安全和使用功能質量。

3、推行工程質量保險制度。制定《關于在房地產開發項目中推行工程質量保證保險的若干意見（試行）》，加快推進住宅工程質量保險工作，強化住宅工程質量保障機制。

4、加快質量誠信體系建設。做好工程質量各方責任主體和有關單位不良記錄管理工作，加強對從業單位和人員的質量不良記錄管理，探索實行差別化質量監管機制。通過通告、公示等方式對不良行為主體進行信用懲戒，通過市場約束增強各方責任主體的質量責任意識。

（二）加強監管隊伍建設

1、改革質量監督管理機制。制定《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》，明確質量監督機構的職責和定位，規范監督程序和內容，轉變監管方式，強化監督巡查和抽查，緩解工程建設規模不斷擴大與質量監督力量不足的矛盾。

2、明確質量監督重點。制定《建筑工程質量監督要點》，進一步明確對各方責任主體質量行為監督和工程實體質量監督的重點，規范質量監督行為。

3、嚴格監督機構和人員的考核。按照《建設工程質量監督機構和人員考核管理辦法》，嚴格質量監督機構和人員的資格認定，2009年完成對全國質量監督人員的考核，實現持證上崗。

4、加強繼續教育。分片區舉辦質量監督人員培訓班，認真組織學習有關法律法規、《建筑工程質量監督要點》和工程建設強制性標準，提高監督人員執法水平，提高監管效能。

5、保障監督工作經費。各級住房城鄉建設主管部門要努力爭取財政經費預算對質量監督費的保障支持，確保監督隊伍穩定，確保質量監督工作正常運行，確保質量監督水平不斷提升。

（三）加強執法監督檢查

1、組織開展全國工程質量監督執法檢查。檢查重點為在建公共建筑、市政基礎設施和保障性住房工程。檢查的主要內容包括：一是各地貫徹落實《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》等有關法律法規、部門規章和工程建設強制性標準的情況；二是開展超限高層建筑工程抗震設防審查的情況，開展工程質量檢查或巡查、抽查的情況，對工程質量事故及違法、違規行為的處理情況；三是建設、勘察、設計、施工、監理等各方責任主體和施工圖審查、質量檢測等有關單位以及項目經理、總監理工程師等執業人員，執行國家法律法規和工程建設強制性標準的情況；四是工程實體質量情況。

2、各地住房城鄉建設主管部門要結合本地區建筑工程質量實際情況，認真做好工程質量監督執法檢查的組織實施工作。在組織企業自查的基礎上，通過隨機抽查、巡查的方式加強監督檢查，對查出的質量問題和隱患，特別是抗震設防質量問題，要及時督促整改，對檢查中發現的違法違規行為，要依法進行處罰。通過檢查，對本地區建筑工程質量的總體情況進行認真分析研究，總結經驗，找出差距，特別要針對“擴內需、保增長”投資項目的質量管理，查找存在的問題并提出相應的整治措施。

3、在各地組織自查的基礎上，住房和城鄉建設部于5月份對15個城市開展在建地鐵工程質量安全專項檢查；8～9月份組成檢查組，攜帶相關檢查儀器和設備，分兩批對全國30個省、自治區、直轄市（西藏除外）開展工程質量監督執法檢查，檢查結束后向全國通報。

（四）加強災區恢復重建工作

1、加快推進災區恢復重建。按照中央“災后重建要加大力度，加快進度”的要求，相關省市要針對災后重建工作時間緊、任務重、涉及面廣等特點，認真組織，精心建設，充實質量監督力量，扎實做好質量管理工作，為加快推進恢復重建工作提供有力保障。

2、保證恢復重建工程質量。5月份在四川召開援建工程現場會，總結交流和推廣各援建省市在加強質量監督、保證援建工程質量方面好的經驗和做法，加強對汶川地震災區恢復重建工程和援建工程的監督檢查和分類指導。

3、開展質量檢測技術服務。充分發揮國家建筑工程質量監督檢驗中心的作用，為災區恢復重建工程和維修加固工程提供高水平的檢測服務。舉辦檢測技術人員培訓班，提高災區檢測技術水平，嚴格質量把關，預防質量風險。

（五）推動質量總結提升工作1、9月份召開全國工程質量監督工作會議暨質量監督工作25周年總結表彰大會。總結實施工程質量監督制度25年來取得的成績，表彰一批先進工程質量監督機構和個人，研究部署今后一段時期工程質量監管工作。

2、11月份舉辦第三屆中國建設工程質量論壇。以“質量、民生、發展”為主題，以地鐵工程質量管理、建筑抗震技術、結構安全性和耐久性為重點，為政府、企業及專家學者等提供一個共商工程質量管理工作的高端對話平臺，促進和深化各地工程質量管理工作的交流與合作，推動我國工程質量管理的理論創新與技術發展。

3、組織豐富多彩的質量宣教活動。各地要結合本地區情況，積極開展形式多樣、內容豐富的質量宣教表彰活動，大力宣傳建筑工程質量管理工作的典型經驗和先進事跡，營造全社會重視工程質量的氛圍，進一步提高質量責任意識，促進建筑工程質量水平的提升。

4、充分發揮企業提升質量的主體作用。督促企業認真執行《工程建設勘察企業質量管理規范》、《工程建設設計企業質量管理規范》和《工程建設施工企業質量管理規范》，積極開展全員質量意識和質量管理教育培訓活動，在全體員工中牢固樹立“質量第一”的思想。推動廣大企業進一步健全質量保證體系，強化質量過程控制，走“質量興企”的道路。

三、工作要求

（一）加強組織領導。各級住房城鄉建設主管部門要高度重視，加強領導，精心組織，結合本地實際盡快制定具體實施方案，認真做好進一步加強建筑工程質量監督管理的工作部署和落實措施。各有關單位主要負責人要切實履行第一責任人的責任，明確工作目標，確保責任到位、工作到位。各省、自治區、直轄市住房城鄉建設主管部門于5月5日前將貫徹落實“質量和安全年”要求、加強建筑工程質量監督管理的具體方案報我部工程質量安全監管司。

（二）堅持統籌協調。各級住房城鄉建設主管部門要把進一步加強建筑工程質量監督管理工作與各地人民政府“質量和安全年”活動部署相結合，與今年質量工作部署相結合，與日常管理工作相結合，進一步完善規章制度，建立健全長效機制，深入推動建筑工程質量監管各項工作。

（三）組織全員參與。建設、勘察、設計、施工、監理、施工圖審查、質量檢測等有關單位要有組織、有針對性、有步驟地推進各項工作，充分發揮提升質量的主體作用，履行質量主體責任，切實加強全員、全過程、全方位質量管理。

（四）突出工作重點。各級住房城鄉建設主管部門要針對重點地區、重點企業、重點工程和重點環節存在的質量問題，開展重點督查，加大行政執法和處罰力度，嚴肅查處各方主體的違法違規行為。發現問題要及時下達整改通知，對重大質量隱患要實行掛牌督辦、跟蹤落實。

（五）加強監督檢查。各級住房城鄉建設主管部門要制定和落實工作責任制，加強監督檢查，及時總結推廣典型經驗，及時研究解決突出問題，務求各項工作落到實處，確保建筑工程質量水平上新臺階。各省、自治區、直轄市住房城鄉建設主管部門將加強建筑工程質量監督管理的工作總結于12月上旬報我部工程質量安全監管司。

中華人民共和國住房和城鄉建設部 二○○九年四月十三日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：關于進一步加強施工安全管理的通知

上海鐵路局

關于進一步加強施工安全管理的通知

上鐵運函〔2009〕409號

各運輸站段，各合資鐵路公司，電化局上海維管段，各地區多經集團公司，各工程公司：

為切實強化營業線施工安全管理，防止各類施工事故的發生，在認真落實《鐵路運輸安全保護條例》（國務院第430號令）、《鐵路營業線施工安全管理辦法》（鐵辦〔2008〕190號）、《上海鐵路局營業線施工安全管理實施細則》（上鐵運發〔2008〕316號）的基礎上，特重申以下規定，請各相關單位和部門嚴格執行。

一、禁止規定

1.凡影響營業線設備穩定、設備使用和行車安全的各種施工，未按規定程序辦理相關手續的，禁止施工。凡未按《鐵路運輸安全保護條例》規定，在鐵路安全保護范圍內，未辦理相關手續的，禁止大型施工機械進入鐵路線路安全保護區。

2．凡施工單位未按施工項目分別與設備管理單位、行車組織單位簽訂施工安全協議的，禁止施工。

3．凡未落實按程序審批的施工組織方案（含變更施工方案），— 1 — 禁止施工。

4.凡施工單位現場負責人未到現場履行職責的，禁止施工。5．凡涉及行車安全、勞動安全，施工單位未按規定設置駐站聯絡員、現場防護員，禁止施工；凡勞務工無正式職工帶班的，禁止上道作業。在未采取防護措施的情況下，禁止作業人員在線路上推運施工機具；路用列車在非停車地點及非指定側，禁止隨車人員上下車。

6．凡施工單位未將作業計劃提前告知監理、設備管理單位的或監理、設備管理單位安全監督檢查人員未到施工現場的，禁止施工。

7．凡對關鍵工點、隱蔽工程和重點工序等，未實施旁站監理；安監、公安、設備管理、行車組織等部門和單位安全監督檢查人員指出的危及行車安全的問題、隱患，未整改的，禁止施工。

8．凡鄰近營業線施工（包括平行、交叉），有可能發生施工人員、機具、設備和路材路料侵限的施工項目，未采取有效的物理隔離措施的，禁止施工。

二、責任追究

1．凡違反上述禁止規定，未構成生產安全事故的，經檢查發現一律按一般C類事故對施工及相關單位進行考核。

2．凡因施工安全監控不到位發生的事故，追究設備管理、監理等單位同等責任。

3．凡因違反工程承發包管理的規定，施工單位發生事故的，— 2 — 從嚴追究發包單位責任。

4．凡施工單位違反鐵路運輸安全法律、法規，造成影響鐵路運輸安全及設備設施安全的，嚴格依照《鐵路運輸安全保護條例》等相關法律、法規實施行政處罰。

本規定由路局運輸處、安監室負責解釋，自2009年4月日起實行。

二○○九年三月二十四日

— 3 —1

主題詞：運輸

施工

安全

通知

--抄送：鐵道部運輸局，鐵通各分公司，東華地鐵公司，各鐵路辦事處，路局辦公室（黨委辦公室），總師、安監室，運輸、客運、貨運、機務、車輛、工務、電務、建設、企管、人事、勞衛、職教、房生處，調度所，投資中心，信息所，上鐵公安局。

--上海鐵路局辦公室 2009年3月24日印發--— 4 —