第一篇：全縣村、社區“兩委”換屆選舉業務培訓班專題輔導材料之二

各位領導、同志們：

我縣第三屆村民委員會和第二屆社區居委會將于今年上半年任期屆滿，需進行換屆選舉。剛才局長就如何搞好村委會的換屆選舉作了專題輔導。以往兩屆社區居委會換屆選舉是參照村委會換屆選舉辦法進行，今年，省民政廳制定了社區居委會選舉規程，進一步規范了居委會的選舉。今天，我就社區居委會換屆選舉操作程序和應注意的問題

談幾點意見。

首先大家要明確居民委員會選舉與村民委員會選舉的方式有什么相同和不同。《村民委員會組織法》第十一條規定：“村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產生。任何組織或個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。”按此規定，村民委員會的選舉方式只有一種，就是有選舉權的村民直接選舉。

《城市居民委員會組織法》第八條規定：“居民委員會主任、副主任和委員，由本居住地區全體有選舉權的居民或者由每戶派代表選舉產生，根據居民的意見，也可以由每個居民小組選舉代表二至三人選舉產生。”按此規定，社區居民委員會的選舉方式有三種：一是全體有選舉權的社區居民直接選舉；二是戶代表選舉；三是居民代表選舉。

居民委員會的換屆選舉分四個階段進行，即準備階段、選舉實施階段、工作交接階段、驗收與總結階段。

一、第一階段：準備階段（1月10日至4月5日）

1、建立選舉組織機構。

社區居委會的選舉工作，由社區居民選舉委員會具體組織。

（1）社區居民選舉委員會的職數和條件。社區居民選舉委員會成員由7人至11人單數組成，設主任1人，副主任1人。選舉委員會成員職數由鄉鎮選舉指導小組根據社區規模、工作任務和其他實際情況確定。社區居民選舉委員會成員應當辦事公道，作風正派，熟悉選舉組織的相關事務。

（2）選舉產生社區居民選舉委員會成員。社區居委會實行直選的，社區居民選舉委員會的選舉與村民選舉委員會的選舉相同。實行戶代表選舉或居民代表選舉的，由社區居委會主持，社區居委會、社區黨組織提出建議名單，按照簡單多數的原則，由上一屆居民代表會議選舉產生選舉委員會成員。上屆社區居委會因故不能主持的，由鎮派人主持。當選結果向全體社區居民張榜公布，同時報鎮社區選舉工作指導小組備案。

2、制定實施方案。

社區居民選舉委員會要根據縣的選舉工作方案的要求，在鎮換屆選舉工作指導組的指導下，在征求居民意見，結合社區實際基礎上，制訂本社區的選舉工作實施方案。本社區的換屆選舉工作實施方案應當明確寫明本社區居委會成員職數、選舉方式、選舉的日程安排、選民和戶代表登記方式、居民代表和居民小組長的選舉事項以及投票選舉的注意事項等重大問題。社區選舉工作實施方案經鎮選舉指導小組審核后實施并公告本社區選民。

3、做好宣傳和培訓。

各社區要利用印發宣傳資料，致社區居民的一封信等各種形式廣泛宣傳選舉工作。在廣泛宣傳動員的同時，還應抓好相關直接組織選舉工作的人員的培訓工作，包括社區居民選舉委員會成員，社區選舉工作的選民登記員、選票代寫員、唱票、計票員、監票員、驗證、領票員及其他工作人員等的培訓工作。

4、推選居民代表和居民小組長。

（1）推選居民代表。居民代表以居民小組為單位，每20—30戶推選1名居民代表，通過召開全體選民或戶代表過半數會議推選產生，按照得票多少的順序確定當選，推選結果報社區居民選舉委員會備案。社區居民代表因故缺席的，按選舉得票遞補，可連選連任，并發當選證書。居民代表的總數控制在50—100人之間。戶數在400戶以下，人口在1000人以下的社區，居民的代表數至少要達到25人。

（2）推選居民小組長。在社區居民選舉委員會的主持下，以居民小組為單位，召開過半數以上選民直選或過半數以上戶代表形式的社區居民小組會議，按照無記名投票方式進行，推選熱愛社會公益事業、熱心為居民辦事、在居民中有較高威信、有一定文化知識的居民擔任社區居民小組長。要得到過半數以上的選票始得當選，居民小組設正組長1名，副組長1—2名。

推選居民代表和居民小組長可以同時進行。推選居民代表、居民小組長應召開居民小組會議，按投票選舉會議程序進行。在召開會議前，原社區居民委員會、社區黨組織可以提出居民小組長、居民代表的建議名單，交居民小組選民或戶代表推選。選民或戶代表可以推選建議名單的人選，也可以另推選他人。

第二階段：實施階段（4月6日至5月30日）

1、選民登記和戶代表登記。

（1）選民登記。

在選民登記前，要確定選舉日。

選民登記方法。以社區為單位設立登記站，以戶籍為單位組織選民登記員逐家上門進行選民登記和戶代表登記。非戶籍居民和人戶分離的選民自行到登記站登記，不登記的不列入選民名單。社區居民選舉委員會應當在選民登記日5天前公告全體社區居民作登記準備，并告知選民的條件和戶代表的產生程序。選民與戶

第二篇：全縣村、社區“兩委”換屆選舉業務培訓班專題輔導材料之二.

全縣村、社區“兩委”換屆選舉業務培訓班專題輔導材料之二

各位領導、同志們：

我縣第三屆村民委員會和第二屆社區居委會將于今年上半年任期屆滿，需進行換屆選舉。剛才局長就如何搞好村委會的換屆選舉作了專題輔導。以往兩屆社區居委會換屆選舉是參照村委會換屆選舉辦法進行，今年，省民政廳制定了社區居委會選舉規程，進一步規范了居委會的選舉。今天，我就社區居委會換屆選舉操作程序和應注意的問題

談幾點意見。

首先大家要明確居民委員會選舉與村民委員會選舉的方式有什么相同和不同。《村民委員會組織法》第十一條規定：“村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產生。任何組織或個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。”按此規定，村民委員會的選舉方式只有一種，就是有選舉權的村民直接選舉。

《城市居民委員會組織法》第八條規定：“居民委員會主任、副主任和委員，由本居住地區全體有選舉權的居民或者由每戶派代表選舉產生，根據居民的意見，也可以由每個居民小組選舉代表二至三人選舉產生。”按此規定，社區居民委員會的選舉方式有三種：一是全體有選舉權的社區居民直接選舉；二是戶代表選舉；三是居民代表選舉。

居民委員會的換屆選舉分四個階段進行，即準備階段、選舉實施階段、工作交接階段、驗收與總結階段。

一、第一階段：準備階段（1月10日至4月5日）

1、建立選舉組織機構。

社區居委會的選舉工作，由社區居民選舉委員會具體組織。

（1）社區居民選舉委員會的職數和條件。社區居民選舉委員會成員由7人至11人單數組成，設主任1人，副主任1人。選舉委員會成員職數由鄉鎮選舉指導小組根據社區規模、工作任務和其他實際情況確定。社區居民選舉委員會成員應當辦事公道，作風正派，熟悉選舉組織的相關事務。

（2）選舉產生社區居民選舉委員會成員。社區居委會實行直選的，社區居民選舉委員會的選舉與村民選舉委員會的選舉相同。實行戶代表選舉或居民代表選舉的，由社區居委會主持，社區居委會、社區黨組織提出建議名單，按照簡單多數的原則，由上一屆居民代表會議選舉產生選舉委員會成員。上屆社區居委會因故不能主持的，由鎮派人主持。當選結果向全體社區居民張榜公布，同時報鎮社區選舉工作指導小組備案。

2、制定實施方案。

社區居民選舉委員會要根據縣的選舉工作方案的要求，在鎮換屆選舉工作指導組的指導下，在征求居民意見，結合社區實際基礎上，制訂本社區的選舉工作實施方案。本社區的換屆選舉工作實施方案應當明確寫明本社區居委會成員職數、選舉方式、選舉的日程安排、選民和戶代表登記方式、居民代表和居民小組長的選舉事項以及投票選舉的注意事項等重大問題。社區選舉工作實施方案經鎮選舉指導小組審核后實施并公告本社區選民。

3、做好宣傳和培訓。

各社區要利用印發宣傳資料，致社區居民的一封信等各種形式廣泛宣傳選舉工作。在廣泛宣傳動員的同時，還應抓好相關直接組織選舉工作的人員的培訓工作，包括社區居民選舉委員會成員，社區選舉工作的選民登記員、選票代寫員、唱票、計票員、監票員、驗證、領票員及其他工作人員等的培訓工作。

4、推選居民代表和居民小組長。

（1）推選居民代表。居民代表以居民小組為單位，每20—30戶推選1名居民代表，通過召開全體選民或戶代表過半數會議推選產生，按照得票多少的順序確定當選，推選結果報社區居民選舉委員會備案。社區居民代表因故缺席的，按選舉得票遞補，可連選連任，并發當選證書。居民代表的總數控制在50—100人之間。戶數在400戶以下，人口在1000人以下的社區，居民的代表數至少要達到25人。

（2）推選居民小組長。在社區居民選舉委員會的主持下，以居民小組為單位，召開過半數以上選民直選或過半數以上戶代表形式的社區居民小組會議，按照無記名投票方式進行，推選熱愛社會公益事業、熱心為居民辦事、在居民中有較高威信、有一定文化知識的居民擔任社區居民小組長。要得到過半數以上的選票始得當選，居民小組設正組長1名，副組長1—2名。

推選居民代表和居民小組長可以同時進行。推選居民代表、居民小組長應召開居民小組會議，按投票選舉會議程序進行。在召開會議前，原社區居民委員會、社區黨組織可以提出居民小組長、居民代表的建議名單，交居民小組選民或戶代表推選。選民或戶代表可以推選建議名單的人選，也可以另推選他人。第二階段：實施階段（4月6日至5月30日）

1、選民登記和戶代表登記。（1）選民登記。

在選民登記前，要確定選舉日。

選民登記方法。以社區為單位設立登記站，以戶籍為單位組織選民登記員逐家上門進行選民登記和戶代表登記。非戶籍居民和人戶分離的選民自行到登記站登記，不登記的不列入選民名單。社區居民選舉委員會應當在選民登記日5天前公告全體社區居民作登記準備，并告知選民的條件和戶代表的產生程序。選民與戶

代表登記工作應在選舉前20天完成。

選民的條件。①年齡條件：年滿18周歲。計算年齡的時間，以選舉日為準。出生年月以身份證為準。未辦理身份證的，以戶口簿為準。②屬地條件：戶口在本地且居住在本社區的居民；戶口不在本社區的，但在本社區居住一年以上且有固定住所的，本人要求參加居住地選舉的，可以申請登記。③政治條件：未被依法剝奪政治權

利。以法院的判決書為認定標準。④身體條件：未患醫學上認為不具備行使選舉權利的，并經選舉委員會確認、可以行使選舉權的。同時符合以上幾個條件的，未在其他地區重復登記的均應當登記為本屆選舉的本社區選民。（2）戶代表登記。

社區內的每戶居民，一般按戶籍登記冊的戶主作為戶代表，需要推舉家庭其他成員的，以簽名方式推出本戶一名選民作為社區戶代表。不愿意參與本社區選舉的，也應簽字聲明。凡簽字聲明不參與社區選舉事務的，可不計入本屆有效選民和戶代表的總數。

戶代表登記與選民登記同時進行。選民名單和戶代表名單在選舉日20日以前張榜公布，并頒發選民證、戶代表證。

2、提名確定候選人和發布公告。（1）候選人的基本條件。

社區居委會成員候選人應具備以下條件：

（一）堅決貫徹執行黨的理論和路線方針政策；

（二）遵紀守法，廉潔奉公，作風民主，辦事公道，密切聯系群眾，熱心為社區居民服務；

（三）身體健康，年齡一般男性不超過57周歲，女性不超過52周歲，具有高中以上學歷；

（四）工作認真負責，有較強的組織協調和管理能力；

（五）有較強的服務社區居民的能力。（2）候選人的人數。

①居民委員會的職位和職數。根據《城市居民委員會組織法》的有關規定，結合我縣社區規模的大小，我縣第三屆社區居民委員會職數的劃分：乳城鎮每個社區5名，大橋鎮、桂頭鎮每個社區4名，其他各鎮每個社區3名。

②社區居委會實行差額選舉，居委會主任、副主任候選人應當分別比應選名額多一人，委員候選人應當比應選名額多1至3人。（3）候選人產生的方式。

①提名候選人的方式和選舉方式由居民會議或戶代表會議、或居民代表會議確定。提名會議前各鎮可以根據差額數分職務列出社區居委會成員的建議名單，交給社區居民選舉委員會。召開提名大會，提名的初步候選人要在選舉前10日張榜公布。

②社區居委會的選舉實行直接選舉方式的，按照村委會選舉的有關規定，由選民直接提名產生候選人；采取戶代表或居民代表選舉方式的，在確定居委會主任、副主任、委員應選名額和差額后，由選舉委主持召開居民代表會議，將鎮提出的居委會初步候選人建議名單和其他個人報名參選名單，提交居民代表會議提名確定正式候選人。居委會主任、副主任候選人應比應選名額多1人，委員候選人應比應選名額多1至3人。分主任、副主任、委員職位，依據提名票數多少順序確定正式候選人。社區居民選舉委員會審查候選人資格后，于選舉日5日前向社區居民公布。

3、投票前的準備。

（1）決定投票方式。投票可分為選舉大會投票、兼投票站投票或流動票箱投票兩種方式。采取居民代表選舉的，必須召開選舉大會投票。（2）公布投票選舉時間、地點和開箱計票時間。

為使居民代表、戶代表了解投票選舉事宜，保證投票有序進行，社區居民選舉委員會應提前5天公布正式候選人名單、投票選舉時間期限、地點、參加投票的人員范圍和投票注意事項等。投票選舉日的確定要考慮居民的上下班、作息時間等因素。

（3）印制選票，制作票箱，準備相關用品。

在選舉日前應做好印制選票工作。每張選票應將正式候選人分主任、副主任、委員（含差額）印入選票中，選票下面加注有關要求和說明。（4）布置投票場地。

選舉大會會場布置要莊嚴、隆重，會場上方懸掛“社區居委會第屆選舉大會”會標，會場設有投票箱、領票處、寫票處、計票處。設計好居民代表排隊領票、寫票、投票的循環路線及秩序，公布投票注意事項以及投票站開放、關閉時間等，以保證投票選舉有序進行。

4、投票選舉。

（1）召開選舉大會，采取無記名投票方式，居民、居民戶代表、居民代表每人一票投票選舉主任、副主任和委員。

投票過程中，可采取中心投票會場和分設投票站、流動投票箱相結合的辦法進行投票；投票會場（站）必須設立發票處、秘密寫票處、公共代寫處和投票處。流動投票箱一般只適用于老、弱、病、殘等行動不便的選民，要嚴格控制。每個投票站或者流動投票箱必須有三名以上監票人負責監督。

采取居民代表和戶代表選舉的，不實行委托投票。采取直接選舉的，可書面委托其他選民投票，每一選民接受委托投票不得超過3人。受委托投票人不得違背委托者的意愿。

居民、戶代表、居民代表在投票選舉時，對候選人可以投贊成票，可以投反對票，可以投棄權票，也可以另選其他選民。

投票結束后，所有投票箱應于當日集中到中心投票會場，并當眾開箱唱票，由監票人、計票人公開核對、計算票數，作出記錄，并由監票人簽名確認。（2）社區居委會成員的選舉，采取直接選舉的，本屆有效選民過半參加投票，選舉有效；采取戶代表、居民代表選舉的，有過半數的戶代表、三分之二以上的居民代表參加投票，選舉有效。所投的票數多于投票人數的，選舉無效；等于或少于投票人數的，選舉有效。每一選票所選的每項職務人數多于應選人數的無效，等于或少于應選人數的有效。書寫模糊無法辨認或者不按規定答號填寫的無效。

（3）采取直接選舉的，候選人或者其他選民獲得參加投票的選民的過半數贊成票，始得當選；采取戶代表方式選舉的，候選人或者其他選民獲得參加投票的戶代表過半數的贊成票，始得當選；采取居民代表選舉的，候選人或者其他選民獲得全體居民代表的過半數贊成票，始得當選。獲得過半數贊成票的人數多于應選名額時，以得贊成票多者當選。如果得贊成票數相同，無法確定當選人時，應當場或三日內對票數相等者進行再次投票，以得贊成票多者當選。（4）當選人數少于應選名額時，不足的名額應另行選舉。另行選舉時，根據前一次投票時得票多少的順序，按照前文規定的差額數，確定候選人名單。另行選舉中，以獲得贊成票多的當選，但所得贊成票數，采取直接選舉和戶代表選舉的，應多于所投票的三分之一；采取居民代表選舉的，應多于所投票的二分之一。

（5）選舉委員會確認選舉有效后，當場公布選舉結果，并報選舉工作指導小組和縣民政部門備案。民政部門應當于七日內頒發統一印制的社區居委會主任、副主任和委員當選證書。

（6）因各種原因選舉結果無效的，應當在1個月內進行重新選舉。

三、第三階段：工作交接階段（5月27日至6月6日）

1、做好工作交接。在新一屆社區居委會組成后的7天內，社區居民選舉委員會要召集社區居委會新老班子交接工作會議，完成公章、帳薄、債權債務和其他集體財產的交接手續。在社區居委會新老班子交接工作儀式結束的同日，新社區居委會應當召開第一次會議，宣布新一屆社區居委會組成人員的分工，研究制訂新一屆社區居委會的三年目標和工作規劃等。對無正當理由拒不進行交接的，各鎮人民政府應責成其完成交接。

2、終止選舉委員會職責。在社區居委會新老班子交接儀式結束后，選舉委員會主任應宣布本屆社區居民選舉委員會職責終止。

3、建立健全各項規章制度。新一屆社區居委會成立后，要及時健全和完善居民自治章程和社區公約，健全各項規章制度，并召開居民會議或居民代表會議通過。

四、第四階段：驗收與總結階段（6月7日至7月31日）

1、建立選舉工作檔案。選舉工作完成后，要及時對選舉工作中形成的文體、材料、各種表格收集整理，分類裝訂成冊，專人保管。

2、社區居委會選舉結束后，為了維護選舉的合法性和總結選舉的經驗教訓，各鎮對轄區內的社區居委會進行全面檢查驗收，縣對各鎮進行檢查驗收。

五、社區居委會換屆選舉應注意的幾個問題。

1、確定選舉日問題。

我縣第三屆社區居委會選舉統一于5月20日至30日進行，全縣各社區居委會的選舉日由各社區居民選舉委員會確定。

2、社區居民代表的選舉問題。

社區居民代表以居民小組為單位，20~30戶推選1名，通過召開居民戶代表會議推選產生。推選結果報社區居民選舉委員會備案。居民代表任期3年，與社區居委會成員相同，可連選連任，由鎮頒發統一印制的社區居民代表當選證書。居民代表因故缺額的，可按推選時的結果依次遞補。居民代表總數控制在50~100人之間。考慮到我縣社區規模大小不一樣，在制定實施方案時要求戶數在400戶以下，人口在1000人以下的社區，居民代表數至少要達到25人。確定居民代表名額一般取單數。

3、居民代表或戶代表選舉是否允許委托投票？

根據省民政廳有關政策規定，以戶代表或居民代表方式選舉社區居委會的，不允許委托投票。只有采取居民會議直接選舉方式的，才允許委托投票。

4、選舉日，哪些人不能擔任選舉大會主持和組織工作？

參照《廣東省村民委員會選舉辦法》有關規定，為體現社區居委會選舉的公正性和嚴肅性，選舉當日，社區居委會成員候選人、報名參選人及其配偶、直系親屬必須回避，不得擔任投票選舉大會的主持和組織工

第三篇：全縣村、社區“兩委”換屆選舉業務培訓班專題輔導材料之三

各位領導、同志們：

我縣村（居）兩委換屆選舉工作從1月份開始，到6月底結束。整個換屆選舉工作分四個階段進行，即準備階段、選舉實施階段、工作交接階段、驗收與總結階段。下面根據我縣村（居）兩委換屆選舉工作的日程順序，就我縣的村委會換屆選舉工作提出以下意見。

一、村委會選舉的基本原則

根據《憲法》、《廣東省村民

委員會選舉辦法》和《村委會組織法》的規定，村委會選舉的基本原則是：普遍選舉權原則、平等選舉權原則、直接選舉原則、差額選舉原則、競爭選舉原則、秘密投票原則等六項基本原則。

（一）普遍選舉權原則（或稱“普選權”原則）

就享有選舉權的主體范圍而言，凡達到法定年齡、居住期限、法律無限制性規定的公民，均有選舉權和被選舉權，而不受民族、種族、性別、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況等的限制。《村委會組織法》第十二條第一款的規定充分體現了這一原則。

（二）平等選舉權原則

就享有選舉權的主體實現權力的效力而言，所有選民在一次選舉中只能投一張選票，即一人一票原則，而且所有選票的效力完全相等。在村委會選舉辦法中，一般都規定“每次選舉所投的票數，等于或者少于投票人數的選舉有效，多于投票人數的選舉無效”。這條規定就是根據平等選舉權的原則制定的。

（三）直接選舉原則

它是相對于間接選舉而言的。在村委會選舉中，就是由選民直接選出村委會成員。對此，《村委會組織法》第十一條第一款做出了規定。為貫徹這一原則，在村委會選舉中，不得由戶代表、村民代表間接選舉，也不得先選村委會委員，再由委員選主任、副主任，而應由選民直接選舉產生村委會主任、副主任、委員。

（四）差額選舉原則

它是相對于等額選舉而言的，指候選人名額多于應選名額。我省村委會《選舉辦法》第十五條中規定：“村民委員會主任、副主任候選人應當分別比應選名額多一人，委員候選人應當比應選名額多一至三人。”差額選舉的優點在于，擴大了選民的選擇余地，體現了選舉的選擇性本質，有利于選民在幾個候選人中進行比較，選擇自己最滿意的人。

（五）競爭選舉原則

所謂競爭選舉，是指候選人或其他有意競選的村民為了爭取選民的信任而主動采取的自我宣傳、自我表現，主動承諾和相互競爭的活動。在村委會選舉中，“競爭選舉”一般采取兩種形式。一是由負責選舉的領導機構組織候選人向選民介紹自己的情況，宣講自己的治村方案，回答選民提問；二是實行“自主競選”。即自由安排的競選活動。“競選”的優點在于候選人或其他有意競選的村民處于積極主動的地位，便于選民進一步全面了解他們的情況，以便最后作出正確的選擇。

（六）秘密投票原則

秘密投票是相對公開投票而言的，又稱無記名投票，也就是說，選民的投票選擇只有他自己知道。這樣可以免除選舉人的思想顧慮，把自己的真實選擇表達出來。村委會選舉實行的就是秘密投票，并要求普遍設立秘密寫票間，保證選民在沒有他人干擾的情況下，填寫自己的選票。

二、準備階段（1月10日至4月5日）

我縣的村兩委換屆選舉工作的準備階段主要有八項工作內容，即成立機構、宣傳發動、調查摸底、村財審計，選舉產生村民選舉委員會，培訓工作、制定方案、選舉村民代表和選舉村民小組長。

（一）成立機構

1、縣成立村（居）兩委換屆選舉工作領導小組。

2、各鎮成立村（居）兩委換屆選舉工作指導小組。

（二）宣傳發動

1、利用各種手段，大張旗鼓進行宣傳，使全體選民都知道村兩委換屆選舉工作。

2、設立選舉工作咨詢站，專人負責，要求做到有記錄、有匯報、有答復。

（三）調查摸底

進行深入調查研究，廣泛聽取基層群眾的意見和建議，掌握社會動態和各種情況。調查的方法：第一召開各種類型的座談會。第二，開展家訪談心活動。第三，印發調查問卷，發給調查對象進行書面調查，然后進行統計分析。

（四）村財審計

在進行換屆選舉前必須做好村財務審計工作。

通過審計，提高村務、財務管理的透明度，調動村民關心、參與、支持村委會選舉的積極性，給村委會成員一個公正的評價，為順利完成村委會選舉打下基礎。

（五）選舉產生村民選舉委員會

村委會換屆選舉，應依法選舉產生村委會選舉委員會。由村民選舉委員會領導，組織和主持村委會換屆選舉工作。村民選舉委員會成員由村民會議或者各村民小組會議選舉產生。

1、選舉委員會的組成村民選舉委員會由7至11人組成。具體到某一個村的數額，可以由村民會議或者村民代表會議決定。村民選舉委員會可設主任一人，副主任一至二人。內部分工可以通過內部協商或者投票決定。

村民選舉委員會成員，如被提名確定為村委會成員候選人的，應辭去選舉委員會的職務，村民選舉委員會所缺名額從上次推選結果中依次遞補。

2、產生方式

村民選舉委員會成員可召開村民會議選舉產生，也可以由各村民小組分別召開村民小組會議選舉，按得票多少順序確定當選；也可以將名額分配到各村民小組，由各村民小組分別召開村民小組會議選舉，按得票多少的順序確定當選。投票選舉村民選舉委員會前，村黨支部，村民委員會可根據大多數選民的意見，提出村民選舉委員會成員候選人建議名單，引導

選民選舉村中的優秀分子為選舉委員會成員。任何組織或個人不得指定、委派或撤換村民選舉委員會成員。

（1）村民會議選舉。

選舉村民選舉委員會成員的村民會議，由上一屆村委會召集和主持。村民選舉委員會參照村委會成員正式選舉的程序進行。

可召開全體18周歲以上本村村民參加的村民會議，也可以召開每戶派1名代表參加的戶代表會議投票選舉。依照法律被剝奪政治權利者除外。如召開18周歲以上村民參加的村民會議，參會村民須過18周歲以上村民的半數；如召開戶代表會議，參會的戶代表須過本村三分之二以上的戶數，選舉會議才為有效，選舉才能進行。村民選舉委員會成員按得票多少的順序確定當選。

（2）各村民小組會議選舉。

由各村民小組選舉村民選舉委員會成員時，可以采用以下兩種辦法：一是按本村村民選舉委員會人數規定實行無記名投票。經村民小組有選舉權的過半數選民參加或三分之二以上戶的代表參加投票，獲得多數選票者當選為本村村民選舉委員會成員；二是按分配給本村民小組的村民選舉委員會名額實行無記名投票。村民小組召開小組村民會議，有選舉權的過半數本組村民參加，或本組三分之二以上戶的代表參加，采用無記名投票的方式，按分配給本村民小組的村民選舉委員會成員數額選舉本組的村民選舉委員會成員。在村委會召集村民小組長的主持下，公開唱票、計票，按照簡單多數原則確定當選。

村民選舉委員會成員選舉產生并認定有效后，上一屆村委會應發布公告，告知本村全體村民，并報鎮級選舉工作指導小組備案。

3、變更。

在依法選舉產生的村民選舉委員會及其成員辭職，或因故不能履行職責時，應及時進行重新選舉或補缺。成員要補缺的應從原選舉村民選舉委員會成員的得票結果中以得票多者遞補。

（六）培訓工作

1、縣舉辦村（居）兩委換屆選舉培訓班。

2、各鎮舉辦培訓班。培訓的對象主要是各鎮參與村兩委換屆選舉的指導人員，工作人員，村委選舉產生的選舉委員會成員。培訓的內容主要有村兩委換屆選舉的法律法規以及換屆選舉規程。

（七）制定方案

各鎮根據縣委縣政府的統一部署和要求，結合本鎮的實際情況制定實施意見，并上報縣民政局。

各村委選舉委員會根據鎮的實施意見結合本村的具體情況，制定本村的選舉工作實施方案。

（八）選舉村民代表和村民小組長

村民代表會議是村民會議授權的議事決策機構，村民小組是村委會按照村民居住狀況設立的村民自治單位，都是村民自治組織的重要組成部分。村民代表與村民小組長的選舉，也是村委會選舉的重要內容。

1、選舉村民代表。

按規定凡200戶以下的村一般不選村民代表，不實行村民代表會議制度，而是實行村民會議制度。凡200戶以上的村應當選舉村民代表，在實行村民會議制度的同時，實行村民代表會議制度。

（1）代表數額與任期。

①代表數額。村民代表的數額受本村的戶數、人口和居住條件制約。至于一個村產生多少代表為宜，在堅持便于代表聯系村民、便于代表開會、議事、決策的前提下確定。我省《實施＜村委會組織法＞辦法》規定，村民代表按五戶至十五戶推選一人或者由各村民小組選舉若干人產生，500戶以下的村，村民代表的名額應在50人左右，1000戶以下的村，代表名額應在100人左右，1000戶以上的村，代表名額應在100人以上。確定村民代表名額一般應取單數。

②代表任期。村民代表的任期與村委會相同，每屆任期三年，可連選連任。

③選舉的方式。根據村委會選舉辦法的規定，村民代表由村民會議或各村民小組的選民無記名投票選舉產生。

本屆村民代表選舉產生后，村民選舉委員會應向全體村民發布公告。并對代表造冊登記一式三份，一份報縣民政局，一份報鎮人民政府，一份留存歸檔。

2、選舉村民小組長。

我省村委會《選舉辦法》規定，村民小組長參照村委會選舉辦法選舉產生。既是參照，一些必要的程序不能少，如召開村民小組的選舉大會、無記名投票、秘密寫票、公開唱票、當場宣布選舉結果、發布公告等，都應參照村委會投票選舉和程序。

（1）村民小組長的條件與任期。

條件：①年滿18周歲以上的本組村民；

②在本村民小組有一定的群眾基礎和威望；

③廉潔自律、秉公辦事；

④有一定的組織領導和處理問題的能力；

⑤能帶頭勤勞致富，熱心為本組村民服務。

任期：村民小組長的任期與村委會相同，每屆三年。可連選連任。

（2）村民小組長的選舉。

①選舉的時間與組織。選舉村民小組長的時間，可在村委會選舉前，也可以與村委會同時進行，還可以在村委會選舉之后進行。選舉村民小組長的村民小組會議，由村民選舉委員會成員召集和主持。

②選舉的程序。一是召集選舉會議。由村民選舉委員會成員召集并主持村民小組會議。二是清點人數。應由本組18周歲以上的村民過半數或三分之二以上戶的代表參加，才可進行投票工作。三是無記名投票。由參加會議的本組18周歲以上的村民或三分之二以上戶的代表進行。四是計票。由三票人員在選民的監督下，公開計票。五是宣布當選。獲得參加會議的本組18周歲以上的村民或三分之二以上戶的代表過半數贊成票，始得當選。

③發布公告。村民小組長選舉產生后，村民選舉委員會應張榜公布，并造冊登記，一式三份，一份報縣民政局，一份報鎮人民政府，一份留村。

三、選舉實施階段（4月6日至5月30日）

（一）選民登記和確定選舉日

1、選民登記

選民登記是整個選舉過程的一個重要環節，這個環節不搞好，投票選舉工作就無法進行，選舉的合法性就難以保證。

（1）選民資格

選民資格是指選民依法享有選舉權和被選舉權必須具備的條件。確認村民是否具有選民資格，是進行選民登記的前提條件。

根據法律規定，在村委會選舉中，一個村民是否有選民資格，即是否成為選民必須同時具備以下幾個條件：

①屬地條件。必須是本村村民，即出生、戶口均在本村，或不在本村出生，但戶口在本村。

②年齡條件。必須年滿18周歲。計算的年齡以選舉日為準，就是說到投票選舉日必須年滿18周歲。

③政治條件。依法被剝奪政治權力的人，不具有選民資格。

（2）登記辦法

選民登記前，村民選舉委員會必須先確定選舉日。根據我省村委會選舉辦法的規定，選民名單必須在選舉日的20天前以村民小組為單位張榜公布。因此，選民登記工作必須在選舉日20天前結束。

①確定選民登記工作人員。

村民選舉委員會負責挑選2至3名法律觀念強、有一定文化水平、工作認真負責、熟悉情況的村民擔任選民登記員。登記工作量大的村，也可以由每個村民小組推薦1名村民，經村民選舉委員會認可后擔任選民登記員。進行選民登記前，各鎮應對選民登記員進行培訓。使之明確選民資格，選民登記的法律要求，掌握政策界線，明確任務、方法、時間、要求以及法律責任等。

②明確選民登記對象。

凡具備選民資格，能夠行使選舉權利，參加村委會選舉活動的本村村名，包括外出的村民，都應作為選民進行登記。

a、具有選民資格的村民應在戶口所在地的村進行選民登記。

b、本人和家庭在本村，生產生活在本村，同時履行村民義務，僅本人戶口不在本村，又未在戶口所在村進行選民登記的，應進行選民登記。

c、機關、團體、企事業單位離退休人員，祖籍戶口在本村，并承擔村民義務的，可應予登記。

d、具有選民資格，但外出的村民，包括外出兩年以上的村民，應予以登記。

經村民選舉委員會確認登記的選民應在選舉日20天前，張榜公布。本屆有效選民數應以實際能參加選舉的選民數為準（包括委托投票的選民）。

（3）掌握選民登記方法。

經登記確認的選民名單，公布以后未引起爭議的這些選民的資格長期有效。村民選舉委員會應將登記確認的選民名單收集、歸檔。

這次村委會選舉前，在登記確認選民時，可在本屆選民名單的基礎上，采取“增、減”的辦法，對選民進行補充登記，并對遷出本村、死亡和依照法律被剝奪政治權利的人，予以注銷選民登記。這樣，就可以確認新一屆村委會選舉的選民名單。進行選民登記時必須做登記名冊，即造冊登記并編號，以便發放選民證備查，存檔。

2、公布選民名單。

（1）審核選民名單。

凡情況特別的村民，有爭議的村民，準予登記或不準予登記要交由村民選舉委員會逐個給予審核確認。

（2）公布選民名單。

村民選舉委員會審核確認選民名單后，還要張榜公布。一是讓村民明確自己是選民；二是讓廣大村民對公布的選民名單進行審查、監督，糾正偏差。

（3）選民申訴和爭議處理。

選民名單公布后，村民對公布的選民名單有不同意見的應按照我省村委會選舉辦法第十二條的規定：“在選舉日的五天以前向村民選舉委員會提出”，村民選舉委員會應當認真聽取村民的申訴和意見，并在選舉日的五天以前及時依法作出處理。村民選舉委員會和村民都應注意“選舉的五天以前”這個時效規定。

（4）頒發選民證。

選民證是確認選民的憑證，也是領取選票的憑證。選民證由村民選舉委員會按照選民登記名單及編號填寫，并加蓋印章。選民證應在最后確認選民人數后及時發給選民。不得多或少發，發后注明簽收人或代簽收人，并告知選民妥善保管，供投票選舉時，作為領取選票的憑證。

3、選民登記的特殊情況。

選民登記的特殊情況，應遵循以下五條基本原則：

1、戶籍所在地原則；

2、經常居住地原則；

3、履行本村村民義務的原則；

4、不得重復登記的原則；

5、民主決策的原則。

（二）發選民證

選民證是確認選民的憑證，也是領取選票的憑證，頒發選民證以村民小組為單位，按照選民名單分發，并注明簽收和妥善保管。

（三）提名候選人和發布公告

1、候選人的基本條件。

《村委會組織法》第二十三條規定：“村民委員會及其成員應當遵守憲法、法律、法規和國家的政策、辦事公道、廉潔奉公、熱心為村民服務”。第九條第二款規定：“村民委員會成員中，婦女應當有適當的名額，多民族村民居住的村應當有人數較少的民族的成員”。這是法律對村委會成員的最基本要求。

為了保證候選人的質量，我省辦公廳粵辦發20號文規定了候選人應具備的五個基本條件：（1）堅決貫徹執行黨的理論和路線方針政策。（2）遵紀守法，廉潔奉公，作風民主，辦事公道，密切聯系群眾，熱心為村民或社區居民服務。（3）身體健康，年齡一般不超過60周歲，村“兩委”班子成員應具有初中以上學歷，社區“兩委”班子成員應具有高中以上學歷。（4）工作認真負責，有較強的組織協調和管理能力。（5）村“兩委”班子成員候選人要有較強的帶頭致富和帶領群眾致富的能力，社區“兩委”班子成員候選人要有較強的服務社區居民的能力。

下列五種人不宜提名為村委會成員候選人：（1）違反計劃生育法律法規超計劃生育未經處理，處理未完結或處理完結未滿五年的；（2）被處管制以上刑罰，解除勞動教養或刑滿釋放不滿三年的；（3）受撤銷黨內職務，留黨察看、開除黨籍處分不滿三年或正被紀檢、司法機關立案偵查的；（4）外出不能回村社區工作的。（5）拖欠集體資金、侵占集體土地違章亂搭亂建的。

必須指出，候選人應具備的條件是軟性的，只能做正面宣傳，引導選民之間不得把應具備的條件規定為必須具備的硬性條件，更不得另行制定硬性規定，是否具備候選人條件到具體的人只能由選民自己去判斷。

2、候選人的提名確定方式。

（1）候選人的人數。

①村委會的職位和職數。《村委會組織法》規定：“村委會由主任、副主任和委員共三至七人組成”。根據這一規定，結合我縣村規模的實際，我縣第四屆村委會職數的劃分原則：人以下的村委會職數為3人；人以上的村委會，職數為5人。村民委員會成員中婦女和少數民族應當有適當的名額。鎮級人民政府在確定各村村委會的職數時應征求并考慮村的意見。新一屆村委會設的職位和職數，經鎮級人民政府決定后，村民選舉委員會應向全體村民公布，為有選舉權的村民按職位和職數的要求提名候選人作準備。

②候選人的差額人數。法律規定村委會成員的候選人的名額應當多于應選名額，即實行差額選舉。根據這一精神，我省村委會選舉法規定，村委會主任、副主任的候選人應當分別比應選名額多1人、委員候選人的人數應比應選名額多1至3人。

（2）一人一票提名確定。

一人一票提名確定村委會成員候選人的方式，是《村委會組織法》規定的選舉村民委員會，由本村有選舉權的村民直接提名候選人的最佳實現方式。我省村委會選舉辦法規定：“村民委員會成員候選人由本村選民直接提名，村民選舉委員會應當召開村民會議或者各村民小組會議進行提名，過半數的選民參加會議提名有效”。因此，村民選舉委員會對候選人的提名要嚴格按程序認真組織。

根據廣東省村民委員會選舉辦法實施細則（試行）第二十二條規定，鄉鎮黨委在村民選舉委員會召開提名會之前，可以根據考察和民意調查意見，提出新一屆村委會成員候選人建議意見，由村民選舉委員會在召開提名大會前將建議意見張榜公布或印發給選民，并在一定范圍內作出說明。

召開村民會議提名的，應當在監票人的監督下，當場公開唱票、計票，由村民小組會議提名的，應當到指定的地點匯總，并在監票員的監督下，當場公開唱票、計票。候選人名單由村民選舉委員會依法審查后，按得票多少的順序確定，并在選舉日的五天前公布。

村委會正式候選人公布以前，依照我省村委會選舉辦法第十六條第三款的規定，還必須經過村民選舉委員會依法審查。審查的內容，一是被提名人是否具有選民資格；二是本次提名確定候選人大會是否依法定程序和法律、法規規定進行；三是被確定的候選人是否有配偶、父母子女、兄弟姐妹關系。如果有，一般應保留得票最多的候選人；票數相同的，應保留職務較高的候選人；也可以協商確定其中一人保留為候選人。

3、發布公告。

正式候選人確定后，村民選舉委員會應于選舉日的五日以前發布公告，張榜公布正式候選人名單。

（四）投票前的準備

做好正式選舉投票前的準備是維護選舉秩序、保證依法選舉和選舉質量，保障選民民主權利的關鍵。上級選舉領導、指導小組要指導村民選舉委員會做好如下準備工作：

1、決定投票辦法。

為保證本村本屆村委會選舉順利進行，各村民選舉委員會應根據法律、法規和縣領導小組的工作要求，結合本村的實際情況，提請村民會議或村民代表會議討論通過本屆村委會選舉的投票辦法。辦法要規定以下內容：

（1）投票方式。投票可分為選舉大會投票、兼投票站投票和流動票箱投票兩種方式。

依照我省村委會選舉辦法第十九條的規定，選舉（包括提名投票選舉）必須召開選舉（提名選舉）大會投票。對居住分散以及老弱病殘、個別不能中斷工作確實不便到選舉會場和投票站投票的，村民選舉委員會可以報鄉級選舉指導小組批準，并報縣級民政部門備案，設若干流動票箱組織投票。

（2）投票次數。投票次數是指一次性投票和分次投票。一次性投票是指將主任、副主任、委員的候選人印在一張選票上，選民一次將票投入票箱；或者將主任、副主任、委員分別印在三種不同顏色的選票上，選民也一次性將三張選票同時投入票箱。分次投票是指先投主任票，選出主任后，再投副主任票；選出副主任后，再投委員票，三次發票，三次計票，三次投票。這兩種投票次數都是可以的，合法的。但是一個村只能選擇其中一種。

2、確定、培訓投票選舉工作人員。

村委會成員候選人及其配偶、父母子女、兄弟姐妹不得擔任投票選舉過程中的“三票人員”及代寫人，以上人員必須由村民會議或村民代表會議選舉或確定。

投票選舉工作人員的數量根據工作的實際需要確定，選舉大會會場的投票選舉工作人員，除村民選舉委員會成員外，應有維持秩序的工作人員若干人，總監票員1人、唱票、計票、監票員若干人，秘密寫票間監督員若干人，代寫人若干人。必要時設立投票站和流動票箱。每個投票站要確定相應的工作人員，投票站的工作人員參照投票選舉大會確定；每個流動票箱要有3名工作人員以上。上述工作人員，都應從本村有選舉權的村民中產生，由村民選舉委員會提名，提交村民會議或村民代表會議事先表決通過，并以公告形式公布。代寫人可由村民選舉委員會從本村教師中聘請。投票選舉工作人員確定，公布以后，村民選舉委員會要對他們進行培訓，使他們熟悉選舉規程，特別是投票選舉大會的程序和注意事項，使每個工作人員明確自己的職責和任務。

3、公布投票時間和地點。

雖然在選民登記前已公布了選舉日，但未公布具體的投票時間和投票地點。因此，在正式投票選舉之前，村民選舉委員會有必要將具體的投票時間和投票地點以公告的形式向村民公布。

選舉日和投票的方式、時間、地點一經公布，任何組織和個人不得隨意變動和更改。如遇到不可抗拒的自然災害，或無法產生和確定候選人的特殊情況，需要更改選舉日的，必須報鎮人民政府批準。更改的選舉日，村民選舉委員會應再次向村民公告。

4、辦理委托票手續。

外出的有選舉權的村民在選舉日不能回村參加投票的，但又不愿意放棄投票權利，解決的辦法是委托投票。

委托投票，即外出的有選舉權的村民委托有選舉權的家庭成員或本人信任的有選舉權的村民代表本人選舉投票。為此委托投票必須辦理書面委托手續。具體程序是外出的有選舉權的村民本人填寫“委托投票證”，寫清楚委托村民的姓名和理由，經村民選舉委員會批準后，委托生效。未經村民選舉委員會批準，不辦理委托手續，不得委托他人投票。選民只有“在選舉期間外出的”才可以辦理委托票。不是這種情況則不能辦理委托投票。

由于委托投票容易使村委會的直接選舉變相成為間接選舉，所以能不用委托投票的盡量不用，非用不可的也應控制委托投票的總量和張數。每一選民接受委托票不得超過三人。

5、印制選票和制作票箱。

（1）印制選票。根據我縣的實際情況，我縣的選票用統一的選票樣式，由縣民政局設計樣式，然后下發到各鎮。各村的正式候選人名單出來以后，由各鎮匯總，然后到縣“兩委”換屆選舉辦公室（設在民政局三樓）核對選票樣式和候選人名單，到縣“兩委”換屆選舉辦公室指定的印刷廠印制。選票印制完后要加蓋選舉委員會的公章。

（2）制作票箱。票箱是選舉活動中保證選民自由表達選舉意愿的物質手段。選民在秘密寫票間（處）寫好選票（提名選舉票，下同）后，應由選民自己將選票對折好投入密封的票箱，投票結束后，再由工作人員開箱計票。因此，對票箱的基本要求就是在投票前當眾密封，票箱投票口僅能投入一張選票，選票投入后要到統一開箱時間的才能取出。票箱一般由村民選舉委員會負責制作。票箱一般用木板或硬紙板等材料制作，形狀為豎立的長方體，投票口開在上方，后面有可封閉、開啟的活動門。票箱尺寸不宜過大，要方便工作人員搬動。

6、布置投票選舉大會會場、投票站和流動票箱。

（1）布置選舉大會投票會場。選舉大會投票會場應布置得既莊嚴、隆重又要有喜慶、歡樂的氛圍。要設立主席臺，有條件的擺放麥克風，主席臺上方要懸掛“村第屆村委會選舉大會”字樣的會標，兩旁懸掛標語和插彩旗，可在主席臺的側方設立來賓席和觀察員席，會場應以村民小組劃分區域，小組前方應插有“村民小組”的標牌，并以村民小組為單位設驗證發票處、秘密寫票處和票箱。設計好村民排隊領票、寫票、投票的循環路線，保證投票選舉整齊有序進行。

（2）布置投票站投票。凡規模不大，居住比較集中的村只召開選舉大會投票，不設另外的投票站。對于邊遠、分散不便到選舉大會會場投票的村民小組（自然村），可以設立投票站。一般一個村民小組或一個自然村設立一個投票站。各投票站均應按照選舉大會會場的設置要求，設立驗證發票處、秘密寫票間、代寫處和票箱。選舉日那天，所設立的投票站與選舉大會會場同時開放，同時進行投票。

（3）設置流動票箱。流動票箱是由三名以上選舉工作人員攜帶并登門接受選民投票的票箱。我省村委會選舉辦法第十九條中規定：“對居住分散，確實不便到會場或者投票站投票的，經鄉級村民委員會選舉工作指導小組審定，可以設立流動票箱。”此外，還要報縣民政部門備案。

7、檢驗認定選票。

我省村委會選舉辦法第二十條第二款規定：“選民在投票選舉時對候選人可以投贊成票，可以投反對票，可以棄權，也可以另選其他選民”。第二十四條規定：“全體選民的過半數參加投票，選舉有效，每次選舉所投的票數多于投票人數，選舉無效；等于或少于投票人數的，選舉有效。選票上所選的每項職務人數多于應選人數的，選舉無效；等于或少于應選人數的有效”。“書寫模糊無法辯認或者不按規定符號填寫的部分無效。”這就是法律法規對選票的規范。那么什么是全體選民？什么是投票人數？什么是參加投票的選民？什么是有效票？無效票？棄權票呢？請閱讀《選舉規程》第98—101頁。

（五）選舉大會投票程序。請閱讀《選舉規程》第102—112頁。

（六）另行選舉與重新選舉

另行選舉與重新選舉，也是村委會選舉的重要組成部分和重要內容。我省村委會選舉辦法規定“當選人數少于應選名額時，不足的名額應當另行選舉”。采用“二合一”選舉方式，一次提名投票選舉大會后，沒有人達到“兩個過半”當選，只能進行重新選舉，不適用另行選舉規定；但只要有一人或一人以上當選的，可適用另行選舉規定。

（1）另行選舉。

另行選舉，是指本屆村委會選舉舉行第一次正式投票時，出現當選人數少于應選名額，為選出不足名額而舉行的再次投票，或第三次投票，甚至第四次投票，統稱另行選舉。它的特征是村委會選舉第一次投票的繼續，或者說是本次投票是上一次投票的繼續。

①另行選舉日的確定。

由于另行選舉是村委會選舉第一次投票的繼續，不再進行有選舉權的村民補充登記，所以另行選舉的時間，應在第一次投票選舉日的當天或次日舉行，最遲不得超過10天。

②另行選舉候選人的確定。

我省村委會選舉辦法規定：“另行選舉時，根據前一次投票時得票多少的順序，按照本辦法第十五條規定的差額數，確定候選人名單。如果只選一人，候選人應為二人”，就是說另行選舉。必須實行差額選舉，候選人人數應比應選名額（即缺額數）多一人到三人。如果只選一人，候選人應為二人，并按前一次投票選舉時未當選人得票多少的順序確定候選人。

③另行選舉的當選票計算。

我省村委會選舉辦法規定：另行選舉時候選人或其他選民“以得票多的當選，但獲得贊成票數不得少于所投票數的三分之一”。獲得不少于三分之一選票的人數多于應選名額時，以得票多的當選。

④缺額的處理。

我省的村委會選舉辦法第二十六條規定：“經過三次投票選舉，當選人仍少于應選名額但已達到三人以上，不足的名額是否另行選舉，由村民會議或者村民代表會議決定”。即是說，經過另行選舉，當選人數仍不足應選名額，但已達3人或者3人以上，可以組成新一屆村委會的，不足名額可暫缺。缺主任的，由當選得票多的副主任暫時主持工作；主任、副主任都缺額的，由當選得票多的村委會委員暫時主持工作。不足的名額是否另行選舉，什么時間另行選舉，由村民會議或者村民代表會議決定。

我省村委會選舉辦法第二十六條第二款規定：“當選人數不足三人，不能組成新一屆村民委員會的，應當在十日之內對不足的名額另行選舉。”但是如進行了三次另行選舉仍未選出3人，無法組成新一屆村委會的，換屆選舉工作可以暫停，村委會工作暫由原村委會主持。

（2）重新選舉

重新選舉，通常是指選舉領導，指導機構和行為人的違法行為，導致選舉未按法律、法規規定的程序和辦法進行，妨害了村民行使選舉權、被選舉權，破壞村委會選舉，造成了整個選舉無效，經縣級民政部門認定，必須進行的、重新組織的選舉為重新選舉。

重新選舉與另行選舉，是兩個性質不同的選舉。第一種重新選舉要同時具備三個條件：一是選舉過程中出現違法；二是有檢舉舉報；三是經縣級民政部門認定，是推倒重來的再次投票選舉。第二種重新選舉是實行“三合一”選舉方式，但提名投票選舉沒有任何人達到“兩個過半”而當選所進行的投票選舉。而另行選舉是村委會選舉第一次投票出現缺額的選舉。重新選舉是推倒重來的再次投票選舉，當選人必須符合“兩個過半”的要求；另行選舉是應選人數缺額、繼續第一次投票的再次投票選舉，只要獲得三分之一以上贊成票始得當選。

（七）無效選舉和違法行為的處理

村委會選舉應依法進行，執法必嚴，違法必究。由于種種原因，在村委會選舉過程中，選舉違法違規現象時有發生，某些組織或個人為達到某種目的，違反有關法律、法規的規定，擾亂和破壞選舉工作。選舉違法違規，侵害村民的民主選舉權利，也造成選舉結果整體無效或部分無效。不僅干擾選舉工作的順利進行，阻礙村民行使民主選舉權利，而且經常引起選民、村民上訪告狀和一些社會矛盾的發生，影響到農村社會的和諧穩定和經濟發展，以及村民正常的生產與生活。對此，應認真對待，給予足夠重視，即時調查、認定，并作出相應的處理。

（1）無效選舉

無效選舉是指在選舉中因違背選舉法律法規或因選舉工作失誤造成選舉結果無效的選舉。無效選舉包括整體選舉無效和具體當選人當選無效兩種情況。

①無效選舉的認定機關

無效選舉的認定機關是各級民政部門。民政部門是負責農村基層政權和群眾性自治組織建設的政府職能部門，是負責村委會選舉的行政執法機關。對村委會選舉結果的法律認定工作一般由縣（市、區）民政局負責。

②無效選舉的認定標準

認定標準是衡量選舉是否合法有效的尺度。這些衡量尺度是《村委會組織法》、《廣東省實施（村委會組織法）辦法》和我省村委會選舉辦法。

認定整體選舉是否合法有效，應從下面五個方面進行衡量：

a、是否體現直接、差額、無記名原則。這是合法選舉的最基本要求。

b、選民數和投票數是否準確。

c、候選人是否依法產生。

d、投票選舉是否依照法定程序進行。

e、當選票數計算方式是否正確，當選人得票數是否準確。

（2）無效選舉的處理

無效選舉的認定結論作出后，必須及時做好善后處理工作。

①整體選舉無效的處理

整體選舉無效的，應區別情況作出處理。具體處理辦法有兩種：一是重新選舉；二是局部糾正。

②局部選舉無效的處理

局部選舉無效是指選舉過程中某一環節違法造成，但不影響選舉結果真實性的，可在鎮選舉指導小組的指導下，由村民選舉委員會主持糾正其中的違法環節。

（3）違法行為的處罰

一旦經調查認定為選舉違法的，要根據《村委會組織法》和我省村委會選舉辦法的有關規定，以及村委會選舉違法的適用法律，追究違法主體的法律責任，依法進行處罰。

①選民違法行為的處罰

村民實施了選舉違法行為，情節較輕微的，由所在村村民選舉委員會予以制止，并進行批評教育。情節嚴重的，由鎮（鄉）級人民政府給予警告，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關依法予以處罰，構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。

②選舉機構或選舉工作人員違法行為的處罰

選舉機構或選舉工作人員實施了選舉違法行為，是選舉機構的，由其上級機關對其行為予以制止；是選舉工作人員的，由其所在單位對其行為予以制止，并對有關責任人給予批評教育或紀律處分。責任人為行政機關工作人員的，由其所在單位或行政監察機關給予行政處分。屬違反治安管理條例行為的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰，構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。

四、工作交接階段（5月17日至6月6日）

新一屆村委會選舉產生后，上一屆村委會應進行工作交接。中辦發17號文件規定：村民委員會換屆工作結束后，原村民委員會應將公章、辦公場所、辦公用具、集體財務賬目、固定資產、工作檔案、債權債務及其他遺留問題等，及時移交給新一屆村民委員會。

（一）召開會議交接

1、會議的主持和召集。新一屆村委會選舉產生后，在鄉級人民政府的主持下，由村民選舉委員會召集上一屆村委會成員向新一屆村委會成員進行工作交接。

2、會議的出席人員。上一屆村委會全體成員和保管公章的文書及村委會計，新一屆村委會全體成員，村民選舉委員會全體成員。會議還應邀請黨支部成員，村民代表列席參加。

3、會議的時間。會議應在新一屆村委會產生組成后的七月內進行。

4、會議的議程。參照《選舉規程》第114頁。

5、村民選舉委員會宣布職責自行終止。

（二）特殊情況的處理

五、驗收與總結階段（6月7日至7月31日）

（一）驗收與總結

驗收是對村委會換屆選舉工作的事后檢查。驗收的對象是村，鎮對所轄村進行普查。各村應做好如下的幾項工作：

1、填寫各類報表。

2、進行查漏補缺。

3、搞好材料的上報和歸檔工作。

4、進行換屆選舉工作的總結。

5、修改、完善村委會的各項規章制度。

（二）各鎮組織對所轄村的檢查驗收

1、各鎮組織好對所轄村的檢查驗收。

2、整理好鎮級的檔案材料。

3、召開總結大會。

（三）縣組織檢查驗收

（四）迎接省、市的檢查驗收

第四篇：全縣村、社區“兩委”換屆選舉業務培訓班專題輔導材料之一

各位領導，同志們:

根據培訓班的安排，下面，我就在村、社區黨支部換屆選舉工作中需要把握的幾個問題與大家作個交流，供大家參考。

一、村、社區“兩委”換屆選舉的目標任務

今年的村、社區“兩委”換屆選舉工作，縣委、縣政府明確要求要做到“三個確保”，即確保如期完成換屆選舉任務，確保兩個交叉任職比例均達到70%以上，確保無重大信訪和群體性事件發生。

（一）確保如期完成換屆選舉任務。這是衡量換屆選舉成功與否的一個重要標志。我們經常說不拖全縣的后腿，不拖全市的后腿，就要確保如期完成換屆選舉任務。一個很淺顯的邏輯關系是：只要有一個村沒有完成任務，全鎮就沒有完成任務；只要有一個鎮沒有完成任務，全縣就沒有完成任務；全縣沒有完成任務，全市就沒有完成任務。所以我認為，如果不按期完成任務，你說你思想很重視，組織得很嚴密，選舉很成功，都是站不住腳的。今年的換屆選舉，我們把“兩委”最后的選舉時間安排在6月10日，比上屆提前了大約1個月的時間，目的就是給全縣的換屆選舉時間留有一定的余地。希望各鎮在安排整個換屆選舉工作的時候，一定要把確保如期完成任務放在首要位置，想方設法按照縣里的要求，確保在5月30日前完成村（居）委會的換屆選舉；在6月10日前完成村、社區黨支部的換屆選舉。

（二）確保“兩個比例”達到70%以上。省市對確保兩個交叉任職比例非常重視，反復強調兩個交叉任職比例均要達到70%以上。省市委為什么這么重視這個問題？我理解主要出于兩個方面的考慮：一是從現實來看，兩個交叉任職比例低，干部太多，將直接增加基層的行政成本，增加縣鎮的負擔，影響工作效率。這點相信在座的各位領導深有體會。二是從長遠來講，提高兩個交叉任職比例，是考察我們黨在民主化進程中的執政能力的一個嚴肅的政治問題，確保兩個交叉比例對于鞏固黨的執政基礎有著重要意義。在座的大多數是黨員領導干部，希望大家一定要有政治敏銳性，從講政治的高度認識兩個交叉比例這個問題。如何確保村、社區“兩委”換屆的兩個交叉任職比例達到省市的要求，我認為要把握三點：一是認識要到位，統一黨員干部的思想；二是要精心組織黨支部成員候選人的考察工作，確保選好人、選準人，推薦的人在群眾中有威信、有影響力；三是從長遠來講，要注重培養黨內優秀年輕干部。

書記、主任“一肩挑”比例計算方法是：當選村委主任的支部書記人數除以黨支部書記總職數。例如，a鎮有10個村黨支部書記，其中：當選為村委主任的書記有8個，那么，書記、主任“一肩挑”比例為8／10=80%。b鎮有9個村黨支部書記，當選為村委主任的書記5人，那么，書記、主任“一肩挑”比例為5／9=55.6%。“兩委”交叉任職比例的計算方法是以當選為村委委員的支委委員人數除以支委總職數。例如，a鎮有10個村黨支部共30個支部委員（含書記），其中：選進村委班子的有25人，那么其“兩委”交叉任職比例則為25／30=83.3%。b鎮有9個支部共27個委員，其中：有15人選進村委，那么，“兩委”交叉任職比例為15／27=55.6%。

（三）確保無重大信訪和群體性事件發生。在進行村、社區“兩委”換屆選舉工作的同時，要密切關注群眾的思想動態，注意維護社會的穩定，確保無重大信訪和群體性事件發生。這也是檢驗換屆選舉是否成功的一個重要標志。各鎮、各部門要高度重視選舉中的來信來訪工作，按照就地、及時、依法解決問題和思想教育疏導相結合的原則，切實有效地解決因選舉產生的突出問題。這里要強調一點就是各鎮和各部門指導換屆選舉工作的人員，業務一定要精通，絕不能出現因指導失誤而引發各種糾紛。

二、村、社區黨支部換屆選舉流程

根據以往的經驗，由于村、社區“兩委”換屆選舉各有一套程序，而且相對于村（居）委換屆選舉，黨內選舉在程序上相對沒有那么復雜，在要求上也沒那么剛性，因而要么經常出現村、社區“兩委”換屆選舉程序被搞亂，要么黨支部換屆選舉程序大量被減化，從而引發許多問題。從當前的換屆選舉工作來看，一些地方因為黨內選舉程序沒有走足或者走得不對，而引發不少糾紛。尤其是一些重點村、難點村，有些黨員投訴到縣委組織部，說不知道這個支部書記是怎樣產生的，不肯承認。從長遠影響來講，一些地方，由于黨員的權利長期的、大量的、經常性地被剝奪，黨員意識、黨員群眾對黨組織的認同感在不斷地淡化。長遠發展下去，必然會危及我們黨的執政基礎。在座的大部分是黨員領導同志。我們一定要有這樣的認識，村、社區黨支部換屆選舉是廣大基層黨組織政治生活中的一件大事，我們一定要增強黨性觀念，尊重黨員的權利，從嚴把握程序。村、社區黨組織選舉程序總的來說，村黨支部要實行“兩推一選”，社區黨支部要實行“三推一評一選”。下面，我就村、社區黨支部“兩推一選”和“三推一評一選”選舉的流程及有關要求和大家作個交流。

（一）動員部署工

作。3月3日-3月10日。

主要抓兩項工作。

1、鎮黨委召開各村、社區黨支部書記會議，動員和部署本鎮村、社區黨支部換屆選舉工作。

2、各黨支部召開支委會議研究換屆選舉事宜，并向鎮黨委呈報關于召開黨員大會進行換屆選舉的書面請示。

（二）推薦候選人。3月11日-5月4日。

1、推薦村黨支部委員候選人。

（1）第一次推薦：各村黨支部召開黨員大會推薦新一屆支部委員候選人初步人選，每個黨員按支委職數的150%(如應選3名支委，則必須推薦5名候選人初步人選)進行無記名投票，黨支部將推薦結果提交黨員大會集體醞釀，擬出新一屆支委委員候選人初步人選，上報鎮黨委。參加推薦的黨員應占本支部全體黨員總數的三分之二以上。

（2）第二次推薦：結合村民代表、村民小組長的推薦工作，組織村民或村民代表對新一屆支部委員候選人進行無記名投票推薦，每位參加推薦人員按支委職數的150%進行無記名投票。參加推薦的人員一般應包括：村民代表、村民小組正副組長、近兩屆村“兩委”成員、村屬企業負責人、本村各級人大代表和政協委員、共青團干部代表等。村黨支部將推薦結果上報鎮黨委。推薦時要提供本支部正式黨員名單。

2、推薦社區黨支部委員候選人。

實行組織提名推薦、黨員群眾聯名推薦和個人自我推薦。面向社會公布社區黨支部委員職位、任職條件、報名地點。組織提名推薦、黨員群眾聯名推薦均分別按支委職數的150%進行無記名投票，并向社區黨支部提出書面推薦意見。個人自我推薦也要向黨支部提出書面意見。黨員群眾聯名推薦的須10人以上聯名，并征得被推薦人本人同意。社區黨支部根據推薦情況，擬出新一屆黨支部委員候選人初步人選，并上報鎮黨委。

（三）民主測評和考察：4月1日-5月20日

1、鎮黨委根據推薦情況，按照村黨支部職數2倍的人數，從兩次推薦得票情況綜合確定村黨支部委員候選人初步人選進行考察。

2、鎮黨委根據推薦情況，按照社區黨支部職數2倍的人數確定社區黨支部委員候選人初步人選，并進行民主測評和考察。

（四）確定候選人：4月12日-6月1日

1、鎮黨委根據考察情況，按照村黨支部委員候選人差額為應選人數20%的比例確定村黨支部委員候選人預備人選(如應選3名支委，則必須有4名候選人)進行公示，公示時間一般為7天，在各村民小組張榜公示，接受黨員和群眾監督。公示過后，群眾無異議，鎮黨委才確定新一屆村黨支部委員正式候選人，并批復各村黨支部。

2、確定社區黨支部委員候選人的方法與村相同。

在“兩推一選”過程中要下大力氣選準配強村黨支部書記。村黨支部書記在一個村的領導和全面工作中，處于核心地位，起著關鍵作用。實踐證明，選配好村黨支部書記，就能“興一方經濟，富一方群眾，建一方文明，保一方平安”。在調研中我們發現個別鎮委對村支書的選舉不是很重視，這是極端錯誤的做法，必須及時糾正。

（五）舉行正式選舉：4月20日-6月10日

1、村黨支部選舉。村黨支部召開全體黨員大會進行無記名投票選舉，有選舉權的到會人數必須超過應到會人數的五分之四，差額選舉產生新一屆村黨支部委員會委員。經鎮黨委審查同意后，在新一屆支部委員會全體會議上等額選舉產生村黨支部書記。當選的確認辦法：得贊成票超過實到會有選舉權的人數的一半，始得當選。當選人多于應選名額的，以得票多的當選。票數相等的，應就票數相等的被選舉人重新投票，得票多者當選。

2、社區黨支部選舉。社區黨支部實行“雙直選”，即先召開黨員大會直接差額選舉黨支部委員，然后再次召開黨員大會直接等額選舉黨支部書記。有選舉權的到會人數必須超過應到會人數的五分之四。當選的確認辦法參照村支部的做法。

三、黨支部換屆選舉的幾個規范性要求

（一）進入黨支部領導班子的成員必須是正式黨員。《黨章》第七條規定，預備黨員沒有表決權、選舉權和被選舉權。因此，進入黨支部班子的成員必須是正式黨員，包括候選人差額，否則，他就沒有被選舉權，大家必須注意這一點。同時，為確保交叉任職比例，村（居）委主任候選人包括候選人差額要注意考慮盡量是正式黨員。

（二）依規依程制定好選舉辦法。黨支部召開黨員大會和支委會進行選舉時，都必須按照黨章和黨的有關規定，制定具體的選舉辦法。這個程序不能省，尤其是一些重點村、難點村，一定要制定選舉辦法，并經黨員大會通過。萬一出現意外情況，依據選舉辦法處理。選舉辦法一般應包括以下內容：①制定選舉辦法的依據；②選舉的任務；③提名確定候選人的辦法；④選舉的方式、程序；⑤選舉的有效性和有效票的規定；⑥確定當選人的原則，候選人、當選人名單排列順序的規定；⑦填寫選票的注意事項；⑧監、計票人員的產生辦法；⑨選舉的紀律等。

（三）候選人和當選人名單的排列問題。《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》第四章第二十四條規定：“選票上的候選人名單按姓氏筆劃為序排列。”這個規定的目的就是要避免人為造成候選人獲選機會不平等的情況。在選舉過程中，一定要根據選舉工作有關文件規定按姓氏筆畫為序排列，同畫數的姓字按起筆的順序排列，畫數和筆形相同的字，按字形結構，先左右形字，再上下形字，后整體字；姓字相同的，單字名排在多字名之前，多字名依次看名的第一、第二字…先看畫數，后看起筆順序，再看筆形；復姓字也按第一個字筆畫畫數多少排列，筆畫相同的按筆形順序排列。中央組織部編印的有關資料規定：當選的黨的委員會委員，除書記、副書記外，其他委員名單按姓氏筆劃排列。

（四）選票制作和計票要求。選票是選舉人表達意志和希望的載體，必須認真設計、印刷。總的要求是莊重、大方、清晰、準確，便于選舉人填寫。候選人姓名的上方應留出空格供選舉人填寫表示意見的符號，并應留有選舉人填寫另選他人姓名的位置。選票上適當的地方應標明選票的名稱，注明填寫選票使用的符號及填寫說明。選票上的文字說明要簡明、準確、清晰。用于不同選舉目的的選票，在顏色上應有明顯的區別。

四、在村、社區“兩委”換屆選舉中如何發揮黨支部的領導核心作用

（一）在村、社區“兩委”換屆選舉中，要充分發揮黨支部的領導核心作用。《中國共產黨農村基層組織工作條例》第九條第三款規定：“村黨支部領導和推進村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，支持和保障村民依法開展自治活動。領導村委會、村集體經濟組織和共青團、婦代會、民兵等群眾組織，支持和保證這些組織依照國家法律法規及各自章程充分行使職權。”非常明確地指出村黨支部的主要職責之一是“領導和推進村級民主選舉”。《中華人民共和國村民委員會組織法》第三條和《廣東省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》第四條規定：“中國共產黨在農村的基層組織，按照中國共產黨章程進行工作，發揮領導核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利。”黨支部在這次選舉中要發揮主導地位作用。具體要把握好“兩權四關”：一是掌握選舉工作的主動權。在推選產生選舉委員會時，選舉委員會成員建議名單可以嘗試由黨支部推薦，村民選舉委員會主任由村中黨員擔任。特別是今年，省市要求書記、主任“一肩挑”和“兩委”交叉任職比例均要達到70%以上，要做到這一點，我們要力爭把在群眾中威信較高、有一定組織協調能力、比較正直、黨性較強的黨員推薦進入村民選舉委員會。村民選舉委員會成員一般是7-11人，那么如果黨員占了一定比例，村委選舉工作黨支部就掌握了主動權；二是村黨支部現在就要搶占先機，做好工作，把握選舉形勢的主導權。黨委要大力支持黨員參選。黨支委成員要經常接觸群眾，要通過正面宣傳營造良好的輿論氛圍，有了讓廣大村民看得見、摸得著的東西，村民自然就有種感情傾斜，覺得黨員是為村民辦事的人，是群眾的貼心人，在（提名）投票選舉時自然就會對黨員高看一眼。三是村黨支部要引導村民會議通過具體的候選人標準，把好候選人提名關。四是村黨支部要最大限度動員組織選民依法參加投票選舉，把好選舉大會的組織關。五是村黨支部要加強對村委會換屆選舉過程的監督，對選舉中出現的破壞妨礙選舉、黑惡勢力逼選、賄選拉票、宗族宗派非組織活動等現象要及時制止并向有關部門反映，把好監督關。六是村黨支部還要做好參選關，鼓勵村黨支部成員通過法定程序參加村委會選舉，實行“兩委”成員交叉任職，以減少村干部職數。

（二）準確定位，明確村黨支部在換屆中的職責。在過去的實踐中我們發現有的村黨支部，并沒有履行好自己在村委換屆選舉中的職責。有的認為此事與己無關，成為選舉過程中幫忙的服務機構，放棄了領導地位；有的甚至被架空，無法駕馭整個局面。這都違背了民主政治必須在黨的領導下有計劃、有步驟、有秩序進行的原則。村黨支部的領導核心地位及職責，《黨章》和《中華人民共和國村民委員會組織法》、《廣東省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》等法律法規都有明確規定。而且省委、省政府很快就出臺一些新的政策，省人大也在修改選舉辦法，都是圍繞如何發揮村黨支部在選舉中的領導核心作用，怎么加強對村委會換屆選舉工作的領導，等等。因此，黨支部要依照有關法律法規和政策，支持和保障村民直接行使民主權利、開展自治活動。

以上是我個人發言，僅供參考，如有與相關法律法規和政策不相符的，以法律法規和政策依據為準。

第五篇：社區“兩委”換屆選舉工作匯報

社區“兩委”換屆選舉工作匯報

X區下轄X個街道，X個社區，其中城市社區X個，村改居社區X個。自社區“兩委”換屆選舉工作啟動以來，X區按照中央和省委、市委工作部署，結合工作實際，創新舉措，扎實有序推進社區“兩委”換屆選舉工作。按照先社區黨組織，后居民委員會的順序，截至X月X日，已有X個社區召開黨員大會進行換屆選舉。

一、主要做法

（一）落實“三個到位”，確保“兩委”換屆有堅強的組織保障。一是組織領導到位。區、街道分別成立換屆工作協調小組，明確書記為換屆工作第一責任人，副書記和分管領導為具體責任人，紀檢、組織、宣傳、政法、財政、民政、審計等X個部門作為成員單位，統籌協調做好換屆選舉有關工作，形成上下貫通、指揮有力的工作格局。二是安排部署到位。及時召開社區“兩委”換屆選舉工作推進會，并印發《關于認真做好全區社區“兩委”換屆選舉工作的實施意見》《關于成立X區社區“兩委”換屆選舉工作協調小組的通知》《社區“兩委”換屆選舉工作手冊》等相關文件資料，為全區社區“兩委”換屆選舉工作提供保障。三是督促指導到位。印發《關于實行X區黨政領導分包街道辦事處社區“兩委”換屆選舉工作的通知》，建立區黨政領導指導分包街道換屆選舉工作，協調處理換屆過程中遇到的各種困難和問題。同時，協調小組成員單位按照職責分工和要求，對換屆選舉工作進行業務指導，每周召開一次協調小組會議，確保各項工作落實到位。

（二）做到“三個清楚”，確保“兩委”班子結構優化。一是社情清楚。先后X次組織對全區X個社區進行摸底排查，扎實開展綜合研判，及時化解可能影響換屆工作的潛在因素，真正做到底子清、情況明。二是民情清楚。區委常委帶頭深入街道和部分社區開展調研，與街道、社區干部進行談心談話，聽取意見建議，了解掌握干部的思想動態。同時，通過實地查看、走訪黨員群眾等方式，對現任社區班子的工作情況以及黨員群眾認可度等方面進行全面了解，做到心中有數。三是選情清楚。先后召開各類座談會X余場，走訪黨員群眾X多戶，印發調查問卷X余份，結合征求意見情況，綜合分析社區“兩委”班子成員年齡和學歷結構、黨員隊伍、后備干部等情況，對換屆中的硬性指標進行統計研判，提出具體方案，為換屆選舉工作提供有力依據。

（三）堅持“三個先行”，確保“兩委”換屆基礎扎實穩定。一是培訓先行。采取專題培訓和以會代訓的方式，提前對換屆工作的程序、時間節點等關鍵問題再明確、再部署，使工作人員熟悉和掌握換屆的流程和操作辦法。二是宣傳先行。充分利用政府網站、墻報標語等宣傳媒介，加大對換屆政策和紀律要求的宣傳，增強廣大黨員群眾的參與意識、責任意識和法規意識，為換屆選舉工作營造良好的輿論氛圍。三是保障先行。建立村干部報酬正常增長機制，按省定最高標準落實，現村改居社區書記工作報酬為XX元/月，城市社區書記工作報酬為X元/月（含五險），營造拴心留人環境。同時，組織在全區開展了“嚴肅換屆紀律 強化責任擔當”專題主題黨日活動，組織黨員深入學習貫徹省、市、區關于社區“兩委”換屆選舉工作有關政策要求，強化責任擔當，嚴肅換屆紀律，為換屆選舉扎實有序進行提供堅強的思想保障。

（四）嚴把“四道關口”，確保“兩委”換屆全程依法依規。一是嚴把“程序關”。制作了《換屆選舉工作流程圖》，把社區黨組織換屆選舉工作全過程細化為X個重要階段XX個具體環節，確保換屆選舉法定程序和步驟不變通。二是嚴把“審計關”。通過委托第三方專業審計機構同步開展了對X個社區居委會成員任期和離任經濟責任、社區居委會財務收支審計工作，并公開審計結果，接受群眾監督。三是嚴把“選人關”。嚴格對照不宜確定為社區“兩委”成員候選人的X種情形，經由街道黨工委對各社區黨組織委員候選人初步預備人選進行考察初審后，區換屆辦會同紀檢、政法、法檢、公安、信訪等X個部門，對X名預備人選資格進行聯合審查，取消候選人資格X人，堅決防止“帶病使用”。四是嚴把“紀律關”。編發《X區社區“兩委”換屆選舉工作手冊》X余本，印發《中華人民共和國村委會組織法》X本，發放“九嚴禁、十不準”“六個做到、六個嚴禁”“十類不宜確定為社區“兩委”成員候選人”宣傳海報XX余份、畫冊X余份，在區委和各街道設立舉報箱，公開舉報電話，與預備人選簽訂“三項承諾”公開接受黨員群眾監督，確保換屆選舉風清氣正。

二、存在的問題

目前，X區社區“兩委”換屆選舉工作正平穩有序推進中，雖然取得了階段性的成果，但離上級要求和群眾期盼仍然存在一些距離，主要表現在：一是社區管轄人口多和“兩委”職數偏少的矛盾比較突出。在X個城市社區中有X個社區居民都在X人以上（其中，X個社區居民人數達XX人以上），換屆后職數偏少將對社區治理服務提出更高的要求。二是社區崗位待遇低，吸引力不強。隨著大量事務性工作涌入社區，社區干部整天忙于應付事務性的工作，且工資待遇不高，加之來自各方面的工作壓力比較大，社區黨組織書記出路還沒有完全打通，向公務員崗位和事業單位選拔的政策渠道未得到真正落實，基層黨組織書記崗位的吸引力不強，造成年輕有為的人才流失。三是部分村改居社區外出務工人員較多，給選舉組織工作的實施增加了難度。

三、下步工作打算

（一）將堅持黨的領導貫穿換屆選舉工作始終。充分發揮黨組織的領導核心作用，牢牢把握居委會換屆選舉工作的正確方向。通過引導，確保將社區黨組織書記依法推選為居民選舉委員會主任，主導社區換屆各項工作，切實強化社區黨組織對社區其他組織的統一領導，最大程度凝聚工作合力。建立書記抓換屆選舉工作責任制，督促各街道辦事處黨工委班子成員帶頭聯系村改居社區和換屆難點社區。堅持區、街道兩級黨政領導班子成員分包社區，抽調熟悉社區情況、具有基層工作經驗的領導干部帶隊開展換屆工作督查，及時發現解決工作中存在的不足和苗頭性問題，確保換屆選舉工作在黨的領導下扎實有序進行。建立健全社區“兩委”換屆選舉工作重大事件、重要信息及時向上級黨組織報送制度，定期分析研判換屆情況，提前梳理分析可能影響選舉的各種風險點和不確定因素，建立問題清單，實行臺帳管理，及時防范和化解各類矛盾，做到發現在早、防范在先、處置在小。

（二）將強化宣傳教育貫穿換屆選舉工作始終。在前段工作的基礎上，繼續營造輿論聲勢，進一步打牢換屆選舉的群眾基礎和思想基礎。積極利用各種陣地廣泛宣傳換屆選舉工作的目的、意義、程序和辦法，強化黨員群眾的參與意識、責任意識和法規意識，提高他們參與選舉的積極性。采取多層次、多形式的宣傳教育，嚴肅政策法規，教育各級干部以認真負責的態度、高度的事業心和責任感做好換屆工作。同時，在宣傳內容上，側重于對社區干部應具備的標準條件以及如何做一個合格選民進行宣傳，教育社區干部及廣大群眾正確處理個人利益與整體利益、眼前利益與長遠利益的關系，積極引導群眾理解、關心、支持和參與換屆工作，使廣大選民真正明白應該選什么人，不應該選什么人，如何選好人。要有針對性地做好黨組織換屆落選人員的思想工作，引導他們以積極的心態參加配合社區居委會換屆選舉。明確專人負責解釋回答有關政策內容和群眾咨詢，解答時做到嚴格、依法、嚴密。

（三）將嚴格換屆程序貫穿換屆選舉工作始終。認真落實上級部署要求，堅持依法選舉、任人唯賢、公開公正，嚴格程序，依法操作，充分尊重黨員群眾意愿，嚴格按照《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》《中華人民共和國城市居民委員會組織法》等法律法規，切實做到法定程序不變通、規定步驟不減少，直接接受群眾監督，使選舉工作真正實現“陽光操作”和“陽光選舉”，以扎實認真的態度取信于民。在操作過程中堅持因地制宜原則，確保穩定原則和強化黨組織領導原則，把好選委會產生關、推選關、選舉關。

（四）將嚴肅各項紀律貫穿換屆選舉工作始終。嚴肅選風選紀，著力營造風清氣正的換屆選舉環境。對因工作的疏忽或失誤在選舉中或選舉后引發事端的，嚴肅追究相關責任人責任；對敗壞選舉風氣的各種行為，將堅決依法查處，決不手軟。制定詳細的工作方案，對于可能出現的各類情況做到有詳細具體的工作預案。各級領導干部帶頭深入到社區，及時掌握選舉工作動態，及時排查可能影響換屆選舉的不安定因素，及時發現涉嫌不正當選舉的苗頭性問題。及時處理反饋黨員群眾提出的意見、建議和反映的情況，堅持有報必查、露頭就打，持續保持打擊不正當競選行為的高壓姿態，對違法、違紀行為發現一起，查處一起。

（五）將選優育強班子貫穿換屆選舉工作始終。堅持“三有三帶”標準，嚴格候選人資格條件，核定干部職數，大力倡導書記、主任“一肩挑”和“兩委”班子交叉任職，結合工作實際，采取社區“選”、上級“派”、社會“招”等多種方式選優配強社區“兩委”班子。同時，對照“十不宜”情形，嚴格組織考察，堅決把那些違法犯罪、X、不守規矩的人員拒之門外。針對換屆后新任社區干部工作不熟悉、能力素質參差不齊等問題，按照“選優、育強、管好、用活”的原則，采取集中培訓、重點調訓、外出學習等方式，開展分級分類培訓，提升以社區黨組織書記為重點的基層干部隊伍的整體素質。