第一篇：湖南農村富余勞動力轉移就業與培訓工作的思考

湖南：農村富余勞動力轉移就業與培訓工作的思考

為認真落實 “十二五”期間加大農村富余勞動力轉移就業與培訓工作，切實提高農村富余勞動力素質和轉移就業能力，進一步推動我國農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，筆者針對目前開展的農村富余勞動力轉移就業與培訓工作，并結合湖南省桃源縣實際提出以下見解。

以敏銳的姿態提高對農村富余勞動力開展轉移就業與培訓工作的認識度 農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是加快城鄉就業一體化進程、推動城鎮化建設、解決 “三農”問題的重要途徑，是經濟和社會發展的必然要求，是社會進步的重要標志，也是推動城鄉經濟協調發展和農民增加收入、擺脫貧困的重要途徑。能不能及時而有效地將農村富余勞動力轉移出來，不僅關系著農業、農村和農民的前途，也關系著實現全面建設小康社會的奮斗目標。

以桃源縣為例，桃源縣是以農業生產為主的地區，城鎮化水平處于全國中等平均水平，農村人口占全縣總人口的60%以上。農村現有勞動力當中有近1/3處于就業不充分狀態。農民人均收入偏低，已成為亟待解決的問題之一。解決農民脫貧致富，一個很重要的渠道就是將他們轉移出來實現就業。近幾年，桃源縣開始重視農村畗余勞動力轉移就業問題，通過發展鄉鎮企業和農副產品加工的龍頭企業、開展農村富余勞動力轉移就業，初步積累了一些成功的經驗。但從總體上看，無論是轉移就業的規模，還是從事非農產業的收入，以及轉移就業的工作機制，都還遠遠不能滿足農村富余勞動力轉移就業的需求。究其原因：一是農村富余勞動力觀念落后，不敢出來“闖世界”；二是就業技能偏低，就業競爭力較弱。因此，要加快農村富余勞動力的轉移，關鍵要認真組織開展針對性強、實用性強的職業技能培訓，使其掌握外出打工和非農領域創業的技能，只有這樣，才能從根本上形成農村富余勞動力轉移就業的長效機制。

正確分析農村富余勞動力轉移就業與培訓工作的主要任務和政策措施 當前和今后一個時期，開展農村富余勞動力轉移就業與培訓工作，必須堅持公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務的原則，堅持多予、少取、放活的方針，堅持面向工業化、面向現代化、面向城鎮化的方向，以轉移就業前的引導性培訓和職業技能培訓為重點，綜合運用財政扶持政策和競爭、激勵手段，進一步調動農村富余勞動力個人和用人單位的積極性，多渠道、多層次、多形式地開展農村富余勞動力轉移就業培訓工作，逐步形成政府統籌、行業組織，重點依托各級各類職業教育、職業培訓機構和用人單位開展培訓的工作格局。

一是要建立健全農村富余勞動力轉移就業培訓的領導組織體系。應該制定農村富余勞動力轉移就業培訓實施計劃，確定各階段的目標、任務和工作進度，明確各有關部門的工作職責。充分調動一切可以利用的資源，共同做好農村富余勞動力轉移就業培訓工作，逐步形成 “先培訓后就業，先培訓后上崗”的農村富余勞動力轉移就業制度。

二是要建立健全農村富余勞動力轉移就業培訓的網絡體系。以縣和鄉鎮為實施主體，把農村富余勞動力轉移就業培訓作為農民增加收入和脫貧致富的重要

抓手，按照就地就近的原則，立足于短、平、快的培訓方式，通過培訓，力爭實現為每家每戶培訓1個技能 “明白人”，掌握1項外出務工的專門技能，為每戶解決1個富余勞動力轉移就業。各地要以現有的技工學校、職業學校、農廣校、黨校、培訓中心以及各類社會辦學力量為主渠道，發揮各種教育和培訓資源的作用，建立健全縣、鄉、村三級培訓網絡。要引導和鼓勵各類教育培訓機構在自愿的基礎上，進行聯合，擴大培訓規模，提高培訓的質量和效益。堅持以市場為導向，結合農村的特點和農民的實際情況，采取多種培訓形式，走市場化培訓的路子，培育和發展靈活有效的培訓市場。

三是要按照市場需求充實和完善培訓內容，改革和創新培訓模式。按照實用、管用、夠用的原則，大力開展引導性培訓。要在農民外出打工前通過集中辦班、咨詢服務、印發資料以及利用廣播、電視、互聯網等手段，對其進行基本權益保護、法律知識、城市生活常識、市場就業方針等方面的培訓，按照勞動力市場需求對其開展職業指導培訓。培訓內容應根據國家職業標準和不同行業、不同工種、不同崗位對從業人員基本技能和技術操作規程的要求來安排。一般以定點和定向培訓為主，結合當地傳統特色工藝、手工藝，開展富有地域特點和人文特點的技藝培訓；按照勞動力市場需求，大力開展服務、餐飲、酒店、保潔、保健、建筑、制造、旅游等行業的技能培訓；根據勞務輸出、勞務派遣的需求，選擇2個-3個優勢職業（工種）開展規模培訓，形成特色，創造勞務輸出品牌；抓住每年春節前后，部分外出農民工返鄉的機遇開展傳、幫、帶的技能培訓。總之，要以大市場的觀念來開展轉移就業技能培訓，既要看到區內的就業市場，也要看到區外和國外的就業市場；既要看到二、三產業的就業市場，也要看到一產產業鏈所帶來的就業市場，最大限度地拓寬轉移就業的渠道。

四是要加大農村富余勞動力轉移就業培訓的資金投入。要建立政府、用人單位和農民工個人共同分擔農民工培訓經費的投入機制。各級財政應該在財政支出中安排專項經費扶持農民工轉移就業技能培訓工作。應該設立農民工培訓扶持資金，對承擔農村富余勞動力轉移就業培訓工作的各級各類職業培訓機構和教育機構給予補助，對參加轉移就業培訓的困難人員個人負擔的培訓費用可適當減免。

五是要切實加強農村富余勞動力轉移就業培訓的各項基礎工作。首先，要加強師資隊伍建設。農村富余勞動力轉移就業培訓的師資可以從現有的各級各類職業教育和職業培訓機構中解決，也可從管理部門、科研單位、企業、技術推廣部門、社會上有一技之長的能工巧匠等人員中聘請。要對承擔農民工培訓的師資定期組織培訓，不斷提高教師業務水平。其次，應該加強培訓教材的開發。再其次，要做好農村富余勞動力轉移就業培訓的信息服務工作。應該定期發布勞動力市場供求信息，引導農村富余勞動力轉移就業培訓工作按需進行，增強培訓的針對性和有效性。最后，應該建立農村富余勞動力轉移培訓效果評價制度。要以實現高質量就業目標為導向制定評價標準，定期對開展農村富余勞動力轉移就業培訓的各類職業教育和職業培訓機構的專業設置、培訓內容、課程安排、收費標準、招生情況、學員結業率、職業技能鑒定通過率、就業率、工資水平等狀況進行調查統計，并及時向社會公布，引導培訓機構提高培訓質量。此外，還要做好跟蹤服務和就業指導工作。

加強領導，狠抓落實，確保農村勞動力轉移就業與培訓工作取得成效

做好農村富余勞動力的轉移就業培訓工作，關鍵在于加強領導。農村富余勞動力轉移就業培訓工作，主要責任在各地，各地要精心設計工作方案，特別是縣和鄉鎮的主要領導應該親自抓，做到工作責任、政策落實、資金投入、措施保證 “四到位”。對開展轉移就業培訓和轉移就業工作成績突出的要給予表彰和獎勵；對工作不得力、任務不落實的要追究責任。

同時，應該加強對農村富余勞動力轉移就業培訓的管理，對各級各類教育和培訓機構要加強監督和規范，防止借培訓之名，對農民亂收費，增加農民負擔，損害農民的合法權益。

應該以鄉鎮和村組為單位，盡快開展對農村富余勞動力情況的摸底調查，建立健全農村富余勞動力登記臺賬。對凡有外出就業要求的，要逐一進行登記，并按照各自就業意向，分層次開展轉移培訓。對已外出務工的人員也要跟蹤調查，掌握外出就業情況。

（作者單位：湖南省桃源縣人社局）

第二篇：農村富余勞動力轉移培訓

勞動力轉移培訓教案

農村富余勞動力轉移培訓包括引導性培訓和崗位培訓。農民進城務工的引導性培訓主要包括政策法規知識、基本權益保護、城市生活常識和尋求就業崗位等方面的基本知識。結合北京市農林科學院本身特點，農村富余勞動力轉移培訓主要包括以下四個方面： ．農民進城務工知識

包括農民務工前準備與如何尋找工作、如何維護合法權益、安全生產與勞動保護、遵守公民道德適應城市生活等等，為農民進城務工提供一些切實的幫助。．家政服務知識講座

目前城市里面保姆市場緊缺高級的保姆人才，我們將聯合京郊一些著名家政培訓公司，開展有關家政服務的資源制作與培訓，包括如何照顧老人、對待嬰幼兒，如何禮貌接人待物，如何保持個人衛生習慣，各種菜系的制作等。．各種工種的初級培訓

以相關涉農工種為主開展資源建設與制作工作，比如園林工，綠化工、農藝師等，還將與一些單位合作開展餐廳服務員、面包師、美容美發等課件資源的制作，以更有利的為進城務工提供準備。．相關法律知識

各種技能培訓的法律知識的介紹，使務工者了解到更好的政策、法規方面的知識，維護自己的合法權益。

培訓情況：

農村富余勞動力轉移培訓活動每年都有開展，如在 2004 年 7 月，中心聘請中國管理科學研究院、首都經貿大學等單位專家，通過北京農村遠程教育信息服務平臺，向郊區農民開展了農民工進城務工引導性培訓，內容涉及到做好進城務工準備、尋找合適工作、簽訂勞務合同、安全生產、城市生活等多方面內容。在 2005年6月到7月的“521北京農村富余勞動力轉移遠程專題培訓”活動中。培訓活動采用“遠程培訓＋直播＋面授”的培訓方式，把 進城務工前的準備、城市生活常識、崗位技能培訓如綠化工、園藝工以及辦公軟件計算機操作、家政服務等知識傳授給郊區農民。通過富余勞動力轉移培訓，引導、提高農民進城務工遵守法律法規和依法維護自身權益的意識，促進農村勞動力合理有序的流動；同時，在各基層農村遠程教育衛星接收站，匯集各類遠程教育培訓多媒體課件和其它就業信息，在當地逐步建立起農村富余勞動力轉移培訓信息中心，方便農民學習與就業。

第三篇：農村富余勞動力轉移就業工作經驗材料

農村富余勞動力轉移就業工作經驗材料

大力發展勞務經濟 促進社會主義新農村建設

市勞動和社會保障局

農村富余勞動力轉移就業是破解“三農”問題、促進城鄉一體化、構建和諧社會、增加農民收入、富裕農民奔小康的重要途徑，也是加快社會主義新農村建設的一項重要內容。近年來，我局從貫徹落實

科學發展觀的戰略高度，統籌城鄉就業，促進農民持續穩定轉移，積極服務和推進社會主義新農村建設。我們按照省委書記徐光春同志關于“大力發展勞務經濟”的重要指示精神，在組織勞務輸出、發展勞務經濟方面因地制宜，積極探索，取得了明顯成效。

去年，我市勞務輸出54.3萬人，占農村勞動力總數178萬人的30.5％，勞務收入32.5億元，全市296萬農業人口人均勞務收入1098元，占農民人均純收入的41％。今年，我市外出務工人員預計將達到約60萬人，預計勞務收入可達40億元。勞務經濟已成為我市農業、農村經濟乃至市域經濟的一個重要組成部分。現將我市勞務輸出工作的主要做法、存在的問題和對策等有關情況匯報如下：

一、我市勞務輸出工作的主要做法

（一）優化環境，完善政策。

市是一個農業市，土地資源緊缺，農村勞動力資源豐富。近年來，各級黨委、政府把組織勞務輸出、發展勞務經濟作為增加農民收入、推進新農村建設的重要措施，高度重視，強力推進。市委、市政府領導多次就勞務輸出工作進行專題調研，先后召開了全市勞務輸出工作會議、下發了《關于進一步開展勞務輸出工作的意見》、召開全市勞務輸出工作專題座談會，認真學習了省委徐光春書記《大力發展勞務經濟的戰略思考》調研文章。

五縣二區都成立了專門的工作領導小組，市局設立了勞務輸出服務科，各鄉鎮辦成立了勞動保障事務所，層層分解任務，落實責任。同時，加強制度建設，完善內部工作機制和勞務輸出工作的政策體系。近幾年來，全市不斷出臺勞務輸出方面的政策性文件，涵蓋了培訓、維權、保險等勞務輸出工作的各個方面和環節。各縣區因地制宜，制定適合本地區的政策，促進了勞務輸出工作的健康有序發展。如縣，為幫助解決出國打工農民的中介服務費問題，政府每年拿出數百萬元貼息，銀行為每名出國農民提供低息貸款2萬元，解決了燃眉之急。

各縣區電臺、電視臺分別制作了《走出黃土地》、《外面世界真精彩》、《天南地北龍鄉人》等專題報導和專題片。清豐縣在全縣各村刷寫墻體標語3000多條，濃化了氛圍；市勞動保障局每年都要在全市組織評選“十大優秀外出務工創業人員”，市優秀青年務工人員楊占奇殉職貢獻出眼角膜，在青島、我省和全國引起了強烈反映，他的事跡現正在制作電影《留下來陪你》，不久將與觀眾見面。我市優秀青年農民工崔運宗在上海灘舍身救人，為我市進城務工者爭光添彩，他被上海市授予 “見義勇為好青年”榮譽稱號，市委、市政府專門隆重召開表彰命名大會，頒發了獎牌獎金。通過典型引導和表彰先進，使廣大群眾逐步認識到勞務輸出是一條投資少、收效快、能致富的好路子，廣大群眾的思想進一步解放，“走出去，闖世界，掙大錢”已經成為當今農村年輕人的新的生活理念。

（二）健全信息網絡，開拓勞務市場。

除勞動、商務等部門外，在各縣區，越來越多符合條件的單位、部門和個人被批準從事勞務中介。這些中介機構面向社會，依靠市場開展勞務輸出。如共青團、工會、婦聯、扶貧辦所屬中介機構和民辦職介組織以及勞務經紀人等，發揮各自優勢，搜集發布用工信息。勞動力市場的活躍和信息網絡的完善，使我市勞務輸出的組織化、社會化、市場化程度不斷提高。在勞務市場拓展方面，各縣區都已形成了自己的基地。如縣現已擁有本省、長三角、珠三角、環渤海、中部和西北部六大城市群勞務輸出基地，勞務市場體系的不斷完善，為勞務輸出的有序進行搭建了廣闊的平臺。

在深入開展宣傳發動的同時，各縣區還切實做好了農村勞動力資源調查工作，對本縣區農村勞動力的數量、性別、年齡、文化程度、特長、從業意愿等匯總登記，建立了勞動力資源數據庫，為勞務輸出有序進行奠定了堅實的基礎。

（三）突出抓好就業培訓工作，不斷提高勞務人員素質。

據調查，我市農村勞動力小學以下文化程度占39.66%，初中以上占60.34%。勞務輸出人員職業技能普遍不強，市場適應性差，這是加快我市農村勞動力轉移的主要制約因素。為實現勞務輸出在量上有大發展、質上有新突破，市、縣區根據市場和就業需要，依托現有的社會培訓資源，把培訓與勞務輸出緊密結合起來，本著“實際、實用、實效”的原則，圍繞市場需求搞培訓，以培訓促輸出。自去年以來，全市每年用于政府補貼的農村勞動力職業技能培訓的資金達1500萬元，定點培訓機構近70家，每年培訓5萬多人，就業率90%以上。

在培訓方式上，一是實施引導性培訓。主要內容有政策法規、權益保護、城市生活常識

以及就業知識，歷年的專業技能培訓后及時輸出就業，每年達5萬多人。

二是實施訂單培訓。以需定培，提高適用性，形成特色。如南樂縣勞動局利用奉化市國聯制衣有限公司的設備和師資，在本縣建立服裝加工培訓基地，幾年來共輸出技術工人五千多名，該縣訂單輸出的服裝工已成為浙江寧波地區服裝界的勞務品牌。

三是實施職業技能培訓。通過整合培訓

資源，健全了培訓網絡。省廳提出經過3年努力在全省60個勞務輸出基地縣全部建立技工學校，我市目前除高新區和范縣外，其它五縣區均已成立縣辦技工學校，成為全省擁有縣辦技工學校數量最多、縣辦技校普及率最高的地市。南樂縣舉辦的市第二技工學校，提出了打造“新一代責任型技工”的口號，與外地名校、名企聯姻，實行“校校聯合、校企聯合”，實現了當年建校，當年招生，目前在校生已達1700多人。

去年4月全省技工學校工作座談會暨縣辦技校推進會在我市召開。全省18個省轄市勞動局長、培訓科長、146所技工學校校長和全省60個勞務輸出基地縣的勞動局長等近300人參加了會議。會上我們介紹了我市大力發展縣辦技校，積極推動建設社會主義新農村建設所做的工作及經驗，受到了省廳的充分肯定和各兄弟地市的贊揚。

（四）切實維護進城務工農民的合法權益。

認真落實《河南省進城務工人員權益保護辦法》，在建筑領域建立了農民工權益公告牌和農民工工資保障金制度，推行用工單位與務工農民簽定勞動合同，切實落實務工農民各項社會保險待遇，依法將務工農民納入工傷保險范圍。加大勞動監察力度，大力開展日常巡視檢查和舉報專查，定期開展追討農民工工資和勞動力市場清理整頓專項行動，千方百計維護務工農民的合法權益。去年以來，為勞動者追討工資595.63萬元，其中建設領域464.33萬元，涉及職工1036人。責令用人單位辭退童工15人，督促用人單位補簽勞動合同16546份。共檢查職業介紹所36家，取締非法職業介紹所7家，有效地遏制了職業介紹領域的違法犯罪行為。

二、存在的問題

我市勞務經濟發展仍然存在一些亟待解決的問題。主要表現在：

一是從政府管理部門來看，還存在對勞務經濟認識不高的問題。沒有從思想上把勞務經濟當作一種強市、興市、富民的經濟支柱來對待和加以研究、引導和扶持，認為勞務輸出只是一種簡單的社會現象，因此引導和管理的力度尚需進一步加強；

二是從務工人員自身來看，務工人員素質偏低，缺乏職業技能。這是貧困地區文化落后的客觀條件決定的。全市農村外出務工人員中，小學及以下占39.6％，初中文化占52.9％，具有大中專學歷的僅占7.5％，因初、高中畢業生沒有受過職業技能培訓，導致勞動力價格低，工資收入少，穩定就業時間短。

三是從勞動力信息及市場體系建設的進程來看，勞動力信息網絡還未全部建立，供求信息不十分靈，對外出勞動力底子不十分清，無法對勞動力資源輸出狀況進行動態管理，在市場體系建設和中介組織的培育上還不能適應勞務經濟發展的需要。

三、加快我市勞務經濟發展的思考

從總體上說，目前我市勞務輸出、農村勞動力轉移就業、勞務經濟的發展尚處于自發、分散和組織化程度低的初級階段，必須根據勞務經濟發展初級階段的特點，遵循勞務經濟發展的基本規律，積極引導，大力促進勞務經濟的發展，不斷推進勞務經濟擴量提質。

（一）要進一步認識發展勞務經濟，對統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設的作用。

農村富余勞動力輸出就業，不但解決就業問題，還可大大提高農民收入，為建設社會主義新農村提供物質基礎和人才支撐，從而促進勞務經濟的大發展。

（二）加強對勞務經濟的領導，引導支持勞務經濟發展。

要把勞務經濟的發展納入我市國民經濟和社會發展的總體規劃，把加快勞務經濟發展列入縣區經濟社會發展的主要目標之內，各級政府和職能部門要把勞務經濟作為一種重要的經濟增長點來加以研究，引導支持，促進勞務經濟發展。要制定中長期目標，把農村勞動力轉移就業總量、勞務收入、勞務收入對農民人均增收率等幾項目標分解到縣區，認真落實。根據近幾年我市農村勞動力轉移的情況及全市農村勞動力存量，我們預測到全市農村勞動力轉移就業80萬人、2015年100萬人的目標是可以達到的。（80萬人可以實現勞務輸出產均一人）。按照經濟發展的基本規律的要求，建立市勞務輸出協調領導小組及辦公室，在縣區勞動保障局設立勞務輸出工作機構，明確各鄉鎮勞動保障事務所現階段的主要職責就是勞務輸出，完善其工作職責，明確工作任務，切實搞好組織服務工作。

（三）整合職業技術教育資源，加強農村勞動力的職業培訓。農村勞動力素質的高低，是發展農村勞務經濟，推進勞務經濟擴量提質的前提。通過教育與培訓，使“體力型”勞務輸出向“智力型”勞務輸出轉變，加快農村人力資源向人力資本的轉變。

一是整合我市現有的教育資源，把市技工學校、各縣區技工學校、職業技術學院、民辦技校等辦成我市職業技能培訓的大本營。按市場化、社會化的要求，制定農村勞動力就業培訓的總體規劃，完善農村勞動力職業培訓體系。

二是加大對農村教育的投入，從基礎教育、職業教育、成人教育三個環節入手，加強農村職業技術培訓。采取靈活多樣的方式，擴大和加強對農村勞動力的職業培訓。

三是以提高職業技能為重點，加快勞動力轉移就業的引導性培訓。主要突出職業技能培訓，法律法規、政策、尋找就業崗位知識培訓以及安全常識培訓。

（四）健全勞務輸出服務體系，提高勞動力轉移的組織化、市場化程度。從社會主義市場經濟的發展要求來看，勞動力流動是市場化、產業化的一種必然趨勢。

首先，完善信息溝通渠道。建立以市、縣、鄉三級勞動保障部門為主體的公共勞務輸出服務體系，特別是加強鄉鎮勞動保障所建設，大力發展民辦勞務中介組織，使之成為組織勞務輸出的基礎。變農村勞動力的自發盲動為市場組織的有序流動。以“金保工程”為依托，加快勞務輸出信息網絡建設，準確反映勞務供求信息，擴大農村勞動力的轉移規模。

第二，打造勞務輸出品牌。勞務品牌要根據市場需求來打造，要瞄準市場急需的家政、制衣、機械加工、餐飲等重點職業加強培訓，要樹立人“吃苦耐勞、作風純樸、好學上進、愛崗敬業”的新型勞務形象，提高外出務工人員的知名度，逐步形成品牌，增強在國內外勞務市場中的競爭力。

第三，強化計劃目標和考核機制。要緊緊抓住我國國民經濟和社會快速發展的良好機遇期，根據市場需求，我市年轉移就業總量將達到80萬人，年勞務收入可突破60億元。市、縣區兩級政府都要把勞務輸出工作納入政府工作考核體系，將勞務經濟指標納入政府目標管理，加大考評的力度，力促勞務輸出上新臺階。

（四）優化勞務經濟發展環境，為勞動力轉移就業創造條件。認真落實中央1號文件精神，重點抓好如下工作：一是穩定農村土地承包經營。認真落實中央關于農村家庭承包經營的基本政策，按照“依法、自愿、有償”的原則，保護外出農民轉讓承包地使用權，嚴格執行國家農村稅費改革政策，不得向外出民工收取其它任何費用。二是改革戶籍管理制度。放寬農民進城落戶的條件，簡化審批手續，降低農民進城的門檻。三是要改革社會保障制度。將勞動力有序流動與養老保險、失業保險制度有機結合起來，解決農民脫離土地后的后顧之憂。四是建立和完善務工人員的法律服務工作，把勞務經濟和農村勞動力轉移就業納入法制化軌道，保障務工農民的合法權益。

（五）引導、鼓勵返鄉創業，推動縣域經濟發展。農民工返鄉、創業是勞務經濟發展過程中的重要環節，鼓勵引導農民工返鄉創業是提升農村經濟質量，加快農村經濟發展的重要途徑。實踐證明，多渠道、多途徑引導外出務工人員返鄉創業，可形成勞動力輸出與回流的共振效應。要為返鄉創業提供稅費優惠，加大對農民工返鄉創業的信貸支持和金融服務力度，為農民工回鄉創業提供優良創業環境。

第四篇：關于推進農村富余勞動力轉移就業的思考

怎樣推進余慶縣農村富余勞動力轉移就業

做好農村富余勞動力就地安臵和有序流動工作是勞動保障部門一項長期的工作任務。當前，企業下崗職工基本生活保障和再就業任務十分艱巨，余慶縣人勞局緊緊圍繞這個中心任務，堅持立足農村富余勞動力就近轉移，積極探索勞動力資源與企業用工有效對接的機制，今年1至8月底通過多渠道實現農民轉移就業8872人，其中省外輸出4779人,就近就地轉移 4093人,農村勞動力轉移培訓731人。我縣形成了農村富余勞動力轉移就業的良好態勢。

一、具體做法：

1、明確工作職責，縣勞動和社會保障局明確專人負責勞務輸出工作，協調有關事宜

2、大力整合社會培訓資源，以規模壯培訓。由縣人事勞動和社會保障局牽頭，依托陽光工程，免費對農村富余勞動力進行技能培訓，以提高外出務工人員的勞動素質，有利于在務工過程中尋找到好的就業崗位，獲得良好的經濟收入。截止目前，完成勞動力技能培訓8期731人。

3、細化工作任務，及時召開全縣勞動輸出工作會議，明確全縣勞動輸出工作目標和任務，并把目標任務分解和細化到各鄉鎮勞動保障事務所，形成層層抓落實的良好工作格局。

4、大力扶持有發展潛力的民營企業，招商引資興辦新企業。為使農業勞動力就地轉移“轉得出、留得住、富起來”，我們在發 1

展縣域經濟的同時注意扶持有發展潛力的民營企業，招商引資興辦企業，積極引導企業吸納農民工。在財政、金融支持和稅收優惠等政策基礎上，我縣優化經濟發展軟環境，加大服務力度，鼓勵企業發展就業容量大的勞動密集型縣域特色經濟。

5、抓好農業新項目開發，讓勞動力高效益實現就地轉移。在對農、林、牧、漁等職業技能培訓的基礎上，鼓勵招商引資企業或本地農民投入農業資源深度開發項目，注重因地制宜，就地取材，分類指導，發展特色農業，開發農業高附加值產品，實施農業產業化經營，吸引更多的人力資源就地就近轉移就業。

二、存在的的問題：

現階段我縣勞務輸出的組織化程度不高，門路不寬、信息不靈、渠道不暢，從根本上講，目前農民工對外輸出還處于一種低水平的、盲目的無序狀態，主要表現為：

1、農村勞動力技能素質仍然較低，難以在較高層面發展。近年來通過教育培訓，我縣農民工整體文化素質雖比以前有很大提高，相當部分農村勞動力沒有經過正規的職業技能培訓，專業型和復合型人才稀缺，就業渠道狹窄，大多從事簡單、粗重、危險的體力勞動。

2、職業技能培訓工作雖然已經起步，但任重道遠。近年來技能素質門檻正成為制約農村勞動力轉移的主要因素，政府已意識到了這一問題的嚴峻性，把農民工技能培訓提到了議事日程，然而目前仍存在幾個問題有待解決。

一是農民認識不到位，自覺性不強。由于受小農經濟等傳統

意識的影響，一部份農民不愿走出家門闖天下，寧愿守在家中甘于窮困，對培訓缺乏積極性。還有部份農民擔心培訓耽誤了掙錢的時間而不愿參與培訓。

二是民辦培訓機構發展緩慢。大多數職業技術學校以學歷教育為主，承擔著新增農村勞動力的中長期職業技術培訓任務。由于受場地、設施、師資不足的限制，難以大量承擔對農民工的短期技能培訓，而民辦培訓機構由于很少或享受不到政府投入，在組織生源上受資金、設備、師資等因素的困擾，導致辦學成本高、收費高、生源少、發展緩慢。因此,多數培訓機構基礎條件較差，經費缺乏，培訓機構的設施、設備和高水平的教師隊伍都顯得很不到位。

三、意見及建議

根據我縣未來農村富余勞動力市場和農民工自身素質的特點，在開展農民工培訓工作時，應以提高農村勞動者素質，培養一技之長，促進農民增收為目的，合理配臵農村勞動力資源為重點，以內轉外輸為基本途徑，以市場需求為導向，提供優質服務為保障。

1、強化政府在勞務開發工作中的作用，建立長效培訓機制。農民工培訓必須納入各級黨委、政府的工作日程，特別是要把農民工培訓與就業納入“十二五規劃”,建立一套有利于農民教育培訓的政策措施，努力營造農民科技培訓和技能鑒定的良好環境。要千方百計改善勞務培訓機構辦學條件，吸引農民工參加培訓。通過政策引導、技能培訓與服務，推動農村富余勞動力的合理、有序地向非農產業轉移,逐步形成政府統籌、相關部門配合、社會力量廣泛參與、運轉靈活的培訓體系。

2、要多渠道集資金,增加投入，切實保證農民工培訓工作正常開展。建議成立“農民工培訓基金”，縣每年按農業人口從財政資金中提取一定比例的經費構成“農民工培訓基金”經費，把農民工培訓當作一項公益性事業來做。發揮社會力量、企業籌資參與農民工培訓，建立多元化的農民工培訓投資體系。

3、加快建設農村勞務開發信息服務體系，努力實現供求信息的無障礙傳播。政府要建立健全上下貫通的農村教育基地網絡管理機制，逐步形成行之有效的農民終身職業教育培訓基地網絡。建立農村勞動力資源庫、崗位培訓媒體資源庫、城鎮用工信息和就業跟蹤資料庫等，為農村勞動力轉移就業提供良好的資源基礎。重點完善縣、鎮、村三級公共就業服務信息網，建立勞務信息發布平臺，改進和加強勞務信息發布工作。縣、鄉（鎮）的農村富余勞動力職介部門要逐步建立勞動力臺帳，詳細記錄勞動力的受教育情況，實踐經驗、工作經歷、技能水平及求職意向，實現信息化、動態化管理、并逐步擴大到對外業務工農民的信息化管理。同時，要充分發揮廣播電視、互聯網這種投資少、覆蓋面廣、傳遞信息快的遠程教育優勢，實現本縣農民教育培訓網絡教學，或學員利用教學課件自主學習，使農民教育、培訓和職介服務步入網絡化、信息化。

4、打造勞務品牌。從當地人力資源的實際狀況出發，通過調研和發掘，著力形成一批在全省甚至全國有影響、有實力的勞務

品牌,以品牌為依托，建立起長期的勞務輸出機制。根據我縣勞動力素質狀況、特點和優勢，重點抓好電子、機械、建筑等行業的勞務品牌的塑造。鼓勵培訓學校、中介組織培育和創立品牌，對具有市場優勢的品牌進行重點扶持,發揮品牌效益，利用品牌優勢去開拓和占領市場,增強在勞務市場中的競爭能力。

5、加大農民工權益保障力度。制訂政策和采取措施，使農民工在戶籍、就業、子女入學、醫療、養老保險等、司法援助等方面與城里人同等對待，降低農民工進城務工門坎。完善和落實農民工參加社會保險的相關政策，將有穩定勞動關系的農民工全部納入工傷保險范圍，推進農民工參加城鎮基本基療保險。建立并完善保護進城就業農民工合法權益不受侵害的相關制度，加大打擊勞動領域違法犯罪行為的力度,組織專門機構負責做好勞務輸出法律援助和民工救助工作，解決勞務糾紛和拖欠民工工資等問題。推進城鄉一體化進程。

2009年8月

第五篇：農村富余勞動力就業轉移動員會講話

同志們：

今天的會議，主要任務是認真總結我區農村勞動力轉移就業工作取得的成績和經驗，分析農村勞動力轉移就業面臨的形勢，貫徹落實全省推進農村富余勞動力轉移就業現場會議精神，部署當前和今后一個時期全區農村富裕勞動力轉移就業工作，促進全區經濟社會又好又快發展。剛才，朱伯崇、鄧望興兩位同志已對全區農村富余勞動力轉移就業工作進行了具體部署，請大家認真抓好落實。下面，我再強調幾點意見。

一、充分認識促進農村富余勞動力轉移就業的重大意義

加快農村富余勞動力轉移就業，既是重大的經濟問題，又是重大的政治問題；既是發展農村經濟，增加農民收入，解決“三農”問題的重大舉措，又是落實黨的十七大提出的改善民生，統籌城鄉發展，全面建設小康社會，實現社會和諧的根本要求。

（一）促進農村富余勞動力轉移就業，是農民奔小康的重要途徑。提高全區人民的物質文化生活水平，是我們工作的出發點，是我們工作的主要目標。全面建設小康社會重點在農村，關鍵在農民。促進農民奔小康，必須突出抓住兩個關鍵:一是進一步大力發展壯大農業產業化龍頭企業，提高農業規模效應，提高農業附加值，提高龍頭企業帶動農民增收的能力。這是農民增加收入奔小康的重要手段和途徑，也是把穩定農業生產與提高農民收入有機結合起來的重要手段和途徑。二是在提高向沿海發達地區勞務輸出水平的同時，積極有序地促進農村富余勞動力就地轉移就業。這幾年我區在農村勞動力轉移就業方面做了很多工作，取得了明顯的成效。2006年，我區跨省勞務輸出18.9萬人，今年我區到沿海的務工人員已經超過年初確定的15.8萬人的目標，達到19萬人。現在農村生活水平比較好的、房子比較新的家庭，一般都有1-2個人在外務工。因此，做好農村富余勞動力轉移就業，對改善和提高農村生活水平、增加農民收入具有重要的、不可替代的作用。各鄉鎮、各有關部門必須繼續加大力度，促進農村富余勞動力轉移就業；加大引導農村富余勞動力臨川（撫北）工業園區、向新興產業轉移就業的力度，盡最大努力使有勞動能力和就業愿望的農村富余勞動力都實現轉移就業。

（二）推進農村富余勞動力轉移就業，是擴大招商引資、促進工業園區發展的迫切需要。工業園區是我區經濟發展的重要增長點，對促進我區經濟社會發展具有重要作用。區委、區政府依托園區辦工業，引導產業集聚發展，園區經濟呈快速發展之勢，為加速全區工業化進程增添了強大的后勁。工業園區大量企業的進駐和投產，創造大量的就業崗位，為擴大就業特別是農村富余勞動力轉移提供了強健的產業載體。隨著我區工業化進程的加快，隨著招商引資力度的不斷加大和全民創業的深入推進，我區許多工業企業、工業園區已經開始出現“招工難”問題。現在工業園區和企業的發展、招商引資的競爭，不僅僅表現在優惠政策、環境的競爭，更重要的表現在勞動力資源的競爭、技能人才的競爭。各鄉鎮和有關部門必須下大力氣，在農村富余勞動力就地轉移就業方面取得突破。一方面要繼續鞏固和提高向沿海發達地區輸出農村富余勞動力的水平，而不是簡單的擴大規模。更重要的一個方面，是要通過我們強有力的組織引導，讓更多經過培訓、素質較高的農村富余勞動力就地向工業園區企業轉移，向新興的工業產業轉移，實現由跨省就業到市區內外就業并重的戰略轉變，這是我們面臨的一個十分重要的、緊迫的、突出的戰略任務。今天我們在這里開動員會，就是重點圍繞這個中心任務，研究采取一些更好的辦法措施，實現這個戰略轉移，形成農村富余勞動力就業創業與工業園區、企業用工相互依托、相互促進的機制，促進農村富余勞動力更好地在農村龍頭企業和工業園區的就業。

（三）推進農村富余勞動力轉移就業，是統籌城鄉發展的關鍵。近年來，我區城鄉聯系顯著增強，但城鄉分割的二元經濟社會結構還沒有從根本上改變，城鄉勞動者平等就業的機制沒有真正建立，農民的就業問題尚未納入正常的管理渠道，城鄉居民收入差距仍然較大。造成這種差距的原因是多方面的，但農村富余勞動力沒有充分就業是關鍵因素之一。因此，必須采取有效措施，促進農村富余勞動力轉移就業。一是消除就業歧視，形成統一開放、競爭有序的勞動力市場，讓農村勞動力有更多的就業機會和途徑。二是打破制度壁壘，消除二元經濟結構的障礙，大力推進戶籍制度、農村土地制度、教育衛生制度的改革，重點做好就業制度和社會保障制度的改革。三是統籌城鄉發展，把促進農村富余勞動力轉移就業，推進城鄉就業一體化做為當前統籌城鄉發展的重要內容，納入經濟和社會發展整體規劃，做到有序流動，穩步推進、協調發展。

二、結合實際，強化措施，著力引導農村富余勞動力轉移就業

就業是政府的“一號工程”，引導農村富余勞動力更多更快更好地轉移就業，尤其是向本地企業、工業園區、新興產業轉移就業是我們面臨的緊迫任務。各鄉鎮和有關部門要圍繞農村富余勞動力更多更快更好地轉移就業這個中心，突出促進農村富裕勞動力在本地企業、工業園區就業這個戰略任務，按照圍繞一個中心、簽定兩個合同、加強三項管理、建立四個對接機制、落實五項激勵政策的工作思路來開展工作。

（一）圍繞一個中心。就是要緊緊圍繞促進農村富余勞動力就地轉移就業這個中心來開展工作。農村富余勞動力更多更快更好轉移就業，要看成效、看成果，要實現“四個轉變”：由跨省勞務輸出為主向市區內外轉移就業并重轉變；由無序流動向有組織有引導到工業園區就業轉變；由謀生型轉移就業到全面發展型就業轉變；由單純就業向就業和創業并重轉變。促進農村富余勞動力轉移就業，關鍵是要做到“加大三個力度”。一是要加大就業轉移的力度。就是要把有勞動能力和就業愿望的農村富余勞動力更多更快更好地轉移出來就業，這既是我區經濟發展、工業園區發展、最大限度利用勞動力資源的客觀需要，也是推進農村建設、全面提高農民收入的需要。二是加大就業引導的力度。就是要適應市場規律、運用政策杠桿、增強組織凝聚力，有力地引導農村富余勞動力向工業園區、向企業、向新興產業、向農業產業化龍頭企業轉移就業。要鼓勵經過長期在外務工、訓練有素的外出務工人員回本土創業，把先進的經營理念、管理經驗、技術特長用于臨川，成為本土創業的“領頭羊”。三是加大就業對接的力度。搞好就業服務、積極牽線搭橋，促進農村富余勞動力與工業園區就業實現對接，實現就地就近轉移就業。

（二）簽訂兩個合同。一個合同就是要組織引導我區工業園區和企業與農村富余勞動力簽定就業招聘合同，這項工作必須牢牢抓住不放，由區人勞和社會保障部門負責牽頭落實。第二個合同就是工業園區企業、工業企業與職業學校、就業培訓機構簽定的定向就業培訓合同。這項工作由區人勞和社會保障部門、教育部門、中小企業局具體負責落實。區內的職業學校、各類培訓機構，要按照企業和工業園區的用工需要，開展訂單培訓、定向培訓和校企合作培訓，大力推進企業、勞動者、培訓機構“三位一體”的培訓模式。

（三）加強三項管理。一是要建立鄉鎮農村富余勞動力資源臺賬。這是一項基礎性工作，是我們做好農村勞動力轉移就業工作的前提，是我們貫徹落實促進勞動力轉移政策的基礎。要以鄉（鎮）為單位對農村富余勞動力進行登記，建立臺賬，加強管理，提供服務。同時，要加快鄉（鎮）勞動保障服務平臺建設，完善我區勞動保障體系建設。按照市政府辦公室《關于印發鄉鎮開展勞動保障事務工作指導意見的通知》文件精神，在我區全面建立鄉鎮勞動和社會保障事務所。區人勞和社會保障部門和各有關鄉（鎮）要按照區政府《關于在全區各鄉（鎮）全面建立勞動和社會保障事務所的實施方案》要求，嚴格抓好各項建設工作的落實，為促進我區農村勞動力轉移就業及推進其他勞動保障工作提供強有力的組織保障。二是要建立工業園區和企業用工需求臺賬。就是要求工業園區企業和工業企業，還包括其他企業，都要建立好勞動用工和管理需求臺賬，在我區建立的勞動保障網絡平臺上定期發布用工需求信息。要通過建立臺賬，做到三個“清清楚楚”：需要轉移就業的勞動力清清楚楚，企業和工業園區用工需求清清楚楚，定向培訓要求清清楚楚，然后實行有針對性的用工服務。三是要建立職業培訓機構管理臺賬。現在我們職業學校和培訓機構不少，有很好的培訓能力和資源。但存在兩個問題：一是培訓與本區就業需求脫節。為培訓而培訓，而不是培訓與促進本區富余勞動力就業相結合。二是培訓資源浪費。培訓資源沒有在有效促進就業中發揮更好的作用。因此，要整合現有的培訓資源，實現信息共享、聯通、掛鉤，捏緊拳頭，形成合力，提高定向培訓、促進就業的能力和實際效果。區內的各職業學校和培訓機構的培訓專業、培訓能力和培訓資源都要有序地建立臺賬，實現信息化管理。教育和勞動保障部門要履行管理職責，引導職業學校和就業培訓機構，根據企業、工業園區的產業特點和企業用工需求，合理設置培訓工種（專業）、培訓時間和培訓計劃，提高培訓的及時性、針對性和有效性，并及時向網絡服務平臺發布培訓信息。

（四）建立四個對接機制。一是建立勞動用工的對接機制。通過鄉鎮建立農村富余勞動力臺帳和工業園區企業用工需求臺帳，采取有效措施，實現農村富余勞動力與工業園區和企業用工的有效對接。二是建立定向培訓的對接機制。根據工業園區和企業的用工需求，對農村富余勞動力開展定向培訓和訂單培訓，并做好培訓后的就業對接。三是建立資金、資源、政策整合的對接機制。就是要通過資金、資源、政策的整合，把資金、資源和政策真正用好，用到真正促進轉移就業上去，用到定向就業培訓上去。要整合好培訓資源，把勞動保障、財政、教育、農業、扶貧等部門的培訓資源整合起來，開展農村勞動力定向技能培訓；培訓機構要實行定點授牌，按照用工需求，開展有針對性、實用性且就業率高的專業定向培訓；要把各類培訓資金整合好，防止資金分流，防止資金分散，不要搞小而散、小而低的重復建設。要整合政策，建立鼓勵促進農村富余勞動力轉移就業的政策平臺。四是建立就業培訓績效評估對接機制。現有的政策、資源、資金對定向培訓就業的實際效果要進行績效評估。財政資金用于就業培訓要與農村富余勞動力轉移就業的實際效果掛鉤，并作為下一政策延續還是緊縮的依據。財政部門、教育部門、勞動保障部門、農業部門和扶貧部門要聯合建立職業技能培訓的績效評估制度，評估和考核農村富余勞動力轉移就業的政策落實、資源配置、資金使用的實際效果，不斷完善工作機制，提高工作水平。

（五）落實和健全五項激勵政策。要進一步建立完善引導就業、激勵就業、扶持就業、對接就業的政策措施，重點對我區企業、工業園區企業招收本區農村富余勞動力，各類培訓機構按企業用工需求進行定向培訓，農村富余勞動力就地轉移就業等，實行政策傾斜重點支持。一是要落實好促進農村富余勞動力向工業園區轉移就業的政策。要通過政策的杠桿的作用，引導農村富余勞動力向工業園區和企業就業。二是要建立鼓勵用人單位使用農村富余勞動力的政策。工業園區和企業招用農村富余勞動力的，在政策資助定向培訓上，在中小企業的擔保基金使用上、在扶貧資金的使用上、在銀企掛鉤合作的選擇推薦上、在有關稅費政策的優惠上要給予傾斜。工業園區和企業要增強自身的吸引力和凝聚力，著重解決“留不住”的問題，要合理確定企業員工的工資報酬待遇，依法參加社會保險，改善員工生產生活環境，培育健康向上的企業文化滿足員工的精神需求。三是建立鼓勵外出務工人員返鄉創業政策。對返鄉創業的區外務工人員可享受小額擔保貸款政策，返鄉創業投資的可作為招商引資項目。四是要健全和完善鼓勵農村富余勞動力創業政策。有創業意向的農村富余勞動力，可以在就業服務機構獲得免費創業指導和創業培訓，對自籌資金不足的可以享受小額擔保貸款政策。五是要制定和落實鼓勵培訓機構開展定向訂單式培訓的政策。認真實施金藍領工程、陽光工程、雨露計劃，進一步用好、落實好就業培訓的激勵扶持政策。鼓勵職業學校和培訓機構對農村富余勞動力開展委托培訓、定向培訓、合作培訓，在政策上實行優惠傾斜。就業培訓學校要引入競爭機制，對培訓學校的培訓質量優劣要有激勵和處罰辦法，對培訓學校的資金投向要有區別和傾斜，著重用好現有教育資源。

三、強化領導，扎實工作，大力推進農村富余勞動力轉移就業

促進農村富余勞動力轉移就業，是增加農民收入、建設社會主義新農村的重要措施。各部門要真正把農村勞動力轉移就業工作放到全局工作中去認識、去部署，切實強化領導，不斷提升農村富余勞動力轉移就業水平，實現就業與經濟發展的良性互動，促進社會和諧。

（一）強化領導，明確責任。一是強化組織領導。按照省、市的要求，我們已經建立了“臨川區簽訂‘兩個合同’、建立‘三個臺帳’，促進農村富余勞動力轉移就業”工作領導小組，負責對全區農村富余勞動力轉移就業工作進行研究、部署和協調。各相關部門要齊心協力，密切配合，共同完成好這項工作。各鄉鎮黨委、政府要把促進農村富余勞動力轉移納入鄉鎮經濟發展總體規劃，并作為考核政府工作的重要內容，結合工業化、城鎮化、新農村建設，推動農村富余勞動力就近、就地、有序、有效轉移。二是建立相互配合、緊密銜接、齊抓共管的工作運行機制。區人勞和社會保障部門要切實抓好農村富余勞動力轉移就業工作的統籌規劃、組織協調、督促落實，要形成一套工作網絡，實現省、市、區、鄉（鎮）勞動力促進就業的信息網絡互聯互通。區農業部門要發揮自身職能優勢，及時調配農村有效資源，主動為促進農村富余勞動力轉移就業創造良好環境和優質服務。區發改委、財政、工商、公安、稅務等部門要加強協作，各盡其職，落實好有關優惠政策，支持和幫助農村富余勞動力轉移就業。三是建立農村富余勞動力轉移就業目標考核制度。對勞動就業和農村富余勞動力就地轉移就業要有一個明確的目標要求，并落實責任制，加強目標的考核評估。區人勞和社會保障部門要將農村勞動力轉移就業任務及時進行分解，年終要對各目標責任單位進行考核。2007年，在我區工業園區新增農村富余勞動力轉移就業總人數要達到9000人以上。

（二）強化措施，務求實效。促進和引導農村富余勞動力轉移就業，關鍵要看成效。這個成效就是，農村富余勞動力得到積極有序有效的轉移就業，農村群眾在就業中生活水平得到明顯提高和改善，全區工業園區、新興產業“招工難”的現象得到有效緩解。各鄉鎮和有關部門要緊緊圍繞這一要求，抓緊制定針對性和操作性強的配套措施和實施意見，不斷完善符合我區實際促進轉移就業的政策體系，為農村富余勞動力轉移就業提供更加有力的制度保障。各項政策的重心要向鼓勵本區富余勞動力轉移就業，招工單位招收和定向培訓本區富余勞動力，培訓單位訂單式定向培訓本區富余勞動力傾斜。要建立情況通報制度、部門領導聯系掛點制度、部門信息通氣制度、工作進度督促檢查制度、績效評估制度等，特別是要把政策激勵、督促檢查、績效評估制度落實好，用實實在在的工作成果來檢驗我們執政能力和工作水平。

（三）構建和諧勞動關系，維護合法權益。要認真貫徹落實有關勞動保障政策法規規定，加強對農村富余勞動力就業工作的規范和管理，督促用人單位依法用工，與勞動者簽訂勞動合同并使其參加社會保險。要緊緊圍繞省委、省政府提出的構建和諧平安江西的要求，在全區開展創建和諧勞動關系的工業園區活動，不斷優化工業園區就業環境，維護企業和勞動者雙方的合法權益，促進工業園區的健康發展。

（四）加強宣傳，創優環境。各有關部門要加強對農村富余勞動力轉移就業的引導，幫助他們進一步轉變就業觀念，更多更快更好地實現就地轉移就業。要充分利用宣傳媒體，宣傳我區經濟社會發展的大好形勢，宣傳引導農村富余勞動力轉移就業的政策措施，讓廣大農民群眾充分了解政策，掌握政策，為農村富余勞動力轉移就業創造良好的輿論氛圍。要加大服務企業的力度，將農村富余勞動力定向培訓就業與服務企業發展有機結合起來，為企業和優勢產業發展提供良好的用工環境，更好地促進農村富余勞動力轉移就業。

同志們，促進農村富余勞動力轉移就業是一項系統工程，是充分利用勞動力資源，擴大就業再就業的有效途徑，是促進我區經濟社會全面發展、和諧發展的必然選擇。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，開拓創新、扎實工作，全面開創我區農村富余勞動力轉移就業新局面，為促進我區經濟社會發展和構建和諧社會作出新的貢獻。