第一篇：安徽農村富余勞動力轉業研究

安徽農村富余勞動力轉業研究

摘要：我國是人口大國，其中農村人口占大多數，并且農村的剩余勞動力與日俱增，所以農村富余勞動力轉業是一個亟待解決的問題。通過對農村富余勞動力的轉移，緩解了農村社會、經濟矛盾，降低了社會主義新農村建設的風險。這對增加農民經濟收入、提高生活水平和促進農村發展起到了積極作用。本文主要針對為什么會出現農村富余勞動力、安徽省農村富余勞動力轉移的基本情況和關于安徽省農村富余勞動力轉業的政策建議三個方面進行論述。

關鍵字：農村富余勞動力、戶籍制度、土地制度、農業產業化

一、我國出現農村富余勞動力的原因

1、累積性剩余。建國后，由于我們實行了錯誤的人口政策，導致人口出生處很高的自然增長率。人口的增長速度和總量遠遠大于同期經濟發展和就業的需求，其中尤以農村為甚。人多地少是我國的最大國情，也是造成我國農村勞動力富余的主要原因。

2、代性剩余。在我國農村，隨著家庭聯產承包責任制的普遍推行，農民生產經營的積極性有了大幅提高，由此導致農業生產率不斷提高，而農業生產率的提高則導致農業對勞動力的需求相應減少。其結果，大批農業勞動力就會從農業中釋放出來成為富余勞動力。

3、波動性剩余。我國現在約有一億進城務工的農民工，但他們中絕大多數是流動性的并未真正城市化。一遇到大的經濟波動或其他風吹草動，就會被迫回鄉。這種波動性剩余不是每年都發生的，但其對勞動力就業的影響，對社會秩序的沖擊，對穩定的影響，給各級政府帶來的壓力，卻比未進城打工、隱性失業于農業的剩余勞動力大得多。

4、消費性剩余。恩格爾定律認為，隨著居民生活水平的提高，其用于食品消費的支出比例將會不斷下降。其中包括消費者從重視食品和生活必須品的消費向重視工業品和勞務的消費轉化，這種轉化帶來了消費結構的變化。這種消費結構的變化使得主要以提供食品為主的第一產業的發展受到了限制，而以提供工業品和勞務為主的第二、三產業的發展有了巨大的空間，這就引發了大量農業勞動力向第二、三產業轉移的沖動和農業勞動力的富余。

二、安徽省農村富余勞動力轉移的基本情況

安徽省農村轉移勞動力雖然遍布全國各地，但相對集中于長江三角洲、珠江三角洲、京津冀地區等中國三大經濟圈區域，約占轉移外省勞動力的90%以上，尤以長三角區為最，達到70%以上。主要轉移在工業、建筑業、社會服務業和其他等四個行業，這下行業集中體現著勞動時間長、強度大、技術要求低等特點，基本屬于勞動密集型產業。

1、轉移的勞動力中年齡、性別和受教育程度具有明顯特征。

安徽省農村富余勞動力轉移中青年占大多數，超過50歲的較少。年齡在20到40歲之間的又占有大多數，男性比例占65%以上。所以形成了安徽省農村留守人員大多為老人、婦女和兒童。如果分析他們的受教育程度，最早出去的多是受過義務教育的；由于勞動力市場競爭環境的加 1

劇，接受專業培訓的勞動力越來越多，大家已經認識到，如果有技術，外出打工不僅省力而且掙錢。所以安徽省就有外出人員返鄉接受政府提供的免費培訓。

2、兼業的多，專業的少，隨機性強，無長遠規劃。

由于安徽省人民的傳統思想，農村人民大多是在家將稻子等農作物播種下去，然后就外出打工，等到農作物成熟再回來。所以外出務工的人根本不會長期呆在外面打工，總是遇到什么事就做什么事。雖然現在也有很多人放棄了耕種農田長期在外打工，但由于文化、技術等方面的不足而難以進行一個長遠的規劃。

3、外出人員收入明顯增長，但是存在很大的差異與不同。

近幾年來，外出務工的農民工的工資得到了明顯提高，有的甚至超過了本科畢業的大學生的工資。但仔細看來不難發現，農民工工資偏高的大都是一些有危險性和要耗費大量勞動的工作，比如，在建筑工地的工作和在化學工廠的工作。而其他一些工作的工資則并不盡如人意。

4、就地轉移農村富余勞動力數量較少，但平均收入最高。

我們在談到富余勞動力轉移時，總是把目光對準外部，特別是沿海地區。但通過比較不難看出，外出到沿海地區打工的成本較大，而農民工就地務工，在表面上看是掙得少了點，但他們付出的少，還能照顧農業生產，總的來看，收入卻高于外出務工的。而且就地務工的壓力較小，也能同時照顧小孩教育。老人贍養的問題。

三、關于安徽省農村富余勞動力轉業的政策建議。

1、提高安徽農村富余勞動力的自身素質。

勞動力的文化教育水平是制約勞動力轉移的重要因素，勞動力的素質直接影響了勞動力轉移的方式和擇業的方向。如果勞動力的文化教育水平較高且素質也較高，那么勞動力的轉移則相對來說要容易得多；反之，勞動力轉移則較困難。所以，政府應經常提供一些免費的有針對性地培訓來提高我省農村富余勞動力的自身素質。

2、加強培訓機構的認證與管理。

要做好培訓工作的前提是有一個好的完善的培訓機構。在培訓組織方面，要根據每個工種的不同選用與之相對應的教材。對于農民工方面，政府要根據市場需求制定一系列的培訓計劃，從而讓農民培訓的內容能跟上社會的需要能夠較快的上崗就業。

3、消除制度障礙，促進農村富余勞動力轉業。

阻礙農村富余勞動力轉移的主要有兩個方面：戶籍制度和土地制度。

（1）戶籍制度

戶籍制度的存在嚴重阻礙了農村勞動力的自由流動，是大量農村富余勞動力滯留在農村，阻礙了農村富余勞動力向城市轉移，是安徽省勞動力市場處于一種分割的狀態，限制了農民工進城務工也限制了企業錄用農民工。就現在而言，雖然農民進城落戶的政策放寬了，但進城農民工在求職、就業、管理和子女教育方面仍存在不平等待遇。所以，必須改革戶籍制度，戶籍制度改革是市場經濟發展的必然選擇，也是農村富余勞動力順利轉移的保障。

（2）土地制度

現行的土地政策在很大程度上制約了農村富余勞動力的轉移，我國實 行的是家庭聯產想承包責任制的經營方式，以家庭為單位，經營規模小，效益低下，阻礙了農業的發展，同時將勞動力束縛在土地上，制約農村富余勞動力從土地上解放出來。因此，必須深化土地改革，促進農村富余勞動力轉移。

4、積極推進農業產業化經營

農業產業化是以市場為向導，以農戶為基礎，以“龍頭”企業為依托，以經濟效益為中心，以系列化服務為手段，通過實行種養加、供產銷、農工商一體化經營，將農業再生產過程產前、產中、產后諸環節聯結為一個完整的產業系統的經營方式。這樣不僅提高勞動生產率，而且會提高總收益，使得農民的收入提高。與此同時，龍頭企業也會發展，從而帶動農村富余勞動力的轉業。

5、大力發展鄉鎮企業，充分發揮其吸納農村勞動力的作用。

鄉鎮企業在我國農村經濟發展過程中起了重要作用，它推動力了農村經濟的發展，為農村致富奔小康提供了保障。鄉鎮企業是農村富余勞動力轉移的主要渠道。所以，政府應該對鄉鎮企業提供一些優惠政策，使得鄉鎮企業又好又快地發展，使其吸收更多的農村富余勞動力。

參考文獻：

[1] 王莉、徐永智.黑龍江農業產業化發展的思考[J].商場現代化2006(33):23-26

[2] 許家梁.安徽省農村剩余勞動力轉移研究[J]

[3] 楊緒函.安徽省剩余勞動力轉移問題研究[J]

[4] 我國農村剩余勞動力轉移問題分析[J]

第二篇：豐臺區農村富余勞動力就業問題研究

豐臺區農村富余勞動力就業問題研究

隨著農村城市化進程的加快，農村傳統的生產生活格局被打破，經濟結構不斷調整，農村勞動力的就業格局也隨之變化，農村富余勞動力人數呈不斷上升趨勢。近幾年，豐臺區各鄉（鎮）、村雖然采取了多種措施，千方百計為農村勞動力開辟新的就業崗位，但就業安置難問題仍是十分突出。

一、基本情況

到2003年6月底，豐臺區6個鄉（鎮）71個行政村，農村人口157529人，勞動力79308人。其中，男性勞動力42771人、女性勞動力36537人;就業者63336人，占勞動力總數的79.9%;沒有就業者（待業或失業）15972人，占勞動力總數的20.1%。

沒有就業的15972名農村勞動力中，男性8837人，占55.3%，女性7135人，占44.7%;持有一般職業資格證書者3132人，占19.6%，持有轉崗轉業訓練結業證書者2420人，占15.2%，沒有任何職業證書者10420人，占65.2%;35歲以下者6025人，占37.7%，36～45歲之間者5380人，占33.7%，46歲以上者4567人，占28.6%;初中以下學歷者11467人，占71.8%，高中學歷者4324人，占27.1%，大專以上學歷者181人，占1.1%。從中可以看出，農村富余勞動力“三低”現象十分突出，一是專業技能偏低，二是知識結構偏低，三是年齡偏低。

二、農村富余勞動力就業面臨的困難和原因

1.隨著城市發展和綠化隔離地區建設，農民失去原有的生產資料，失地農民失業現象明顯。近幾

年，豐臺區現代化新城區建設和綠化隔離地區建設快速推進，社會效益和環境效益非常明顯。但是，隨著大量土地回收和企業搬遷，農民就業和增收面臨著很大壓力，那些以土地為基本生產資料的農民，在沒有新的勞動崗位前，都處于失業狀態。在四環路和綠化隔離地區建設中，盧溝橋鄉、花鄉人均土地由0.10公頃減少到人均0.06公頃，人均減少0.05公頃，富余勞動力從1994年的6108人，上升到2003年的10368人，增加了4260人，增長比例達69.7%。隨著城市建設的提速，必將有更多的農民面臨再就業的問題。

2.鄉鎮企業發展陷入低谷，安置勞動力功能弱化。多年來，豐臺區農村勞動力的就業崗位基本上都是由

鄉鎮企業來提供。現在，那些成立于20世紀70年代末80年代初的鄉辦村辦企業，大多設備陳舊，產品落后，經營機制僵化，管理落后，人才短缺，經營處于困窘，并關停并轉了一大批。而且，隨著農村經濟的不斷發展，科學技術的不斷進步，鄉鎮企業資金密集度增加，資本有機構成不斷提高，吸納勞動力的難度越來越大。興辦新的企業一是資金問題，二是企業用地問題。近幾年，關于綠化隔離地區內3%～5%的產業用地問題，已經成為群眾反響強烈的普遍問題，主要反映在企業用地少和綠色產業項目的界定問題上。

3.勞動力市場競爭加劇，農村勞動力回流增加。由于宏觀經濟環境變化，勞動力市場的競爭越來越激烈。外地勞動力大量涌入北京，與本地勞動力相比，外地工肯吃苦、工資成本低，這無疑給本地農民就業增加了很大的壓力。本區許多外出經商、務工的本地農民由于經受不住市場競爭的考驗，紛紛返回原籍，成為失業大軍中的一員。同時，由于鄉鎮企業不景氣以及外來人口的競爭，許多原來在鄉辦企業就業的農民也在近幾年回到了本村。區內河東三個鄉近年就有

近萬名自謀職業的村民要求回集體就業，無疑給勞動力安置本來就十分困難的村集體又增加了負擔。

4.農民陳舊的就業觀念、過高的期望值和偏低的素質技能減少了他們的就業機會。由于歷史原因，京郊農民就業一直依靠集體經濟組織，缺乏市場競爭意識，農民都愿意到集體企業工作，“背靠大樹好乘涼”，而不愿意到個體私營企業工作，更不愿意做臟活、苦活、累活、管理嚴、待遇差的活。多數服裝加工、餐飲、保安、保潔等崗位都被外地工占據，本地農民不屑于干這種臟、苦、累的活，不肯付出太多的辛苦，對工作報酬的期望值高于自身的價值，從而喪失了許多就業機會。同時，多年來，農村勞動力一直和土地緊密聯系在一起，技能單一，文化水平偏低，且絕大多數在就業前沒有機會接受職業培訓，缺乏職業技能，難以適應市場對勞動力素質的要求，沒有能力滿足用人單位技術性、專業性人才的需要。

5.城鄉統籌的就業機制尚未形成，阻礙了農村勞動力的轉移。由于種種原因，在鄉鎮政府職能及管理機構中，過去沒有統一的勞動和社會保障部門。在機構改革前，勞動力就業工作有的鄉是由農工商聯合總公司人保勞資科代管，有的鄉是由勞動保護監察科代管，還有的是由組織部代管。目前，各鄉鎮社保所尚處于籌備階段，各項工作都還沒有開展。在就業機會上，與城市勞動力相比，農村勞動力受到更多的限制，且就業也相對不穩定，一遇到企業減員增效，首先裁減掉的是農民工。在社會保障和勞保福利方面，由于缺乏相應的政策和法律保護，農民工的待遇不僅大大低于城市職工，而且沒有保障。在就業指導和服務上，缺乏類似城鎮失業登記的農民失業登記，也沒有統一的就業服務機構，農村就業服務工作的專項經費投入嚴重不足。

三、為解決農村富余勞動力再就業所做的主要工作

近來年，全區各級政府高度重視城市化進程中的農民再就業問題，采取調整經濟結構、增加就業崗位、提高農民就業技能等措施，有效解決了部分富余勞動力的再就業問題。

1.以經濟結構調整為契機，發展新型產業，著力解決從傳統產業退出的農民的就業問題。一是發揮區位優勢，發展了一大批以餐飲、休閑、娛樂為主的服務業，吸納了大量勞動力。二是大力發展了管理規范、檔次較高的建材、家具和花卉市場，較好地解決了一批農民的就業問題。三是發揮資源優勢，發展旅游農業。近年建成的南宮世界地熱博覽園、南宮高效農業園、青龍湖公園和溫泉水世界，安置了當地600多名勞動力。四是積極發展特色農業。近年河西兩鎮充分利用自然資源，開發了蘋果、葡萄、大桃、大棗的采摘項目，帶動了部分村農民就業。

2.以綠化隔離地區建設為契機，發展綠色產業，幫助農民順利轉崗。在綠化隔離地區建設中，各鄉、村在實施綠化的同時，積極發展綠色產業，建設了一批綠色產業項目。比如大井的體育公園、萬泉寺的經濟林和石門水上公園等綠色項目，不但獲得了綠化和經濟效益的雙豐收，而且妥善安置了500多名勞動力。

3.以城市建設為契機，發展物業管理等服務業，提供適合于本地農民的就業崗位。目前舊村改造進度加快，已有26個村開工建設。在舊村改造中，各村積極搶占物業管理市場，把物業管理作為安置農民就業的一個重要途徑，把安置勞動力作為和開發商談判的主要內容。在建成的幾個社區里，有的小區成立了物業管理服務隊，有的小區成立了衛生保潔隊、安全聯防隊等，解決了大量勞動力的就業問題。盧溝橋鄉東管頭村承攬了豐益花園的物業管理工作，并對勞動力進行了上崗培訓，已有240人在小區物業就業。隨著開發的進展，將還能解決幾百名農民的就業問題。

4.以鄉鎮企業“二次創業”和農業產業化為契機，發展優勢產業，增加農民就業機會。第二產業繼續推進以“三項工程”即鄉鎮工業小區、資產重組和二、三產業專業村為主要內容的鄉鎮企業“二次創業”活動的開展。目前，“三項工程”已成為區鄉鎮企業職工就業和增收致富的重要載體。近幾年，重點加強了白盆窯工業小區、王佐中心鎮工業小區、長辛店長興工業園的建設。到2003年6月底，白盆窯工業小區入駐企業16家，累計完成總投資1.51億元，吸納當地300人就業。

5.加大農村勞動力就業培訓和管理力度，努力提高農村勞動力素質，增強農民在勞動力市場的競爭力。各鄉鎮積極響應區政府號召，想方設法提高農民科技文化素質和專業技能。區政府從支農資金里面專門撥出50萬元作為專項經費，用于農村富余勞動力的培訓補助。各鄉鎮積極舉辦形式多樣的培訓班，到三季度，已取得勞動部門承認的資格證書的學員累計達3107人，其中當年取得證書的學員有1420人，還有600多人正在參加培訓。王佐鎮莊戶村是其中的典范，三年來共舉辦各種培訓班53期6000人次，投資160萬元建設了三個公交車站，目前已有600名村民在公交就業，在苗木、園田大棚安排400多名村民就業，組織有規模的勞務輸出，鼓勵自謀職業，共安置富余勞動力2144人，解決了村民最關心的就業問題。

四、加快解決農村富余勞動力再就業問題的一些設想

解決農村富余勞動力就業問題，是事關農民增收、農村發展、農村穩定及農村城市化的一個戰略問題。各級政府和有關部門要高度重視，并采取有力措施切實解決這個問題。

1.提高認識，加強對農村勞動力再就業工作的領導。目前農村富余勞動力就業的形勢依然嚴峻，農村勞動力再就業工作仍存在一些矛盾和問題。必須充分認識做好農村富余勞動力就業工作的重要性，將其作為改革發展穩定的大事，抓緊抓實抓好。要以“三個代表”重要思想為指導，堅持城鄉統籌就業的方向，以促進農村富余勞動力就業、農民增收為主線，把解決農村富余勞動力就業與發展區域經濟、加快農村城鎮化緊密結合起來。

2.加快區域經濟發展，為農村富余勞動力提供更多的就業崗位。農村富余勞動力再就業的關鍵要靠經濟增長來拉動，要不斷推進農村經濟結構調整，加大社區股份合作制改革的力度。要把發展農村經濟與解決農村富余勞動力就業緊密結合起來，創造有利條件，合理引導企業招用農村富余勞動力。要按照“一五五”發展戰略的要求，大力發展第三產業和都市農業、觀光農業，快速啟動現有的產業用地，提高被保留的鄉鎮企業的市場競爭力，通過招商引資，盤活資產，為解決農村勞動力就業問題多做貢獻。要充分利用勞動資源和地域優勢，重點發展幾個勞動密集型的二產、三產企業，切實解決部分富余勞動力的就業問題。要加快鄉鎮企業體制和機制創新，加大結構調整力度，著力開發有優勢的產業和產品，提高科技含量和管理水平。要加快小城鎮建設和衛星城建設，調整生產布局，優化資源配置，促進鄉鎮企業向小城鎮集中，使農業產業化經營、鄉鎮企業與小城鎮共同發展，相得益彰。要改革農村融資和投資體系，加大投資力度，充分調動各個層次投資主體的積極性，大力發展個體、私營企業，各級政府要努力為個體私營經濟的發展創造平等的競爭環境，認真做好協調、服務工作。貫徹落實個

體私營企業，尤其是民營科技企業到豐臺落戶的政策。建立和完善個體私營企業貸款擔保體系，為個體私營經濟的發展提供資金支持。

3.加強職業培訓和就業服務指導，提高農民的市場競爭能力。針對農村勞動力擇業觀念陳舊、文化水平低、專業技術缺乏的實際和勞動力市場的需要，區、鄉、村要共同努力，采取多種形式和切實舉措，開展形式多樣、內容廣泛的實用技術培訓，對有求職要求的農村富余勞動力進行免費培訓，共同抓好農村勞動力的技術培訓工作。政府要設立專項經費，增加對農村勞動力就業工作的財政投入。加強農村富余勞動力就業的職業指導，加強供求信息的采集、整理、發布工作，定期舉辦專場招聘洽談會。積極開展有組織的勞務輸出，引導農村富余勞動力跨地區有序流動就業以及向城區二、三產業合理轉移。

4.建立城鄉統籌就業機制，加強農村富余勞動力就業服務體系的建設。要完善農村富余勞動力就業登記制度，凡符合有關規定且有求職意愿的農村富余勞動力均可到鄉鎮職業介紹所進行就業登記。要加快全區城鎮與農村地區之間勞動力就業信息網絡的建設和溝通，逐步建立和完善農村富余勞動力管理臺賬和勞動力資源信息庫等基礎性工作，并每月更新，實行動態管理，為農民就業提供更多信息咨詢，實現就業信息資源共享，逐步形成統一的城鄉勞動力市場。要打破在企業用工上先城鎮后農村的限制，逐步改變農民合同工與城市職工在工資福利及簽訂勞動合同等方面的不平等待遇，實行城鄉統籌就業、平等就業。要大力推進建立農村養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險等，并逐步過渡到城鄉統一的社會保障體系。要加強就業服務體系建設，強化目標責任管理，積極推動鄉鎮職業介紹所的建設工作，形成區縣、鄉鎮、村三級就業服務組織管理網絡。

第三篇：農村富余勞動力轉移問題研究

農村富余勞動力轉移問題研究

農村富余勞動力轉移問題研究

摘要：中國人多地少，龐大的農村人口和有限的耕地資源是中國過去和未來發展最嚴重的制約條件之一。如何轉移農村龐大的富余勞動力，是解決農村問題、農民問題、農業問題的最終出路，農村富余勞動力的轉移不僅能部分的緩解人口增長和耕地不足的緊張狀況，而且對國民經濟增長做出了很大的貢獻。農村富余勞動力從農業向非農產業轉移，不僅加快了農業內部的結構的調整，也有效地促進了農村二、三產業的發展，使農村經濟結構得以優化，增強了農村綜合實力，促進了農村經濟的繁榮。加快轉移為農村的發展積累了人力資本。建設新農村最大的制約是人才的制約。農民外出就業不僅掙了錢，還受到現代工業和城市文明的熏陶與洗禮，開闊了視野，經受了鍛煉，增長了才干，激發了創新的活力和創業的欲望，他們中的不少人回歸故里或投資農業或創辦企業，成為建設社會主義新農村的中堅力量。

關鍵詞：富余勞動力；結構失衡；轉移。

隨著我國經濟的持續高速發展和經濟結構的逐步調整，一定時期出現的局部勞動力市場供需失衡的問題日益突出，特別是近年來，部分地區下崗失業情況嚴重，而部分地區又出現的“用工難”的現象更加使社會各界對中國勞動力市場供求形勢失去了客觀的判斷。勞動力市場與一般商品市場相比具有以下特點：一是區域性市場為主。勞動力市場和其他商品市場一樣，也應是全國統一的市場。但是，由于社會生產力在各地區發展水平不平衡，原始手工業、傳統的大機器和現代技術產業并存，勞動力的素質相差懸殊，職業偏見的存在，再加上地區分割等，阻礙了勞動力在全國范圍流動，大多數只能在區域內運轉，只有少數高科技人才可在全國范圍內流通，從而形成的主要是區域性市場。二是進入勞動力市場的勞動力的范圍是廣泛的，一切具有勞動能力并愿意就業的人都可以進入勞動力市場。我國由于勞動力資源豐富，隨著科技進步、勞動生產率不斷提高，以及經濟體制改革的進行，農村出現富余勞動力，加上國有企業和國家機關的富裕人員，因而在一個相當長的時間里，我國勞動力供大于求，形成買方市場。三是勞動力的合理配置主要是通過市場流動和交換實現的，市場供求關系調節著社會勞動力在各地區、各部門和各企業之間的流動；勞動報酬受勞動力市場供求和競爭的影響，勞動力在供求雙方自愿的基礎上實現就業。勞動力的市場配置行為，不可避免地會出現勞動者由于原有的勞動技能不能適應新的經濟結構的變化而產生的結構性失業現象。

一、農村富余勞動力轉移的現狀。

如何轉移農村龐大的富余勞動力，是解決農村問題、農民問題、農業問題的最終出路，農村富余勞動力的轉移不僅能部分的緩解人口增長和耕地不足的緊張狀況，而且對國民經濟增長做出了很大的貢獻。農村富余勞動力一旦找不到工作，連最基本的生活費都很難保證，生活的困難可想而知。因此，農村富余勞動力的出路問題，不但是我國今后相當長的一個時期內所面臨的一個極富現實性的問題，也直接關系到整個農村穩定、農村國民經濟發展和農民能否奔小康的中重要問題。解決就業勞動力轉移、增加農民收入問題是解決農村富余勞動力的根本之道。

我國近年來城鎮化水平一直呈上升趨勢，農民賴以生存和生產的土地資源的大量減少，農村人口基數占總人口的比重也逐年減少，但隨著生產力的提高，農村中富余勞動力越來越多，從農村向中小城鎮轉移的人口越來越多，雖然在改革開放的指引下一部分青、中年人外出務工，但在一些中小鄉鎮中根本不難看到“閑置”勞動力的存在。

二、農村富余勞動力轉移面臨的阻礙。

1、制度障礙。

首先，我國所建立的勞務輸出機制還不完整。據了解，國家制定的就業政策主要是為城市居民服務，特別是把解決國有企業職工再就業的問題作為重中之重，農民的就業往往被忽視。其次，農民工務工缺失正規的勞動合同，其勞動權益難以得到保護。農民工在城市舉目無親的情況下，勞動合同的缺失會讓他們在就業中難免處于被動的局勢。

2、農村勞動力自身產生的障礙。

貧困地區農村勞動力由于自身心理素質較差，文化層次低，基本技能缺乏，嚴重制約了他們向非農產業轉移就業的機會。由于農村勞動力素質普遍低下，使其在轉移過程中面臨重重障礙，難以進入較高層次的產業，只能在低層次產業中形成過渡性就業競爭，即只能干臟、苦、累、出力型的、勞動強度大的工作，既造成農村非農產業的發展出現結構失衡的矛盾，又使農村富余勞動力轉移的成本增大、效率低下，同時，可以選擇的轉移和安置的空間相對狹小。

3、其他障礙。

例如：一些社會因素。一方面表現為城市的容納能力也是有限的，很多城市人口的流入速度以及規模都遠遠的超過了自身對勞動力的吸納能力。另一方面，是城市居民特有的優越感。由于長期以來形成的城鄉價值觀念、思維方式和生活形態之間的反差，不少城市人對農民工懷有偏見，使其在城鎮尋求自我發展的熱情和信心受到挫傷。還有一些障礙，比如政策政策制定上的缺陷等等。

三、促進農村富余勞動力轉移的基本思路。

1、城鄉勞動力就業及流動的統籌。

首先，充分發揮市場機制在配置勞動力資源方面的基礎作用。規范和完善勞動力供求信息收集與發布。勞動力市場中介組織、勞動力就業服務體系，勞動就業法律法規體系和就業制度等，建立和完善城鄉統一的勞動力市場，積極探索城鄉統籌就業的新路子。第二，健全農民工就業的組織管理機構，統籌規劃和協調城鄉勞動力的就業問題，工業化加速期的城鄉勞動力統籌命題，重要的是經濟發展中的產業結構升級和就業結構演變之間的協調問題。第三，一方面必須保持一定的經濟增長速度，因為城鄉勞動力統籌問題同經濟增長命題具有高度的相關性。另一方面，工業化越深入，技術及資本對勞動力的排斥相對越強勁，產業的資本密集和技術密集度相對越高，而勞動密集度相對會下降，因而同樣的經濟增長率創造的就業機會會相對減少。所以除了以一定的增長速度支撐城鄉就業的統籌外，必須注重發展性措施，尤其是城市化的發展對城鄉勞動力統籌的意義。

2、抓好農村內部勞動力的轉移消化工作。

通過農業的廣度、深度開發加速農業內部各產業的發展，在農村內部直接或間接地擴大就業安置空間，實現農村富余勞動力在農村內部的有效轉移。提高農業科學技術水平，加大農業科技含量，使農業向著縱深發展。大力發展優質高效農業，聯戶甚至聯社聯村進行集約經營，連片建造日光暖棚，延長耕作時間，聯戶開展種植、養殖、加工為一體的規模經營，從而增加農業內部吸收勞動力的能力。合理調整農業內部結構，在大農業內部增加對勞動力的吸納能力。要在糧食供求平衡的同時，把著眼點放到擴大畜牧業、林果業、蔬菜業、藥材業的發展上，形成新型的經濟結構，并使其最終成為容納農村富余勞動力的主要場所，徹底解決農業勞動力結構性過剩的問題。

3、大中小城市與小城鎮協調發展。

首先，完善鄉鎮企業的體制和機制，提高鄉鎮企業家素質和大力引進技術、人才，不斷加強自主創新能力。創造鄉鎮企業良好的農村剩余勞動力資源的就業環境，緩解農村偏遠地區勞動力資源過度轉移所帶來的危機，直到最后消除它。第二，引進先進技術，提高企業及第三產業的生產力水平，擴大規模以促進吸納勞動力水平。第三產業是個新興產業，伴隨著我國經濟實力的提高它將是個具有非常大的發展潛力的產業，同時也是目前農村勞動力主要就業的方向。第三，加快試點小城鎮的建設步伐，高起點規劃小城鎮，搞好供水、供電和交通等基礎設施的規劃和建設。要引導鄉鎮企業發展與小城鎮相結合，通過深化鄉鎮企業產權制度改革和發育要素市場，來逐步沖破鄉鎮企業的社區封閉性，為鄉鎮企業向小城鎮集中創造條件。

第四篇：安徽農村富余勞動力轉移路徑探析

安徽農村富余勞動力轉移路徑探析 作者：汪洋單位：銅陵學院11工程造價班

摘要：農村勞動力轉移是我國實現工業化和加快城市化建設必須面對的重大課題，也是解決我國“三農”問題的根本途徑。就安徽省而言，農村人口不斷增加，農民人均耕地資源減少,以及農民收入較低，外出轉移就業的收入預期較高等原因，導致安徽省成為農村富余勞動力轉移就業大省.這種大規模的農村勞動力轉移已經吸引了社會各界的關注，并成為許多學者研究和討論的熱門話題。

關鍵詞：農村富余勞動力 就業流向 路徑 影響

引言

由于我國人口眾多，同時農業人口占世界農村人口的四分之一強，所以在我國農村富余勞動力轉移現象十分普遍。本文主要探析農村富余勞動力轉移的方向、途徑，安徽省政府出臺相關政策以及農村富余勞動力轉移過程中出現的問題。全文共分為四個部分：第一部分敘述了農村富余勞動力轉移的社會大背景；第二部分析了農村富余勞動力的轉移的途徑。第三部分討論大規模的勞動力轉移產生的影響。

一、安徽省農村富余勞動力產生的背景

1、安徽省農業發展的歷史及現狀

以1978年小崗村18戶農民簽訂土地承包責任狀為突破口，掀起了安徽乃至全國農村經濟改革的大幕。經過30多年的改革與發展，中國農業和農村經濟發生了巨大的變化，取得了歷史上前所未有的發展。30多年來，安徽省農業和農村經濟的發展同樣取得了豐碩成就。農林牧漁生產持續穩定增長，糧食、棉花、油料、肉蛋奶等主要農副產品供給充裕，豐富多樣，告別短缺，實現了總量供求平衡，豐年有余。農業生產條件逐步得到改善。農業綜合生產能力的顯著增強和農副產品供給的豐富多樣，為全面落實科學發展觀，建設社會新農村，構建社會主義和諧社會，實現農業和農村經濟的可持續發展，奠定了堅實的物質基礎。

2、農村社會經濟發展帶來的利與弊

隨著農村社會經濟的發展，對農業生產的投入逐步加大，農業生產條件不斷得到改善。農機化水平逐年提高，農田水利等基礎設施建設逐步加強。農業機械配套率大大提高，農作物機收、機播面積年年增加，農機化作業率顯著提高。解放農業勞動力提供了條件的同時，卻使得安徽省農村外出務工從業人員不斷增加。

3、農村富余勞動力產生的直接因素

因素一：人口的持續增長

近年來人口眾多及持續增長的壓力對經濟、社會發展的沖擊已越來越明顯,人口與環境、人口與資源的緊張關系又達到一新的水平,控制人口增長的任務變得更加迫切。對于我國這樣一個農業人口數量眾多的國家，能否順利地解決這一難題，更是關系到我國城市化、工業化戰略成敗的關鍵。

因素二：農村教育條件的落后

在日益增長的人口當中農村人口占很大比重，加之農村公共基礎設施相對于城市較落后，其中就教育而言，農村里的孩子讀書的后天條件就不夠優越，這就直接導致農村人口文化程度不夠高，出現了大量所謂的“農二代”。在知識技能競爭激烈的現實社會當中這些人有很小部分可能會在農村務農，大部分都會進城務工。此外還有一些60年代以后出生的農村人由于對外出轉移就業的收入預期較高而進入城市務工。這些人群就是農村富余勞動力轉移城市的“主力部隊”。

二、安徽省富余勞動力轉移的主要路徑

1、安徽省農村勞動力轉移的流向

我國農村富余勞動力一般呈現以下兩種流向：一是往臨近的省份轉移；二是不發達的中西部地區往發達的東南沿海省份轉移，而且中部地區的農村勞動力轉移相對于西部地區來說更加活躍。而安徽省地處東部內陸地區，由于地理位置原因，我省大部分農村富余勞動力一般都往鄰近省市轉移，主要相對集中于長江三角洲、珠江三角洲，但隨著長三角洲競爭力的迅速提升，一體化進程的進一步深化，區域綜合實力的進一步增強，農村勞動力開始逐漸從珠三角區域向長三角區域轉移，轉移地區包括浙江、江蘇、上海等。

2、安徽省農村富余勞動力轉移就業的現狀

目前我省有1000多萬農村富余勞動力，而且每年還以60—70萬人的速度在增長，每年向省外轉移900多萬人。從從事行業看，轉移人員就業主要進入第二、三產業，多數集中在建筑業、紡織業、服裝、制鞋等以手工操作為主的勞動密集型行業和服務行業，這些行業的工作集中體現著勞動時間長、強度大、技術要求低，人力資本投入少，需要廉價勞動力等特點，屬于勞動密集型產業。從就業性別看，男性相對集中在建筑、采掘、制造等勞動強度大的部門，女性相對集中在電子、服裝、玩具、餐飲服務業等勞動時間長的部門。大部分農村富余勞動力向外轉移以自發為主，盲目性和無序性較大，勞動力供需關系脫節。據調查，我省輸出的農村富余勞動力具有小學、初中和高中以上文化程度的各占總人數的比例為26：60：14。有一定技術特長的占外出就業勞動力的25.9%，比全國平均水平高5.1個百分點；但外出勞動力中受過職業技能培訓的只占13.7%，比全國平均水平低6.2個百分點。由于文化和技術素質偏低，勞動力主要集中流向臟、累、重、險等行業或工種內，難以進入較高級行業和崗位。存在組織化程度低和就業層次低的問題。

三、大規模勞動力轉移產生的影響

1、留守兒童問題

在我省約有400萬的留守兒童，留守兒童是指雙親或單親外出務工，留在原戶籍所在地，不能和父母共同生活的未成年人。留守兒童問題是伴隨著我國經濟社會轉型而出現的一個特殊的社會群體，是城鄉經濟社會發展不平衡帶來的問題。農村富余勞動力大規模轉移到發達城市務工，基本都把孩子留在農村老家由祖父母、外祖父母對其進行隔代監護。這樣對孩子無論是在心理上還是生理上都會產生較大的影響；留守兒童與父母聚少離多，見面少時間短，溝通方式單一，缺少親情呵護。缺乏父母的照顧，生活質量、身體健康狀況較差。留守兒童正處于身心快速發展的時期，由于遠離父母，缺少了與父母交流的機會，一旦有了煩惱與問題無法向父母傾訴，而監護人又由于自身原因可能無暇顧及這些，或者不關注這些孩子的情緒情感變化。留守兒童在學習上缺乏有效的教育和輔導，在思想與品行上缺少正確的引導、教導，導致這一群體學習觀念淡薄，學習目的不明確，成績較差。從調查情況看，留守兒童學習成績多數處于中游，成績優秀的較少。另外留守兒童在人身安全方面也存在很大的隱患。

2、空巢老人問題

同留守兒童一樣，空巢老人也是我國經濟社會轉型而出現的一個特殊的社會群體，子女常年不在身邊，對一些年邁的老人帶來了很多的不便。其中出現了如下問題：1）空巢老人收入水平總體偏低，老人生活狀況偏差，部分老人生活較為困難。2）部分“空巢老人”身患多種疾病，健康狀況堪憂。3））“空巢老人”醫療保險參保率不高，加重了患病者本人及其家人的經濟負擔和精神負擔。4）侵害“空巢老人”合法權益的現象時有發生。5）“空巢老人”在日常生活也存在很大的安全問題。

3、務工人員自身的合法權益問題

相對于發達城市的“上等”人群而言，這些務工人員屬于弱勢群體。問題主要有：農民工文

化素質較低，勞動技能較差；對就業信息的利用能力弱。轉移的盲目性大，就業的穩定性小；思想觀念保守，目光比較短淺。針對農民工亂收費現象嚴重，如超標準收取衛生清掃保潔費，擅自收取綜合管理費、宣傳管理手冊工本費等。一些用人單位不與農民工簽訂勞動合同，有的政府主辦的勞動保障培訓基地收費公示不符合規定。農民工存在工資被拖欠和克扣的問題，“年初找工作跑斷腿，年關討工錢愁死人”，他們只能等待和忍耐，缺乏有效的解決手段。

在新的歷史時期，全面推進農村富余勞動力培訓、轉移就業和社會保障工作，不僅能進一步全面提升我省農村人口綜合素質和勞動力技能水平，實現農村富余勞動力由低層次就業向高層次就業轉變，而且能促進農民增收，保持社會穩定。實施農村富余勞動力培訓、轉移就業和社會保障一體化工程，不僅能解決城鄉二元結構矛盾，推動城鄉經濟社會協調發展，從根本上解決“三農”問題；也能夠進一步促進我省經濟結構調整、產業升級和加快推進我省工業化、城鎮化建設步伐，推動我省“861”行動、“皖江大發展”、“皖北大開發”、“實施東向發展和加快融入長江三角洲”等重大戰略舉措的全面實施。從我省實際情況出發，加快實施農村富余勞動力培訓、轉移就業和社會保障一體化工程，是促進農民增收的根本途徑，是促進結構調整的重要舉措，是促進農業全面發展和農村全面繁榮的必由之路，是實現安徽“搶抓機遇，乘勢而上，奮力崛起”戰略構想和“和諧安徽”的現實選擇。對促進我省社會穩定，加快農村社會轉型，統籌城鄉經濟社會發展和全面建設社會主義新農村具有重要意義。

參考文獻：

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(2)程名望,史清華.經濟增長、產業結構與農村勞動力轉移[J].經濟學家,2007(5)

(3)趙武,蔡宏波.我國農村勞動力流動現狀研究[J].鄭州航空工業管理學院學報(社會科學版),2007(4)

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(5)周捷.河北農村流動人口群體特征[J].關注政府,2008,(10).(6)胡楓.中國農村勞動力轉移的研究[J].浙江社會科學,2007(1)

(7)安徽省富余勞動力轉移就業的動向和流向分析 童亞軍 楊輝

第五篇：農村富余勞動力培訓

農村富余勞動力培訓方案

為做好農村富余勞動力轉移培訓及外來務工人員培訓工作，提高農村勞動者素質和就業能力，促進農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，我校根據上級部門的指示，積極組織開展各種技能培訓活動，不斷完善各種培訓設施，努力提高農村富余勞動力及外來務工人員的技能水平和職業能力，促進其向非農產業轉移，為使培訓工作更為有效落實，特制定本方案。

一、指導思想與基本原則

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，落實市政府、市人勞局的要求，圍繞海峽西岸經濟區建設，以人力資源市場需求為導向，以提高農村勞動力技能水平為重點，以促進農業富余勞動力轉移就業為目標，大力開展農業富余勞動力轉移及外來務工人員培訓。綜合運用培訓就業扶持政策，完善工作機制，提高培訓質量，提升農業富余勞動力職業素質，為我市經濟社會持續健康協調發展輸送合格的勞動力資源。

（二）基本原則

開展農村富余勞動力轉移培訓，要加強市場調查與預測，堅持按需培訓的原則，增強培訓的針對性；要堅持政府支持引導與按市場經濟規律開展培訓相結合的原則，多方籌集培訓資金；要堅持培訓與職業技能鑒定相結合的原則，提高培訓質量和效果；要堅持引導性培訓與職業技能培訓相結合的原則，擴大培訓覆蓋面，全面提高參訓者的綜合素質；要堅持培訓與配套服務、轉移就業相結合的原則，增強培訓的實效性；要堅持利用各種教學資源和調動各方面積極性，實行教學與培訓資源共享，充分發揮現有各種優質教學資源的作用。

二、培訓對象和目標

（一）培訓對象

具有我市農籍戶口需要向非農產業轉移就業的失地農民、富余勞動力、初高中畢業未升學的人員和退役士兵以及外來務工人員。

（二）培訓目標

堅持以職業技能培訓為重點，以取得國家職業資格證書為標準，以實現轉移就業為目的，調動學校各方面培訓力量，積極參與農業富余勞動力轉移就業培訓。不斷提高培訓質量，培訓合格率和職業資格取證率力爭達到90%以上，就業率達

到80%以上。

三、培訓內容和時間

（一）培訓內容

以職業技能培訓為主，對受訓農民輔助開展引導性培訓。

引導性培訓的主要內容是基本權益保護、法律法規、安全生產、城市生活基本常識等知識。

職業技能培訓是增強農村富余勞動力就業能力和競爭力的重要手段，要根據就業要求，安排培訓內容，設置培訓課程。職業技能培訓以定向培訓為主，強化實習、實操動手能力。培訓內容方面重點是加工制造業、電子電器、服務業等行業崗位的基本知識和技能。參與職業技能鑒定工種主要有：電工、鉗工、焊工、車工、數控車工、無線電裝接工及叉車司機、中式烹調師、計算機等。培訓內容參照國家技術工人職業技能培訓規范要求制定。強化實操（實習）培訓，通過培訓使農村富余勞動力至少掌握一門職業技能，并通過勞動保障部門職業技能鑒定，獲得職業資格證書。

（二）培訓時間

職業技能培訓的時間依據國家職業標準的要求進行，原則上為l至3個月，具體培訓時間長短，可按照工種崗位的職業技能要求安排。

四、培訓教材與考核

1、培訓教材：

教材選用應堅持“統一規范、實際適用、先進創新”的原則。在培訓工作中，主要使用勞動部門組織編寫的技能鑒定等系列培訓教材。

2、考試與考核

參加集中引導性培訓和職業技能培訓的學員都要參加考試和考核，考試和考核合格者頒發結業證書或職業資格證書。引導性培訓以理論考試為主，職業技能培訓根據廈門市技能鑒定指導中心的要求組織開展相關工種的鑒定工作。本著培訓和技能鑒定相結合的原則，我校將積極做好相關工作，保證90%以上的學員獲得職業技能鑒定證書。

五、培訓組織管理

農村富余勞動力轉移培訓示范工作以項目的形式進行組織管理，學校培訓處

為農村富余勞動力轉移培訓直接負債部門。

培訓處根據市政府、市勞動局等的要求，制定詳細的轉移培訓計劃。培訓計劃要突出地方特色，具有可行性、操作性、針對性。主要包括組織領導、培訓和轉移的目標任務、培訓條件、培訓內容、培訓方式、師資與教材、考試考核等內容。培訓處同時負債培訓監督，對培訓過程進行跟蹤指導，并完善各項管理制度，制定切實可行的培訓工作考核評估辦法，加強對培訓工作的管理、督促與檢查，切實保證培訓的質量和效果。學校各部門要協同配合，確保正常順利開展。

六、培訓師資

學校選派優秀的專業教師參加相關工種的培訓工作，主要參加教師有：

1、電工：呂良稻、顏育林、邵黎乖、黃賢渴、劉培榮等

2、鉗工：許建涼、陳水溝、陳慶毅、李義文稱如、顏偉警等

3、車工：劉力、李軍斌、陳秋鴻等

4、數控車工：劉力、黃賢渴、張綠萌等

5、無線電裝接工：葉豪爽、陳永衛、李海亭、柯天勇、吳春禪、蔡東園等

6、計算機操作員：陳穩贊、楊志忠、徐建益等

7、中式廚師：葉節等

8、叉車司機：柯炳和、陳水溝、許建涼等

我校擁有專職教師85人，管理人員20多人，除上述教師外，學校將根據實際培訓需要調派其他更多老師參與。

七、保障措施

（一）加強領導，確保培訓工作的正常進行

加快農村富余勞動力轉移是當前農業和農村工作的重要內容，是促進農民增收、統籌城鄉經濟和社會發展的重要途徑。學校要成立由校級主要領導牽頭，由培訓處主導，學校有關處室參加的轉移培訓工作領導小組，加強對培訓工作的組織領導。要加強與勞務市場的溝通聯系，疏通“出口”，并加大宣傳力度，引導農民積極參與轉移培訓。

（二）加大投入，為培訓工作提供有效保障

我校要加大對農村勞動力轉移培訓工作的經費投入，不斷增加培訓設備設施的投入，進一步完善各種培訓教學設施，營造良好的培訓環境，為農民接受培訓

創造更好的條件。同時學校將積極爭取各方面的支持，積極拓寬融資渠道，鼓勵企業和社會力量參與支持轉移培訓工作。

（三）整合資源，切實提高培訓的質量和效益

學校要根據勞動力產業發展要求，結合我校開展培訓的情況，在充分發揮現有教育培訓資源作用的基礎上，改造和完善教育培訓條件，加強實習訓練基地建設，完善教學培訓條件，建設成同安區具有一定規模、效益的并起到示范和帶動作用的農村勞動力轉移專業培訓基地。

充分運用各種現代化教育手段，努力擴大培訓的覆蓋面。培訓處要主動開展宣傳工作，設立農村富余勞動力轉移培訓專欄，開展引導性培訓，宣傳農村富余勞動力轉移培訓工作。要引導和鼓勵各類企業進行聯合，發揮企業優勢，擴大培訓規模，增強培訓能力，提高培訓的質量和效益。

學校培訓處、就業處要積極與企業溝通聯系，同企業建立合作伙伴關系，通過簽訂培訓訂單或輸出協議，約定雙方責任和權益，實現培訓與輸出的良性互動，促進培訓后就業渠道順暢。

（四）結合“中介”，打通農村富余勞動力轉移的“出口”

勞動力能否轉移出去，中介服務是關鍵。充分利用現有信譽度高的、有一定實力的中介機構，做到培訓、就業一條龍服務，既保證了勞動力輸出的暢通，又能及時了解市場需求，促進培訓機構及時調整培訓內容，提高培訓質量，適應市場需求，進而增強學員入學的積極性，提高辦學的效益。學校培訓處、就業處聯合成立農村富余勞動力轉移就業服務中心，積極與社會上資質齊全、信譽良好的“就業中介機構”進行合作，實現招生、培訓、推薦就業等各環節的有機銜接，為做好農村富余勞動力轉移培訓工作，提供必要社會服務，力爭就業率在70%以上。

廈門市同安職業技術學校