第一篇：產業結構調整2012年申論考試時政熱點(華圖內部資料)

申論熱點：產業結構調整

[理論背景]

調結構是我國政府在金融危機時期為保證我國經濟能夠平穩過渡，特提出“保增長、渡難關、調結構”的經濟發展方針。是針對我國在金融危機背景下，企業的自主知識產權研發能力不足，過分依賴勞動力成本優勢和海外訂單，抵抗風險能力差而出現大量倒閉現象提出的方針政策。調結構就是要進一步優化三次產業比例，優化農業產業結構，優化工業支柱結構，優化傳統服務業與現代服務業結構，優化財政結構。“調結構”意味著市場的重新組織和利潤模式的轉換。

[政策背景]

2010年中央經濟工作會議上，胡錦濤指出，要加大經濟結構調整力度，提高經濟發展質量和效益。要以擴大內需特別是增加居民消費需求為重點，以穩步推進城鎮化為依托，優化產業結構，努力使經濟結構調整取得明顯進展。

[當前現狀]

我國工業和信息化發展面臨深刻變革和挑戰。從外部發展環境看，全球經濟結構加速調整，新的格局正在形成。發達國家重新重視發展實體經濟，提出了“再工業化”、“低碳經濟”、“智慧地球”等新的理念，加快布局新能源、新材料、信息、環保、生命科學等領域發展，搶占未來科技和產業發展制高點，這從客觀上對我國經濟發展形成了巨大的壓力和制約。從內部發展環境看，在國際金融危機的沖擊下，我國工業的深層次矛盾和問題更加突出。主要表現為：產業結構不合理，部分行業產能過剩嚴重，過度依賴投資和出口，自主創新能力不強，缺乏核心技術和品牌，總體上處于國際產業分工體系的中低端。我國工業目前仍主要依靠大量消耗物質資源，資源環境難以支撐，發展不可持續。

【標準表述】

[原因]

我國已進入必須以結構調整和轉型升級促發展的新階段。我國工業經歷長期高速發展后，面臨新的周期性調整壓力，進入需要推動轉型升級的發展新階段。同時，我國工業發展也具備了加快結構調整的有利條件和物質基礎。面對工業化、信息化和城鎮化的發展趨勢，我國工業必須努力推進轉型升級。

我國工業結構調整和轉型升級面臨著前所未有的戰略機遇。全球經濟的深度調整為我國加快結構調整、轉變發展方式提供了時間和空間。主要發達國家在國際金融危機中遭受重創，市場需求、供給結構和貿易結構都面臨深度調整，經濟復蘇緩慢乏力，結構調整優化需要較長的過程，這在客觀上為我國加快結構調整、縮短與發達國家差距提供了寶貴的時間和空間。同時，經濟下行時的“倒逼機制”往往也給結構調整、產業升級增添壓力和動力。

我國工業發展的條件和動力正在發生重要變化。我們要把經受國際金融危機的切膚之痛轉化為加快結構調整和轉型升級的動力，搶抓發展機遇，促進工業由大變強。

[推進工業結構調整和轉型升級的主要目標]

從主要依靠規模擴張、過度消耗能源資源的粗放發展向注重效率、注重發展質量和效益的可持續發展方向轉變，促進我國工業良性循環，加快走中國特色新型工業化道路的步伐。

[推進工業結構調整和轉型升級的思路]

促進工業平穩較快發展，為推進結構調整和轉型升級打好基礎。我們要堅持把改善供給結構、促進擴大內需作為保持工業平穩較快發展的根本途徑，著眼于完善促進消費各項政策，增強消費需求對工業增長的帶動作用。抓住3G發展、三網融合等新機遇，開拓新型消費領域。促進出口產品結構調整，穩定勞動密集型產品出口，擴大傳統優勢產品和自主品牌產品出口，實現內外需均衡發展。

[對策措施]

在當前我國經濟所處的這種大環境下，必須加快產業結構調整，促進工業轉型升級，堅決打好轉方式、調結構這場硬仗。

第一，抓住當前戰略性機遇，加快工業結構調整。

一是調整工業產業結構。根據工業化進程和消費結構升級要求，調整輕重工業結構，推動協調發展;推動制造業與服務業結合，推動勞動力密集與資金密集、技術密集型產業協調發展。

二是改善產業組織結構。按照市場競爭、規模經濟、專業分工、產業配套的原則，提高產業集中度，形成以產業鏈為紐帶，骨干企業為龍頭，大中小企業協作配套、產業鏈上下游企業共同發展的產業組織結構。

三是提升技術和產品結構。開發生產各具優勢和特色的產品，引導消費、擴大消費。四是優化工業區域布局。堅持工業區域功能化、差異化發展，形成與地區資源、能源及環境容量相適應、主導產業特色優勢突出的區域協調發展新格局。建立產業區域協調互動機制，引導沿海地區與內地產業有序轉移。第二，抓住主要環節，切實推進發展方式轉變。

一是加快企業技術改造，推動工業內涵式發展。盡快建立起推動企業技術改造的長效機制，使持續的技術改造貫穿于我國新型工業化發展的全過程。

二是推進兼并重組和淘汰落后產能，抑制部分行業產能過剩和重復建設。綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段，形成有利于落后產能退出的市場環境和長效機制。把住土地、信貸兩個“閘門”，提高能源消耗、環境保護等方面的準入門檻，抑制部分行業產能過剩和重復建設。

三是大力推進工業領域節能降耗和減排治污，促進資源節約型和環境友好型工業發展。

四是以產業基地和工業園區為載體，促進產業集聚、集約式發展。

第三，以促進信息技術的深度應用為途徑，提升信息化與工業化融合水平。從企業、行業和區域三個層面，促進信息化與工業化的全方位、多層次、高水平融合。加快利用信息技術改造提升傳統產業，制定實施鼓勵物聯網發展的政策措施，催生新型產業。推進國產軟硬件的研發應用，推動電子商務、電子政務發展。

第四，以加強自主創新為動力，走創新驅動、內生增長的發展軌道。以實施重大科技專項為契機，整合科技資源，突破核心技術和關鍵技術。強化企業技術創新主體作用，以市場為導向、產學研用相結合，引導創新要素和資源向企業聚集。實施工業產品質量振興和自主品牌戰略，推進產品和市場創新，有效拉動消費，提升消費結構。實施標準和知識產權戰略，形成一批核心自主知識產權和技術標準。引導企業實施財務資金、人力資源、戰略規劃和市場營銷等關鍵環節的管理創新，提高管理效率和水平。

第五，深化體制機制改革，完善政策保障體系。堅持市場機制和宏觀調控相結合，協調解決結構調整和工業轉型升級中的重大問題。制定支持淘汰落后產能、企業兼并重組、信息化與工業化融合、工業園區等財稅、金融、環保、土地、進出口措施，完善有利于工業轉型升級的社保、人才、就業等相關政策，為推進工業轉型升級提供制度保障。

第二篇：2013河南政法干警考試申論熱點備考[華圖]

2013河南政法干警考試申論熱點:權力進籠子才能破“四風”

【導讀】2013河南省政法干警考試招錄人數1618名公告已出，報名時間為8月22日8：00至26日18:00，筆試將于9月21日、22日舉行。筆試科目為專科是行測、申論和文綜。本碩為行測、申論和民法。為幫助大家能充分備戰省考，以下是河南華圖分校為大家整理的一些關于政法干警申論考試的資料：

上海高院幾名法官因“夜總會娛樂”一事被停職調查，安徽一國土局干部中午聚餐飲酒后身亡，財政部一處長因受賄2000多萬元受審，最近發生的一些新聞，都與“四風”問題有關，尤其又與干部手中的權力密切相關。

“腦筋歪一歪，好處自然來”，公權私用總會讓一些人沾得甜頭，卻不知這其實是飲鴆止渴。那個喝死的國土局干部，是在要求辦土地證的企業主“表示表示”的飯局上喝高了的，吃的是手中掌握的審批等權力，但這種權力一旦變質，釀出的也是致命的“毒酒”。至于財政部那位處長，掌握了企業要拿項目獲資金必須用回扣開路的潛規則，憑借手中的專項資金管理權，一下子中飽私囊上千萬元，最終也將自己送上了審判席。

由此想到，日前中央紀委對八起違反八項規定的典型案例發出通報，其中多是公款吃喝、公款玩樂、收受禮金等問題，說來說去，也都離不開以權謀私的問題。這些都在警示，權力一失范，作風就容易跑偏，“四風”等問題也會跟著浮起來。

曾有位市級機關的辦公室副主任直言，不僅老百姓對官員吃喝反感，很多干部對接待中的吃喝也很頭疼，既傷身費時，又造成浪費。但在平時的接待中，又不得不如此。這番吐槽，其實道出了作風問題背后客觀存在的不良權力生態。在一些地方和部門，某些人把審批權當作吃拿卡要的尋租資源，把人事權作為利益交換的籌碼，把個人職權視為享受超標待遇、謀求私利最大化的資本。如果潛規則盛行，明規則式微，權力得不到有效制約和監督，“四風”問題就難以根治，甚至會卷土重來。

小平同志曾經深刻地指出，制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。從解決問題的角度看，反“四風”、改作風，需要干部的自律，但更離不開制度的力量，尤其是把權力關進制度的籠子里，讓其回歸為民服務的本位，保持清廉務實的好狀態。周口，：033883

在不少地方，大吃大喝、吃請送禮之風被有力遏制，是因為“廉政灶”等制度很管用，接待標準既細化又公開；公車私用現象日益減少，是因為公車透明運行制度被切實執行；公款消費等問題顯著改善，是因為財務報銷等制度發揮了把關堵漏的作用。從這個角度上看，總書記要求在群眾路線教育實踐活動中，抓住整改落實和建章立制這“兩個關鍵”，切中了作風問題的深層癥結，既治標，更治本。只要兩手抓、兩手硬，就能克服一陣風、運動式等老問題，不斷清除“四風”，持續改進作風，以實際成效取信于民。

第三篇：2012浙江省考申論熱點材料(加快產業結構調整升級)

2012年公務員考試申論熱點材料-加快產業結

構調整升級

一、時政背景

2010年中央領導在談到經濟形勢時，說的最多的、不斷強調的是“兩難”。換言之，就是既要“保增長”，又要“調結構”，而“調結構”更是難中之難。調，肯定會引發各種短痛，但不調，固化的矛盾又會影響中國現代化的進程。因此，在充分考慮國內外環境的情況下，黨中央、國務院審時度勢，提出了存量和增量并舉的經濟結構調整戰略，即在存量上改造提升傳統產業，在增量上培育發展戰略性新興產業，加快發展現代服務業，建立適應國際需求結構調整和國內消費升級新變化的現代產業體系。

金融危機后，我們一直在反思，金融危機為什么會從美國開始？美國到底出了什么問題？剛開始大家都把矛盾集中在信貸問題、金融監管問題上，但在第一輪、第二輪量化寬松貨幣政策后，由于實體經濟、就業狀況改善不明顯，大家才恍然認識到，美國經濟的真正問題是經濟結構的問題，是產業升級的問題，是產業空心化的問題。所以，奧巴馬上臺伊始就非常重視新能源、醫藥問題，提出了再工業化，再制造化的概念，確立了利用信息技術提升傳統產業并發展面向21世紀的戰略性新興產業的國家未來發展戰略，力圖在新能源、基礎科學、干細胞研究和航天等領域取得突破。日本、歐盟等發達國家紛紛瞄準新能源、新材料、生物醫藥、高端制造這幾個方向進行集中部署，搶占經濟、科技發展的制高點。

歷史表明，每一次大的經濟危機往往會伴隨著科技的突破，推動產業革命，催生新興產業，形成新的經濟增長點，而在危機中善于抓住機遇的國家，往往會率先復蘇并占據新一輪發展的制高點。前三次產業革命，我國都擦肩而過，喪失趕超歐美發達國家的機會。第四次產業革命剛剛開始，我國和發達國家在技術方面的差異不大，完全有能力抓住這次產業革命的機遇，通過加快發展戰略性新興產業，催生一批新的經濟增長點，在一些新的產業領域實現“彎道超車、跨越發展”，縮小與發達國家在經濟和科技方面的差距。

產業分工在國際上有一個微笑型曲線，左上端是研發專利、品牌標準制定，右上端是品牌服務市場、零部件供應，下邊是加工組裝。左上端和右上端利潤率高，能達到20%～25%，下邊加工組裝利潤率最低。中國的產業大部分都處在加工組裝環節，所以中國過去只能靠做大規模加工組裝賺一點小錢。看一下美國蘋果手機的利潤是怎么分割的：一部手機600美元的利潤，美國蘋果公司占60%，韓國人開的公司占13%，日本人和東亞其他國家占26%，中國只加工組裝，分到6.54美元，也就是1%。目前，中國處于中上等收入國家向高收入國家邁進的關鍵時期，調整產業結構的要求非常迫切。

2011年4月，國家發改委修訂并發布了新的《產業結構調整指導目錄（2011年本）》。和2005年版本相比，目錄鼓勵類產業新增了新能源、城市軌道交通裝備、綜合交通運輸、公共安全與應急產品等14個門類；限制類新增了民爆產品門類；淘汰類新增了船舶和民爆產品等門類。新目錄還特別強調對服務業的支持。《目錄（2005年本）》中，服務業基本都歸在鼓勵類中的“其他服務業”類，共33條。此次修訂，重新劃分了類別，新設了“現代物流業”、“金融服務業”、“科技服務業”等7個門類。服務業鼓勵類條目增加到112條。

產業結構調整也是2011中央領導同志調研的重點問題。2011年5月30日，胡錦濤總書記主持了中央政治局關于新興產業發展的專題學習會。6月1日至3日，胡錦濤總書記前往湖北視察工作。在東風公司，胡錦濤總書記登上一輛已經投產的電動車大客車。胡錦濤總書記勉勵東風公司堅持以市場為導向，以創新為動力，突破關鍵技術，研發更多的新型產品，努力實現從量到質的跨越式發展。胡錦濤總書記的講話為新能源汽車產業的發展指明了方向，新能源汽車、純電動車已明確列為國家戰略性新興產業“十二五”發展規劃。中國發展新能源汽車產業，不能重蹈過去30年發展汽車產業的覆轍，主要依靠市場優勢，而沒有自己的品牌，沒有自己的核心技術，沒有自己整體的核心競爭力。

7月3日至4日，溫家寶總理先后來到遼寧本溪、沈陽等地，就經濟運行有關問題進行調研。溫家寶先后來到位于鐵西區的沈陽鼓風機集團公司和特變電工沈陽變壓器集團公司。沈陽鼓風機集團公司依靠先進的壓縮機產品，贏來了大批訂單。沈陽變壓器集團公司近幾年參與制定了近百項行業國家標準。回想鐵西往日的艱難歲月，對比今天的蓬勃發展，溫家寶感慨萬千。他說，這些年，我們在結構調整方面做了不少事情。依靠人才可以促進結構調整，結構調整可以增強經濟競爭力，造福廣大人民。實踐證明，堅持改革開放，積極推動兼并重組和調整改造，充分發揮人才和技術的作用，企業就會大踏步前進。

二、我國產業結構調整存在的主要問題

1.傳統制造業“大”而不“強”。我國傳統制造業總量擴張明顯，但生產結構不夠合理，結構升級較慢，經濟增長質量不高。盡管我國已經廣泛融入全球經濟體系中，但我國總體仍然處于淺層工業化階段。我國的比較優勢在相當程度上是依靠廉價勞動力獲得的，這導致行業的競爭優勢主要體現在加工組裝環節，處于全球價值鏈底端，產品的附加值難以提高。同時，產業研發投入不足，技術創新能力差。產品結構不合理，一般產品相對過剩與技術含量高、附加值大的產品短缺同時并存。

2.戰略性新興產業占領產業制高點任重道遠。戰略性新興產業是涉及國家根本競爭力、國家安全、國家戰略目標實現，影響國家政治地位的產業。我國戰略性新興產業已有一定的發展基礎，但是也存在亟待解決的問題。

一是發展戰略性新興產業缺乏核心基礎技術支撐；二是發展戰略性新興產業的制度環境尚不健全；三是發展戰略性新興產業缺乏資金支持；四是發展戰略性新興產業的產業創新動力不足；五是發展戰略性新興產業的人才培養和利用不充分；六是戰略性新興產業尚未形成國家整體競爭力。

3.現代服務業不能適應經濟快速發展的需要。一是服務業總量偏低，所占比重與世界平均水平相比仍然偏低，還處于中等收入國家中比較低的檔次。我們現在一二三產業結構具有工業化國家特征。我們處于重業工業化的時期，這個結構要求我們在發展方式轉變過程中，必須要加快三產發展，把比重盡快提升，以適應經濟發展的需要。二是服務業結構不合理，服務業總體水平和質量不高，知識密集型高端行業尤為突出，比如動漫產業、會展產業等一些知識型產業，發展相對滯后。三是服務業市場化程度不高，體制障礙很多。有競爭力的服務業企業很少，有國際競爭力的服務業大公司、大集團更少。

三、正確認識產業結構調整中的幾個關系

1.有人說，傳統產業要先做大，才能再做強。你怎么看？

傳統產業轉型升級的本質是創新產業發展的模式，其成效最終體現在企業從做大轉向做強上。雖然做大可以為企業做強提供物質基礎和條件，企業做大會相對增強抗風險能力和競爭力，但從長期來說，只有競爭力強的企業才能獲得生存和發展，產業也才能繼續做大。將做大與做強結合，站在中國整個經濟發展的層面上考慮，經濟發展方式應當由粗放型向集約型轉變，出口加工的代工型向自主創新的創新型轉變，在提高創新能力和發展效率的基礎上追求規模擴大。

2.有人說，產業升級就要升級換代，把傳統產業淘汰了，升級成新興產業。你怎么看這種說法？

要堅持用高新技術改造傳統產業，實現傳統產業技術化和效率化。以信息技術、先進制造技術為代表的高新技術在傳統產業中的廣泛推廣應用，不斷挖掘傳統產業的潛力和優勢，有利于提高傳統產業的技術裝備水平，促進傳統產業的整體升級。政府要創造條件促進企業提高科技的產業研發水平，鼓勵企業自主創新和科技成果共享，促進企業和院校、科研院所合作，改變科技界與產業界脫節，產業界與市場脫節的現象，引導科研人員面向市場技術創新，加快產學研結合，使產業升級和高新技術研發和應用緊密結合，實現傳統產業的高技術化和效率化。

3.正確認識產業集中和區域協調的關系。

產業的調整與升級，需要解決產業聚集與區域產業分工協作存在的問題。加快推進產業聚集，發揮產業集聚效應，完善產業組織、塑造產業集群、增強產業競爭力。可以通過與周邊地區合作，利用周邊地區既有產業優勢，通過外包、轉讓、接軌等方式實現優化組合，在遵循集中布局原則的基礎上制定合理的空間布局體系，促使不同地區企業間建立良好的合作關系，在更廣闊的空間中真正發揮集聚經濟的作用。

四、加快產業結構調整的政策措施

1.改造提升制造業。一是推進重點產業結構調整。二是優化產業布局。按照區域主體功能定位，綜合考慮能源資源、環境容量、市場空間等因素，優化重點產業生產力布局。主要依托國內能源和礦產資源的重大項目，優先在中西部資源地布局；主要利用進口資源的重大項目，優先在沿海沿邊地區布局。三是加強企業技術改造。制定支持企業技術改造的政策，加快應用新技術、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統產業，提高市場競爭能力。支持企業提高裝備水平、優化生產流程，加快淘汰落后工藝技術和設備，提高能源資源綜合利用水平。四是引導企業兼并重組。堅持市場化運作，發揮企業主體作用，完善配套政策，消除制度障礙，推動優勢企業實施強強聯合、跨地區兼并重組，提高產業集中度。推動自主品牌建設，提升品牌價值和效應，加快發展擁有國際知名品牌和核心競爭力的大型企業。五是促進中小企業發展。大力發展中小企業，完善中小企業政策法規體系。促進中小企業加快轉變發展方式，強化質量誠信建設，提高產品質量和競爭能力。

2.培育發展戰略性新興產業。以重大技術突破和重大發展需求為基礎，促進新興科技與新興產業深度融合，在繼續做強做大高技術產業基礎上，把戰略性新興產業培育發展成為先導性、支柱性產業。一是推動重點領域跨越發展。二是實施產業創新發展工程。三是加強政策支持和引導。

3.大力發展現代服務業。當前和今后一個時期是服務業發展的重要時期，現代服務業要以市場化、社會化、產業化為方向，深化改革開放，完善政策措施，加強分類指導，拓展分類領域，擴大市場服務，優化產業結構，增強市場秩序，鼓勵開創服務業的新局面，這是總體的導向。未來五年服務業結構要按照“十二五”規劃綱要的要求，服務業結構明顯改善，面向生產的服務業得到快速發展，面向生活的服務業科技含量要有較大幅度的提高，要形成一批具有較強國際競爭力的服務企業，要培育一批具有自主知識產權的現代服務業知名品牌。

一是要大力發展面向生產的服務業。生產服務業是我國提升第二產業質量和水平最關鍵的環節，是未來現代服務業發展的重點。要以發展生產服務業為重點，帶動我國整體服務業加快發展。二是要規范提升面向生活的服務業。要大力發展社區服務、家政服務、養老托幼等社區服務業，要發展技術先進、形態多樣的商貿服務業，加快發展培訓教育這樣需求巨大的服務業。面向生活類的服務業現在是短板，必須加快發展，要加快市場化的推進程度。三是要重視面向農村的服務業。我國農村服務業相對落后，必須面向農村農民市場的需求，要加快促進農業產業化和發展現代服務業，要健全農業技術推廣、發展農資聯絡經營，完善農副產品流通體系，推進農村經濟信息服務。另一方面也要改善農村基礎條件，以農民需求為重點，發展農村生活類服務業，發展農村基層文化、醫療衛生等社會事業，尤其要致力于提高農民的素質，加大農民工培訓，加強農村教育。四是要加快推進服務業自主創新和人才開放。首先要重視服務業領域國際開放，要發展擁有自主知識產權的服務技術，提高質量，要培育和打造知名的服務品牌，通過知識創新、技術創新和管理創新，不斷提高服務業附加值。其次要培育創新型服務人才，加強高素質人才的培育、引進工作，這是我們發展現代服務業的根本保障。五是要盡快破除制約服務業發展的體制性障礙。要深化服務業領域的改革，比如說壟斷行業的一些改革要推進，培育大型服務企業，鼓勵支持引導非公經濟進入，比如金融、電訊等行業，要逐步開放、允許民營企業參與競爭。六是要研究實施支持服務業發展一系列政策。“十二五”規劃將把服務作為一個重點內容加以規劃。財稅和經貿方面要加大向服務業的傾斜。另外要加快現代服務業標準體系建設。服務業是快速擴張的一個行業，沒有現成規范可循，加快標準體系建設非常重要，健全服務業法規體系，要努力做到有法可依。

五、重要論述

《2011政府工作報告》指出，加快推進經濟結構戰略性調整，這是轉變經濟發展方式的主攻方向。要推動經濟盡快走上內生增長、創新驅動的軌道。調整優化產業結構。加快構建現代產業體系，推動產業轉型升級。

一是改造提升制造業。加大企業技術改造力度，重點增強新產品開發能力和品牌創建能力，提高能源資源綜合利用水平、技術工藝系統集成水平，提高產品質量、技術含量和附加值。

二是加快培育發展戰略性新興產業。積極發展新一代信息技術產業，建設高性能寬帶信息網，加快實現“三網融合”，促進物聯網示范應用。

三是大力發展服務業。加快發展生產性服務業，積極發展生活性服務業。大力發展和提升軟件產業。

四是加強現代能源產業和綜合運輸體系建設。積極推動能源生產和利用方式變革，提高能源利用效率。推進傳統能源清潔利用，加強智能電網建設，大力發展清潔能源。

第四篇：申論萬能八條(華圖)

申論萬能八條：

1、領導重視，提高認識。

2、加強宣傳，營造氛圍。

3、教育培訓，提高素質。

4、健全政策法規，完善制度。

5、組織協調，形成機制。

6、增加投入，依靠科技。

7、加強監督，全面落實。

8、總結反思，借鑒經驗。

第五篇：2012國家公務員考試申論熱點—建設社會誠信體系-遼寧華圖

2013國家公務員考試申論熱點—建設社會誠信體系

一、時政背景

【更多考試資料關注：】

一個名叫郭美美的20歲女孩微博炫富，將中國最重要公益機構之一的中國紅十字會推向輿論漩渦的中心，使其面臨前所未有的信任危機。近年來，“毒奶粉”事件、“瘦肉精”事件、“染色饅頭”事件、學歷“造假門”各個領域誠信危機現象愈演愈烈，已演化為當前中國迫切需要解決的社會問題。

由此引出的社會誠信缺失問題，引發了高層強烈關注。在“染色饅頭”事件發生兩天后，溫家寶總理即對此發表看法，稱這些惡性食品安全事件足以表明，“誠信的缺失、道德的滑坡已經到了何等嚴重的地步”。

有效、可靠的社會信用體系是現代市場經濟的重要基礎制度之一。建設社會信用體系，是完善我國社會主義市場經濟體制的客觀需要，是整頓和規范市場經濟秩序的治本之策。

二、當今社會誠信建設存在的差距及其原因

目前，我國社會信用體系建設雖然取得了一定成績，但與社會發展的需要和黨中央、國務院對社會信用體系建設工作的要求相比，還有很大差距，還存在許多亟待解決的問題。

1.社會信用體系建設還嚴重滯后于經濟社會發展的需要。當前，我國信用缺失依然比較普遍。“以誠實守信為榮”的風氣還沒有蔚然成風；合同違約、偷稅漏稅、債務拖欠、商業欺詐、假冒偽劣等失信行為時有發生；“守信受益、失信懲戒”的激勵約束機制還沒有充分建立，失信的社會成本依然很低。由于信用體系建設滯后，這些消極現象，增加了市場經濟的交易成本，降低了經濟運行效率，干擾了正常的市場經濟秩序，損害了企業甚至國家的形象，已經嚴重影響了社會主義市場經濟的健康發展。

2.社會信用體系建設相關法律法規亟待完善。目前，與社會信用體系建設相關的法律法規滯后，嚴重制約了社會信用體系建設進程。一是征信體系建設法律制度不成體系，層次不高，以規章為主，各地區信用規章的內容差異較大，全國缺乏統一性。二是關于個人信息保護等一些與信用建設密切相關的重要法律缺失。三是中國人民銀行履行“管理征信業”的職能缺乏法律支撐。

3.社會信用體系建設缺乏統籌規劃。社會信用體系建設整體規劃尚未出臺。由于缺乏統

籌規劃，社會信用體系建設的指導原則、目標、任務和要求尚未明確；各部門、各地方信用體系建設工作缺乏有力的指導；行業信用建設和地方信用體系建設的關系、政府和市場在信用體系建設中的作用和分工、信用信息數據庫的建設與應用等問題尚未得到有效解決。總體投入不足與地方重復建設、信息封鎖與信息濫用等問題同時并存，社會信用體系建設缺乏標準規范。

【更多考試資料關注：】

4.行業內與行業間信用信息共享機制尚未形成。一些行業缺乏集中統一的信息管理系統，信息分散，沒有形成行業內的信息共享機制，對行業內的違法違規行為的處罰也缺乏有效的信息支持，違法違規行為屢禁不絕，嚴重影響了行業信用建設。跨行業的信用共享和信息交換更是缺乏，行業間難以形成齊抓共管的信用體系建設機制，在某一行業有違法違規記錄的企業和個人在另一行業享受優惠待遇甚至被“評優”的現象時有發生。同時，也有一些部門和地方政府，以本部門、本地區掌握的信息為基礎，自建地方的信息系統，形成地區間的信息孤島，不利于數據集中統一和信息共享，也造成了重復建設和資源浪費。

三、關于誠信建設的幾個認識問題

1.有一種觀點認為，市場經濟只講賺錢，不問手段，“賺錢是好漢，沒錢玩不轉”，講不講誠信無關緊要。你怎么看？

華圖公務員考試研究中心認為這是對市場經濟的一種誤解。誠然，有市場就會發生欺詐現象，這是古今中外任何市場都無法避免的。但從本質上看，欺詐現象并不是市場本身的必然屬性。從最基本的意義上說，市場經濟是交換經濟。人們在市場上進行的交易也是信用的交易，信用是維系交換行為的無形紐帶，失去這根紐帶，交換就無法正常健康地進行。我們要健全“統一、開放、競爭、有序”的現代市場體系。這里的“有序”，核心內容就是講誠信。誠信是市場秩序的支柱，是市場繁榮的基石；失信必然損害市場，喪失市場。無論哪一種市場經濟，實際上都離不開誠信，都應大力倡導誠信。市場經濟當然要講利益，但這不能成為不講誠信的理由。“君子愛財，取之有道”。這里所講的“道”，一個重要內涵就是誠信。

2．有人認為，誠信是一種理想化的美德，現實生活中做不到，講誠信者往往吃虧。怎么看這種說法？

華圖公務員考試研究中心認為這種認識帶有很大的片面性。不可否認，在現實生活中的確存在不誠信者占便宜、老實人吃虧的現象，但這畢竟不是我們社會生活的普遍現象。改革開放二十多年來取得的巨大成就，是與廣大人民群眾的艱苦奮斗、誠實勞動緊密聯系在一起的。在黨的富民政策指引下，千百萬群眾扎實苦干，合法經營，照章納稅，奔向小康。這是基本方面，是社會主流。“言而無信，行之不遠。”大量事實證明，制假售假、坑蒙拐騙，可逞一時之快，得一時之利，但必以東窗事發、身敗名裂而告終。假的終究是假的，謊言就是謊言，沒有拆不穿的假象，沒有識不破的騙局。從古至今，沒有一項事業能夠建立在無誠不信的沙灘之上。誠實勞動盡管艱辛，卻坦坦蕩蕩，踏踏實實。只有誠實勞動才能最終通向成功。而“吃虧論”本身，在某種意義上是在為老實人鳴不平，也是對誠信的呼喚。還有一些人，即使因誠信而一時吃了虧，仍不改初衷，堂堂正正做人，老老實實做事，這是對推進全社會誠信建設的寶貴貢獻，正在越來越受到社會的贊賞和人們的尊敬。隨著社會的發展，制度的完善，依靠誠信而獲得成功的現象會越來越普遍，不講誠信而付出的代價會越來越沉重，這是總的趨勢，不可阻擋。

3.有人說，我是想講誠信的，但別人不講，我也只好不講了。怎么看？

華圖公務員考試研究中心認為這種態度是不可取的。誠信是全體公民都應該遵循的基本道德規范。誠信可以是對社會、對他人的期望，但首先應該是對自己的要求。自己的誠信不能以他人的誠信為前提。對一個有責任感的公民來說，正確的做法應當是身體力行，影響周圍，而不能人云亦云，隨波逐流。有一位北京市民說：“樹立誠信意識要從每個人做起，只有自己做到了誠信，才能要求別人也這樣做。社會由個體組成，每個人都以誠信要求自己，社會就會成為一個誠信社會。”這句話很樸實，但說出了一個深刻的道理。社會學和心理學的研究表明，自己的誠信與贏得他人的誠信成正比，自己越誠信，就越會贏得他人的誠信回報。人們都希望生活在一個誠信無欺的環境中，誠信環境的形成取決于每個人對誠信所持的態度。誠信建設是每個人的事，也是全社會的事。這就需要大家積極參與，添磚加瓦，從我做起，從現在做起，從具體的事情做起。提高全社會的誠信水平，人人有責，人人有利，個個出力，個個受惠。如果你騙我一下，我騙你一下，騙來騙去，只能落個“兩敗俱傷”。如果等全社會所有的人都講誠信之后自己再講誠信，那是等不到的，那等于為自己的不講誠信尋找借口，無異于推卸自己作為社會的主人在誠信建設中應當承擔的責任。

四、如何建設社會信用體系

【更多考試資料關注：】

華圖公務員考試研究中心認為社會誠信的重建必須依靠全社會共同努力。黨的十六大報告明確提出要以誠實守信為重點，加強全社會的思想道德建設。胡主席等中央領導同志也在各種不同的場合多次強調加強誠信建設的極端重要性。我們應通過長期不懈地努力，構建與社會主義市場經濟相適應、與社會主義法律體系相協調、反映社會主義先進文化要求、面向世界面向未來面向現代化的社會誠信觀。

1.加強道德教育，加強精神文明建設。共鑄誠信社會，應該從每個人做起，從每一件小事做起。要通過各種有效方式，教育和幫助全體公民牢固樹立誠實信用是一種財富、信用的建立不容易而失去是很容易的觀念；使人們真正認識到誠心誠意、說話算數是現代人應當具備的基本素質和品格；真正理解在市場經濟條件下，只有樹立起真誠守信的道德品質，才能適應社會生活的要求并實現自己的人生價值。真正把誠信的要求視為一種謀利和促進發展的手段，視為一種神圣的使命和內在的義務。要教育各類企業家認識到市場經濟越發達，越要強化信用倫理，這是融入世界經濟、參與國際競爭的先決條件。只有守信用的企業，才能得到社會公眾的信任，也才有從事商業活動、提高企業效益的良好環境。未成年人正處在思想觀念形成階段，應高度重視其品德培養。要通過多種形式的教育活動，使學生了解誠信的基本內容，懂得誠信是做人的基本準則，牢固樹立守信為榮、失信可恥的道德觀念；培養學生誠實待人，樂于助人，言行一致，不說謊話的習慣。各機關單位也要結合自身特點開展多種方式的道德教育活動。要充分發揮婦聯、共青團和工會等群眾組織的作用，充分利用現實生活中有關誠信的典型案例、典型人物，使人們真切感受誠信對一個人成長的重要性，在全社會努力形成“人人知誠信、人人講誠信”的良好氛圍。

2.健全法制，加大懲處力度，使失信者無利可圖。防范和治理失信，僅僅靠道德規范是不夠的，還必須建立起一整套對社會公民和市場主體相互關系進行管理的法律、法規、制度、準則，把社會誠信納入法制的軌道，形成有法可依、違法必究、執法必嚴的法制環境，維護和培育良好的市場信用秩序。要結合我國實際盡快頒布制訂有關規范誠信管理方面的法律法規，建立和完善失信懲戒機制，加大對失信的懲處力度。政府各部門應依據自身特點，建立健全相關失信處罰制度，例如，工商部門對制假販假者不能只罰款了事，除了給予經濟重處外，還應有失信紀錄，性質惡劣或屢犯者則限制其終身不得從事商業活動；其他部門對不守誠信的人，除予以處罰外，應記入黑名單，累計多次便取消其從業資格。通過嚴厲的制裁措施，加大失信者的經濟成本，使其無利可圖，以起到震懾作用。

3.加強信息網絡建設，使失信者無處藏身。要建立各類企業、組織、個人的誠信信息的征集和公開機制，建立統一集中或政府、行業、信用中介機構三個層次的資信數據庫，及時

有效地向全社會提供和發布信用信息。大力發展社會信用中介組織，為客戶提供規范的資信調查服務和信用評估服務。通過信用信息網絡化，使失信者無處可躲，無機可趁。

4.加強輿論監督，讓失信者身敗名裂。輿論監督是全體公民獲得知情權，廣泛參與國家和社會事務管理和監督的重要途徑，也是加強社會主義民主政治建設、維護市場經濟秩序健康發展、弘揚社會主義思想道德的重要力量。在揭露市場欺詐和弄虛作假、維護公民和消費者合法權益等方面，起到了不可替代的作用。新聞媒體應充分發揮輿論監督作用，通過對誠信者的社會褒揚和對失信者的輿論譴責，促進社會形成更好的誠信氛圍，使失信者成為“過街老鼠”，人人喊打，加大失信者的道德成本。

5.政府和領導干部要做表率，提高公信力。政府誠信是社會誠信的核心和關鍵，政府的公信力對全社會影響極大。要社會講誠信，首先政府要做好表率，領導要以身作則。任何政府和制度都要按照誠信的原則來組織和建構，各級干部都應按照誠信的原則行使其職權。一旦背離了誠信的原則和精神，政府就會失信于民。在現代社會，建設政治文明要求按照誠信的原則規范政府及其官員的行為，增加政府行為的透明度，避免行政壟斷和行政工作的暗箱操作，做到政務公開，依法行政，建立誠信政府。

五、重要論述

1.2月27日，溫家寶在新華網同海內外網友在線交流指出，現在影響我們整個社會進步的，我以為最大的是兩個方面：一是社會的誠信，一是政府的公信力。這兩個方面解決好了，我們社會就會大大向前邁進一步。

2.4月14日，溫家寶同國務院參事和中央文史研究館館員座談時指出，要在全社會大力加強道德文化建設，形成講誠信、講責任、講良心的強大輿論氛圍。一個國家,如果沒有國民素質的提高和道德的力量,絕不可能成為一個真正強大的國家、一個受人尊敬的國家。

華圖教育于洪澤 楊桂萍