第一篇：玉林市2010年政府工作報告

玉林市2010年政府工作報告

一、2009年工作回顧

2009年是新世紀以來我市經濟社會發展最為困難的一年，我們堅持以科學發展觀為統領，按照“統籌城鄉發展，推進三個集中，促進三化聯動，創建三個示范”的思路要求，以非常辦法、非常措施、非常力度、非常政策，迎難而上，共克時艱，全市經濟保持平穩較快發展，社會和諧穩定，人民安居樂業，較好完成了市三屆人大六次會議確定的目標任務。

（一）經濟發展逆勢上揚，綜合實力加快提升。初步統計，全年地區生產總值682.04億元，增長14.8%；財政收入54.67億元，增長14.5%；全社會固定資產投資444.61億元，是“十五”時期5年總和的1.32倍，增長52.9%；社會消費品零售總額262.92億元，增長19.8%；城鎮居民人均可支配收入15827元，增長11.8%；農民人均純收入4531元，高出全區平均水平551元，增長9.9%。第一產業增加值、規模以上工業總產值、社會消費品零售總額等指標增速列全區第一，規模以上工業增加值、實際利用外資、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入等指標增速和招商引資到位資金進入全區前三位。

（二）統籌城鄉穩步開局，經濟結構優化升級。堅持統籌城鄉發展，全面優化城鄉經濟結構，全市三次產業結構由2008年的24.8∶38.2∶37調整優化為22.4∶40.6∶37。工業化水平進一步提高。預計全市規模以上工業實現總產值485.47億元，增長30.4%；實現增加值147.42億元，增長26.4%。全市工業完成投資188.71億元，增長44.6%。“強柴興玉”戰略取得新成效，玉柴集團全年銷售收入269億元，增長28%；機械、水泥陶瓷、健康、服裝皮革、電子信息五大產業集群進一步壯大，預計實現工業增加值100.02億元，增長32.3%。農業產業化水平加快提升。全市土地流轉面積達38.55萬畝；全市農業龍頭企業發展到560家。全市共建設4個國家級、6個自治區級糧食高產示范片，推廣超級稻126.63萬畝。全年糧食產量182.63萬噸、水果總產量48.83萬噸、肉類總產量68.57萬噸、水產品產量10.21萬噸。全年實現農林牧漁業總產值257.87億元。集體林權制度改革超額完成自治區下達的任務。開展農業生產技能和轉移就業培訓37.74萬人次，新增轉移就業5.4萬人。銀豐國際中藥港、宏進農副產品批發市場正式開業，龍船市場經過改造后重新開業，建成“萬村千鄉市場建設工程”標準化農家店280個，商貿業加快發展，獲國家商務部批準為全國首批流通領域“現代物流示范城市”。全市家電下鄉銷售額和補貼額穩居全區前3位。

（三）城鎮建設步伐加快，城市功能日益完善。實施新區帶動，大力抓好新區建設。玉東新區完成組建并實行特區式管理，努力打造統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的樣板，投資23億元的新區“三縱三橫”路網已開工建設。玉柴工業園、龍潭產業園路網等綜合承載能力明顯增強。城鄉一體化基礎設施建設市層面開工建設了21個重點項目，完成投資26.56億元。舊城改造穩步推進，實施玉林城區民主北路、民主南路、大南路北段改造；投入資金1811.8萬元，硬化小街小巷106條。全市累計完成市政公用設施項目投資21 億元，增長41%；迎賓大道二期、南江橋重建、為民路、江濱路東段堤園路及燈光工程建成投入使用，玉福大道改造、二環南路建設進展順利。城市綠地率達29.49%，綠化覆蓋率達32.26%。玉林城區建成區面積擴大到54.1平方公里。

（四）投資拉動效果明顯，項目建設碩果累累。把擴大投資作為應對金融危機最直接、最有力、最有效的措施，強力推進項目建設。全年全市投資50萬元以上在建項目3404個。投資對經濟增長的貢獻率達78.09%。玉柴股司國三技術改造、玉柴動力機械公司小缸柴油機、容縣南方食品糊類產能擴建、玉林500千伏變電站擴建等130個重大項目實現竣工或部分投產。玉柴鑄造中心一期、玉林污水處理廠二期、陸川華潤水泥等重大項目加快推進。獲得國家下達資金項目共1246個，中央資金11.7億元。

（五）開放合作日益深化，發展空間不斷拓展。重點參與廣西北部灣經濟區開放開發，總投資9.45億元的龍潭產業園11個基礎設施項目加快推進，開工建設了龍潭進口再生資源加工利用園區一期、廣西銀億鎂鹽一期等重大產業項目；鐵山港東岸碼頭及玉林產業園前期工作有效開展。洛湛鐵路玉林段建成通車，結束了北流、容縣不通火車的歷史；玉林至鐵山港鐵路、玉林海關監管區開工建設；玉林至鐵山港高速公路、龍潭至山口一級公路等重大交通設施建設加快推進。繡江復航工程納入了自治區《西江黃金水道建設規劃》。成功承辦了桂臺農業合作研討會。第六屆玉博會合同投資額236.51億元，比上屆增長24.35%。全市招商引資到位資金244.7億元，增長28%。

（六）節能減排成效顯著，生態環境明顯優化。突出抓好重點耗能行業和企業的節能降耗。預計全年萬元生產總值能耗1.29噸標準煤，比上年下降6.6%；化學需氧量排放總量7.39萬噸，比上年下降14.9%；二氧化硫排放總量6.52萬噸，比上年下降11.9%。生活污水垃圾處理項目建設進展順利。全市環境空氣質量優良率達98.6%；集中式飲用水源地水質達標率平均值99％。全民義務植樹695萬株，全市植樹造林23.07萬畝，森林覆蓋率59%。

（七）民生保障全面加強，社會事業協調發展。全年全市民生投入33.14億元。為民辦十件實事工程全面完成。實施積極的就業政策，全市城鎮新增就業2.3萬人。投入8000多萬元扶持農民工就業創業，培訓返鄉農民工3.8萬人，幫助46.6萬返鄉農民工重新就業。養老、失業、醫療、工傷、生育參保人數116萬人，發放保險金8.97億元；城鎮基本養老保險制度實現了全覆蓋；城鎮居民基本醫療保險參保人數達37.25萬人；新農合參合率91.21%；城鄉低保實現了應保盡保。實現了鄉鄉鎮鎮有敬老院。全市新增廉租住房1440套，8273戶家庭獲廉租住房保障。投資3億多元，完成了200多公里的鄉村道路硬化。解決了20.87萬人的飲水安全問題。投入5940萬元，建設移民新村30個，改造移民舊危房481戶，新（改）建移民村屯道路228.15公里。財政投入教育支出25.81億元，增長17.2%；投資2.44億元，實施農村初中校舍改造和農村中小學校舍安全工程406個；動工興建了玉林特殊教育學校和玉東小學；資助貧困生3.84萬人。提前完成1206個村點村村通廣播電視直播衛星覆蓋工程建設。科技創新加快推進，獲國家級科技立項8 項，專利授權達280件。醫療衛生事業健康發展，高致病性禽流感和甲型H1N1流感疫情防控工作取得階段性成效，順利通過容縣國家衛生縣城和玉林市自治區衛生城市復審驗收。開展“百鎮千村萬戶”平安創建活動，市、縣兩級領導帶頭大接訪，集中解決了一批關系群眾切身利益的難題；全年沒有發生大的群體性事件，保持了社會和諧穩定。

（八）政府建設有效推進，行政效能有新提升。共辦理代表建議90件，政協提案213件，已全部辦理完畢。依法治市扎實推進，普法、法律監督和法律服務邁出新步伐。強化政務服務建設，便民惠民服務網絡進一步完善，集中辦理行政審批成效顯著，重點企業（項目）直通車服務有效實施，機關作風明顯改進，行政效能不斷提升，企業和群眾辦事更加便捷，市、縣兩級政務服務中心共受理審批事項21.67萬件，辦結21.65萬件，辦結率99.9%，發展環境明顯優化，榮獲首屆“中國創業之城”稱號。

二、2010年發展形勢和目標任務

當前，我市發展面臨復雜的外部形勢，世界經濟形勢總體向好與不確定性并存，國際金融危機的負面影響還未消除，對我市經濟特別是外向型產業的沖擊還在延續，解決我市發展中的矛盾和問題還面臨較多的困難。但辯證地看，我們面臨的機遇更為難得，加快發展的積極因素更多：一是國家今年繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，繼續保持投資適度增長，進一步增加居民消費，將有力促進我市投資和消費需求。二是國務院頒布實施《關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》，有關政策措施和資金支持將惠及我市。三是中國-東盟自由貿易區建成，零關稅、投資和貿易自由化、便利化，將有力促進我市出口貿易和對外開放合作。四是自治區實施“兩區一帶”發展戰略，我市作為廣西北部灣經濟區和西江經濟帶成員，面臨多區域合作發展的機遇。五是市委三屆七次全會通過的《關于統籌城鄉發展加快推進城鄉一體化的決定》深入實施，指明了全市發展方向，明確了發展思路，振奮了精神，凝聚了力量；玉東新區建設加快推進，舞起了全市城鄉一體化發展的龍頭。六是我市綜合經濟實力不斷增強，工業化、城鎮化、農業產業化快速推進，具備了加快發展的基礎和條件。

2010年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實國務院關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見，抓住國家實施新一輪西部大開發和中國-東盟自由貿易區建成的重大機遇，繼續保持應對國際金融危機政策措施的穩定性和連續性，堅持統籌城鄉發展，加快推進城鄉一體化，更加注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整，更加注重擴大內需保增長，更加注重提高經濟增長質量和效益，更加注重推進改革和自主創新，更加注重深化對外開放和對內合作，更加注重改善民生、保持社會和諧穩定，全力建設廣西現代農業示范市、廣西非公經濟示范市和廣西東部產業轉移示范市，努力實現“十一五”規劃和科學發展三年計劃目標任務，為建設富裕文明和諧新玉林而努力奮斗。

經濟社會發展主要預期目標為：全市生產總值比2009年增長12%，全社會固定資產投資增長30%，財政收入增長13%，社會消費品零售總額增長18%，技術改造投資增長47%，金融機構新增貸款增長14%，招商引資到位資金增長51%，外貿出口總額增長10%，城鎮登記失業率控制在4.03%以內，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別實際增長7%，人口自然增長率控制在10‰以內。萬元GDp能耗、化學需氧量排放總量和二氧化硫排放總量控制在自治區下達的“十一五”期末控制指標之內。

三、2010年主要工作部署

圍繞今年經濟社會發展目標，要著重抓好以下工作。

（一）全面統籌城鄉發展，加快推進城鄉一體化。圍繞“推進三個集中，促進三化聯動，創建三個示范”的發展思路，按照“一年開好局”目標和“六個一體化”的要求，全面統籌城鄉發展，加快推進城鄉一體化。

堅持新區示范帶動。按照以城帶鄉、以工促農的要求，加快推進玉東新區、玉柴新區、龍潭新區規劃建設。集中力量推進玉東新區建設，加快編制玉東新區發展概念性規劃，突出抓好玉東新區13平方公里核心區建設，積極推進新區“三縱三橫”路網及配套設施建設，加快建設一批標志性建筑，盡快把玉東新區建成功能完善、品位較高、環境優美的玉林城市“窗口”；著重整合市經濟開發區、海峽兩岸農業合作試驗區的優勢，加快發展高新技術產業、新興現代服務業等低碳產業和循環經濟，提升新區經濟支撐力，把玉東新區建設成為玉林低碳經濟發展的“樣板”和生態文明示范區；統籌推進玉東新區城鄉基礎設施建設，推進新區核心區、產業園區基礎設施向農村延伸，增強新區對周邊農村的帶動力，把玉東新區建設成為我市統籌城鄉發展先行先試的典型、示范和樣板。以玉柴工業園、龍潭產業園為核心，抓好玉柴新區、龍潭新區規劃，大力推進區城同建，完善園區、新區一體化設施，盡快形成三化互動、城鄉互動發展的良好局面。

加快完善城鄉一體化基礎設施。加快推進教育東路延長線、秀水路、文體路等21個市層面已開工項目的建設進度；抓好總投資39億元、計劃今年開工建設的33個項目的前期工作。充分利用投融資平臺籌措資金，逐步把融資合作延伸到縣、鄉，解決城鄉建設資金不足的問題。加快農村道路建設步伐。大力推進農田水利建設、病險水庫除險加固、電網改造，為推進三個集中創造條件。

促進城鄉公共服務均等化。以新機制激發新活力，大力推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施、就業和社會保障、社會事業、政策措施的一體化。積極推進簡政放權，依法探索將部分縣級行政管理職能和社會管理權限向鄉鎮延伸；深化農村基層綜合改革，推進農村社區建設，完善和推廣“農事村辦”。

（二）做大做強做優工業，推動經濟發展方式轉變。堅持工業主導地位和核心戰略不動搖，建立健全促進工業發展的體制機制，推動全市工業跨越發展，促進經濟結構優化升級。

全力培植百億元產業。抓住國家重點發展戰略性新興產業、自治區培育14個千億元產業和4個新興產業的契機，謀劃發展我市百億元產業。堅持以大企業、大品牌、大項目提升大產業，加快做大做強玉柴集團、三環集團、廣西銀億等企業集團。全力策劃和儲備一批產業帶動力強的重大工業項目，抓好玉柴鑄造中心、廣西銀億鎂鹽、廣西萬象鎳鉻合金項目、興業海螺水泥二期等重點項目的建設，加快培育發展機械、水泥陶瓷、健康、礦冶、再生資源加工等五個年銷售收入超百億元的產業。實施“中小企業成長工程”，支持中小企業向規模化和高、精、尖、專特色化發展。

深入實施“強柴興玉”戰略。在項目規劃、用地、資金以及人才引進等方面給予玉柴更大的支持和更優質的服務。支持玉柴做強做大柴油機產業，進軍汽車產業，進行多元化投資，建設國際性汽配生產、采購基地。加快玉林國家內燃機及零部件產品質量監督檢驗中心規劃建設，支持玉柴工程研究院、玉柴企業博士后科研工作站和人才小高地建設，不斷提升玉柴核心競爭力。

加快工業向園區集中。今年多渠道投入園區發展資金100億元，其中基礎設施建設資金20億元，加快完善園區路、水、電和污水處理設施，以及商務、物流配送等綜合服務設施，把園區建設成為布局集中、用地集約、產業集聚、服務集成的城鄉經濟發展“洼地”。重點抓好市經濟開發區、玉柴工業園、龍潭產業園等10個重點園區的建設，加快培育百億元園區。強力推進工業向園區集中，力爭全年落戶園區項目170個以上，全市園區工業總產值達到555億元，工業增加值166億元，分別增長30%。

強化企業自主創新。今年組織實施新建、續建技改項目1020個，其中投資3000萬元以上重點項目118個，力爭完成技改投資170億元。大力扶持強優企業建設具有國內先進水平的技術研發中心、工程中心、檢驗檢測中心，鼓勵企業積極參與國家標準、行業標準制訂。加快重大科技攻關項目建設和工業信息化步伐，打造一批創新型企業。積極實施企業家隊伍、工業專業技術人才隊伍、產業工人隊伍建設工程和工業人才儲備工程，為工業發展提供強有力的人才支撐。

（三）繼續強化投資拉動，著力夯實跨越發展基礎。繼續把擴大投資作為促進增長的主要措施，進一步深化“項目建設年”活動，力爭項目建設再上新臺階。

統籌推進重大項目建設。今年全市計劃新開工重大項目218個，年度計劃投資150億元；續建項目340個，年度計劃投資170億元。重點推進玉柴鑄造中心、北流永達陶瓷二三期等重大產業項目建設。

掀起交通建設新高潮。重點加快玉林至鐵山港高速公路、玉林至鐵山港鐵路、龍潭至山口一級公路、玉林火車站改造等重大交通項目建設；全力做好玉林至荔浦高速公路、欽州到寶圩高速公路玉林段的前期工作；在構建玉林與周邊城市高速路網的同時，加快形成玉林環城高速公路。加快南寧至玉林城際鐵路、玉林支線機場、繡江復航、山心至貴港大圩二級公路等重大交通項目的前期工作。今年完成農村公路通暢里程400公里以上。

全力推進項目前期工作。列入今年前期工作的重大項目405個，項目總投資915億元。重點做好廣西農機集團、玉林商貿物流專業市場、北流陶瓷博覽展貿城、廣西黑五類糧食倉儲物流等重大項目的前期工作。

擴大政府投融資和民間投資。堅持政府投資和民間投資并舉，制定完善鼓勵和促進民間投資的政策措施。繼續發揮玉林市城投公司、開投公司等政府投融資平臺作用，通過向銀行融資、發行債券等形式，力爭融資35億元以上。

（四）積極推進規模經營，加快建設現代農業示范市。發揮海峽兩岸農業合作試驗區平臺示范作用，積極推進土地向規模經營集中，提升農業產業化水平，加快創建廣西現代農業示范市。

穩步發展農業生產。實行嚴格的耕地保護和節約用地制度。推行糧食生產行政首長負責制，落實市、縣兩級糧食儲備規模，確保糧食安全。實施超級稻示范、秋冬種開發、間套種三個“百萬畝增糧增收行動計劃”和科技增糧增收支撐工程。積極發展優質稻、中藥材、優質蔬菜、優質水果等特色優勢產業，做大做強優勢農業品牌。

加快提升農業產業化。著力發展農產品精深加工業，培育一批年銷售收入超5億元、10億元的農產品加工龍頭企業。積極引進和孵化推廣先進技術、品種和經營模式，抓好生態農業、信息農業、品牌農業建設和現代農業園區建設，推進農業規模化、專業化、集約化，加快形成“大產業、大基地、大市場”的現代農業發展格局。

千方百計增加農民收入。今年全市安排支農資金7.1億元。搞好產銷銜接。加強農民職業技能培訓、就業指導和用工信息服務，抓好勞務輸出，促進農民創業和轉移就業，力爭年內完成農業生產技能和轉移就業培訓25萬人次以上，新增轉移就業4萬人。力爭全年農民人均純收入實際增長7 %。

深入推進農村改革創新。穩定和完善農業經營體制，探索建立土地承包經營流轉服務市場，積極推進土地向農業龍頭企業、農村集體經濟組織、農民專業合作社和種養大戶集中，促進農業向規模經營轉變。全面推進集體林權制度改革，今年完成改革任務的60%以上。

（五）著力擴大消費需求，提升現代服務業水平。以榮獲全國流通領域現代物流示范城市為契機，用足用好國家有關配套扶持政策，加快發展現代服務業，重振“嶺南都會”雄風。

著力擴大城鄉居民消費。認真落實促進消費的各項政策，深入推進家電和汽車、摩托車下鄉以及汽車、家電以舊換新工作。積極引導和發展住房、汽車等大宗消費，穩步擴大餐飲、購物等傳統消費，大力發展社區商業、物業、家政等便民消費，加快發展旅游休閑消費，擴大文化娛樂、體育健身等服務消費。

大力發展現代商貿業。以大建市場、建大市場和大建物流、建大物流為抓手，加快商業街區、專業市場和物流園區等商貿基礎設施建設，重點做強做大中藥材市場、農副產品批發市場，整合做大工業品服裝市場、建材市場等專業市場，規劃建設城北商貿區、江南物流園區、玉林交通物流基地等一批重大市場及物流園區；以“萬村千鄉”、“雙百市場”和“新農村現代物流”工程為載體，新建和改造一批農貿市場、農家店及農村商品配送中心，不斷完善城鄉市場體系和物流體系。

加快提升現代服務業。逐步發展信息和科技服務業，推進銀行、證券、保險等金融服務業同步發展，積極發展咨詢、評估等中介服務業。整合旅游資源，加快江心島開發建設，大力推進大容山國家森林公園、佛子山旅游度假區、夢幻水鄉等旅游項目建設，做強做大旅游業。

（六）加快城鎮建設步伐，提升城市功能和品位。堅持走新型城市化道路，穩妥推進農民向城鎮集中，努力形成城鎮化和新農村建設良性互動的局面。

加快中心城市建設。堅持以新區建設帶動舊城改造，深入推進“玉—北—福”一體化。完善城市路網，進一步拓展城市框架。重點推進玉東新區和玉柴新區、江南片區開發建設。加大舊城改造力度，穩妥推進城中村改造，突出解決群眾關注的“路不平、燈不亮”的問題；加快完善城區道路硬化、綠化和照明亮化、排水等配套設施，優先發展公交，改善市民生活環境和出行條件。加快城市綠化、美化景觀建設，重點打造南流江百里景觀長廊。力爭全市房地產投資完成70億元以上。繼續抓好廉租住房建設和公房改造。

加快完善城鎮體系。加快縣（市、區）城區和重點鎮的規劃建設。突出區位、產業、人文等特色優勢，不斷提高各縣（市、區）城區的城市水平和品位。加快完善重點鎮、區域中心鎮的總體規劃，城鎮居民安置小區、農民新村等分區規劃，集約推進城鎮建設，著力提高城鎮的綜合承載能力；加快發展城鎮特色優勢產業，打造一批經濟強鎮。

穩妥推進農民向城鎮集中。進一步放寬城鎮戶籍限制，降低農民進城門檻，鼓勵農村勞動力就近有序轉移。加強對農民的職業技能培訓和創業培訓，支持農民工進城就業、創業。加快研究完善購房落戶政策，促進有穩定職業和收入的農民工及其子女轉為城鎮戶口，納入城鎮社會保障、教育衛生等公共服務體系。進一步加強征地拆遷失地農民的保障。

（七）繼續深化開放合作，加快建設東部產業轉移示范市。抓住中國-東盟自由貿易區建成、國務院《關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》實施等政策機遇，積極融入泛珠三角經濟區、廣西北部灣經濟區和西江經濟帶，全面提升開放合作水平。

積極參與廣西北部灣經濟區開發建設。加強與北海市的合作，協同推進鐵山港（龍潭）組團開發建設。進一步理順管理體制，全面推進龍潭產業園開發建設，加快完善園區路網、水廠、污水處理廠、垃圾填埋廠等設施，大力推進廣西銀億硫磺和石膏制取硫酸、龍潭進口再生資源加工利用園區等重點項目建設，做好一批能源、化工等重大項目的前期工作，盡快把龍潭產業園建設成為我市經濟增長新一極。

主動融入西江經濟帶開發建設。加快玉林港口總體規劃編制工作，組織開展繡江流域建設、綜合交通體系、沿江現代物流、沿江產業布局等10項規劃編制。推進聯結西江干流地區的交通物流基礎設施建設，加強產業對接與協作，共同打造新興制造業基地、現代農業示范基地。

做好招商引資和承接產業轉移工作。大力開展專業招商、產業招商、以商引商。加強與桂東各市協作，積極主動承接產業轉移。全面落實招商引資優惠政策，加快推進招商引資項目大兌現，力爭全年實現區外境內到位資金280億元。

加強對外經貿合作與交流。進一步加強引導服務，優化外貿進出口結構，擴大高附加值產品出口。積極擴大對東盟的出口。全力服務好第七屆中國—東盟博覽會，高質量辦好第七屆玉博會和第二屆中醫藥博覽會暨中藥材交易會。

（八）大力推進改革創新，加快建設非公經濟示范市。以全民創業為載體，以改革創新為動力，進一步激活民間投資，推動全市非公經濟總量增加、質量提升，加快建設非公經濟示范市。

深化機制體制改革。加強國有資產管理。全面推進醫藥衛生體制改革。深化資源性產品價格和環保收費改革。穩步推進水價改革。改革污水處理、垃圾處理收費制度。加快推進壟斷性行業改革，積極探索公用事業改革。深化財稅和金融體制改革。

全面推進全民創業。把營造環境、激勵全民創業作為今年經濟工作的重點。制訂出臺推進全民創業的實施意見，完善激勵全民創業的政策措施，市財政安排500萬元設立市級創業基金，加大創業扶持力度。大力支持外出務工經商人員返鄉創業，鼓勵各類人才以技創業，扶持轉業干部、退伍軍人、高校畢業生及下崗人員自主創業，扶持農民種養創業。

（九）切實抓好節能減排，加快推進生態文明建設。以人與自然和諧發展為目標，大力抓好節能減排和生態文明建設，努力實現經濟社會發展與生態環境保護雙贏。

切實抓好節能減排工作。加強宣傳教育，增強資源環境意識，把節能減排轉化為全市人民的自覺行動。突出抓好有色金屬、陶瓷等重點耗能行業和68家重點耗能企業節能降耗，關閉、淘汰不符合環保要求的小紙廠、小水泥廠，完善節能減排標準體系和主要污染物總量減排管理，促進污染源達標排放；加快城鄉污水和生活垃圾處理設施建設，確保所有縣（市）的城鎮污水處理廠在自治區規定時間內建成投入使用，力爭今年底全市城鎮污水集中處理率達到60%，城鎮垃圾無害化處理率達到80%以上，全面完成“十一五”節能減排任務。

全力創建國家森林城市。以城鄉風貌改造、城鄉綠化、城鄉清潔三大工程為載體，在申報廣西園林城市的基礎上，大力創建國家森林城市。以南梧高速公路沿線、玉東新區及玉林城區廣場東路等四條街道的“一帶一區四路”為重點，加快推進以“竹筒房”改造為重點的城鄉風貌改造。大力開展造林綠化，抓好天然林、水源林保護，動員全民植樹造林，力爭玉林城區建成區綠化覆蓋率達35%，綠地率達33%。

（十）全力保障改善民生，讓人民群眾得到更多實惠。進一步加大投入，統籌發展社會各項事業，讓廣大人民群眾共享發展成果。

大力實施為民辦實事工程。繼續集中人力、財力和物力，調動受益群眾和社會各界的積極性，辦好、辦實與民生密切相關的10項實事：一是實施教育惠民工程。二是實施醫療衛生保障以及人口和計劃生育惠民工程。三是實施社會保障惠民工程。四是實施文化惠民工程。五是實施安居工程。六是實施農村基礎設施建設工程和水源林保護工程。七是實施城鄉風貌改造和城市基礎設施建設工程。八是實施百萬畝超級稻種子補貼工程。九是實施農村物流服務體系工程。十是實施“放心肉”工程。

健全城鄉社會保障體系。積極擴大就業。加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系。積極穩妥推進事業單位養老保險制度改革。提高住房保障水平。完善殘疾人社會保障體系和服務體系。

大力發展教育、文化、衛生、人口和計劃生育等社會事業。堅持優先發展教育，推進我市教育發展三年目標和中小學校長任期制。大力推進市文化會議中心、市博物館以及縣、鄉文化設施建設，積極發展先進文化，推進城市先進文化向農村輻射。廣泛開展全民健身活動。實施人才強市戰略。繼續推行村村派駐科技特派員制度。加快城鄉醫療衛生服務體系建設。進一步提高人口發展質量。

加強安全生產和產品質量監管。強化企業安全生產主體責任和各級政府監管責任，加強法制體制機制、保障能力和監管隊伍建設，切實防范重特大事故發生。強化產品質量安全監管，落實產品質量安全責任制，加強食品、藥品等重點產品質量的源頭監控和市場監管，嚴肅查處產品質量安全違法違規案件，讓人民群眾買得放心、吃得安心、用得舒心。

全力維護社會和諧穩定。強化社會維穩第一責任。堅持預防為主、調解為先，加強社會矛盾糾紛排查調處和預警體系建設，深入開展“大接訪、大排查、大調處、大防控”工作，從源頭上解決影響社會穩定的突出問題。加快建設綜治信訪維穩中心，強化綜治維穩隊伍建設。深入開展平安玉林、平安縣區創建活動及“百鎮千村萬戶”平安創建活動，加強社會治安綜合治理，狠抓“黃賭毒”等突出治安問題和重點地區的專項整治，深化掃黑除惡、命案偵破、打擊“兩搶兩盜”等專項行動，維護良好治安秩序。

積極支持部隊和國防建設。積極支持駐玉解放軍、武警部隊建設，抓好國防動員、人民防空和后備力量建設。落實軍人優撫政策，做好軍隊轉業干部、復員退伍軍人安置工作。

第二篇：玉林市2012年政府工作報告

玉林市2012年政府工作報告（摘登）

http:// 廣西壯族自治區人民政府門戶網站

www.tmdps.cn 2012-03-01 來源： 玉林日報

——2012年2月9日在玉林市第四屆人民代表大會第二次會議上

市 長 韓元利

一、2011年工作回顧

2011年，是我市經濟社會發展經受重大考驗、實現重大突破的一年。經濟社會發展取得了“八個突破”，實現了“十二五”規劃良好開局。

——地區生產總值突破1000億元，初步核算達1032.47億元，增長11.1%。

——工業總產值突破1200億元，達1213.86億元，增長29.1%。繼機械產業、玉柴工業園之后，新增水泥陶瓷、食品健康兩個超百億元產業和北流日用陶瓷工業園、陸川縣工業集中區兩個超百億元園區，全市超百億元產業、超百億元園區分別達到3個。

——財政收入突破80億元，達85.86億元，增長24.5%，增幅排全區第4位；其中一般預算收入增幅排全區第3位。

——農民人均純收入突破6000元，達6269元，增長18.2%；城鎮居民人均可支配收入19590元，增長11.04%；分別比全區平均高1038元和736元，增幅分別排全區第2、第3位。

——招商引資實際到位資金突破400億元，達431.19億元，增長29.61%。

——非公經濟主體總量突破14萬戶，達14.02萬戶。

——本外幣各項存款余額突破900億元，達900.68億元，增長16.81%。在全國地級市中率先實現縣縣建立村鎮銀行。

——森林覆蓋率突破60%，達60.08%。

主要做了以下工作：

（一）著力統籌城鄉發展，一體化發展更加協調。開展鎮村規劃集中行動，完成5個縣域鎮村體系規劃、14個鄉鎮總體規劃和940個行政村村莊規劃。加快“三個集中”步伐，全市新增入園企業121家，園區工業集中度87.67%；新增農村土地流轉面積11.15萬畝。農村基礎設施不斷完善，農村公路建設里程1120公里，新增120個行政村通硬化路，行政村通硬化路達80.6%；水利建設投入12.6億元；解決45.34萬人飲水安全問題。建成64個村級公共服務中心、756個村級衛生室、332個村級計生健康服務室；新農合參合率達97.17%。

（二）著力抓好項目建設，發展基礎更加堅實。重點推進831個重大項目建設，完成投資410億元。列入自治區統籌推進的32個重大項目實現了開工率、竣工率和完成前期工作節點任務“三個全區第一”。完成全社會固定資產投資788.82億元，增長31.4%。廣西銀億公司硫磺和石膏制取硫酸等185個重大項目竣工投產。玉林至鐵山港高速公路和鐵路等項目加快推進。開工建設岑溪南渡至陸川和貴港木格至博白水鳴公路、大容山風電場等290個重大項目。新華聯50萬噸精制鎳鐵及深加工等項目前期工作進展順利。獲得中央和自治區支持項目946個，資金17.99億元。

（三）著力推動企業升級，工業結構更加優化。深入實施“強柴興玉”戰略，玉柴集團銷售收入達428.71億元，率先研發出我國首臺符合歐六排放標準的車用柴油機，代表我國內燃機行業最高水平的高效節能環保內燃機國家工程實驗室落戶玉柴。完成工業投資448.92億元，實施自治區千億元產業科技攻關重大專項10項，啟動建設清華科技園玉林分園。新增規模以上工業企業140家。實現規模以上工業增加值296.62億元。

（四）著力發展現代農業，“三農”基礎更加牢固。大力實施農業產業“123工程”和農戶“萬元增收工程”，全市完成農林牧漁業總產值360.42億元。狠抓“米袋子”、“菜籃子”工程，糧食穩定增產，總產量達178.4萬噸；畜禽、水果、蔬菜產量全線增長。新增國家級農業標準化示范區3個、國家級重點龍頭企業1家，建設自治區級農業良種培育中心4家，自治區級農業標準化生產技術示范基地7個。

（五）著力擴大城鄉消費，現代服務業更加繁榮。大力推進十大商貿物流項目規劃建設，北流國際陶瓷貿易城、玉林機電設備物流一期等項目竣工投產，玉林國際商貿城、宏進農批市場二期、交通物流園等項目開工建設。全年商業設施及市場建設投入21.6億元。全市社會消費品零售總額362.81億元。旅游總收入68.08億元。

（六）著力加快城鎮建設，城市功能更加完善。制定出臺推進城鎮化跨越發展的7個配套文件，完成《玉東新區城鄉經濟社會一體化發展總體規劃》等10項規劃。堅持以新區開發帶動舊城改造，秀水大道建成通車，獅子山公園、龜山公園三期建成開放，文體路、濕地公園、玉柴廣場、文化藝術中心等項目加快推進，玉林城區面積擴展到61.6平方公里，人口增加到60萬人，綠化覆蓋率達36%；投入資金50億元加快城鎮建設。

（七）著力促進全民創業，民營經濟更加活躍。市財政安排500萬元創業資金，建立創業指導站151個，在全市掀起全民創業熱潮。全市發展微型企業3396戶，注冊資本金3.28億元，新增創業就業人數3萬多人。

（八）著力深化改革開放，發展動力更加強勁。建成市公共資源交易中心并投入運行。完成鄉鎮機構改革和市縣文化市場綜合執法體制改革。國家基本藥物制度和醫療衛生機構綜合改革實現基層全覆蓋。完成集體林權主體改革并通過自治區驗收。積極推進行政審批改革和擴權強縣，市直部門行政審批比2008年減少110項，下放或委托17項。全面參與廣西北部灣經濟區和西江經濟帶開放開發，龍潭產業園建設發展步伐加快。成功舉辦第八屆玉博會和第三屆藥博會，獲評為中國最具影響力節慶城市、中國最具投資價值城市。深化玉臺合作，臺資企業累計達53家，總投資額43億元。玉柴集團增資7700萬美元境外上市獲國家發改委核準，成為廣西“走出去”標志性項目。

（九）著力推進綠色發展，生態環境更加優良。堅定不移淘汰落后產能，全市拆除落后水泥、造紙生產線49條，淘汰落后產能220.87萬噸。規模以上萬元工業增加值能耗下降7.3%，萬元GDP能耗下降2.5%。城鎮污水集中處理率和垃圾無害化處理率分別達95.73%和97.09%。堅持每月“綠化日”植樹制度，積極實施“綠滿八桂”造林綠化工程，大力創建國家森林城市，全市植樹造林19.06萬畝。

（十）著力提升公共服務，民生保障更加有力。全市投入各項社會事業發展和民生領域的資金達118.4億元。參加廣西第十二屆運動會獲得金牌數創歷史新高。全市專利申請量和發明專利授權量分別增長43.37%和160%。順利完成三年醫改工作任務，在全區率先完成村衛生室規范化建設。城鎮登記失業率控制在4.3%以內。企業職工養老、城鎮基本醫療、失業、工傷、生育保險參保人數達154.59萬人次。新建145個五保村。開工建設保障性住房1.12萬套，新增發放租賃補貼7013戶，完成1萬戶農村危房改造。發放農機購置補貼資金4526萬元。推進水庫移民新村建設項目59個，發放扶持資金1.49億元。建成革命老區、貧困村屯級道路204條。

（十一）著力創新社會管理，社會環境更加和諧。加大治安防控體系建設力度，社會治安持續好轉，“兩搶一盜”等多發性街面犯罪活動明顯下降，玉林市和博白縣獲全區“清網行動”一等獎。市、縣、鎮、村四級綜治信訪維穩工作網絡進一步完善，“大排查、大接訪、大調解、大防控”活動有效推進，信訪總量和群體性事件持續下降。

（十二）著力加強政府建設，政府工作更加高效。人大代表議案、建議和政協委員提案100%辦結。圓滿完成市、縣、鎮政府換屆工作。重大決策機制不斷完善，依法行政水平進一步提高；政府績效管理有效推進。政務服務網絡進一步健全，政務公開取得新進展。

二、2012年工作總體要求和目標任務

2012年政府工作的總體要求：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞市第四次黨代會提出的“統籌城鄉發展、推進富民強市、建設幸福和諧玉林”的戰略部署，以科學發展為主題，以加快經濟發展方式轉變為主線，堅持穩中求進、好中求快，深入推進經濟結構戰略性調整，加快新型工業化、城鎮化、農業現代化互動發展，千方百計穩增長、轉方式、控物價、惠民生、抓改革、促和諧，保持和擴大經濟社會發展良好勢頭，全力創建非公經濟示范市、現代農業示范市、東部產業轉移示范市、嶺南特色文化示范市、生態文明示范市和社會管理創新示范市，為實現全面建設小康社會目標打下堅實基礎。

今年全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長10%，財政收入增長l5%，全社會固定資產投資增長20%，規模以上工業增加值增長20%，社會消費品零售總額增長17%，外貿進出口總額增長20%。萬元地區生產總值能耗下降3.89%，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量削減控制在自治區下達指標以內。城鎮居民人均可支配收入增長11%，農民人均純收入增長13%。城鎮登記失業率控制在4%以內，居民消費價格指數漲幅控制在4%左右。人口自然增長率控制在自治區下達指標內。

三、2012年工作安排

主要抓好以下重點工作：

（一）全面統籌城鄉發展，構建城鄉一體化發展新格局。圍繞統籌城鄉“五年大發展”目標，大力推進城鄉一體化發展，爭當廣西統籌城鄉發展排頭兵。

推進“三個集中”。抓好園區基礎設施建設和招商引資，大力推進工業向園區集中，力爭今年新增入園項目190個以上。完善縣鄉農村土地流轉服務體系，引導土地向規模經營集中，力爭新增農村土地流轉面積15萬畝。深化農村土地綜合整治，加快撤村建居和社區建設，促進農民向二、三產業轉移。

實施“三大工程”。堅持城鄉風貌改造、城鄉清潔、城鄉綠化“三大工程”有機結合。加強城鄉道路、排水、污水和垃圾處理等基礎設施建設。建立完善城鄉環境治理長效機制。大力開展植樹造林活動，抓好城鎮、村屯、交通干道、河堤等綠化建設，努力實現城鄉綠化、道路硬化、環境美化。

完善“三大體系”。扎實推進公共財政體系、公共服務體系、社會管理體系建設。

做強縣域經濟。深入推進擴權強縣工作，推動一批管理權限細化落實到縣一級政府，擴大縣域發展自主權。加強縣域分類指導，大力發展特色產業，打響特色產業品牌，促進縣域經濟跨越發展，力爭更多縣（市、區）進入廣西科學發展“十佳”縣行列，爭創“西部百強縣”。

（二）加快工業轉型升級，力求實體經濟發展取得新突破。堅持工業發展主導地位不動搖，大力實施“實體經濟年”活動，加快推進工業園區建設和產業轉型升級，以新型工業化為先導做大做強做優實體經濟。

加快工業產業體系建設。深入實施千百億元產業工程，加快發展壯大機械產業和水泥陶瓷、食品健康、服裝皮革、電子信息、有色金屬等產業，大力推進玉柴船用柴油機等一批產業項目建設。把加快發展戰略性新興產業作為產業結構升級的重點，大力培育發展新能源、新材料、先進裝備制造等新興產業，加快推進玉柴廠區連片太陽能并網發電等一批項目建設。

大力推進新型裝備制造示范基地建設。把建設新型裝備制造示范基地作為做大做強做優工業、推動產業轉型升級的重大舉措。制訂扶持政策體系和發展規劃，堅持以先進技術、新型產品、新興產業、綠色環保為主攻方向，大力推進內燃機等傳統裝備制造業轉型升級，做大做強；積極培育發展新型電工電器、新型電子信息設備等新興裝備制造業。加快玉柴工業園、陸川縣工業集中區等園區建設，打造“中國綠色動力發動機基地”和“工程機械制造基地”。

繼續實施“強柴興玉”戰略。制定完善打造千億玉柴的扶持政策，大力支持玉柴發展提升核心技術和強優產品，重點抓好玉柴鑄造中心、玉柴集團國家級技術中心創新能力建設等重大項目。

全面實施“抓大、壯小、扶微”工程。實施“億元工業企業工程”，通過項目建設、技術改造、兼并重組、招商引資等途徑，培育壯大一批億元以上企業；力爭今年新增億元工業企業30家。實施“小型企業上規模工程”，引導推動58家主營業務收入2000萬元以下的小型企業發展為規模以上企業。實施“扶持微型企業發展工程”，大力發展微型企業，使全市微型企業總數達到7000戶左右。

加大工業投入力度。大力推進產業關聯度大、技術水平高、市場前景好的工業項目，加快傳統優勢產業升級改造，全年完成工業投資600億元以上。

加強工業園區建設。創新園區建設管理體制，積極組建工業投融資平臺，加大園區建設投入。堅持區城同建，完善園區配套服務設施，改善園區面貌，塑造園區形象，提升園區競爭力。加強園區土地儲備管理。今年全市園區建設計劃投入220億元以上，園區工業總產值突破1000億元，園區工業增加值達到280億元。

加大企業自主創新和技術改造力度。推進千億元產業重大科技攻關工程。大力支持高效節能環保內燃機國家工程實驗室、國家內燃機及零部件產品質量監督檢驗中心、國家級陶瓷檢測重點實驗室建設，積極提升玉柴股司技術中心等技術中心的研發能力，全面增強自主創新能力。加快中小企業科技創新孵化服務中心建設，培育高新技術企業，爭取年內全市高新技術企業達到10家。引導和扶持企業加快設備更新改造，今年技改投資完成380億元以上。

（三）積極發展現代農業，推動農業現代化取得新進步。全面落實強農惠農富農政策，加快推進農業科技創新，持續增強農產品供給保障能力，壯大農業實體經濟，全力創建現代農業示范市。

毫不放松抓好糧食生產。強化糧食生產責任制，抓好整縣整鄉推進糧食高產示范片建設，全年糧食播種面積穩定在487萬畝，力爭糧食穩定增產。嚴格保護耕地和基本農田。

千方百計增加農民收入。實施農戶“萬元增收工程”，培育一批萬元片區、萬元村屯和年純收入10萬元以上的“示范農戶”。

發展優勢特色產業。實施農業產業“123工程”，加快發展壯大畜牧水產等特色產業，建設廣西特色農業基地。大力發展有機農業和品牌農業。加大對農業龍頭企業的扶持力度，積極發展農民專業合作社。

積極發展林下經濟。因地制宜推廣林藥、林花、林菌等模式，做大做強林下種植、養殖和林下產品加工、林下旅游等產業，建設一批特色林下經濟基地。

大力推進農業科技創新與服務體系建設。以海峽兩岸農業合作試驗區為平臺，完善農業科技創新和應用服務體系，輻射帶動全市農業科技創新和良種良法推廣。推廣農作物“三免”、“三避”等先進技術，實施超級稻推廣、秋冬種開發和間套種技術推廣“三個百萬畝行動計劃”。推進村莊綜合整治，加快農村污水垃圾處理設施和公共服務設施建設，改善農村生產生活環境。

（四）著力擴大消費需求，帶動現代服務業上新水平。把擴大消費需求作為推動經濟增長的重大舉措，完善城鄉流通服務體系，活躍城鄉消費，壯大服務業實體經濟，加快提升現代服務業。

積極擴大消費需求。加強城鄉市場流通體系建設，繼續實施“萬村千鄉市場工程”和“新網工程”。大力開展美食節、旅游節、汽車展、商品展等主題促消費活動。擴大商品銷售等消費。加強商業信用建設，強化監管和服務，堅決打擊商業欺詐、制假售假行為，讓廣大群眾方便消費、放心消費、安全消費。

大力發展商貿物流業。加強“全國流通領域現代物流示范城市”建設，按照“大建市場、建大市場，大建物流、建大物流”的要求，加大市場培育力度，加快推進玉林國際商貿城、宏進農批市場二期、交通物流園等項目建設，力爭開工建設玉林“無水港”、紅星美凱龍玉林家居商城等項目。

加快發展生產性服務業。把發展生產性服務業作為擴大消費需求、提升服務業的重點。大力發展會展業，辦好第九屆玉博會、第四屆藥博會等展會，提升中國（北流）國際陶瓷博覽會等展會水平。大力發展信息服務業，加快“無線城市”、“數字城市”、“智慧城市”建設，提高城鄉信息化水平。完善科技服務體系。

積極發展現代金融業。繼續推進“引銀入玉”，力爭年內引進1家以上金融機構。加快農村金融改革，培育發展農商行和市級村鎮銀行。

加快發展旅游業。大力推進容縣繡江兩岸文化旅游景觀、興業天外天等旅游項目建設，提升大容山國家森林公園等景區景點，加快建設云天文化旅游、玉東都市生態旅游等六大旅游產業集聚區。

（五）突出抓好項目建設，力爭項目投資再上新臺階。優化投資結構，提高投資質量和效益，保持投資較快增長，確保今年全社會固定資產投資增長20%，力爭突破1000億元。

統籌推進重大項目開竣工。突出抓好工業項目建設，統籌推進一批生產性服務業、基礎設施、民生和社會事業等重大項目。市層面統籌推進重大項目860個，計劃投資460億元；其中新開工重大項目280個，計劃投資220億元，開工建設新華聯50萬噸精制鎳鐵及深加工、玉林嘉德發動機連桿生產等項目；續建重大項目380個，計劃投資240億元，抓好福綿國際服裝貿易城等項目建設；推進前期工作重大項目200個，抓好玉林市太陽能光伏電池鑄錠切片等項目前期工作。計劃竣工投產重大項目150個。

著力推進交通基礎設施建設。今年計劃完成交通固定資產投資38億元以上，實現縣縣通高速公路、85%以上行政村通硬化路、93%以上行政村通客車。

加快推進水利設施建設。抓好防汛防洪、病險水庫除險加固、農村居民飲水、中小河流治理、小型農田水利建設等工作，今年完成水利水電固定資產投資10億元以上。

加強能源建設。加快城市電網建設，投入資金5.86億元，建設500千伏變電站1座、220千伏變電站5座，110千伏變電站10座，竣工投產變電站6座。

扎實做好項目前期和儲備工作。加強重大項目的研究、策劃、申報等前期工作，不斷充實項目儲備庫。完善市縣領導聯系重大項目制度和部門并聯審批制度，解決好項目前期工作中遇到的問題。

（六）大力加快城鎮建設，邁出城鎮化跨越發展新步伐。今年計劃完成城鎮市政基礎設施固定資產投資46億元，力爭城鎮化率提高2.3個百分點。

加快推進城市新區建設。推進產業園區規劃與新區規劃有效銜接，加快玉東新區、玉柴新區、龍潭新區建設發展。玉東新區圍繞打造現代化城市新區和統籌城鄉發展的樣板，加快發展高新技術產業、現代服務業和現代農業，高起點、高標準、大手筆推進一批現代化、標志性設施建設，樹立現代化城市新形象。積極籌建玉柴新區，加快新型裝備制造示范基地建設，完善新區基礎設施，建設工業經濟和城市建設同步互動發展的動力新城。

加快縣（市）城區和重點鎮建設。重點建設“興業縣城－玉林城區－北流城區－容縣縣城”城鎮帶、“玉林城區－博白縣城－龍潭鎮”城鎮帶、“玉林城區－陸川縣城－文地鎮”城鎮帶、“北流城區－隆盛鎮－清灣鎮”城鎮帶。

促進房地產平穩健康發展。規范房地產市場秩序。

（七）深入推進全民創業，力促非公經濟不斷有新發展。把壯大非公經濟作為富民強市的重大舉措，深入推進“全民創業年”活動，先行先試大力發展微型企業，全力創建非公經濟示范市。

完善非公經濟發展政策機制。建立完善促進非公經濟發展的市場準入、稅收減免、財政補貼、金融支持等政策體系。堅持非禁即入，深化國有（集體）企業產權制度改革，讓更多的非公資本進入。鼓勵民間資本參與交通、水利、政策性住房等基礎設施和教育、文化、衛生等社會事業建設發展。

培育壯大創業主體。大力引導和支持在外務工、經商和創辦企業的成功人士回鄉創業。鼓勵和引導大中專畢業生自主創業。支持科技人員利用科技成果創辦、領辦科技初創型企業。扶持農業種養能手擴大生產經營規模，創辦農業企業。引導私營企業家進行“二次創業”，培育一批企業家領軍人物。積極發展各種行業協會、合作社及銷售公司等中介服務組織。

完善創業平臺。大力推進創業孵化基地和創業園建設。加強創業指導服務中心和創業培訓基地建設，積極開展創業培訓。建立完善創業融資平臺，鼓勵金融機構推出適合全民創業的金融產品，大力發展中小企業融資性擔保服務和小額貸款服務。搭建創業信息平臺，研究開發適合全民創業的項目，建立創業項目信息庫；在政府網站設立全民創業電子窗口，免費為創業者提供政策、市場、項目和科技信息，開展產品推介等服務。

大力扶持發展微型企業。實施“扶持微型企業發展工程”，市財政安排創業資金和微型企業發展資金1200萬元，對初始創業者和新設立的微型企業進行創業培訓、資本金補助等扶持。今年計劃扶持發展微型企業3600戶。

（八）堅持深化改革開放，增添科學發展新動力。堅持把改革開放作為加快發展的根本出路，全面推進各領域改革，積極擴大開放合作，全力創建東部產業轉移示范市。

加大改革攻堅力度。鼓勵和推進企業重組。加強國有企業和國有資產管理。積極改革創新城鄉居民戶籍管理制度。穩步推進資源性產品價格和環保收費改革。積極探索礦山探礦權、采礦權交易收費改革。深化農村綜合改革，引導土地承包經營權依法有序流轉。

加強區域合作。全面融入廣西北部灣經濟區開放開發，啟動鐵山港東岸玉林產業園開發建設，加快龍潭產業園建設發展，推進廣西銀億等企業擴大產能，加快再生資源園區等重大項目建設，做好廣西華電玉林熱電聯產、鋰離子電池材料產業基地等項目前期工作，大力培育發展臨海產業。積極參與西江經濟帶建設，抓好繡江復航、玉林至貴港城際鐵路等項目前期工作。加強玉臺農業、經貿、旅游等方面的合作，提升玉臺合作水平。

大力建設承接產業轉移示范帶。積極參與桂東承接產業轉移示范區建設。加快規劃建設承接產業轉移走廊，以北流日用陶瓷工業園、容縣經濟開發區為平臺，以玉容一級公路為主線，堅持區城同建，加強產業配套，打造承接產業轉移示范帶。

全面擴大對外開放。用好用足中國-東盟自由貿易區優惠政策，深化以東盟為重點的多區域合作。充分發揮口岸作用，積極開拓海外市場。加強機械機電、日用陶瓷、編織工藝品、皮革及制品等重點企業和行業的跟蹤服務，引導外貿企業轉型升級。

加強財稅工作改革創新。認真落實積極財政政策，進一步培植財源，做大財政“蛋糕”。強化依法治稅，加強稅收征管，提高收入質量，確保全年財政收入突破100億元。完善公共財政體系。深化預算改革，嚴格預算執行管理，擴大國庫集中支付和非稅收入收繳范圍。

（九）加強“兩型社會”建設，創造生態文明新優勢。加快資源節約型、環境友好型社會建設，讓玉林的天更藍、地更綠、水更清、空氣更清新，全力創建生態文明示范市。

加大節能減排工作力度。嚴格水資源管理，推進節水型社會建設，今年萬元工業增加值用水量下降6%。促進土地、礦山資源的節約集約利用。抓好重點領域、重點行業節能減排項目建設，加強能源消費監管。加快淘汰立窯水泥、小造紙等落后產能，實現規模以上萬元工業增加值能耗下降5.2%。

大力發展循環經濟。進一步提高固體廢棄物綜合利用率。大力推進四家自治區綜合利用企業、兩家自治區循環經濟示范企業建設，在建材、林化、制糖、冶金等行業構建循環經濟產業鏈。加快龍潭再生資源加工利用園區建設，打造循環經濟示范園區。

全面加強城鄉生態建設。加強飲用水源、地表水或江河湖泊水源、大氣污染、環境噪聲、固體廢物、危險廢物、醫療廢物、危險化學品、有機毒物、電磁輻射、機動車尾氣和重金屬污染綜合整治，確保城鄉環境安全。開展農村面源污染綜合治理和農村環境連片整治，完善農業廢棄物集中處理和農村生活垃圾、污水處理設施，加強農村畜禽養殖污染防治。

全力創建國家森林城市。深入實施“綠滿八桂”造林綠化工程，大力開展全民植樹造林活動，積極推進城鎮綠化、通道綠化、村屯綠化和山上綠化，力爭完成植樹造林20萬畝。積極做好申報國家森林城市工作。

（十）大力發展先進文化，促進文化軟實力有新提升。傳承好、發展好底蘊深厚的玉林文化，全面推動文化大發展大繁榮，全力創建嶺南特色文化示范市。

抓好精神文明體系建設。加強社會公德、家庭美德、職業道德和未成年人思想道德建設。大力推進廉政文化建設。市財政安排400萬元作為原始資金，設立好人好報基金，建立好人有好報的長效幫扶機制，使好人有好報的社會正氣和價值導向成為統籌城鄉發展、推進富民強市、建設幸福和諧玉林的強大精神力量。

全面發展公益性文化事業。加快市文化藝術中心、市博物館建設，推進市圖書館新館、群眾藝術館新館、市工人文化宮的前期工作；抓好縣級文化館、圖書館改擴建工程，推進116個村級公共服務中心和299個“農家書屋”、355個“職工書屋”建設，繼續實施廣播電視“村村通”工程，加快構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系。深入挖掘玉林特色的嶺南文化內涵，推進文藝精品創作工程，設立文藝創作政府獎，實施簽約文藝家制度。

加快發展文化產業。加快文化體制改革創新，籌建玉林文化產業集團，推進文化產業園和文化產業基地規劃建設，培育發展文化產業集群。加快文化產業結構調整，壯大包裝裝潢、出版發行、印刷廣告、演藝娛樂、影視制作、體育健身等傳統文化產業，發展文化創意等新興文化產業，培育文化休閑娛樂產業。

（十一）全面提升公共服務，確保群眾生活水平有新提高。堅持民生優先，積極發展各項社會事業，不斷提升公共服務水平，使廣大人民群眾生活更加幸福安康。

千方百計擴大就業。實施就業優先戰略，實現經濟增長與擴大就業良性互動。重點抓好高校畢業生、進城務工和就業困難人員等重點群體的就業工作。加快職業培訓體系建設。建立城鄉一體的就業創業服務體系和人力資源市場。

完善社會保障體系。擴大社會保險覆蓋面。做好養老保險關系轉移接續工作。加快社會保險信息化建設，推進五項社會保險“一卡通”。加強社會保險費征繳和社保基金監管。提高企業退休人員基本養老金水平。完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。加快以居家養老為主、機構養老為補充的養老服務體系建設。

優先發展教育事業。實施教育布局結構調整規劃。推進學前教育三年行動計劃。深入開展城區中小學校建設大會戰,玉林城區新建2所中小學校，縣（市、區）新建5所以上中小學校。推進189個中小學校舍安全工程項目，全面完成第一輪建設任務。加強薄弱學校改造。推進特殊學校建設。

加快科技創新步伐。全面實施科技“十二五”規劃和新一輪科技創新計劃，啟動知識產權戰略推進工程。圍繞千百億元產業發展和地方重大科技需求，布局和建設一批重大科技創新平臺和基地。加快推進清華科技園玉林分園規劃建設。

加強人才隊伍建設。深化“人才強市”戰略，進一步完善人才培養、引進、選用機制和激勵機制，深入實施高端人才引領工程、人才小高地建設提升等人才工程，完善玉林學者、特聘專家等人才制度，加強人才服務，統籌抓好各類人才隊伍建設。

發展公共衛生事業。健全基層醫療衛生機構補償和績效考核機制。推進市骨科醫院和5個鄉鎮衛生院、2個精神病醫院、1個全科醫生培養基地、3個縣級急救中心、5個衛生監督所建設，加快完善基層醫療衛生服務體系。

抓好人口與計生工作。全面推進誠信計生。繼續穩定低生育水平。加大綜合治理人口性別比偏高工作力度。深入推進婚育新風進萬家活動、關愛女孩行動和新農村新家庭計劃。

加大扶貧開發力度。實施貧困村整村推進扶貧開發，優先在貧困地區安排資源開發和深加工項目，培育壯大貧困地區特色優勢產業。實施職業培訓工程和貧困地區“雨露計劃”扶貧培訓，提高貧困地區勞動力就業率。做好機關及企事業單位定點扶貧和對口支援工作。

做好物價調控工作。加強生產供給，增加大宗商品儲備，健全調控和應急保供預案。抓好市場建設，增加農產品直銷點，降低流通成本。完善價格調節基金制度，加強市場價格監督檢查。

辦實辦好十項惠民工程。實施財政向民生傾斜政策，籌措資金51.24億元，推進十項惠民工程，讓發展成果惠及全市人民。

一是實施社保惠民工程。籌措資金7.7億元，實現城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險制度全覆蓋，其中2012年1月1日起實現新農保制度全覆蓋；為5萬城鎮低保對象、45萬農村低保對象發放最低生活保障補助；新建130個五保村。

二是實施衛生惠民工程。籌集資金15.87億元，新農合籌資標準提高到每人290元，財政對新農合補助提高到每人240元，農民參合率鞏固在90%以上；深入實施母嬰健康“一免二補”幸福工程和地中海貧血防治計劃。

三是實施教育惠民工程。籌措資金2.5億元，用于擴大農村學前教育資源、農村義務教育階段家庭困難寄宿生生活費補助、農村義務教育階段學校維修改造、普通高中國家助學金等項目，確保每一個孩子不因家庭經濟困難而失學。

四是實施強基惠民工程。籌措資金5.58億元，實現新增70個行政村通硬化路，修建里程262公里；修建屯級道路824條516公里，其中貧困村屯級道路700條366公里；加大對2個小型農田水利重點縣建設投入，治理河道5公里，完成29座小型病險水庫除險加固，解決36.6萬農村居民飲水安全問題。

五是實施安居惠民工程。籌措資金15億元，建設保障性住房9800套。以解決農村中小學教師住房難為重點，加快公共租賃房、廉租房、經濟適用房、限價商品房建設。改造農村危房8000戶。

六是實施土地整治惠民工程。籌措資金1.86億元,實施土地整理項目7個,對35個行政村的7.4萬畝土地內的田、水、路、林、村進行綜合整理。繼續推進農村土地綜合整治試點工作。

七是實施農補惠民工程。籌措資金1.23億元，用于糧食作物良種補貼、農資綜合補貼、農機具購置補貼等項目。

八是實施生態惠民工程。籌措資金9722萬元，實施“綠滿八桂”工程、森林生態效益補償項目等，建設1.6萬座沼氣池；推進農村環境連片綜合整治項目建設。

九是實施文化惠民工程。籌措資金3790萬元，建設116個村級公共服務中心、299個“農家書屋”，實施農村電影公益性放映、20戶以下自然村通廣播電視工程等項目。

十是實施計生惠民工程。籌措資金1500萬元，加大誠信計生獎扶力度，建設市計劃生育服務中心，推進縣、鄉計劃生育服務站所規范化建設和村級人口計生健康服務室、新家庭文化屋建設。

（十二）加強和創新社會管理，開創社會和諧穩定新局面。統籌第一要務和第一責任，加快提高社會管理科學化水平，深化和諧建設，全力創建社會管理創新示范市。

創新社會管理。提高全民法制意識。完善城鄉社區自治和服務組織建設，健全基層管理服務體系。推進基層民主和基層政權建設，完善政務、村務、廠務公開制度。

強化安全生產責任。完善安全生產監管機制，抓好安全生產專項整治，切實減少安全生產事故。完善食品藥品安全綜合協調機制，落實食品藥品安全責任制，提高食品藥品安全保障水平。

切實維護社會穩定。完善市、縣、鎮、村四級綜治信訪維穩網絡。加強社會穩定風險評估機制建設。加大人民調解力度，推進行業性糾紛調解中心建設。深入開展“大排查、大接訪、大調處、大防控”活動。大力推進平安玉林建設，加強政法隊伍建設，完善社會治安防控體系，抓好社會治安綜合治理，加大對黑惡勢力、“兩搶一盜”、危害食品藥品安全等違法犯罪活動的打擊力度，切實增強人民群眾的安全感。

做好支持部隊和國防建設工作。大力推進雙擁共建活動，鞏固和發展軍政軍民團結。

第三篇：2014年玉林市政府工作報告

——2014年2月19日在玉林市第四屆人民代表大會第五次會議上

代市長 蘇海棠

一、2013年工作回顧

2013年，面對復雜嚴峻的形勢，在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下，我們以實施“三年一活動”為抓手，堅持穩中求進的總基調，全面深化統籌城鄉綜合配套改革，穩增長、調結構、促改革、惠民生，經濟社會發展實現了穩中有進、穩中向好。

全市實現生產總值1198.5億元，增長10%;財政收入113.8億元，增長13.4%;固定資產投資953.6億元，增長30.5%;規模以上工業增加值364.2億元，增長16.5%;社會消費品零售總額482.9億元，增長14.2%;農民人均純收入8272元，城鎮居民人均可支配收入24366元，分別增長13.8%、9.9%。同時，國務院批復同意設立福綿區，自治區批準我市全域實施廣西北部灣經濟區開放開發優惠政策，玉林至鐵山港高速公路等重大交通基礎設施建成通車，成功創建“國家森林城市”、“全國綠化模范城市”。我們向全面建成小康社會目標邁出了新的堅實步伐。

一年來，我們主要做了以下工作：

扎實推進統籌城鄉發展。玉東新區試點工作加快推進，湘漢村“六權”確權登記頒證、泉塘社區建設和戶籍管理制度改革、農村產權交易服務平臺建設和農村金融改革取得突破。全市農村集體土地所有權發證率達98.1%，農村集體建設用地使用權發證率93.8%，林權確權發證率94.6%。建立縣、鎮土地流轉服務中心21個，新增土地承包經營權流轉26萬畝，全市土地流轉率達42.6%，比全區、全國分別高26.3、18.7個百分點。完成6個鄉的撤鄉設鎮工作。安排進城務工人員隨遷子女1.8萬人入學。培育發展了廣西首個家庭農場。新發展農業龍頭企業28家、農業合作社198個。新(改)建農村公路353公里，通行政村道路硬化率達93.3%，行政村通班車率達93.8%。北流市、玉州區財政收入突破15億元，博白縣、陸川縣超10億元。

扎實推進產業培育發展。突出抓好八大產業和八大園區規劃建設，玉柴新能源發動機、船用發動機、明旺5萬噸復元乳等20個重大項目竣工投產，電動汽車、閉孔泡沫陶瓷等24個重大項目實現開工;完成技改投資438億元，增長35.6%;實施“抓大壯小扶微”工程，新增億元以上企業48家、規模以上企業50家、微型企業2600家。建設糧食高產示范面積83.5萬畝，發展中藥材種植30.7萬畝，建設國家級畜禽養殖標準化示范場19家、水產健康養殖場10家，新增無公害農產品認證16個，農林牧漁業總產值405.3億元，增長4.3%。

大潤發、富安居等商貿項目相繼建成開業，毅德國際商貿城、宏進農批市場、紅星美凱龍等項目建設進展順利，嶺南客家(陸川)溫泉等29個自治區重點旅游項目穩步實施。

扎實推進重大項目建設。建立完善“四個一”項目推進工作機制，新開工自治區、市層面統籌重大項目500個，竣工328個。集中力量開展“征地、打違、處遺”專項行動，整治“兩違”198.1萬平方米，23個安置區實現開工，一批歷史遺留問題得到有效解決。努力破解資金瓶頸制約，新增貸款100億元，增長18%;民間投資達796.2億元，增長33%，占固定資產投資的83.5%。

扎實推進城市擴容提質。實施市政公用設施項目234個，完成投資62億元。二環南路、二環北路、民主南路延長線、新民路實現通車，一環路和廣場東路完成改造提升，江南大道、金港路等城市干道加快推進。撤銷秀水收費站，完成火車站煤場搬遷。加快玉東新區建設，玉北大道、龜山大道、教育東路延長線、濕地公園建設進展順利。積極推進城市燃氣、供水、污水垃圾處理設施建設，城區污水集中處理率達90.5%，垃圾無害化處理率保持100%。加大市容市貌整治力度，全面清理整治城區戶外廣告。城鎮化率提高到44.5%。

扎實推進對外開放合作。加快“東靠南下”步伐，龍港新城建設列入自治區統籌推進重大項目。成功舉辦第十屆玉博會、2013中國—東盟傳統醫藥高峰論壇暨第五屆藥博會、第三屆陶博會和首屆玉商大會。深入推進“招大引強”，中金鎳合金、香港和黃藥業、科創控股、修正藥業、大連萬達、康美藥業、紅星美凱龍等一批大企業集團進駐玉林，全年引進項目500個，投資總額390.9億元。實際利用外資2702萬美元，增長43.8%。榮獲廣西招商引資工作先進市。

扎實推進生態文明建設。深入開展“美麗玉林·清潔鄉村”活動，投入29億元，加快清潔家園、清潔水源、清潔田園建設。植樹造林27.7萬畝，全市森林覆蓋率提高到60.8%，玉林城區綠化覆蓋率提高到40.8%，北流市成功創建國家園林城市。投入1369萬元，開展九洲江水環境綜合整治，取締非法企業63家。開展環境安全隱患大清查大整治行動，查處違法排污企業102家，改造生豬規模養殖場345家，完成污染減排項目724個。萬元生產總值能耗下降5.3%。

扎實推進民生事業發展。安排民生支出152.6億元，增長5.6%。投資54.1億元的10項為民辦實事工程全面完成。新增農村勞動力轉移就業5.2萬人、城鎮就業3.8萬人，城鎮失業率控制在4%以下。城鄉居民養老保險實現全覆蓋，提高了城鄉低保、醫保和養老保險待遇。新建五保村110個。新開工保障性住房5366套，建成4826套，分配入住6598套。改造農村危房8800戶。完成土地整治項目38個。259個貧困村扶貧開發扎實推進。實施大中型水庫移民新村建設項目95個。推進農村中小學校建設項目352個，玉州區八中、北流市明瑞高中建成招生，全市新增中小學學位9900個。完成水庫除險加固、中小河流治理、農村人飲安全工程項目299個。獲自治區重大科技攻關工程項目12項，新增自治區級研發中心4家、企業技術中心2家。建成村級服務中心146個，文化藝術城(一期)建成開業。“村村通”廣播電視建設任務全面完成。人口自然增長率控制在自治區下達指標以內。物價總水平保持穩定。

扎實推進社會治理創新。在全區率先建立市、縣、鎮(街道)、村信訪接待中心(室)和“一大六小”糾紛調處平臺，人民調解工作網絡實現全域覆蓋，民間糾紛調解成功率達97.4%，信訪考核榮獲自治區優秀獎。在全區率先建成未成年人教育中心和城區、鄉鎮、村屯三級聯控聯防治安監控網，推動“天網工程”向農村延伸，破案率連續三年提高。食品藥品安全工作進一步加強。安全生產形勢持續穩定好轉，榮獲自治區安全生產優秀單位。

扎實推進政府自身建設。認真貫徹落實中央“八項規定”和“約法三章”精神，著力整治“四風”問題，全市壓減一般性支出1874.6萬元，其中“三公”經費壓減938.4萬元，調整用于改善民生。堅決貫徹執行市委的決策部署，認真執行市人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大、政協和社會監督，人大代表議案、建議和政協委員提案全部辦結。認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界的意見。行政監察和審計監督進一步加強。政務公開和信息公開不斷深化，政務服務中心辦結事項居全區第一。

國防教育和國防后備力量建設不斷加強，駐玉部隊在支持地方建設上做出重要貢獻，軍政軍民團結局面進一步鞏固。中直、區直駐玉各單位為經濟社會發展提供大力支持。民族、宗教、外事、僑務、對臺事務、人防、統計、供銷、地震、無線電管理、農機、方志、檔案、機構編制、國資監管、新聞出版、住房公積金管理、婦女兒童、老齡、殘疾人、科普等工作取得新成績。工會、共青團、婦聯等群團組織重要作用得到充分發揮。

各位代表，過去一年我們經受住了各種嚴峻考驗，實現了經濟持續健康發展、社會和諧穩定，成績來之不易。這是自治區黨委、政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果，是全市人民同心同德、砥礪奮進的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向中央及自治區直屬駐玉單位、駐玉部隊、武警官兵，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和海內外所有關心、支持玉林發展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

同時，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展還面臨不少困難和問題，主要是：保持經濟長期較快增長的動力較弱;增加投資的難度加大;結構性矛盾比較突出;一些關系群眾切身利益的問題仍然沒有得到很好解決。我們一定采取有力措施，認真加以克服和解決。

二、2014年工作安排

今年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，是全面完成“十二五”規劃至關重要的一年。中央全面深化改革，加快新型城鎮化，進一步釋放發展動力和內需潛力;自治區加快建設西南中南地區開放發展新的戰略支點，推動珠江—西江經濟帶建設上升為國家戰略;我市全域實施北部灣經濟區開放開發優惠政策，為我們帶來了新的重大機遇和發展動力，極大增強了我們加快發展的信心和決心。我們一定堅持發展第一要務不動搖，搶抓機遇不松勁，奮勇拼搏不懈怠，著眼于打基礎、增后勁、利長遠，著力改革創新，激發新動力;著力產業發展，積蓄新后勁;著力交通建設，強化新支撐;著力新型城鎮化，釋放新潛力;著力開放合作，拓寬新空間;著力改善民生，推動人民生活上新水平，努力實現動力更強、速度更快、質量更高、效益更好、更可持續的發展，不斷開創玉林現代化建設的嶄新局面!

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，堅持穩中求進、改革創新的工作總基調，深入開展“城市形象提升年”、“園區建設攻堅年”、“作風建設服務年”和“美麗玉林·清潔鄉村”活動，全面深化改革，全面融入自治區“雙核”驅動發展戰略，全面實施“東靠南下、通江達海”戰略舉措，強產業、上項目、建交通、擴城鎮、優生態、興教育、惠民生，推動工業由工業化初期階段向中后期階段轉變，經濟由農業型經濟向城市型經濟轉變，城市由內陸城市向臨海城市轉變，加快建設區域性大城市、北部灣城市群商貿中心、國家非公經濟發展示范城市，為實現“兩個同步”目標奠定堅實基礎。

經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長10%;財政收入增長12%;規模以上工業增加值增長17%;固定資產投資增長20%;社會消費品零售總額增長13%;外貿進出口總額增長10%;城鎮居民人均可支配收入增長11%;農民人均純收入增長13%;人口自然增長率控制在自治區下達指標以內，完成自治區下達的節能減排任務。

圍繞以上要求和目標，今年我們將重點抓好以下工作：

(一)加快全面深化改革

深化統籌城鄉綜合配套改革。加快農村產權制度改革，深入推進“六權”確權登記頒證工作，力爭農村產權制度改革全域覆蓋;加快農村產權交易平臺和服務體系建設，推動農村產權交易、入股、抵押、信托，促進農村經濟發展。加快農村土地管理制度改革，深化土地綜合整治，促進農村土地承包經營權流轉，力爭新增流轉面積15萬畝，流轉率達到48%。深化戶籍制度改革，完善城鄉統一的戶口登記制度和配套政策，促進農民向城鎮集中。加快行政區劃改革，推進撤鎮改街、撤村改居，推動自然村向中心村集聚、中心村向新型社區轉變，促進農民就地城鎮化。

深化經濟體制改革。完善以管資本為主的國有資產管理體制，發展壯大公有制經濟。大力發展混合所有制經濟和非公有制經濟。改革完善現代市場體系，實現商品和要素自由流動、平等交換。支持玉柴集團設立產業發展基金。加快財政預算制度體系改革，推進“三公”經費和部門預決算公開。加強政府性債務管理，積極防范財政風險。

深化社會事業體制改革。深化文化、科技、教育、收入分配、社會保障、醫藥衛生、食品藥品安全監管等各領域改革。進一步完善居民生活用電、用水等階梯價格制度。改革信訪工作體制，實行網上受理信訪制度。

(二)加快產業轉型升級

突出發展八大產業。制定完善產業發展規劃，深入實施工業跨越發展“1131工程”和“十大行動計劃”。今年市財政安排工業和信息化發展專項資金2億元，重點支持發展支柱產業和新能源、新材料等戰略性新興產業。以玉柴為龍頭，大力發展機械產業，支持玉柴開展二次創業，加快進入上游、切入終端，打造千億玉柴和千億機械產業。以科創藥業、康美藥業、和黃藥業、修正藥業、燕京、旺旺、南方食品為龍頭，打造600億元醫藥食品產業。以三環為龍頭，打造400億元陶瓷產業。以中金鎳合金為龍頭，打造300億元有色金屬產業。以龍潭進口再生資源園區為龍頭，打造300億元再生資源產業。以華電熱電聯產、華潤新能源為龍頭，打造200億元新能源產業。以新材料產業基地為核心，打造200億元新材料產業。以佳鑫電子、菱通競業、雅視科技為龍頭，打造200億元電子信息產業。力爭今年全市工業總產值達1780億元。

推進八大園區建設。全面推進玉柴產業新城和玉柴工業園建設，加快首期2000畝啟動區、玉柴鑄造中心、玉柴重工挖掘機零配件、玉柴船用柴油機、新能源發動機等項目建設，大力引進一批玉柴配套企業，打造千億園區。全面推進龍港新城香港產業園建設，加快再生資源園區50萬平方米標準廠房、鎳合金及深加工、華電熱電聯產、銀億技改項目建設，確保再生資源園區通過國家驗收，把龍港新城香港產業園打造成為600億元園區。全面推進中醫藥健康產業園建設，加快科創3000畝產業基地、100萬平方米標準廠房、園區路網等項目建設，加快中醫藥產業集聚發展，打造300億園區。全面擴容提升玉林經濟開發區、北流日用陶瓷產業園、容縣電子信息產業園。全面推進新材料產業園、粵桂合作產業園前期工作。加快園區管理體制改革，加強園區土地儲備，加大對重點園區的支持力度，增強園區投融資能力，鼓勵民間資本參與園區建設。堅持區城同建、產城融合，加快園區路、水、電、排污、綠化等基礎設施建設。力爭今年完成園區基礎設施投資20億元，園區工業項目實際投資200億元，園區工業增加值330億元。

大力發展非公經濟。完善非公經濟發展扶持政策，建立非公企業投訴維權機制和法律保障風險防范機制，推進全民創業，全力創建國家非公經濟發展示范城市。培育玉商總會，支持創建玉商產業園，打響玉商品牌。深入實施“抓大壯小扶微”工程，加大重點企業扶持力度，扶持南方食品、富英皮革、正泰印刷、圣健華服飾等本土企業轉型升級發展壯大，支持服裝皮革、編織工藝、鞋類、機電、鐵鍋、膠合板等縣域特色產業發展。積極推進“個轉企、小升規、規改股、股上市”，鼓勵有條件的企業到全國股份轉讓系統掛牌交易，積極推動優質企業到主板上市。力爭新增億元企業31家、微型企業710家;全市私營企業達到2.3萬戶，增長10%;非公有工業企業實現增加值386億元。

增強企業創新能力。加快工程機械、柴油機、中醫藥、日用陶瓷等產業工程院建設。完善公共檢測技術服務平臺。支持企業建立技術中心，與高等院校、科研機構共建研發中心。鼓勵和引導企業提升科技成果轉化能力，促進傳統產業轉型升級，培育發展高新技術產業、戰略性新興產業。實施重點技改項目200個，完成技改投資500億元以上。

(三)加快重大項目建設

著力推進一批重大項目。統籌推進投資1億元以上重大項目483個，總投資2760億元，年內計劃投資394億元。力爭完成固定資產投資1000億元以上。加大預備項目推進力度，積極創造條件，力爭提前開工建設。實施前期工作重大項目150個，謀劃一批打基礎、利長遠的重大項目。組織申報一批中央投資項目。

著力推進交通樞紐建設。加快建設連接全國主路網的公路、鐵路通道，加強公路、鐵路、水運、航空之間的高效聯接，努力構建區域性綜合交通樞紐。重點推進六大項目：加快玉林民用機場及機場通道建設前期工作，爭取早日開工;力爭開工建設黎湛鐵路玉林至貴港段提速改造工程，做好洛湛鐵路玉林至梧州段提速改造前期工作，爭取開通動車組;開工建設荔浦至玉林高速公路，做好南寧蘇圩至北流清灣高速公路前期工作，完善高速公路網絡;做好鐵山港東岸碼頭及進港大道前期工作，打通出海大通道。以六大項目為帶動，加快構建現代綜合交通運輸體系。鐵路方面：爭取玉鐵鐵路盡快通車，加快玉林火車站改造工程建設，啟動容縣—北流—玉林—博白—北海的軌道交通規劃工作，爭取張家界經玉林至海口鐵路列入國家鐵路網高鐵發展規劃，做好沙河至山口(欖根港)鐵路前期工作。公路方面：加快貴港木格至博白水鳴公路、岑溪南渡至陸川公路建設，做好松旺至鐵山港東岸碼頭一級公路前期工作，爭取馬盤一級公路改造列入自治區規劃，首先開工建設玉林至陸川段;新(改)建農村公路558.4公里。水運方面：加快推進繡江復航工程項目前期工作。

著力加強能源水利建設。大力推進縣縣通天然氣工程、國電玉林六坪頂風電場工程、500千伏美林輸變電工程、220千伏客家送變電工程等項目。加快南流江、北流河防洪工程建設和中小河流治理，推進病險水庫除險加固工程建設。

著力破解項目建設瓶頸。堅持節約集約用地。依法處置閑置土地。繼續開展“征地、打違、處遺”專項行動，確保項目建設用地。規范和優化政府投融資平臺，鼓勵企業運用銀行貸款、債權計劃、信托計劃等各種金融工具融資，支持公共設施、社會事業項目多渠道融資。加大對中央、自治區資金的爭取力度。積極擴大民間投資。加強政銀企合作，力爭新增貸款100億元。

(四)加快發展現代農業

抓好糧食生產。嚴格耕地保護制度。大力推廣超級稻種植，深入實施糧食高產創建“

十、百、千、萬”工程，抓好陸川縣糧食高產示范基地建設，加快實施整縣推進高標準基本農田建設，努力提高糧食綜合生產能力，力爭糧食總產量達到186萬噸，確保糧食安全。

優化農業結構。圍繞建設中國“南藥”基地目標，大力發展中藥材種植，力爭種植面積達35萬畝。優化種養結構，推進規模養殖場標準化建設，大力發展水果、蔬菜、林下經濟等特色產業。推進“一村一品”特色產業基地建設，培育發展一批名村名品。加快海峽兩岸農業合作試驗區建設，支持興業縣國家現代農業示范區發展，積極引進農業新品種、新技術。全面推進農業標準化生產，開展主要農產品生產基地“三品一標”認證，打造一批全區、全國知名的農業品牌。

完善經營體系。推動土地向龍頭企業、合作組織、家庭農場、專業大戶等規模經營集中。大力培育壯大龍頭企業，力爭超10億元農業龍頭企業達到4家。深入開展農民專業合作示范社建設行動，推動合作社規范健康發展。積極發展家庭農場等新型經營主體。推行“公司+農戶”、“合作社+農戶”、“公司+合作社+農戶”等模式，加快發展訂單農業，提高農業市場化水平。

促進農民增收。實施好農民收入倍增計劃。抓好基層農技推廣體系建設，大力開展農民實用技術培訓，全年培訓農民20萬人次以上。推進農機與農藝結合。加強農產品流通體系建設，深化桂臺農業合作和農業“南北合作”、“東西對接”，充分利用廣西農交會等平臺和農產品網上展銷等途徑，促進生產基地和城鎮超市對接。大力發展休閑農業和農產品加工，拓寬農民增收渠道。

(五)加快推進新型城鎮化

優化城鎮規劃布局。加快編制完善新型城鎮化規劃，構建分工合理、功能互補、協同發展的城鎮體系。堅持城鎮化與工業化、信息化、農業現代化同步發展，增強城鎮化產業支撐。突出嶺南生態特色、文化特色，打造城市山水園林風光，延續城市人文歷史脈絡，建設生態環境優美、文化特色鮮明的現代魅力城鎮。

抓好中心城市建設。加快玉東新區開發建設、玉州區舊城改造、福綿區擴容提質，提升城市的首位度和綜合承載能力，力爭到2020年把玉林市建設成為面積達120平方公里、人口超100萬的區域性大城市。推進紅星國際廣場、萬達廣場等現代新型城市綜合體建設，提升輻射帶動能力。加快城市路網建設，建成玉福大道、龜山大道、清寧路、江濱路西段等城市主干道。積極發展城市公共交通，完善城市通信、供水、燃氣、污水和垃圾處理等配套設施。啟動南流江玉東湖、玉西湖景觀工程，建設南流江百里景觀長廊，推進鳳凰嶺公園二期、牛運嶺公園、城南公園和城區“五小”工程建設，創建“國家園林城市”。加快數字玉林建設。深化城市環境綜合整治工程，抓好城中村、棚戶區改造。

推進玉—北同城化發展。把北流城區納入中心城市規劃建設體系，推進交通同網、生態同建、環境同治、設施同享。建成玉北大道、教育東路延長線，提升交通便捷度。加快“七彩田野”建設步伐，推進聯接濕地公園和會仙河公園的城市綠道建設，打造城市“綠軸”、“綠核”。支持中心城區基礎設施和公共服務設施向玉東、北流延伸，逐步實現通信、供水、燃氣、公交、垃圾污水處理等設施聯網對接。

實施大縣城戰略。統籌推進縣(市)城區基礎設施建設，力爭到2020年把北流、博白建設成為50萬人以上的城市，把陸川、容縣、興業建設成為20萬人以上的城市。支持博白、陸川、容縣逐步撤縣設市。實施重點鎮培育計劃，加大對中心鎮的支持力度，抓好22個自治區級重點鎮和32個市級中心鎮建設。

促進農業轉移人口市民化。堅持人口城鎮化核心。加強對農業轉移人口的就業培訓服務，促進穩定就業。完善農業轉移人口隨遷子女平等接受義務教育的政策。健全城鄉醫療保險、社會保險制度，提高農業轉移人口參加城鎮醫療保險、社會保險的比例。逐步將農業轉移人口納入住房保障范圍。力爭今年全市城鎮化率達到46%，2020年達到55%。

(六)加快發展現代服務業

大力發展商貿物流業。深入實施“商貿興市”戰略，積極推進紅星美凱龍家居城、毅德國際商貿城二期、銀豐中藥港二期、國際汽車城、康美中藥材(香料)交易中心、海生醫藥交易配送中心、科創倉儲配送中心、宏進農批二期、西聯鋼材物流交易中心、機電物流二期、玉柴物流園、交通商貿物流園、海試區園藝文化交易市場等重點項目，規劃建設快遞物流產業園，積極發展康美中醫藥價格指數、修正藥業電子商務等新型商貿業態，加快建設北部灣城市群商貿中心。抓好城區農貿市場改造升級，開展“南菜北運”農產品現代流通綜合試點，實施“萬村千鄉”市場工程和新網工程，不斷完善城鄉商貿流通體系。

大力發展文化旅游業。做好特色文化街區規劃，啟動建設茂林古鎮·天門老街和玉州區大南路夜市街，繼續推進文化藝術城(二期)建設。加快文化產業園和印刷工業園規劃建設，積極發展印刷、出版發行、廣告會展、工藝美術、文化創意等文化產業。統籌推進一批旅游項目，抓好大容山國家森林公園、都嶠山風景區、鹿峰山風景區、水月巖—龍珠湖風景區、六萬山森林公園、御龍灣·臺灣印象風情園等景區的建設完善，加快嶺南客家(陸川)溫泉建設步伐，啟動建設龜山體育休閑歡樂世界、藥用植物園、桂臺園藝文化城等項目，推動旅游景區景點提質升檔，打造旅游目的地和游客集散地。大力發展鄉村旅游，支持容縣創建廣西特色旅游名縣。積極引進培育大型旅游集團，整合開發旅游資源，加強旅游策劃、宣傳和營銷，強化旅游市場監管，打響玉林旅游品牌，力爭旅游總收入139億元，增長18%。

大力發展新興服務業。加大“引銀入玉”力度，支持籌建玉商銀行，推動農村信用社組建農村商業銀行，促進村鎮銀行健康發展。進一步優化金融生態環境，繼續保持信貸總量合理增長。加快發展研發設計、電子商務、信息中介、咨詢評估等生產性服務業。積極發展健康、養老、家政等消費性服務業，促進服務消費和休閑消費。

(七)加快全域開放合作

完善開放合作格局。加快“東靠南下”步伐，全域融入北部灣經濟區開放開發，積極參與珠江—西江經濟帶合作，大力推動桂東承接產業轉移示范區合作共建。加強與泛珠三角、粵港澳臺的合作，主動融入中國—東盟戰略合作，積極參與21世紀“海上絲綢之路”經濟帶建設。進一步辦好玉博會、藥博會、陶博會。

突出產業招商合作。建立“招大、引強、選優”體制機制，完善招商引資優惠政策。圍繞八大產業和縣域優勢產業，積極引進產業集群項目和新材料、新能源等戰略性新興產業項目。加強與央企、民企、外企的招商對接，著力引進一批世界500強、國內500強、行業100強企業。

促進對外貿易發展。積極發展出口加工貿易，扶持機電、陶瓷、服裝鞋類、健康食品、編織工藝等行業擴大出口。培育發展自主進出口經營企業。加快建設北流日用陶瓷國家外貿轉型升級示范基地、自治區級編織工藝品出口基地、皮革及制品出口交易基地、休閑服裝加工出口基地。支持龍潭產業園申報海關特殊監管區，推進玉林保稅物流中心建設，規劃建設玉林口岸。

(八)加快美麗玉林建設

加強城鄉環境整治。完善“美麗玉林·清潔鄉村”活動長效機制。繼續開展清潔家園、清潔水源、清潔田園活動。加強城鄉生活污水垃圾處理基礎設施建設，推進農村垃圾“村收鎮運縣處理”工作，加快垃圾處理焚燒發電項目建設。大力推進造林綠化，鞏固“國家森林城市”成果。

加強水資源保護。實施最嚴格水資源管理制度。大力推進供水水源工程建設，全面加強飲用水源保護。落實粵桂水源保護和污染防控工作機制，大力推進九洲江水環境綜合整治，加快沿岸污水垃圾處理設施建設，科學劃定畜禽禁養區、限養區，加快規模養殖場標準化建設，促進畜禽廢棄物資源化利用，確保水質安全。加快南流江、北流河重要支流和重點水庫綜合治理。深入實施小流域綜合治理和水土流失綜合治理工程。

加強節能減排工作。大力調整能源結構，積極發展清潔能源。加快重點節能減排工程建設，強化對重點行業、重點企業的能耗監管，降低能源消耗。加強公共機構節能工作。嚴格環境準入，嚴控污染物新增量。加強大氣污染防治工作，推進機動車尾氣治理，開展pM2.5空氣質量預警。加快龍潭再生資源園區建設，打造循環經濟示范園區。

(九)加快民生事業發展

實施為民辦實事工程。進一步完善為民辦實事工程工作機制。安排資金58.6億元，重點實施社保、教育、文化、交通、城區“五小”工程建設等11項為民辦實事工程。

全面振興教育事業。堅持教育優先發展，加大教育投入力度，從今年起到2017年，多渠道籌措100億元，新建100所學校，改擴建一批學校。加快玉林師院附中新校區、玉州區萬秀小學、玉東新區實驗小學和泉塘小學、北流市實驗小學、興業縣實驗小學等學校建設，建成玉林高中新校區、玉東新區石棠小學。推動學前教育多元化辦學，努力解決“入園難”問題。加快玉林師院新校區建設。支持重點職業中專建設發展，加快玉柴職業技術學院規劃建設，籌備共建廣西醫科大學藥護學院。推進玉林職業教育園區規劃建設，積極發展與本地產業相配套的職業教育。

強化科技人才工作。抓好清華科技園玉林分園建設，打造科技企業孵化器，提升技術創新服務能力。推進市科技館規劃建設，普及科學知識。依托八桂學者、特聘專家、人才小高地和問計專家等人才政策措施，實施專業技術人才集聚工程、知識更新工程和高層次領軍人才引領工程，培養和引進一批高素質人才。

加快發展文化事業。大力創建國家公共文化服務體系示范區。加快市文化藝術中心、博物館、圖書館新館、檔案館新館、工人文化宮、王力博物館、玉林師院圖書館、陶瓷博物館等公共文化設施建設，加快“村村通”廣播電視工程，完善城鄉公共文化服務網絡。實施文藝創作獎和簽約文藝家制度，挖掘玉林歷史文化資源，扶持創作一批地方戲、舞臺劇、電視劇、廣播劇等文藝精品，支持博白雜技等特色文化品牌發展。加快特色嶺南文化名鎮(街)名村建設。廣泛開展全民健身活動，扶持職業體育、競技體育和體育產業發展。進一步抓好“掃黃打非”工作。

完善社會保障體系。健全政策扶持、就業培訓、就業服務工作機制，推動城鄉充分就業。進一步擴大社會保險覆蓋面，推進城鄉居民養老保險合并實施。完善全民醫保體系，確保城鎮職工、城鎮居民和新農合三項基本醫療保險參保率穩定在97%以上。鼓勵發展與基本醫療保險相銜接的商業健康保險。完善社會救助、防災減災、優撫安置、最低生活保障、醫療救助等制度，健全殘疾人社會保障和服務體系、被征地農民社會保障辦法。制訂高齡老年人生活補貼政策，推進頤養園、農村幸福院、鄉鎮敬老院建設，建立社會養老服務體系。加強保障性住房建設和管理，力爭新開工5271套，建成4940套，改造農村危房9000戶。開設政府平價商店，抑制物價過快上漲。

做好衛生計生工作。穩步推進公共衛生、農村衛生和社區衛生服務體系建設，提高重大疫情和突發公共衛生事件應急處理能力。完善基本藥物制度和基層運行新機制。扶持中醫藥民族醫藥事業和民營醫療機構發展。推進市兒童醫院、骨科醫院等項目建設。發揮玉林市醫療集團優勢，促進優質醫療資源共享和發展。加強計劃生育基層基礎工作，完善生育政策調整后的配套制度，深化“誠信計生”，統籌解決人口問題。

扎實推進扶貧工作。投入扶貧資金1億元以上，加快貧困村基礎設施建設和產業發展，推進到戶扶貧。堅持開發式扶貧，加快30個產業扶貧示范村和78個水庫移民新村建設。加強扶貧體制機制、政策創新和隊伍建設。實行差異化扶貧考核。

努力促進社會和諧。積極發展民間公益組織，廣泛開展救助困難群體、激勵見義勇為、倡導尊師重教等公益慈善活動，加快建設“好人社會”。加強“法治玉林”、“平安玉林”建設。推進覆蓋全市的“天網工程”建設，依法打擊各種違法犯罪行為，促進治安形勢持續好轉。健全社會穩定風險評估機制、突發事件應急處置機制。完善信訪工作體系，健全“一大六小”糾紛調處平臺。加強互聯網信息管理。扎實推進“六五”普法和依法治理工作，完善公共法律服務體系，促進社會公平正義。健全社區矯治工作機制和特殊人群管理制度。加強安監基層基礎工作，強化安全生產責任落實，促進安全生產穩定好轉。加強食品藥品安全監管，提高食品藥品安全保障水平。加強對村(社區)換屆工作的指導，完善社區共建機制，推進城鄉社區規范化建設。

統籌發展各項事業。積極支持駐玉部隊建設，落實優撫安置政策，加強國防動員和“雙擁”工作，再創全國、全區雙擁模范城。落實民族宗教政策，促進民族團結和宗教和諧。全面實施婦女兒童發展規劃。大力推進全民科學素質工作。做好第三次經濟普查工作。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的重要作用。統籌做好外事、僑務、對臺事務、人防、氣象、防震、水文、測繪、無線電管理、方志、檔案等工作，推動各項事業持續健康發展，促進社會全面進步。

三、全面加強政府自身建設

新的發展形勢、新的目標任務，對政府工作提出了新的更高要求。我們要以開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動為契機，全面加強自身建設，努力建設人民滿意的政府。

(一)進一步轉變政府職能。開展全面建成小康社會統計監測，建立與主體功能區目標相一致的績效考評體系。加強市場監管，維護公平競爭的市場秩序。強化公共服務職能，推動基本公共服務均等化。完善市、縣、鎮三級聯動的政務服務體系，真心實意為企業排憂解難、為群眾辦實事好事，努力為企業營造一個良好的發展環境，為人民群眾營造一個舒心的生活環境。

(二)進一步提高行政效能。繼續清理行政審批項目，減少審批環節，提高審批效率。加強公務員隊伍建設。加強行政績效管理，完善行政責任體系，強化重大事項督查督辦，確保工作落實到位。完善首問負責制、限時辦結制和行政問責機制，加大治庸治懶治散力度，加快干部作風轉變，營造攻堅克難、奮發有為、立說立行、真抓實干的良好氛圍。

(三)進一步加強法治政府建設。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。認真執行市人大及其常委會的決議、決定，切實做好人大代表建議、議案、意見及政協委員提案辦理工作，自覺接受市人大及其常委會的監督。認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界的意見，自覺接受市政協的民主監督。高度重視人民群眾監督和新聞輿論監督。切實加強依法行政，真正做到嚴格規范、公正文明執法。

(四)進一步加強廉政建設。嚴格貫徹落實中央“八項規定”和“約法三章”精神、黨政機關厲行節約反對浪費條例、黨政機關國內公務接待管理等各項規定，大力整治“四風”問題，全面清理和規范公務用車、辦公用房，嚴格規范公務接待，停止新建樓堂館所，減少公務經費和一般性支出，進一步降低行政成本。深化政務公開，完善政府信息發布制度。加強行政監察和審計監督。嚴格落實黨風廉政建設責任制，深入推進懲治和預防腐敗體系建設，加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，嚴肅查處違紀違法行為，建設為民、務實、清廉政府。

第四篇：玉林市城市總體規劃(2008—2020)

《玉林市城市總體規劃（2008—2020）》

發布時間：2008-11-11

來源：市建設規劃委員會

玉林市人民政府于2004年委托廣東省城鄉規劃設計研究院對玉林市城市總體規劃進行修編。2005年規劃設計單位編制完成了《廣西玉林市城市總體規劃（2004—2020）綱要》（以下簡稱《綱要》）初步方案，并征求了玉林市有關部門及社會公眾意見。該《綱要》于2005年9月經二屆二十次會議審議，并經市人民政府同意上報自治區建設廳審查。現設計單位根據自治區的意見并參考報批中的玉林市土地利用總體規劃對《綱要》進行了修改和完善，并在《綱要》的指導下編制完成了《玉林市城市總體規劃（2008—2020）》（以下簡稱《規劃》），現將《規劃》予以公示。

一、本輪《規劃》對城市發展若干重要問題的思考

（一）規劃編制重點

城市發展戰略問題、城鄉協調發展問題、城市產業空間布局問題、如何做大做強玉林中心城的問題、城市空間結構調整的問題、城市基礎設施建設的問題。

（二）城市發展目標

1、經濟發展目標： 規劃至2012年玉林GDP約為1000億元，人均GDP為15000元；2020年GDP為2300億元，人均GDP為34000元。

2、社會發展目標：規劃期內，人口自然增長率控制在9‰以內。到2020年，全市達到小康生活水平以上，建立起完善的社會保障體系和社會服務體系，建立布局合理、設施完備的醫療衛生保健網絡。

3、生態發展目標：在規劃期內，全市環境質量在總體上明顯改善，三廢污染得到全面控制，工業污染達標排放。環境噪聲控制在國家規定的標準之內。建成和改善一批自然生態保護區和生態示范區，實現生態環境的良性循環。

4、城鎮化目標：2012年城鎮化水平達到42%，至2020年，城鎮化水平達到55%。建立起比較完善的“以玉林中心城為核心，各縣城為副中心，布局合理、分工明確、功能互補、規模等級有序的城鎮體系”。

（三）城市性質

在區域定位、產業定位和特色定位的基礎上，從玉林基本市情出發，本輪《規劃》將玉林城市性質確定為：國家重要動力機械制造基地和中藥材生產集散中心，北部灣經濟區重要物流節點城市，是以先進制造業和現代服務業為主導的宜居園林城市。

（四）城市規劃區

本輪《規劃》的具體范圍包括：玉州區的玉城、南江、名山、城西、城北五個街道辦事處以及茂林、仁東、仁厚和大塘4鎮；福綿管理區的福綿鎮和新橋鎮；陸川縣的珊羅鎮，以及馬坡鎮的靖西、靖東、珠砂、新山、東西等5個行政村和馬坡林場，玉林城市規劃區總用地面積約為740平方公里。

（五）規劃期限和城市規模

本次《規劃》的規劃期限為2008—2020年；近期：2008—2012年；遠期：2013—2020年；遠景：2020年以后。

玉林中心城區人口規模：近期至2012年為80萬人；遠期至2020年為95萬人。

玉林中心城區城市建設用地規模：近期至2012年為80平方公里，遠期至2020年為98平方公里。

（六）城市主要建設標準和定額指標

規劃期末，城市主要建設標準和定額指標為：

1、城市建設用地規劃設定標準為人均約102.85平方米；

2、工業用地占整個城市建成區用地比例為21.82%；

3、居住用地占整個城市建成區用地比例為31.61%；

4、綠化用地占整個城市建成區用地比例為12.79%，人均13.16平方米；

5、城市人均綜合用水指標為600 L/日·人，供水規模為57萬m3/d，污水排放量預測為35萬m3/d；

6、規劃用電量為5044 GW.h,最大負荷為1009MW。

（七）城市空間主要發展方向

東擴：即城市往東方向（北流方向）發展城東新區。開發的策略主要是依托舊城，跨過二環路向東拓展城市功能，在南流江以北、二環東路和龜頭嶺之間建設新城市中心，發展行政辦公、文化娛樂、體育、教育科研等公共服務設施用地和高品質的居住用地，通過新城市中心的建設，提升整個玉林市的城市品位。

南拓：向南主要發展的區域為江南區和城南區。江南區開發的主要策略是依托舊城區進行居住新區開發，緩解舊城居住壓力，此外，結合云天文化城建設旅游服務中心。城南區（玉柴城）依托玉柴集團和新火車貨運站發展成為玉林中心城最重要的工業區。

（八）城市用地布局和功能分區

規劃依托舊城沿主要交通干線（人民路、民主路和黎湛鐵路）擴展城市空間，結合玉林自然生態環境，形成“兩心、兩軸、三帶、六片”的規劃結構。

“兩心”即是舊城商業中心和新城行政文體中心。

“兩軸”是指沿人民路東西拓展的城市功能拓展軸和平行黎湛鐵路的城市產業發展軸。

“三帶”是指貫穿整個城區的清灣江濱水生態綠帶、南流江濱水生態綠帶以及沿黎湛鐵路的防護綠帶。

“六片”：舊城區、城南區、新城區(城東區)、城北區、江南區、鐵西區。

（九）市域城鎮體系規劃

1、玉林市城鎮發展空間結構

規劃為：“一個核心區，兩條發展主軸，兩條發展副軸，三條發展支軸，五個主要節點”。

一個核心區：玉林中心城；

兩條發展主軸：“興業－玉林－北流－容縣”發展主軸、“玉林-博白-龍潭”發展主軸；

兩條發展副軸：“北市－玉林－陸川－文地”發展副軸、“北流－隆盛－清灣—寶圩”發展副軸；

三條發展支軸：“那林－博白—米場—隆盛—楊梅” 發展支軸、“容縣－楊梅－黎村”發展支軸、“蒲塘－石南－城隍”發展支軸；

五節點：北流市區、興業縣城、容縣縣城、博白縣城、陸川縣城

2、規劃職能結構

規劃市域內城鎮職能結構分四個層次：

區域中心城市：玉林中心城

縣域中心城市：北流城區、容縣縣城、陸川縣城、博白縣城、興業縣城

重點城鎮：仁東、茂林、仁厚、福綿、成均、新橋、楊梅、自良、黎村、珊羅、馬坡、烏石、清湖、米場、文地、龍潭、東平、那林、旺茂、城隍、山心、葵陽、民樂、六靖、隆盛、塘岸、新圩、大里、西瑯、民安

一般城鎮：其余城鎮

（十）遠景發展設想

遠景玉林中心城將與北流城區連片，形成以玉州和北流一主一副的“雙城”為核心，眾多各具特色的衛星城鎮圍繞的“雙城-多組團”的城市空間結構。主城與副城、衛星城間通過天然的綠色廊道連接起來，使整個城市處于綠色環繞當中，創造最適宜人居的“綠色”城市。

二、公示時間

2008年11月11日至2008年12月10日

三、規劃修編公眾參與方法

為提高我市城市規劃的公眾參與水平，使城市總體規劃能更好地表達廣大市民的意愿，提高城市規劃的公開性和透明性，我們組織開展了本次城市總體規劃公示活動，為了建設好我們的家園，希望您能參與本次城市總體規劃公示活動，并真誠期待能收到您的寶貴意見。如您對本次總體規劃有建議或意見的，請于12月9日前郵寄或以電子郵件形式發送至我局，郵寄地址：玉林市人民東路202號玉林市建規委7樓城市規劃科，郵編：537000，聯系電話：2675607，電子信箱：yl_ghj@163.com。

四、圖件

（一）《玉林市城市總體規劃（2008—2020）》市域城鎮空間結構規劃圖；

（二）《玉林市城市總體規劃（2008—2020）》規劃結構分析圖；

（三）《玉林市城市總體規劃（2008—2020）》土地利用規劃圖。

玉林市規劃管理局二○○八年十一月十一日附圖

1、城鎮體系空間結構圖（新）.jpg

附圖

2、規劃結構分析圖.jpg

附圖

3、土地利用規劃圖.jpg

第五篇：關于玉林市質量技術監督局工作

質量興玉工作領導小組

工 作 簡 報

2010年第2期（總第2期）

2010年第2期

質量興玉工作領

導小組辦公室編印2010年4月

風好正是揚帆時質量興玉起遠航

玉林市全面啟動質量興玉戰略

3月31日，玉林市召開實施質量興玉戰略工作會議，動員部署實施質量興玉戰略，促進玉林經濟結構調整和產業升級，推動城鄉經濟全面發展。國家質檢總局黨組成員、副局長劉平均，自治區質監局黨組書記、局長鄧于仁，玉林市委書記、市人大常委會主任金湘軍出席會議并講話。會前，廣西質監局與玉林市人民政府簽署了《關于推動質量振興促進玉林經濟社會發展合作備忘錄》。

會議由玉林市委常委、常務副市長戴毅主持。國家質檢總局科技司司長武津生，自治區出入境檢驗檢疫局黨組書記、局長黃濤，玉林市委常委、市委副書記劉子福，國家質檢總局質量司副司長惠 1

博陽，市委常委、市委秘書長黃海昆，市委常委、副市長田壯，市人大副主任羅維鴻，市政協副主席王仲賢應邀出席會議。

會上，國家質檢總局黨組成員、副局長劉平均代表國家質檢總局對質量興玉大會的召開表示熱烈的祝賀。劉平均副局長指出，玉林市委、市政府高度重視質量工作，在技術標準戰略方面具有非常超前的意識，堅持走質量效益型發展道路，經濟和社會發展取得了巨大成就。實施質量興玉戰略，充分體現了玉林市委市政府堅決貫徹落實科學發展觀、加快經濟發展方式轉變、努力實現又好又快發展的清晰思路和堅決的決心，這是玉林市在新時期開始新跨越的標志，對于提高玉林經濟發展的質量和效益，增強玉林的國際競爭力具有重要的戰略意義。國家質檢總局對此高度評價，并給予全力支持。

劉平均強調，各級政府要積極引導企業樹立質量主體責任的意識，創新監管機制，促進經濟發展方式轉變，推動經濟社會又好又快發展。一是要積極實施名牌戰略。探索建立在市場競爭中產生，為廣大消費者認可的中國名牌產生機制，通過名牌評價，引導市場的消費，推進產業發展，促進企業參與國際的競爭。二是搭建公共檢測平臺和標準信息平臺。建立標準、計量、認證、質量、特種設備安全和食品安全的檢測平臺，配套完善的管理制度，服務企業產品檢驗檢測和研發的需要；建立標準信息平臺，方便企業通過平臺查詢所需要的國際標準、國家標準、國外先進標準，給企業提供標準制（修）訂服務。通過搭建兩大平臺，服務社會、企業及大眾對

質量需求。三是要建立質量分析報告制度。監管部門要每半年向地方政府提交質量分析報告，要把地方產業結構、總體質量水平狀況、質量安全情況及存在的質量隱患及時報告地方政府，做到早發現、早報告、早整改。

劉平均希望，玉林市各級黨委、政府要進一步加強對質量工作的領導，引導廣大企業進一步樹立質量意識，履行質量安全主體責任，提升質量管理能力，努力提高產品質量總體水平。

自治區質監局黨組書記、局長鄧于仁代表自治區質監局對玉林市各級黨委、政府、各個部門以及社會各界長期以來對質監工作的關心、幫助和支持表示感謝。鄧于仁指出，轉變經濟發展方式勢在必行，質量決定我國“第二次經濟奇跡”成敗。鄧于仁強調，自治區質監局將緊緊圍繞與玉林市政府簽訂的合作備忘錄，在6大方面大力支持和幫助玉林市實施質量興玉戰略。一是支持玉林市的“質量興玉”工作。指導和幫助玉林市實施以質取勝戰略、有效推進名牌發展戰略、開展產品質量狀況分析，提升玉林傳統支柱產業的質量競爭力。二是加大對玉林建設公共檢驗檢測技術服務平臺的支持力度。加大在玉林支柱產業和特色產業中建設國家內燃機及零部件、廣西日用陶瓷等國家、自治區級質檢中心的建設支持力度，建立起布局合理、層次分明、功能完善的高水平食品安全檢測機構。三是支持開展標準化體系建設。引導玉林企業開展技術標準研究和參與標準制（修）訂，開展企業標準化良好行為試點，推動農業標準化示范區建設。四是支持開展能源計量工作。指導實施能源計量

并幫助建立玉林能源計量數據中心，促進企業的節能降耗。五是支持開展保障民生的工作。指導玉林提高產品質量監督有效性，確保食品和特種設備安全。六是支持開展金質工程建設，積極推動玉林質監系統信息化進程。

玉林市委書記、市人大常委會主任金湘軍對各級質檢部門在玉林市質量工作方面給予的全面指導和大力支持表示衷心感謝。他強調，實施質量興玉，全面提升我市總體質量水平，已經成為推動我市經濟社會又好又快發展的一項重大戰略任務，是推動城鄉一體化，確保建設富裕文明和諧新玉林的目標實現的內在要求。金湘軍要求，要突出重點，強化措施，深入扎實推進質量興玉戰略。他強調，當前我市實施質量興市戰略要重點抓好四方面工作。一是以實施名牌戰略為重點，不斷增強全市經濟核心競爭力。二是提高企業質量管理水平和技術創新能力，夯實質量工作基礎。三是加強質量監管，規范企業生產經營行為，各部門要切實加大對產品質量的監管力度，依法懲處制假售假的違法犯罪行為，切實維護消費者和企業的合法權益。四是加強公共檢測技術平臺建設，重點抓好國家內燃機及零部件產品質量監督檢驗中心、國家級陶瓷檢測重點實驗室和廣西日用陶瓷產品質量監督檢驗中心（二期）的建設。金湘軍強調，要加強領導，落實各項質量工作責任制，各級各部門要把質量工作納入本地區國民經濟和社會發展“十二五”規劃；要加大質量工作經費投入，加強人才隊伍建設，完善政府質量獎勵政策體系；加強宣傳，提高全社會的質量意識，樹立科學的質量發展理念，以

質量促進社會經濟又好有快發展。

各縣（市、區）黨委、政府主要領導，質量興玉工作領導小組成員，廣西玉柴機器股份有限公司等30家重點企業領導，玉林市質監局、玉林出入境檢驗檢疫局全體干部職工共290多人參加會議。

報：自治區質量興桂辦公室，中共玉林市委辦，市人大辦，市政府

辦，市政協辦，金湘軍書記，韓元利市長，劉子福副書記，戴毅常務副市長，田壯副市長。

送：質量興玉領導小組各成員單位，質量興玉領導小組成員。各縣（市、區）政府辦。

質量興玉領導小組辦公室編印2010年4月13日印發