第一篇：小城鎮建設課程說明

小城鎮建設課程說明

本課程課內學時90，學分5，開設一學期。

本課程是為“一村一名大學生計劃”管理類各專業學生開設的一門專業課。

本課程對小城鎮建設的理論與實踐做一個系統的介紹，內容包括有關城鎮發展理論、中國小城鎮建設的實踐、中國小城鎮成長機制、小城鎮建設的規劃與管理、發達國家小城鎮建設的經驗和教訓、小城鎮建設發展中的問題分析與政策選擇、小城鎮發展與中國城市化及附錄小城鎮建設典型案例分析等，共八章內容加附錄案例。

本課程要求學生明確小城鎮建設在我國目前城鎮化、城市化進程中的重要戰略意義，掌握有關小城鎮建設的基本理論、基本知識，為今后參與小城鎮的建設實踐打下基礎。

對課程內容的要求是，了解或掌握有關小城鎮建設的城鎮發展理論、成長機制、發展模式、規劃與管理方法等知識。

本課程對于社會實踐環節作了比較明確的要求，例如組織關于小城鎮建設發展模式的討論、組織關于小城鎮建設與中國城市化發展的討論、組織到一個小城鎮建設搞得較好的鎮的參觀、邀請專門從事小城鎮建設規劃工作或研究的專家來做講座、邀請專門從事小城鎮建設管理工作或研究的專家來做講座、讓學生選擇一個自己比較感興趣的小城鎮進行實地的調研考察并完成一個調研報告等。

學習本課程最好具有一定鄉村社會學的基礎。

第二篇：《小城鎮建設》課程論文

內容提要

在**市政府的正確領導下，我鎮小城鎮建設得到了長足的發展，取得了一定的成績。按照要求，通過收集資料與實地調研相結合的方式，我們進行了詳細的小城鎮建設調研工作。改革開放以來，由于我國的政策注重于對城市的快速發展，并打破傳統的戶籍等因素限制，致使***鎮的城鄉結構發生了重大變化，大量的農民涌入大中城市，致使城鄉的經濟發展水平以及貧富差距進一步加大，“十二五”期間，我國政府提出改變經濟發展模式，這有利于小城鎮的城鄉結合發展的模式。現針對***鎮城鄉建設中出現的問題，提出相對的建議。

關鍵詞：小城鎮建設模式

目 錄

一、小城鎮建設概況-----------1

二、我鎮小城鎮建設中存在的問題3

三、小城鎮建設的幾點建議-----3

***鎮建設情況、問題與建議

在**市政府的正確領導下，我鎮小城鎮建設得到了長足的發展，取得了一定的成績。按照要求，通過收集資料與實地調研相結合的方式，我們進行了詳細的小城鎮建設調研工作。改革開放以來，由于我國的政策注重于對城市的快速發展，并打破傳統的戶籍等因素限制，致使***鎮的城鄉結構發生了重大變化，大量的農民涌入大中城市，致使城鄉的經濟發展水平以及貧富差距進一步加大，***鎮有些農村地區出現了大量“土地荒廢”的不良現象。大量的留守兒童以及老人維系著農村的生產生活。盡管，這些人口流動對大中城市的繁榮起到了極大的促進作用，但是，并不利于我國小城鎮的發展。“十二五”期間，我國政府提出改變經濟發展模式，這有利于小城鎮的城鄉結合發展的模式。現針對***鎮城鄉建設中出現的問題，提出相對的建議。

一、小城鎮建設概況

㈠調研范圍及小城鎮概況

1.小城鎮調研范圍

建成區外的二個小城鎮，共轄150個行政村，300個自然村。

2.人口及資源基礎資料

鎮域總面積111平方公里，鎮區建成面積10平方公里，耕地面積24851畝，林地面積6797.95畝。小城鎮共有人口118940人，其中，從事農業95991人（其中從事林業6020人，牧業4263人，漁業874人），工業7610人，建筑業20754人，交通運輸業6186人，商飲服務業 8663人。

3.能源使用情況

小城鎮鎮域共有沼氣池14個，年使用煤炭414674.5噸，秸桿14119.5噸，煤氣90噸。

4.主要工業企業情況

小城鎮鎮域形成以米粉、木樹粉、家具、空心磚等為主導產業的工業企業共14家，職工總人數901人，年工業產值26330萬元，年利潤2439萬元。企業占地面積36321.41Hm2，建筑面積41228M2，年用電量4000393KW.H，年用水量152420噸，每年排出廢水550噸，廢渣 81.8噸。

5.主要交通道路情況

小城鎮鎮域主要交通道路32條，總長207.63千米，總面積2267480平方米。

6.公共服務設施配套情況

教育機構：共有托兒所3個，共托幼兒96人；幼兒園9個，共有幼兒570人；小學72個，在校學生16717人；初級中學6個，在校學生9465人；高級中學2個，在校學生6831人。

文體科技：文化站2個，占地面積3667平方米，建筑面積810平方米。

醫療設施：醫院7個，可容納124位病人；防疫保健站72個，共有床位30個。

商業金融：信用所6個；保險機構5個，參保人數12808人。

集貿設施：集貿市場5個，占地面積23175平方米，建筑面積6900平方米。

7.生產產值情況

小城鎮鎮域年國內生產總值為271081.2萬元，其中第一產業產值為58322.2萬元，第二產業產值為146788萬元，第三產業產值為65971萬元。2005年財政收入391萬元，財政支出1112萬元

㈡重點小城鎮發展概況

目前，形成了以農業鎮、商貿鎮為主要發展對象的小城鎮發展模式。兩鎮發展概況如下：

1.***鎮晨光區

鎮區規劃面積5.1平方公里，已建成面積1.96平方公里，人口1.12萬人。2002年12月被列為廣東省小城鎮綜合改革試點鎮。2014年被列為**市小城鎮綜合改革試點鎮。2014年3月被市發改委評為小城鎮發展改革“十強鎮”。

鎮是一個農業大鎮，地處關中平原中部，土地肥沃，水利條件較好，是糧果等農副產品生產基地。近年來，在發展傳統相棗產業的基礎上，大力發展甜瓜產業，2005年已形成了4萬多畝的種植規模。小城鎮基礎設施配套方面，建成了人民路、健康大道、光明路、一環路等鎮區主要道路；大力實施鎮防氟改水工程，使7個行政村2.2萬人用上了符合飲用標準的衛生水。目前，鎮區道路硬化率已達90%以上，自來水普及率達100%，排水管網覆蓋率達60%以上。

2.***鎮下路區

鎮位于××區城區東南7公里處，鎮區建成面積60萬平方米，鎮區人口0.5萬人，駐鎮單位12家，個體工商戶200戶。

近年來，鎮黨委、政府始終把小城鎮建設作為拉動區域經濟發展的龍頭，不斷加大 小城鎮建設投資力度，使鎮區的綜合服務功能不斷完善。幾年里，先后投資60萬元，完成了主街道1300米的地下排水管網工程；投資12萬元，實施了主街道兩側3.6萬平方米的人行道彩磚鋪設工程；投資40萬元，開通了長500米，寬5米的混凝土路。

二、我鎮小城鎮建設中存在的問題

1.規劃滯后管理混亂

規劃起點不高，規劃建設管理工作不到位。規劃建設管理的宣傳工作跟不上，管理不嚴格，村居民建房報批意識淡薄。致使鎮區道路兩側建設按照規劃報批情況少，造成了沿街建筑高低參差不齊，立面效果差，鎮容鎮貌不整。

2.規劃建設管理機構不健全

人員一直沒有進入事業編制，福利待遇、養老保險等方面的切身利益長期難以解決，直接影響村鎮工作人員的工作熱情和積極性。

3.基礎設施仍然是薄弱環節

小城鎮供水、排水、交通等基礎設施不完善，綠化覆蓋率低，道路高低不平，等級低、路況差，停電停水是常有的事。基礎設施建設速度緩慢，使小城鎮的地位和作用沒有充分體現出來，吸納社會資本、人才的能力較弱，直接影響了小城鎮建設的可持續發展。

4.財力匱乏制約小城鎮建設的發展

小城鎮建設是一項需要大量資金投入的事業。而現行的財政體制使鎮政府、街道辦事處財政收入僅夠支付工作人員的工資，無力再搞建設。城鎮供水、排水、供熱、環衛、防洪、路燈、道路、綠化等基礎設施明顯滯后。

5.配套扶植政策有限

小城鎮相關政策落實不到位，扶植配套政策不多，上級資金配套力量太弱。比如××鎮，雖然被確定為省級改革試點鎮，但是，沒有配套的政策及資金投入，省級改革試點鎮也只是一頂空帽子。

6.企業帶動效果不明顯

入鎮企業規模小、數量少，不能形成經濟帶動作用。企業入住鎮區是帶動當地經濟發展，改善當地基礎設施的有效方式。但是，就目前情況來看，幾乎沒有形成規模大企業，而且大部分是私營企業，融資方式匱乏，發展速度緩慢。

三、小城鎮建設的幾點建議

1.高起點編制小城鎮規劃

按照城鄉一體化進行規劃，拉大小城鎮骨架，提升小城鎮規劃建設檔次。城市空間擴展步伐的加快，使城鄉經濟聯系日益密切，促使城鄉一體化程度不斷加深。要真正實現城區與鎮區的城鄉一體化，就要把更大區域內的鎮區居民點、產業布局、基礎設施網絡同城市作為整體進行統一規劃和建設。

2.提高小城鎮規劃建設的管理水平

一方面加強基層村鎮建設管理機構建設，完善鄉鎮級村鎮建設管理機構。另一方面加強對各級小城鎮建設干部的培訓，提高業務水平。同時建立完善監督機構，加強對村鎮建設管理人員的監督管理。

3.多渠道籌集建設資金

堅持走市場運作，多元投入的經營城鎮的道路。一是抓住國家重視小城鎮建設的機遇，積極向上爭取。二是把國有土地資產和公共基礎設施有償推向市場，實現土地收益最大化。三是爭取銀行貸款。四是引導新上企業向小城鎮相對集聚，擴大城鎮規模。

4.配套相應扶植政策

城鄉一體化建設離不開政府觀念的轉變以及相應的引導、支持。政府要加大資金投入，并配套相應扶植小城鎮建設的優惠政策，鼓勵鎮街建設基礎設施的積極性和主動性。

5.加強基礎設施建設

基礎設施是實現小城鎮城市化的物質基礎和保障。我區的小城鎮建設今后要在完善交通、通訊、電力等基礎設施上下功夫，才能有效提高小城鎮招商引資的競爭力，發展區域經濟。

6.走企業帶動戰略

企業的發展不但可以繁榮地方經濟的發展，還可以增加當地財政稅收，通過稅收可以改善基礎設施、提高居民收入等，從而帶動當地經濟的全面發展。所以，我們可以在發展企業，特別是發展當地企業上下工夫，壯大我們的經濟實體，帶動當地小城鎮的發展。

總之，在小城鎮規劃建設管理工作中，應該堅持因地制宜、突出重點、注重實效，以促進經濟、社會發展為目標，充分運用市場機制，堅持可持續發展戰略，通過加強基礎設施和公共設施建設，完善小城鎮功能，把重點中心城鎮建設成為經濟繁榮、布局合理、設施配套、功能健全、環境整潔、具有較強輻射能力的農村區域性經濟文化中心。

參考文獻：

【1】廣東省**市統計局.2004年**統計年鑒.（2015）

【2】陳美球.小城鎮道路是我國城鎮化進程中必不可少的重要途徑.中國農村經濟，2013.

第三篇：《小城鎮建設》課程論文寫作

《小城鎮建設》課程論文的選題和基本內容

《小城鎮建設》的選題和基本內容，主要圍繞《小城鎮建設》這門課所講到的內容和社會實踐結合起來綜合考慮確定論文題目和內容。

具體可以分為以下幾大類。

（一）論小城鎮建設的意義、功能、目標和原則

論小城鎮建設的意義和功能；目標和原則；與三農的關系；城鄉協調發展。

（二）城鎮發展理論研究

論區位理論和小城鎮布局；論二元結構理論和城鄉經濟發展；論產業集聚與小城鎮發展。

（三）小城鎮建設實踐的調查與思考

城市化問題的歷史思考；小城鎮發展的經驗和教訓；小城鎮建設與經濟發展的關系；發展小城鎮要注意環境的保護。

（四）中國小城鎮的成長機制研究

小城鎮成長動力模式研究;小城鎮對資源的吸引力研究；小城鎮與鄉鎮企業的良性互動關系研究。

（五）小城鎮建設規劃和管理研究

論小城鎮建設規劃的基本原則；搞好規劃，節約用地、堅持可持續發展；因地制宜，搞好小城鎮建設規劃。

（六）國內外小城鎮建設經驗研究

英國小城鎮建設規劃的經驗值得借鑒；美國小城鎮建設與規劃的教訓；韓國新農村建設與規劃的思考。

（七）小城鎮建設與發展中的問題探悉和對策思考

小城鎮發展動力不足的原因與對策；小城鎮發展經濟實力不足的原因與對策；小城鎮對人力資源吸引力缺乏的原因與對策。

（八）小城鎮建設與中國城市化研究

改革前城市化發展的歷史經驗與教訓；改革開放后城市化發展的歷史進程分析；城市職能的變化與思考。

（九）聯系自己的工作實際，開展調查研究

***鎮小城鎮建設現狀的調查與思考；***鎮基礎設施建設的調查與思考；***鎮經濟發展狀況的調查與思考。

（十）工作研究

加強黨（團）的建設，促進小城鎮健康發展；搞好人口控制，促進小城鎮健康發展；加強（會計）財務管理，搞好小城鎮建設。《小城鎮建設》課程論文寫作的基本情況和存在的問題

一、基本情況是好的

1、大多數學生喜歡寫課程論文，對撰寫課程論文有正確地認識。

電大農村行政管理專業的學生一般都喜歡撰寫課程論文，認為可以提高自己的寫作能力和水平，對從事農村工作有好處。也可以鍛煉自己的辯證思維能力、歸納能力和創新能力，不僅能提高自己的工作能力，而且對于自己今后的發展來說，也是一筆寶貴的文化財富、精神財富。

2、優勢突出，特點明顯。

在寫作論文的過程中，不少同學表現出了熟悉農村工作、有較強的實踐工作能力的優勢，不少同學的課程論文有較高的水平，對小城鎮建設、農村城市化、新農村建設等有清楚地認識。選題有現實意義，立題比較準確，符合專業方向和培養目標的要求。不少學生能熟練的、綜合的運用所學的知識和理論分析問題和解決問題。

不少學員對于撰寫課程論文很下功夫。盡管工作忙，但是能夠積極地對待電大的課程安排和各項要求。認真的聽取對如何寫好課程論文的講解，認真的選題、列提綱、調查材料、自己寫成文成稿，能準確地提出問題，問題地分析也很客觀，提出的對策也有參考價值，很實事求是。

3、教師指導得力，方法正確

據我所知，電大的專職教師和兼職教師在論文指導方面也都做了大量的指導工作，幫助學生從不知到知、從不會到會，除去大課堂講解如何撰寫課程論文外，一般還要對學員的論文初稿進行單兵教練，一個一個學生、一篇一篇論文的指導，做了大量的工作，也取得了許多的成績，是肯定的。

二、在撰寫論文方面存在的問題

1、選題大、涉及面較寬，立題不夠準確，有的不知道如何選擇和確定論文題目 比如：

①喜歡帶有“中國”、“中國農村”、“中國小城鎮建設”的題目，而這類題目都顯得過大。

②“小城鎮建設的調查與思考”則面太寬，不清楚不明確要調查和思考小城鎮建設的什么內容，不加副標題也不清楚調查的對象是誰。

③“新農村建設之我見”、“小城鎮建設之我見”，題目太籠統，不知道準確地目的是什么。

④有的寫計劃生育，寫社會治安，但是不與小城鎮建設相聯系。

2、文章結構掌握不好、邏輯關系混亂

一般說來，文章的基本結構和邏輯關系是：描述現狀—提出問題-分析問題-解決問題-結尾。但是，有的學生的論文，結構不甚合理，邏輯關系不清楚或有點混亂。

這方面問題的具體表現是： ①孤立的單層結構。

有的學生的論文只寫基本情況，寫過程，或只寫成績，形成單層結構，不知道論文中“提出問題”的重要性和必要性。

②不全面的雙層結構。

有的學生的文章，寫兩個部分，第一是基本情況，第二是今后怎樣做，或叫做提出對策。為什么要這樣做、為什么要提出這樣的對策，沒有交代清楚。

③有缺陷的三層結構。

情況一。有的課程論文，寫了現狀、找出了問題、提出了對策，但是沒有分析問題。所以不知道產生問題的原因，對策是否準確，不知道，不能“自圓其說”。

情況二。有的課程論文，沒有闡述現狀就開始提出問題、分析問題、解決問題并提出對策。顯得有點突然，或認為問題很嚴重，沒有正面地反映，不能全面地展示調查對象的全貌。這樣就顯得文章沒有頭部，不完整。也顯得文章不夠客觀，不夠實事求是。

情況三。有的課程論文，提不出對策。“現狀描述”、“ 問題闡述”、“ 原因分析”三個方面都不錯，但是沒有對策，或者提出的對策不明確，或者是套話，或者是“聽起來正確沒有實際意義的話”。

④混亂的多層結構。

情況一。有的文章劃分為六七個或者八九個層次，層次太多模糊了重點，也造成了邏輯關系的混亂。如把幾個問題都寫成了一級標題，并且與原因分析并列。如現狀-問題一-問題二-問題三-原因分析-對策一-對策二-對策三。

情況二。有的課程論文，前后內容顛倒或交叉。有的提出對策后，又提出了一個問題，如何解決，沒有了下文。或者是產生問題的原因分析后又提出了另外的一個問題。層次很多，內容不少，雜亂無章。

3、不善于總結和整理材料，他人或網上材料占用過多 ①不善于總結和整理材料。

情況一。調查樣本太少。有的隨機調查僅有十幾個人或者幾個人，很難說明問題，不具有普遍性，總結不出什么規律。

情況二。有素材，整理不出條理，找不到規律。②網上材料太多。

情況一。整篇文章蕩下來，甚至幾個人用一篇網上的文章，有的是一篇文章打印幾份，大家拿去糊弄、湊數。

情況二。張冠李戴。把外地的材料寫進自己的文章，代替自己的調查。有的地名都沒有改過來，露了馬腳。有的甚至是縣、區一級政府的工作報告改寫成文章。

4、時間緊、工作忙，找人替寫。①讓自己孩子替寫。

看上去，小學生的字很明顯，規規矩矩，整整齊齊，但是語言不是成人的。②同學替寫。

情況一。你的寫好了，打印一分給我交上去懵老師。情況二。你的一點，他的一點，部分摘抄湊文章。情況三。換一個頭、換一個尾，中間不變。

5、最主要的是不知道什么是課程論文，不知道如何寫課程論文，或者說不知道如何寫論文。

中央廣播電視大學

課 程 論 文

題目：

姓名： 班級： 學號：

2012年10月12日

摘要

關鍵詞：3-5個

目錄（單獨頁）

論文題目

正文

一、研究意義（或重要性）

（一）（二）

（三）二、現狀（或現狀分析）

（一）（二）

（三）三、存在問題：

是在現狀分析基礎上找出的問題 最多5個問題

（一）（二）

（三）四、產生問題的原因分析

（一）（二）

（三）五、解決對策（完善的途徑或者措施）

解決上述問題的對策，與問題一一對應（或從幾個方面解決，途經可以多于問題的個數，但是不能少于個數）。

（一）（二）

（三）結束語：結論或展望

參考文獻

網站資料：作者，篇名，網址，發布時間，瀏覽時間

朱啟臻，小城鎮建設，www.tmdps.cn，2005-01-16，2005-12-0

3期刊：作者，篇名，期刊名，時間：頁碼

牛力等，我國小城鎮發展模式初探，建筑管理現代化，2004（2）：26-30

書籍：作者，書名，出版地：出版社，出版時間，頁碼

朱啟臻，小城鎮建設，北京：中央廣播電視大學出版社，200

5報紙：作者，篇名，報紙名，時間，版次

朱啟臻，小城鎮建設，中國建設報，2005-10-16，8

注意問題：

1、論文寫作一般都以非常客觀的第三人稱來寫，而不用第一人稱。

2、論文中的時間、地點應該交代清楚。

3、論文中的數字最好做成表格的形式，這樣比較清楚。如果有能力，則可做成圖形。

4、標題之后不用標點符號。針對每個標題的論述要切合標題。

5、論文的前后邏輯關系一定要合理。

第四篇：《小城鎮建設》課程論文1

內容提要

農村飲水安全狀況不僅關系到“三農”工作的進程，而且直接影響新農村建設的成果，更關系到發展穩定大局。是廣大群眾的迫切要求，是建設社會主義和諧社會和社會主義新農村建設的重要內容。獲得平安的飲用水是人類最根基的保留需求之一，事關群眾的身體健康和生命平安，關系培植新農村和周全培植小康社會的宏偉方針的實現。今天，全世界都在關心飲水的平安問題。根據聯合國衛生組織的聲明，人類的疾病80%是飲用不平安的水和四周惡劣的衛生情形造成。維護生命健康，最直接有用的法子就是使所有人能夠獲得平安的飲用水和及格的衛生情形。筆者通過對***鎮農村飲水安全工程建設管理情況的分析，深入剖析了所存在的問題，并提出自己的見解。

關鍵詞：農村飲水 建設 問題

目 錄

一、***鎮農村飲水安全工程建設管理現狀-------------------------1

二、***鎮農村飲水安全工程存在的主要問題與原因-----------------1

（一）爭取國家項目資金難--------1

（二）地方配套資金不足----------2

（三）技術指導力度不夠----------2(四)農村飲水安全工程建設管理不規范---------------------------2(五)工程檔案資料管理跟不上-----2

三、加強***鎮農村飲水安全工程建設管理幾點建議-----------------3

（一）科學編制規劃--------------3

（二）加大財政投入力度----------3

（三）整合資源，形成合力--------3

（四）建立責權明晰的工程管理體制3

（五）加大技術指導和培訓力度----3

（六）完善檔案管理制度，建立同步管理機制-----------------------4

***鎮城鎮化中農村飲水工程建設分析

中央計劃用15年（2005年—2020年）的時間解決農村飲水問題，農村飲水安全工程建設任務艱巨，所需投資巨大，工程投資從哪里來？什么樣的管理體制能保證工程長期良性運行？農民能接受怎樣的水價？帶著這些問題，我到鎮安全飲水辦公室及各鄉鎮飲水辦公室調查了解全鎮農村安全飲水現狀、主要作法、工程發揮的效益、存在的問題，并提出了對策建議及下一步的工作計劃。

一、***鎮農村飲水安全工程建設管理現狀

經初步調查，***鎮位于**西部，地勢東北高西南低，以丘陵為主，北部為高丘陵，地下為花崗巖層；中部為低丘陵及臺階地帶，地層為砂巖、石灰巖、頁巖夾礫石；南部和西南部瀕海地區，屬淺海沉積地及九洲江沖積地，丘陵地帶亦為花崗巖層，地下為腐植層地層。由于特殊的地形地理條件，水資源匱乏，群眾生產、生活用水條件十分惡劣，農村飲水不安全問題制約著當地經濟的發展。工程建設及管理使用權屬劃分：鎮級管理16宗，村委級管理18宗，自然村管理219宗，均屬集體所有。設計供水能力為54352m3/d，實際供水能力日供水量43851m3/d，現狀日供水量39876m3/d，工程供水潛力3975m3/d。水廠凈水工藝及消毒設施能按設計要求完成的有14宗，占總工程的5.5%，尚有供水工程239宗均是采用挖井取地下水直接供水到用戶使用。全鎮集中式供水工程253宗，供水管網材質及質量較好，供水水量、水壓符合要求的202宗，占總供水工程80%，尚有51宗均未達到工程設計要求。

二、***鎮農村飲水安全工程存在的主要問題與原因

鎮在開展農村飲水工作方面取得了一定成績，充分說明了政策對頭，方法得當，農民群眾是擁護的。但也存在一些問題，需引起各級黨委、政府和有關部門的重視。

（一）爭取國家項目資金難

省委、省政府要求在5年內解決農村安全飲水問題，時間緊、任務重，群眾期望值高。目前，農村飲水工程前兩年屬于試點階段，上級政策性扶持力度不夠，各鄉鎮普遍反映，群眾實施安全飲水建設的積極性很高，但申請國家項目資金的面有限，影響了安全飲水工程的實施步伐。這一問題的主要原因是農民對工程建設與進展持觀望的態度，農民參與的積極性不高，政府部門領導不夠重視，國家輔助政策不到位，政

策針對性不強。

（二）地方配套資金不足

鎮雖每年安排有一定的配套資金，但仍不能滿足配套要求，政府補助資金不足，群眾無力承擔大額投資，將制約農村飲水工程建設的開展。地方配套建設資金不到位和存在滯留、擠占建設資金問題，進一步加劇了農村飲水安全工程建設資金短缺的矛盾。

（三）技術指導力度不夠

由于農村缺乏規劃設計及施工等專業技術人員，安全飲水工程缺乏技術指導。在設備選用上，隨著農村飲水解困和安全飲水工程的全面推開，供水設施不斷更新，不同時期生產的設備性能、價格相差很大，農民選擇難。在技術保障上，開展農村飲水工程建設，需要大量的地質勘探、水利工程、水質化驗等方面的技術力量，隨著大規模飲水工程建設的開展，各地普遍感到技術力量不足，絕大多數鄉鎮沒有水利技術人員。技術力量滿足不了建設期的需要，更談不上運行管理時的服務了。

(四)農村飲水安全工程建設管理不規范

部分完工工程無水質檢驗報告，有水質檢驗報告的工程也存在無檢驗結論和個別檢驗指標不合格的問題。產生這些問題的主要原因 ：一是水務管理部門和項目建設單位政策認識不到位，沒有認真執行農村飲水安全工程建設管理的有關規定，不按法規辦事。二是現行投資管理體制使得農村飲水安全工程建設資金的分配權和核準權集中在省以上計劃管理部門和行業主管部門，而且多采用將省補助資金直接定到項目的做法，由于項目數量眾多，有關部門很難了解申報項目的實際情況，加之項目計劃之間銜接不夠，給一些地方多頭申報提供了條件。三是項目審查和審批周期環節多、時間長，特別是總投資大的項目，需省水利廳審批。經過省、鎮、縣三個環節，使項目計劃下達與初設審批環節脫離，已下達投資計劃的項目要等待初設的批復。不能開工建設，資金閑置。四是審批項目時必須要有鎮縣配套資金，貧困地區財力困難，難以落實。五是部分地區政府監管責任不到位，造成部分項目管理薄弱。

(五)工程檔案資料管理跟不上

工程檔案資料管理不完整、不規范。有的項目已開工或建成使用，但存檔資料中缺少設計審批、開工報告、工程監理、質量檢測和項目驗收等資料，甚至存在個別項目的設計批復時間早于設計時間的虛假資料。工程檔案是企業檔案的重要組成部分。

管理好基建過程中的檔案,將為企業今后的技術改造、設備檢修、工程擴建留下真實、齊全的檔案資源，打下良好的基礎。因此，必須重視基建檔案過程的監控與管理。而要保證基建檔案資料的質量，必須從基建一開始就對工程項目中各個環節進行有效監控，實行檔案資料管理與工程建設同步。

三、加強***鎮農村飲水安全工程建設管理幾點建議

解決農村群眾的飲水安全問題，任務艱巨，時間緊迫，必須在資金籌措、工程建設和建后管理等方面，采取切實有效的措施，才能保障廣大人民群眾喝上“放心水”。通過調研，我們有以下幾點思考和建議。

（一）科學編制規劃

按照合理供水、循序漸進、先急后緩的原則編制規劃，尊重客觀實際，打破地域界限，避免造成浪費。

（二）加大財政投入力度

農村安全飲水工程是黨中央、國務院決定實施的一項重大惠農工程，中央在2005年投資20億元的基礎上，2006年投資增加到40億元，“十一五”期間國家將投入國債200億元。各有關部門要通力協作，共同做好前期基礎工作，大力爭取中央的政策傾斜。國家發改委初定，從2006年起國家補助資金每年分兩批下達，第二批計劃將視第一批計劃各地配套資金落實情況予以下達。

（三）整合資源，形成合力

農村飲水工程建設單純依靠財政支持和地方水利部門的力量遠遠不夠，必須在黨委、政府的統一領導下，實現水利與發改、財政、衛生、建設、老建扶貧、國土資源、農業開發等部門的密切配合，對涉農的以工代賑、扶貧開發、農業開發、老區建設等方面的資金進行整合，集中力量推進飲水工程建設。

（四）建立責權明晰的工程管理體制

首先要明晰產權。再次，逐步完善制度。農村水廠經營帶有壟斷性，無論是國家投資，還是個人投資，都是政府特許經營，必須對社會承擔責任，政府必須對此進行約束。要確定穩定的維修資金來源，防止短期行為，保證供水設施長期運行。

（五）加大技術指導和培訓力度

各地條件不一，水利等有關部門要因地制宜指導各地合理確定工程類型和建設標準。要加強水利技術力量，建立和完善基層水利服務體系，無償地為農民用水協會提

供技術服務。要嚴格質量管理，嚴把建設、材料質量關。鎮農村飲水辦要加強指導、監督和檢查。注重新技術的推廣應用，促進高新技術成果向現實生產力轉化。

（六）完善檔案管理制度，建立同步管理機制

***鎮的農村飲水安全工程取得了階段性的成效，但在建設的過程中，與人民群眾的要求相比，還有不小的差距，如由于農村飲水安全工程項目資金是按照受益人口進行補助，實行平均主義，而實際情況是各地因地質地形等自然條件的不同，以及受區域經濟狀況和農民自籌能力不均勻等條件制約，造成工程規模標準、質量等級差別較大。已完成的個別項目存在工程標準相對較低，管網入戶部分不到位等現象。如有的泵站工程，主管線完成，到戶小部分未建，有待于進一步完善。針對這些情況，省及上級水利部門應區別對待，在計劃下達和配套資金方面對落后貧困地區給予一定傾斜，進一步優化工程項目，確保工程建設的質量。

參考文獻

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[3] 譚遠春;;山區農村飲水安全工程模式探討[J];水利科技與經濟;2010年01期

第五篇：勝利《小城鎮建設》課程論文

內蒙古廣播電視大學

“一村一名大學生計劃”開放教育

農村行政管理《小城鎮建設》課程論文

論文題目：查干哈達蘇木鎮建設的思考

學生姓名：

勝

利

學

號：

16***

指導教師：

專

業：

農村行政管理

年

級：

左旗2016春

學

校：赤峰市巴林左旗黨校教學點

查干哈達蘇木鎮建設的思考

摘 要：文章通過對“三農”問題進行分析，得出了發展小城鎮及其公共財政體制改革是解決“三農”問題的出路。通過將農村大量的剩余勞動力轉移到城鎮，并且通過小城鎮的公共財政體制因勢利導，可以從根本上解決“三農”問題。

關鍵詞：小城鎮建設 “三農”問題 公共財政體制

一、小城鎮建設問題的思考

查干哈達蘇木位于巴林左旗西南部，距林東鎮25公里，北臨林東鎮，東與隆昌鎮相鄰，南部與巴林右旗寶日勿蘇鎮接壤，西與巴林右旗幸福之路蘇木相連。東西長約28公里，南北寬約24.3公里，總面積78.7888萬畝，其中:草牧場面積61.5萬畝。全境屬丘陵山區，平均海拔628米。蘇木政府所在地位于東經119°15'40“，北緯43°47'40”，全蘇木屬半農半牧區，共有耕地8.7萬畝，水澆地1.555萬畝、旱地7.145萬畝、人均占有4.7畝。2006年末牲畜存欄7.5萬頭(只)，撒鄉并鎮后轄14個嘎查村。截止2006年末共有3831戶，15178口人。

《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》強調“三農”問題作為“全黨工作的重中之重”，一定要常抓不懈。隨著我國市場化、工業化的進一步深入，“三農”問題日益顯現，不僅成為制約我國農村經濟快速發展的首要問題，而且成為制約社會主義現代化建設和全面建設小康社會的“瓶頸”。如何解決這一大難題呢？從發達國家的經驗來看，解決“三農”問題的根本出路在于城市化。城市化就是通過將農村的剩余勞動力轉移到城市，從而達到減少農村人口，提高農民收入的過程。

長期以來，關于城市化的發展戰略問題一直是人們討論的焦點問題，而且眾說紛紜。有的人認為首先發展大城市好，有的人認為中等城市應該優先發展，有的人認為應著重發展小城市、小城鎮，還有的認為應該保持大城市和小城市、小城鎮并進的戰略。

那么，到底是發展哪種類型的城市呢？首先在觀念上不應該懼怕人口的流動，而應該正視人口流動問題，因為只有通過人口流動才能保證長遠的社會穩定。其次，中國的城市化要尊重中國的國情。要想使中國如此巨大的農村剩余勞動力一步就轉移到大城市是不現實的，必須考慮到方方面面可能遇到的問題，如資金問題、住房問題、交通運輸問題等等一系列難題。發展小城鎮盡管有占用土地資源過多，浪費巨大，污染嚴重，不易管理，效率低下，在吸收就業方面也遠遠不如其他幾種發展策略，存在著諸多不盡如人意的地方，但其在中短期解決人口流動和勞動力轉移方面確實有其優勢和可行性。

二、小城鎮建設的重要意義及發展方向

小城鎮是80年代以來新建的鄉鎮企業的集中地，在地理位置上，小城鎮的星羅棋布是全國經濟增長的有力的依托。它把廣大的農村與大中城市連接起來，不僅帶動了農村的發展，而且有力地支撐著大中城市的繁榮。

今后小城鎮建設應注意解決好以下幾方面問題：第一，農村工業經過多年的培育，已經有了相當的基礎，在今后的進一步發展中，應當追求規模和集聚效應，實現生產要素的合理流動和資源的最佳配置。第二，大力發展農村的第三產業，使發展小城鎮戰略在解決農村剩余勞動力上發揮更大的作用。但是，從城市的集聚效應來看，目前發展小城鎮僅在現階段是合理的，要想長遠發展則需慎重。長遠目標應該是有重點地發展條件較好、有前途的集鎮和城鎮，使其進一步發展為中等城市。三是改變不合理的居住政策，允許農民租房、買房、集資購房，以及到城里居住等。此外，要形成城市的消費市場和農村的規模經營，降低農業生產成本，改變農民的生活方式和工作方式，推進我國城市化和工業化；允許農民進城興辦企業，從事工、商、服務業等；允許企業從農村招工，使農村剩余勞動力在城市就業，避免離鄉不離土，進廠不進城；還要在就業、擇業、遷移等方面實行體制改革和較寬松的政策，從而使農村剩余勞動人口較為順利地遷移，與工業化同步實現我國的農村人口的城市化。

綜上所述，城市化是農業現代化縮短城鄉差距的一個重要途徑，小城鎮建設自身也可以產生大量的財政收入，如土地出讓金、建筑業的稅收，還可以使人力、資本、技術等各類生產要素向土地聚集，從而拉動二、三產業的發展，帶動大量成長型的資源。因此，小城鎮建設應注意和撤鄉并鎮的工作相結合，還應和制定靈活的土地、戶籍改革及金融投資政策相結合。

三、加快發展農村小城鎮建設，促進農村經濟發展的措施

1.解放思想，樹立發展是富民建鎮的第一要務

中國發展小城鎮有許多有利條件，也有許多不利因素，最大的不利因素，還是思想解放不夠，改革力度不大，措施辦法不多。要以十六大精神為指導，大膽解放思想，不斷深化改革。當前，加快發展小城鎮建設，必須提高以下幾種認識:一是始終堅持發展是富民興鎮的第一要務。二是不搞爭論，大膽改革，大膽實踐，銳意進取。三是給農民以國民待遇。四是一切堅持“三個有利于”。在農村解放思想的落腳點是加快發展，促進農民致富，促進小城鎮建設。解放思想的具體行動則表現為一切堅持“三個有利于”為標準，即有利于生產力的發展，有利于人民群眾的富裕，有利于城鎮經濟實力的不斷增強。堅持千政策、萬政策，引導群眾致富就是好政策;大干部、小干部，領導群眾致富就是好干部。有了這樣的理念，就有了定位的標桿、做事的標準、干事的標尺，解放思想就有形化、具體化了，經濟發展、小城鎮建設就有了思想基礎。

2.用科學規劃作為發展小城鎮的奠基工程

小城鎮的發展不能靠搞運動和行政命令，要依靠市場機制的作用，農民進小城鎮要靠市場吸引。但是，小城鎮不是完全自發能夠形成的，特別是宏觀布局上要有控制，城鎮建設上要有規劃。小城鎮規劃要體現高起點、可持續。高起點、可持續的規劃可以使城鎮健康有序地發展，在編制和完善城鎮發展規劃中，首先，要提高規劃的科學性。其次，要注重規劃的超前性、協調性。第三，要加強規劃的指導性、可操作性。第四，要體現特色和精品意識。特色是小城鎮可持續發展的動力。縱觀城鎮發展的歷史，越是有特色的城鎮，知名度越高，發展越快。小城鎮建設必須增強精品意識，追求自己的時代特色和地方風格，構筑自己的鮮明特色和品位，形成獨特的吸引力，不要盲目模仿大城市，貪大求全，面面俱到。各個鄉鎮要根據本地資源條件、自然景觀、鄉風民俗、經濟發展水平、歷史人文背景、區位特征等進行創新性的開發，揚長避短，發掘特色，培植特色，科學定位，體現個性，做到以特見長、以精取勝、宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜旅游則旅游，實行各具特色的工業興鎮、農業產業化興鎮、旅游興鎮、商貿興鎮、歷史文化名地興鎮。

3.以合理布局、突出特色為發展小城鎮的根本錯施

發展小城鎮，首先遇到的是城鎮布局問題，即城往哪里建?我認為:一是根據區位優勢來布局。在大城市周邊地區，要按照產業和人口的合理分布，適當發展一批衛星城鎮。在沿海發達地區，要適應經濟發展較快的要求，完善城鎮功能，提高城鎮建設水平，更多地吸納農村人口。在中西部地區，應結合西部大開發戰略，重點支持區位優勢和發展潛力比較明顯的小城鎮加快發展。二是適應產業發展需求來布局。在一個城鎮里，功能區要嚴格區分。工業區、商業區、住宅區、行政區等要避免混雜，有條件的城鎮在功能區之間要用綠地或自然景觀隔離，可以設立商業生活街或休閑自然風景區等。每個小城鎮在分布上應弱化行業劃分的分散格局，強化經濟區域優勢，形成區域經濟中心。三是依據歷史文化特色布局。歷史文化特色也是發展小城鎮的重要依托。其次是突出特色的問題。小城鎮的發展，要根據城鎮資源、區位、產業和經濟結構特點、歷史沿革和發展現狀，立足比較優勢，揚長避短，突出特色，在“個性”上下功夫，開發拳頭產品，選準項目，培育發展主導產業，走以市興鎮、產業立鎮之路，形成自己的獨特優勢，走出一條各具特色的發展道路。以龍頭企業為主體，發展加工主導型小城鎮;以農業產業化為對象，發展主導型小城鎮;以專業市場為依托，發展市場主導型小城鎮;以旅游、文化資源為憑藉，發展旅游開發主導型小城鎮等。

4.加強精神文明建設，把小城鎮建設成為培養新型市民的大學校

社會主義社會是全面發展、全面進步的社會，社會主義現代化事業是物質文明和精神文明協調發展的偉大事業。物質文明是社會主義現代化的基礎，因而經濟建設這個中心必須牢牢把握，不可動搖，但精神文明如果搞不好，物質文明也會受到破壞，實現社會主義現代化就會成為一句空話。我國的基本國情除了地大物博外，還應看到人口眾多、素質較低的現實情況。這個問題在農村表現得尤為突出。全國約有9億人口居住在農村，受過高等教育的寥寥無幾。我們必須清醒地認識到，這是我國城市化、現代化的一大難題，是農村城鎮化、現代化的最大難題。因此，必須花很大的氣力，像推行聯產承包責任制那樣，大力加強小城鎮的精神文明建設，把小城鎮建設成為培養和教育新型市民的大平臺。

四、小城鎮建設的初步成效

今年，“十個全覆蓋”工作在全省推行以來，我鎮在縣委、縣政府、縣紀委的統一部署下，抓住這一機遇，結合本鎮實際，把“十個全覆蓋”作為一個系統工程，一個務實工程，一個創新工程，對照“十個全覆蓋”工作的具體要求一項一項抓落實，打造了具有地方特色的“十個全覆蓋”工程，取得初步成效。

1、強化保障，健全“三項機制”

我鎮把建立健全領導機制和工作機制，作為確保“十個全覆蓋”深入推進、取得實效的基礎性工作來抓，形成了黨委領導、政府主抓、紀委組織協調、鎮直部門各負其責的工作格局。

1）、建立健全領導機制。嚴格落實黨委、政府的主體責任，我們把全面推進“十個全覆蓋”工作與全鎮經濟社會發展工作一起研究、一起部署、一起落實、一起檢查。黨委、政府多次召開專題會議，進行專題研究，制訂印發了《實現國庫集中收付的全覆蓋工作方案》等11個推進“十個全覆蓋”工作的具體工作方案，制定了《小林鎮農村資產管理辦法》等一系列規章制度，下發至全鎮各黨總支、支部、村（居委會）和鎮直單位。今年8月24日，鎮黨委專門召開全鎮全面推進反腐倡廉建設“十個全覆蓋”專題會議，對全鎮進行再動員，對推進落實“十個全覆蓋”工作做了統一、周密的安排部署，將推進“十個全覆蓋”工作納入了主要領導干部履行黨風廉政建設職責的重要內容。

2）、建立健全責任機制。為了強化責任，我鎮建立健全了一級抓一級、層層抓落實、點線面相結合的責任網絡，將推進“十個全覆蓋”工作作為全鎮領導干部和農村黨風廉政建設的重要任務。對“十個全覆蓋”的各項任務逐項明確了主抓領導、牽頭部門和協辦單位。各牽頭部門負責制訂具體工作方案，協調協辦單位共同抓好落實，政府主要部門不僅要抓好本部門工作，而且要負責對下級“十個全覆蓋”工作的指導督辦，確保任務落實到鎮直單位和村組等基層單位。

3）、建立健全督導機制。我鎮把推進“十個全覆蓋”工作情況納入黨風廉政建設責任制的重要內容，嚴格檢查考核，強化責任追究。幾個月來鎮黨委、鎮紀委圍繞“十個全覆蓋”工作，組織黨政辦、經貿辦、財經所等部門對全鎮各部門的落實情況開展了多次督辦檢查，并對檢查情況進行通報，對工作不力、進度遲緩的予以通報批評或公開曝光。

2、注重統籌，抓好“三個結合”

我鎮把“十個全覆蓋”工作和全鎮整體工作放在一起考慮，把“十個全覆蓋”與發展農村經濟結合起來，把“十個全覆蓋”的具體事項作整體部署，保證了全鎮整體工作的協調推進。

1）、抓好重點突破與整體推進相結合。我們把腐敗風險排查預警化解全覆蓋作為“十個全覆蓋”的重中之重，以重點突破帶動各方工作全面開展。在推進廉政文化建設“六進”工作全覆蓋過程中，我們以廉政文化進機關、進村組、進學校為重點，鎮村聯動，整體推進，全鎮共懸掛橫幅標語60余幅，各種宣傳牌200余塊，開展各種反腐倡廉學習活動100多場（次），撰寫廉政建設心得體會200余篇，營造了濃厚的反腐倡廉大環境。我鎮還以“載體標準化、內容規范化、工作制度化建設”要求為重點，推進黨務、政務、廠務、村務公開的全覆蓋工作；以運行管理和監督制度建設為重點，啟動了電子政務和電子監察系統全覆蓋工作。

2）、抓好鞏固成果與改革創新相結合。我鎮在積極推進制度標準化、規范化建設的同時，逐步完善限時辦結、情況反饋、監督檢查等辦事流程，在遵守規章制度的原則上，結合本鎮實際情況，大力提倡改革創新，精簡不必要的環節，縮短辦事時間，提高辦事效率。

3）、黨委政府與鎮直單位、各村（居委會）三方聯動相結合。一是以鎮黨委為中心，以全鎮各黨總支、支部為延伸，團結各群團組織，形成覆蓋全鎮的黨風廉政建設體系和預防腐敗體系；二是以鎮級便民服務廳為中心，以村級便民服務室為延伸，形成覆蓋全鎮的便民服務體系；三是以財經所為中心，以11個村（居委會）為延伸，形成覆蓋全鎮的促進農村經濟發展體系。

3、狠抓落實，實現“三個目標”

“十個全覆蓋”重在落實、重在“結硬賬”。我們按照省、市、縣統一部署，嚴格組織檢查評估，狠抓工作落實，確保全覆蓋工作目標的實現。

1）、實現廉政建設上臺階。我鎮以查辦違紀違法案件為突破口，堅持“以案促教、以案促防、以案促建”策略。截止9月份，全鎮共立案查處違紀違法案件19余件，對20余名黨員干部進行誡勉談話，預防了一批違紀違法事件，遏制了不良風氣的滋生蔓延，維護了黨紀國法的嚴肅性。在推進腐敗預警防控機制全覆蓋過程中，全面開展了腐敗風險排查防控和預警處置工作，全鎮風險排查面達到100%。在推進國庫集中收付制度全覆蓋過程中，我鎮深化財政管理體制改革，將所有財政性資金全部納入財經所單一賬戶管理，實行財經所集中支付，建立國庫集中收付動態監控系統，進一步加強了對人、財、物的監督管理，從源頭上預防了腐敗行為的發生。在推進廉潔教育全覆蓋過程中，我們深入開展了廉政文化“六進”活動，做到有領導機構、有相關制度、有活動載體、有文化活動、有檔案資料，目前廉政文化“六進”覆蓋面達到95％。

2）、實現行政效能上臺階。通過電子政務和電子監察系統全覆蓋，加強網絡平臺建設、完善工作運行機制，計劃到年底，全鎮電子政務和電子監察網絡平臺覆蓋率達到100％，并向各村延伸。通過行政服務網絡體系全覆蓋，在全鎮建起1座便民服務廳，11個便民服務室，各廳、室都設置了信訪服務工作窗口，形成一條連接鎮、村和群眾之間的便民服務鏈。3月份以來，我鎮便民服務體系秉承“群眾至上，服務第一”的工作理念正式投入運行，至今已接待群眾6000余人次，辦理各類證件1300余份，化解矛盾糾紛50多起，為廣大群眾提供了農村產權交易、法律咨詢、綜合治理、信訪維穩等36個方面的服務，確實為老百姓辦了許多實事，受到群眾的一致好評。目前鎮便民服務廳、村便民服務室建成率已達到100％，所有行政審批和公共服務事項全部進入便民服務廳（室），實行“一門受理、一站服務”，努力做到辦件現場辦結率達到100％，承諾件按期辦結率達到100％，窗口服務群眾滿意率達到95％以上，窗口投訴處理及回復率達到100％。

3）、實現經濟發展上臺階。

我鎮認真推行農村“三資”清理及監管代理全覆蓋，實現賬目清楚、管理規范目標，目前對全鎮11個村(居委會)集體所有資金、資產、資源清理覆蓋面達到了100％，農村集體“三資”由財經所委托代理制覆蓋面達到98％，共清理農村集體資金33.1萬元，清理資源9項12.2萬畝，清理資產83項，折合資金869.9萬元，推行農村“三資”清理及監管代理全覆蓋以后，各村都制定了未來5年經濟發展的目標有力地推動農村經濟的發展。通過招投標監督管理全覆蓋，我鎮建立起財經所招投標中心平臺，正在努力實現招標工程項目的招標率、進場交易率達到100％，確保建立起規范、公平、透明的經濟發展環境，促進全鎮經濟更好的發展。參考文獻：

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