第一篇：公安工作管理體制運行機制存在的主要問題及對策分析

隨著時代的發展、社會的進步，公安機關在新的歷史條件下面臨著機遇的同時又迎接新的挑戰，公安工作應如何革舊鼎新、與時俱進、開創新的輝煌呢？只有克服舊的公安工作管理體制，運行機制中存在的問題，謀劃構建現代公安工作新機制。

主要問題：

一、在公安管理中，樹立“穩定壓到一切”的政治觀念不太強。在日常公安管理工作中，有些基

層派出所只顧做好手頭工作，搞好學習教育整頓，處理日常事務，沒有保持清醒的頭腦，因此在工作起來目的性、針對性不強，一旦忙起來，有時有些手忙腳亂，手頭工作似每項都重要，沒有中心工作，這樣以來，也沒少出力，但是仍不見成效。

二、在基層的管理工作，有些基層派出所沒有以“發展”為中心，沒有從部門權力和利益的狹隘觀念中解放出來，工作的出發點只是從自身利益出發，因此在日常管理工作中，存在重管理輕服務，工作缺乏主動性，積極性等現象。

三、派出所基礎工作不夠扎實。主要體現在派出所硬件裝備不夠強，警力不夠下移，科技強警還沒有真正在基層派出所得到充分體現，另外有得建立合理科學的用人機制，逐步建立公安機關的領導主要從基層派出所聽中逐級產生的制度。

主要對策：

一、牢固樹立“穩定壓倒一切”的政治觀，堅持把維護穩定擺在各項公安工作的首位。公安機關是人民民主專政的重要工具，全力維護穩定是職能所在，所以要堅定不移地穩定的各項作任務落實到具體公安工作實線中，重點做到四個始終。一是始終保持對國際國內形勢清醒的頭腦。要從鞏固黨的執政地位的高度，切實增強政權意識和國家安全意識，牢牢把握對敵斗爭的主動權和制勝權。要堅持信息先行，建立起國保、治安、文保、戶政、出入境、技偵、網監等部門組成的信息會商機制，強化對信息的綜合分析預測，研判和跟進核實，為現實斗爭領導決策提供高效的信息預警服務。二是始終堅持“露頭就打，先發制敵”和掐尖打頭的斗爭策略。要針對敵對分子，刑事犯罪的新特點，分層次加大對他們的偵控力度，綜合運用法律、行政等手段，最大限度地打壓他們的活動空間，絕不能讓他們形成氣候。三是始終保持對建立反暴力恐怖工作的協調機制，加強反恐專門力量建設。四是始終堅持妥善處理好新時期人民內部矛盾。當前由人民內部矛盾引發的群體性事件，已成為影響社會穩定的一個突出問題。

二、牢固樹立服務“發展”這個第一要務的觀念，為經濟建設打造優質的平安環境。公安機關的一切工作都要圍繞發展這個中心，從限制型向保持型的轉變，著力實施三個突破。一是在編織以“三張網”為主體的治安防控體系上有新突破。堅持公開預警，源頭控制，精確打擊，動態防控，市場運作的思路，形成一個縱橫交錯的城市社會面治安防控網絡，提高防控工作的社會化程度和科技化水平，確立“整體防控”的基本思路，盡快實現由靜態管理型向主力防控型的根本性轉變，重點建設的“警防，民防，技防”三張網，即建設以公安機關為主體的打擊逃控網，建設以社會、企事業單位和社區為主的群防群治網，建設以普及技術防范為主的技術防范網，全面推進打防管控建一體化建設，提高公安機關駕馭社會治安的能力和水平。二是在打造以“服務型”為核心的公安行政管理工作機制上有新突破。要進一步強化管理就是服務意識，寓管理于服務之中。三是在實施“陽光型”警務工作新機制上有新突破。通過建立社會治安信息定期發布制，警方發言人制，主動公布社會治安狀況及公安工作運作過程和結果，讓人民群眾了解與自己密切相關的社會治安信息，并建立起社會公共監督機制，通過各種形式向公眾征詢對社會治安和公安工作的評判，把評判權交給群眾。

三、牢固樹立“可持續發展”的時代觀，切實把基層派出所基礎工作做大做強做實。一是把派出所工作置于優先考慮，優先發展，優先配置，警務保障等方面向基層派出所傾斜，逐步實現公安工作重心下移，權力下放，保障下傾，警力下派，增強基層派出所的實力，激發基層活力。要建立科學合理的選人用人機制，逐步建立起公安機關的領導主要從基層派出所中逐級產生的制度。二是要全面實施社區警務戰略。深化派出所改革的核心是推行社區警力戰略。要抓住社區建設這個機制，積極爭取黨委、政府和有關部門支持，將社區警力建設與社區建設在區域劃分，機構設置，組織保障，硬件建設，運行機制等方面做到同步規劃，同步建設，同步考核，實現警務工作社會化，要最大限度配強社區民警，把會不會做群眾工作作為檢驗民警基本素質重要標準，并明確把抓好以人口管理為重點的陣地控制和以創建安全社區為重點的治安防范作為工作重點。三是要以改革重塑派出所警務工作機制。要在派出所轄區編織“封住邊”、“控住線”、“守住點”、“管住塊”、“護住院”、“看住門”等六道治安防線，從轄區內周邊到居民樓、院門層層設防，以派出所警力為骨干，以群防群治為補充，以社區和內部單位防范為基礎，形成全面覆蓋，點線面

結合的控制網絡。

第二篇：物業管理體制存在的問題及其對策

物業管理體制存在的問題及其對策

陳士哲

物業管理在我國作為一種新興產業，是社會主義市場經濟條件下住房制度改革的重要組成部分。自從1994年以來，新建小區普遍實行物業管理新體制，迄今，物業管理在推進住房商品化、優化居住環境、改善城市社區管理等方面發揮了重要作用。然而，隨著物業管理服務范圍的擴大，物業糾紛日益突出，特別是從中暴露出的物業管理體制的深層次問題日趨明顯，影響了業主的正常生活，妨礙了和諧社會的建設。

從目前的情況看，物業糾紛主要來自兩個方面：一方面，因業主不交物業費，而被物業起訴的。思明區法院立案庭統計數據表明，該院2006年上半年受理的物業糾紛案高達184起，其中大部分都是因物業費問題被成批當作被告的情況。另一方面，因物業服務的質量等問題，業主普遍存在對物業公司不滿意的情況。2006年中央電視臺曾對北京的上百個小區共5000位業主做過問卷調查，高達73％的業主對物業公司表示不滿意。物業公司或保安與業主發生口角、沖突的例子更是屢見不鮮。物業管理體制存在的問題

1、物業管理體制混亂

不同住宅區的管理機構雖然都叫“物業管理”，但在具體的制度設計、運作機制上存在很大差別，目前共有以下幾種管理模式：

（1）以開發商所派生的物業管理公司為主體的管理體制。開發商組織的物業管理公司通常是開發商的子公司或分公司，與開發商有著或多或少的聯系，這類“誰建設、誰管理”的物業管理體制在新建住宅小區內占有較大比重。

（2）以房產管理部門及其轉制的物業管理公司為主體的管理體制。隨著房改制度的不斷深入和完善，日前，這種情況已較少出現。

（3）原企事業單位內部成立的物業管理部門。一般配有本單位的專職人員進行管理，這種模式更多的是采取行政手段進行管理。

（4）以政府社區管理為主體的管理體制。一些舊住宅區，仍保留由街道辦組織的如小區管委會進行管理，有的則直接由居民委員會進行管理。

（5）專業物業管理為主體的管理體制。目前已有部分住宅小區過渡到這種管理體制。這種管理體制以業主為主體，成立業主委員會，由業主委員會招聘或招標物業管理公司對小區進行管理。

2、物業管理部門權責不明

由于物業管理體制混亂，導致了不同的職能部門權責不明，出現了多頭管理或是管理真空的局面。

（1）業主委員會組建困難，未能真正發揮作用。按照《物業管理條例》規定，全體業主組成的業主大會是小區物業管理的決策主體，業主大會的執行機構是業主委員會。物業公司必須按照業主大會的決議開展工作，由業主委員會負責監督。但在實際的小區管理中，部分業主委員會運作不規范，業主委員會能真正發揮作用的少之又少，甚至有些小區根本就沒有業主委員會。據有關部門統計，即使在北京，仍有超過85%的實施物業管理小區沒有成立業主委員會，致使多數業主的合法權益得不到保障。

（2）建設行政主管部門、房地產行政管理部門和地方政府屬地管理的職責不清。小區物業管理是以建設行政主管部門為主，還是房地產行政管理部門、政府、街道辦事處管理為主，各部門的職責如何界定，權限如何劃分等問題始終沒有很好地解決，導致有的地方對物業管理領導權的爭奪越演越烈，矛盾激化。

3、物業管理服務定位不清

物業管理既是一個管理過程，更是一種強化服務意識的過程。物業管理的對象是物，包括樓盤、設備、設施、場地等等；而服務對象是人，受雇于業主、服務于業主。但目前很多物業公司其服務定位不清，管理方式缺乏人性化，物業管理機構為業主服務的意識十分淡薄，導致了工作簡單粗暴，服務質量低下，甚至糾紛不斷。

物業管理體制出現問題的原因分析

造成物業管理領域矛盾的原因是多種多樣的，可以總結為以下兩個方面：

1、從制度層面進行分析

目前，我國的物業管理模式雖然大多接受了社會化、市場化、專業化的管理理念，但從經濟學角度看，這種物業管理體制的變化更多的是強制性制度變遷的產物，意味著它是由政府發布行政命令或是制定政策法規而倡導實現的制度改革，而不是由市場機制自發形成的制度變革。這種由政府推動的物業管理制度變遷，由于經驗不足、法律法規不完善等原因，致使物業管理制度出現了利益關系的失衡，形成了一種極不對稱的關系：一方是具有強大資源優勢的物業管理公司，另一方是分散的業主，雙方由于力量不均衡、信息渠道不暢通，弱勢一方很容易受到強勢一方的左右，易引發各類糾紛。

物業管理在短短的二十年間在我國迅速發展，是得益于政府部門對制度轉型所做出的舉措。但在社區制度變遷過程中，也不可避免地出現了“路徑依賴”的特征，不同類型的物業管理機構發展參差不齊，特別是一些遵循傳統做法的物業公司，其經營理念、運作模式與現代的“物業管理”相去甚遠，導致在物業管理過程中出現各類問題。

2、從操作層面上進行分析

（1）法制建設落后，法規不完善

雖然，我國已經頒布了《物業管理實施辦法》及地方性法規等相關條款，對物業管理體制做出了一定的規定，但物業管理法制化建設方面仍然存在很大盲點。物業管理體制問題上缺乏一套系統的、操作性強的、具有強制約束力的法律法規。甚至有的地方出臺的政策法規互相矛盾，特別是小區的歸口管理方面政策法規不統一現象時有發生。法制不健全，必然導致物業管理出現混亂。

（2）物業管理部門與業主之間缺乏有效的溝通機制

物業管理實際上涉及到了準公共產品問題，有部分業主對物業管理有償服務觀念還不適應，存在著“搭便車”的心理而出現遲交、欠交物業費問題；而物業管理公司由于對業主期望認知與服務標準及服務傳遞間存在差異，也導致了各種糾紛與問題的出現，究其原因就在于雙方缺乏有效的溝通機制，未能找到雙方利益的平衡點。

物業管理制度創新的對策思考

1、物業管理制度創新中的政府定位

社會制度的變遷，應該強化走誘致性制度變遷的道路。盡管，政府部門在早期的住房改革過程中，通過各種方式鼓勵支持物業公司的發展，起到了一定成效。但其進一步發展需要逐步取消政府的參與和干預，政府在此過程中應起到的是規范、引導的作用。

首先，政府要為不同類型的物業公司提供公平、公正的競爭機制和發展平臺。如取消對由房改部門轉型的物業部門的一些特殊待遇，因為這類物業公司利用長期以來積聚的資金和實力進行運作，會獲得相對優勢，從而對其他類型物業公司的發展造成障礙。

其次，政府應針對物業管理方面出現的法規不健全現象，加速立法工作，并加強執法力度，做到物業管理領域“有法可依、有法必依”，切實規范物業管理工作并保護廣大業主的權益。

2、物業管理模式創新

前文通過對物業管理制度變遷的深層次分析，說明體制因素是造成當前物業管理糾紛的重要原因。因此，重構物業管理體制，理順物業管理方方面面的關系，是化解當前物業管理矛盾和糾紛的重要途徑。

從國內外的實踐看，物業管理沒有統一的模式，如英、法等市場經濟發達的國家，物業管理單位一般采取企業法人的組織形式；美國的物業管理采取了非營利組織的方式進行管理；我國臺灣省的物業管理則采用業主自營式管理，小區的公共財產收益在支付了各項開支后，一般還有節余，無需再向住戶收取費用。

而在我國，多是依賴居委會或單純的業主委員會或物業公司進行管理，這些傳統模式都存在著管理制度設計上的缺陷，已不適合經濟發展的需要。因此，我們要在借鑒國內外物業管理的成功經驗的基礎上，結合歷史文化傳統，根據不同性質物業的特點和業主的要求，設計出符合本國國情的管理體制。

從深層的意義上講，物業管理應該是一種社區管理體制。因而物業模式設計中應充分考慮到業主及業主委員會和物業管理企業之間關系問題，這兩者之間應更多地體現為一種即相互依存又相互作用的關系，其實施管理的范圍不僅局限在以房產維護和管理為主的范圍內，而且應覆蓋到社區生

活各個層面。筆者認為應建立一個由社區管委會、物業管理公司、業主委員會等共同管理的多位一體的物業管理體制，構建一種服務到位、管理民主、成本低廉、健康有序的物業管理模式。

3、完善物業日常管理機制

一個完善的物業管理制度結構應是一種復合的制度體系，包括物業公司招投標制度、業主委員會推選和運作制度、物業公司組織制度、物業服務評價考核制度、物業管理公司退出制度等等。通過制度建設，發揮物業管理服務的長效機制。

在具體的日常管理工作上，應注意以下幾點：

（1）提高物業管理公司的服務質量

物業管理企業可以通過企業文化建設，樹立特色服務定位與形象，將企業文化精神、價值觀念通過員工的行為在服務中滲透到社區的每一個住戶。除此以外，物業管理企業還可以通過采取現代化的管理手段，推行品質管理系統，加強對員工的培訓等，提高員工的素質，從而向業主展示企業提供優質服務的能力，提升業主對社區管理品質的信心，這樣不僅可以使公眾對企業產生認同，而且將擴大企業的影響，全面促進物業管理與社區管理的協調發展。

（2）加強業主與物業公司的有效溝通

物業管理是以服務為主的行業，要充分體現服務宗旨，奉行“以人為本，業戶至上”的服務理念和細致入微的服務態度，為業主提供全方位、高品質的優質服務，并將日常服務緊密融合于管理之中。同時可通過走訪溝通、舉辦活動等形式，加強與業主的溝通聯系，及時了解業主的意見與需求變化，真正為業戶創造舒適的生活和工作環境，構建和諧的社區氛圍。

（3）重構物業管理公司的組織方式

物業管理服務專業化是社會分工發展的必然趨勢，應對現有物業公司進行重組改造，物業公司只設行政管理人員，業主委員會對物業公司的經營管理活動進行監督。維修、綠化、保潔、保安等服務部門可通過向社會公開招標，聘請專業服務公司負責處理。

（4）制定合理的物業管理服務標準

在物業管理服務費的設計上，可以用酬金制代替包干制，根據業主的實際情況，按照物業管理委托合同的內容向業戶收取物業管理費；物業收費的項目和標準要定期公布；物業公司每月制作費用收繳月報表，規范物業費收繳制度。如本市實行的物業管理等級收費標準，共分5個等級，每個等級有不同的服務要求并實行不同的價格，這樣就對物業服務內容有了可具體衡量的標準，減少物業糾紛發生的機率。

（作者單位：廈門白士德樓宇管理公司）

第三篇：我國非經營性國有資產管理體制存在問題及對策

我國非經營性國有資產管理體制存在的問題及對策

摘要：

非經營性國有資產由于其非營利性的特點，長期主要依靠國家行政手段進行資產和資金的分配。由于沒有良好的監管機制，非經營性國有資產管理中存在管理混亂、處置不均等許多問題，為此應從機構設置、制度建設和管理工具等多方面加強對非經營性國有資產的管理。

關鍵詞：非經營性國有資產，存在問題，制度建設

非經營性國有資產是指不投入生產經營和流通領域的，主要由行政事業單位占有的產權屬于國家的資產。廣義的非經營性國有資產是指所有非營利性國有資產，即除了經營性國有資產以外的都是非經營性國有資產。既包括生產經營企業中的不以營利和資本增值為目的國有資產，如傳統國有企業單位所屬資產中，由于歷史原因包含了大量的相對獨立的乃至成建制的非經營性資產，又包括非營利性企業中的國有資產（自然壟斷行業中企業的國有資產），還包括非企業國有資產。非經營性國有資產具有以下特征：配置領域的非生產性，資產取得、占有和使用的無償性，提供服務的公益性，追求資產利用的充分性。非經營性國有資產是國家機關正常運轉和各項事業順利發展的物質條件，是我國國有資產的重要組成部分。

一，我國非經營性國有資產管理體制中存在的主要問題

面對占有國有資產近半壁江山的非經營性國有資產的管理，一直處于放任自流的狀態。我國歷次政府機構改革和國有資產管理體制改革，不僅沒有將其作為改革的一個重要內容加以考慮并加強對其的管理，反而因管理機構撤并和管理職能轉換而有所削弱。由于機構、體制、制度、觀念等方面的原因，非經營性國有資產管理還相對薄弱，家底不清、賬實不符、重錢輕物、重購輕管、產權不清、職責不明、效能低下、資產流失等問題依然存在，有的還相當嚴重。因此，如何進一步加強非經營性國有資產管理，是擺在我們面前值得認真研究的一項課題。現對其中幾個主要問題進行闡述。

（一）非經營性國有資產管理目標不明晰

國內有許多學者認為非經營性國有資產的管理目標是“保全資產”。然而，對資產的“保全”要求還不能涵蓋所有的非經營性國有資產。毋庸置疑，對某些需要保持原貌的古文化遺產、自然地理資源，“保全”目標是很貼切的，但對于其他存在于行政事業單位中的某些非經營性資產、公益性基礎設施而言，僅僅以“保全”作為管理目標顯然是不夠的。因而，對非經營性國有資產而言，應基于整體經濟效率的提高來確定其管理目標，基于社會公共利益價值的“保值增值”大循環是有效管理非經營性國有資產的適當目標。

（二）行政事業單位的非經營性資產管理普遍存在家底不清、賬實不符、管理基礎薄弱的現象

資產存量不清已是非經營性國有資產使用單位的通病。一些單位和部門賬目混亂，有賬無物、有物無賬、賬外有賬的現象普遍存在。而且長期不對賬，造成國有資產流失。一些行政事業單位資產管理財務制度不健全，有的只設“固定資產總賬”，沒有明細賬目，賬實是否相符無法核對；有的采用流水記賬法，當年新增資產在購置時通過“經費支出”或“專項支出”走賬，沒有相應增加固定資產。在非經營性國有資產管理中，事業單位國有資產管理存在的問題更為嚴重。由于我國事業單位組織性質復雜，職能定位模糊，其管理就變得十分復雜。由于改革不徹底，形成了一些行政單位與事業單位、事業單位與企業之間的界限不清，資產性質歸屬與性質不明的現象十分突出。大部分事業單位，既提供私人服務又提供公共服務，其資產來源既有國家投入，也有本身業務收入。

（三）行政事業單位的資產管理手段落后，信息化管理水平低

行政事業單位至今尚未建立相關管理數據庫，管理集中的綜合可比性較弱。對資產管理信息的收集中存在不集中、不全面、不準確等問題。同時，傳統的管理，在信息加工和傳輸上手段比較落后，也存在如下弱點：一是靜態數據多，動態數據少，更新頻率低。二是信息在傳輸中衰減和丟失。三是無法做到實時在線處理。

（四）缺乏有效的資產預算管理體制。

目前，我國還沒有形成專門的資產預算體系，大多用財務預算代替資產預算，財務部門在編制預算時，缺乏對單位資產狀況的充分了解，在資產配置使用時不考慮原有資產存量和消耗、增值狀況，導致預算安排存在一定的無目的性，資產閑置、浪費與資產的重復配置并存，降低了資產的配置效率，致使有限的財政預算資金沒有得到最有效利用。

（五）基層非經營性國有資產監督管理最為薄弱

在縣鄉兩級，國有資產流失、閑置、低效率使用現象嚴重。縣鄉兩級國有資產大多數為房屋設施、設備類國有資產，其流動性較差，縣鄉兩級行政事業單位重重購置使用，輕管理維護，在“非轉經”中監管不到位，流失嚴重，且由于條塊分割的影響，不同的占用機構或單位之間，無法進行資產的劃轉，也導致了不同機構和單位之間人均占用額的差別較大。此外，對資產占用隨意，缺乏基本效用評價標準的問題較為突出。

（六）資產配置不合理，資產流失嚴重，影響政府社會經濟管理職能的發揮

在舊的管理模式下，大量非經營性國有資產被政府各部門無償占用，所衍生的處置、經營權被“理所當然”地用作各行政事業性單位創收的依據。為獲取所謂的灰色收入，不務正業“創收”，巧立名目“增收”，經商辦企業成為了一些部門單位的重要任務，不僅分散了政府部門履行職能的資源，影響了工作效率，而且由于非經營性資產在部門之間分布不均，造成了部門之間收益懸殊，嚴重影響了政府形象。

國有資產流失問題發生在資產管理的各個環節。比如，在購置環節，由于決策失誤、經驗不足甚至個別人謀取私利，一些單位常常購買質次價高的產品，基建工程造價含有水分，造成了國有資產大量流失。

二，非經營性國有資產管理體制完善對策

（一）加強政府采購制度建設，規范政府采購行為

規范政府的采購行為要求在采購中嚴格遵循“三公”原則，及時將政府采購的項目、程序、要求、過程和結果公開，接受全社會監督；嚴格落實采購資金、采購項目報批制度，維護決策層和監督層的審批權和知情權；嚴格招投標運作程序，確保評標、驗收、結算相分離，購買、使用與付款相分離。嚴格遵守政事分開的原則，建立和完善采購監督機制。

（二）合理設計市場化的付費機制

非經營性國有資產在使用中的突出問題是浪費嚴重，對資產的保養和維護不到位，造成資產加速老化。在資產付費環節我們可以參考國際通行做法，一種是非經營性國有資產管理機構將資產直接撥付給使用單位，事業單位無需付費就可使用。另一種做法是引入市場化的交易制度，即資產管理機構負責統一配置和購買資產后，使用單位向財政部門申請使用環節的預算資金，在預算批準后再向資產管理機構交付租金，以獲得資產使用權。前一種做法適用于一些小額、零星的易耗型辦公資產，后一種做法適用于房產、公務車等大型資產。

（三）建立與行政事業單位撥款制度相適應的資產責任制度

資產管理與財務管理緊密結合，是改變行政事業單位資產管理現狀的需要。兩者的脫節是造成賬外資產的主要原因，而賬外資產的存在是資產流失的最大隱患。因此，國資部門應掌握財政貨幣資金的具體投向及所形成的資產數量，特別對機構改革中一些撤并的行政事業單位資產，國有資產管理部門和相關部門應集中調整、合理配置，避免在機構改革中造成單位資產更大的“貧富差距”。(四)建立行政事業單位資產調劑制度，實行使用權動態管理

應建立完善的行政事業單位資產調劑制度，對一些長期閑置不用和超標準占用的資產及出租、出借的固定資產，由政府有關部門按照規定的標準進行調劑，實行兩層次委托管理。一是將政府機關事務管理局整體轉制為行政事業資產管理公司，由財政和國資部門共同委托資產管理公司，由財政和國資部門共同委托資產管理公司統一經營。二是把日常管理事務委托給各行政事業單位管理，主管部門監督職責。

（五）建立非經營性國有資產的產權制度

產權界定的基本原則是“誰投資、誰所有、誰受益”。其方法具體包括：一是原始投資主體界定法，即根據國家財政撥款的有關賬目和原始憑證，清查子單位開辦之日起至清查時點止期間內國家投入行政事業單位資金所形成的資產，應界定為國有資產；二是資產增值界定法，對國家撥款形成資產增值的應界定為國有資產；三是以單位名義接受捐贈、捐獻的資產也應界定為國有資產。

（六）建立非經營性國有資產的退出制度

退出制度包括兩項重要內容：一是資產處置制度。資產處置包括行政事業單位對所占用的國有資產的報廢，有償調出和變賣。無論以哪種方式處置行政事業性國有資產，都必須要以相應的制度為依據，嚴格履行報批手續。二是非經營性資產轉經營性資產的審批制度。行政事業性國有資產轉經營性資產必須經過評估審批和登記，未經法定程序不得自行轉換。

參考文獻：

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第四篇：淺議某縣公安工作、隊伍建設的現狀、存在問題和對策（模版）

公安機關的根本宗旨是全心全意為人民服務，公安機關的主要職責是保障人民群眾安居樂業，公安機關的基本活動是執法活動。因此，公眾安全感和執法滿意度是檢驗公安工作成效的根本標準，也是公安執法質量的“反光鏡”，它反映的是民心，體現的是民本，蘊含的是民生。面對當前我縣公安機關公眾安全感和執法滿意度在全市排名雙落后的局面，縣局審時度勢，痛

定思痛，立即組織開展“四整治兩提升”專項整治，我認為，該項活動開展的非常及時，也是非常必要的。結合當前工作實際，我也談一下我對當前公安工作、隊伍建設的一些拙見。

一、當前我縣群眾安全感、滿意度連續兩年在全省排名靠后的原因和存在的問題

我認為，群眾安全感、滿意度連續兩年在全省排名靠后的原因有三個方面：一是治安狀況存在諸多問題。雙搶案件、打架斗毆、尋釁滋事、黑惡勢力及其保護傘、盜竊案件、欺行霸市的等；二是群眾的利益訴求得不到滿足。受害當事人的人身權利、經濟利益受到損害后的不到公正處理。如：違法犯罪嫌疑人不能及時抓獲，經濟利益得不到賠償，涉法涉訴上訪案件不能得到有效解決；三是交通秩序有惡性反彈。雖然我們經過了大量的集中整治，但由于警力欠缺、各項警衛活動頻繁，仍有失控漏管現象，加之一些出行人員交通安全意識不強，爭先搶道，常有交通堵塞現象。群眾對公安工作的需求和愿望有三個方面：一是良好的治安和出行環境；二是執法部門公正的執法；三是最大限度保障人民群眾的利益。人民群眾對社會治安最關心的問題是：始終有一個良好的安全和生活環境。公安工作和隊伍建設中存在的問題有以下幾個方面：一是接警處警不及時。由于少數民警“時間觀念”淡薄，認為出警慢一點、快一點無所謂，加之警力、車輛裝備、交接班銜接等問題，延誤了趕赴現場的時間，失去了搶救傷者和調查取證的最佳時機，引起當事人的不滿投訴；二是執法執紀不嚴。個別民警不能嚴格履行執法規定，執法隨意性大，重實體、輕程序，重執法的法律效果、輕執法的社會效果，在執法中與常與群眾發生磨擦，造成不良的社會影響；三是濫收亂罰。不嚴格履行告知被處罰人依法享有的權利、不嚴格執行行政處罰罰繳分離制度、不按規定填寫處罰決定書甚至不交付被處罰人等等；四是公安民警與民爭利，參與賭博現象嚴重；五是特權思想嚴重。主要體現在查處城關內運營的無牌無證、報廢三輪車、非機動車等，交通安全意識淡薄，處罰違章時存在對立思想。

二、應采取的有針對性措施

針對上述問題，要提升群眾對公安工作的滿意度，改善公安的整體素質，我認為要在以下五個方面狠下功夫，積極減少投訴，化解矛盾，努力打造和諧光山。

一是在思想認識上下功夫。結合“大走訪”愛民實踐活動，在民警中樹立“執法為民”的思想，進一步深化全體民警親民愛民意識的養成。同時，要堅持“把矛盾化解在執法一線，消除在萌芽狀態”的指導思想，積極監督民警的執法行為。

二是在“以人為本”上下功夫。在依法嚴格執法的基礎上，要樹立以人為本執法理念，倡導人性化執法，做到處罰與教育相結合，“管住重點，教育一般”，對嚴重違法行為，做到嚴查嚴處，決不姑息。同時，對群眾有爭議的案件，要用數碼相機等高科技工具固定證據，減少群眾投訴，維護民警的正當權益，提高民警自我約束、自我保護的作用。

三是在隊伍建設上下功夫。隊伍建設是根本，也是保證，更是關鍵。以“三基”工程建設為契機，以“新解放、新跨越、新崛起”為動力，苦練基本功，努力提高民警的業務素質，提高執法技巧和執法水平，努力造就一支會做群眾工作、善于做群眾工作、能妥善化解矛盾的交警隊伍。

四是在事故處理措施上下功夫。一方面，建立陽光辦案、文明辦案制度，實行事故處理透明化、公開化、公正化，把群眾的滿意放在第一位，解群眾之所急。另一方面，在事故拖扣車上嚴格按照《道路交通安全法》規定，從群眾的角度出發，盡量減少不必要的拖車和暫扣車輛。同時，為體現對弱者和傷者的關懷，構建社會和諧，民警在處理事故中，盡力說服引導事故肇事者到醫院看望傷者，增強事故雙方的溝通交流，體現了社會的文明和諧。

五是在對特殊人群管理上下功夫。針對城區內的無牌電瓶三輪車比較多，其交通安全意識差，加上城區人流量大等情況，所以要定期的開展“五進”宣傳，提高駕駛員的安全意識。同時，積極和電視臺聯系，對亂停亂放及時的報道，提高群眾的監督和參與意識。

第五篇：審判權運行機制改革存在的問題及對策

審判權運行機制改革存在的問題及對策

------郭信主

黨的十八大吹響了司法改革的號角。去年10月，最高人民法院為深入貫徹中央關于深化司法體制和工作機制改革的總體部署，制定出臺了《關于審判權運行機制改革試點方案》，確定了全國的改革試點法院。在最高法院確定新民市法院作為全國審判權運行機制改革試點法院的基礎上，按照最高法院提出的可以適當擴大試點法院范圍的原則，我院與皇姑區法院和市法院的民一庭、刑二庭有幸成為我市首批司法權運行機制改革試點單位。試點資格獲得批準后，我院迅速成立了院司法權運行機制改革領導工作小組，全面鋪開了我院的司法權運行機制改革的相關工作。一季度先后召開了三次領導小組工作會議，對最高院下發的改革試點方案逐條研讀并結合我院的實際情況進行論證，并結合我院實際，進行了深入調研，初步起草形成了《蘇家屯區法院審判權、執行權運行機制改革實施方案（草稿）》。今年4月份，按照改革的相關要求，經審判委員會討論研究重新修訂了我院的《審判委員會議事規則》，并出臺了《專業法官會議議事規則（試行）》，為我院的司法權運行機制改革的進一步推進做好了準備。作為一名基層法院的領導者，在領導參與我院司法權改革試點工作的論證、組織的過程中，本人對司法權運行機制改革在基層法院的實施過程中產生的相關問題進行了思考和總結，并結合我院改革試點工作的實際情況對相關問題提出了相應的解決對策，在這里談一談自己粗淺的看法。

一、基層法院司法權運行機制改革存在的問題

（一）關于合議庭的設臵問題。最高院的改革試點方案中對組織模式規定“在一個審判庭內設立多個合議庭，并建議條件成熟的試點法院可以探索建立一個合議庭即為一個審判庭的模式。”也就是說改革后的法院組織模式應該是盡量打破業務庭格局，建立起以合議庭為單元的組織模式進行案件審理和考核。在我院研究改革后合議庭設臵問題時，基層法院的現狀讓我們對如何設臵合議庭產生了困擾。基層法院作為直接處理最基層群眾糾紛的機關，涉及的案件類型多而雜，從民事案件來講，除法律規定應由上級法院直接審理的案件外，幾乎各種類型案件都能涉及到，而各類別案件在轄區內發生的數量差別很大，如婚姻家庭的案件每年要受理近1264件，而勞動爭議、保險合同案件每年也就大約207件，而所審理案件的類型又必然是合議庭設臵的一項重要依據，如果打破業務庭，單純的按照審理的案件類別設臵合議庭，以一個合議庭為一個審判庭，勢必造成各合議庭工作量的不平衡，且需要設臵眾多的合議庭才能將審理的各類型案件完全涵蓋進去，不便于管理。

（二）關于審判長、獨任法官人員配備、選任問題。最高院的試點方案中規定“將副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長直接編入合議庭擔任審判長；合議庭的審判長由副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長或者選任的優秀資深法官擔任。”在基層法院的具體實踐中，審委會委員除院領導外基本都是各業務庭庭長，而各業務庭庭長、副庭長在各業務庭審理案件時也一直在擔任審判長，履行相關職權，因此將庭長、副庭長編入合議庭擔任審判長具有可操作性。但因目前基層法院各業務庭的行政及審判事務均由相關副院長和其他院領導主管，在法院體制改革的相關配套措施沒有進行完畢之前，就將院級領導全部編入合議庭擔任審判長審理案件，勢必會造成其對所分管部門管理精力上的削弱，導致管理上的混亂。另外，在獨任法官的選任問題上，最高院在試點方案中規定“審判員獨任審理的案件，裁判文書由獨任審判員直接簽署。”這就意味著獨任法官的選任將直接決定審理案件的質量，必須是有著豐富審判經驗的法官才可以擔此重任。而基層法院目前的情況是，因受理案件逐年上升，數量激增，法官人員不足，有一大部分新招錄進來的青年法官，幾乎沒有經過審判實踐培養就走上了審判一線，造成其因審判閱歷少，缺少審判經驗，這部分人處理相對簡單案件尚可，但對于稍復雜、疑難的案件應對能力較差，無法擔任獨任法官，而基層法院的審判業務好，經驗豐富的資深法官較少，使獨任法官的選任成為難題。

（三）關于文書簽署問題。最高院的試點方案規定“審判員獨任審理的案件，裁判文書由獨任審判員直接簽署。助理審判員獨任審理的案件，裁判文書應由其所在合議庭的審判長審核后簽署。合議庭審理案件的裁判文書，由案件承辦法官、合議庭其他法官、審判長依次簽署。”按照這一規定，在經過改革打破業務庭格局，形成以合議庭為單元的組織模式后，各合議庭、獨任法官都有自己的案件簽發權，各自為政，極易造成相同案件不同判決結果的情況發生，使當事人產生困惑甚至不滿。

（四）關于委員合議庭問題。最高院的試點方案規定“推行審判委員會委員組成合議庭辦案制度；審判委員會委員除作為審判長主持合議庭的案件審理外，還可以與其他審判委員會委員組成三至七人的委員合議庭，審理重大、疑難、復雜的案件。”這是法院司法權運行機制改革為進一步強化審判委員會委員案件審理職能，從而使委員們的職能不單純停留在案件討論上作出的一項突破性的規定。這一規定在具體操作中存在著一系列相關后續問題需要解決，例如，既然委員合議庭與其他合議庭審理案件，也是案件審理的一種模式，則是否也像其他合議庭設立一樣，分案件類型設立，各委員合議庭人員是否相對固定，是否設定審理案件指標等問題都需要一一做出規定，才便于操作。

（五）關于輔助人員問題。最高法院的試點方案規定“為確保審判長和其他法官有效履行審判職責，可以為其配備一定數量的法官助理、書記員等協助其工作。”毋庸臵疑，為辦案法官配備相應的輔助人員是提高法官辦案效率的有效途徑，但基層法院始終面臨著人員缺失的問題，因法院招錄人員的條件較高，且應招人員大多青睞市級和省級法院，每年能正式招錄進來的人員少之又少，加之近年來分配到法院的選調生多以法院為跳板，工作一段時間后就調入其他機關工作，造成能真正從事書記員和法官助理工作的人員極少，為此，大多數基層法院都是通過招錄合同制書記員和增加人民陪審員來補充書記員和司法輔助人員的相關工作。但因合同制書記員的業務素質、學歷水平偏低，造成了基層法院專業司法輔助人員不足，不能配齊配強，影響法官的辦案質量和效率。

（六）關于執行權運行機制改革問題。經過調研，我認為執行權運行機制在改革中存在的問題是：關于執行長負責制的設立，從分解執行權過于集中、保證執行案件公平公正地得到執行、預防腐敗問題的發生等方面確實能起到有效的作用。但此方案只適宜市法院執行案件相對少，執行人員相對充足的情況，對于基層法院案多人少的情況（平均每人每年承辦200多件），如果實行執行長負責制，將案件全部落到執行長名下，由執行長對案件負責，只對執行長進行考評，將導致以前每年由三名執行員承辦的600多件案件全部由一人承辦，另兩名執行員因喪失執行權，沒有考評指標而沒有工作壓力，進而喪失工作積極性，只能被動地接受執行長安排的事項，而且還不能像干自己的事那樣盡全力辦理，最終導致執行效率大大降低，當事人不滿意，上訪現象增多，執行長就得抽出時間接待上訪人員，解決上訪問題，這樣又影響了其他案件的執行，一定程度地影響了執行案件的質量和效率。

二、相關問題的解決對策和思路

（一）結合我院的具體情況，我們認為在改革初期，為保證改革的穩步推進，在設臵合議庭時，不能全面取消業務庭界限，而應在保證現有業務庭模式的基礎上，在各業務庭內部設臵相對獨立的合議庭，按審理案件類型粗化地進行合議庭審理案件分類較為適宜。我院初步設想是在刑庭、民一庭、民二庭、民三庭、立案一庭分別設臵兩個合議庭；行政庭、審監庭、執行三庭、立案二庭、少年法庭、環保法庭、陳相法庭、林盛法庭、八一法庭分別設臵一個合議庭。通過上述合議庭的設臵和運行，不斷總結經驗，并在此基礎上逐步細化合議庭的設臵，最終突業務庭的模式，實現一個合議庭即為一個審判庭的組織模式。

（二）經過調研論證，在司法體制改革相關配套措施沒有全部落實到位的情況下，副院長和相關院領導還要以所主管部門的行政事務和業務所涉相關工作為主業，對所分管的部門工作從全局上給予把握，故暫不編入合議庭擔任審判長為宜。將庭長、副庭長編入合議庭，沒有副庭長的由選任的優秀資深法官擔任審判長。通過增加副院長指數和組成專業化合議庭把主管副院長和庭長從事務性工作中解放出來，最終全部編入合議庭擔任審判長審理案件。

針對獨任法官人員可選用人員不足的情況，我院的做法是暫不擴大獨任審理案件的比例，保持現有的60%左右的獨任案件的審理比例。同時，為了提高新招錄的法官的審判經驗和審判業務水平，對于法官初任工作我們建議，今后各級法院應將所有新招錄的法官首先分配到基層人民法院工作滿三年后，方可遴選到中級人民法院工作。在中級人民法院工作滿三年后，方可遴選到省法院工作，以此不斷提升后備法官的業務能力和工作能力。

（三）為了實現司法權運行機制改革的目的，還權于案件審理者，使案件審理者對所做裁判享有文書簽署審批權，同時又要在宏觀和全局上對案件的程序性問題給予很好的掌控，經過討論，我院的具體做法是，改革后院長、庭長只負責重要程序性問題的審批，如民事案件中的財產保全裁定、刑事案件中的逮捕、釋放、取保候審決定由主管副院長簽發，案件中止裁定由庭長簽發，實體性問題一律不審批。同時為避免對同類型案件出現同案不同判的現象，所以同類型案件、在本轄區有重大影響和社會關注度高的案件要由院長、庭長宏觀把控。

（四）規范審判委員會議事規則，推行審判委員會委員組成合議庭辦案制度是最高院審判權運行機制改革的一項重要內容，為了能既把這項規定落實到位，又使審判委員會委員辦理案件制度適應基層法院的實際情況，我院的做法是在審理重大、疑難、復雜案件或在本轄區有較大影響或社會普遍關注的案件時，審判委員會委員可以擔任審判長對案件進行審理，也可以全部由委員組成合議庭；委員合議庭不固定化，視具體案件和實際情況確定合議庭組成人員；不規定任務指標；發回重審案件由委員合議庭審理。

（五）為解決司法輔助人員短缺問題，我們認為可以從以下幾方面開展工作：一是在現有的編制內努力爭取向社會公開招錄一批熟悉法律業務的司法輔助人員；二是向地方人事部門爭取更多的合同制人員編制，擴大合同制速錄員的數量；三是向院內挖潛，讓沒有審判職稱的人員盡量充實到審判一線。此外，經過調研，為了更好的實現司法輔助事物集約化管理，我院擬成立一個專門負責送達法律文書的機構，由幾名沒有審判職稱的人員作為專門送達各種法律文書的人員，成立送達組，采取集中辦公的方式或將其分配到個民事一、二、三庭等各業務部門，由各審判業務部門將需要送達的各種法律文書送交其統一進行送達，使審判人員從繁重的送達事物中解脫出來，更好的從事案件審判工作，提高工作效率。

（六）市法院提出的實行執行長負責制的思路是未來執行權運行機制改革的必然需要和要求，必須貫徹落實。但針對因基層法院執行人員少，案件多的情況，為避免除執行長之外的其他執行法官因沒有考評指標喪失工作積極性的問題產生，我們的想法是在落實執行長負責制的前提下，建議保留其他執行員對整個案件的執行權，但應在執行長的領導、監督下進行。執行長有權將某一案件交由一名執行員辦理，也可命令執行員辦理一件案件的某一具體事項，對重大、疑難、在本地區有影響的案件應由執行長和執行員采取合議制共同執行。要制定對執行員的考評方式，建議賦予執行長對執行員的選用權。因執行實施權是行政權，故應強化院長、局長、庭長對執行案件的監管，制定分級審批細則。

司法權運行機制改革是適應公正司法提升法院司法公信力的要求，是滿足人民群眾對公平正義的需求，只有建立起一套符合司法規律的司法權運行模式，才能真正實現“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標。基層法院作為解決人民群眾糾紛最前沿，勢必在改革中承載著更為艱巨的任務，作為試點法院，我們一定做好改革的先鋒軍，不斷總結經驗，積極探索，周密論證，深入推進各項改革措施，為司法體制和工作機制改革的全面深化作出我們應有的努力。