第一篇：社會統籌申請

辦理社會統籌申請

尊敬的領導：

你們好！

首先非常感謝各位領導給我一次到貴公司從事工作的機會，對此，我感到無比的榮幸。

我于2011年6月14日進入公司，根據公司的需要，擔任倉庫保管一職，負責原材料及產成品的出入庫工作。1年多來, 在領導和同事們的熱心幫助及關愛下，我在庫房管理和人員協調等方面都有了很大的提高。

在思想覺悟上，我對工作認真負責，任勞任怨，與同事配合默契，平時刻苦鉆研，不斷創新；當然，金無足赤，人無完人，我自身還存在一些不足之處。

總之，在以后的工作中我將一如繼往，對人：與人為善，對工作：力求完美，不斷的提升自己的業務水平及綜合素質，為公司的不斷壯大發展做出應有的貢獻。

為了保障自己的合法權益，根據《中華人民共和國憲法》和《勞動法》關于參加社會保險的有關規定，特向領導提出申請為我辦理社會統籌的參保手續并履行繳費義務。

最后，希望領導根據我的工作能力、態度及表現予以批準。特此申請，懇請批準！

申請人：包琴

2012年2月23日

第二篇：統籌城鄉社會經濟發展

統籌城鄉社會經濟發展，促進縣域經濟快速增長

謝筱勐

根據社科院報告顯示：我國是世界上城鄉差距最大的國家，城鄉居民收入差距達到3.26：1，且還有增大趨勢。縮小城鄉差距，統籌城鄉發展，是全面建設小康社會的根本要求，是黨中央從戰略全局出發作出的重大決策。黨的十六大提出，“統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務”。這是黨中央根據新世紀我國經濟社會發展的時代特征和主要矛盾，致力于突破城鄉二元結構，破解“三農”難題，全面建設小康社會所作出的重大戰略決策。中共中央、國務院2010年下發的中央一號文件《關于加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見 》中進一步提出要把統籌城鄉發展作為全面建設小康社會的根本要求，把改善農村民生作為調整國民收入分配格局的重要內容，把擴大農村需求作為拉動內需的關鍵舉措，把發展現代農業作為轉變經濟發展方式的重大任務，把建設社會主義新農村和推進城鎮化作為保持經濟平穩較快發展的持久動力，按照穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增后勁的基本思路，毫不松懈地抓好農業農村工作，繼續為改革發展穩定大局作出新的貢獻。

一、我縣統籌城鄉社會經濟發展現狀

根據黨中央作出的這一重大決策，于都縣委、縣政府高度重視，作出了統籌城鄉發展，加大”三農“工作力度，推動縣域經濟全面持續協調發展的決定，并連續推出了系列舉措。多年來，特別是“十一五”時期，我縣以新農村建設為抓手，以培育“一主六優”農業優勢主導產業為主線，全面貫徹落實國家的強農惠農政策，加大農業農村的基礎設施建設力度，同時大力推進工業化和城鎮化，實施以工促農、以城帶鄉戰略。通過多措并舉，全縣上下真抓實干，我縣統籌城鄉發展戰略的實施取得了明顯成效。農村經濟得到了長足發展，農民生活水平有較大提高，農業基礎地位進一步鞏固，農業發展后勁進一步增強。“十一五”時期，于都“一主六優”農業優勢主導產業格局基本形成，被列為國家農業綜合開發項目縣。新增4個萬畝柑桔基地，柑橘總面積達15.3萬畝，被評為全省果業生產十強縣。油茶總面積達13萬畝，被列為全國高產油茶示范縣。基本農田保護面積穩定在44.25畝，糧食總產量年均穩定在25萬噸，確保了糧食安全生產。生豬年出欄達30萬頭，農業總產值達24億元，增長5%。培育農業產業化省、市級龍頭企業8家，組建農民專業合作社45個。啟動并完成新農村建設點1400多個，占全縣自然村的32.6%；受益農戶達5萬多戶，占全縣農戶數的31.7%，連續多年被省市評為新農村建設先進縣。農業和農村基礎設施更加完善，完成病險水庫除險加固40座，完成水利工程5823座，完成水土保持生態修復治理面積130平方公里，恢復灌溉面積4.13萬畝，改善灌溉面積11.3萬畝。農村安全飲水工程受益群眾達14.5萬人，被列為全國小型農田水利重點縣。累計完成農村公路和渡改橋項目建設投資6.2億元，修建通村水泥路1135公里，實現100%行政村通水泥路；完成渡改橋18座，30萬群眾告別“擺渡過河”的歷史。民生工程大力推進，社會事業蓬勃發展。全縣五年累計安排民生支出46.1億元，每年均占全市的八分之一以上，其中2010年民生投入14.2億元，占當年財政總支出的80.6%，增長17.4%。新農保參保人數達38.8萬人，參保率達81.5%，發放養老金5585萬元，發放率達100%，8.1萬農村60周歲以上老人提前享受黨和政府的“陽光雨露”。新農合參合率達97%，統籌基金使用率達88.6%。農村低保補差水平提高至每人每月75元。教育強縣戰略的實施，實現了城鄉公立學校義務教育全免費，新改建農村中小學校舍23.9萬平方米。

農村衛生事業躍上新臺階，縣、鄉、村三級醫療預防體系不斷健全，被評為全省農村衛生工作先進縣。實施了城鄉電網改造工程，新建移動電話通訊基站306座，電信、移動、廣電等網絡覆蓋率達97%。鄉鎮綜合文化站建設全面啟動。以工促農、以城帶鄉戰略的實施，僅縣工業園就了吸納了2.12萬農民工就業，農民素質和農民收入均大大提高。2010年農民人均純收入達3572元，年均增長8.5%。

于都縣統籌城鄉發展在取得積極進展的同時，還存在一些不可忽視的困難和問題。主要表現在：一是農村經濟發展總體水平還不高，縮小城鄉居民收入差距難度較大。“十一五”期間我縣農民人均純收入增長速度比城鎮居民人均可支配收入增長速度低四點一個百分點，2010年農民人均純收入3572元，年均增長8.5%；城鎮居民人均可支配收入12005元，年均增長12.6%。城鄉收入比為3.36：1。我縣人多地少，土地流轉較為困難，農業經營規模普遍偏小，生產力水平較低，農業經濟效益提高難度較大。農業產業化進程還不快。二是由于歷史欠賬較多，農村教育、文化、醫療等社會事業的發展還相對滯后，特別是農村社會保障體系建設剛剛起步，雖然覆蓋面較廣，但保障水平較低。三是我縣是欠發達的縣情沒有得到根本改變，自身財力還較弱，農業和農村基礎設施建設的資金投入缺口還很大，水利設施還相當破弱，抵御自然災害能力很差。扶貧開發雖然取得明顯成效，但貧困人口基數仍然較大，農民持續增收難度加大，全面實現小康社會任重道遠。

二、當前影響和制約統籌城鄉社會經濟發展的體制、機制性障礙以及最迫切需要解決的的主要問題

農村現行產權制度和現行的戶籍制度是當前影響和制約統籌城鄉發展的主要體制、機制性障礙。根據現行農村產權制度，農民目前幾乎同產權無緣。對承包的土地，沒有產權；對宅基地，沒有產權；甚至對宅基地上的住房也沒有產權，連房產證都沒有。由于宅基地及其上面建造的住房沒有產權，只有使用權，所以他們既無法出售，也不能抵押，從而制約了農民土地權益的實現。這不僅不利于農民致富和農村經濟發展，而且不利于農村勞動力轉移，嚴重阻礙城鎮化進程。同樣，現行的區分農業和非農的城鄉戶籍制度阻礙了人口的合理流動，特別是給進城的農民工及其子女在創業、教育、醫療等方面造成了極大困難。

于都是革命老區縣，也是國家扶貧開發重點縣和比照西部大開發政策延伸縣。我縣的經濟和社會事業雖然有了長足的發展，但經濟總量小、人均水平低的格局沒有根本改變。自身財力較弱，難以承載巨大的發展建設壓力。亟需國家、省、市有關部門大力支持和扶持。一是懇請上級有關部門在制定發展建設規劃、安排建設項目和資金時盡量對于都實行傾斜；二是在信息、技術、人才等方面多給予支持和幫助；三是請上級相關部門多來于都考察、指導改革發展和建設事業，特別是對于都的統籌城鄉發展工作提出具體的指導意見。

三、統籌城鄉社會經濟發展基本思路、模式與路徑探索

于都縣統籌城鄉發展的基本思路是：以《于都縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》為總綱，以逐步實現城鄉一體化為目標，以深化改革為動力，以新農村建設和城鎮化為抓手，以培育優勢農業主導產業、建設現代農業為主線，以增加農民收入改善民生為重要內容，以抓好“五個統籌”為工作路徑，實現于都經濟社會的全面持續協調發展。

工作路徑和模式是：

1、抓好統籌城鄉建設發展規劃的制定和執行。一是科學制定統籌城鄉建設發展規劃；二抓好規劃的執行和落實，維護規劃的嚴肅性，堅持一張藍圖管到底，不能視規劃為兒戲，規劃的變更必須嚴格按程序審議、審批。

2、抓好統籌城鄉資源配置，積極推動土地、資源、人才、信息、技術等要素有序流動，提高資源配置效率。針對于都人多地少的縣情，要在農民自愿、并充分保護農民合法權益的基礎上，積極引導推進土地流轉，發展適度規模經營，以提高經濟效益。

3、抓好統籌城鄉產業發展。圍繞我縣“十二五”規劃確定的產業發展目標，在抓好二、三產業的同時，農業產業重點抓好糧食、生豬、柑橘、蔬菜、奶牛、油茶、光皮樹等優勢產業，在保持糧食生產穩定增長、確保糧食安全的前提下，著力把生豬、柑橘產業打造成于都富民強縣的農業先行產業。力爭將生豬產業打造成“全國有影響、全省爭一流”的年產值超35億元的產業集群。柑橘產業力爭實現總產值20億元以上。

4、抓好統籌城鄉基礎設施建設，加大農業和農村基礎設施建設力度，推進城鄉配套服務功能一體化。“十二五”期間，重點抓好水庫除險加固工程，小型農田水利建設重點縣項目，基本農田水利建設，禾豐下堡河道治理，動植物檢驗檢疫，造地增糧工程，貢江南岸城市防洪工程，應急水源建設，土地復耕，農村飲水安全工程，大中型沼氣建設項目，農村戶用沼氣及養殖小區和聯戶沼氣項目，農機化技術學校建設，農產品質量安全檢驗檢測站建設，新陂、黃麟、利村、葛坳等圩鎮防洪工程，利村項目區崩崗治理工程，盤古山河流治理及防洪工程，梓山鎮河堤除險加固工程，金溪項目區國家水土保持重點建設工程，灌區節水改造項目等農業基礎設施建設，增強農業發展后勁。

5、抓好統籌城鄉社會事業發展，合理布局科教文衛等資源，創新社會事業融資和運營管理模式，積極推進城鄉公共服務均等化。其中要重點抓好教育、醫療、衛生等公共服務功能的完善。在抓好農村教育、衛生基礎設施建設的同時，要建立鼓勵優秀教師、醫生到農村學校、衛生院工作的獎勵、激勵機制，切實提高農村學校、醫院的教學和醫療水平。

四、統籌城鄉發展政策支撐體系分析

統籌城鄉發展重點要建立健全財政支撐體系、金融支撐體系、農業優勢主導產業發展支撐體系、農業和農村基礎設施建設支撐體系、農民創業就業支撐體系、農村公共服務支撐體系及農村社會保障支撐體系等。

1、建立健全財政支撐體系，形成財政“三農”投入穩定增長機制。

2、建立健全金融支撐體系，引導更多信貸資金投向“三農”，提高農村金融服務質量和水平。

3、建立健全農業優勢主導產業發展支撐體系，包括構造丘陵、山區型特色產業體系，培育新型產業化組織，發展龍頭企業，發展農民專業合作社，培育新型農民，實施科技入戶工程和實用技術培訓等。

4、建立健全農業和農村基礎設施建設支撐體系。

5、建立健全農民創業就業支撐體系，如出臺鼓勵農民創業的政策制度，建設一批中小企業創業基地，建立城鄉一體的人力資源市場，實現城鄉就業政策、就業服務和勞動用工統一管理，完善農民工培訓和轉移體系，發展農產品加工和農產品流通服務業等。

6、建立健全農村公共服務支撐體系，一是城鄉教育服務體系，推進中、小學標準化建設和教師隊伍建設，發展高、中等職業教育，解決農民工子女就近入學問題。二是城鄉衛生服務體系，以加強農村三級衛生服務網絡建設為重點，公共衛生服務體系和醫療服務體系覆蓋城鄉。三是公共文化服務體系，優化文化人才結構，開放文化市場，解決基層群眾看書難、看戲難、看電影難等問題。四是科技服務體系，建立覆蓋城鄉、支撐發展的科技服務體系。五是城鄉一體的公共事件應急處置體系。

7、建立健全農村社會保障支撐體系，一是在確保農村養老及醫療覆蓋面的基礎上，逐步提高保障水平；二是建立健全以農村最低生活保障制度為基礎的統籌城鄉的社會救助體系，推進城鄉最低生活保障制度全覆蓋。

統籌城鄉經濟社會發展，就是要協調推進工業化、城鎮化和農業現代化，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動，推動城鄉經濟社會發展融合，加快建立以工促農、以城帶鄉長效機制。從根本上講，就是要破除城鄉二元結構，公平對待農民，使農民獲得平等的教育、就業、公共服務和社會保障等權益，提高農民的社會地位，讓農民平等參與現代化進程，共享改革發展成果。為此，必須建立健全包括財政、金融、投資、產業、就業、土地、戶籍等方面政策在內的配套完善的政策支撐體系，重點在推進城鄉發展規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業和社會管理一體化等方面取得突破，推動形成城鄉良性互動、協調共進的良好局面。

第三篇：家屬統籌醫療申請格式

家屬統籌醫療申請

本人

系廣東藥學院醫藥化工學院單（雙）職工，孩子

姓名

于

****年**月**日出生，預辦理廣東藥學院家屬統籌醫療申請，申請期為每年的（上半年、下半年、全年），望領導給予批準。

申請人：

日期：

所在學院：（蓋章）

醫院：（可先不填）

第四篇：申請社會救助

申請《社會救助》

浠水縣人民政府浠水縣民政局

清泉鎮人民政府清泉鎮金寶山村村委會

我叫張三毛，家住清泉鎮金寶山村十組，是個忠厚老實的村民，在大集體時，搶工分，做水利、搞隊長，在責任田時，積極完成國家和集體的各項任務，是個任勞任怨的好同志。時光荏苒，病魔接踵而至，接連四年四次大病

一、2010年老婆鄭海蓮因胸部血管破裂在同濟醫院、深圳寶安醫院住院共花費16萬多元。

二、2011年老婆鄭海蓮因子宮腫瘤，在同濟醫院住院共花費3萬多元。

三、2012年老婆鄭海蓮因患糖尿病而引起的白內障，在廣州二醫院治眼睛結膜切換手術共花費2萬多元。

四、2013年張三毛因患惡性噴門癌腫瘤，在同濟醫院共花費10萬多元，還在治療之中，以上資料，由新型農村合作醫療辦有據可查。

四年四次大病，夫妻二人因病導致喪失勞動能力，因病借債10多萬元，因病導致生活特別困難，因此特申請《社會救助》或農村低保，懇請上級領導批準。

申請人：張三毛

2014年3月10日

第五篇：《社會保險法》與養老保險的全國統籌

一、養老保險統籌的理論淵源

在數學上認為：只要實驗的次數足夠大，則特定事件發生的次數就會越來越接近其理論上的概率值，即符合“大數法則”(TheMajorityRule)。運用在保險理論上，大數法則是指風險單位數量愈多，實際損失的結果會愈接近從無限單位數量得出的預期損失。據此，保險人就可以比較精確地預測風險，合理地厘定保險費率，使在保險期限內收取的保險費與損失賠償及其它費用開支相平衡。

在壽險領域，假設65歲男性的預期死亡率為10%，某私人保險公司向1000人發售價格為1萬元的壽險產品，總保險費收入1000萬元，如果實際死亡率的確是10%，則每人獲得死亡賠償10萬元，不考慮資金升值、費用支出等因素，該公司可以做到盈虧平衡。而在現實世界中這1000人有可能死亡率是15%，則承保這1000人壽險的私人保險公司可能會因此而破產。而如果通過法律強制所有人都參加整個社會的壽險，上例中1000人參加的壽險擴大到1千萬人參加，就能真正實現最大的“大數法則”。此時，發生既定風險(例如疾病、預期壽命)的概率與統計意義上的實際概率一致，社會風險得以充分分散。

大數法則可以部分解決在信息不對稱條件下信息優勢方的行為人故意隱藏信息以求在交易中獲取最大收益的“逆向選擇”問題。為解決這樣的“逆向選擇”問題，最佳的法律選擇是強制性利用“大數法則”，即利用政府的公權，通過法律來強制進行社會養老保險。

美國法律經濟學大師波斯納指出：要有效解決困擾私人貧困保險的“逆向選擇”問題，可以引入政府強制的、不允許任何人退出的社會保險。此時，政府的主要作用就是盡量擴大社會保險的覆蓋面，利用“大數法則”來強制性地實現私人保險所無法實現的社會目標(參見其巨著《法律的經濟分析》中關于收入不平等、分配正義和貧困的章節)。作為實現社會公平和正義的重要法律制度，中國的《社會保險法》的主要作用就是通過強制性利用“大數法則”來實現社會保險制度廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的目標，而其中需要優先解決養老保險的統籌層次問題。

二、中國養老保險統籌的現狀

中國現今的養老保險體制主要形成于1997年國務院的第26號文件———《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》，該文件決定使得中國的養老保險制度從原先的單位保障、現收現付制度向“社會統籌與個人賬戶相結合”的新制度過渡。在目前征收的五個社會保險險種中，養老保險占據了最重要的位置。根據人力資源和社會保障部、國家統計局發布的《2007年勞動和社會保障事業發展統計公報》，2007年所有五項社會保險基金總收入10812億元，累計結存11236億元，其中基本養老保險基金總收入7834億元，累計結存7391億元，此前各年的情況也大致類似，由此可見社保基金的主體部分就是養老基金，比例占到三分之二以上。很多人一生中可能都不會失業、工傷、生育，但絕大多數都會走向老年，因此可以說養老保險在整個社會保險占據舉足輕重的重要地位。

社會保險的統籌層次是指統一籌集、管理和使用社會保險基金并自我平衡的單位所處層次。在我國通常依行政區劃界定統籌范圍，依行政層次界定統籌層次，如縣級統籌、地(市)級統籌、省級統籌、全國統籌。截止2007年年底，五項社會保險中統籌層次最高的基本養老保險只有13個省份實現了省級統籌。到2008年年底，又增加了4個，其余省份的養老保險統籌仍然為市縣級，全國居然有上千個統籌單位。這種較低層次的統籌影響了統籌效果的發揮和勞動力的跨地區流動，保險的共濟功能和大數法則無法充分發揮。

我國形成統籌層次過低源于最初制度設計時的路徑選擇。上世紀九十年代初，圍繞統籌層次的發展路徑參加發生過激烈的爭論，中央政府希望全國統籌，實現全國一體化；地方政府希望要有較大的自主權，越是市場化程度高的東部發達地區，越是要獲得自主權。在地方利益強化背景下保險統籌很難實現向更高層次過渡。中央和地方雙方博弈的結果是地方政府占了上風，因為當時中央財力不足以承擔起全國統籌責任，也不愿意在未明確巨額歷史欠賬的基礎上大包大攬，“新人”和“中人”個人賬戶養老中的基金被挪用補充“老人”需要發放的統籌養老基金就是一個典型的例子，全國形成的個人賬戶基金“空賬”很早就超過數千億元，現在越來越多。縣對地市、地市對省，也基本如此，由此確定了走自下而上的統籌層次發展路徑。在現行的分稅制下，通過自下而上逐步提高統籌層次會使各級政府的財政關系異常復雜，過渡到上一層次乃至最終層次的時間、方式、步驟等諸多因素的不明確，提高統籌層次因不具備可操作性而體現出言易行難的特征。

近年來農民工大規模集體退保事件是養老保險統籌層次太低、地方政府之間跨省流動限制的矛盾集中爆發。由于農民工就業的特點是流動性大、穩定性差，一般跨省流動時戶籍不能轉移，社會保險的統籌部分也就不能轉移。即使全國各地都實現了養老保險的省級統籌，由于統籌部分是根據工齡確定待遇的，農民工經常換工作、流動性大，很難連續計算工齡。加上統籌地區不統一，跨省流動的農民工退休后依然很難享受到統籌部分。從參保農民工的角度來看，最基本的問題是“可轉移”問題，固定在一個地方遙遠的未來預期收益，對于農民工幾乎沒有意義。因此，農民工對參保就采取無所謂的態度.除了上述農民工的問題之外，原有養老保險體系未覆蓋機關、事業單位，也使得該體系面臨重大變革。最近國務院要求山西、上海、浙江、廣東、重慶5個試點省市在2009年正式啟動事業單位養老保險制度改革，其重要內容就是事業單位養老保險與企業基本一致。未來機關公務員如何納入統一的養老保險體系，且拭目以待。

三、通過《社會保險法》真正明確養老保險全國統籌的目標。

目前我國有關社會保險的執法依據主要是一些行政法規、部門規章和規范性文件，一直沒有一部統一的基礎性立法。基本法律的缺位，導致我國社會保險制度難以定型與導致養老保險“碎片化”嚴重現狀。從中國目前的《社會保險法》草案來看，很多方面仍然不具備可操作性，必須有相關的政府條例、規章相配套。例如最新公布的《農民工參加基本養老保險辦法》這個部門規章草案就是未來對《社會保險法》的具體化補充。如果能夠實現養老保險的全國統籌，農民工在任何一地的統籌繳費記錄可以隨自身的社會保障號碼(身份證號碼)全國轉移，相信農民工理性的選擇就是續保而非退保。

把養老保險統籌層次提高到全國，是健全社會保險制度的必然要求。西方發達國家的經驗也給了我們啟示：歐盟數十個國家早就實現了國內層面的統籌，目前正在追求社會保障體系的全歐盟的統一，而聯邦制的美國擯棄分散的傳統，自1939年開始征收社會保障稅起就建立了全國統一的社會保障體系。中國有養兒防老、積谷防饑的傳統，儲蓄率遠遠高于西方的一個重要原因就是對未來養老問題的擔心。在全球獨一無二的獨生子女政策實施近30年后的今天，由于大量的農村勞動力向城市轉移，人口結構的變動趨勢已經達到了拐點，青壯年勞動力數量很快將停止增長，完全依靠家庭力量來解決養老問題已經不現實了，只能依靠社會的理性力量來解決部分個人非理性或者意外事件的發生。

目前，農民社會保障一直處于低水平甚至空白狀態。因此，在《社會保險法》從草案到法律的立法進程中應當首先確保養老金省級統籌的推廣，同時確保養老保險全國統籌的目標，讓全體公民都有一個相對穩定的養老預期，解決勞動力(包括農民工)的全國流動的問題。由于全國統籌難免要涉及到地方政府的利益，需要中央財政與地方財政合理分擔責任，需要深入研究、精心設計，兼顧各地的實際情況和發展水平。雖然我們不能要求一部《社會保險法》畢其功于一役，解決所有養老保險問題，但目前的確迫切需要一部更普適性的《社會保險法》來提供前瞻性的法律規范，以保障所有公民的未來，體現法律的公平和正義。（作者系中國政法大學法和經濟學研究中心副教授）

來源： 《法制日報》 2009年2月11日

責任編輯： 蘇大城