第一篇：我國(guó)大學(xué)生就業(yè)難成因及對(duì)策的新思考

我國(guó)大學(xué)生就業(yè)難成因及對(duì)策的新思考

內(nèi)容摘要：就業(yè)權(quán)作為勞動(dòng)權(quán)的基礎(chǔ)性權(quán)利，是實(shí)現(xiàn)基本人權(quán)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利的前提。進(jìn)入21世紀(jì)后，世界各國(guó)的大學(xué)生人數(shù)都呈上升趨勢(shì)，各個(gè)國(guó)家都把大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題作為本國(guó)的首要問(wèn)題來(lái)抓。本文就大學(xué)生就業(yè)難出現(xiàn)的問(wèn)題及原因進(jìn)行剖析提出政府、社會(huì)、高校和大學(xué)生自身等方面對(duì)大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題提出的相關(guān)思考，為大學(xué)生認(rèn)真對(duì)待就業(yè)難問(wèn)題提供有益參考。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生就業(yè)難新思考

1999年6月，隨著我國(guó)高校擴(kuò)招政策出臺(tái)，我國(guó)高等教育步入跨越式發(fā)展階段，這使得我國(guó)高校畢業(yè)生激增，而在短期內(nèi)，社會(huì)對(duì)高校畢業(yè)生的需求增加幅度有沒(méi)有大變化。“民以生為本，以業(yè)為基，有業(yè)為樂(lè)，無(wú)業(yè)為禍”，就業(yè)難成為了一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。加上美國(guó)次貸危機(jī)所引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)動(dòng)蕩，許多外國(guó)企業(yè)資金緊縮，大量裁員，導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題日趨突出。在此背景之下，大學(xué)生就業(yè)困境已經(jīng)成為我國(guó)目前的一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。大學(xué)生作為人才資源中較高層次的一類，是國(guó)家寶貴的人力資源，其就業(yè)問(wèn)題關(guān)系到我國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和高校的生存與發(fā)展，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)有著不可忽視的意義。1995年聯(lián)合國(guó)首腦會(huì)議通過(guò)的《宣言》承諾“將促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策的一個(gè)基本優(yōu)先目標(biāo)”，并建議各國(guó)實(shí)行“能夠最大限度促進(jìn)創(chuàng)造就業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式”。2001年國(guó)際勞工組織“全球就業(yè)論壇”會(huì)議進(jìn)一步提出，要使“充分的、生產(chǎn)性的和自由選擇的就業(yè)成為宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和國(guó)家政策的總目標(biāo)”。鑒于此，研究我國(guó)大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題，顯然具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、大學(xué)生就業(yè)難的成因剖析

（一）大學(xué)生自身的因素

1、大學(xué)生整體素質(zhì)有下降趨勢(shì)

專業(yè)能力是大學(xué)生從事專門(mén)工作必須具備的一項(xiàng)能力，專業(yè)能力是以專業(yè)知識(shí)為基礎(chǔ)的，因此，大學(xué)生要主動(dòng)、充分地利用學(xué)校提供的各種資源比如專業(yè)教師、圖書(shū)館等，做好專業(yè)知識(shí)的儲(chǔ)備，打下扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)。但是近幾年公辦高校擴(kuò)招，加之民辦高校急增，招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，招生分?jǐn)?shù)不斷降低，加上不少大學(xué)生大學(xué)學(xué)習(xí)不認(rèn)真，動(dòng)手能力差，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，大學(xué)生整體素質(zhì)有下降趨勢(shì)。

2、缺少職業(yè)生涯規(guī)劃

職業(yè)生涯規(guī)劃的制定是需要從大學(xué)生個(gè)人價(jià)值觀進(jìn)行分析考慮的問(wèn)題。絕大部分大同學(xué)“不清楚”自己未來(lái)的發(fā)展方向和目標(biāo)，對(duì)自己的職業(yè)生涯是“有一定的規(guī)劃但不完全”，即沒(méi)有詳細(xì)、科學(xué)的規(guī)劃，這說(shuō)明很多同學(xué)對(duì)職業(yè)生涯規(guī)劃不夠重視，因此職業(yè)目標(biāo)的制定不合理導(dǎo)致影響就業(yè)。

３、就業(yè)觀念跟不上形勢(shì)

不少大學(xué)生只盯住“三大”(大城市、大企業(yè)、大機(jī)關(guān))、“三高”(高收入、高福利、高地位)。這種就業(yè)時(shí)一味追求穩(wěn)定和高收入影響了大學(xué)生的就業(yè)中很大障礙。同時(shí)大學(xué)生還存在做事眼高手低，理論知識(shí)與實(shí)際工作脫節(jié)。多數(shù)大學(xué)生缺乏吃苦耐勞精神，薪酬期望值高出社會(huì)現(xiàn)實(shí)水準(zhǔn)，不愿從基層做起，寧愿等待，只選擇在發(fā)達(dá)地區(qū)、高薪部門(mén)工作，不愿意去偏遠(yuǎn)地區(qū)工作；人際溝通能力差，缺乏團(tuán)隊(duì)合作能力，“有業(yè)不就”造成人力資源的浪費(fèi)。由此可見(jiàn)，大學(xué)生期望和實(shí)際現(xiàn)狀是不符的。

4、對(duì)求職信息不夠了解

大學(xué)畢業(yè)生獲取就業(yè)信息的主要渠道是校園招聘會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)、社會(huì)招聘會(huì)，校園招聘會(huì)位居首位，說(shuō)明大學(xué)生獲取求職信息主要還局限于校園內(nèi)，還有就是依賴學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)提供的職業(yè)需求信息。同時(shí)，有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：70.63％的打?qū)W生對(duì)200９年的就業(yè)形勢(shì)和政

1策及就業(yè)過(guò)程不了解，信息不對(duì)稱也嚴(yán)重影響畢業(yè)生的擇業(yè)與就業(yè)。

5、求職途徑把握不準(zhǔn)

不少大學(xué)生通過(guò)參加各種各樣人才交流會(huì)“廣泛撒網(wǎng)”的方法，或希望通過(guò)熟人“托關(guān)系”、“找門(mén)路”以捧上“金飯碗”，不善于“推銷”自己，沒(méi)有針對(duì)自己的切實(shí)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)重點(diǎn)了解用人單位實(shí)際需求情況，提高就業(yè)率。

（二）高校存在的問(wèn)題。

高校與市場(chǎng)需求供求關(guān)系錯(cuò)位。一方面，大學(xué)擴(kuò)招致畢業(yè)的人數(shù)急劇增加，使越來(lái)越多的大學(xué)畢業(yè)生很難及時(shí)就業(yè)，企業(yè)的一些以機(jī)械加工為主的技術(shù)、技能型人才大多通過(guò)勞動(dòng)部門(mén)開(kāi)設(shè)的技工類學(xué)習(xí)班拿到等級(jí)證書(shū)后上崗的并且有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，而大學(xué)畢業(yè)生很難有這樣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。而且人才市場(chǎng)偏重“好”專業(yè)，所謂“好”專業(yè)或“熱”專業(yè)，是指當(dāng)前市場(chǎng)較緊缺的專業(yè)，但大學(xué)學(xué)的專業(yè)未能與社會(huì)需求相一致，用人單位對(duì)大學(xué)生的專業(yè)偏好比大學(xué)知名度更高。同時(shí)在“專業(yè)”的基礎(chǔ)上，還對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的專長(zhǎng)很重視，有專長(zhǎng)的復(fù)合型人才是用人單位競(jìng)相爭(zhēng)聘的熱點(diǎn)。

我國(guó)目前高校存在不少問(wèn)題，如：重點(diǎn)大學(xué)的教師一般都重視科研,而對(duì)本科生教學(xué)的責(zé)任心不強(qiáng),部分教師講課滿堂灌、課后不輔導(dǎo)、考試標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)、學(xué)生評(píng)價(jià)期考一錘定音；對(duì)教育內(nèi)容及方法，輕視教養(yǎng)，專業(yè)知識(shí)面狹窄；研究型人才及高級(jí)專門(mén)人才培養(yǎng)的課程設(shè)置不明確；高校的內(nèi)部運(yùn)營(yíng)封閉、缺乏自我評(píng)價(jià)和改進(jìn)機(jī)能；高等教育的學(xué)科結(jié)構(gòu)不盡合理，雖然教育部對(duì)高校學(xué)科專業(yè)進(jìn)行了調(diào)整，但由于各高校辦學(xué)水平參差不齊，學(xué)科調(diào)整、專業(yè)設(shè)置仍難以適應(yīng)市場(chǎng)的需要。特別是私立高校，由于經(jīng)費(fèi)的原因，“重文輕理”嚴(yán)重，加上急功近利，不少學(xué)校不顧自身“軟件”、“硬件”是否允許，設(shè)置了投資少、見(jiàn)效快的專業(yè)，導(dǎo)致專業(yè)進(jìn)一步失衡，這些因素都進(jìn)一步造成大學(xué)生就業(yè)困難。

（三）政府的問(wèn)題

1、教育現(xiàn)行的行政壟斷問(wèn)題突出

要制定政策，打破公辦大學(xué)沒(méi)有危機(jī)感，并不關(guān)心就業(yè)率問(wèn)題。打破教育現(xiàn)行的行政壟斷，讓民營(yíng)資本進(jìn)入，讓民辦高校更好地生存，從而使辦學(xué)的主體多元化。對(duì)盲目擴(kuò)大招生規(guī)模、追求高層次人才培養(yǎng)、學(xué)生就業(yè)率低的高校進(jìn)行縮減招生規(guī)模、停止相關(guān)專業(yè)招生或經(jīng)濟(jì)處罰。促使各高校認(rèn)真研究和重視學(xué)生就業(yè)與學(xué)校發(fā)展相關(guān)性問(wèn)題。引入經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)高校人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和大學(xué)生就業(yè)觀念的調(diào)整。

2、政府在促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任問(wèn)題

（1）政府沒(méi)有真正把大學(xué)生就業(yè)納入政府公共服務(wù)職能。促進(jìn)就業(yè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，就業(yè)是政府工作的永恒主題。如：殘疾人大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)保障問(wèn)題；女性平等就業(yè)的保障；大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的投資公司和創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)問(wèn)題等。

（2）政府還沒(méi)有構(gòu)建以就業(yè)為核心的公共政策體系。如：建立大學(xué)生就業(yè)保障基金、大學(xué)生住房公積金保障；失業(yè)者給予發(fā)放救濟(jì)金；就業(yè)再就業(yè)財(cái)政資金的足額到位問(wèn)題等。

（3）政府還沒(méi)有建立完善組織機(jī)構(gòu)，做好就業(yè)信息調(diào)查工作。還存在機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、制度、工作不到位等等問(wèn)題。

總之，政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)，將增加就業(yè)提到與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相同重要的高度。就業(yè)事關(guān)國(guó)計(jì)民生，事關(guān)政治穩(wěn)定，政府應(yīng)制定切實(shí)可行政策和措施，積極推進(jìn)和深化機(jī)制體制改革，為大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境，這是我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)不可忽視的工作。

二、大學(xué)生就業(yè)難對(duì)策的新思考

近年來(lái)，隨著大學(xué)生就業(yè)的市場(chǎng)化以及高校的進(jìn)一步擴(kuò)招，高等教育與市場(chǎng)需求之間的供需結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題成為制約民生和社會(huì)發(fā)展的重要因素。在新形勢(shì)下，應(yīng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展現(xiàn)為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、高校及大學(xué)生自身等多方資源的協(xié)

同努力，來(lái)緩解大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)狀。切實(shí)解決大學(xué)生就業(yè)難題是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要調(diào)動(dòng)政府、高校、用人單位、社會(huì)及大學(xué)生本身共同努力，充分調(diào)動(dòng)其主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，緊密配合，全面推進(jìn)。

（一）大學(xué)生自身的努力是解決就業(yè)難的前提

1、大學(xué)生應(yīng)當(dāng)具備良好的專業(yè)知識(shí)和綜合能力的素養(yǎng)

大學(xué)畢業(yè)生在校期間的專業(yè)成績(jī)是用人單位錄用畢業(yè)生時(shí)非常看重的一個(gè)因素，因?yàn)閷I(yè)成績(jī)一定程度上反映大學(xué)生基本專業(yè)能力和素質(zhì)。而且還有的用人單位認(rèn)為，專業(yè)成績(jī)的好壞也能反映大學(xué)畢業(yè)生今后對(duì)待工作的態(tài)度。同時(shí)對(duì)大學(xué)畢業(yè)生個(gè)人品質(zhì)方面，應(yīng)具有自覺(jué)性、堅(jiān)毅性、自制力、吃苦耐勞精神和團(tuán)隊(duì)精神等方面；其次，要正直、勇敢、守信、有責(zé)任感；具有敏銳的商業(yè)意識(shí)和自我實(shí)現(xiàn)欲和創(chuàng)新精神。再者大學(xué)生必須不斷培養(yǎng)和提高自我綜合能力，如：學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、科研動(dòng)手能力、開(kāi)拓創(chuàng)新能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、管理能力、協(xié)作能力、溝通能力等，努力提升自身的綜合素質(zhì)，包括素質(zhì)與能力，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。最后還應(yīng)當(dāng)提倡“終身學(xué)習(xí)”，邊學(xué)邊干，盡力彌補(bǔ)自身不足。同時(shí)大學(xué)生應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立自主并承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的思想道德素質(zhì)。

2、大學(xué)生應(yīng)當(dāng)做好就業(yè)職業(yè)生涯規(guī)劃設(shè)計(jì)

美國(guó)成功學(xué)家拿破侖·希爾在《一年致富》中有這樣一句名言：“一切成就的起點(diǎn)是渴望，一個(gè)人追求的目標(biāo)愈高，他的才能發(fā)展就愈快。一心向著自己目標(biāo)前進(jìn)的人，整個(gè)世界都給他讓路，成功的秘訣在于堅(jiān)持目標(biāo)。”而這種渴望和目標(biāo)需要靠職業(yè)生涯規(guī)劃設(shè)計(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)。但是大量事實(shí)證明，很多大學(xué)畢業(yè)生在臨近找工作的時(shí)候才想到對(duì)自己進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃，才想到找老師、找家長(zhǎng)、找朋友、找親戚和找同學(xué)等商議就業(yè)大事。復(fù)旦大學(xué)學(xué)生職業(yè)發(fā)展中心日前面向滬上7所高校2000多名大學(xué)生所作的調(diào)查顯示：只有11.7%的人十分了解自己將來(lái)從事的具體工作內(nèi)容，只有10.3%的人十分清楚自己未來(lái)三到五年的職業(yè)發(fā)展計(jì)劃，這種現(xiàn)象令人擔(dān)憂。因此在校大學(xué)生應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)職業(yè)生涯規(guī)劃的自主意識(shí)，職業(yè)生涯規(guī)劃從走進(jìn)象牙塔時(shí)就必須學(xué)習(xí)做好的一門(mén)學(xué)問(wèn)，良好的開(kāi)端是成功的一半。只有這樣，才能做到有備無(wú)患。

職業(yè)生涯規(guī)劃實(shí)質(zhì)上是追求最佳職業(yè)生涯的過(guò)程。大學(xué)是人生的關(guān)鍵階段。這是因?yàn)榇髮W(xué)很可能就是你一生中最后一次有機(jī)會(huì)系統(tǒng)性地接受教育。在大學(xué)期間，大學(xué)生應(yīng)該努力為自己編織生活夢(mèng)想，明確奮斗方向，奠定事業(yè)基礎(chǔ)。每個(gè)大學(xué)生應(yīng)當(dāng)從踏入大學(xué)的第一天開(kāi)始，就必須從被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)，必須成為自己未來(lái)的主人，必須積極地管理自己的學(xué)業(yè)和將來(lái)的事業(yè)，“讓大學(xué)生活對(duì)自己有價(jià)值”是每個(gè)大學(xué)生的責(zé)任。請(qǐng)記住：美國(guó)的成功學(xué)大師安東尼·羅賓斯曾經(jīng)提出過(guò)一個(gè)成功的萬(wàn)能公式：成功＝明確目標(biāo)＋詳細(xì)計(jì)劃＋馬上行動(dòng)＋檢查修正＋堅(jiān)持到底。只要每個(gè)大學(xué)生做好該項(xiàng)工作并腳踏實(shí)地地付諸實(shí)施，我堅(jiān)信大學(xué)生的就業(yè)就不是個(gè)難題。

3、大學(xué)生應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，實(shí)現(xiàn)由“天之驕子”到“普通勞動(dòng)者”的心態(tài)轉(zhuǎn)換

大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題一直備受關(guān)注，大學(xué)畢業(yè)生要重新確定就業(yè)定位。放下知識(shí)分子的架子，正確理解自己與用人單位的“雙向選擇”，主動(dòng)求職，克服“我不求人、人求我”的倒置心態(tài)。要在求職擇業(yè)中注重面對(duì)現(xiàn)實(shí)，根據(jù)市場(chǎng)的實(shí)際狀況更新觀念，轉(zhuǎn)換思路，使之提高就業(yè)能力和工作能力。積極勇敢的心態(tài)是大學(xué)生找工作脫穎而出的一個(gè)制勝法寶。每個(gè)公民都有勞動(dòng)的權(quán)利，但勞動(dòng)崗位需要自己去爭(zhēng)取，擇業(yè)者應(yīng)該具備主動(dòng)、積極、從容、自信和百折不撓、面對(duì)現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)信“天生我才必有用”。

在眼下的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)非常嚴(yán)峻，6月1日，麥可思人力資源信息管理咨詢有限公司發(fā)布的新一期“2009屆大學(xué)畢業(yè)生簽約率”調(diào)查結(jié)果顯示，截至5月底，普通本科畢業(yè)生簽約率為38％，高等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生簽約率為36％。這與此前4月發(fā)布的本專科簽約率均為39％相比，均有所下降。我國(guó)今年有610多萬(wàn)的大學(xué)畢業(yè)生，在這種背景下，畢業(yè)生

應(yīng)當(dāng)認(rèn)清自己、改變擇業(yè)觀念成了就業(yè)的關(guān)鍵。據(jù)我所知：許多即將畢業(yè)的大學(xué)生表示，不反對(duì)通過(guò)短期的“低工資”就業(yè)來(lái)?yè)Q取寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)和就業(yè)機(jī)會(huì)，“為了找一個(gè)好工作，‘低工資’就業(yè)是可以考慮的。” 我認(rèn)為當(dāng)下大學(xué)生以平和的心態(tài)進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)是跨入社會(huì)的第一步，高薪并不是第一要素，因?yàn)殡S著就業(yè)者個(gè)人能力的提升，其工資也會(huì)慢慢提高。“先就業(yè)、再擇業(yè)”、“先求生存、后圖發(fā)展”的就業(yè)思想，在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，對(duì)大多數(shù)應(yīng)屆畢業(yè)生找工作都將具有戰(zhàn)略指導(dǎo)意義，當(dāng)然從理性的角度擇業(yè)的關(guān)鍵是就業(yè)的環(huán)境和就業(yè)的成長(zhǎng)空間與自己的職業(yè)生涯規(guī)劃是否一致才是最主要的。

4、大學(xué)生應(yīng)當(dāng)自覺(jué)地培養(yǎng)良好的職業(yè)素養(yǎng)

良好的職業(yè)素質(zhì)是大學(xué)生成功就業(yè)的基礎(chǔ)，更是通向理想彼岸的通行證。主要表現(xiàn)在職業(yè)興趣、職業(yè)能力、職業(yè)個(gè)性及職業(yè)情緒方面。大學(xué)生應(yīng)將人生理想與職業(yè)理想結(jié)合起來(lái)，在大學(xué)期間不斷加強(qiáng)適應(yīng)能力，培養(yǎng)良好的習(xí)慣和懂法守法、公平正義的品格，具有團(tuán)結(jié)協(xié)作、互助友愛(ài)的職業(yè)道德。職業(yè)道德是職業(yè)活動(dòng)的基礎(chǔ)，遠(yuǎn)比精通業(yè)務(wù)重要，大學(xué)生要以職業(yè)道德修養(yǎng)為基礎(chǔ)，進(jìn)行初步的自我完善。在激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)中，大學(xué)生通過(guò)自我教育、自我培養(yǎng)、自我鍛煉、自我改造，逐步建立良好的職業(yè)道德和職業(yè)素質(zhì)。

增加對(duì)當(dāng)前就業(yè)政策的了解

5、了解和熟悉國(guó)家的就業(yè)形勢(shì)和就業(yè)政策

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和發(fā)展，當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)是國(guó)家在就業(yè)方針政策指導(dǎo)下對(duì)畢業(yè)生實(shí)行宏觀調(diào)控，在就業(yè)方式上實(shí)行完全自主擇業(yè)，培養(yǎng)、發(fā)展和健全人才勞動(dòng)市場(chǎng)，以實(shí)現(xiàn)人力資源的合理配置。大學(xué)生應(yīng)在學(xué)習(xí)之余，主動(dòng)學(xué)習(xí)當(dāng)前的就業(yè)政策及就業(yè)過(guò)程，調(diào)查了解當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)有哪些變化，根據(jù)變化及時(shí)調(diào)整自身發(fā)展方向，從個(gè)人素質(zhì)條件進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，以符合用人單位的標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)根據(jù)個(gè)人需要和社會(huì)需求，揚(yáng)其長(zhǎng)、避其短，做出合理的選擇和決策，順利就業(yè)，或根據(jù)自身能力及興趣、愛(ài)好選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)。借助各種渠道，把握就業(yè)機(jī)會(huì)。當(dāng)前大學(xué)生可利于人才交流會(huì)、網(wǎng)絡(luò)資源等途徑，尋找合適就業(yè)崗位，主動(dòng)大膽把自己真實(shí)才干推銷出去，珍惜和抓住來(lái)之不易的就業(yè)機(jī)會(huì)。大學(xué)生可利用假期積極參加社會(huì)實(shí)踐，將所學(xué)的理論知識(shí)與實(shí)際工作相結(jié)合，提高處理實(shí)際問(wèn)題的能力，積累工作經(jīng)驗(yàn)并了解用人信息。

（二）高等學(xué)校的有所作為是解決就業(yè)難的關(guān)鍵

由于大學(xué)生是作為一個(gè)“產(chǎn)品”在一個(gè)高等教育系統(tǒng)中被制造出來(lái)的，因此就業(yè)能力不足主要是與大學(xué)聯(lián)系在一起的。這既與傳統(tǒng)上相對(duì)集中的高等教育管理體制有關(guān)，也與高校本身的教育能力不足相聯(lián)系。高校應(yīng)當(dāng)在提高大學(xué)生就業(yè)上有所作為，對(duì)此搞笑應(yīng)當(dāng)努力從以下方面加強(qiáng)改革的力度：

1、建立高校第一責(zé)任人制度

高校書(shū)記、校長(zhǎng)是學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的第一責(zé)任人，要執(zhí)行“一校一策”的工作要求具體落實(shí)到“一院系一策”、“一專業(yè)一策”，各高校應(yīng)成立以黨政一把手牽頭的就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)組織，內(nèi)設(shè)專門(mén)的辦事處室。注重對(duì)畢業(yè)生就業(yè)咨詢與指導(dǎo)工作，廣泛搜集信息，形成信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，建立實(shí)訓(xùn)基地和內(nèi)部常設(shè)市場(chǎng)。其次，在改革教育模式、調(diào)整專業(yè)設(shè)置、推進(jìn)教育創(chuàng)新上下功夫；特別是高職院校，要培養(yǎng)出高素質(zhì)、高質(zhì)量的技能型實(shí)用型人才是其追求的最終目標(biāo)，從每年的五月開(kāi)始實(shí)行畢業(yè)生就業(yè)工作動(dòng)態(tài)管理的月報(bào)告制度。

2、高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)需要調(diào)整專業(yè)和培養(yǎng)目標(biāo)

目前高校存在的專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)模式、培養(yǎng)方向相互脫節(jié)問(wèn)題較突出，這勢(shì)必造成“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”。所以高校應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變辦學(xué)思想，根據(jù)市場(chǎng)需要，在合理的人才預(yù)測(cè)規(guī)劃下確定自己的辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)結(jié)構(gòu)，以就業(yè)為導(dǎo)向，計(jì)劃招生，體現(xiàn)計(jì)劃的合理性和科學(xué)，嘗試將市場(chǎng)需求與計(jì)劃供應(yīng)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，將高校大學(xué)生培養(yǎng)與社會(huì)對(duì)大學(xué)生使用進(jìn)行結(jié)合。高校必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行改革，緊密聯(lián)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，加快調(diào)整高校專業(yè)結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源，以培養(yǎng)適銷對(duì)路的人才為目標(biāo)。現(xiàn)有科類結(jié)構(gòu)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和社會(huì)發(fā)展的要求還不能完全適應(yīng)，必須適時(shí)調(diào)整并保證專業(yè)的教育質(zhì)量；同時(shí)關(guān)注對(duì)大學(xué)生“市場(chǎng)能力”——獲取職業(yè)信息，展示專業(yè)能力，適應(yīng)實(shí)際工作以及應(yīng)對(duì)職業(yè)轉(zhuǎn)換等能力的培養(yǎng)上狠下功夫。

3、高校應(yīng)該市場(chǎng)需要努力提高辦學(xué)水平。

大學(xué)是一個(gè)學(xué)習(xí)知識(shí)的地方。這里說(shuō)的知識(shí)又分專業(yè)知識(shí)與綜合素質(zhì)。每個(gè)大學(xué)生首先應(yīng)當(dāng)學(xué)好自己的專業(yè)知識(shí)，以高水平的專業(yè)與他人競(jìng)爭(zhēng)。其次綜合素質(zhì)也是非常重要的，綜合素質(zhì)包括綜合知識(shí)水平及人的自身道德修養(yǎng)、心理健康素質(zhì)及專業(yè)外的其他技能。再者高校應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，把握教育國(guó)際化的潮流，加強(qiáng)世界高教領(lǐng)域的交流與合作，全面提高辦學(xué)水平。高校應(yīng)樹(shù)立正確的教育目標(biāo)，積極培養(yǎng)大學(xué)生知識(shí)和能力，培養(yǎng)具有不斷追求真理、追求科學(xué)精神，能為祖國(guó)健康工作五十年以上的綜合素質(zhì)優(yōu)秀的大學(xué)生。

4、高校根據(jù)市場(chǎng)需要積極開(kāi)展就業(yè)指導(dǎo)工作

（1）高校應(yīng)當(dāng)構(gòu)建就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。作為工作第一線的各高校，更是把畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置，以更積極的態(tài)度，更有力的措施，更扎實(shí)的行動(dòng)做好就業(yè)工作。高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系，就是要建立這樣一個(gè)工作體系：開(kāi)設(shè)豐富、連續(xù)性的就業(yè)指導(dǎo)課程，構(gòu)建專業(yè)化強(qiáng)穩(wěn)定的就業(yè)指導(dǎo)師資隊(duì)伍，建立與時(shí)俱進(jìn)的就業(yè)網(wǎng)站。高校應(yīng)該安排師資，開(kāi)設(shè)就業(yè)與職業(yè)生涯課程，積極開(kāi)展好就業(yè)動(dòng)員工作等等。幫助畢業(yè)生同學(xué)客觀認(rèn)識(shí)就業(yè)現(xiàn)狀，提供求職指導(dǎo)，使之從自身實(shí)際情況出發(fā)，摒除好高騖遠(yuǎn)的思想，踏實(shí)工作。同時(shí)要構(gòu)建完善的畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)體系，必須在就業(yè)指導(dǎo)課、就業(yè)指導(dǎo)師資隊(duì)伍、打造促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)站管理創(chuàng)新上下一番工夫。

（2）校企互動(dòng)增強(qiáng)就業(yè)能力。高校要重新調(diào)整就業(yè)市場(chǎng)，實(shí)施中小企業(yè)戰(zhàn)略，力促畢業(yè)生就業(yè)工作可持續(xù)發(fā)展。鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生到直銷業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)工作。為加快建立校企合作工作聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，學(xué)校應(yīng)該提供平臺(tái)，選拔了認(rèn)真負(fù)責(zé)的老師作為校企聯(lián)動(dòng)聯(lián)絡(luò)員，更多的吸引企業(yè)、單位進(jìn)學(xué)校和同學(xué)們進(jìn)行雙向洽談，建立完善大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系，為共建人力資源基地奠定了良好基礎(chǔ)。高校要盡快建立和完善集教育、管理、指導(dǎo)和服務(wù)等功能于一體的畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)體系。建立以服務(wù)為主的高校畢業(yè)生就業(yè)工作機(jī)構(gòu)，并能獨(dú)立開(kāi)展工作，為畢業(yè)生和用人單位提供信息服務(wù)，咨詢服務(wù)，指導(dǎo)服務(wù)，培訓(xùn)服務(wù)等全方位、多層次、立體式的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)形式，為大學(xué)生確立正確的職業(yè)理想和擇業(yè)觀，掌握競(jìng)爭(zhēng)技巧，積極參與人才市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造有利條件。

（三）政府及社會(huì)的責(zé)任是解決就業(yè)難的保障

大學(xué)生就業(yè)難已經(jīng)引起黨中央和國(guó)務(wù)院的高度重視，面對(duì)當(dāng)前高校畢業(yè)生就業(yè)的嚴(yán)峻形勢(shì)，大學(xué)生就業(yè)事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，事關(guān)高等教育事業(yè)的健康發(fā)展和建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。政府與社會(huì)既要立足當(dāng)前，采取有效措施應(yīng)對(duì)目前高校畢業(yè)生的就業(yè)困難，又要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，解決制約高校畢業(yè)生就業(yè)的一些深層次問(wèn)題。如果這一問(wèn)題得不到及時(shí)有效的解決，大量大學(xué)生甚至研究生失業(yè)，人們就會(huì)懷疑知識(shí)是否能改變命運(yùn)，這將嚴(yán)重影響和諧社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此應(yīng)當(dāng)采取以下措施：

1、政府社會(huì)必須進(jìn)行相應(yīng)總體性調(diào)整。

大學(xué)生就業(yè)狀況從一個(gè)側(cè)面反映出社會(huì)的發(fā)展水平，直接影響高等教育的發(fā)展及人們對(duì)高等教育價(jià)值的判斷。政府要通過(guò)努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尤其是建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)水平，來(lái)增加對(duì)人學(xué)畢業(yè)生的吸納能力，使高等學(xué)校的人才培養(yǎng)和社會(huì)的人才使用銜接好，這是政府和社會(huì)的責(zé)任。

2、政府應(yīng)當(dāng)應(yīng)著力解決高等教育的質(zhì)量問(wèn)題

應(yīng)著力解決高等教育的質(zhì)量問(wèn)題，包括解決專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、教材內(nèi)容陳舊、教師素質(zhì)不高、教學(xué)質(zhì)量不高等問(wèn)題。改革現(xiàn)行教育管理體制，落實(shí)高等院校的辦學(xué)自主權(quán)，改變

教育行政部門(mén)對(duì)高校管得過(guò)細(xì)、過(guò)死的狀況，增強(qiáng)高校的自主性，提高高校對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)速度和能力。在教育規(guī)劃方面，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化職業(yè)教育的地位，在著力辦好高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的同時(shí)，大力發(fā)展中等職業(yè)教育。

3、政府扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策要加大力度和廣度

（1）全面加大創(chuàng)業(yè)支持力度，大力推動(dòng)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。設(shè)立大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金，為異地創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生申請(qǐng)貸款提供擔(dān)保服務(wù)；鼓勵(lì)大學(xué)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)，放寬城市落戶限制。如：為幫助高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，福建將在全省建立１０個(gè)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，扶持１００個(gè)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，為１０００名有創(chuàng)業(yè)意向的高校畢業(yè)生提供系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，組織１００００名高校畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

（2）為鼓勵(lì)和扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，政府應(yīng)建立“青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金”、“青年創(chuàng)業(yè)小額貸款項(xiàng)目”等，給予貸款擔(dān)保和貼息等支持。如：對(duì)高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)符合條件的，免收行政事業(yè)性收費(fèi)，落實(shí)稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款和貼息等扶持政策。

（3）鼓勵(lì)和引導(dǎo)向城鄉(xiāng)基層就業(yè)，如：從去年開(kāi)始，用5年時(shí)間選聘10萬(wàn)名大學(xué)生到村任職。

（4）采取各種政策緩解就業(yè)壓力。如：研究生擴(kuò)招；提供入伍、“下基層”和“科研崗位”等政策性就業(yè)機(jī)會(huì)；提供困難援助；采取了“西部志愿者計(jì)劃”等政策措施。

4、政府及社會(huì)方面應(yīng)加大無(wú)償就業(yè)服務(wù)力度

該項(xiàng)工作包括：全國(guó)教育系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)迅速行動(dòng)起來(lái)，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，關(guān)心和幫助每一個(gè)學(xué)生的就業(yè)；積極開(kāi)展有針對(duì)性的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，重點(diǎn)幫扶就業(yè)困難畢業(yè)生；舉辦系列招聘活動(dòng)，全面提高就業(yè)信息服務(wù)水平；千方百計(jì)為畢業(yè)生，特別是為受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響較大專業(yè)的畢業(yè)生收集崗位信息；廣泛組織實(shí)習(xí)實(shí)踐，進(jìn)一步提高畢業(yè)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

5、通過(guò)立法和制度建設(shè)，建立更加全面的社會(huì)保障體系，保證平等的就業(yè)環(huán)境

就業(yè)立法是西方國(guó)家解決就業(yè)問(wèn)題最為常見(jiàn)的政府措施，也是世界各國(guó)促進(jìn)就業(yè)的主要手段。我國(guó)也不例外，勞動(dòng)立法制度是規(guī)范勞動(dòng)合同、減少糾紛，減少就業(yè)歧視，對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行培訓(xùn)以提高勞動(dòng)技能、保護(hù)勞工安全的基本立法保障。完善有關(guān)人才及勞動(dòng)法規(guī)，使用人單位、高校、大學(xué)畢業(yè)生都在能人力資本交易中得到有效的法律保障。建議由國(guó)務(wù)院制定《大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)條例》，立法中要注意處理好政府責(zé)任、高校職責(zé)、就業(yè)工作轉(zhuǎn)型及大學(xué)生就業(yè)群體的政策支持等問(wèn)題，同時(shí)在實(shí)踐中完善配套政策，加強(qiáng)執(zhí)法檢查和政策落實(shí)的監(jiān)督檢查。

總之，大學(xué)生就業(yè)難的緩解和解決依賴經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也離不開(kāi)體制改革和觀念更新。要解決大學(xué)生就業(yè)這一社會(huì)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)中央、地方、高校、大學(xué)生和社會(huì)等多方面積極性，同時(shí)應(yīng)該發(fā)揮媒體積極作用，無(wú)論大小媒體，都要配合國(guó)家政策，宣傳典型，倡導(dǎo)各類企業(yè)更多的為政府、社會(huì)分擔(dān)責(zé)任。充分發(fā)揮宣傳輿論的引導(dǎo)作用，形成全社會(huì)積極參與、共同促進(jìn)就業(yè)的工作機(jī)制。按照“市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)，勞動(dòng)服務(wù)就業(yè)、政府指導(dǎo)就業(yè)”的正確思路，解決好這一影響社會(huì)穩(wěn)定的重大問(wèn)題，加快適合我國(guó)國(guó)情的高校畢業(yè)生就業(yè)機(jī)制的建立和完善，使畢業(yè)生就業(yè)工作擺脫目前困境，這也是構(gòu)建和諧社會(huì)需要全社會(huì)共同努力的應(yīng)有之義。

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第二篇：淺析大學(xué)生就業(yè)難的成因及對(duì)策

淺析大學(xué)生就業(yè)難的成因及對(duì)策

［摘 要］就業(yè)問(wèn)題不僅關(guān)系到大學(xué)生生存和發(fā)展，更關(guān)系到高等教育的健康持續(xù)發(fā)展及社會(huì)的安定和諧。面對(duì)當(dāng)前的社會(huì)形勢(shì)，妥善解決大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題已經(jīng)成為黨和國(guó)家、社會(huì)、高校的頭等大事。為此，需要政府、社會(huì)、高校三方積極扶持，積極開(kāi)展大學(xué)生職業(yè)生涯教育，加強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)的思想政治教育，全面提升大學(xué)生的就業(yè)能力。

［關(guān)鍵詞］大學(xué)生；就業(yè)難；就業(yè)能力

［中圖分類號(hào)］G646 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］B ［文章編號(hào)］1002-2880(2011)05-0142-02

大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題已經(jīng)成為長(zhǎng)期困擾政府、社會(huì)、高校、家庭的難題。對(duì)高校畢業(yè)生來(lái)說(shuō)，一份滿意的工作能夠使他們“物盡其才，人盡其用”，滿足個(gè)體和其家庭的切身利益；為他們進(jìn)一步發(fā)展職業(yè)生涯、發(fā)展事業(yè)、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值提供基礎(chǔ)。溫家寶總理在2010年政府工作報(bào)告中提出，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)是保障和改善民生的頭等大事。就業(yè)乃民生之本，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的主要內(nèi)容之一。高等教育的目標(biāo)之一就是為社會(huì)培養(yǎng)全面發(fā)展的合格人才。大學(xué)生就業(yè)困難不僅使我國(guó)家庭教育投資比例嚴(yán)重失衡，更造成了人才和教育資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。可見(jiàn)，解決好大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題意義重大而深遠(yuǎn)。

一、當(dāng)前大學(xué)生的就業(yè)形勢(shì)

大學(xué)生面臨的就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀。到2010年，全國(guó)勞動(dòng)力總量達(dá)到8.3億人，城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力供給5000萬(wàn)人，而勞動(dòng)力就業(yè)崗位只能增加4000萬(wàn)個(gè)，勞動(dòng)力就業(yè)崗位缺口1000萬(wàn)左右。同時(shí)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力還有1.2億以上，勞動(dòng)力供大于求的壓力還在加劇，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。

高校畢業(yè)生人數(shù)逐年增加。“十五”期間高校畢業(yè)生1090萬(wàn)人，“十一五”期間高校畢業(yè)生約2500萬(wàn)人。畢業(yè)生初次就業(yè)率維持在70%左右，待就業(yè)畢業(yè)生人數(shù)逐年增加。近幾年的就業(yè)率為：2003年70%、2004年73%、2005年72.6%、2006年71.8%、2007年71%、2008年73.8%、2009年74%。待就業(yè)畢業(yè)生人數(shù)逐年增加，也給畢業(yè)生就業(yè)工作帶來(lái)較大的壓力。

二、影響大學(xué)生就業(yè)的因素

(一)社會(huì)因素

1.人口自然增長(zhǎng)率過(guò)高，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)高峰與全社會(huì)的就業(yè)高峰重疊，是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的一個(gè)客觀原因。我國(guó)現(xiàn)有13億人口，基數(shù)很大，從1998年開(kāi)始迎來(lái)了因往年生育高峰帶來(lái)的新一輪就業(yè)高峰，“十五”期間新達(dá)到就業(yè)年齡的勞動(dòng)力較“九五”期間平均每年多290萬(wàn)人。因此，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)壓力將進(jìn)一步凸顯。

2.高校招生規(guī)模增加。從1999年開(kāi)始，高等教育進(jìn)入新的發(fā)展階段，畢業(yè)大學(xué)生人數(shù)不斷攀升，從2002年的145萬(wàn)迅速上升為2009年的611萬(wàn)，每年以60萬(wàn)～70萬(wàn)的幅度增加，給大學(xué)生就業(yè)帶來(lái)了巨大壓力。

3.高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后。大學(xué)生所學(xué)的專業(yè)與市場(chǎng)供求出現(xiàn)錯(cuò)位，是造成大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難的重要原因。招生和專業(yè)設(shè)置與市場(chǎng)需求脫節(jié)，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。高等院校普遍強(qiáng)調(diào)的是“通才”教育，重視學(xué)科理論，忽視學(xué)生技能、技術(shù)教育的培養(yǎng)。隨著大學(xué)教育從“精英教育”向“大眾化教育”的轉(zhuǎn)變，高校要滿足不同行業(yè)、不同層次的大量專業(yè)技術(shù)人才的需要。可目前在一些高校，入校的是“學(xué)生”，畢業(yè)的還是“學(xué)生”，既沒(méi)有生產(chǎn)出“專家”，也沒(méi)有生產(chǎn)出各行各業(yè)所急需的高素質(zhì)技術(shù)工程人員，使人才市場(chǎng)出現(xiàn)一方面是大學(xué)畢業(yè)生過(guò)剩、就業(yè)難，一方面是高技能人才短缺、供給與需求脫節(jié)的現(xiàn)象。

(二)地域性因素

中國(guó)幅員遼闊，地域之間差別很大。2010年在大中城市就業(yè)人數(shù)占城市就業(yè)總?cè)藬?shù)的80.8%，而京、津、粵、浙、蘇等8個(gè)省市就占城市就業(yè)總數(shù)的57.6%。大中城市對(duì)人才的需求總是有限的，競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)激烈，但高校畢業(yè)生一味青睞于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大中城市及改革開(kāi)放較早的沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)，不愿到中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)工作。

(三)觀念性因素

觀念性因素包括招聘方的觀念與應(yīng)聘方(求職方)的觀念。

招聘方觀念的誤區(qū)有：1.盲目追求高學(xué)歷。2.盲目追求名牌高校畢業(yè)生。3.過(guò)分看重工作經(jīng)驗(yàn)。4.對(duì)生源地域及性別加以限定。

應(yīng)聘方觀念的誤區(qū)有：1.角色認(rèn)知和身份定位不清。高校畢業(yè)生往往高估了自己的理論、知識(shí)水平，而沒(méi)有意識(shí)到自己的不足之處――缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和解決問(wèn)題的實(shí)際能力。2.重“擇”業(yè)輕“就”業(yè)。選擇好地區(qū)、好崗位、高薪酬，總想一步到位，總認(rèn)為上了大學(xué)就是人才；只有留在大城市，進(jìn)入機(jī)關(guān)、事業(yè)單位才算“有出息”，已做的投入才可得到高的回報(bào)。

此外目前在校大學(xué)生缺乏系統(tǒng)的職業(yè)生涯教育，缺乏適應(yīng)社會(huì)生活的基本素質(zhì)和能力，如正確的認(rèn)知能力、表達(dá)能力、學(xué)習(xí)能力、溝通能力、實(shí)踐能力等，還有部分學(xué)生抗壓能力差，存在不同程度的心理問(wèn)題。

郝 影:淺析大學(xué)生就業(yè)難的成因及對(duì)策

三、促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的對(duì)策

(一)政府、社會(huì)、高校三方攜手積極扶持，為大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)造有利條件

1.中央和地方政府都要努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尤其要建立自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)水平，以增加高端技術(shù)和管理崗位。

2.國(guó)家教育行政部門(mén)應(yīng)盡快調(diào)整高等教育的結(jié)構(gòu)，要促使各類各級(jí)學(xué)校辦出自己的特色，制定不同類型和層次的高校質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，以監(jiān)督、評(píng)估其辦學(xué)質(zhì)量，使人才培養(yǎng)的類型、層次、規(guī)格、質(zhì)量與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和要求相適應(yīng)。全面貫徹落實(shí)高校的科學(xué)發(fā)展觀，并適當(dāng)控制招生增幅、相對(duì)穩(wěn)定招生規(guī)模，使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相適應(yīng)。

3.進(jìn)一步完善就業(yè)政策，出臺(tái)某些鼓勵(lì)性政策和改革就業(yè)機(jī)制。

4.理性用人。各用人單位要樹(shù)立“適合的就是最好的”用人觀念，改變不切實(shí)際的人才高消費(fèi)觀念。

5.高校加強(qiáng)對(duì)畢業(yè)生的指導(dǎo)。對(duì)畢業(yè)生進(jìn)行就業(yè)思想教育，除包括擇業(yè)觀、職業(yè)觀、價(jià)值觀、誠(chéng)信觀和創(chuàng)業(yè)觀教育外，還要加強(qiáng)與用人單位的溝通，做好畢業(yè)生就業(yè)推薦工作，使畢業(yè)生就業(yè)工作由自身的無(wú)序推薦轉(zhuǎn)變成學(xué)校的有序推薦和自薦相結(jié)合，減少學(xué)生在人才市場(chǎng)上盲目耗費(fèi)的時(shí)間，降低就業(yè)成本。

(二)積極開(kāi)展大學(xué)生職業(yè)生涯教育

從大學(xué)生入學(xué)開(kāi)始，就應(yīng)幫助其盡快樹(shù)立自己的職業(yè)目標(biāo)、人生規(guī)劃，了解自己的個(gè)性特點(diǎn)、興趣、能力及職業(yè)理想、時(shí)代要求，幫助學(xué)生對(duì)大學(xué)生活進(jìn)行合理有效的規(guī)劃，提高綜合素質(zhì)與就業(yè)能力，為將來(lái)的就業(yè)做好充分的準(zhǔn)備。

(三)加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生就業(yè)過(guò)程中的思想政治教育

1.加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的國(guó)情教育，樹(shù)立正確的擇業(yè)觀。通過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情的正確認(rèn)識(shí)，使大學(xué)生增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和服務(wù)社會(huì)的意識(shí)，樹(shù)立艱苦創(chuàng)業(yè)精神，到祖國(guó)最需要的地方去建功立業(yè)。樹(shù)立正確的就業(yè)觀、擇業(yè)觀，爭(zhēng)取利用各種契機(jī)，早日成就事業(yè)。

2.加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的職業(yè)道德和法制教育。幫助大學(xué)生在思想和精神上武裝好自己，一方面杜絕初入社會(huì)由于缺乏必要的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)而走彎路、受欺騙。另一方面約束大學(xué)生的職業(yè)行為，使他們形成良好的職業(yè)道德，杜絕單方面解除協(xié)議、泄露公司機(jī)密等情況出現(xiàn)。為大學(xué)生更好地進(jìn)行職業(yè)發(fā)展，保好駕，護(hù)好航。

3.加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的心理健康教育。心理健康是形成優(yōu)良個(gè)性品質(zhì)、健全人格的前提。擁有良好的心理素質(zhì)不僅能在就業(yè)中從容地應(yīng)對(duì)各種壓力，而且對(duì)大學(xué)生整個(gè)職業(yè)生涯的發(fā)展都至關(guān)重要。學(xué)校要積極發(fā)揮心理咨詢中心的作用，對(duì)大學(xué)生出現(xiàn)的心理問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早介入、早疏導(dǎo)，幫助大學(xué)生形成自信、樂(lè)觀的生活態(tài)度，積極地面對(duì)學(xué)習(xí)、生活，學(xué)會(huì)寬容，學(xué)會(huì)適應(yīng)社會(huì)。

(四)全面提升大學(xué)生的就業(yè)能力

通過(guò)培養(yǎng)大學(xué)生的能力來(lái)應(yīng)對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)是解決其就業(yè)難的一個(gè)基本理念。從學(xué)校層面來(lái)說(shuō)，高校應(yīng)適當(dāng)?shù)卣{(diào)整教學(xué)計(jì)劃，增加實(shí)踐教學(xué)的課時(shí)，增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐能力；根據(jù)社會(huì)需求和學(xué)生所學(xué)專業(yè)的需要，增加一些實(shí)用性課程，例如普通話、管理溝通能力培訓(xùn)課、商務(wù)禮儀等課程；高校積極為大學(xué)生創(chuàng)造條件，合理地為大學(xué)安排參觀實(shí)習(xí)、社會(huì)調(diào)查機(jī)會(huì)，積極建立大學(xué)生實(shí)習(xí)基地等。從學(xué)生層面來(lái)說(shuō)，大學(xué)生應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)自身素質(zhì)，努力提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，在掌握相關(guān)專業(yè)知識(shí)的同時(shí)，還要注意適應(yīng)社會(huì)能力、人際交往和語(yǔ)言表達(dá)能力、解決問(wèn)題能力、開(kāi)拓創(chuàng)新能力、組織協(xié)調(diào)和溝通能力的提高。此外，大學(xué)生要及時(shí)關(guān)心市場(chǎng)需求的變化。根據(jù)市場(chǎng)的需求及自身的愛(ài)好和條件，有意識(shí)地從自身出發(fā)做好準(zhǔn)備，使自己適應(yīng)市場(chǎng)的需求，為畢業(yè)后做好準(zhǔn)備。同時(shí)要克服急躁心態(tài)，就業(yè)中遇到一些挫折和困難是在所難免的，不要怨天尤人，不要自暴自棄，而要以堅(jiān)強(qiáng)的毅力耐心地等待，調(diào)整好心態(tài)。

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(責(zé)任編輯：梁宏偉)

第三篇：少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)難的成因及對(duì)策

少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)難的成因及對(duì)策

摘要：最近幾年來(lái)，大學(xué)生就業(yè)難的話題始終占據(jù)著新聞媒體的版面，大學(xué)生就業(yè)難已經(jīng)成為了一個(gè)急需解決的社會(huì)問(wèn)題。而少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題是其中一個(gè)值得我們大力研究和加以解決的問(wèn)題。然而，要解決少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題，就要首先弄清楚少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)難的成因，然后對(duì)癥下藥，找到解決問(wèn)題的對(duì)策。文章就少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)難的普遍原因及特殊原因和對(duì)策進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族大學(xué)生；就業(yè)難；原因；對(duì)策

一、造成少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)難的普遍原因

近年來(lái)，我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題也越來(lái)越受到社會(huì)各界的關(guān)注。而在大學(xué)生這個(gè)群體中，少數(shù)民族大學(xué)生又是一個(gè)比較特殊的群體，他們的就業(yè)問(wèn)題更是一個(gè)值得我們研究的課題。解決好少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題，不僅是民族教育工作者必須思考的問(wèn)題，同時(shí)也是涉及少數(shù)民族人才工作的當(dāng)務(wù)之急。少數(shù)民族畢業(yè)生就業(yè)工作關(guān)系到千萬(wàn)戶少數(shù)民族家庭的切身利益，關(guān)系到少數(shù)民族高等教育持續(xù)健康發(fā)展，也關(guān)系到民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。

要解決少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題首先就應(yīng)該對(duì)這一問(wèn)題形成的原因進(jìn)行詳細(xì)的了解。2011年5月，在線調(diào)查網(wǎng)站問(wèn)卷星發(fā)布了一份關(guān)于少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)的問(wèn)卷調(diào)查表。這份調(diào)查問(wèn)卷的數(shù)據(jù)在一定程度上回答了為什么現(xiàn)在會(huì)出現(xiàn)少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)

題。以下摘抄幾個(gè)調(diào)查問(wèn)卷中比較有代表性的數(shù)據(jù)。第11題：漢語(yǔ)水平怎樣，是否通過(guò)hsk（漢語(yǔ)水平考試）？比例情況如表1所示。第13題：如果就業(yè)較為困難，您去小城鎮(zhèn)單位就業(yè)是否接受？比例情況如表2所示。第14題：所學(xué)專業(yè)前景，比例情況如表3所示。第15題：擇業(yè)觀念，比例情況如表4所示。第17題：期望月薪，比例情況如表5所示。

從以上的調(diào)查數(shù)據(jù)不難看出，少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)難既有自身原因，又有客觀原因；既有造成大學(xué)生就業(yè)難的普遍原因，又有少數(shù)民族身份造成的特殊原因。

首先，造成少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)難的普遍原因有以下幾點(diǎn)： 第一，少數(shù)民族畢業(yè)生就業(yè)觀念陳舊。從調(diào)查數(shù)據(jù)上來(lái)看，對(duì)于是否愿意去小城鎮(zhèn)就業(yè)，有超過(guò)60%的少數(shù)民族大學(xué)生選擇不太樂(lè)意；對(duì)于擇業(yè)觀念，有32%的人選擇一步到位，有固定收入優(yōu)先；對(duì)于期望月薪，有超過(guò)96%的少數(shù)民族大學(xué)生選擇2000元以上。這就說(shuō)明少數(shù)民族畢業(yè)生的就業(yè)觀念陳舊。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制不斷完善和高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革的發(fā)展，少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)經(jīng)歷了從“統(tǒng)包統(tǒng)配”到“雙向選擇、自主擇業(yè)”的轉(zhuǎn)變。“雙向選擇、自主擇業(yè)”的就業(yè)觀已逐漸被社會(huì)所接受，也為少數(shù)民族大學(xué)生所認(rèn)可。而由此產(chǎn)生的副作用就是很大程度上少數(shù)民族畢業(yè)生的期望值偏高，自身定位不準(zhǔn)，理想與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。他們認(rèn)為讀了大學(xué)就應(yīng)當(dāng)理所當(dāng)然有一份待遇豐厚的固定工作，片面認(rèn)為留在大城市、大單位才能體現(xiàn)自己的人生價(jià)值，才能實(shí)現(xiàn)自己理想，不愿去艱苦地

區(qū)就業(yè)，也不愿到非公有制單位工作，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的體制、性質(zhì)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)現(xiàn)行政策不掌握，懼怕挑戰(zhàn)，對(duì)就業(yè)還處于等待、觀望等原因?qū)е律贁?shù)民族畢業(yè)生視野不開(kāi)闊，有業(yè)不就得現(xiàn)象還較為普遍。

第二，對(duì)自己的大學(xué)學(xué)習(xí)及將來(lái)沒(méi)有合理的規(guī)劃。眾多少數(shù)民族大學(xué)生缺乏大學(xué)生涯規(guī)劃，更沒(méi)有根據(jù)所學(xué)專業(yè)結(jié)合自身理想制定合理的職業(yè)生涯規(guī)劃。高考過(guò)后出現(xiàn)的目標(biāo)空白不能及時(shí)填補(bǔ)，對(duì)于為什么要上大學(xué)，上大學(xué)究竟學(xué)什么，將來(lái)怎么發(fā)展缺乏必要的思考．如同一艘沒(méi)有方向與目標(biāo)的巨輪漂泊在大海中。第三，專業(yè)設(shè)置與需求相脫節(jié)。由于市場(chǎng)機(jī)制不成熟，各高校的專業(yè)設(shè)置與市場(chǎng)需求相脫節(jié)，造成“有崗無(wú)人，有人無(wú)崗”的現(xiàn)狀，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，目前有70％的畢業(yè)生很難用到自己所學(xué)的知識(shí)，而有68%的少數(shù)民族畢業(yè)生不認(rèn)為自己的專業(yè)有前途。加之企業(yè)之問(wèn)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，信息化水平不斷提高，對(duì)人員的需求也在減少，相應(yīng)地減少了就業(yè)崗位。這也是造成民族畢業(yè)生就業(yè)困難的重要原因。

其次，由少數(shù)民族身份造成的特殊原因有以下幾點(diǎn)：

第一，語(yǔ)言表達(dá)和實(shí)踐能力欠缺。語(yǔ)言是思維的工具．語(yǔ)言的水平往往標(biāo)志著思維的水平。因師資隊(duì)伍不健全，教學(xué)質(zhì)量及條件、語(yǔ)言環(huán)境有限，學(xué)習(xí)時(shí)間短等各種原因造成少數(shù)民族學(xué)生漢語(yǔ)水平基礎(chǔ)薄弱，加之升入到大學(xué)本科階段所有課程用漢語(yǔ)授課，對(duì)語(yǔ)言應(yīng)用能力的要求驟然提高，這與少數(shù)民族學(xué)生理解與接受知識(shí)的能

力不符，很容易造成厭學(xué)情緒的產(chǎn)生。當(dāng)然，許多少數(shù)民族學(xué)生預(yù)科學(xué)習(xí)期間在主觀上不注重提高自己的漢語(yǔ)水平。造成了在后繼專業(yè)課學(xué)習(xí)過(guò)程中的語(yǔ)言障礙，產(chǎn)生了專業(yè)課基礎(chǔ)不扎實(shí)的多米諾骨牌效應(yīng)。因而導(dǎo)致目前少數(shù)民族畢業(yè)生就業(yè)難，關(guān)鍵在于語(yǔ)言關(guān)沒(méi)有過(guò)，就算少數(shù)民族企業(yè)家，也不愿意用不會(huì)漢語(yǔ)、不懂外語(yǔ)的少數(shù)民族大學(xué)生，因?yàn)樗麄円蛢?nèi)地和國(guó)外做生意，語(yǔ)言不通怎么能勝任工作的要求呢? 第二，不注重自身的綜合素質(zhì)培養(yǎng)。現(xiàn)代社會(huì)是信息大爆炸的社會(huì)，各行各業(yè)要求大學(xué)生不僅擁有過(guò)硬的專業(yè)知識(shí)，更是注重大學(xué)生的綜合素質(zhì)。然而大多數(shù)少數(shù)民族大學(xué)生在校期間只局限于語(yǔ)言與專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，很少考慮自己如何適應(yīng)社會(huì)的需要等方面，忽略了綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，比如缺乏交際能力、溝通能力，缺乏實(shí)踐動(dòng)手操作能力，職業(yè)技能不強(qiáng)。

第三，生活習(xí)慣。少數(shù)民族畢業(yè)生由于自身的成長(zhǎng)環(huán)境的單一性及封閉性，傳統(tǒng)文化擴(kuò)大了少數(shù)族畢業(yè)生就業(yè)的狹隘性及就業(yè)限制。因?yàn)樵谏鐣?huì)這個(gè)大環(huán)境中面對(duì)的是雙向選擇，選擇的標(biāo)準(zhǔn)也是各有不同。事實(shí)上少數(shù)民族畢業(yè)生處于被選擇的層面，處于劣勢(shì)。

二、解決少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題的措施

總之，造成少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的原因是多方面的。只有找出原因并且對(duì)癥下藥多管齊下采取有效措施，才能更好的解決少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題。基于以上原因可以從幾個(gè)方面采取措施解決少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題：

第一，應(yīng)多從政府的角度入手，除了發(fā)展民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，增加民族地區(qū)就業(yè)機(jī)會(huì)，完善就業(yè)中介機(jī)構(gòu)的功能，調(diào)整高校專業(yè)設(shè)置等解決大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題的一般性措施外，政府還應(yīng)采取一些特殊對(duì)策。比如，借助財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策，廣泛動(dòng)員、引導(dǎo)社會(huì)力量，通過(guò)各種方式方法，直接、間接地創(chuàng)造就業(yè)崗位，對(duì)吸納少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)達(dá)到一定比例的企業(yè)，給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等。做好城市少數(shù)民族社區(qū)建設(shè)工作，為引導(dǎo)少數(shù)民族大學(xué)生到經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、就業(yè)機(jī)會(huì)較多的東南部地區(qū)就業(yè)創(chuàng)造便利條件。

第二，少數(shù)民族大學(xué)生須不斷提高自身綜合素質(zhì)，使自己成為社會(huì)需要的復(fù)合型人才，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。具體而言，少數(shù)民族大學(xué)生不能將自己的漢語(yǔ)水平僅僅局限在漢語(yǔ)水平的過(guò)級(jí)率上，而是要在實(shí)踐過(guò)程中真正熟練使用和運(yùn)用漢語(yǔ)，提高溝通協(xié)作和應(yīng)變能力。要不斷加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，注重創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的培養(yǎng)，提高分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。在少數(shù)民族聚集區(qū)，對(duì)雙語(yǔ)教師的需求量很大，但目前符合這方面條件的大學(xué)生較少，少數(shù)民族大學(xué)生可以考慮加強(qiáng)自身雙語(yǔ)方面的培訓(xùn)，以適應(yīng)少數(shù)民族雙語(yǔ)教學(xué)的需求。

第三，少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生應(yīng)樹(shù)立正確的擇業(yè)觀，適應(yīng)不斷變化的就業(yè)形勢(shì)。受傳統(tǒng)的就業(yè)習(xí)慣影響，有些少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生把就業(yè)希望寄托在政府調(diào)配上，有些則依托于院校來(lái)尋找就業(yè)門(mén)路，還有個(gè)別大學(xué)畢業(yè)生把就業(yè)期許壓在社會(huì)關(guān)系上。目前，我國(guó)的用

工制度已實(shí)現(xiàn)了根本轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)調(diào)控大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的基礎(chǔ)性作用越來(lái)越明顯地體現(xiàn)出來(lái)。因此，少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生應(yīng)不斷適應(yīng)變化了的市場(chǎng)需求，主動(dòng)“推銷”自我，這是體現(xiàn)自身價(jià)值、實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)的有效途徑。少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生還應(yīng)培養(yǎng)多元就業(yè)的意識(shí)。不論是機(jī)關(guān)事業(yè)單位還是國(guó)有企業(yè)，抑或是民營(yíng)企業(yè)及個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，甚至是工作或生活條件十分艱苦的鄉(xiāng)村，只要能體現(xiàn)自身的人生價(jià)值，就可以選擇去那里工作。隨著新型靈活就業(yè)方式的出現(xiàn)，若少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生能及時(shí)調(diào)整心態(tài)，客觀面對(duì)現(xiàn)實(shí)，都可以找到發(fā)揮自己特長(zhǎng)的就業(yè)機(jī)會(huì)。我國(guó)高等教育正處于從精英教育向大眾教育轉(zhuǎn)變的過(guò)渡期，少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生擇業(yè)時(shí)應(yīng)有一個(gè)相對(duì)明確的求職目標(biāo)和總體的職業(yè)規(guī)劃，正確認(rèn)識(shí)自我，主動(dòng)面向社會(huì)，積極參與雙向選擇，才能找到理想的就業(yè)崗位。

第四，高校在人才培養(yǎng)問(wèn)題上須進(jìn)行換位思考。首先，要和政府換位思考，要為政府制訂的地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃提供人才支持。人才培養(yǎng)工作要具有前瞻性，專業(yè)設(shè)置和招生計(jì)劃要適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展需求。其次，要和用人單位換位思考，要站在用人單位的角度來(lái)考慮人才培養(yǎng)工作。要根據(jù)人才市場(chǎng)的需求，及時(shí)優(yōu)化人才培養(yǎng)方案。第三，要和學(xué)生換位思考，要站在學(xué)生的角度來(lái)選擇教學(xué)方法和教學(xué)手段。要正視目前民族地區(qū)基礎(chǔ)教育薄弱的現(xiàn)實(shí)，重視少數(shù)民族學(xué)生的特殊性和個(gè)體差異性，努力做到因材施教。

第五，應(yīng)該通過(guò)法律的手段來(lái)保障就業(yè)。政府應(yīng)該建立和完善專

門(mén)的就業(yè)促進(jìn)法，這樣有助于杜絕就業(yè)市場(chǎng)上出現(xiàn)的不規(guī)范的用工現(xiàn)象，避免就業(yè)歧視現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)少數(shù)民族學(xué)生也要主動(dòng)利用就業(yè)保障方面的法律制度，積極保護(hù)自身權(quán)利。參考文獻(xiàn)：

1、陳巒,馬小潔,姜波等.關(guān)于新疆少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題的思考[j].無(wú)錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2009(4).2、熱娜古麗·夏克熱,劉漢成,王磊.少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題淺析[j].魅力中國(guó),2011.

第四篇：各類困難大學(xué)生就業(yè)難的成因及對(duì)策研究

各類困難大學(xué)生就業(yè)難的成因及對(duì)策研究

姓名：廖銘凱

學(xué)號(hào)：146725003

性別：男

所在院系：金山學(xué)院農(nóng)生系

所在年級(jí)專業(yè)班級(jí)：2014級(jí)林學(xué)專業(yè)1班

聯(lián)系地址：福建省泉州市安溪縣鳳城鎮(zhèn)百盛華府2D1703室

聯(lián)系電話：***

摘要：新形勢(shì)下大學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題是社會(huì)熱點(diǎn)，而家庭經(jīng)濟(jì)貧困、有各種心理問(wèn)題、學(xué)業(yè)困難的學(xué)生群體的就業(yè)更是急需解決的問(wèn)題。文章分析了造成其就業(yè)難的外因和內(nèi)因，并從學(xué)校、社會(huì)層面及就業(yè)困難群體等層面提出了相應(yīng)的指導(dǎo)對(duì)策。

在我國(guó)高等教育進(jìn)入大眾化的時(shí)代，大學(xué)生就業(yè)面臨著前所未有的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。現(xiàn)如今大學(xué)生這種特殊“商品”的價(jià)值和價(jià)格都在發(fā)生變化，大學(xué)生就業(yè)難是不爭(zhēng)的事實(shí)，畢業(yè)即失業(yè)也顯得極為平常。而家庭困難、心理困難、學(xué)業(yè)困難的學(xué)生群體的就業(yè)更是急需解決的問(wèn)題。

一、各類就業(yè)困難大學(xué)生就業(yè)難的原因分析

（一）外部因素

1.社會(huì)整體就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治體制改革的不斷深化，就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r方面來(lái)說(shuō)，近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，需要的人才層次有所變化。對(duì)人才的要求標(biāo)準(zhǔn)也與以前有所不同。從社會(huì)解決就業(yè)的途徑來(lái)說(shuō)主要有三種途徑：一是企業(yè)解決；二是國(guó)家政府行政機(jī)關(guān)及其所屬事業(yè)單位，包括教育單位解決；三是大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。其中企業(yè)解決的就業(yè)問(wèn)題占社會(huì)解決就業(yè)問(wèn)題的80%以上，可見(jiàn)企業(yè)是解決大學(xué)生就業(yè)的主力軍。然而，企業(yè)需要的是有能力、有經(jīng)驗(yàn)、穩(wěn)重、可靠的人才，而剛畢業(yè)的大學(xué)生不具備這些條件，至少是大多數(shù)人很難具備。此外，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量涌入各大城市，加之政府部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)減員增效等因素，特別是2008年爆發(fā)的全球性金融危機(jī)中出現(xiàn)大量的企業(yè)裁員和大批“海歸”的“回巢”，使社會(huì)提供給大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)崗位極其有限，全國(guó)勞動(dòng)力總量嚴(yán)重供大于求，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)極其激烈。

2.各類就業(yè)困難大學(xué)生的家庭社會(huì)資源相對(duì)匱乏。近幾年來(lái)，隨著高校大規(guī)模的擴(kuò)招使得家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生的絕對(duì)人數(shù)急劇增多，現(xiàn)在全國(guó)大學(xué)生中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的比例將近30%，特困生比例達(dá)10%-15%，成為大學(xué)生中不可忽視的重要群體。在目前我國(guó)的就業(yè)市場(chǎng)不規(guī)范、用人制度不完善的情況下，公平、公正、公開(kāi)的平等競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)環(huán)境并未完全建立。比如，有些單位的用人信息不對(duì)外公布，需要有一定的人際關(guān)系才能獲取。社會(huì)資源逐漸成為畢業(yè)生順利就業(yè)的一個(gè)不可或缺的重要因素。有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，畢業(yè)生家庭背景越好，其工作的落實(shí)率和工作質(zhì)量相對(duì)越高；而家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生多來(lái)自窮鄉(xiāng)僻壤或者城鎮(zhèn)低收入家庭，社會(huì)資源相對(duì)匱乏，就業(yè)過(guò)程缺乏家庭和社會(huì)關(guān)系的“人脈”支撐，成功就業(yè)的幾率必然低于家庭條件好的畢業(yè)生。

3.高校傳統(tǒng)教育管理模式制約著各類就業(yè)困難大學(xué)生的教育。目前每個(gè)學(xué)校基本上都有一個(gè)就業(yè)指導(dǎo)中心，這個(gè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)應(yīng)該是指導(dǎo)大學(xué)生如何成功就業(yè)，而不僅僅是采集畢業(yè)生信息。但是一些學(xué)校的就業(yè)指導(dǎo)中心所做的工作只不過(guò)是開(kāi)個(gè)動(dòng)員大會(huì)，組織個(gè)報(bào)告會(huì)，讓學(xué)生了解一些相關(guān)信息等等。當(dāng)然部分學(xué)校的就業(yè)指導(dǎo)中心與企業(yè)結(jié)合，讓企業(yè)招聘走進(jìn)校園，為學(xué)生創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，提供就業(yè)便利。但是這些遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，就業(yè)指導(dǎo)中心要做的應(yīng)該是讓學(xué)生具備更高的綜合素質(zhì)，走出校門(mén)，走進(jìn)社會(huì)，更深刻的了解社會(huì)，做到學(xué)校教育與社會(huì)需求接軌。此外，針對(duì)各類就業(yè)困難大學(xué)生就業(yè)心理的專門(mén)研究和輔導(dǎo)仍然相對(duì)欠缺。許多高校雖然有心理咨詢教師，但進(jìn)行的心理輔導(dǎo)大多停留在泛泛而談的層面，往往以思想教育代替心理輔導(dǎo)，專門(mén)針對(duì)就業(yè)過(guò)程中的心理研究和跟進(jìn)輔導(dǎo)不夠深入。這使得不少就業(yè)困難大學(xué)生的就業(yè)心理障礙無(wú)法得到及時(shí)解決，就業(yè)心理壓力無(wú)法得到有效釋放。

（二）大學(xué)生的個(gè)體原因

1.個(gè)體綜合素質(zhì)能力欠佳，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。在求職過(guò)程中，用人單位非常重視畢業(yè)生的個(gè)人綜合素質(zhì)能力。但就業(yè)困難大學(xué)生，尤其是來(lái)自農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和學(xué)業(yè)困難學(xué)生，英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)的應(yīng)用能力薄弱，也沒(méi)有條件進(jìn)行各類興趣特長(zhǎng)的培養(yǎng)。進(jìn)入大學(xué)后，一些家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生為緩解沉重的經(jīng)濟(jì)壓力而不斷奔波于各種兼職之間，在選擇兼職時(shí)也是經(jīng)濟(jì)考慮優(yōu)先，對(duì)自身專業(yè)素養(yǎng)、個(gè)人能力的提高幫助不大，而一些學(xué)業(yè)困難學(xué)生則忙于應(yīng)付功課而忽視對(duì)個(gè)人能力的培養(yǎng)提高，此外，由于缺乏必要的實(shí)踐鍛煉，各類就業(yè)困難大學(xué)生在語(yǔ)言表達(dá)、組織協(xié)調(diào)、創(chuàng)新思維方面都要遜色于其他同學(xué)，在求職過(guò)程中容易給用人單位高分低能、綜合素質(zhì)較差的印象，從而就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力大打折扣。

2.就業(yè)定位不夠合理，求職期望過(guò)高。考大學(xué)是絕大多數(shù)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生改變自身命運(yùn)的重要途徑。學(xué)業(yè)困難的學(xué)生始終陷于繁重的學(xué)業(yè)之中，而沉重的心理負(fù)擔(dān)促使其對(duì)前途充滿迷惑，這就使得各類就業(yè)困難大學(xué)生急于找到能夠迅速改變自身狀態(tài)的工作，這也限制了他們的就業(yè)視野，使其對(duì)就業(yè)市場(chǎng)缺乏理性認(rèn)識(shí)，盲目尋找穩(wěn)定的工作、高報(bào)酬的工作。

3.就業(yè)心理復(fù)雜，產(chǎn)生消極就業(yè)觀。由于成長(zhǎng)環(huán)境和條件的影響，各類就業(yè)困難大學(xué)生比一般大學(xué)生存在更加復(fù)雜的就業(yè)心理。經(jīng)濟(jì)上的困窘和綜合素質(zhì)能力的欠佳，容易使他們?cè)诰蜆I(yè)過(guò)程中產(chǎn)生自卑、膽怯心理，導(dǎo)致他們?cè)谇舐氝^(guò)程中不能充分展示和推銷自己，無(wú)法從競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出；或者害怕競(jìng)爭(zhēng)、害怕求職，不敢主動(dòng)出擊，而一味等待機(jī)會(huì)。沉重的經(jīng)濟(jì)壓力還會(huì)使貧困大學(xué)生往往急于求成，希望一錘定音，一旦求職不順，就容易產(chǎn)生焦慮，甚至對(duì)其他順利就業(yè)的同學(xué)產(chǎn)生嫉妒心理；有心理困惑的學(xué)生尤其對(duì)就業(yè)過(guò)程中存在的不公平現(xiàn)象十分敏感，容易對(duì)同學(xué)、對(duì)社會(huì)產(chǎn)生敵對(duì)情緒，甚至做出過(guò)激行為。這些不健康的就業(yè)心理，往往人為地造成各類就業(yè)困難大學(xué)生的就業(yè)困難。

二、改善各類困難大學(xué)生就業(yè)情況的對(duì)策

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)大學(xué)生綜合素質(zhì)的要求愈來(lái)愈高，社會(huì)職業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新趨勢(shì)、經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)和人才市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)均要求大學(xué)生具有良好的綜合素質(zhì)。

（一）學(xué)校和社會(huì)方面

1.繼續(xù)加大對(duì)各類困難群體的資助力度。目前，我國(guó)已經(jīng)建立了獎(jiǎng)、助、貸、減、免，緩交學(xué)費(fèi)、特殊困難補(bǔ)助等多層次的困難資助體系，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。隨著家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生隊(duì)伍的不斷擴(kuò)大，需要國(guó)家加大資助力度，也需要更多的社會(huì)力量的幫助，使家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在緩解經(jīng)濟(jì)壓力、完成學(xué)業(yè)的同時(shí)，有更多的時(shí)間和精力培養(yǎng)自己各方面的能力，提高綜合素質(zhì)，為順利就業(yè)打下良好的基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)對(duì)各類困難群體的就業(yè)指導(dǎo)，幫助其樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀。各類困難群體就業(yè)必須建立在對(duì)自我、對(duì)就業(yè)形勢(shì)、對(duì)職業(yè)的正確分析的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)其動(dòng)手能力、開(kāi)拓創(chuàng)新能力、競(jìng)爭(zhēng)能力、決策能力。動(dòng)手能力是知識(shí)轉(zhuǎn)化為物質(zhì)力量的重要保證，是高級(jí)專門(mén)人才所必備的一種實(shí)踐技能。對(duì)畢業(yè)生而言，無(wú)論今后是從事教學(xué)、科研工作還是在生產(chǎn)第一線，動(dòng)手能力的強(qiáng)弱都將直接影響到其能量的發(fā)揮程度。開(kāi)拓創(chuàng)新能力其實(shí)質(zhì)是一種綜合能力，它是各種智力因素和能力品質(zhì)在新的層面上融為一體、相互作用、有機(jī)結(jié)合所形成的一種合力。競(jìng)爭(zhēng)能力是在人們身上變成順利完成某種活動(dòng)所必備的一種心理特質(zhì)，因而也成為文明人類所追求的一種能力品質(zhì)，要注意在競(jìng)爭(zhēng)中保持健康的心態(tài)。決策能力是在面臨多項(xiàng)選擇及時(shí)、果斷作出最佳選擇的一種能力。

3.加強(qiáng)對(duì)各類就業(yè)困難大學(xué)生的心理輔導(dǎo)，及時(shí)解除其就業(yè)心理困惑。高校心理輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注此三類學(xué)生的就業(yè)心理，通過(guò)開(kāi)設(shè)課程、舉辦講座、討論會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)咨詢、一對(duì)一心理輔導(dǎo)等方式，通過(guò)針對(duì)個(gè)性傾向和內(nèi)在潛質(zhì)的分析，幫助他們挖掘自己的職業(yè)能力、職業(yè)興趣，正確認(rèn)識(shí)自我，做好規(guī)劃，避免就業(yè)的盲目性。及時(shí)糾正各類就業(yè)困難大學(xué)生的就業(yè)認(rèn)知偏差，解答他們的就業(yè)困惑，樹(shù)立擇業(yè)的信心和勇氣，以健全的心理素質(zhì)迎接職場(chǎng)的考驗(yàn)。

4.提供完善的就業(yè)信息服務(wù)，促進(jìn)各類就業(yè)困難大學(xué)生順利就業(yè)。高校就業(yè)指導(dǎo)中心可以主動(dòng)向用人單位推薦優(yōu)秀的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，為其創(chuàng)造就業(yè)先機(jī)；爭(zhēng)取將各類就業(yè)困難大學(xué)生信息網(wǎng)絡(luò)化，積極請(qǐng)用人單位“走進(jìn)來(lái)”，搭建就業(yè)平臺(tái)，提供方便、快捷的服務(wù)，減少異地求職的風(fēng)險(xiǎn)和費(fèi)用；廣泛發(fā)動(dòng)校內(nèi)的職能部門(mén)、專業(yè)教師積極參與就業(yè)工作，充分利用校友資源，積極開(kāi)拓校內(nèi)外就業(yè)市場(chǎng)，廣開(kāi)就業(yè)渠道，重點(diǎn)扶持家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就業(yè)。

（二）大學(xué)生自身方面的努力

1.轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，樹(shù)立正確的擇業(yè)觀。現(xiàn)代社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，傳統(tǒng)的就業(yè)觀念已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)現(xiàn)在的就業(yè)形勢(shì)，大學(xué)生要想在畢業(yè)之后有自己的一席之地，不妨嘗試改變一下自己的就業(yè)觀念，物競(jìng)天擇、適者生存。社會(huì)不會(huì)為個(gè)體而改變，要想融入這個(gè)社會(huì)，要想成功，必須是個(gè)體為這個(gè)社會(huì)而改變。為改變現(xiàn)狀，各類就業(yè)困難大學(xué)生往往對(duì)就業(yè)有過(guò)高的期待，因此，各類就業(yè)困難大學(xué)生要通過(guò)各種努力樹(shù)立起正確的就業(yè)觀。

2.充分利用學(xué)校提供的各種鍛煉機(jī)會(huì)，努力提高自己的綜合素質(zhì)能力。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生應(yīng)該端正學(xué)習(xí)態(tài)度，積極參加各種校園文化活動(dòng)和各種競(jìng)賽活動(dòng)，在活動(dòng)中培養(yǎng)獨(dú)立工作的能力，提高溝通、組織協(xié)調(diào)能力，培養(yǎng)團(tuán)體協(xié)作精神，在活動(dòng)中成長(zhǎng)，樹(shù)立信心，提高自己的擇業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；積極參加各種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，在社會(huì)的大舞臺(tái)接受鍛煉，開(kāi)闊視野，提高社會(huì)適應(yīng)能力和人際溝通交往能力，培養(yǎng)社會(huì)責(zé)任感；積極參加各種培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)大賽、模擬雙選會(huì)等活動(dòng)，切實(shí)提高自己的就業(yè)能力和創(chuàng)新思維；提升自己的職業(yè)技能。加強(qiáng)學(xué)生特色能力培養(yǎng)，塑造學(xué)生的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3.各類就業(yè)困難大學(xué)生應(yīng)當(dāng)及時(shí)主動(dòng)地調(diào)整自己的心態(tài)，理性認(rèn)識(shí)自己，客觀評(píng)價(jià)他人。大學(xué)生應(yīng)端正擇業(yè)心態(tài)，培養(yǎng)主動(dòng)經(jīng)營(yíng)人生的信心、培養(yǎng)應(yīng)對(duì)挫折的能力、培養(yǎng)敬業(yè)的心理素質(zhì)。調(diào)查顯示，目前，大學(xué)生因職業(yè)選擇而引發(fā)的心理障礙，已位居心理問(wèn)題的第四位。所以，大學(xué)生應(yīng)多讀一些從失敗走向成功的就業(yè)案例，并從中尋找自己的不足，及時(shí)改正。大學(xué)生對(duì)就業(yè)的期望值不應(yīng)該太高，應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際，去找一份適合自己的工作，把第一份工作作為擇業(yè)的起點(diǎn)，而不可期望一步到位。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：淺談我國(guó)行政訴訟立案難的成因及對(duì)策

淺談我國(guó)行政訴訟立案難的成因及對(duì)策

行政訴訟蹣跚起步已過(guò)二十載，行政訴訟在保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)方面取得了重大成就。但我們必須看到行政訴訟制度，離人民群眾日益增長(zhǎng)的法律訴求的根本要求還有著巨大的差距,法院在行政審判工作中仍存在著很多問(wèn)題和不足，人們普遍反映行政訴訟存在“立案難、審判難、執(zhí)行難”等問(wèn)題。最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊主政法院主抓的第一件大事，就狠抓行政訴訟立案難問(wèn)題。公布了最高人民法院法釋（2008）1號(hào)以強(qiáng)化、規(guī)范行政訴訟立案工作，新法釋的實(shí)施之初，全國(guó)行政訴訟立案難的問(wèn)題的卻有所緩解。可問(wèn)題依然沒(méi)有得到根本解決，且有越發(fā)嚴(yán)重之勢(shì)。在2009年6月2日，最高人民法院通報(bào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民意溝通工作的意見(jiàn)》的進(jìn)展情況，對(duì)網(wǎng)民提出問(wèn)題中，行政訴訟立案難仍高居榜首。

行政訴訟立案難直接導(dǎo)致將群眾訴求排除在司法途徑之外，造成廣大群眾行政訴求渠道不暢通，使得社會(huì)矛盾無(wú)以緩和化解，最終為醞釀群體性、突發(fā)性事件的爆發(fā)埋下種子，引發(fā)法律問(wèn)題政治化。因此，行政訴訟立案難的問(wèn)題亟待引起國(guó)家決策層的重視，并盡快加以解決。

一、行政訴訟立案難現(xiàn)實(shí)表現(xiàn) 我國(guó)《行政訴訟法》第三十八條至四十一條對(duì)行政訴訟立案條件作出了具體規(guī)定。根據(jù)條文規(guī)定，法院應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面審查公民、法人或者其他組織的起訴是否符合法定受理?xiàng)l件：第一，原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織；第二，有明確的被告；第三，有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)；第四，屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄；第五，法律、法規(guī)規(guī)定復(fù)議為訴訟的前臵條件的，已經(jīng)經(jīng)過(guò)復(fù)議；第六，在法定的期限內(nèi)提起行政訴訟。只要同時(shí)符合上述條件，法院就應(yīng)當(dāng)受理原告的

起訴。然而，問(wèn)題并不那么簡(jiǎn)單，行政訴訟立案的六項(xiàng)條件，其含義十分廣泛，將其適用于具體的案件之中，理解起來(lái)過(guò)于寬泛。在實(shí)際操作中，審判人員過(guò)于強(qiáng)調(diào)立案審查關(guān)，將本應(yīng)納入行政訴訟范圍予以受理的案件排斥在法院受案范圍之外，錯(cuò)誤地剝奪行政相對(duì)人的訴權(quán)，造成老百姓告狀無(wú)門(mén)。總結(jié)我國(guó)行政訴訟立案難現(xiàn)象，可以歸納為如下情形：

（一）、以被訴行為不屬于行政訴訟受案范圍為由的立案難

在立案難的案件中，最常見(jiàn)的現(xiàn)象就是受訴法院以案件不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍為由不予受理。而有關(guān)人民法院受案范圍的法律規(guī)定是《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二條、第十一條、第十二條規(guī)定。除此之外，最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》若干問(wèn)題的解釋（以下簡(jiǎn)稱司法解釋）中的第一條、第二條、第三條、第四條、第五條亦對(duì)此作出了補(bǔ)充規(guī)定。而在司法實(shí)踐中，人民法院不予受理最常見(jiàn)的法律理由是行政訴訟法第十二條之規(guī)定以及司法解釋的第一條第二款中的第四項(xiàng)和第六項(xiàng)規(guī)定。由法院適用法律規(guī)定的不同，因受案范圍爭(zhēng)議導(dǎo)致行政訴訟立案難的案件大多數(shù)又分為以下四種情形。

1、以被訴行政行為系終局裁決行為由不予立案。《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》為行政終局裁決權(quán)的司法審查豁免留下了一個(gè)余地，這就是《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第十二條第一款第（4）項(xiàng)規(guī)定：“人民法院不受理公民、法人或者其他組織對(duì)法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為提起的訴訟”。在審判實(shí)踐中，很多法院對(duì)法條進(jìn)行創(chuàng)造性的解釋，擴(kuò)大最終裁決行為法定范圍的做法，將一些本受理的行政訴訟案排除在外。

2、以被訴行政行為系抽象行政行為由不予立案。抽象行政行為與具體行政行為,是行政法學(xué)上對(duì)行政行為所作的一種基本分類,也是我國(guó)行政訴訟法采用作為確定行政訴訟受案范圍的標(biāo)準(zhǔn)。行政機(jī)關(guān)下達(dá)的文件或決定這類行政行2

為，有時(shí)會(huì)是具體行政行為，有時(shí)則可能是抽象行政行為。實(shí)踐中，往往因立案人員主觀原因而錯(cuò)誤的將本是具體行政行為的被訴行為認(rèn)定為抽象行政行為，并做出不予受理的處臵。

3、以被訴行政行為系對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為為由不予立案。人民法院根據(jù)司法解釋中的第一條第二款第六項(xiàng)規(guī)定，以被訴行政行為系對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為，并以此類行為不屬于人民法院受案范圍為由不予受理，是行政立案難中最為普遍的表現(xiàn)形式之一，也成為很多法院剝奪當(dāng)事人訴權(quán)最喜歡采用的理由和法律依據(jù)之一，因?yàn)檫@條規(guī)定相對(duì)抽象，在實(shí)踐中很容易被曲解。

4、以被訴行政行為系內(nèi)部行政行為由不予立案。內(nèi)部行政行為是指行政主體(包括行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織和部分國(guó)有事業(yè)單位)在內(nèi)部行政組織管理過(guò)程中所做的只對(duì)組織內(nèi)部產(chǎn)生效力不直接對(duì)外產(chǎn)生效力的行政行為。實(shí)踐中，有不少法院以被訴行為系內(nèi)部行政行為為由不予受理。

（二）、以認(rèn)定原告不具備行政訴訟主體資格為由的立案難

不少法院常以原告不具備行政訴訟主體資格為由拒絕立案。法院往往引用行政訴訟法第四十一條第一項(xiàng)以及司法解釋第十二條規(guī)定作為其法律依據(jù)。行政訴訟法第十二條規(guī)定：與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織對(duì)該行為不服的，可以依法提起行政訴訟。在司法實(shí)踐中，很多法院在操作中對(duì)該條規(guī)定做任意解釋。譬如將條文中的“法律上利害關(guān)系”改為“法律上直接利害關(guān)系”，并對(duì)行政行為利害關(guān)系人依法提起的訴訟不予受理。

（三）、以訴狀格式和訴訟請(qǐng)求不符合法定要件為由的立案難

法律并沒(méi)有要求人民群眾都成為法律專家或都必須聘請(qǐng)律師，而是秉承方便訴訟原則，所以本應(yīng)很少存在以訴狀格式或是訴訟請(qǐng)求不符合法定要求而引發(fā)立案難。但恰恰在司法實(shí)踐中，有不少立案庭法官以行政訴訟法第四十一條規(guī)定為由，自行制定了自己的一套立案標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)當(dāng)事人的訴權(quán)橫加干涉，甚至誘導(dǎo)當(dāng)事人走向錯(cuò)誤的法律途徑，造成當(dāng)事人立案難。

（四）、以受訴法院沒(méi)有管轄權(quán)為由的立案難

《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第十三條至第十六條和司法解釋中的第八條對(duì)行政訴訟中的級(jí)別管轄都作了規(guī)定但上述規(guī)定中的“重大、復(fù)雜”用詞賦予了巨大的自由裁量范圍，為行政訴訟立案難埋下伏筆。為此，2008年，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于行政案件管轄若干問(wèn)題的規(guī)定》，以解決一審案件的受訴法院究竟是中級(jí)法院，還是基層法院這一問(wèn)題。但規(guī)定中依然存在“社會(huì)影響重大”、“重大涉外”等自由裁量詞匯。成為了某些法院不受立案的借口，成了新的立案難。

（五）、以法院受案不出具的裁定的立案難

依據(jù)行政訴訟法司法解釋第三十二條規(guī)定，法院應(yīng)當(dāng)在審查期限內(nèi)完成立案審查，如不立案應(yīng)當(dāng)裁定不予受理。可是偏偏在司法實(shí)踐過(guò)程中，有很多法院在收取立案材料后消極應(yīng)對(duì)，既不受理也不出具裁定，有的法官對(duì)此解說(shuō)為口頭裁定；有的法官連收到立案材料拒開(kāi)收據(jù)，使原告無(wú)法證明已經(jīng)向該法院行使過(guò)訴權(quán)；有的口頭答復(fù)“回去等消息”等進(jìn)行敷衍。上述行為在客觀上都造成行政訴訟立案難。

二、行政訴訟立案難的成因

行政訴訟立案難已是各級(jí)法院普遍面臨的一大難題，行政訴訟立案難的原因是復(fù)雜的，也是多方面的，要破解這一難題必須深入探究行政訴訟立案難的根原所在,下面從以下4

四個(gè)方面加以探討。

（一）、行政訴訟制度立法不完善是立案難存在的原因 作為我國(guó)行政訴訟基本法律的《行政訴訟法》1990年才正式生效實(shí)施，可見(jiàn)我國(guó)的行政法律起步非常晚。盡管后來(lái)陸續(xù)制定了一些行政法方面的法律法規(guī)，但仍不能滿足社會(huì)發(fā)展的需要。加之行政訴訟法對(duì)行政訴訟受案范圍的規(guī)定較為狹窄，導(dǎo)致法律在具體的司法實(shí)踐中可行性不大。《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二條規(guī)定：公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。第十一條規(guī)定：人民法院受理公民、法人和其他組織對(duì)下列具體行政行為不服提起的訴訟：對(duì)拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰不服的；對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的；認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的；申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)給撫恤金的；認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的；認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的。除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。第十二條規(guī)定：人民法院不受理公民、法人或者其他組織對(duì)下列事項(xiàng)提起的訴訟：國(guó)防、外交等國(guó)家行為；行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定；法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為。可見(jiàn)《行政訴訟法》規(guī)定的受理案件范圍狹小，將很多本應(yīng)受理的案件排除在行政訴訟門(mén)外，不能立案。不難看出，在行政訴訟受案范圍的問(wèn)題上，法律只是局限于某一類型的案件。

2000年，最高人民法院曾以司法解釋的形式，變相擴(kuò)大了行政訴訟的受案范圍，但從嚴(yán)格意義上講，行政訴訟目前 的受案范圍仍不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，新情況、新問(wèn)題不斷增多，立法明顯滯后。各地法院面對(duì)行政訴訟案件多、類型新、難度大、要求高的新情況，行政訴訟制度的缺陷和不足就會(huì)日益突出，有的案件不知是否應(yīng)當(dāng)立案受理，這樣立案審查就可能時(shí)間較長(zhǎng)，或者干脆不予立案。不少模糊地帶尚待明確，不少疑難問(wèn)題尚待解決，這些都制約著法院行政訴訟的立案工作,有待通過(guò)完善行政訴訟法律制度來(lái)進(jìn)一步明確。

（二）、司法不獨(dú)立是立案難存在的原因

司法獨(dú)立是法治的基本要求，是實(shí)現(xiàn)司法公正的制度保障。堅(jiān)持司法的獨(dú)立性也是我國(guó)司法的重要原則。雖然當(dāng)前我國(guó)司法制度設(shè)計(jì)在法律文本上極力倡導(dǎo)司法獨(dú)立，我國(guó)憲法規(guī)定法院審判權(quán)不受行政機(jī)關(guān)和其他團(tuán)體干預(yù)。但實(shí)際操作中，司法不獨(dú)立卻是一個(gè)顯而易見(jiàn)的重大制度缺陷。

行政訴訟案件在法院審查立案時(shí),法院往往首先考慮被告方是否位高權(quán)重、是否可能影響到法院自身的利益或法院與被告的關(guān)系。?法院常常在與行政機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通后才決定是否予以立案。對(duì)一些地方黨委政府關(guān)心的熱點(diǎn)、敏感案件，如房屋拆遷、土地征收、社會(huì)撫費(fèi)征收等案件，當(dāng)事人要立案更是困難重重。有的法院對(duì)此類案件基本上不受理，既使受理也需要層層請(qǐng)示。其主要原因在于現(xiàn)行法院的“人、財(cái)、物”都受同級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)和管理，同級(jí)政府對(duì)法院有著諸多的制約。人民法院擺脫不了地方保護(hù)主義和來(lái)自各個(gè)方面利益團(tuán)體的干預(yù)。

在2008年最高人民法院《關(guān)于行政案件管轄若干問(wèn)題的規(guī)定》出臺(tái)前,以市級(jí)和區(qū)縣級(jí)政府為被告的一審行政案件一般是由基層法院管轄的。很多基層法院那時(shí)候?qū)@類案件的立案非常謹(jǐn)慎。在法院審查立案時(shí),往往考慮立案是否會(huì)影響到法院自身的利益或法院與被告的關(guān)系。這就是我們常發(fā)現(xiàn),法院對(duì)于工傷認(rèn)定案件樂(lè)于迅速立案。因?yàn)樵诠J(rèn)定案件中,無(wú)論受傷職工、用人單位中哪一方作為原告,被6

告方都是勞動(dòng)局。因訴訟的結(jié)果只是認(rèn)定工傷的具體行政行為是否有效,對(duì)勞動(dòng)局沒(méi)有特別不利的影響。所以對(duì)于起訴勞動(dòng)局這樣的行政案件,在法院容易立案。類似的情況在醫(yī)療糾紛等案件中也是如此。相反對(duì)于一些土地征收、房屋拆遷等案件，因?qū)徖斫Y(jié)果可能會(huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)造成不利影響的案件，法院往往會(huì)在立案時(shí)人為設(shè)臵障礙，或拖延或干脆不予立案。現(xiàn)實(shí)的司法制度的設(shè)制，決定了法院、法官的命運(yùn)是由政府掌控的，司法難于獨(dú)立，也是行政訴訟立案難的原因所在。

（三）、法院對(duì)于行政訴訟案件的內(nèi)心排斥是立案難存在的原因

１、由于行政案件處理難度大，法院不愿受理。行政案件涉及的歷史遺留問(wèn)題較多，調(diào)查取證困難，處理難度大。群體性行政爭(zhēng)議較多，特別是涉及舊城改造、城市拆遷、土地征收等民生案件，原告人數(shù)眾多，處理不當(dāng)極易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。受社會(huì)穩(wěn)定因素的影響，一些行政爭(zhēng)議雖符合法定立案條件，但法院基于案件處理不利于社會(huì)穩(wěn)定、易引發(fā)群體性事件的擔(dān)心，而不愿意立案。很多情況下法院立案不是基于是否符合立案條件而是考慮案件的綜合強(qiáng)度因素,法官在立案審查中常陷入一種兩難境地——依法符合立案條件應(yīng)當(dāng)立案的立不了,因?yàn)槿绻⒘?法院不一定能通過(guò)司法判決來(lái)化解矛盾，而且還可能加劇雙方的對(duì)抗，但如果不立案,行政相對(duì)人又可能會(huì)采取諸如集體上訴、越級(jí)上訪等不理性做法,將會(huì)給法院帶來(lái)危及社會(huì)穩(wěn)定的政治麻煩。一方面是老百姓對(duì)政府所施加的的壓力,另一方面是政府貫徹既定決策的意志,法官夾在其中,不得不認(rèn)真加以權(quán)衡。有時(shí)法院選擇了允許立案,但這并不是因?yàn)榘盖榉戏傻募扔幸?guī)定,而是因?yàn)榭紤]到社會(huì)穩(wěn)定的因素。相反，更多的時(shí)候,盡管原告完全符合立案的形式標(biāo)準(zhǔn),但他們?nèi)舨唤柚诜芍獾囊蛩?包括通過(guò)越級(jí)上訪或集體上訪等形式對(duì)案件受理法院形成強(qiáng)大的壓力,就沒(méi)有辦法達(dá)到立案的目的。

2、“執(zhí)行難”問(wèn)題所帶給法院的現(xiàn)實(shí)壓力。由于行政訴訟案件的執(zhí)行由法院承擔(dān)，而“執(zhí)行難”卻又是壓在各級(jí)法院心頭的一塊大石頭。所以，法院在行政訴訟審查立案時(shí)就會(huì)考慮到自己執(zhí)行的難易程度。一旦案件執(zhí)行不能的話，法院將面臨司法權(quán)威的喪失，而且因?yàn)榘讣荒軋?zhí)行，之前在審理中投入的資源也無(wú)法實(shí)現(xiàn)理想的收益。這樣的局面自然讓法院在受理案件時(shí)過(guò)慮重重。

3、我國(guó)法院系統(tǒng)內(nèi)部工作考評(píng)機(jī)制取消了辦案數(shù)量的要求。在2000年以前，人民法院系統(tǒng)基于盡快打開(kāi)行政審判工作局面的出發(fā)點(diǎn)，在系統(tǒng)內(nèi)明確提出了行政辦案數(shù)量的要求。而在2000年后，最高法院因形勢(shì)要求已取消案件數(shù)量上的考評(píng)，轉(zhuǎn)而追求質(zhì)量上的提高。這客觀上消除了法院在收案數(shù)量上面臨的壓力，在沒(méi)有行政辦案數(shù)量這一因素的影響下，各地法院紛紛抬高立案審查門(mén)檻、嚴(yán)格把關(guān)，使一些本應(yīng)受理的案子被法院排除在受理范圍之外，客觀上造成了立案難。

４、對(duì)法院而言行政訴訟是虧本買賣，法院不愿受理。法院開(kāi)發(fā)案源并不是一般性地尋找更多的案件，而在于尋找更多既容易處理、收費(fèi)又多的案件。②行政案件相對(duì)于法院在民商事案件審理中所嘗到的“甜頭”，行政訴訟案件可以說(shuō)是“雞肋”，不但難于處理，而且沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)利益，完全是虧本的買賣。而且一不小心法院及其相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)可能還要承擔(dān)政治前途上的風(fēng)險(xiǎn)。因此，行政訴訟案件在成本和收益上嚴(yán)重失衡，也使得法院自身在案件受理上也是動(dòng)力不足的。

（四）、“立審分離”的制度設(shè)立是立案難存在的原因

自1997年4月最高人民法院制定《關(guān)于人民法院立案工作的暫行規(guī)定》以來(lái),“立審分離”就被確立為立案工作的一個(gè)基本原則。?各級(jí)法院案件的受理統(tǒng)一由立案庭負(fù)責(zé)。立審分離制度設(shè)計(jì)的初衷是避免權(quán)力過(guò)度集中,加強(qiáng)法院內(nèi)部監(jiān)督,加強(qiáng)立案標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化、規(guī)范化,其目的本來(lái)是要保8

護(hù)民眾的訴權(quán)。但是,由于行政法在整個(gè)法律體系中還只是配角,很多基層法院立案庭很少有專門(mén)負(fù)責(zé)行政訴訟立案審查的法官。這樣一來(lái),本是為保護(hù)訴權(quán)的立審分離制度,在行政訴訟的實(shí)踐中反倒因?yàn)榱竿サ姆ü賹?duì)行政訴訟業(yè)務(wù)上不精而導(dǎo)致立案上的障礙。因?yàn)榱竿ゲ惶姓讣?在立案過(guò)程中對(duì)案件性質(zhì)把握不準(zhǔn)，以致該立的不立,不該立的給立了。為了避免發(fā)生上述情況，很多基層法院內(nèi)部規(guī)定，凡是行政訴訟案件都要經(jīng)過(guò)左審查右匯報(bào)，經(jīng)反復(fù)討論再?zèng)Q定是否立案。因此,這種“立審分離”的制度常常成為了限制當(dāng)事人訴權(quán)的一道屏障。

三、破解行政訴訟立案難的對(duì)策

行政訴訟立案難已成為橫在人民群眾通過(guò)法律尋求公平正義通途上的一道屏障，使得官民矛盾無(wú)以緩和和化解，為群體性、突發(fā)性事件的埋下潛在的危機(jī)。因此，行政訴訟立案難的問(wèn)題必須引起國(guó)家立法機(jī)關(guān)及各級(jí)法院的高度重視，以尋求較好解決方式。下面就從四個(gè)方面來(lái)探討如何破解行政訴訟立案難。

（一）、完善行政訴訟制度，從立法上進(jìn)一步明確擴(kuò)大行政訴訟的受案范圍

行政案件受理范圍狹窄是造成行政訴訟立案難的主要原因，應(yīng)盡快通過(guò)完善、修改行政訴訟法及相關(guān)法律規(guī)范予以解決。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)形的司法體制，應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面來(lái)擴(kuò)展行政訴訟的受案范圍：

１、擴(kuò)大行政相對(duì)人合法權(quán)益的倮護(hù)范圍。將人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)作擴(kuò)大解釋，并將其與民法上的含義分離，例如將知識(shí)產(chǎn)權(quán)和受教育權(quán)也包括在內(nèi)。這顯然符合我國(guó)行政訴訟法保障公民權(quán)利的根本精神和我國(guó)社會(huì)主義法治的發(fā)展方向。從更有效地保護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益的目的出發(fā)，應(yīng)將勞動(dòng)權(quán)、文化權(quán)等未超越人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)范圍的權(quán)利，納入行政訴訟所保護(hù)的范圍之內(nèi)。

２、將部分抽象行政行為納入行政審查范圍。有的學(xué)者認(rèn)為，抽象行政行為不會(huì)對(duì)當(dāng)事人產(chǎn)生直接的損害（即通過(guò)具體行政行為發(fā)生作用），但實(shí)際上很多抽象行政行為直接對(duì)私人的權(quán)利和義務(wù)加以限制，并不需要具體行政行為的中價(jià)。④很多抽象行政行為直接對(duì)私人的權(quán)利和義務(wù)加以限制，應(yīng)將這類抽象行政行為納入行政訴訟的受案范圍。我國(guó)新修訂的《行政復(fù)議法》都規(guī)定了將對(duì)抽象行政行為的審查納入到了行政復(fù)議程序中。行政訴訟中也應(yīng)有與此相銜接的規(guī)定，有必要把抽象行政行為納入行政訴訟的受案范圍。３、將行政終局裁決行為納入行政審查范圍。我國(guó)現(xiàn)行行政訴訟法關(guān)于行政終局裁決不受司法監(jiān)督的規(guī)定明顯有悖于司法公正的原則，只有明確終局行政裁決的司法救濟(jì)的途徑才能更好地保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。⑤確立司法最終救濟(jì)原則，將終局具體行政行為納入司法審查范圍。４、將行政合同糾紛納入行政訴訟的受案范圍。行政機(jī)關(guān)簽訂合同目的是為了實(shí)施行政管理，并且在行政合同中行政機(jī)關(guān)享有行政優(yōu)益權(quán)，行政合同很明顯是一種行政行為，理應(yīng)納入行政訴訟的受案范圍。

５、將對(duì)道路交通事故責(zé)任認(rèn)定等技術(shù)鑒定結(jié)論不服的納入到行政訴訟中。道路交通事故責(zé)任認(rèn)定等技術(shù)鑒定結(jié)論本就是行政機(jī)關(guān)在行使管理公共事務(wù)職權(quán)過(guò)程中依行政取權(quán)所作出的一種具體行政行為，為使鑒定的公正性得到相應(yīng)的有效的保障，應(yīng)將對(duì)鑒定結(jié)論不服納入到行政訴訟中。⑥

（二）、通過(guò)權(quán)力上收或案件異地交叉管轄來(lái)強(qiáng)化行政訴訟的司法獨(dú)立

我國(guó)憲法明確規(guī)定了司法機(jī)關(guān)獨(dú)立的原則，但這一規(guī)定因?yàn)楝F(xiàn)行的司法體制障礙而得不到有效貫徹落實(shí)。如何有效地化解長(zhǎng)期以來(lái)行政權(quán)對(duì)司法權(quán)的干預(yù)，強(qiáng)化司法的權(quán)限，實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立，是我國(guó)司法制度中急需解決的一個(gè)難題。

１、將法院“人、財(cái)、物”的掌控與拔付的權(quán)力統(tǒng)一上升一級(jí)，避免同級(jí)地方黨委、政府對(duì)法院司法權(quán)不當(dāng)干涉。很多人提出按照西方國(guó)家搞“三權(quán)分立”式的司法獨(dú)立即各級(jí)行政法院的人、財(cái)、物權(quán)由最高法院集中掌握，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政直接撥付，不再由地方各級(jí)黨委、政府控制。因我國(guó)堅(jiān)持的是人民代表大會(huì)制、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制的政治制度，如果實(shí)行“三權(quán)分立”，必然動(dòng)搖我國(guó)社會(huì)主義民主政治制度的根基。“三權(quán)分立”式的司法獨(dú)立不符合我國(guó)國(guó)情，在我國(guó)根本行不通。如何避免同級(jí)地方黨委、政府對(duì)法院司法權(quán)不當(dāng)干涉？筆者認(rèn)為可以采取將法院“人、財(cái)、物”的掌控與拔付的權(quán)力上升一級(jí)，即基層法院的“人、財(cái)、物”的掌控與拔付由設(shè)區(qū)市一級(jí)黨委、政府負(fù)責(zé)，中級(jí)法院的“人、財(cái)、物”的掌控與拔付則由省級(jí)黨委、政府負(fù)責(zé)，高級(jí)法院“人、財(cái)、物”的掌控與拔付則由中央直接負(fù)責(zé)。這樣即可避免搞西方化的“三權(quán)分立”式司法體制，又可避免同級(jí)地方黨委、政府對(duì)同級(jí)法院司法權(quán)的干涉，使法院和法官脫離了同級(jí)行政機(jī)關(guān)的羈絆和控制，實(shí)現(xiàn)法官審判相對(duì)獨(dú)立，強(qiáng)化了地方法院的司法權(quán)，有利于實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立。這樣不僅有利于化解行政訴訟立案難問(wèn)題，對(duì)整個(gè)人民法院實(shí)現(xiàn)獨(dú)立審判都會(huì)起到非常積極的作用。２、行政案件異地交叉審理。為實(shí)現(xiàn)司法相對(duì)獨(dú)立，減少行政機(jī)關(guān)干擾，浙江省臺(tái)州市中級(jí)法院最早嘗試規(guī)定實(shí)行的行政案件異地交叉審判，在一定程度上克服了行政干預(yù)，有助于實(shí)現(xiàn)獨(dú)立和公正審判，取得了很好的效果。行政案件之所以難以審理，地方政府干預(yù)過(guò)多無(wú)疑是一個(gè)最關(guān)鍵的因素。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的法院體制，唯有實(shí)行異地交叉審理和案件管轄回避、提高部分案件審級(jí)改由中級(jí)人民法院作為一審法院等等措施來(lái)實(shí)現(xiàn)人民法院的獨(dú)立審判權(quán)，減少地方行政干預(yù)。應(yīng)該說(shuō)能從一定程度上解緩解行政訴訟立案難的局面。2008年最高人民法院出臺(tái)了《關(guān)于行政案件管轄若干問(wèn)題的規(guī)定》，實(shí)際上就通過(guò)提高審級(jí)為行政審判排除地方政

府等外界因素的干擾，為解決立案難問(wèn)題已取得了一定成效。在現(xiàn)行的法院體制下，只有實(shí)行異地交叉審理和案件管轄回避、提高部分案件審級(jí)來(lái)排除同級(jí)地方黨委、政府對(duì)審判的干涉，實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立，緩解行政訴訟立案難。

（三）、完善法院行政訴訟立案內(nèi)部管理機(jī)制

1、加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高法官行政訴訟立案工作水平。我國(guó)司法實(shí)踐中存在著嚴(yán)重的“重實(shí)體，輕程序”的趨向。有關(guān)訴權(quán)和訴訟標(biāo)的的法律條文極為粗糙，在行政訴訟法滯后的情況下，法官在審查及整理行政案件時(shí)很大程度只能依賴于法官個(gè)人的道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)閱歷、受教育程度等非法定程序因素，加強(qiáng)業(yè)務(wù)理論與實(shí)踐的學(xué)習(xí)，要準(zhǔn)確理解、嚴(yán)格執(zhí)行行政訴訟法和相關(guān)司法解釋關(guān)于起訴條件、訴訟主體資格、起訴期限的規(guī)定。立案庭的法官尤其要加強(qiáng)對(duì)“訴權(quán)及訴訟標(biāo)的理論”的學(xué)習(xí)，全面提高法官辦案水平與能力，使法官在掌握立法精神的情況下正確行使立案審查權(quán)。

2、法院要高度重視行政訴訟立案工作，切實(shí)保護(hù)行政相對(duì)人的訴權(quán)。行政訴訟法和相關(guān)司法解釋是人民法院受理行政訴訟案件的法定依據(jù)。法院要全面準(zhǔn)確理解和適用，不得以任何借口隨意限制受案范圍。凡是行政訴訟法明確規(guī)定的可訴性事項(xiàng)，不得擅自加以排除；行政訴訟法沒(méi)有明確規(guī)定但有單行法律、法規(guī)授權(quán)的，也要嚴(yán)格遵循；法律和司法解釋沒(méi)有明確排除的具體行政行為，應(yīng)當(dāng)屬于人民法院行政訴訟受案范圍。法院要引導(dǎo)原告正確行使訴訟權(quán)利，解決原告不知告、不會(huì)告、不敢告、不能告的問(wèn)題。積極受理新類型案件，特別是涉及民生、行政給付、信息公開(kāi)等方面的案件。要堅(jiān)決清除限制行政訴訟受理的各種“土政策”，嚴(yán)禁以服務(wù)地方中心工作、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)等為借口，拒絕受理某類依法應(yīng)當(dāng)受理的行政案件。嚴(yán)格執(zhí)行行政訴訟法和司法解釋有關(guān)受理案件的程序制度。

３、完善立案工作機(jī)制，加強(qiáng)立案庭和行政庭溝通與協(xié)作。行政案件立案專業(yè)性較強(qiáng)。法院的立案庭和行政庭要在行政案件受理環(huán)節(jié)加強(qiáng)協(xié)調(diào)、溝通與配合，切實(shí)提高行政訴訟立案工作水平。要要改進(jìn)工作作風(fēng)，強(qiáng)化便民措施，簡(jiǎn)化立案環(huán)節(jié)，豐富立案方式，方便群眾訴訟。要增強(qiáng)司法公開(kāi)和透明，對(duì)依法不予受理或駁回起訴的，必須依法出具法律文書(shū)，并在法律文書(shū)中給出令人信服的理由。

（四）、強(qiáng)化行政訴訟立案監(jiān)督

１、強(qiáng)化上級(jí)法院監(jiān)督。上級(jí)人民法院要通過(guò)審理上訴和申訴案件、受理舉報(bào)、案件評(píng)查、專項(xiàng)檢查、通報(bào)排名等各種措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民法院行政案件立案受理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。健全完善行政審判績(jī)效考核辦法，加大因違法不受理案件導(dǎo)致申訴信訪的考核權(quán)重。對(duì)于違反法律規(guī)定，擅自對(duì)應(yīng)當(dāng)受理的案件不予受理，或者因違法失職造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人員，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。要認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于行政案件管轄若干問(wèn)題的規(guī)定》，對(duì)于起訴人向上一級(jí)人民法院起訴的，上一級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)作出處理，符合受理?xiàng)l件的，督促有管轄權(quán)的人民法院立案受理，也可以直接立案后由自己審理或者指定轄區(qū)其他人民法院審理。

２、強(qiáng)化檢察監(jiān)督。誰(shuí)來(lái)監(jiān)督法院？如果法院違法不受理訴訟怎么辦？檢察院可以行使立案檢察監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督法院的行政訴訟立案工作。檢察院應(yīng)依法行使自己的檢察權(quán)，充分發(fā)揮法院外部監(jiān)督的作用，成為監(jiān)督法院審判工作的重要力量。

３、強(qiáng)化人大監(jiān)督。根據(jù)憲法和組織法，人大可以對(duì)法院的個(gè)案進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)法院明顯違法的行為進(jìn)行監(jiān)督，制定人大個(gè)案監(jiān)督的實(shí)施細(xì)則。人大及其常委會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督，建立完善考核機(jī)制，發(fā)現(xiàn)法院行政受案過(guò)程中存在問(wèn)題及時(shí)行使司法監(jiān)督權(quán)，及時(shí)制止法院和法官濫用司法權(quán)，切實(shí)保護(hù)行政相對(duì)人的訴權(quán)。

４、強(qiáng)化公眾監(jiān)督。充分地發(fā)揮媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督的

力量，落實(shí)并建立司法監(jiān)督員制度，借助于媒體的力量，公眾的力量監(jiān)督司法，讓媒體為弱勢(shì)群體助威，為不平之事吶喊，給違法者以震懾，給執(zhí)法者以警示。應(yīng)該充分發(fā)掘、創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光司法、公正司法，讓民告官立案不再難。

參考文獻(xiàn)：

?應(yīng)星 徐胤著：《“立案政治學(xué)”與行政訴訟率的徘徊》，載《政法論壇》，2009年第6期。

②朱蘇力著:《送法下鄉(xiāng)—中國(guó)基層司法制度研究》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2000年版，第180頁(yè)。

?應(yīng)星 徐胤著：《“立案政治學(xué)”與行政訴訟率的徘徊》，載《政法論壇》，2009年第6期。

④崔卓蘭著：《行政規(guī)章可訴性之探討》，載《法學(xué)研究》1996年第1期，第141頁(yè)。

⑤戴銀燕著:“行政終局裁決行為及可訴性探析”，載《河北法學(xué)》2002年S1期。

⑥劉貴萍、劉世萍著：《道路交通事故責(zé)任認(rèn)定的可訴性研究》，載于《法學(xué)雜志》第2003－1期。

（作者：江西省鄱陽(yáng)縣人民法院 胡風(fēng)云）