第一篇：城管執法分局工作計劃

城管執法分局工作計劃：

是我區城管事業發展關鍵之年，機遇與挑戰并存，要以全新的思路謀劃城市管理工作，認真貫徹黨的十七屆五中全會、省委十屆八次全會精神，全面落實區委、區政府的各項工作部署，圍繞“加快轉型升級、建設幸福”這一中心，堅持一手抓規范管理、一手抓整治提升，把我區的城市管理行政執法工作推向更高的層次。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照區委、區政府構建文明和諧的工作部署，在全區范圍內開展市容環境綜合整治，以鞏固“全國文明城市”成果為目標，牢固確立“科學、嚴格、精細、長效”的管理理念，探索完善人性化管理，著力建設責任城管、品質城管、和諧城管，努力實現城管工作有新突破、新發展、新績效，讓市民在城市管理中得到新實惠。

二、加強隊伍建設，提升隊員綜合素質

（一）加強學習培訓，提高業務素質。采取集中學習培訓、個人自學實踐、典型案例剖析、外出學習考察等方式，進一步提升執法人員的業務水平；對日常工作中所涉及的法律法規及相關條例進行匯總，本著“分類學習，先難后易、邊學邊用、學以致用”原則，組織局機關各直屬機構資料員、文秘人員、法制員及一線執法人員在各自領域開展專項學習。制定執法隊員教育培訓考核制度，定期對各執法隊的執法臺賬、執法文書、執法宗卷進行檢查，不定期對執法人員的法律法規和業務知識進行考試，并把檢查結果、考試成績列入年終考核的一項主要內容。

（二）優化隊伍結構，科學配置人才資源。注重加強年輕干部和后備干部培養；做好干部的選拔任用和交流輪崗工作。引進各類知識及技術人才，搭優配強科室、執法隊的班子。做好法制員、業務受理人員的聘任工作。及時掌握執法隊伍中不同層次人員的情況動態，做新招錄公務員、新任職干部的跟蹤管理和轉正考察工作。

（三）用制度管人、用制度建隊。一是結合工作實際，制定出針對性、操作性強的管理制度。目前，首要的任務是制定出崗位考評、執法隊基本職責、考勤檢查等隊伍管理制度，爭取從3月1日起全面實施；二是加大監督管理力度。建立和完善內部督查考核機制，制定督查工作細則，對應局制定的各項規章制度落實情況，采取不定時、不定期檢查或暗訪等方式進行嚴格督查，責任落實到人，并把督查考評結果與評優評先、績效工作掛鉤。

（四）開展文明執法建設，提升服務形象。嚴格執行文明執法規范和執法人員工作紀律等相關規章制度，制定出城管執法人員文明執法用語規范；深入開展“萬眾評公務活動”，領導干部要深入基層，與服務對象進行一對

一、面對面的交流談心，想方設法為群眾排憂解難，爭取在今年“萬眾評公務活動”中取得好的名次；設立執法人員服務形象記錄卡，由管理對象為執法人員打分，取得高分的給予獎勵，低分的限時整改，拒不整改的由督查股介入并給予行政處分。

三、大力開展城管業務工作

（一）全力以赴迎接文明城市、衛生城市復檢。今年是我市迎接“全國文明城市”復檢的關鍵之年，區委、區政府高度重視，我局的任務將更加的繁重。為確保“國檢”順利通過，我局將按照“提前介入、全面整治、鞏固成果、提升標準”的工作思路，采取“靶向”治理、分段實施的方法，制定迎接復檢方案，做好市容市貌管理標準標牌公示、夜間執法管理標準、公眾假期管理辦法等工作，重點開展門店市容秩序、戶外廣告招牌、流動攤檔、違法建設等四大專項整治行動。

（二）加大力度整治違法建設。我區違法違規建設、搶建搶種現象非常嚴重，特別是近期我區部分主要建設項目用地出現搶建搶種行為，嚴重影響我區經濟的發展。因此，查處違章建設，制止、清理搶建搶種行為是我局今年工作的重中之重。根據府紀［］7號文件精神和工作分工，我局的工作部署是：一是做好調查摸底，建立違法建設工作臺賬。二是強制清拆。集中人力、物力，組織實施對城區內違法違規搶建搶種的清拆工作。三是強化后續管理。清拆工作結束后，為防止死灰復燃，持續不斷地對清拆區域進行巡查，尤其是周末節假日期間的巡查，鞏固清拆成果，把新增違法建設消滅在萌芽狀態。四是積極配合區國土資源分局、區住建局等部門，指導協助各鎮、街道辦開展清拆工作。

（三）深化市容市貌“分類”管理與“網格”管理。制定出《區城區市容市貌分類管理辦法》，將管理區域劃分為4個層次，分別是：嚴管類路段、控管類路段、監管類路段和疏導類路段，明確各層次的管理標準。制定網格化管理責任實施方案，將管轄區域劃分到格，調整好各執法隊的人員配置，做好執法隊組長的選拔配置。在管理過程中要做到三個“堅持”：堅持責任包干原則，實行定人定崗定責管理；堅持疏導結合原則，提高管理實效；堅持獎罰分明原則，實行崗位目標管理責任制。

（四）加快創建示范路、示范社區步伐。制定《城區市

第二篇：城管執法工作計劃

城管執法工作計劃

2014年，城管執法工作將以黨的十八屆三中全會為指導，緊緊圍繞市委、市政府總體工作部署，深入貫徹落實市委《關于進一步加強和創新城市管理工作的意見》，以**為主線，按照尋標、對標、達標、奪標、創標的要求，以先進城市為標桿，繼續開展市容環境整治行動，重點治理影響街面環境秩序突出問題，實施推進城管執法“五項工程”。努力實現各項工作的加速、提升、創新、增效、落實，在改善城市面貌、維護環境秩序、創新社會管理、促進和諧穩定、服務市民群眾等方面實現新突破，加快宜居幸福城市建設，為“美麗**”保駕護航。

一、實施精品街居工程，提升城市品質

（一）開展世園會市容秩序專項整治。以迎辦2014**世界園藝博覽會、創建全國文明城市為契機，加大市容環境秩序整治力度，組織開展全市統一的市容秩序專項整治行動，重點整治世園會周邊市容秩序，集中時段、集中力量打難點、攻熱點，切實解決城市管理中的重點和難點問題。同時，結合世園會工作的需要，有針對性地組織開展專項執法整治月活動，推動城市環境面貌大改觀，城市形象品位大提升。

（二）繼續整改提升戶外廣告。在前期工作基礎上，按照規劃、規章、規范要求，逐步由集中整治轉為常態管理。組織開展“回頭看”，加強巡查，嚴防違法戶外廣告回潮，鞏固整治成果；對不符合新的規劃要求的存量高炮廣告等，進行分類疏導處置。

（三）加大門頭牌匾整治力度。按照市容環境整治的總體部署，集中力量，繼續擴大整治規模，由主次干道逐步向支路、背街小巷以及城鄉結合部拓展；鞏固整治成果，加強監督檢查，建立健全長效管理機制；提升整治檔次，打造精品工程，使門頭牌匾真正成為提升城市品位的有效載體。

二、實施便民攤點設置工程，提升服務功能

（一）加快便民攤點群設置。按照《**市城市便民攤點群設置管理的若干意見（試行）》及《導則》要求，在2013年試點的基礎上，區分保留規范、清理取締、整改提升，指導各區局對市區110余處占路市場進行整治，明確處置意見，設置便民攤點，實現規范項目、規范場地、規范時間、規范審批、規范設置。

（二）突出重點區域整治。強化部門聯動，加大日常巡查力度，突出對風景區、學校周邊、城市重點道路、重點區域及車站、機場等窗口區域，加大執法力度，保持良好市容秩序。

（三）突出難點問題整治。結合季節特點，在夏季重點抓好市民反映強烈的露天燒烤整治，對嚴重影響居民生活和市容環境的居民聚集區燒烤、海灘燒烤進行重點整治，保持高壓態勢。在農產品收獲季節，引導地產瓜果、蔬菜等農副產品進社區固定經營。

三、實施數字城管工程，提升管理水平

（一）全面完成市區兩級數字化城管平臺建設。通過現場指導、召開調度會、現場會等方式，加大對三區五市數字城管平臺建設的指導督促力度，實現2014年底十二區市全面建成數字化城管平臺。

（二）加強資源整合，完善系統功能。進一步整合視頻監控點，最大限度地實現與其他視頻監控單位的資源共享。加強軟件、硬件維護升級，實現市區兩級有效對接，并及時開展基礎數據普查及數據庫更新，完善系統功能。加大對數字化城管管理人員和信息采集員的培訓，提高工作水平。

（三）推行城管執法網格化。在試點推行的基礎上，在全市范圍內實施城管執法網格化，建立完善問題轉辦工作機制，形成巡查發現、投訴處理、協調督辦、檢查考評等多環節閉合式管理模式，有效提升城市管理效率。按照“統一領導、以區為主、街為基礎”的原則，依托市、區兩集數字化監督指揮中心平臺，進一步整合共享城管執法、環衛保潔、市政道路、園林綠化養護等城市管理資源，在責任塊內開展現場巡管工作，不斷完善條塊聯動的協作機制，切實提高信息處置的效率，確保各類事項得到及時發現上報、快速派發處置。

四、實施拆違工程，提升區域環境質量

認真貫徹落實市政府《關于加強違法建筑查處工作的意見》，加快建立網格責任、部門聯動、輿論宣傳、群眾參與、監督考核、資金保障等機制，形成全市拆違的強大合力。

（一）建立清理違法建筑聯席會議制度。定期召聯系開會議，對全市的違法建筑查處工作進行調度，通過建立完善網格責任、部門聯動、輿論宣傳、群眾參與、督查考核、資金保障等系列工作機制，實現對新生違法建筑“零容忍、嚴打擊、停增長”，力爭在三年內徹底清除城市重點區域及道路兩側可視范圍內的各類違法建筑。

（二）鞏固違法建筑防控體系。進一步鞏固市、區、街、居四級違法建設防控體系，落實網格責任制，充分發揮市、區兩級數字化城管監督指揮中心作用，明確劃分各級各部門的違法建設查處責任區，實行定區域、定人員、定責任、定標準管理，完善對違法建設從防控、發現、制止、查處至拆除的全過程責任體系。

（三）暢通群眾舉報投訴渠道。設立違法建筑舉報投訴電話，健全網絡、媒體等多渠道的舉報投訴受理機制。充分發揮街道辦事處、社區城管工作站及物業管理公司的作用，積極動員、鼓勵群眾參與監督、舉報各類違法建設行為，接受市民群眾和媒體監督，提高社會滿意率。

（四）完善督查考核和責任追究機制。將違法建筑拆除工作納入各級政府、各部門的考核，重點督查各區市對新生違法建筑的預控、查處及拆除工作。

五是實施管理創新工程，提升隊伍形象

（一）全面推進依法行政。進一步完善城市管理行政許可告知制、行政許可責任追究制和行政執法責任制，規范執法權限，嚴格執法程序，提高執法效能，實施“三步式”行政處罰模式，不斷增強執法公信力，為經濟社會發展營造良好環境，推動城管執法水平綜合提升。

（二）著力完善城市管理法律體系。開展《**市城市管理規定》等城市管理重點立法項目調研，加快制定《**市城市容貌管理標準》，進一步規范自由裁量權，全面夯實法律保障基礎。

（三）加強執法隊伍建設。嚴格實行工作目標管理制度和行政執法責任制度，制定城市管理執法隊伍規范化建設標準，促進城市管理執法隊伍規范化建設。有針對性地引進專業性人才，加大人才交流、培養力度，完善績效考核辦法，健全人員激勵機制，不斷提高人員素質。

（四）加強隊伍內部管理。積極協調各區市和相關職能部門，規范城管執法隊伍的職責職能，嚴格執法標準，配強執法隊伍，配齊執法裝備，保持隊伍穩定和集中統一管理，增強隊伍的凝聚力和戰斗力。進一步加強對城管執法人員和城管協勤員隊伍的管理，提升隊伍形象。

第三篇：城管執法工作計劃

城管執法工作計劃

2014年，城管執法工作將以黨的十八屆三中全會為指導，緊緊圍繞市委、市政府總體工作部署，深入貫徹落實市委《關于進一步加強和創新城市管理工作的意見》, 以**為主線，按照尋標、對標、達標、奪標、創標的要求，以先進城市為標桿，繼續開展市容環境整治行動，重點治理影響街面環境秩序突出問題，實施推進城管執法

“五項工程”。努力實現各項工作的加速、提升、創新、增效、落實，在改善城市面貌、維護環境秩序、創新社會管理、促進和諧穩定、服務市民群眾等方面實現新突破，加快宜居幸福城市建設，為“美麗**”保駕護航。

一、實施精品街居工程，提升城市品質

（一）開展世園會市容秩序專項整治。以迎辦2014**世界園藝博覽會、創建全國文明城市為契機，加大市容環境秩序整治力度，組織開展全市統一的市容秩序專項整治行動，重點整治世園會周邊市容秩序，集中時段、集中力量打難點、攻熱點，切實解決城市管理中的重點和難點問題。同時，結合世園會工作的需要，有針對性地組織開展專項執法整治月活動，推動城市環境面貌大改觀，城市形象品位大提升。

（二）繼續整改提升戶外廣告。在前期工作基礎上，按照規劃、規章、規范要求，逐步由集中整治轉為常態管理。組織開展“回頭看”，加強巡查，嚴防違法戶外廣告回潮，鞏固整治成果；對不符合新的規劃要求的存量高炮廣告等，進行分類疏導處置。

（三）加大門頭牌匾整治力度。按照市容環境整治的總體部署，集中力量，繼續擴大整治規模，由主次干道逐步向支路、背街小巷以及城鄉結合部拓展；鞏固整治成果，加強監督檢查，建立健全長效管理機制；提升整治檔次，打造精品工程，使門頭牌匾真正成為提升城市品位的有效載體。

二、實施便民攤點設置工程，提升服務功能

（一）加快便民攤點群設置。按照《**市城市便民攤點群設置管理的若干意見（試行）》及《導則》要求，在2013年試點的基礎上，區分保留規范、清理取締、整改提升，指導各區局對市區110余處占路市場進行整治，明確處置意見，設置便民攤點，實現規范項目、規范場地、規范時間、規范審批、規范設置。

（二）突出重點區域整治。強化部門聯動，加大日常巡查力度，突出對風景區、學校周邊、城市重點道路、重點區域及車站、機場等窗口區域，加大執法力度，保持良好市容秩序。

（三）突出難點問題整治。結合季節特點，在夏季重點抓好市民反映強烈的露天燒烤整治，對嚴重影響居民生活和市容環境的居民聚集區燒烤、海灘燒烤進行重點整治，保持高壓態勢。在農產品收獲季節，引導地產瓜果、蔬菜等農副產品進社區固定經營。

三、實施數字城管工程，提升管理水平

(一)全面完成市區兩級數字化城管平臺建設。通過現場指導、召開調度會、現場會等方式，加大對三區五市數字城管平臺建設的指導督促力度，實現2014年底十二區市全面建成數字化城管平臺。

（二）加強資源整合，完善系統功能。進一步整合視頻監控點，最大限度地實現與其他視頻監控單位的資源共享。加強軟件、硬件維護升級，實現市區兩級有效對接，并及時開展基礎數據普查及數據庫更新，完善系統功能。加大對數字化城管管理人員和信息采集員的培訓，提高工作水平。

（三）推行城管執法網格化。在試點推行的基礎上，在全市范圍內實施城管執法網格化，建立完善問題轉辦工作機制，形成巡查發現、投訴處理、協調督辦、檢查考評等多環節閉合式管理模式，有效提升城市管理效率。按照“統一領導、以區為主、街為基礎”的原則，依托市、區兩集數字化監督指揮中心平臺，進一步整合共享城管執法、環衛保潔、市政道路、園林綠化養護等城市管理資源，在責任塊內開展現場巡管工作，不斷完善條塊聯動的協作機制，切實提高信息處置的效率，確保各類事項得到及時發現上報、快速派發處置。

四、實施拆違工程，提升區域環境質量

認真貫徹落實市政府《關于加強違法建筑查處工作的意見》，加快建立網格責任、部門聯動、輿論宣傳、群眾參與、監督考核、資金保障等機制，形成全市拆違的強大合力。

（一）建立清理違法建筑聯席會議制度。定期召聯系開會議，對全市的違法建筑查處工作進行調度，通過建立完善網格責任、部門聯動、輿論宣傳、群眾參與、督查考核、資金保障等系列工作機制，實現對新生違法建筑“零容忍、嚴打擊、停增長”，力爭在三年內徹底清除城市重點區域及道路兩側可視范圍內的各類違法建筑。

（二）鞏固違法建筑防控體系。進一步鞏固市、區、街、居四級違法建設防控體系，落實網格責任制，充分發揮市、區兩級數字化城管監督指揮中心作用，明確劃分各級各部門的違法建設查處責任區，實行定區域、定人員、定責任、定標準管理，完善對違法建設從防控、發現、制止、查處至拆除的

第四篇：分局城管執法信息

5總第345期20111216

昆區城管執法分局

保持冬季管控不放松 整治占道廣告取實效

近日，昆區城管執法分局在夜間巡查轄區市容環境過程中發現一些沿街店鋪為使招牌醒目以招攬顧客，占用人行道和盲道違規設置立式廣告燈箱。該行為不僅給行人通行帶來不便，而且嚴重影響晚間市容市貌。為規范轄區內夜間市容秩序，有效整治店鋪燈箱違規占道設置行為，還行人以暢通有序的出行道路，昆區城管執法分局于12月13日起開展了夜間燈箱廣告專項整治行動。

為使整治行動取得實效，執法人員將工作分為宣傳調查、集中整治和長效管理三個階段。首先對沿街商戶進行調查走訪，并進行法制教育，引導其知法守法，自覺拆除占道燈箱，對屢教無效的情況予以集中性強制拆除。由于執法過程公平公正、方法適當，整治工作得到了沿街商戶的理解、支持與配合。本次整治行動共清理了25個大型立式廣告燈箱，拆除效果顯著。為保持市容市貌的整潔有序，昆區城管執法分局將進一步加強對商業性示意標志牌的常態化管理，堅決取締違規占道擺放的燈箱、廣告牌。

報：市政府牛俊雁副市長，劉程民副秘書長。

市委辦公廳、市人大辦公廳、市政府辦公廳、市政協辦公廳。

送：各區（高新區）分管領導，市文明辦、市信訪局、市創衛辦、市創模辦。發：各區執法局、直屬各單位。

包頭市城市管理行政執法局2011年12月16日印發（共印35份）

第五篇：行政強制法(城管執法分局)

《行政強制法》學習講稿

各位領導：

中國共產黨第十八屆四中全會提出，全面推進依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。在實施依法治國方略、全面推進依法行政、努力建設法治政府的背景下，《行政強制法》與《行政處罰法》和《行政許可法》并稱為行政立法的“三部曲”。

《行政強制法》從1999年開始立法醞釀，到2011年6月30日第十一屆全國人大常委會第21次會議審議通過，歷經12年博弈、五次審議。《行政強制法》的頒布，是法治理念在中國的進一步落實，反映了中國法治的進步，它對約束行政機關的權力運行、規范政府的權力秩序、行政官員的權力利益產生深遠的影響。

《行政強制法》是一部規范行政強制的設定和實施，保障和監督行政機關依法履行職責，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人合法權益的重要法律。行政強制法的主要內容可歸納為以下十點：

1、執法主體必須是正式執法人員，行政強制措施權不得委托。

2、行政機關不得夜間執行，不得停水停電。

3、行政機關不得在夜間或者節假日實施行政強制執行。

4、行政機關不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行行政決定。

5、不得查扣公民個人及其家屬的生活必需品。

6、在規定行政強制有查封、扣押權力的同時，也規定不得查封、扣押公民個人及其家屬的生活必需品。

7、實施行政強制措施不得影響企業正常經營。

8、行政機關依法查詢企業的財物賬簿、交易記錄、業務往來等事項，不得影響企 1 業的正常生產經營活動，并應當保守所知悉的企業商業秘密。

9、查封、扣押限于涉案的場所、設施或者財物，不得查封、扣押與違法行為無關的場所、設施或者財物。

10、行政強制執行不排斥“執行和解”。下面，我結合本人在工作中的實踐，談一談對《行政強制法》的理解和認識，如有不妥之處請斧正。

一、行政強制的定義

根據《行政強制法》第二條規定：本法所稱行政強制，包括行政強制措施和行政強制執行。行政強制措施，是指行政機關在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據損毀、避免危害發生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。行政強制執行，是指行政機關或者行政機關申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務的行為。

二、行政強制的種類

（一）行政強制措施的種類

依據《行政強制法》第九條，行政強制措施的種類有五種：

1、限制公民人身自由；

2、查封場所、設施或者財物；

3、扣押財物；

4、凍結存款、匯款；

5、其他行政強制措施。

本法規定，行政強制措施由法律設定。尚未制定法律，且屬于國務院行政管理職權事項的，行政法規可以設定除本法第九條第一項、第四項和應當由法律規定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。尚未制定法律、行政法規，且屬于地方性事務的，地方性法規可以設定本法第九條第二項、第三項的行政強制措施。法律、法規以外的其他規范性文件不得設定行政強制措施。

（二）行政強制執行的種類

依據《行政強制法》第十二條，行政強制執行的方式有六種：

1、加處罰款或者滯納金；

2、劃撥存款、匯款；

3、拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設施或者財物；

4、排除妨礙、恢復原狀；

5、代履行；

6、其他強制執行方式。

本法規定，行政強制執行由法律設定。行政強制的設定機關應當定期對其設定的行政強制進行評價，并對不適當的行政強制及時予以修改或者廢止。公民、法人或者其他組織可以向行政強制的設定機關和實施機關就行政強制的設定和實施提出意見和建議。有關機關應當認真研究論證，并以適當方式予以反饋。

案例

交通處罰取消天價滯納金。

2006年7月21日，河南滎陽一輛吊車被查出欠繳養路費，鄭州交通部門“依法”責令車主補交本金、滯納金、罰款共計76萬元，引起社會的一片嘩然和質疑。盡管如此，交通部門仍理直氣壯，根據1992年1月1日實施的國家計委、經委、交通部、財政部聯合發布的《公路養路費征收管理規定》，按每日1%的標準收取滯納金，欠費3月以上處30%-50%的罰款，6月以上處50%-100%的罰款，按此標準，滯納金的年利率是365%，是稅款滯納金比率的20倍，是案例發生時銀行活期存款年利率的507倍。以前，許多地方的交通部門不是運用現已十分便捷的通信手段提醒當事人主動繳納養路費，而是坐等秋后算賬。2009年4月1日起，新修訂的《道路交通安全違法行為處理程序規定》，當事人到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的3%加處罰款，但數額不得超出本金。公安部門不會再也不會出現高額加罰和天價滯納金了。

三、行政強制的條件

行政強制包括行政強制措施和行政強制執行。本法第二條對行政強制措施和行政強制執行的立法定義，其實質上也是對行政強制實施的條件作出了規定。

本法規定，行政強制措施是為制止違法行為、防止證據損毀、避免危害發生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。也就是說，行政強制措施必然是出于對制止違法行為、防止證據損毀、避免危害發生、控制危險擴大等情形，方能實施。

而行政強制執行，是由行政機關或者行政機關申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務的行為。也即是，行政強制執行則是在只有發生不履行行政決定的情形，才有強制其履行義務的可能，而對于已經自覺履行行政決定的，則不會發生行政強制執行。

以上是《行政強制法》對行政強制實施條件的實體性要求，同時本法就行政強制實施的主體和原則要求也作出了相應規定，具體體現在：

1、行政強制必須由法定的行政主體實施

《行政強制法》第十七條規定“行政強制措施由法律、法規規定的行政機關在法定職權范圍內實施。行政強制措施權不得委托。“行政”強制措施應由行政機關具備資格的行政執法人員實施，其他人員不得實施”。因此，《行政強制法》一是規范了行政強制措施的實施主體：①只能是法定的行政機關；②行政強制措施不得委托實施；③只能由行政機關具備資格的行政執法人員實施；二是規范了行政強制執行的 4 實施機關：①法律授權的具有強制執行權的行政機關；②除代履行外，行政強制執行不得委托實施；③不具行政強制執行權的行政機關向人民法院申請強制執行。

案例

成都金牛區拆除違法建筑案和河南南陽艾滋病拆遷隊 2009年11月13日，四川省成都市金牛區在拆除違法建筑的過程中，拆遷戶唐福珍與城管人員對峙，拒絕拆遷，之后情緒失控，在自家的房頂上向自己身上傾倒汽油并用打火機點燃自焚，經醫院搶救無效死亡。2010年4月21日，《南方周末》報道說：“唐福珍自焚是法盲的悲劇”。2010年9月16日，于建嶸在《財經雜志》撰文指出，唐福珍女士的不幸在于，即使付出了生命，房子卻作為違章建筑被拆除；她的死，被金牛區政府定性為“暴力抗法”，數名親友因妨害公務被刑拘，他們眼中的城管的“暴力執法”，實際上被認定“主體合法，程序合法”。

2014年12月，河南南陽一處納入拆遷的小區驚現“艾滋病拆遷隊”，事件引發社會廣泛關注。27日，河南南陽官方公布調查結果：幕后黑手為開發商——南陽市億安房地產開發有限公司，該公司雇用社會人員劉某某組成所謂拆遷辦公室，之后劉某某組織6名艾滋病患者組成“艾滋病拆遷隊”，目前，5名主要嫌疑人已被控制，多名官員因負有工作失職責任而被處分。

2、行政強制必須遵循四項原則

由于行政強制涉及公民、法人的人身權、財產權，因此實施行政強制必須遵循以下原則：

1）法定原則

本法第四條規定：“行政強制的設定和實施，應當依照法定的權 限、范圍、條件和程序”。

2）適當性原則

本法第五條規定：“行政強制的設定和實施，應當適當。采用非法強制手段可以達到行政管理目的的，不得設定和實施行政強制。”

3）堅持教育與強制相結合原則

本法第六條規定：“實施行政強制，應當堅持教育與強制相結合。”比如規定，對違法的建筑物、構筑物、設施等需要強制拆除的，應當由行政機關予以公告，限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內不申請行政復議或提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關可以強制拆除。此項規定，為違法建筑當事人自行拆除違法建筑提供了時機和余地。

4）不得為單位和個人謀利原則

本法第七條規定：“行政機關及其工作人員不得利用行政強制權為單位或者個人謀利益”。

四、行政強制程序

《行政強制法》規定的行政強制程序，包括行政強制措施實施程序、行政機關強制執行程序和申請人民法院強制執行程序三個方面。行政執法的程序是否合法、正當，不僅事關法治政府的建設，而且與是否符合公平正義的法治理念直接相關。《行政強制法》對行政強制程序具體明確的規范，有效監督和保障行政機關依法行政，保護公民、法人或其他組織的合法權益。行政強制執法明確10步驟：

1、實施前須向行政機關負責人報告并經批準；

2、由兩名以上行政執法人員實施；

3、出示執法身份證件；

4、通知當事人到場；

5、當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據以及當事人依法享有的權利、救濟途徑；

6、聽取當事人的陳述和申辯；

7、制作現場筆錄；

8、現場筆錄由當事人和行政執法人員簽名或蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明；

9、當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執法人員在現場筆錄上簽名或者蓋章；

10、法律、法規規定的其他程序。

本法同時強調,公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政強制,有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟；因行政機關違法實施行政強制受到損害的,有權依法要求賠償；公民、法人或者其他組織因人民法院在強制執行中有違法行為或者擴大強制執行范圍受到損害的,有權依法要求賠償。

各位領導：《行政強制法》作為我國行政法律體系中的一部重要法律，體現了比較深刻的人文關懷和法治精神。歸納起來，它的亮點主要有三：

(一)、更加人性化，節假日不得實施“強執”。行政強制法對行政機關強制執行的程序進行了嚴格的規定，為規范強制執行的行為，強制法禁止“夜襲”，規定行政機關不得在夜間或者法定節假日實施行政強制執行。但是，情況緊急的除外。行政機關不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關行政決定。如果行政機關違反上述規定，由其上級行政機關或者有關部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

案例

仁化縣政府夜襲新莊村

八十間民房被夷為平地 2013年7月12日凌晨四時，仁化縣周田鎮新莊村村民正在做夢的時候，一支由縣政府組織的300多人 “聯合執法隊”，由手持盾牌全副武裝的防暴隊開路，披星戴月靜悄悄的開進新莊村，拉起禁戒線，突襲強拆了新莊村的大片民房和生產設施，驚醒了酣夢中的新莊村民。根據官方發布的消息，這次行動是在縣司法局等相關部門公證部門及縣廣播電臺、縣政府信息中心等多家媒體的全程監督下拆除了“違章建筑”八十多間，面積近一萬平米。其中鋼筋混凝土結構房屋8棟，面積約1200平米

后來，最高法發布了十大拆遷典型案例，仁化縣政府夜間拆除案是其中之一。最高法首次明確，不得夜間強拆，即使強制拆除違法建筑，政府也要嚴格遵循《行政強制法》的程序性規定，拆除前應當先通知相對人自行拆除，在當地張貼公告且不得在夜間拆除。最高法以韶關市仁化縣政府夜間拆除未遵循《行政強制法》的程序要求被該市中院認定違法，仁化縣政府對村民造成的損失予以賠償，作為案例指導，這畫出了政府行為的紅線，也給基層強拆樹立了標桿，頗具積極意義。

(二)、注重和諧社會的建立。公民遇侵害時可獲救濟注重和諧社會的建立，行政強制法為公民、法人或者其他組織受到行政強制權侵害時，規定了救濟途徑。行政強制法規定，行政機關及其工作人員不得利用行政強制權為單位或者個人謀取利益。公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政強制，享有陳述權、申辯權；因行政機關違法實施行政強制受到損害的，有權依法要求賠償。法律規定，行政機關在執行中或者執行完畢后，據以執行的行政決定被撤銷、變 8 更，或者執行錯誤的，應當恢復原狀或者退還財物； 不能恢復原狀或者退還財物的，依法給予賠償。

(三)、程序性要求更加嚴格。行政強制是實施法律的重要手段，是依法行使行政權的有力保障，是維護公共秩序的有力手段，是促進全社會遵守法律的有效方法。前面所談到的行政強制執法條件和程序，就是將行政強制的實施關進制度的籠子里。