第一篇：關于鄉鎮社區工作的探索和思考

根據社會學的觀點，社區是以一定數量的人口為主體，按照一定的制度組織起來的有著一定的地域界限認同感的人們生活的共同體。我鎮鎮位于松江的東部，地處上海市區西郊，屬市郊結合部。近年來，隨著上海城市建設的發展和中心城區的擴大，地處城鄉結合部的鄉鎮也逐漸加快了城市化進程，迅速成為新發展的人口導入區。在農村城市化的推進中，如何探索社區管理的新模式，將是一個帶有挑戰性的時代課題。

基本情況

我鎮全鎮區域面積為平方公里，總人口萬，其中本地戶籍人口萬，市區導入人口萬，外來人口萬?，F有個行政村，個村民小組；個居委會，個居民小組。

（一）全鎮經濟的持續增長，為城市化推進奠定了堅實的基礎。

近幾年來，我鎮堅持以人為本的科學發展觀，緊緊圍繞發展第一要務，努力促進經濟發展。××年，全鎮社會總產值實現億元，比上年增長；國內生產總值實現億元，比上年增長；人均國內生產總值突破萬美元；工業產值完成億元，比上年增長；工業利潤完成億元，比上年增長；出口撥交值完成億元，比上年增長億元；工業增加值完成億元比上年增長；財稅收入實現億元，比上年增長；財政收入完成億元，比上年增長。多項經濟指標在全區名列第一。

在經濟發展的同時，努力提高人民生活質量?！痢聊耆倓诰杖雽崿F元，比上年增加元，增長；人均收入實現元，比上年增長元，增長；建造農民別墅小區，使的農民住上了別墅；全鎮多名老年人每人每月定期發放元養老金；農民人均年最低生活保障金達到元。今年再出資億元為失地農民投了“小城鎮社會保險”，實現全鎮農民的農轉非。經濟的持續增長，經濟實力的進一步增強，為城市化推進奠定了堅實的基礎。

（二）城鎮建設的快速發展，為城市化發展創造了良好條件。

近幾年，我鎮從實際出發，基本實現了“工業向園區集中，住宅向小區集中，農業向公司集中”，形成了五大園區的合現布局，其中我鎮新鎮區地處全鎮中心，總面積平方公里，這是按照“把我鎮建設成為一個與國際大都市相匹配的要素型、功能型城鎮”的城市化發展要求而建設起來的新型鎮區。

我們在科學規劃、合理布局的前提下，加大基礎設施的投入，不斷完善公共設施，每年投入近億元資金用于新鎮區建設?，F在鎮區的四縱四橫主干道，構成了鎮區道路網絡，市區的滬松線、滬梅線、、路等條公交線路直通我鎮。市級工程輕軌號線我鎮段已全面啟動。實施造綠工程，全鎮去年新增綠地面積方平方米，城鎮人均公共綠地面積達到平方米，綠化覆蓋率達到。投資萬元進行管道煤氣管延伸和污水處理廠建設。商業網點進一步拓展，農工商、家得利、華聯、聯華等一批大型超市已落戶我鎮。文化教育衛生設施不斷完善，音樂噴泉廣場、大型商娛體育中心相繼落成；投資萬元的我鎮成校和投資萬元的我鎮中學已開工建設；我鎮醫院大樓已經結構封頂，上海市第二人民醫院的引進已實質性啟動。舊城改造進一步加快……城鎮建設的快速發展，為城市化發展創造了良好條件。

（三）社區工作的不斷探索，為城市化管理積累了一定的經驗。

為了進一步加強社區工作，我鎮鎮于年成立了社區服務管理中心，社區中心現有人員名，主任由鎮社會事業辦主任兼任。近幾年來，社區中心一方面協調環衛、市容、文化、安全、愛衛等職能部門，加強社區管理服務工作；另一方面，指導幫助居委會開展為民服務、文化體育、環境衛生等工作，尤其是協調解決了大量社區居民來電來訪反映的突出問題，較好地發揮了政府職能部門管理社區事務的作用。

我鎮現有個居委會，管轄小區個，居民萬多戶，近萬人。近幾年來，各居委會不斷加強自身建設，開展升級達標活動，所有居委會達到二級居委會標準。居委會所做的主要工作如下：⒈從實際出發，抓好經濟工作，增強經濟實力，為社區建設創造良好的物質條件；⒉加大投入，改善環境，做好舊城改造、小區道路綠化及公共設施建設，為居民營造舒適的生活環境；⒊配合鎮有關職能部門，做好綜合治理、計劃生育、愛國衛生等工作，努力提高居民生活質量；⒋做好救助、扶貧、就業保障工作，努力為居民辦實事、辦好事，努力解決居民實際困難；⒌組織開展群眾性文體活動，豐富居民業余文化生活，努力提高居民素質。通過大量卓有成效的工作，創建了一批區級文明小區，我鎮苑、國亭苑被評為市級文明小區。社區工作的不斷探索，為城市化管理積累了一定的經驗。

 

第二篇：關于鄉鎮社區工作的探索和思考

根據社會學的觀點，社區是以一定數量的人口為主體，按照一定的制度組織起來的有著一定的地域界限認同感的人們生活的共同體。我鎮鎮位于松江的東部，地處上海市區西郊，屬市郊結合部。近年來，隨著上海城市建設的發展和中心城區的擴大，地處城鄉結合部的鄉鎮也逐漸加快了城市化進程，迅速成為新發展的人口導入區。在農村城市化的推進中，如何探索社區管理的新

模式，將是一個帶有挑戰性的時代課題。

基本情況

我鎮全鎮區域面積為平方公里，總人口萬，其中本地戶籍人口萬，市區導入人口萬，外來人口萬?，F有個行政村，個村民小組；個居委會，個居民小組。

（一）全鎮經濟的持續增長，為城市化推進奠定了堅實的基礎。

近幾年來，我鎮堅持以人為本的科學發展觀，緊緊圍繞發展第一要務，努力促進經濟發展。××年，全鎮社會總產值實現億元，比上年增長；國內生產總值實現億元，比上年增長；人均國內生產總值突破萬美元；工業產值完成億元，比上年增長；工業利潤完成億元，比上年增長；出口撥交值完成億元，比上年增長億元；工業增加值完成億元比上年增長；財稅收入實現億元，比上年增長；財政收入完成億元，比上年增長。多項經濟指標在全區名列第一。

在經濟發展的同時，努力提高人民生活質量?！痢聊耆倓诰杖雽崿F元，比上年增加元，增長；人均收入實現元，比上年增長元，增長；建造農民別墅小區，使的農民住上了別墅；全鎮多名老年人每人每月定期發放元養老金；農民人均年最低生活保障金達到元。今年再出資億元為失地農民投了“小城鎮社會保險”，實現全鎮農民的農轉非。經濟的持續增長，經濟實力的進一步增強，為城市化推進奠定了堅實的基礎。

（二）城鎮建設的快速發展，為城市化發展創造了良好條件。

近幾年，我鎮從實際出發，基本實現了“工業向園區集中，住宅向小區集中，農業向公司集中”，形成了五大園區的合現布局，其中我鎮新鎮區地處全鎮中心，總面積平方公里，這是按照“把我鎮建設成為一個與國際大都市相匹配的要素型、功能型城鎮”的城市化發展要求而建設起來的新型鎮區。

我們在科學規劃、合理布局的前提下，加大基礎設施的投入，不斷完善公共設施，每年投入近億元資金用于新鎮區建設?，F在鎮區的四縱四橫主干道，構成了鎮區道路網絡，市區的滬松線、滬梅線、、路等條公交線路直通我鎮。市級工程輕軌號線我鎮段已全面啟動。實施造綠工程，全鎮去年新增綠地面積方平方米，城鎮人均公共綠地面積達到平方米，綠化覆蓋率達到。投資萬元進行管道煤氣管延伸和污水處理廠建設。商業網點進一步拓展，農工商、家得利、華聯、聯華等一批大型超市已落戶我鎮。文化教育衛生設施不斷完善，音樂噴泉廣場、大型商娛體育中心相繼落成；投資萬元的我鎮成校和投資萬元的我鎮中學已開工建設；我鎮醫院大樓已經結構封頂，上海市第二人民醫院的引進已實質性啟動。舊城改造進一步加快……城鎮建設的快速發展，為城市化發展創造了良好條件。

（三）社區工作的不斷探索，為城市化管理積累了一定的經驗。

為了進一步加強社區工作，我鎮鎮于年成立了社區服務管理中心，社區中心現有人員名，主任由鎮社會事業辦主任兼任。近幾年來，社區中心一方面協調環衛、市容、文化、安全、愛衛等職能部門，加強社區管理服務工作；另一方面，指導幫助居委會開展為民服務、文化體育、環境衛生等工作，尤其是協調解決了大量社區居民來電來訪反映的突出問題，較好地發揮了政府職能部門管理社區事務的作用。

我鎮現有個居委會，管轄小區個，居民萬多戶，近萬人。近幾年來，各居委會不斷加強自身建設，開展升級達標活動，所有居委會達到二級居委會標準。居委會所做的主要工作如下：⒈從實際出發，抓好經濟工作，增強經濟實力，為社區建設創造良好的物質條件；⒉加大投入，改善環境，做好舊城改造、小區道路綠化及公共設施建設，為居民營造舒適的生活環境；⒊配合鎮有關職能部門，做好綜合治理、計劃生育、愛國衛生等工作，努力提高居民生活質量；⒋做好救助、扶貧、就業保障工作，努力為居民辦實事、辦好事，努力解決居民實際困難；⒌組織開展群眾性文體活動，豐富居民業余文化生活，努力提高居民素質。通過大量卓有成效的工作，創建了一批區級文明小區，我鎮苑、國亭苑被評為市級文明小區。社區工作的不斷探索，為城市化管理積累了一定的經驗。

面臨的新形勢和主要對策

（一）撤村建社區，農村全面城市化。

隨著鎮保的推行，我鎮萬農民實行農轉非，全部轉為居民，撤村建社區工作已實質性

啟動，我鎮的社會管理模式將發生根本性轉變，農村城市化將全面實現。

農村城市化進程中，還有許多亟待解決的問題：⒈社區的管理體制有待進一步理順；⒉社區干部隊伍的素質有待進一步提高；⒊居民的教育管理工作有待進一步加強。

面對新形勢，黨委、政府及時制定了對策：⒈實施政企適當分離。成立實業公司黨支

部，以股份制形式將集體資產量化到個人，農民變股民，通過公司的運作，實現集體資產的保值增值，保證股民每年分紅收入。成立居民區黨支部，與實業公司適度分離，發揮社區建設中的核心作用，保證居委會實現自我教育、自我管理、自我服務，促進社區全面發展。⒉組建社區管理干部隊伍，通過“轉一批，提一批，聘一批”的辦法來解決。即：將村和實業公司的副職干部轉一批到居委會擔任專職干部；通過加強學習教育，提拔一批年輕后備干部到社區、居委會工作；招聘一批大學生、市區導入的退休人員以及各小區的樓組長兼職擔任居委會副職以下干部。⒊加強宣傳、教育工作，努力提高農民素質，切實改變農民的生活習慣、衛生習慣，倡導健康、文明的生活方式，引導農民向城市居民轉化。

（二）人口繼續導入，小型城市逐步形成。

我鎮房產區的建設，已成為發展第三產業的支柱。目前，在我鎮開發的已有多家房產公司，開發了一批高質量、高起點、高標準的住宅小區。以輕軌車站為核心，鎮政府又規劃了近平方公里的房產發展區，將建成一批中高檔住宅區，導入人口近萬。再過年，我鎮將形成一個人口達到萬規模的小型城市。

萬人口規模小型城市的形成，一方面對社區管理提出了更高的要求；另一方面，將對我鎮社會事業的發展形成更大的壓力。

針對出現的新情況，黨委、政府將著手研究、編制城市發展規劃。針對社區管理，將制定居委會的布點設置、區域劃分、干部配備、工作發展的社區規劃。針對社會事業發展，將制定教育、文化、衛生等設施配套和全面發展的社會規劃。

在今后發展的幾年中，我鎮將同時存在別墅區、中高檔住宅區、普通住宅小區、農民中心村、舊城區民宅、外來人員居住區、農民自然宅基等不同層次的住宅，給社區管理工作帶來難度。

社區網格化管理的探索

市委八屆四次全會提出：在新的形勢下，要按照“網格化”工作理念，根據街道、居委會不同情況，逐步推進社區實體化，使社區成為網格運作載體，不斷加強社區建設和管理，進一步提高基層基礎工作水平。

網格化管理最初運用于公安部門的治安巡邏機制，實踐證明，網格化管理具有以下幾個顯著特點：⒈實現管理的全覆蓋，有利于消除工作空白點；⒉減小管理幅度，有利于提高工作效率，明確工作重點；⒊區域內實現資源整合，有利于人、財、物資源配置，實現整體效應。

對于社區的網格化管理，學者在作研究，基層在作探索，就我鎮而言，作如下探討：

全鎮從總體上構建三級網絡，即以個居委會為網格管理的網，以個居民小區為網格管理的網，以社區內企事業單位為網格的網，三網聯動，真正形成橫向到邊、縱向到底，全面覆蓋的社區管理新體系。

（一）以個居委會為網格管理的網。

⒈從黨委、政府班子中，選派名分管黨建、精神文明建設的領導，分別結對個居委會，同時組建社區黨委，解決社區管理的全覆蓋，消滅空白點。

⒉社區黨委的主要職能應定位在社會工作上：（）規劃、指導、協調、監督社區體制內外的黨組織和單位開展地區性、社會性、群眾性、公益性工作；（）領導區域內“兩新”組織內的黨組織和社區各群眾團體；（）發動社區各居民區黨支部聯合開展精神文明建設活動；（）在各項重大選舉活動和突發性重大事件的決策中，加強領導，嚴格把關。

⒊社區黨委由鎮黨委副職兼任書記，黨委成員應有“兩新”組織、群眾團體組織和非區屬單位黨組織中的黨員代表共同組成，黨委成員應由社區黨組織代表會議選舉產生。

⒋居民區黨支部應在社區黨委的直接領導下，主要負責領導、推動居民自治工作，原來要他們承擔的與社會企事業聯系工作，應歸還給社區，使其集中精力推動居民的“三自”工作。

（二）以個居民小區為網格管理的網。

⒈從個居委會中，選派名干部，每周兩天到居民小區辦公，加強和居民的聯系，及時傳遞信息和協調工作，并幫助解決小區內的急、難、新的矛盾，提高解決問題的能力，減小管理幅度，提高工作效率。

⒉從鎮政府各職能部門中，選派名干部，每周一天到居民小區辦公，指導、幫助居委會，開展社區安全、衛生、綠化、教育、幫困、服務、文化、健康、信息化大系列的社區精神文明創建活動。

⒊社區文明創建活動，要按照不同小區，形成不同的創建特色。針對中高檔住宅區，經注重社區服務、社區信息化建設；對于普通住宅小區，要注重社區文化、社區健康教育；對于農民中心村，要注重社區安全、社區教育；對于外來人員居住區，要注重社區文化、社區教育；對于老城區住宅，要注重社區衛生、社區綠化……

⒋今年將根據不同情況，以個小區為試點。在興聯小區，以綜治辦牽頭，加強物防、人防、技防，創建安全示范小區。在莊家小區，以計生辦牽頭，以宣傳陣地、計生服務室、計生特色工作為主，創建人口文化小區。在國亭花苑，以社區辦、衛生院牽頭，以宣傳陣地、健康檔案、服務咨詢為主，創建健康教育示范小區。

（三）以社區內企事業單位為網格管理的網。

⒈將社區內所有企事業單位按區域劃分網格，全部納入社區管理范圍，解決資源配置，實現資源整合，達到資源共享。

⒉將社區內所有企事業單位按網格，和社區實行結對共建，雙方簽訂共建協議，相互學習、相互支持，形成社區共建新格局。

⒊社區內所有企事業單位內的文化、體育場所、活動室、閱檔室等資源定期向社區居民開放。

⒋動員社區內企事業單位的在職黨員、團員積極參與社區活動和社區建設。

第三篇：社區工作思考與探索

社區工作思考與探索

社區工作千頭萬緒,最后的落腳點落在為社區居民服務上.怎樣才能準確的把握為民服務?為民服務的方式可根據不同年齡段、不同文化程度、不同民族宗教信仰、經濟狀況等綜合條件群眾的需求，而采取不同的服務方式，達到服務的目的。為達到上述目的作為社區工作者就要：不斷提高自身素質，以適合新形勢、新要求、提高新水平。做好社區工作。

就目前社區工作者的現有條件來看，個人素質、水平參差不齊，表現在思想上：政治覺悟不高、理論水平偏低、處理問題考慮不全面、業務技能單一，缺乏創新精神。工作中總習慣于按領導的意見辦，缺少自己理解后的創新、思路較窄。

2003年社區體制改革，社區工作形式、內容、范圍，發生了巨大的變化，要求每個社區工作者不能滿足現狀，停留在現有水平。社區工作者要具備良好的自身素質，從人員選拔上、聘用上要注重高素質人才。同時，在日常的工作中注重業務指導與業務培訓相結合。重點做到：

一、通過政治理論學習不斷提升社區工作者的思想、道德素質。為人民服務不能只停留在口頭上，要在工作中得到落實。尤其是要結合先進性教育，使每個居干的思想道德素質得到提升，具備無私奉獻精神。

二、培訓工作要理論聯系實際，并不脫離際。

三、業務指導不能只是布置任務、布置工作。要教會大家如何開展工作，干工作。

四、個人的綜合素質：在思想、道德、理論、業務各方面素質提高的基礎上，提高個人綜合素質，明確職責、明確標準、把握方向。樹立服務理念、堅持服務原則、掌握服務技巧、提升服務標準、保證服務質量。

有了上述條件每個社區工作者還應清楚的知道自己的崗位、職責，在工作中真正做到：到位不越位。即能服從領導的工作安排，又能在工作中充分展示自己的才華。

街道干部應當具備三心干好三事

街道干部工作在基層第一線，處在改革發展穩定的最前沿，是黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶，是黨在城市社區全部工作和戰斗力的基礎，承擔著把黨和政府的各項方針政策落實到基層，將基層人民群眾的意愿訴求反映給上級的職責使命。作為長期工作在基層的街道干部，筆者認為，做好街道工作，街道干部應具備“三心”，干好“三事”。“三心”即有心、用心、盡心。

做好街道工作，街道干部要做到有心干事，用心謀事，盡心成事。

一是要有強烈的事業心和責任感，有心干事。強烈的事業心和責任感，是做好各項事業的根本，更是每個干部特別是街道干部必須具備的政治素質。街道處在城市管理和服務工作的第一線，只有與民同心，與時俱進，積極進取，才能在為民服務的前沿作出一番事業，才能不斷地為群眾謀實惠，為基層謀發展。意莫高于愛民，行莫厚于樂民。在實際工作中，街道干部要認真做好為民造福的每一件事，從群眾最需要的事情做起，以群眾的情緒為第一信號，以群眾的需要為第一選擇，以群眾的滿意為第一標準，心無

旁騖地把全部心思灌注于本職工作和城市基層的各項事業。街道干部最貼近基層人民群眾，只有真正把為民謀福利作為自己的職責和使命，才能樹立起街道干部可親可信的良好形象。

二是要善于總結規律和探索創新，用心謀事。做好街道工作，既要確保上級指示精神能夠順利貫徹執行，又要緊密結合實際創造性地開展工作，這就要求街道干部必須做到用心謀事，善于將工作落到實處，找準規律特點，勇于探索創新。要吃透上情，真正理解上級文件精神，明確發展方向；要摸準下情，真正了解轄區概況，明確群眾的意愿和需求，尋找工作的切入點，真正把基層的社情民意與黨和政府的各項方針政策結合起來，制定出更為合理的工作策略和措施。民生穩定、城市管理、基層黨建和社區建設等基礎工作有其規律性，要把握規律，找準共性，為以后處理同類問題提供可靠依據。面對城市管理的新形勢、新任務和新問題，街道干部要善于探索新的工作思路、工作機制和工作方法，敢于打破陳規，敢于改革創新。

三是要全心全意為人民服務，盡心成事。街道工作紛繁復雜，涉及面廣，問題多、矛盾多、變化多、牽扯多，這就需要街道干部始終保持高昂的精神狀態，以高度的責任心扎實做好每一項工作，全身心地投入到為基層群眾服務的工作中去。要從身邊的為民小事做起，在平凡中顯真情，在持續中求發展，在堅持中成就自我，在奉獻中尋求幸福，把求真務實的要求落實到工作的每個環節中，腳踏實地，甘于奉獻。街道辦公條件、工作環境相對艱苦，街道干部應永葆崇高的使命意識，扎根基層建功立業。

“三事”即辦實事、解難事、做好事。

實現人民的愿望、滿足人民的需要、維護人民的利益，是我們一切工作的根本出發點和落腳點。街道干部要始終把居民群眾的根本利益放在第一位，圍繞居民群眾最現實、最關心、最直接的利益做好工作，不斷讓人民群眾得到實實在在的利益。

一是誠心誠意為群眾辦實事。用扎實有效的工作措施，真正讓群眾得到實惠。工作需要前瞻，涉及經濟發展、民生保障、社會維穩和城市管理等諸多復雜事項的街道工作更是如此。要開動腦筋、多思多想，主動尋找著力點和突破口，超前考慮，超前謀劃，超前作為。等、靠、要的干部不可能有效地推動街道各項工作的有效開展，更不可能為群眾辦實事。要在領會上級精神和把握街道實際的基礎上，積極主動地開展工作，在工作思路、內容、方法上大膽探索和積極創新，想方設法解決各項民生問題，把對人民群眾真摯深厚的感情融入到各項工作中去。要保證工作的成效性，切忌表面文章和形象工程，用有效的措施和扎實的工作真正讓群眾得到實惠。

二是竭盡全力為群眾解難事。能不能富有成效地幫助群眾排憂解難，是衡量街道干部能否踐行科學發展觀的重要標準。要察民情，“為政之要在于安民，安民之要在于察其疾苦”，街道干部要深入群眾，聽民聲，察民情，最大限度地暢通社情民意反映渠道，最大限度地了解人民群眾的所思所想、所需所急、所憂所慮。要順民意，善于把群眾的建議化為決策的依據，把群眾的智慧運用于實踐，要著力從群眾滿意的事情做起，從群眾不滿意的事情改起，自覺做到把群眾要求想在決策之前，把群眾工作做在執行之前，把群眾利益考慮在實施之前。要解民憂，要胸懷群眾冷暖，常思百姓疾苦，竭盡全力地解決群眾的實際困難，把問題解決在基層，把矛盾化解在基層,真正實現權為民所用，情為民所系，利為民所謀，績為民所創。

三是堅持不懈為群眾做好事。用超前謀劃、持之以恒的工作態度，讓群眾更好地享受改革發展成果。好事要辦好，既要符合群眾的愿望和要求，又要在具體辦理過程中尊重規律，注重方法，講究科學，確保實效。對于那些群眾希望辦、具備條件辦的事，應當毫不遲疑、盡心竭力去辦；對于那些群眾反對辦、沒有能力辦的事，不能一意孤行、好高騖遠。好事要做大，為民造福需要規模效應，在民主科學決策基礎上把符合群眾愿望和需求的事情做大做實，在更大范圍、更大程度上讓人民群眾享受改革發展的成果。好事要做久，一以貫之，一抓到底。應當看到，人民群眾期待的好事實事特別是一些投入大、牽涉面廣的事情不是輕而易舉就能辦成的，往往需要下大力氣和苦功夫，需要一個長期的過程。這就要求街道干部堅定信心、堅持不懈，把每一個環節想好，把每一項工作做細，為人民群眾帶來長久的、實實在在的利益。

一是工作要有愛心。牢記計劃生育基本國策，以一顆善良的心，對待工作對象。二是工作要有恒心。正確對待現實，不怨天憂人，不滿腹牢騷，在平凡的崗位體現出人生價值。三是工作要細心。資料上做到準確、翔實、合乎邏輯，入戶走訪全面、準確了解育齡群眾的生育節育情況。四是工作要有責任心。嚴格按工作要求，以高度的責任心，做好本職工作。五是工作要有耐心。通過細致、耐心講解，動之以情、曉之以理，讓群眾積極、主動實行計劃生育。

近期，為了保質保量的完成居民信息系統重卡的核對工作，王家巷社區計生專干們做到“三勤、五心”品質服務?！叭凇奔赐惹冢烨冢智?，“五心”即耐心傾聽、細心詢問、用心解答、精心辦事，熱心服務。她們利用中午，晚上及休息天的時間，頂著高溫走街串巷來到居民家中認真細致的核對信息，真正把工作落實到實處，確保轄區居民信息的準確性。

第四篇：鄉鎮安全監管探索與思考

鄉鎮安全監管探索與思考

沐川縣茨竹鄉安辦主任胡泰華

隨著社會經濟的迅速發展、各類事故信息的公開，安全生產問題越來越吸引人們的眼球。安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關經濟發展和社會穩定大局。近年來，國家從立法、單獨設臵監管機構到加大打擊安全生產領域違法犯罪活動力度，無不顯示了國家對此項工作的重視程度。

鄉鎮安監機構處于安全監管的前沿陣地，做好鄉鎮一級安全監管工作顯得尤為重要。但是由于各地安全生產基礎不

一、鄉鎮監管執法權的弱小，鄉鎮安全監管還是存在一定的問題：

一、存在的主要問題：

1、安全監管存在“政府熱、企業冷”的現象。鄉鎮政府把安全生產擺在相當重要的地位，健全安全生產監管網絡，組建安全生產監督管理委員會專門協調安全生產事項，政府主要負責人擔任安委會主任，層層落實安全生產責任制，每逢重大活動、節假日期間都要督查安全生產落實情況。一旦發生事故，政府部門立即組織搶險、處理后事。但不少企業難以將安全生產工作真正落到實處。安全生產法施行有近7年的時間了，不少企業主尚不了解這部安全生產的基本法，不明白自己的安全生產主體地位，安全投入不足，安全基礎薄弱。村社建有安全網絡，有的不能真正發揮作用，對非法生產經營及安全生產違法行為不能及時制止和舉報。

2、責與權不對稱，監管效果不佳。說鄉鎮安監人員“責任重于泰山”，并不過分。區域內日常的安全監督管理工作，都是鄉鎮安監人員的工作，經常在節假日也得不到休息。但負有管理責任卻處罰權限的制約，往往導致面臨隱患卻治不了的尷尬局面。雖然工作忙忙碌碌，效果卻不是很好。書面整改指令沒有強制措施作后盾，往往會成為空紙一張。

3、安全生產監管人員素質參差不一。鄉鎮安監員有不少是半路出家的，專職人員少，編制達不到落實，有的業務不精，有的兼職太多。鄉鎮工作“無所不為、無所不包”，在工作上個個是多面手，除了負責繁重的安全監管任務外，還有所在單位的中心任務、駐村工作，平時有大量事務要處理，難免精力不能到位，很難抽出時間學習、鉆研相關安全生產知識和法律法規，安全工作往往抓不到點子上，對于綜合監管、專項監管業務知識及安全生產法律法規不能全面了解和掌握，在安全生產監管過程中存在不會管和管不好的現象，在執法過程中存在適用法律和執法程序出現錯誤的現象。

4、沒有具體措施排除隱患。由于《安全生產法》有些規定過于原則，配套法規不健全，有的規定操作性不強，政府職責定位交叉，對違法行為制裁力度不夠，導致安全生產法律法規在實踐中貫徹落實得并不是很好，安全生產領域有法不依、執法不嚴的問題仍然普遍存在，法律實施效果與立法目標還有較大的距離。如《安全生產法》第八十條至八十八條（第八十四條除外）規定，對生產經營單位不具備安 2

全生產條件的等幾種情形，要責令限期改正；逾期未改正的，責令生產經營單位停產停業整頓。因為沒有相關的配套法規或司法解釋對“停產停業整頓”規定具體的執行措施，在基層實際執法工作中，如何去操作，感到法律依據不足。

安監執法人員對嚴重隱患依法發出整改指令書、并在規定的時間內進行復查，對于不按要求整改的生產經營單位就可以依法責令“停產停業整頓”了。但生產經營單位如果不主動“停產停業整頓”，安監部門怎么辦呢？有的地方采取對企業貼封條的辦法，也有的采取邀請電力部門停電的辦法。但對這兩個措施，一些生產經營單位也有應對辦法：撕開封條、自己發電繼續生產，況且法律法規也未規定這兩個措施。

2008年1月1日起施行的國家安監總局第15號令，即新修訂的《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十二條規定了“停產停業整頓”的幾種情形，但仍未規定具體的執行措施，只是在第五十八條規定了對當事人逾期不履行行政處罰時，可“申請人民法院強制執行”。但這一條規定還是過于原則，畢竟申請人民法院強制執行是一個時間上比較長、程序上比較復雜的過程。刑法學理上有一個規定：法無明文規定不為罪、法無明文規定不處罰。在安全生產執法實踐中，法律沒有明文規定的處罰措施能不能實行呢，我想答案當然是否定的。

5.各部門多頭監管。有關法律法規規定：安監、質監、消防、公安、工商、教育、交通、建設等部門都有職權去抓 3

各自分管領域的安全工作，看上去各司其責，實際是部門多頭管理，造成職責不清。各部門在監管中自行操作，職能交叉，有利的誰都想管，沒有好處的往往踢皮球，目前體制仍然很難從根本上解決這個問題。如有關特種作業培訓發證工作，多個部門都在管。多個部門負責使得工作上的扯皮和監管空檔在所難免，有的工作要么無人過問、要么越位爭權的現象，降低了監管治理力度，增加了執法成本，削弱了執法效率，難以形成高效、統一的工作機制。有時企業很反感，這邊安監部門的檢查剛過去，那邊衛生、質監、消防等部門又來了。

二、建議對策:

1.加強安全生產政策法規宣傳，加強企業安全生產主體責任的落實，要靠執法，也要靠宣傳。政府主管部門、電視、廣播、報紙等媒體要加強對安全生產法律法規、政策的宣傳教育，鄉鎮安監人員也要當好一個宣傳員的角色。安監、公安、交通等部門應多在當地電視臺做公益廣告、宣傳安全知識；印發安全生產內容的各種宣傳圖片、小冊子送到每家企業，利用流動宣傳車放廣播，在各集鎮、主要道口懸掛安全宣傳橫幅，向企業發放“安全生產公開信”，向企事業單位負責人和安全員發送安全警句短信等各種形式；并要求鄉鎮機關干部都要成為安全員，做好所駐村居安全知識宣傳，做到安全生產工作家喻戶曉、人人皆知，以此達到全民自覺參與安全生產的大格局。

2.理順監管體制，實行垂直管理。鄉鎮安全管理機構在各地 4

設臵和稱謂不一，但都沐川而言屬于鄉鎮政府社會事務辦公室下屬的一個工作部門（安監辦）。要盡快理順安全生產監督管理體制，進一步明確監管職責，使安全監管真正形成齊抓共管的工作格局，可以借鑒工商所、派出所、稅務所的體制和機制，將鄉鎮安監辦改制為安監所（或站），實行垂直管理，條件不成熟可以實行省、市或者縣垂直，或者通過立法、制定規范性文件的形式出臺硬性規定，將鄉鎮安監辦的機構相對獨立、人員專職專用作為考核指標，建立督查考評制度，通過定期不定期的督查考核，督促鄉鎮政府加以落實。鄉鎮組成一個綜合性的公共安全管理機構，稱謂鄉鎮安監站（所）或安監中隊，解決安全監管工作中多頭監管、職能交叉問題，人數在3-5人之間，綜合管理鄉鎮工礦企業安全、消防安全、道路水上交通安全、危險化學品安全、建筑安全、衛生安全、公共場所安全等職能。配備必要的安監設備，并賦予一定的行政處罰權。

3.完善安全生產法律體系，強化執法職能。《安全生產法》頌布實施后，有關部門相繼頌發了安全生產方面的行政法規、部門規章和地方性法規，我國已經形成以《安全生產法》為核心的安全生產法律體系，安全生產領域基本上已經實現了有法可依。責權統一是提高行政效率的一個基本規則，加強安全生產領域依法行政工作，做到“依法治安”，要求鄉鎮政府落實安全生產責任，提高安全生產監管的運作效能，必須賦予其一定的行政處罰權，使一線安監機構責與權相對稱。

雖然處罰只是一種完成整改目標的手段，但如果沒有這種手段，安全監管效果將大打折扣。鄉鎮安監機構責權對稱，一線安監員能及時消除看得見的安全隱患，有效提高工作效率。但現行法律在這方面是空白，在安全生產監督檢查方面有的規定不明確、操作性不強。有關部門要針對實際中存在的一些問題，從加強經營者權益保障、義務落實、強化制裁違法行為、科學定位鄉鎮政府職能和完善配套法規等方面，加速立法調研，制定與修改安全生產責任追究制度、安全生產許可制度、安全生產國家標準、從業人員緊急避險制度、安全事故損害賠償制度等一系列制度，以適應安全生產監管實踐的需要，不斷完善我國的安全生產法律體系，把安全生產監管工作逐步納入制度化、規范化、法制化的軌道。

一些重大隱患要克服部門利益與地方保護主義，可以采取各部門聯合執法的方法消除，如明確停產停業整頓的措施，要求供水、電力部門配合做好工作。探索如何建立和完善與電力、工商、稅務和法院、檢察、公安等司法機關的聯合執法機制，建立事故責任追究協作機制，進一步加大安全生產領域違法犯罪行為的查處力度，讓責任人感覺違法生產無利可圖，甚至傾家蕩產，從而使人們普遍樹立安全生產不盡責就要承擔嚴重后果的意識。在當前情況下，嚴格執法顯得尤其重要。對安全生產條件不達標或者發生生產安全事故的企業，強制提取一定的安全經費，用于改善企業安全生產條件。對干擾安全生產執法、包庇、縱容不法廠商的行政官員，一經發現，就地免職。

4.加強安全培訓，夯實安全基礎。培訓工作包括對鄉鎮安監人員、企業安全員和員工的培訓。

培養一支堅強的安全生產監管執法隊伍，上級安監部門要加強對鄉鎮安監人員培訓工作，加強安全生產業務指導，督促鄉鎮安監人員尤其是新進人員積極參加各類安全生產知識培訓，確保鄉鎮安監人員持證上崗；加大對鄉鎮安全監管工作的幫助，解決鄉鎮安監工作存在的困難，建立整套安全監管工作制度、規范和程序，提高鄉鎮安全監管隊伍的整體素質，不斷提高鄉鎮安全監管的工作水平，使鄉鎮安監人員一要懂、二要會管。要想從根本上遏制安全事故的發生，讓職工真正掌握崗位安全規章制度，只有腳踏實地對管理人員和一線職工做好有針對性的安全培訓。私營企業是很難自覺做好安全培訓的，因此政府主管部門在這方面就要有所作為。

一要加大宣傳教育力度，使企業負責人和職工、特種作業人員意識到不參加安全培訓、無證上崗的危害性,增強自我保護意識和培訓意識。二要組建專門的安全培訓機構。打鐵先要自身硬，先做好師資培訓，讓師資自身強起來。三要針對不同行業、崗位特點做好有針對性的培訓，開設不同的班級，分門別類做好安全培訓。目前私營企業的職工大多來自農村，文化程度不高，要有適合職工特點的教材和教學方法，真正做到因崗施教，學以致用。四要改進培訓方式方法。如可以在晚上業余時間將私營企業的員工組織起來開展“送教上門”活動，開展安全培訓服務，基本上不影響企業生產。7

五是培訓不光只停留在理論上，做到理論聯系實際，加強實際操作培訓和考核，確確實實做到讓職工需要什么就培訓什么，使職工學到知識就能真正有用。六要加強安全培訓督查力度，督促企業按規定做好職工的安全培訓，對新招錄的人員，必須實施強制性安全培訓，對特種作業人員經相關部門考核合格才能持證上崗。對于一些不參加培訓工作的“釘子企業”、未經培訓或培訓考核不合格就安排特種作業人員上崗作業的違法行為，一定要加大執法力度依法查處。

2010年5月6日

第五篇：全縣鄉鎮公務員隊伍建設情況的探索與思考

全縣鄉鎮公務員隊伍建設情況的探索與思考

鄉鎮公務員隊伍是我國基層政權正常運轉的核心力量，是黨和政府上情下達、下情上達，與人民群眾保持密切聯系的橋梁和紐帶,其隊伍建設情況直接關系到鄉鎮政府作用的發揮，影響著當地經濟社會的發展。為此，做好鄉鎮公務員隊伍建設的調研和建設工作尤為重要。根據前期的走訪點驗、座談訪談、問卷調查等方式，深入*個鄉鎮開展調研，現將全縣鄉鎮公務員隊伍建設情況報告如下。

一、存在的問題

一是公務員女性偏多。

據統計，近五年*縣共招錄鄉鎮公務員*名，其中女性*人占比*%；共接收選調生*名，其中女性*名占比*%。女性公務員受生育二孩、自身限制等影響，參與部分工作特別是疫情防控、重點項目安征遷、“兩違拆建”“防汛抗旱”等工作任務有局限性。

二是提拔晉升難度大。

由于鄉鎮層級低，領導職數有限，相當部分鄉鎮公務員甚至難以提拔到副科級崗位，鄉鎮公務員45歲以上*人，其中一般公務員*人占比*%。鄉鎮公務員晉升職級不易，由于職級根據編制測算職數有限，加上機構改革和原縣以下職級套轉帶來的部分單位超編超職數問題，導致縣級機構在執行職級晉升政策時并不順暢，出現領導干部與原非領導職務特別是與一般公務員“爭利”問題，而領導干部在承擔任務、決策參與等方面都具備明顯優勢，致使一般公務員晉升職級困難。

三是工作條件相對艱苦。

鄉鎮工作點多、面廣，責任重、壓力大，但鄉鎮公務員福利待遇與其承擔的工作任務和相對較差的工作環境不對稱，部分鄉鎮因條件不足甚至沒有辦法安排宿舍。部分鄉鎮公務員考慮改善條件、照顧家庭、提拔晉升難度大等因素，往往要求交流到縣直機關工作或者被縣直機關選調進城，導致鄉鎮留人難、隊伍不穩定。

四是本領恐慌問題凸顯。

鄉鎮公務員特別是年齡較大公務員中很大部分是通過黨校、函授學校取得的學歷，其中函授大學本科學歷*人占比*%，他們大多數理論基礎不夠扎實，對相關政策和法規知識掌握不夠全面。近年來，為提高公務員能力素質，組織部門加大了培訓力度，但是絕大多數培訓屬于任職培訓，主要以提高公務員的思想政治水平和崗位業務為主，培訓的針對性和實用性不夠強。

五是考核機制不夠健全。

目前，對鄉鎮公務員的考核主要以考核方式進行，而對平時考核缺少便于操作的實施細則和工作流程，在考核的內容上缺乏明晰規定，在考核標準上沒有具體的要素指標?？己藴y評注重優秀等次人員評定，對部分責任心不夠強、難以勝任工作的公務員，只要沒有違反紀律，就難以在稱職以下等次評定，平時考評與考核、職務晉升、評先表彰等掛鉤不夠，在一定程度上導致了“干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的問題出現。

二、思考與建議

一是優化進入渠道。

針對鄉鎮新招錄公務員女性偏多、留不住年輕公務員等問題，建議科學設置鄉鎮公務員崗位招錄計劃和職位條件，持續推動按一定比例設置面向“三支一扶”、大學生村官等服務基層項目人員招考鄉鎮公務員，注重從優秀村主干中考錄鄉鎮公務員，讓更多既有基層工作經驗、又不怕吃苦能夠呆得住的干部人才招錄到鄉鎮公務員隊伍。針對選調生女性偏多實際，建議上級主管部門穩妥調整選調生考錄性別比例。對因崗位性質特殊或單位性別比例失衡的，可以向主管部門申請將崗位設置為男性。同時，嚴格控制鄉鎮借用人數，確因工作需要須報組織部門批準，保證鄉鎮借調人員不得超過在編人員總數的5%。

二是解決職級待遇。

更加明確領導職務與職級兩個不同功能定位，制定措施辦法解決科級領導干部與一般公務員“爭利”問題。建議領導職務側重選拔工作能力強、有發展潛力的中青年干部，晉升四級調研員以上職級，注重從資歷深、實績好、年齡大且擔任過科級領導職務的職級公務員，以及達到一定任職年限的鄉鎮黨委書記中任選；晉升一級至四級主任科員，對達到資格條件的一般公務員同等享受、甚至優先晉升，防止領導職務干部占用低職級。盤活職級職數，對具有基層工作經驗且有意愿到偏遠鄉鎮工作的、鄉鎮公務員自愿到參公事業單位任職的、同意交流調整到有職級職數空缺單位的，優先晉升高職級。通過職級晉升的激勵作用，促進各年齡段公務員立足本職安心工作。

三是激發隊伍活力。

鄉鎮公務員活力的持續，根本在于內在激勵獎懲機制的健全，從政治、經濟、生活待遇等方面共同激勵尤為必要。建議加大鄉鎮公務員提拔使用力度，干部提拔調整時優先從那些專心基層工作、群眾公認、實績突出、鍛煉成熟的鄉鎮公務員中選拔，激發鄉鎮公務員干事創業熱情。同時，適當提高鄉鎮公務員經濟待遇，落實鄉鎮干部收入比縣直機關同職級人員至少提高*%的要求，對子女入學方面給予照顧，使鄉鎮公務員思想順心、生活舒心、工作安心。

四是提升能力素質。

圍繞鄉鎮工作實際，建議要注重需求的個性化、內容的專業化和學員的主體化等特征，深入實施公務員能力素質提升工程，有針對性培訓鄉鎮公務員。特別要注重緊缺急需的公務員培訓工作，加大鄉鎮公務員到先進地區掛職、考察學習和培訓的力度，切實增強培訓的針對性。健全鄉鎮公務員考學制度，強化培訓結果運用，把培訓情況納入個人檔案，作為鄉鎮公務員選拔使用、晉升職級的必要條件之一，增強培訓的自覺性。

五是探索激勵機制。

貫徹執行公務員平時考核規定，將考核和平時考核結合起來，以實績考核、定量考核逐步取代定性考核，合理設置考核指標。建議加大考核結果運用，建立與收入多少、職務升降相掛鉤的二級績效激勵機制。對考核優秀和在工作中做出突出貢獻的，加大表彰、獎勵和使用力度;對考核不稱職或平時工作表現差的，采取提醒談話、函詢告誡等約束措施，促進干部履職盡責。