第一篇：信訪維穩工作的應急預案

隆委發[2011]10號

中共中江縣興隆鎮委員會

關于興隆鎮信訪維穩工作的應急預案

各村（居）黨支部、場鎮單位黨組織：

為確保我鎮社會穩定發展，認真解決群眾反映的問題，及時化解各種矛盾，掌握重點人群的基本情況，根據縣委第143次常委（擴大）會議精神以及近期相關文件精神，結合我鎮實際情況，特制定方案如下：

一、應急預案適用范圍

適用因信訪因素引起的上訪事件及突發性重點事件。

二、處置原則

1、堅持事前預防與事后應急相結合原則。

2、堅持依法管理、分級控制的原則。

3、堅持快速反應、科學應對的原則。

4、堅持內緊外松、內外有別的原則。

5、對突發性群體上訪事件，堅持宜散不宜聚、宜解不宜結、宜快不宜慢、宜緩不宜激的原則。

三、領導組織機構

組長：鄧斌

副組長：王曉明

成員：江輝周良勇陳行榮顧海燕高利

周華麗周國全楊曉斌蘭培忠張仁和

各村書記、村主任

四、主要職責

1、針對群體性突發事件的性質、規模、事態、地域等，采取相應的處置措施；

2、負責應急現場通信聯絡、對外聯系、突發事件的統一協調；

3、組織力量確保重點要害部位的安全和正常的工作、生活秩序；

4、發生突發事件時，為領導提供信息、通信、預案等，保證正常運轉；

5、對因工作不力而引發事件的責任人，按照干部管理的有關規定追究責任；

6、各村定期負責向鎮綜治匯報維穩情況；

7、加強對轄區內重點人員的監管工作。

五、個體、群體突發性事件及突發性重點問題處置程序

1、各村信訪工作責任人（村干部）接報后，立即向鎮綜治辦通報情況，并啟動應急預案。

2、應急狀態啟動后，維穩領導小組安排人員立即趕赴現場，到達現場后，從三個方面開展工作：

（1）事態控制：制定現場應急方案，并進行上報和組織實施，及時向主要領導匯報現場工作進展情況。

（2）教育引導：了解上訪人員提出的主要問題，并進行對話，做好解釋疏導工作。

（3）協調聯絡：通知上訪人員親屬赴現場進行勸導，動員家人參與做好思想教育工作。

3、直至突發事件切實消除后，維穩領導小組安排好相關工作方可離開現場。

六、工作要求

1、加強對領導干部的教育，提高對做好信訪工作重要性的認識。凡是涉及信訪的工作，必須在第一時間作出反應，不折不扣地貫徹執行鎮維穩信訪工作領導小組的各項工作安排。

2、做好排查走訪工作，定期分析群眾思想動態。要查找轄區內已知以及未知信訪因素，制定措施，堵塞漏洞。特別是要做好特殊人員、群體的跟蹤調查，及時掌握情況，高度警覺，早發現、早滲透、早報告、早化解，把問題消滅在萌芽中。

3、始終堅持正確的輿論導向。對群眾中出現的一些不利于信訪的話和事，要及時進行正確引導，引導群眾把主要精力放在生產、生活和發展上來。

4、做實、做細群眾的思想工作。牢固樹立“群眾利益無小事”的觀念，關心群眾生活，重視群眾的利益問題，特別是要關心弱勢群體的生活，在力所能及的范圍內，幫助他們解決實際問題。要及時做好宣傳、引導、切實化解矛盾，扎實有效地做好信訪工作，確保全鎮和諧穩定。

2011年4月30日

第二篇：信訪維穩工作應急預案[模版]

川口采油廠信訪維穩工作應急預案

為進一步加強和改進我廠維穩信訪工作，強化應急措施，切實提高化解矛盾、解決問題的能力，最大限度減少不和諧因素，維護大局穩定，根據油田公司信訪維穩工作要求，結合我廠工作實際，特制訂本預案。

一、指導思想和工作原則

堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實中央、省、市政府和集團、油田公司關于信訪維穩工作的決策和部署，扎實開展好“信訪工作落實年”活動，將信訪工作與“三問三解”和“雙百雙千”活動相結合，切實做好信訪積案化解和信訪問題源頭治理工作，堅決杜絕進京、進省上訪，切實降低集體上訪、非正常上訪數量，從源頭上化解影響企業穩定的信訪突出問題，創新工作機制，夯實責任網絡，切實維護職工群眾的根本利益，為我廠發展營造良好的氛圍。

二、目的意義

總體目標是：發現得早，化解得了，控制得住，處置得當。

目標任務是：加大信訪源頭預防力度，確保信訪渠道暢通，依法依規有效調處信訪維穩問題，積極妥善化解矛盾，從源頭上減少群體性突發事件，通過進一步加強信訪維穩工作，努力實現“三個一批”，即：處置一批長期積累的信訪突出問題，調整完善一批工作機制，化解一批信訪苗頭隱患。

三、應急預案適用范圍

適用本單位突發性非正常群體上訪，越級上訪事件及突發性重點問題。

四、處置突發性事件遵循的原則

（一）部門管理、分級負責，誰主管、誰負責。事前預防與事后應急相結合。嚴格落實“一崗雙責”。廠級領導是信訪案件包案領導，負責對分管范圍內信訪案件包辦理、包調處、包回復、包息訪，負領導責任，各單位一把手是本單位信訪維穩第一責任人，對信訪事件負有主要責任和直接責任。

（二）宜散不宜聚、宜解不宜結、宜快不宜慢、宜緩不宜激。講究策略，注意方式，正確做好上訪事件現場處理工作。接到職工到重點地區聚集、堵塞交通、故意鬧事等重大上訪事件通知后，第一時間通知有關單位主要領導及相關部門工作人員趕赴現場協助信訪維穩部門進行處置，有效控制事態發展，妥善將矛盾化解在當地，現場處置領導要及時向廠主要領導報告有關案情和處置情況。

（三）快速反應、科學應對。及時就地依法解決問題與思想疏導教育相結合。廠保衛部門要做好突發事件保衛和秩序維護工作，遇有職工或群眾上訪，經接訪人員反復做工作，仍不離開接訪場所的，應迅速采取穩控措施，確保正常工作秩序。信訪部門要根據業務分工，邀請有關領導和人員及時到達接防場所，共同做好上訪人的說服教育、勸返、接回調處或現場穩控工作。

（四）內緊外松，內外有別。對內要及時掌握信息迅速研判，做好正面教育引導工作，盡最大努力化解矛盾；把握正確輿論導向，嚴格控制程序和范圍，統一口徑避免事態無序擴大。

五、成立組織，明確職責

（一）成立維穩應急工作領導小組 組長：劉雪峰

副組長：王長生、蘭培勝、王永忠、李延生、賀思明 成員：韓嘉慧、郭永勤、薛鵬圖、董延林、曹曉軍、艾曉瑜、王黨社、劉金勝、康永寧、孫斌斌、馮建軍、龍軍、陳延軍、封建仁、緱海兵、白晨鴻、董保慶、楊瑞峰、趙學軍、丁金鎖、呼園平

領導小組下設信訪辦公室，設在廠行政辦，負責信訪維穩工作調研和上下協調、匯報等日常工作，主任由韓嘉慧同志兼任。領導小組同時下設矛盾糾紛排查和情報收集組、突發事件處理組、接訪組三個工作組，成員及工作職責如下：

1、矛盾糾紛排查和情報收集組 組長：曹曉軍 成員：各生產單位、輔助生產單位負責人

負責全廠矛盾糾紛的排查、情報收集，發現問題向領導小組及時匯報，協調處理本單位矛盾糾紛和上訪事件。

2、突發事件處理組 組長：董延林

成員：保衛科和派出所全體干警

負責發生群體性上訪時的治安維護和協調處理。

3、接訪組 組長：潘峰

成員：朱剛、張華及相關單位負責人

負責來訪人員的接訪、相關政策的宣傳、解釋及勸返工作。

（二）維穩應急工作領導小組工作職責

各單位一把手要切實肩負起第一責任，把信訪維穩工作作為“第一要務”，發生信訪案件，必須第一時間趕赴現場，積極組織開展調處，確保人員、時間、效果落實到位。單位其他領導負直接責任，要認真履行“一崗雙責”，廠維穩領導小組辦公室負責組織協調和信訪案件的督查督辦工作，積極協調相關單位，開展接訪和處置工作，主動承擔起化解矛盾、解決問題的責任。

1、負責處理本單位非內正常突發性群體集訪、越級上訪事件及突發性重點問題。

2、如有在第一條中的情況，及時啟動本《維穩工作應急預案》。

3、按照“部門管理、分級負責”的原則，協調處理本單位維穩問題。

4、隨時了解、掌握和分析本單位群體性事件的苗頭和動態，及時向廠維穩辦和油田公司提供信息。

5、及時迅速采取有效措施控制事態，依法依紀處置群眾來訪。

6、督促檢查本單位處理群體性事件各項措施的落實情況。

7、總結工作經驗，不斷提高處理突發事件的能力。

六、突發性非正常上訪、越級上訪事件及重點問題處置程序

(一)已掌握信息的集體上訪處置程序

1、及時向主要領導和分管領導匯報。

2、根據掌握的上訪人員的基本情況，由廠信訪辦公室協調相關單位或相關人員，適時開展協調處置。

3、研究制定具體穩控措施，實行包案責任制，各單位一把手為第一責任人。

4、及時調度，處置結果及時上報。

（二）未掌握信息源的上訪事件處置程序

1、責任單位及時向主要領導或分管領導匯報。

2、想方設法以最短的時間趕到現場參與事件的處置。

3、工作人員到達現場后，從三個方面開展工作：（1）控制事態，及時向單位主要領導和分管領導匯報現場情況。

（2）了解上訪人員提出的主要問題，有針對性做好解釋疏導工作。

（3）通知上訪人員所在單位主要負責人或相關人員赴現場進行勸導，動員家人參與做好思想工作。

4、對大規模的人員上訪，要求群訪對象推選3～5名代表反映問題。

5、掌握上訪人員基本情況后，實行包案責任制，切實解決來訪人反映的實際問題。

6、及時調度，處置結果及時上報。

7、各責任人對突發事件及時記錄。談話記錄、攝像、照相及其它相關資料整理歸檔保存。

七、責任追究

在工作中如有違反以下情況之一的，將追究相關人員責任：

1、對當事人推諉，粗暴，刁難；

2、對應當場辦理卻故意不辦理或應當場答復而不予答復的；

3、對受理事項不按規定分送承辦人，造成工作延誤的；

4、對應當請示或報告領導而不及時請示報告，造成不良后果的；

5、對因工作失職，造成不良社會影響的；

6、對不按時或者不如實上報辦理情況的。

八、工作要求

（一）提高對維穩工作重要性的認識。建立工作責任制和責任追究制，各單位一把手是本單位維穩工作的第一責任人，要管好自己的人，看好自己的門，辦好自己的事，確保穩定工作萬無一失。

（二）嚴格執行信訪維穩風險評估機制。在重大事項實施或重大決策出臺前，由廠信訪維穩工作領導小組組織相關部門，按照客觀、準確、公正、實效的原則，從六個方面逐一進行分析預測和評估。一是合法性，主要評估重大決策是否合法、合規，法律依據是否充分，所涉及政策調整、利益調節的對象和范圍是否界定準確。二是合理性，主要測評是否適應大多數職工的利益需求，是否超越了大多數職工的承受能力，是否得到大多數職工的理解和支持，是否存在引發集體上訪和群體事件的風險。三是重大事項或政策出臺的前提條件，主要測評是否經過嚴格的審查報批程序和周密的可行性論證，時機是否成熟。四是重點事項設計的安全環保問題，主要測評有無可能產生安全隱患或造成環境污染，是否具備相關部門的環保鑒定。五是治安方面，主要測評近期和較長一個時期內是否可能引發較大的不穩定事件，是否有相應的科學有效的應急處置預案。六是有無可能出現其他影響穩定的突出問題。

（三）建立維穩工作協調聯動機制。維穩工作領導組負責統一組織，協調和領導本單位維穩工作，各部門要密切配合，各司其職，形成合力。凡是涉及維穩的工作，分管領導、部門主要負責人必須在第一時間作出反應，不折不扣地執行維穩工作領導小組的工作指令。嚴格落實信訪聯席會議制度。廠信訪辦公室負責信訪事件的總體協調，定期召集信訪維穩事件聯席會議，分析信訪突出問題，研判信訪形勢，掌握信訪事件動態，研究部署重點工作，督促督辦各單位信訪事件的處理，增強信訪維穩工作的預見性和針對性。

（四）嚴格落實信訪維穩值班和信息日報制度。重大節日和特殊時期，各單位要嚴格落實信訪維穩值班制度，主要領導要親自輪值接訪，分管領導和有關部門要密切配合，做到職工群眾來訪隨時接待，有關問題妥善處置。要堅持信訪維穩信息日報制度，對涉及可能引發大規模集體上訪和群體性事件的苗頭性、傾向性問題，對網絡上涉及信訪穩定的信息，必須按規定及時、準確上報并超前做好穩控工作。

（五）認真做好排查走訪工作。要不斷暢通職工信訪渠道，以解決問題為核心，以源頭治理為重點，推動維護職工群眾權益有關政策和制度的完善、落實。各級領導干部要以息訪息訴為目標，把握全局，認真梳理，分清主次，分清時序，對合理的訴求，要落實責任主體的責任，依據政策及時就地解決；對無理的訴求，要有針對性的做好教育疏導工作，落實穩控責任，確保人員不倒流、不反流，矛盾不上交。特別對涉及子女就業、福利待遇、勞動關系、勞務派遣等關系職工群眾切身利益的問題，要組織開展專題接訪或下訪，耐心解釋相關政策，確保把矛盾和問題化解在基層。要關心干部職工生活，重視干部職工的利益問題，特別要關心弱勢群體，在力所能及的范圍內，幫助他們解決實際困難。認真查找本單位不穩定因素，堵塞漏洞，做好特殊群眾摸底調查，及時掌握情況，做到早發現、早報告，早介入、早化解，把問題消滅在萌芽狀態。

九、本預案自印發之日起施行。

第三篇：信訪維穩工作應急預案

***信訪維穩工作應急預案

為保障***各項工作順利開展，維護人民群眾合法權益和社會和諧穩定，及時控制和妥善處理信訪突發事件，根據有關規定，結合我局工作實際，制訂本預案。

一、組織機構

（一）領導機構

成立信訪維穩工作領導小組，一把手任組長，分管信訪工作的主管局長任副組長，辦公室、***主要負責人為成員，信訪維穩工作領導小組總體負責領導協調信訪維穩管理工作；制定信訪維穩管理制度；協調相關單位和部門配合開展信訪應對工作；研究信訪維穩處置中的重大問題等。

（二）辦事機構

信訪維穩工作領導小組下設信訪維穩辦公室（以下簡稱“信訪維穩辦”），機構設在辦公室，辦公室主要負責人為主任，局內各單位負責信訪工作人員為成員。信訪維穩辦具體負責處置信訪突發事件；向信訪維穩工作小組報告信訪突發事件，督辦落實處理意見；完成信訪維穩工作領導小組交辦的事項等。

二、維穩程序

（一）預警預防

對上訪隱患認真排查，不留死角，爭取及時化解。對可能引發集體上訪、擾亂正常工作秩序或使用威脅手段上訪、危害人身安全或社會公共安全上訪等重大群體性事件的苗頭性、傾向性問題，及時上報市地稅局并提前做好工作。

（二）信息報告

對可能引發的重大信訪突發事件，迅速向市局報告，重大信訪突發事件處理完畢后，信訪維穩工作領導小組向市局書面報告，內容包括應對突發事件的起因、過程、處置、后續工作、經驗教訓等。

（三）維穩處置

接訪工作人員應第一時間到達現場，及時制止和勸阻來訪人采取過激行為，組織相關人員接訪。根據來訪人訴求內容，由信訪維穩辦通知相關單位安排相關負責人員，會同信訪維穩辦接訪人員聯合接訪。信訪維穩辦接訪人員負責組織協調工作，相關單位接訪人員負責政策解釋和訴求解答，并做好現場記錄。

（四）維穩結束

對重大信訪事件，信訪維穩辦及時收集、整理、保存監控錄像、現場記錄等，為善后處理提供依據。對信訪突發事件及時進行交辦，將處理結果按程序上報，對有特別規定的，按規定時限辦結。

三、組織保障

各單位配備1名善于做疏導工作、有維穩處置經驗和了解熟悉本單位業務情況的人員，擔任信訪工作聯絡員。采取有效措施保護接訪人員安全，防止來訪人采取恐嚇、人身傷害等過激行為威脅接訪人員，必要時，可聯系當地公安機關；信訪突發事件發生時，應有車輛、保衛、醫療等相應保障，服從信訪維穩辦統一指揮；信訪維穩辦配備錄音、錄像、監控等專業設備，保存必要的信訪證據；信訪維穩辦成員保持24小時通訊暢通。

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第四篇：信訪維穩應急預案

環境集團熱線中心信訪維穩應急預案（試行）

為進一步做好信訪維穩工作，化解矛盾糾紛，解決突出問題，維護群眾合法權益，促進社會和諧穩定。結合信訪熱線中心實際情況，制定本應急預案。

一、指導思想

把維護社會穩定和信訪工作作為當前工作的重中之重，本著以人為本，構建和諧社會的理念，堅持分級負責、責權一致、統一協調、快速反應的原則，采取得力措施，及時控制，避免事態的擴大，做到依法合理、兼顧靈活，積極化解矛盾，維護和諧穩定。

二、工作原則

處置維穩、信訪事件總的要求是：早發現、早報告、早控制、早解決，做到事前預防與事后應急相結合。遵循以下基本原則：

1、堅持統一領導，分級負責原則。按“誰主管、誰負責”的原則，落實崗位責任制。

2、堅持預防為主，防患未然原則。堅持預防為主的方針，正確處理各種關系，在充分考慮群眾利益的基礎上，制定和出臺各項政策措施；加強并規范信訪工作，從源頭上防止涉及群眾切身利益的群體性突發事件發生；建立健全社會穩定預警機制，做到“四早”，將事件控制在萌芽階段，及時消除誘發大規模信訪事件的各種因素。

3、堅持依法處置，阻止激化原則。嚴格按照《信訪條例》的有關規定，對突發事件的預警、控制進行管理和處置，最大限度地控制事態的發展。

4、堅持快速反應，科學應對原則。建立預警和處置突發事件的快速反應機制，一旦出現突發事件，確保發現、報告、指揮、處置等環節的緊密銜接，及時應對。

⑴杭州市市區范圍的信訪（電話）投訴件（包括12345市長熱線及市公司轉交催辦單），責任部門相關人員應在2小時內內到達現場了解情況，4小時內處置完成。市域范圍的應在3小時內到達現場了解情況，5小時內處置完成。

⑵對可能存在引發群體性案件信訪（電話）投訴件，必須由分管部門領導（或熱線中心主管）帶隊在2小時內到達指定地點了解情況；同時報告集團公司分管領導應急處置情況的進展。

⑶己引發群體性案件信訪（電話）投訴件，必須由主要領導（應急工作小組組長）帶隊在1小時內到達指定地點了解情況。同時報告集團公司主要領導應急處置情況的進展。

5、堅持內緊外松、內外有別的原則。對內要及時做好正面教育疏導工作，盡最大努力化解矛盾；對外要嚴格控制宣傳報道范圍，統一宣傳口徑，以免事態的進一步擴大。

6、對突發性群體上訪事件，堅持宜散不宜聚、宜解不宜結、宜快不宜慢、宜緩不宜激的原則，要講究策略，注意方式，要妥善處理。

7、堅持加強教育，正確引導原則。預防和處置群體性事件，要求將法制宣傳、教育疏導工作貫穿事件處置的整個過程。教育員工遵守法律法規，依法維護自身合法權益，通過合法、正當渠道和方式反映問題。

8、堅持連續性和階段性相結合原則。事前要信息反應靈敏，事中要依法、及時、穩妥，事后要追蹤掌控。做到三個確保：確保不發生越級集體非正常上訪，確保不發生重大群體事件，確保不發生有損城投系統形象，有損杭州形象的事件。

三、組織機構與職責

成立信訪熱線中心應急工作小組，組成人員如下： 組 長：張海華

副組長：潘偉銘 鄭學娟 裘麗 胡利華

成 員：陳燕鋒 潘振華 壽黎明 楊曉天 潘海豐 錢偉娟 麗達 沈明華 黃耆馨 魯 俊 徐月恩 柯海鵬 莫云峰 主要職責：

1、統一領導、指揮、協調信訪穩定突發事件的應急處置工作，針對突發事件的性質、規模、事態、地域等，采取相應的處置措施；

2、開展調研工作，對改進、加強預防和處置群體性突發事件工作提出意見和建議，不斷完善應急制度；

3、發生突發事件時，收集、整理信息，提供預案，保證正常運轉；負責應急現場通信聯絡、對外聯系、突發事件的統一協調；

4、加強對單位內重點人員的監管工作；

5、對因工作不力而引發事件的責任人，予以追究責任；

6、處理市維穩辦、市信訪局、市建設局交辦的信訪維穩事項。

四、善后工作

信訪事件現場事態平息后，對已經承諾解決的問題，必須盡快解決到位，不得搞虛假承諾或者拖延。對法律法規和政策有明確規定而沒有落實到位的，要督促有關科室（單位）加以落實；對群眾因不了解有關規定而存在誤解的，要說明真相，做好深入細致的思想工作和法制教育工作；對有關規定不夠完善的，及時修改完善。堅決避免違背承諾、失信于民、引起新的群體性事件的發生。

五、工作要求

1、加強對領導干部的教育，提高對做好信訪工作重要性的認識。凡是涉及信訪的工作，必須在第一時間作出反應，貫徹執行局信訪工作領導小組的各項指令和工作安排。

2、堅持信訪、維穩工作領導責任制。主要領導是第一責任人，對信訪、維穩工作負總責，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實，建立“誰作為、誰接待，誰負責、誰處理，”的信訪、維穩工作機制。認真研究群眾來信來訪反映的新情況、新問題及合理化建議，過問疑難信訪案件的處理情況；不斷完善領導干部接待群眾來訪，閱批群眾來信，親自處理重大信訪、維穩問題的制度。

3、做好排查走訪工作。定期開展不穩定因素的排查、調處、化解，加強信息情況收集，及時發現和掌握可能引發群體性事件的苗頭性、傾向性問題。研究處置對策，制定有針對性的處置預案，做到預防在 先，特別是要做好特殊人員、群體的跟蹤調查，及時掌握情況，高度警覺，早發現、早滲透、早報告、早化解，把問題消滅在萌芽中。

4、要嚴格落實責任制，全力及時化解，將不穩定因素解決在基層、解決在萌芽狀態。高度重視群眾反映強烈的熱點、難點問題，認真聽取群眾的意見，并依法按政策研究解決群眾反映的問題。

5、對存在不穩定因素的方面或苗頭要落實責任人，提出及時化解、消除隱患的工作要求，并加以督促，實行責任追究制。對因工作不負責任、失職、處置不當而引發大規模群眾集體上訪造成嚴重后果的，必須追究有關責任人的責任。按照處有關考核辦法對環境集團內各科室（單位）進行考核并納入年終考核。

6、始終堅持正確的輿論導向。對群眾中出現的一些不利于信訪的話和事，要及時進行正確引導，引導群眾把主要精力放在生產、生活和發展上來。

7、做實、做細群眾的思想工作。關心群眾生活，重視群眾的利益問題，特別是要關心弱勢群體的生活，在力所能及的范圍內，幫助他們解決實際問題。要及時做好宣傳、引導工作，化解矛盾，扎實有效地做好信訪工作。

六、本預案自印發之日起施行。

信訪維穩應急預案

為切實做好寧波市“重大活動”期間信訪維穩工作，確保市“重大活動”順利進行，特制定本應急預案。

一、組織體系

“重大活動”是指以市人大、政協“兩會”為主的重要的政治活動。“重大活動”期間的信訪維穩工作，由市信訪局、市維穩辦會同有關區信訪局、區維穩辦組成信訪維穩處置小組，負責處理“重大活動”期間的群眾信訪維穩工作。由市信訪局長任組長，市維穩辦副主任、市信訪局副局長為副組長。

二、工作程序

“重大活動”期間的信訪維穩工作必須遵循一切為了“重大活動”的順利進行為原則，在市委、市政府領導下，在市公安局和有關部門的密切配合下，依照《信訪條例》和有關法律法規開展工作，堅持依法及時疏導、教育相結合，采取切實有效措施，及時處置可能影響“重大活動”的各類群眾信訪事件。

(一)在“重大活動”場所，應設立信訪維穩值勤崗位，由市信訪局、市維穩辦和區信訪局、區維穩辦派出人員值班。原則上不接待群眾來訪。如發生群眾來訪，應迅速引導來訪人到市信訪局或到相關職能部門反映。

（二）對群眾反映的一般信訪問題，應依照有關法律法規，給予認真的解釋或解答；對情緒不穩的來訪人員，應采用疏導、勸阻的方法平息事態，防止矛盾激化。

(三)在勸導群眾來訪的過程中，遇到糾纏、吵鬧等影響活動開展的來訪人員時，信訪工作人員應迅速報告情況，會同有關部門及時處置。經引導、勸阻和教育無效時，應采取相應措施，強制帶離活動場所。

三、工作要求

(一)“重大活動”期間，值班同志應嚴守工作崗位，各縣(市)區信訪局、市維穩辦和市級有關部門應加強值班工作。

(二)“重大活動”期間的信訪信息實行零報告制度，各地和市有關部門的信訪信息情況要求于當天下午5時前報市信訪局接訪處；對有可能發生集體上訪或其他重要緊急情況彼時,應隨時上報。

市信訪維穩處置小組 2007年7月6日

2010年“兩會”期間信訪維穩應急預案

為保證園林所在發生重大信訪事件時能夠及時、高效、有序地開展工作，提高信訪工作的應急反應能力和處理突發事件的水平，妥善處理突出問題和群體性事件，制定本預案。

本應急預案的工作原則是：在區委、區政府,區信訪局和區環保局的統一領導和指揮下，重點穩控，緊急處置，協調一致，服從全局。

一、組織保障

實行領導負責制和分級負責制。由趙健任信訪應急領導小組組長，余琳、金劍川任副組長。領導組下設辦公室，負責受理日常工作。徐志英兼任辦公室主任。

二、職責分工

領導組組長主持召開領導組成員緊急會議，通報信訪情況，聽取情況匯報，研究決定是否啟動信訪緊急預案，安排部署、指導協調和檢查督促園林所信訪應急工作；及時上 報信訪信息，視情請求有關部門支持與配合；及時赴上訪現場，做好政策解釋和勸阻工作；處理日常的來信來訪工作；對集體上訪人員進行思想教育、政策解釋和勸返工作。

三、制度保障

認真研究群眾來信來訪反映的新情況、新問題及合理化建議，過問疑難信訪案件的處理情況；堅持信訪領導責任制，誰主管誰負責；堅持信息通報、預測排查制度，發現群眾集體上訪苗頭，要及時就地化解。

四、應急措施

發現重大信訪苗頭或事件發生后，啟動本預案，并開展以下工作：立即召開信訪領導小組會議，通報上訪情況和接訪情況，分析研究可能出現的重大問題及對策；立即將上訪情況和接訪情況向區信訪局、區環保局報告，請求有關部門給予幫助和支持；對已發生的群眾集體上訪，一定認真對待，做到有訪必接，防止矛盾激化，穩定上訪人員情緒。

五、通信保障

在接到信訪通報后，應急小組成員移動電話要保證24小時暢通；值班電話要堅持24小時值班，隨時掌握各方面信息并上傳下達。

第五篇：信訪維穩應急預案

信訪維穩應急預案

篇一：信訪維穩工作應急預案

信訪維穩工作應急預案

為加強建設局信訪工作的綜合能力，提高信訪工作的應急處理和協調能力及工作水平，迅速有效地處置各類信訪突發事件，切實維護建設局安定、團結穩定的生活工作秩序，根據《中華人民共和國信訪條例》以及《建設局信訪工作管理辦法》結合我局實際，特制定本應急預案。

一、應急預案適用的范圍

信訪人在信訪過程中違反《信訪條例》等有關規定，非正常上訪，或信訪人，在信訪過程中突然發生意外，直接影響單位的正常工作秩序等情況主要包括以下幾種情況。

l、5人以上同一事項集體上訪、不推選代表的；

2、不到指定的信訪接待場所上訪而直接找州政府和局領導的非正常上訪的；

3、在信訪室不遵守信訪秩序，損壞辦公場所、糾纏、侮辱、威脅、毆打信訪工作人員等非正常上訪行為：

4、到上級機關和局機關鬧事、靜坐，甚至沖擊上級機關的非正常上訪行為；

5、信訪人在信訪過程中突發意外情況等。

二、處置突發上訪事件的原則

l、堅持宜散不宜聚、宜快不宜慢、宜勸不宜激的原則，講究策略，注意方式，妥善處理好上訪現場的處理工作；

2、堅持依法管理，分級控制，嚴格按照《信訪條例》和管理處制定的信訪工作管理辦法，對重大突發事件的預防，控制進行管理和處置，最大限度的控制事態的發展，堅持事前預防與事后應急處置相結合的原則；

3、建立預防和處置突發事件快速應急方案，一旦發生突發事件，確保發現：報告、指揮、處置等環節緊密銜接，及時立對；

4、要及時做好正面教育疏導工作，盡量化解矛盾，以免事態的進一步擴大；

三、工作組織機構及職責

建設局信訪工作應急預案領導小組：

組長：

信訪工作由處辦公室信訪辦具體負責，協調處理局屬各單位的信訪案件，各單位必須密切配合，使各類突發案件可以得到及時有效的控制，其主要職責如下：

1、針對群眾性突發事件的性質、事態等采取相應的處置措施，對于能在現場作出處理及時處理，不能現場處理的及時提出處理意見，告知上訪群眾答復時間，做好上訪群眾的勸返工作。

2、負責應急現場通信聯絡對外聯系突發事件的統一協調，并及時上報相關部門。

3、突發上訪案件發生時，及時為局領導提供信息，通報事態的發展情況預案咨詢，保證正常運轉。

4、事態嚴重時，可協調保安或派出所維持辦公秩序，確保機關辦公秩序正常。

5、對工作不利的而引發事件的單位領導，按照干部管理的有關規定追究責任。

6、信訪工作人員因故不在的，由辦公室領導協調派處置人員。

四、突發信訪案件處置程序

(一)集體上訪的處置預案

1、集體上訪時，由信訪辦工作人員接待到信訪辦公室或會議室就座，讓上訪人員選出代表3至5人，并做好代表的初訪接待登記工作，穩定上訪人員的情緒，維持好上訪現場秩序。

2、將了解的上訪情況及時向局領導和有關負責人匯報，協調相關科室領導直接與來訪 群眾交談，了解詳細情況，能當場處理的及時提出處理意見，不能當場處理的，告知上訪群眾答復時間，做好上訪群眾的勸返工作。

3、相關科室對群眾上訪的處理結果要及時反饋信訪辦，信訪辦要及時進行催辦，并將處理結果及時告知上訪人，避免產生集體重復上訪和越級上訪。

(二)直接到處找局領導的非正常上訪處置預案

1、由局領導告知上訪人，按《信訪條例》秩序到信訪辦按正常舉報反映情況。

2、信訪人仍不接受的，通知信訪工作人員去接待，由信訪工作人員將其帶到信訪辦反映情況。

3、仍無效果的，通知其所在單位負責人做好工作，將其帶離。

4、對無理取鬧的上訪人員由信訪辦工作人員通知保安或派出所將其帶離。

(三)對在信訪場所不遵守信訪秩序的非正常上訪行為的處置預案

1、由信訪工作人員向上訪人宣傳《信訪條例》有關規定，對信訪違反行為進行批評教育，經教育后改正的對其按正常上訪訴求予以受理登記。

2、經批評教育無效的報告辦公室領導，通知值班保安協助維持信訪秩序，同時通知上訪人所在單位負責人到現場接待處理。

3、信訪人經接待后仍不愿意離開繼續糾纏或對工作人員的人身安全產生影響的，工作人員可暫時回避，由辦公室協調派出所，及時處置，將信訪人帶離，保證信訪工作人員人身安全，并向分管領導報告。

4、對在信訪時出現突發性病情或有生命危險的信訪人，工作人員要及時聯系救護車，做好搶救工作，并將情況及時向信訪領導小組匯報，由領導小組及時通知所在單位作好處理工作。

5、對揚言爆炸、殺人、自殺等企圖制造事端的上訪人，要引起高度重視及時向領導小組匯報，并做好必要的防范措施，同時要求所在單位作好工作，避免重大事項的發生。

(四)對到局機關靜坐、示威等非正常上訪行為的處置預案

1、接到有關部門報告和上級信訪通知后，信訪工作人員及時向領導小組報告。

2、領導小組接到報告后，應立即通知相關科室和上訪人所在單位領導，并帶領相關工作人員盡快趕到現場，做好上訪人員勸返工作，在必要的情況下，動員其家人參與做好思想教育工作。

3、在多方勸返無效時，如需動用派出所控制事態的，由領導小組成員及時聯系，現場人員配合上級部門做好上訪人員的勸返帶離工作。

4、有關業務科室和上訪人所在單位領導要及時做好事后處理工作，與上訪人員溝通思

想，勸上訪人按正常渠道信訪，并盡力妥善解決反映的信訪問題，避免再次出現過激行為。

五、信訪應急預案工作要求

l、局屬各科室領導干部要提高做好信訪工作的重要性的認識，要建立責任和責任追究制的管、分級負責、誰分管誰負責的原則，單位主要領導是信訪工作的第一責任人，在接到有關通知后必須及時趕到現場，按照各自的職責，及時迅速地開展工作，不得以任何借口拖延。

2、建立信訪工作協調聯動機制，處信訪工作領導小組負責統一組織，協調領導全處的信訪工作。各單位及局機關有關科室要密切配合，形成信訪工作合力，促使各類信訪問題妥善處理。

3、做好排查專訪工作，定期分析職工思想動態，要認真查找本單位不穩定因素，制定措施、堵塞漏洞，特別是要做好特殊群體的跟蹤調查，及時掌握情況，早發現、早報告、早化解，把問題消滅在萌芽中。

4、做好職工的思想工作，關心職工生活，重視職工利益問題，在力所能及的范圍內，幫助他們解決實際問題，對職工關心的福利．子女就業、住房等熱點問題，各單位和有關的業務科室要做好宣傳教育引導工作，化解矛盾、扎實有效地做好全局信訪工作。

六、相關責任

1、局信訪辦對收到的信訪事項及時登記、交辦，并建立信訪檔案，未按規定登記、轉送、交辦、或者應當履行督辦職責而未履行的，由其上級機關責令改正，造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

2、行政機關及其工作人員違反規定，對可能造成社會影響重大、緊急信訪事項和信訪信息隱瞞、謊報、緩報或者授意他人隱瞞、謊報、緩報，造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。

3、信訪人捏造歪曲事實、誣告陷害他人、構成犯罪的，依法追究刑事責任，尚不構成犯罪的，由公安機關依法給予治安管理處罰。

本預案自印發之日起施行。篇二：信訪維穩應急預案

信訪維穩應急預案

為了有效維護全鄉社會政治大局穩定，積極預防和妥善處理各類突發群眾性事件，根據中央、省、市、縣關于維護社會穩定的工作要求，結合我鄉實際情況，經鄉黨委、政府研究，制定本方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府、市委、市政府和縣委、縣政府關于維護社會穩定的指示精神和工作部署，從講政治、講大局、維護國家利益、保護人民群眾生命財產安全、保持社會大局穩定的高度，充分認識妥善處置突發性事件的極端重要性，切實增強政權意識，正確處理新時期人民內部矛盾，真正解決廣大人民群眾關心的熱點、難點問題，有效密切黨和政府同人民群眾的聯系，有效杜絕各類群眾性事件的發生，確保全鄉社會政治大局穩定和治安大局平衡。

二、組織機構

1、健全信訪、維護工作領導小組。經鄉黨委、政府研究，成立水口鄉信訪維仿工作領導小組，由王瑞同志任組長，羅建、蒲志華任副組長，蒲志華具體負責信訪維穩的各項工作，成員由信訪辦、綜治辦、民政辦、財政所、計生辦、農業服務中心等站所的負責人組成。信訪領導小組下設辦公室負責日常事務。

2、建立處置群體性事件組織。處置涉及復退軍人、計劃生育遺留后遺癥方面人員的突發群體性事件，由黨委委員、武裝部長陳憲全負責；處置群眾其他集體信訪事件，由各掛包領導負責；處置法輪功等邪教組織或恐怖事件方面的群體性問題，由綜治辦主任負責，以上問題均由蒲志華總協調；

3、成立信訪維護社會穩定工作應急分隊。由武裝部長雷憲全負責，成立水口鄉信訪維護社會穩定工作應急隊伍，人員由全鄉各村、各站所的干部職工組成。同時成立預備分隊；陳憲全為隊長，隊員共10人，該分隊直接歸鄉信訪、維穩工作領導小組統一指揮調度。

三、基本原則

1、黨委、政府統一領導原則；

2、“誰主管、誰負責”原則；

3、標本兼治、注重實效原則；快速反應、各負其責原則；

4、教育多數、處理少數原則。

四、工作要求

1、建立排查機制；

2、完善信息報告；

3、有效解決問題；

4、嚴格責任追究。

五、應急處置

群眾有群體性信訪苗頭，或已經形成群體性信訪事實，則應立即進入應急處置狀態，分為四種應急處置方法：

1、發現群體性信訪苗頭，或群眾尚未出村。接信息后，該村應急分隊需及時到村，了解情況，進行必要的說服勸解，并就群眾反映的問題和需要解決的事情在了解情況的前提下，向群眾作出必要的承諾，緩和上訪人群情緒，穩定局勢，取得解決問題的主動權。其余各分隊待命。

2、群眾信訪已經出村，但尚未出鄉。事發村應急分隊即刻上路進行勸解，盡量使上訪群眾返村。預備分隊在鄉應急處置領導小組統一指揮下，進入工作臨時狀態，并及時向上級報告信息。

3、信息報告較晚或信訪群眾已經出鄉。要及時向縣維護社會穩定領導小組信訪局和辦公室報告情況，請縣領導和相關部門予以關注，幫助做好上訪群眾的穩定工作。同時，鄉主要領導和事發村、單位的負責人及時趕到群眾信訪地點，進行勸返。

4、群眾個人赴市及以上信訪。發現后，鄉主要領導和事發村、單位的負責人要及時以最快速度找到信訪人，把信訪人勸回，最大限度消除影響。

六、保障措施

為及時控制和穩妥處理各種群體性突發事件，鄉黨委政府將從各方面予以保障。

1、交通保障；

2、資金保障；

3、人員保障；

4、能力保障

二O一O年二月十日 篇三：信訪維穩工作預案

烏石鎮信訪維穩應急預案

為了加強對信訪維穩工作應急事件處理的綜合能力，提高信訪工作的反應速度和協調水平，確保迅速有效地處置各類越級信訪事件，結合本鎮實際，特制定本應急預案。

一、指導思想

根據上級信訪維穩工作會議要求，為妥善處理越級上訪問題，做好奧運會期間的信訪維穩工作，針對我鎮當前涉軍、土地糾紛、刑案、農村問題等方面存在的矛盾糾紛隱患可能導致上訪的情況，建立健全防控工作機制，做到科學、及時、高效地開展應急和勸阻工作。

二、目標要求

最大限度杜絕上訪事件發生，努力實現零越級上訪。

三、遵循的原則

在雷州市委、市政府和雷州市應急工作組領導下，堅持事前預防與事后應急相結合，堅持快速反應和科學應對相結合，堅持依規管理的原則，一旦出現突發事件，確保發現、報告、指揮、處置等環節的緊密銜接，及時應對，講究策略，注意方式，正確做好上訪事件現場處理工作，嚴格按照《信訪條例》的有關規定，及時做好正面教育疏導工作，盡最大努力化解矛盾，最大限度地控制事態發展。

四、組織機構

（一）成立烏石鎮信訪維穩應急領導小組

鎮成立應急領導小組，由黨委副書記任組長，分管政法副鎮長、武裝部長任副組長。抽調公安派出所、邊防派出所、交管等部門負責人等為成員。應急小組在雷州市應急工作組和鎮黨委的領導下，統一組織、指導應急勸阻和認領等工作。

（二）應急小組下設三個分隊，鎮干部職工等65人組成。

1、排查穩控分隊15人：由鎮委副書記任分隊長，負責收集綜合越級上訪情況和動態，對上訪重點人物進行排查穩控，一旦發現上訪苗頭，要采取有效措施將上訪人穩控在當地。

2、巡查勸接訪分隊30人。由副鎮長任分隊長，負責對各地的交通站點和要道進行巡查，發現途中的上訪人員，要協調有關部門認真做好攔截穩控和勸接訪工作。

3、機動分隊20人。由班子成員任分隊長，機動應對突發信訪情況，協助排查穩控分隊和巡查勸接訪分隊開展工作。抽調派出所干警及治安員參加，根據實際情況抽調其它機關單位人員參加。

五、應急保障

1、車輛保障：鎮政府的公務車都作為應急用車，必要時，交管部門要調用客運站的客車。

2、經費保障：鎮報帳員預備5萬元現金做為應急經費。必要時，財政部門積極籌措相關經費，確保資金到位。

3、通訊保障：各班子成員、應急領導小組成員和應急分隊成員和辦公室確保手機等通訊設備24小時暢通。

六、工作措施

（一）接到上級要求接領上訪人員的通知后，巡查勸接訪分隊要在9時內抵達指定地點接人，沒有特殊原因不能按時到達或到達后工作不力造成上訪人員滯留的，予嚴肅組織紀律處理。

（二）接到要求到車站堵截人員的通知后，巡查勸接訪分隊要在規定時間抵達指定地點堵截：鎮內10分鐘，雷州市內1小時內，湛江市內2小時，省內6小時，省外10小時。沒有特殊原因不能按時到達或到達后工作不力造成上訪人員滯留或堵截無效的，予嚴肅組織紀律處理。

（三）信訪應急期間，堅持每天從第一班車起至最后一班車止，對烏石車站進行監控，堵截上訪人員外出，同時掌握外鎮人

員到本鎮串連活動情況。監控小組從鎮政府、村委會及機關單位抽調人員組成。

（四）一旦發現群眾越級上訪苗頭和動態，排查穩控分隊應及時出面做好教育疏導及化解工作，把上訪人員穩控在當地。

（五）各村（居）委會、機關單位要積極拓寬信息收集渠道，特別是對本單位有上訪苗頭的重點對象，要加強跟蹤監控，做好情況明動態清，發現異常情況要第一時間報告鎮信訪部門。如漏報、遲報、瞞報信息，情節嚴重的給予責任人免職處理。

（六）對越級上訪人員，堵截和勸領返回后，集中在鎮計生辦培訓室強制進行法制教育，并由單位負責人陪教，直至考核合格后才能回家。

（七）信訪應急期間，各村、機關單位要在每天下午3時半前，將當天的維穩情況向鎮的主要領導匯報，鎮黨政辦、綜治辦要在每天4時前將全鎮當天的維穩情況向市委辦、市府辦、市維穩辦匯報。

（八）落實包工責任制和幫扶責任制。各級干部要以高度的政治責任感和使命感，教育幫扶包工對象，做到包思想教育、包跟蹤監控、包解決實際困難、包不越級上訪。

二○○九年五月九日