2021年全市村（社區）“兩委”換屆選舉工作總結

提綱：

一、主要做法

（一）“四個提前”早謀劃，推動換屆選舉工作實現高質量開局

（二）“四個強化”抓指導，推動換出好班子好風氣好局面

（三）“四個嚴把”優結構，推動年齡學歷“一降一升”目標順利實現

（四）“四項措施”抓融合，確保疫情防控與村（社區）“兩委”換屆雙推進

二、主要成效

(一)、實現“三個拓寬”。

拓寬后備力量“儲水池”。

(二)實現“四個確保”。

領導力量全覆蓋，確保責任落實無缺口

（三）實現“五個規范化”

正文：

今年以來，**市委堅決貫徹落實中央和省、市部署要求，把抓好村（社區）“兩委”換屆工作作為鞏固黨的執政根基、健全基層治理體系、推動鄉村振興的重要抓手，精心謀劃、提高政治站位，強化責任擔當，統籌推進村（社區）疫情防控和“兩委”換屆工作，集中力量打好疫情防控阻擊戰和村（社區）“兩委”換屆攻堅戰。

一、主要做法

（一）“四個提前”早謀劃，推動換屆選舉工作實現高質量開局。

聚焦協同聯動，提前下發關于做好村（社區）“兩委”換屆前期準備工作的通知，從調研摸底、業務培訓、離任審計、宣傳教育等方面對縣鄉黨委和職能部門的工作任務列出具體清單，全面壓實工作責任。聚焦重點任務，提前開展人員排摸、風氣排查和矛盾化解，結合脫貧攻堅“四查四補”大走訪大排查等活動，組織鄉鎮（街道）和村（居）干部走訪黨員群眾*萬余人次，摸排出“人難選、選人難”、信訪矛盾糾紛突出等問題的重難點村*個，指導“一村一策”提前制定預案，著力化解矛盾風險。聚焦選準調順，提前優化組織設置和班子隊伍，結合推行城市黨建“四優四提”和農村黨建“一抓兩整”行動，新增社區黨組織**個、撤銷村黨組織*個，調整村（社區）黨組織書記**名，培育村級后備力量***余名，招聘社區網格員**名，靶向培訓村（社區）干部**余人次，對**名村（社區）干部實施學歷提升。聚焦整頓不合格、換屆不啟動，提前抓好軟弱渙散村黨組織整頓，扎實開展基層黨建“六項行動”和“一抓兩整”示范縣鄉創建行動，研究制定《**市軟弱渙散村和后進村黨組織整頓轉化實施辦法（試行）》，全鏈條建立“識別、整頓、驗收、轉化”長效機制，推動55個軟弱渙散村黨組織實現提前銷號“清零”。

（二）“四個強化”抓指導，推動換出好班子好風氣好局面。

強化組織領導。**市堅持高位推動，精心制定村（社區）“兩委”換屆工作通知和方案，高規格成立換屆工作領導小組，指導各縣（市）區黨委積極謀劃、精準施策，按照“縣委書記帶頭抓、縣級領導盯著抓、鄉鎮街道負責人直接抓”的思路，形成組織部門牽頭協調、民政部門密切配合，紀檢、公安等職能部門共同參與的推進機制，確保了換屆工作依法、有序開展。強化督促指導。市、縣兩級成立***個工作指導組，緊盯關鍵環節、重要關口，累計深入村（社區）黨組織開展督導**余次，圍繞人選質量、換屆程序、資格審查、換屆紀律等方面摸實情、教方法、盯進度，指出各類問題***余條，督促限期整改。強化程序把關。采取專題培訓和以會代訓等方式，市縣兩級對鄉鎮（街道）、村（社區）培訓干部**余次，及時對換屆工作程序、時間節點等關鍵問題再明確、再部署，進一步細化環節程序，確保換屆選舉法定程序和步驟不變通。強化宣傳引導。堅持教育在先、警示在先、預防在先，市縣組織部門在微信公眾號、政府門戶網站等發布各類信息300余條，持續宣傳換屆政策、人選條件和紀律要求，引導廣大黨員群眾嚴格遵守換屆紀律，著力營造風清氣正的換屆環境。

（三）“四個嚴把”優結構，推動年齡學歷“一降一升”目標順利實現。

嚴把人選質量。突出“雙好雙強”，從本村致富能手、外出務工經商返鄉人員、本鄉本土大學畢業生、退役軍人等群體中選拔黨組織書記***人（占比達53.3%），為接續推進鄉村振興、加快推動基層社會治理現代化打牢人才基礎。嚴把人選標準。堅持把政治標準放在首位，組織縣級黨委組織部門和鄉鎮（街道）黨（工）委“下深水”選人，逐村分析研判，將一大批政治素質好、道德品行好、帶富能力強、協調能力強的優秀人員選進村黨組織班子。嚴把人選資格。認真落實自治區四個指導性文件規定，建立村級自查、鄉（街）黨委初審、縣級聯審“三級聯動”機制，組織對****余名初步人選逐一過篩子、分析研判，先后將**名不符合任職條件的人員擋在門外，堅決防止“帶病參選”。嚴把人選條件。市縣兩級督導組會同鄉鎮干部下沉一線開展考察，逐鄉逐村逐人開展分析研判，注重把年齡輕、學歷高、熱愛基層工作的優秀人員選進黨組織班子，大力改善年齡、學歷、能力結構。換屆后，全市村（社區）黨組織班子成員平均年齡40.9歲、較上屆下降4歲，大專及以上學歷的占比達71.5%，較上屆增加4個百分點，年齡、學歷“一降一升”目標順利實現。

（四）“四項措施”抓融合，確保疫情防控與村（社區）“兩委”換屆雙推進

。一是抓融合機制。聯合政法、社治、民政、衛健等單位，制定《**市村（社區）“兩委”換屆疫情防控工作導則》，細化突發情況預案，針對疫情防控、組織動員、宣傳發動、人員聚集等可能面臨的風險點，制定詳細防控舉措，堅決將風險扼殺在萌芽狀態。著眼疫情防控復雜形勢和村（社區）“兩委”換屆任務要求，統籌基層黨建與社區發展治理雙線力量，成立督導聯絡組，開展“兩委”換屆工作、社區疫情防控落實情況雙督導，確立換屆防疫雙檢查、督查清單每日報、督查問題現場改、整改問題回頭看四項工作原則，推進疫情防控工作做深做細、“兩委”換屆有力有序。全面落實市級領導班子成員包鎮走村入戶，鎮（街道）領導班子成員包村聯戶制度，*名聯系鎮（街道）市級領導帶著8大項工作內容、*名鎮（街道）領導干部拿著工作清單深入村（社區）開展“兩委”換屆與疫情防控調研督導，幫助全面摸排風險隱患，特別在“兩推一選”時，鎮（街道）黨（工）委還須把推薦人選報送聯系區領導審核把關。二是層層落細防風險。組織村（社區）黨組織全面摸排在外務工人員，積極利用新媒體推送《致全市村（社區）廣大黨員群眾的一封信》，逐一進行分析研判，嚴格落實健康申報、居家隔離、核酸檢測等措施，確保健康參選，堅決杜絕換屆中出現疫情隱患和問題。指導各鎮（街道）根據村（社區）選情，按照風險高低分紅色、黃色、綠色三色實行動態防控，分類選派工作指導組或第一書記，全流程扣緊責任鏈條，聚焦小區院落、選舉會場等重點場所，強化“人物同防”，嚴格做好消毒消殺等工作。三是抓村（社區）黨組織戰斗堡壘作用。發出倡議書，廣泛動員全市基層黨員參與社區疫情防控“體檢”、“兩委”換屆工作，確保換屆工作順利進行。四是一線識別，急難關頭煉隊伍。面對村（社區）“兩委”換屆、疫情防控雙重任務，針對部分進退走留干部思想波動大、黨組織戰斗力有所松懈等問題，堅持把談心談話和關心疏導貫徹換屆工作始終，對因不符合繼任條件擬離任的村（社區）干部，“一人一策”制定具體措施，引導其“換屆不換心、換人不換事”，站好最后一班崗。二是靠前考察。堅持在疫情防控一線精準考察村（社區）干部，將疫情防控履職盡責情況作為人選推薦、分流安置和崗位調整的重要參考依據，優先推薦

**名在疫情防控中敢于擔當、善于作為的網格員、后備干部進入村（社區）“兩委”班子初步人選，推薦**名表現突出的村（社區）“兩委”委員作為村（社區）“一肩挑”人選，儲備***名群眾反映優秀的黨員、有意向的青年志愿者納入后備干部儲備培養。

二、主要成效

(一)、實現“三個拓寬”。

拓寬后備力量“儲水池”。組織鎮村兩級黨組織結合日常工作，滾動式摸排農村致富帶頭人、復員退伍軍人、年輕黨員、青年入黨積極分子等情況，全面收集年齡、學歷、能力素質、技能特長等信息，建立專門臺賬、適時動態更新。在此基礎上，通過召開黨員大會、群眾代表大會等方式，發動黨員群眾廣泛開展推薦，不設附加條件、不定人數上限，最大限度掌握本地優秀人才信息。已開展

*輪全覆蓋摸排，掌握優秀人才*萬多名。實施農村本土人才回引計劃，聚焦外出務工經商人士、本土本鄉大中專畢業生等重點群體，出臺返鄉就業創業扶持等“一攬子”優惠政策。目前，全市已培養儲備村級后備力量*萬名，實現村村有村級后備力量*名以上。拓寬干事創業“基本功”。把村級后備力量納入基層黨員干部教育培訓總體規劃，堅持市級示范訓、區縣定期訓、鄉鎮經常訓，每年分批組織所有村級后備力量參加培訓，常態化開展鄉情村情、農村電商、農村實用技術等專題培訓。指導各地用好用活“一村一名大學生計劃”、在職人員學歷提升等政策，鼓勵村級后備力量積極參學、提升學歷。有計劃選派村級后備力量掛職擔任村黨組織書記助理、村委會主任助理等職務，探索建立工作導師制，由鄉鎮班子成員、鄉鎮內設機構負責人、村“兩委”班子成員采取“一對一”和“多對一”方式聯系指導，手把手教政策、教業務、教方法。拓寬走正走穩“成長路”。采取“區縣建庫、鄉鎮建檔、村級建冊”方式，逐級建立管理臺賬，完善相關制度措施。村級重點圍繞后備力量參加組織生活、工作考勤等加強督促管理，鄉鎮每季度開展1次履職情況檢查，區縣委組織部綜合日常表現、履職成效、群眾口碑等作出相應結論性評價。對不適宜不勝任特別是有違紀違法等情形的，果斷調整出去。對在村掛職的，按不低于本村專職干部的標準確定報酬待遇，同步落實動態增長機制；對在村創業的，開辟興辦小微企業等方面“綠色通道”。

(二)實現“四個確?！薄?/p>領導力量全覆蓋，確保責任落實無缺口。村（社區）“兩委”換屆工作啟動后，全市第一時間成立由市委書記擔任組長，各部門負責同志為成員的換屆工作領導小組，統籌全市村（社區）“兩委”換屆工作；成立*個換屆工作指導組，全程聯系指導兩鎮七街、兩個重點難點村和兩個軟弱渙散村（社區）“兩委”換屆工作；成立*個換屆工作督查組，監督依法依規開展選舉工作。兩鎮七街道共成立村（社區）“兩委”換屆工作領導小組*個，組建換屆工作指導組*個、督查組*個，明確黨工委書記為換屆工作第一責任人，班子成員和村（社區）黨組織書記為具體責任人，推動換屆選舉工作有組織、有步驟、有秩序開展。深入調研全覆蓋，確保摸清底數無死角。堅持問題導向，縣級領導逐村（社區）圍繞村集體經濟狀況、黨員群眾思想動態、存在的矛盾問題及黨員群眾對干部評價等進行深入調研,把脈會診，排查整頓重點難點村*個，對重點難點村分別開具“處方”，做到一村一策、一事一策，確保換屆工作平穩有序。各指導組多次深入指導聯系點，把換屆任務講清楚、要求講明白、責任講到位，幫助解決換屆過程中存在的問題。各鎮（街道）黨政主要負責人對村（社區）“兩委”班子挨個談心談話，做好不再提名人選、轉崗人員的思想工作，引導正確對待進退留轉，切實做到“隊伍結構清、留任情況明、換屆人選準、退出人員穩”，確保村（社區）干部隊伍結構更優、能力素質更強。調研指導全覆蓋，確保政策程序無遺漏。堅持審計在前。由市委組織部牽頭，精心組織，周密部署，會同紀委監委、民政、審計、財政、農業農村等部門，對

**個村（社區）“兩委”班子成員進行任期和離任經濟責任審計，對村（社區）財物進行集中清理，為換屆選舉工作打下堅實基礎。聯審考察把好“前置關”。對***名初步人選征求組織部、紀檢監察、綜治維穩、公安等部門意見，進行聯審，對審核過關的預備人選從政治思想、工作能力及工作態度等方面進行全面考察，真正把德行好、作風正、有文化、有能力、真心實意為群眾辦事的人選入“兩委”班子。規范操作程序，繪制“流程圖”。市委及鎮街黨工委多次召開換屆選舉工作業務培訓及推進會，同步發放換屆工作《指導手冊》，配套日程表、流程圖、文書參考式樣、主持詞等，用圖和表的方式，直觀明確表達各階段環節的工作安排和工作重點，及時督查指導、跟蹤問效，確保方向“不跑偏”、政策“不走樣”。宣傳引導全覆蓋，確保輿論氛圍無盲區。加強政策宣傳，樹立“引導牌”。針對選舉程序、方法、步驟和選人用人標準，廣泛開展宣傳宣講，引導黨員、群眾明白該選什么人，不該選什么人，如何選好人，正確行使個人民主權利，形成廣大黨員群眾主動支持選舉、積極參與選舉、正確行使選舉權利的良好局面。懸掛標語橫幅

**余條，在居民小區、街道路口等人員密集處張貼宣傳海報**余份，發放宣傳單***余份，并線上線下向黨員群眾發放《致黨員群眾的一封信》，形成了正面引導強大聲勢。強化紀律宣傳，立正“警示牌”。印發《違反村“兩委”換屆紀律案例匯編》，將案例匯編與工作手冊及換屆紀律“十嚴禁”結合起來，堅持正面教育和反面警示相結合，引導黨員群眾增強民主法治觀念，正確行使權力，認真履行義務，嚴格遵守換屆紀律。強化巡查督導，亮明“探照燈”。暢通監督舉報渠道，公布監督舉報電話12個，設立舉報信箱84個，建立電話、信訪、信箱“三位一體”的舉報平臺，暢通信訪舉報渠道，方便群眾及時反映問題，換屆過程中未收到舉報，真正換出了城鄉發展新氣象、換出了基層治理新局面，推動基層組織建設全面過硬、全面提升。

（三）實現“五個規范化”。

選舉參與廣泛化。開展召開一次動員會、發放一封公開信、過一次主題黨日、懸掛一幅標語、觀看一次警示教育片的“六個一”系列宣傳活動，在**黨建微信公眾號開辟“換屆進行時”專欄，推出“我心目中的村（社區）干部”等專題，廣泛發動黨員群眾參與村（社區）“兩委”換屆，村、社區黨組織換屆選舉參選率分別達到了

**%、**%，村、居委會換屆選舉參選率分別達到了**%、**%，保障黨員群眾廣泛行使民主權利。來源渠道多元化。堅持從政治素質、道德品質、帶領致富能力、組織協調能力、黨員群眾認可度等方面掌握能力素質、現實表現，采取優秀現任干部留任一批、后備干部篩選一批、外出打工能人引回一批、大學畢業生推選一批、機關干部下派一批的“五個一批”辦法，全市共選配***名致富帶頭人、**名退役軍人、**名大專及以上大學畢業生和**名外出務工經商返鄉人員進入村“兩委”班子，全面拓寬選人用人渠道，持續為村（社區）“兩委”班子“招賢納才”。年齡構成年輕化。緊扣村“兩委”成員年齡學歷“一降一升”總目標，精準把控，全面調整，一批年輕有為的優秀人才進入村（社區）“兩委”班子。本次換屆共選舉產生村（社區）“兩委”委員****名，其中村“兩委”成員***名，平均年齡**歲，較上屆下降*歲，35歲以下***名，平均每村超過2人，村黨組織書記、主任***名，平均年齡**歲，較上屆下降*歲；社區“兩委”成員共***名，平均年齡36.9歲，較上屆下降*歲，35歲以下**人，平均每個社區超過*人，社區黨組織書記、主任**名，平均年齡**歲，較上屆下降**歲。學歷結構高知化。下沉一線開展摸底調研，逐鄉逐村逐人分析研判，嚴把學歷關口，在村干部學歷提升工程成果轉化的基礎上，又吸引一批返鄉大學生進入村（社區）“兩委”班子。本次換屆選舉村“兩委”成員大專及以上學歷

**名，占比**%，較上屆提升**個百分點；村黨組織書記、主任大專及以上學歷**名，占比**%，較上屆提升**個百分點；社區“兩委”成員大專及以上學歷**名，占比**%，較上屆提升**個百分點；社區黨組織書記、主任大專及以上學歷**名，占比**%，較上屆提升**個百分點。帶富能人集聚化。突出思想政治素質好、道德品行好，帶富能力強、協調能力強“雙好雙強”標準，強化“兩個帶頭人”工程成果運用，堅持把致富帶富能力強、能推動鄉村振興作為進入村“兩委”班子特別是村黨組織書記、主任的先決條件，全市致富帶頭共選配***名致富帶頭人進入村“兩委”班子，村黨組織書記、主任中致富帶頭人**名，占比達到**%，帶富能人進“兩委”班子呈現集聚效應。