第一篇：調(diào)解主任培訓1

七甲坪鎮(zhèn)組織各村人民調(diào)解委員會培訓 村級織換屆選舉之后,村調(diào)委員成員也產(chǎn)生較大變動,為進一步加強基層人民調(diào)解員隊伍建設,適應新形勢下人民調(diào)工作的需要,提高調(diào)解員隊伍業(yè)務素質(zhì)，5月26日上午,七甲坪鎮(zhèn)召開了人民調(diào)解員專題培訓會議,鎮(zhèn)相關部門領導及45個行政村書記、主任、村調(diào)解員參加了會議。

業(yè)務培訓會上,七甲坪鎮(zhèn)分管領導龔路生對全鎮(zhèn)人民調(diào)解工作提出了三點要求:一是人民調(diào)解員要提高認識,增強責任意識，人民調(diào)解工作應做到及時、公正、規(guī)范;二是人民調(diào)解員要加強技能學習，提高自己的調(diào)解能力,提高人民調(diào)解案件的成功調(diào)解率;三是全鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會要加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度,把矛盾化解在第一線,全鎮(zhèn)形成定期的矛盾糾紛排查機制,進一步鞏固全鎮(zhèn)穩(wěn)定形勢。七甲坪司法所蔣振環(huán)所長從以下三個方面內(nèi)容對新任調(diào)委會成員做了培訓：一是《人民調(diào)解法》的講解。學習2011年1月1日起施行的《中華人民共和國人民調(diào)解法》,介紹了人民調(diào)解的程序,人民調(diào)解的相關技巧等。二是規(guī)范人民調(diào)解文書格式。目前，因書面協(xié)議或協(xié)議的不規(guī)范而導致雙方當事人不履行調(diào)解協(xié)議的現(xiàn)象時有發(fā)生,針對這一問題,蔣所長詳細的講解了人民調(diào)解協(xié)議的法律效力、人民調(diào)解協(xié)議的規(guī)范簽訂、簽訂時的注意事項、履行的督促和檔案卷宗的規(guī)范管理等。

三、常見糾紛的處理。蔣所結(jié)合自己多年以來的調(diào)解糾

紛經(jīng)驗,講解了家庭糾紛、鄰權(quán)糾紛、贍養(yǎng)糾紛等基層常見糾紛的人民調(diào)解技巧和方法。

本次會議力爭使調(diào)解員盡快掌握人民調(diào)解的基本知識和相關技巧。通過學習,調(diào)解員對人民調(diào)解工作有了較全面的認識,基本熟悉了工作制度,掌握了工作方法,明確了人民調(diào)解工作的重要性,增強了做好新時期人民調(diào)解工作的責任感和使命感。調(diào)解員們受益匪淺，表示要學以致用，以飽滿的工作熱情和積極認真的精神做好人民調(diào)解工作，使人民調(diào)解工作成為民間糾紛的堅強可靠的“第一道防線”,盡最大努力把矛盾糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

七甲坪鎮(zhèn)綜治辦

2011年5月26日

第二篇：調(diào)解主任培訓材料 2017第四季度

調(diào)解主任、調(diào)解員業(yè)務培訓材料

一、解決民間糾紛的方式

自從有了人類社會就有了矛盾糾紛，國與國之間、民族之間、宗族之間、單位之間、個人之間都不可避免，有矛盾糾紛就要解決，不能和平解決就可能訴諸武力，而以武力解決往往要付出相當?shù)拇鷥r，這就產(chǎn)生了調(diào)解。美國就經(jīng)常充當世界警察為其它國家調(diào)解糾紛，叫做調(diào)停或斡旋，也從中撈取一些好處。我們在電視劇中看到的個人解決糾紛方式則常常是復仇，那是非法的，也會把自己搭進去，不值得。

在我國現(xiàn)階段，民間糾紛的一般解決方式有訴訟、司法調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁、人民調(diào)解。訴訟就是我們俗稱的打官司，它要嚴格遵循法律程序，有時效限制，后面會講。司法調(diào)解是法院在受理案件后組織的，分庭前調(diào)解和庭后調(diào)解，如果當事人不愿意調(diào)解再由法院依法判決。法院調(diào)解結(jié)案有利于執(zhí)行，有些法院還規(guī)定調(diào)解結(jié)案率不得低于80%等等。行政調(diào)解是指政府職能部門就其所管理領域發(fā)生的糾紛進行調(diào)解，比如交警部門對交通事故進行調(diào)解，國土部門對土地糾紛進行調(diào)解，公安機關對尚未構(gòu)成犯罪的人身傷害糾紛組織的調(diào)解等等。仲裁是指當事人事先約定如果發(fā)生爭議，則將爭議提交某某仲裁機構(gòu)仲裁，一旦約定，仲裁機構(gòu)就有對該糾紛有最終裁決權(quán)，也就是說如果沒有約定，單方申請仲裁是不會受理的。這種方式一般是解決商事糾紛、合同糾紛的。我國還有勞動爭議仲裁制度，凡是因勞動關系產(chǎn)生的糾紛，如涉及勞動合同、工資福利、休假、工傷等等方面的爭議，不能直接向人民法院起訴，而要向勞動部門設立的勞動爭議仲裁委員會申請仲裁，對仲裁裁決不服才能起訴。關于人民調(diào)解我們下面再討論。

二、人民調(diào)解的歷史淵源和法律依據(jù)

人民調(diào)解是我國特有的制度，設立依據(jù)是憲法第一百一十一條“居民委員會、村民委員會設人民調(diào)解、治安保衛(wèi)等委員會，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安。”根據(jù)《人民調(diào)解委員會組織條例》第二條規(guī)定，人民調(diào)解委員會是村民委員會和居委委員會下設的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織，在基層人民政府和基層人民法院指導下進行工作。基層人民政府及其派出機關指導人民調(diào)解委員會的日常工作由司法所負責。

其實在我國民間調(diào)解自古就有，就是我們俗稱的說閑事，只不過沒有設立專門的機構(gòu)，沒有制度化。古代從事調(diào)解的一般有族長、親戚朋友和鄰居等，其中族長最有權(quán)威，說一不二，說是調(diào)解實際上是裁決，那就不像我這個司法所長，有時嘴皮子磨破了，雙方還無動于衷。

三、人民調(diào)解的組織機構(gòu) 人民調(diào)解委員會由委員三至九人組成，設主任一人，必要時可以設副主任。每三年改選一次，可以連選連任。除了我們在座的村干部外，還可以吸收一些德高望重、熱心調(diào)解事務的人參加。其實有不少老黨員老村干部很有經(jīng)驗，他們也樂意參與調(diào)解。上次每個村報了幾個調(diào)解員的名單，如果能夠發(fā)揮他們的作用，那我們就輕松一些，同時也有利于及時解決糾紛。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也設調(diào)解委員會，成員就是政府領導和各部門工作人員。大家可能還存在兩個誤解：一是認為司法所是專門的調(diào)解機構(gòu)，不管糾紛大小都讓找司法所。其實司法所的職責是指導和協(xié)助各人民調(diào)解委員會工作，要是離開了在座的各位，那我們這兩粒人馬縱有三頭六臂也是忙不過來的。所以在你們的地盤上發(fā)生的糾紛還請各位當仁不讓，先行調(diào)解。如果有什么問題隨時歡迎打我電話，我會盡力予以解答。二是認為只有我們主持簽訂的調(diào)解協(xié)議書才有法律效力。在這里要說明的是，調(diào)解協(xié)議書都是在自愿的基礎上簽訂的，一旦雙方簽字生效就具有法律效力，你們村里主持調(diào)解的也是一樣，再加上調(diào)解人、參加人的簽字，就是一份完整的協(xié)議書。

四、人民調(diào)解委員會的調(diào)解工作應當遵循的工作原則

（一）依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)定和政策進行調(diào)解，法律、法規(guī)、規(guī)章和政策沒有明確規(guī)定，依據(jù)社會公德進行調(diào)解；

（二）在雙方當事人自愿平等的基礎上進行調(diào)解；

（三）尊重當事人的訴訟權(quán)利，不得因未調(diào)解或調(diào)解不成而阻止當事人向人民法院起訴。人民調(diào)解委員會委員必須遵守以下紀律：

（一）不得絢私舞弊；

（二）不得對當事人壓制、打擊報復；

（三）不得侮辱、處罰當事人；

（四）不得泄露當事人的隱私；

（五）不得吃請受禮。人民調(diào)委會根據(jù)當事人的申請及時調(diào)解，當事人沒有申請的，也可以主動調(diào)解，根據(jù)《人民調(diào)解委員會組織條例》第八條規(guī)定，調(diào)解糾紛應當進行登記，制作筆錄，根據(jù)需要或當事人的請求，可以制作調(diào)解協(xié)議書，調(diào)解協(xié)議書應當有雙方當事人和調(diào)解人員的簽名，并加蓋人民調(diào)解委員會的印章。協(xié)議未達成或者達成協(xié)議后又反悔的，任何一方可以請求基層人民政府處理，也可以向人民法院起訴。根據(jù)最高院，法院在審理人民調(diào)解協(xié)議的民事案件，適用簡易程序。根據(jù)《人民調(diào)解委員會組織條例》的第十四條規(guī)定，人民調(diào)解委員會的工作經(jīng)費和調(diào)解委員會的補貼經(jīng)費，由村民委員會或者居民委員會解決。

五、調(diào)解工作中要注意的幾個問題

（一）是罪與非罪的問題

我們要調(diào)處的是民事糾紛，刑事犯罪案件、治安案件由公安機關偵查處理，不在我們的調(diào)處之列，那我們就要掌握好罪與非罪的界限。比如殺人、縱火、投毒、強奸、盜竊、詐騙、故意傷害致人重傷等等都屬于犯罪，應及時報案，不能越俎代庖，以調(diào)解的方式解決。但是有些糾紛與犯罪又不是那么容易區(qū)分的，尤其是故意傷害案，有的當事人或者出于擔心，或者出于其它目的，往往喜歡夸大事實，動不動就報派出所，動不動就打110。曾所長就經(jīng)常向我抱怨，他們處理的案件中有相當一部分是民事糾紛。在這里我舉幾個例子，大家看看是不是這種情況，2006年，楊梅村有名的張祖佑與李國棟發(fā)生矛盾，在扭打過程中張祖佑的母親上前去幫忙，被李國棟推倒在地，摔斷了手，鑒定為輕傷。這就是民事糾紛，我們要及時調(diào)處。記得那次是劉主席、我和譚部長三個人去的，要李出600元醫(yī)藥費，他同意了，但是他老婆不同意。后根據(jù)我們的建議，張祖佑的母親向法院起訴并勝訴了，李國棟家賠了大概1100元。

（二）起訴的時效問題

一般訴訟時效是兩年，就是從權(quán)利被侵害之日起兩年內(nèi)如果不起訴就喪失了勝訴權(quán)，當然這中間又有時效中斷、中止和延長的情況。

如果民事糾紛調(diào)處不成，要及時告知當事人向人民法院起訴，不要錯過訴訟時效。一般民事案件的訴訟時效為二年，從侵權(quán)之日或損害發(fā)生之日起算，四類案件適用一年的特殊訴訟時效，它們是：身體受到傷害要求賠償?shù)模鍪圪|(zhì)量不合格的商品未聲明的，延付或拒付租金的，寄存財物被丟失或者損毀的。

六、常見糾紛的調(diào)解

一般農(nóng)村糾紛劃分為：

（一）婚姻家庭糾紛；

（二）相鄰（鄰里）關系糾紛；

（三）房屋宅基地糾紛；

（四）生產(chǎn)經(jīng)營性糾紛；

（五）債務糾紛；

（六）損害（傷害）賠償糾紛；

（七）遺產(chǎn)繼承糾紛；

（八）經(jīng)濟合同糾紛等。

（一）如何化解婚姻糾紛？

按我國《婚姻法》第二條規(guī)定：“實行婚姻自由，一夫一妻，男女平等的婚姻制度。保護婦女兒童和老人的合法權(quán)益，實行計劃生育。”這是我們在調(diào)處婚姻糾紛中所應首遵循的最基本的原則。適用這些原則，要注意各項原則間的相互關系，不能只強調(diào)某一原則而忽略了另一原則；還要注意各項原則的相互配合，同其他有關法律、法規(guī)相配使用，以便更好地解決糾紛。

2、如何化解干涉婚姻糾紛？①依干涉婚姻糾紛的不同性質(zhì)采取不同辦法處理的原則。一般來看有四種情況，第一種是較輕微的干涉婚姻自由行為；第二種是暴力干涉婚姻自由行為；第三種是暴力干涉婚姻自由致害人死亡的行為；第四種是暴力干涉婚姻自由并非法對害人實行拘禁的行為。后三種屬于犯罪行為，應報告司法機關依法處理，只有第一種行為可以通過調(diào)解的辦法化解。②維護婚姻自由的原則。③告訴才處理的原則，但為防止糾紛激化，人民調(diào)解組織要掌握時機，主動及時地做好疏導工作。

3、如何化解戀愛糾紛？首先要摸清糾紛產(chǎn)生的原因及發(fā)展過程，有針對性地調(diào)解疏導，總的要求既要著眼于思想上教育，又要體諒和幫助他們解決戀愛過程中的實際問題，遵從“友好分手”原則。對戀愛糾紛中形成的財產(chǎn)糾紛，屬于一方向另一方索要的，一般應退還另一方；屬一方向另一方贈與的，給予適當返還，實際支出，經(jīng)過協(xié)商合理分割。

4、如何化解婚姻糾紛？①法律不禁止當事人訂立婚約原則；②婚約訂立自愿原則；③婚約解除自愿原則；④贈與財物處理靈活原則。

5、如何化解事實婚姻糾紛？①在1986年3月15日以前沒配偶的男女，未經(jīng)民政部門辦結(jié)婚手續(xù)而生活在一起的，現(xiàn)在應補辦；②在1986年3月15日—1994年2月1日間，沒有配偶的男女可認定為事實婚姻。③1994年2月1日后為非法同居，不按婚姻關系處理處理，而應根據(jù)糾紛爭執(zhí)內(nèi)容，有什么糾紛，處理什么糾紛。

6、離婚糾紛、子女扶養(yǎng)問題、贍養(yǎng)問題，一般都是到法院解決的比較多，我們就不再共同探討。

（二）如何化解鄰里糾紛？

鄰里糾紛一般由生活瑣事引起、因子女引起、因迷信行為引起，要本著大事化小，小事化了的原則：①有利于生產(chǎn)，方便生活的原則；②公平合理，兼顧各方利益的原則；③團結(jié)互助，互諒互證的原則。本著互諒互讓原則，哪怕一方當事人自愿放棄權(quán)利的，只要不違法就應當允許。

（三）如何化解房屋宅基地糾紛？

房屋宅基地糾紛是農(nóng)村民間糾紛中表現(xiàn)比較激烈的一種。因關系到長遠利益，糾紛一旦發(fā)生，當事人往往寸土必爭，互不相讓，極易引起互相斗毆，甚至激化為刑事案件。化解這類糾紛難度大，一般應與國土部門配合，共同做好疏導，妥善解決糾紛。化解由于宅基地四至不清的建房糾紛，一般的方法是要首先告訴建房當事人立即停建，直到查明情況，糾紛得到解決。之后應查清宅基地是否已經(jīng)經(jīng)過重新規(guī)劃。如果已經(jīng)重新規(guī)劃，則要以新規(guī)劃的宅基地四至界線為準；如果未經(jīng)規(guī)劃，又無法查明原宅基地四至界線，則參照長期以來各自使用的情況，本著有利于生產(chǎn)和生活的原則進行調(diào)解。如果建房一方并未侵犯另一方當事人宅基地使用權(quán)，則應說服另一方當事人停止干涉，支持建房一方當事人進行建房。如建房一方確屬多占宅基，并侵犯了他人或集體的合法權(quán)益，則應說服建房一方當事人退出多占的土地。

（四）如何化解遺產(chǎn)繼承糾紛？

遺產(chǎn)必須具備三個條件：①必須是公民死亡遺留下來的財產(chǎn)。如果該公民的財產(chǎn)在他生產(chǎn)就處理了，或贈與、或出賣了，那就不能算他的遺產(chǎn)；②必須是公民個人所有的財產(chǎn)；③必須是合法的財產(chǎn)。非法取得的財產(chǎn)，如搶劫、偷盜、貪污獲得的財物，不是合法財產(chǎn)，應予追索。被繼承人死亡后，單位給予他的未成年子女、喪失勞動能力的父母、無生活來源的配偶的生活撫恤金、補助費，不屬于死者遺產(chǎn)，其他家庭成員無權(quán)繼承。首先堅持男女平等原則：①在同一繼承順序中男女都享有平等的繼承權(quán)；②男女雙方互有繼承權(quán)。夫妻以婚姻關系存續(xù)期間所得的共同所有的財產(chǎn)，一半分歸配偶所有，其余的為被繼承人的遺產(chǎn)；③維護寡婦的合法權(quán)益。法律規(guī)定，夫妻一方死亡后，另一方再婚，有權(quán)處分所繼承的財產(chǎn)，任何人不得干涉，法律允許寡婦帶產(chǎn)再嫁。其次是權(quán)利與義務相一致原則。再次是要遵循養(yǎng)老扶幼，團結(jié)互助的原則（未成年人或喪失勞動的老年人在分配遺產(chǎn)時，一般應得到較多的份額）。配偶之間互有繼承權(quán)。那種和平被繼承人非法同居而沒有正式確定正式夫妻關系的人，和被繼承人只有婚約而未登記結(jié)婚的人，與被繼承人生前解除婚姻關系的人，無繼承權(quán)。但對領取了結(jié)婚證尚未同居，一方死亡的，其配偶應有繼承權(quán)。

除此之外，還有生產(chǎn)經(jīng)營性糾紛、債務糾紛、損害（傷害）賠償糾紛、經(jīng)濟合同糾紛，因時間關系就不再一一細說。現(xiàn)在進行問卷調(diào)查，希望各位村干部配合好：

1、什么是“五.五”普法？

2、信訪條例的主要內(nèi)容？

3、一定要訂婚嗎？

4、解除婚約后，女方要不要退還三金？

5、水果園四周安電網(wǎng)違法嗎？

6、莊稼地放農(nóng)藥，要注意些什么？

7、黃瓜抹農(nóng)藥違法嗎？

8、緊急避險的損失由誰負？

9、正當防衛(wèi)要負刑事責任嗎？

10、見義勇為受益人有補償責任嗎？

法律知識的積累，法律素質(zhì)的提高是日積月累的，而調(diào)解技巧的掌握要循序漸進。今天，我們僅僅是相互交流一下，關鍵還是靠在座的各位村干部在以后的工作中多學習、勤積累。

第三篇：調(diào)解主任培訓材料 2017第一季度

任

二、調(diào)解員業(yè)務培訓材料 零一七年檀溪鎮(zhèn)調(diào)解主 1 檀溪鎮(zhèn)第一季度調(diào)解主任、調(diào)解員業(yè)務培訓材料

人民調(diào)解工作的基本原則和調(diào)解程序

進入新世紀以后，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及各種利益關系的調(diào)整，社會矛盾也呈現(xiàn)主體和內(nèi)容的多樣化、成因復雜化等特點，新類型案件層出不窮，法院受理案件的數(shù)量大幅上升與法院審判力量有限的矛盾日益凸顯，使審判工作的壓力越來越大。而法院審判方式改革，強調(diào)當庭宣判率的矯枉過正又引發(fā)上訴、申訴、纏訴案件的大量增加和執(zhí)行難等問題，不僅使法院工作陷入負重和被動，同時也使當事人對法院、法官的公信度降低，使法院工作面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。在這樣的背景下，被譽為“東方經(jīng)驗”的調(diào)解制度重新引起全社會的重視。為此，2002年9月，司法部制定了《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》，重申了人民調(diào)解的性質(zhì)，并對人民調(diào)解委員會的工作范圍、組織形式、調(diào)解行為及其程序等作出了具體的規(guī)定，最高法院則公布了《關于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議民事案件的若干規(guī)定》（以下簡稱《審理人民調(diào)解協(xié)議規(guī)定》），以司法解釋的形式明確了人民調(diào)解協(xié)議的性質(zhì)和效力。

一、人民調(diào)解工作的基本原則

依照《人民調(diào)解委員會組織條例》的規(guī)定，人民調(diào)解工作有三項基本原則： ㈠依法原則

依法原則是指人民調(diào)解委員會在開展調(diào)解工作時，必須依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策進行調(diào)解，法律、法規(guī)、規(guī)章和政策沒有明確規(guī)定的，依據(jù)社會公德進行調(diào)解。人民調(diào)解委員會的依法原則主要表現(xiàn)在三個方面。

⒈人民調(diào)解組織受理和調(diào)解的矛盾糾紛的范圍要符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。人民調(diào)解委員會受理的民間糾紛，是指發(fā)生在公民之間的有關人身、財產(chǎn)權(quán)益和其他日常生活中發(fā) 生的糾紛；公民與經(jīng)濟組織、與管理部門的有關人身財產(chǎn)權(quán)益方面的矛盾糾紛，如果雙方自愿調(diào)解，人民調(diào)解委員會也可以進行調(diào)解。法律法規(guī)明確規(guī)定由司法機關或行政機關主管的案件，如治安案件、刑事犯罪案件，人民調(diào)解委員會不得進行調(diào)解。對于由治安案件、刑事犯罪引起的輕微人身傷害的賠償糾紛，不需要進行治安管理處罰的，人民調(diào)解委員會可就賠償問題進行調(diào)解。

⒉人民調(diào)解委員會調(diào)解矛盾糾紛要以法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會主義道德規(guī)范作為辨別是非的標準。人民調(diào)解委員會在調(diào)解矛盾糾紛時，要以事實為根據(jù)，以法律為準繩，在充分聽取當事人陳述，調(diào)查了解，查明矛盾糾紛發(fā)生的事實后，以法律、法規(guī)、規(guī)章、政策為依據(jù)，分清是非責任，說服有過錯的一方承擔責任，雙方都有過錯的，各自承擔相應的責任。法律、法規(guī)、規(guī)章和政策沒有規(guī)定的依照社會主義道德規(guī)范或當?shù)孛袼琢晳T進行調(diào)解。

⒊達成調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容要符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定。任何與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和政策相背的調(diào)解協(xié)議都是無效的。對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章政策和違背社會公德的調(diào)解協(xié)議，當事人可以要求重新調(diào)解，基層人民政府和基層人民法院應當予以糾正。㈡自愿平等原則

人民調(diào)解自愿平等的原則，是指人民調(diào)解組織在調(diào)解活動的全過程都必須堅持雙方當事人自愿平等。人民調(diào)解的自愿平等原則表現(xiàn)在四個方面：

⒈人民調(diào)解委員會在受理糾紛時，雙方當事人必須自愿，如果有一方當事人不同意調(diào)解，人民調(diào)解委員會不得強行調(diào)解。人民調(diào)解委員會受理矛盾糾紛的方式雖然有多種，如申請受理、主動受理、排查受理等。但不管那種方式受理，都必須經(jīng)過雙方當事人同意才能進行調(diào)解，雙方當事人同意是人民調(diào)解委員會進行調(diào)解的前提。在這里要處理好主動受理與當事人自愿的關系。實踐中調(diào)委會往往根據(jù)群眾的舉報 或在排查工作中得到矛盾糾紛信息主動前去調(diào)解，這與當事人的申請調(diào)解并不矛盾，人民調(diào)解委員會在主動受理時，也要征得雙方當事人的 同意，如果當事人不同意調(diào)解，人民調(diào)解委員會也要向當事人進行法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德的宣傳、教育，說服當事人轉(zhuǎn)變觀念；如遇激化征兆，人民調(diào)解委員會應主動采取防激化措施，在穩(wěn)定事態(tài)發(fā)展的基礎上，報有關部門處理。

⒉人民調(diào)解委員會在調(diào)解糾紛時，必須堅持自愿平等原則。人民調(diào)解委員會要居間調(diào)解，在認真聽取雙方當事人的陳述和要求，在雙方當事人充分表達自己意志的基礎上，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德，擺事實，講道理，分清是非，對當事人進行說服教育，耐心疏導，勸說當事人互諒互讓，達成調(diào)解協(xié)議。嚴禁采用任何壓制、逼迫、威嚇、辱罵甚至休罰等簡單粗暴的手段和違法亂紀的行為強行調(diào)解。在調(diào)解過程中，還要平等地對待當事人，維護雙方當事人的合法權(quán)益，決不可支持一方，壓制一方。

⒊調(diào)解協(xié)議的簽定必須雙方當事人同意。人民調(diào)解委員通過說服教育，統(tǒng)一了當事人的認識，消除了雙方的矛盾，根據(jù)雙方達成的一致意見，制做調(diào)解協(xié)議書，經(jīng)雙方同意簽名后，加蓋人民調(diào)解委員會印章。當事人如對調(diào)解協(xié)議書有不同意見，應當補充調(diào)解，最終達成一致意見，不能強迫當事人簽字。

⒋調(diào)解協(xié)議要由當事人自覺履行。人民調(diào)解委員會主持下達成的調(diào)解協(xié)議，當事人應當自覺履行。因為調(diào)解協(xié)議是依據(jù)事實和法律達成的，當事人自覺履行協(xié)議就是自覺履行法律規(guī)定的義務或責任。人民調(diào)解委員會可以幫助督促當事人履行調(diào)解協(xié)議，但不得采用強制的方法強迫當事人履行調(diào)解協(xié)議。如果當事人反悔，調(diào)委會可以重新調(diào)解，也可以指導當事人向基層人民政府申請?zhí)幚砘蛳蛉嗣穹ㄔ禾岢鲈V訟。㈢尊重當事人訴訟權(quán)利的原則 尊重當事人訴訟權(quán)利原則，是指人民調(diào)解委員會對矛盾糾紛的調(diào)解不是起訴的必經(jīng)程序，不得因未經(jīng)調(diào)委會調(diào)解或者調(diào)解不成而阻止當事人向人民法院起訴.公民的財產(chǎn)和人身權(quán)益受到侵害或引起爭執(zhí)時,公民有權(quán)向人民法院起訴，用法律保護自己的合法權(quán)益。這是法律賦予公民的一項重要權(quán)利，任何組織和個人都無權(quán)剝奪。人民調(diào)解委員會在開展調(diào)解工作的時候，同樣應當尊重和保護當事人的訴訟權(quán)利，不能限制當事人向法院起訴，人民法院亦不得以未經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解而拒絕受理。

尊重當事人的訴訟權(quán)利，并不意味所有矛盾糾紛都通過訴訟來解決。人民法院受理民事案件是有條件的，符合條件的人民法院才能受理。對不符合人民法院受理條件的矛盾糾紛，人民法院或調(diào)解組織應當向當事人講清楚緣由，動員當事人放棄不必要的訴訟，接受人民調(diào)解委員會的調(diào)解，這不違反尊重當事人訴訟權(quán)利的原則。尊重當事人訴訟權(quán)利，也不是說當事起訴或申請基層人民政府處理后，人民調(diào)解委員會就不聞不問，一推了之。人民調(diào)解對起訴或申請基層人民政府處理的，誚主動向人民法院或基層政府提供有關情況，隨時了解掌握矛盾糾紛發(fā)展變化情況，一旦發(fā)生糾紛激化苗頭，誚及時果斷采取措施，協(xié)助人民法院和基層人民政府做好工作，圓滿解決矛盾糾紛。

二、調(diào)解糾紛的程序和方法

調(diào)解程序分為四個階段，即糾紛的受理、調(diào)解前的準備、進行調(diào)解、調(diào)解結(jié)束。

㈠糾紛的受理。糾紛受理分三種情況，一是申請受理，即糾紛當事人一方或雙方用口頭或書面材料要求調(diào)解委員會解決他們之間的矛盾糾紛。二是主動受理，即人民調(diào)解委員會根據(jù)群眾反映、有關部門單位轉(zhuǎn)告、糾紛信息員報告以及人民調(diào)解委員會在民間糾紛大排查中發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛，主動及時的登門調(diào)解。三是移交受理，即己告到黨委政府及有關部門或人民法院的矛盾糾紛，黨委政府及有關部門、人民法院 認為適宜通過人民調(diào)解方式解決的，在征得通過當事人同意后，移交當?shù)厝嗣裾{(diào)解委員會調(diào)解。

人民調(diào)解委員會受理糾紛時應做好以下四方面的工作： ⒈接待當事人。調(diào)解人員對當事人的態(tài)度要和藹可親，以禮相待；打消當事人的顧慮，全面了解矛盾糾紛的情況和當事人的真實要求；要表現(xiàn)出公正無私的工作作風，取得當事人的信任。

⒉審查當事人的申請。有下列情形之一的案件不應受理： ⑴法律法規(guī)明確規(guī)定由有關部門管轄處理的； ⑵人民法院已經(jīng)受理或正在審判的； ⑶一方當事人不同意調(diào)解的；

⑷己構(gòu)成犯罪或構(gòu)成違反治安管理處罰行為的； ⑸已經(jīng)申請基層人民政府處理或處理完畢的。

⒊糾紛的登記。經(jīng)審查，符合調(diào)委會受理的矛盾糾紛，調(diào)解人員應認真進行登記。對于受理的矛盾糾紛，登記是進行調(diào)解的第一道程序，是決定受理的文字記載。調(diào)解人員在登記時，應盡量記當事人的原話或原意，切不要加入自己的分析判斷。對于可以當即調(diào)解解決的矛盾糾紛，也可調(diào)解解決后補辦登記。對于不受理的矛盾糾紛，調(diào)解人員登記后注明移交的機關或人員，作為掌握矛盾糾紛發(fā)生情況和信息資料及移交的手續(xù)。

⒋確定調(diào)解人，安排調(diào)解時間，做到不推、不拖、不積壓。如果矛盾糾紛涉及到其他調(diào)委會，需要其他調(diào)委會共同調(diào)解的，受理矛盾糾紛的調(diào)委會應及時通知有關調(diào)委會，并主動介紹矛盾糾紛情況，以便組織有關調(diào)委會共同調(diào)解。㈡調(diào)解準備

⒈調(diào)查糾紛情況。人民調(diào)解委員會要進行調(diào)解，首先查明事實，分清是非，這是調(diào)解前最主要的準備工作。調(diào)解人員要通過耐心聽取各方當事人的陳述，詢問矛盾糾紛的有關情況，向知情人及周圍群眾調(diào)查，實地勘驗等方法，弄清矛盾糾紛的性質(zhì)、爭執(zhí)的焦點、矛盾糾紛產(chǎn)生的原因、發(fā)展過程、目前的程度；證據(jù)及證據(jù)的來源；當事人的個性特征和當事人對矛盾糾紛的態(tài)度；以及對糾紛當事人起影響或制約作用的各種因素和社會關系等情況，并寫出調(diào)查筆錄。⒉對調(diào)查獲得的材料進行分析判斷。人民調(diào)解委員會要本著實事求是的原則，運用綜合分析判斷的方法，對調(diào)查獲取的全部矛盾糾紛的材料進行比較、鑒別、分析、判斷，從而判斷矛盾糾紛的性質(zhì)、爭執(zhí)的焦點，各方當事人的是非與責任。⒊擬定調(diào)解糾紛的實施方案。擬定調(diào)解矛盾糾紛的實施方案應在對糾紛調(diào)查分析的基礎上進行。調(diào)解實施方案的主要內(nèi)容包括以下四個方面：一是確定調(diào)解要達到的目的；二是準備好消除雙方爭執(zhí)的各種可行性方法和技巧；三是調(diào)解中當事人可能提出的問題及解決辦法；四是化解矛盾糾紛所需的法律、政策條款。

㈢進行調(diào)解。調(diào)解人員首先要與當事人建立一種相互信任、寬松融洽的氣氛，打消當事人的顧慮和心理障礙，在穩(wěn)定各方當事人情緒的基礎上進行調(diào)解。其次，調(diào)解人員要在查明事實，分清責任的基礎上，依法指出各方當事人的過錯和各自應承擔的責任，說服各方當事人互讓互諒，促使當事人達成協(xié)議。第三，對達成調(diào)解協(xié)議的要制作調(diào)解協(xié)議書。㈣調(diào)解結(jié)束。調(diào)解結(jié)束有兩種情況：一是達成協(xié)議而結(jié)束的調(diào)解。二是沒有達成協(xié)議即調(diào)解不成立而結(jié)束的調(diào)解。調(diào)解達成協(xié)議后，人民調(diào)解委員會有責任幫助、檢查、督促教育雙方當事人自覺履行協(xié)議。常用的辦法與措施有四種： ⒈回訪。達成調(diào)解協(xié)議后，對易反復的矛盾糾紛或有具體給付內(nèi)容的矛盾糾紛一定要進行回訪。回訪的目的是通過檢查協(xié)議的執(zhí)行情況,了解當事人對矛盾糾紛的調(diào)解態(tài)度,及時 發(fā)現(xiàn)、解決影響協(xié)議履行的問題,鞏固調(diào)解效果;發(fā)現(xiàn)調(diào)解效果有過錯的,及時予以糾正。

⒉運用道德的力量和公眾輿論來約束當事人履行協(xié)議。對于依法、依社會公德進行調(diào)解，不涉及個人隱私或無不宜公開調(diào)解內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議，特別是有教育意義的調(diào)解協(xié)議，調(diào)委解會可以公布協(xié)議內(nèi)容，使當事人在社會道德和輿論的監(jiān)督下自覺履行協(xié)議。

⒊在當事人的親朋好友、單位領導幫助下督促當事人履行協(xié)議。

⒋幫助受害一方當事人申請基層人民政府處理或向人民法院起訴，用法律維護當事人的合法權(quán)益。

對于調(diào)解后沒有達成調(diào)解協(xié)議的，人民調(diào)解委員會要根據(jù)矛盾糾紛的具體情況，告知當事人申請基層人民政府處理，或申請行政主管機關調(diào)解，或向人民法院起訴；如果是簡易經(jīng)濟糾紛，還可告知糾紛當事人向仲裁機關申請仲裁。對于移交有關部門處理的矛盾糾紛，人民調(diào)解委員會也應主動配合基層人民政府或有關部門做好當事人的工作，防止矛盾激化。

預防糾紛的辦法

預防糾紛是人民調(diào)解工作的一項很重要的任務。它與調(diào)解糾紛工作既有聯(lián)系，又相對獨立。它是人民調(diào)解委員會針對矛盾糾紛發(fā)生、發(fā)展、變化的規(guī)律，以預防、減少矛盾糾紛為目的，采取的具體有效的處理矛盾糾紛的措施。矛盾糾紛的預防比調(diào)解更積極、更主動，對維護社會穩(wěn)定有重要意義。總結(jié)實踐經(jīng)驗，預防糾紛的方法主要包括：

㈠預測糾紛。矛盾糾紛一般都有潛伏、萌芽、形成到激化的過程。人民調(diào)解組織通過對矛盾糾紛的調(diào)查研究，分析、推斷，預測矛盾糾紛的發(fā)生、發(fā)展、變化的特點及趨勢，了解各種矛盾糾紛在什么時令、什么地域以及何種人群中容易發(fā) 生和激化，從而掌握矛盾糾紛發(fā)生、激化的規(guī)律，做好超前防范，避免、減少矛盾糾紛的發(fā)生。

㈡糾紛預防。人民調(diào)解委員會有組織、有目的地預防、減少矛盾糾紛發(fā)生的做法叫糾紛預防，其預防方法主要包括以下六種：

⒈因時預防。人民調(diào)解組織根據(jù)矛盾糾紛發(fā)生具有時令性的特點，對一定階段、一定季節(jié)的多發(fā)性矛盾糾紛予以預測分析，有針對性地采取預防措施，把時令性矛盾糾紛減少到最底限度。

⒉因地預防。針對矛盾糾紛發(fā)生、變化的地域性特點，采取措施，預防和控制矛盾糾紛發(fā)生。

⒊因人預防。人民調(diào)解組織針對不同類型人的不同特點，采取相應措施，預防和控制矛盾糾紛的發(fā)生、發(fā)展。⒋分類預防。人民調(diào)解組織針對各類矛盾糾紛發(fā)生變化規(guī)律的不同特點，采取相應措施，預防矛盾糾紛發(fā)生。⒌重點預防。人民調(diào)解組織對本地區(qū)易發(fā)生矛盾糾紛的重點人、戶、事、場所進行分析預測，實行重點控制，以預防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。

⒍普遍預防。人民調(diào)解組織通過在廣大群眾中開展經(jīng)常性的法制宣傳教育活動，增強廣大群眾的法律意識和道德觀念，對糾紛的自我控制、解決能力，從而預防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。

㈢防止矛盾糾紛激化。人民調(diào)解委員會主動積極地防止因矛盾糾紛引發(fā)的重大刑事案件、自殺事件的作法叫防止矛盾糾紛激化。行之有效的防止矛盾糾紛激化的方法主要有： ⒈抓苗頭，建立信息網(wǎng)絡。建立預防矛盾糾紛激化的嚴密防線，形成耳聰目明，快速反應的調(diào)解信息網(wǎng)絡，是防止矛盾糾紛激化的重要手段。為了擴大人民調(diào)解工作防激化的視野，人民調(diào)解組織應該把觸角延伸到樓院、車間、班組，建 立十戶調(diào)解員、糾紛信息員，形成完備的矛盾糾紛的信息反饋系統(tǒng)。這樣，才能及時發(fā)現(xiàn)各種矛盾糾紛苗頭，主動開展工作，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，防止激化。

⒉抓重點，開展矛盾糾紛大排查。開展矛盾糾紛大排查是人民調(diào)解組織在黨委政府的統(tǒng)一領導下，按照司法行政機關的統(tǒng)一部署，逐人、逐戶對矛盾糾紛進行登記、分類、匯總，逐一落實調(diào)解工作，防止矛盾糾紛激化的重要措施。通過排查，人民調(diào)解組織對轄區(qū)情況做到四個清楚：對易發(fā)生糾紛的重點戶、重點人底數(shù)清楚，對易激化糾紛的類型和主要環(huán)節(jié)清楚，對失足青少年、刑釋解教人員底數(shù)清楚，對矛盾集中，群眾反映強烈的社會難點、熱點糾紛，群體性糾紛清楚。這樣一來，人民調(diào)解組織就可以抓早、抓小、抓苗頭，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，對調(diào)解不了或應由有關部門處理的矛盾糾紛，人民調(diào)解委員會可以及時反映給有關部門，并協(xié)助有關部門做好工作，防止矛盾糾紛激化。

⒊抓調(diào)解，果斷制止即將激化的矛盾糾紛。對于有激化征兆的矛盾糾紛，人民調(diào)解組織應做到“快”、“敢”、“穩(wěn)”、“細”、“準”、“緊”、“訪”。

“快”就是對正在發(fā)生的易激化糾紛，要直接赴現(xiàn)場快，采取措施快，制止事態(tài)發(fā)展；

“敢”就是要求調(diào)解人員面對激化險情，要發(fā)揚大無畏的英雄主義精神，臨危不懼，挺身而出，冷靜排險，防止事態(tài)擴大，為進一步做疏導工作創(chuàng)造條件、贏得時間；

“穩(wěn)”就是穩(wěn)住當事人，防止不事人鋌而走險，行兇殺人； “細”就是耐心細致地做疏導工作，動之以情，曉之以理，喻之以法，使雙方當事人明大義，識大體，消除隔閡； “準”就是找準癥結(jié)，對癥下藥，一把鑰匙開一把鎖，促使當事人思想轉(zhuǎn)化，打消激化念頭；

“緊”就是各個 部門緊密配合，相互協(xié)作，齊抓共管，特別是對群體性糾紛，更要與有關部門通力合作，運用多種手段開展工作，防止矛盾糾紛激化；

“訪”就是對易激化糾紛調(diào)處后要及時回訪，發(fā)現(xiàn)有反復苗頭時，及時工作，以鞏固調(diào)解成果。

⒋抓治本，強化公民法律意識。用社會主義的法制和道德教育公民，從根本上提高公民的法制和道德觀念，是防止矛盾糾紛激化的最積極、最根本的措施。

人民調(diào)解是人民群眾運用自己的力量實行自我教育、自我管理、自我服務的一種自治活動，也是我國社會主義民主與法制建設的重要組成部分。學習人民調(diào)解制度，科學認識和正確理解人民調(diào)解工作，對于我們在建設社會主義新農(nóng)村工作中具有重要的意義。今天，我們只僅學習了人民調(diào)解制度的基本知識，大家下去后還需要認真地學習，在實踐中不斷總結(jié)，這樣才能充分發(fā)揮人民調(diào)解工作的作用，為建設法治、文明、富裕、穩(wěn)定的社會主義新農(nóng)村奠定基礎。

建設社會主義新農(nóng)村是一項偉大的歷史任務，加強農(nóng)村法治建設是依法治國、建設法治國家的必然要求。為此，我們要不斷推進農(nóng)村法治建設，為建設社會主義新農(nóng)村而奮斗。

第四篇：調(diào)解主任個人事跡材料

北票市五間房鎮(zhèn)城子地村地處城郊，共有3個村民組，775戶，1873人，村總面積3.428畝，國道“305”線和北紡路穿越全村。由于地處城郊，工農(nóng)雜居，各種矛盾糾紛錯綜復雜。1980年1月，王秀武被推舉擔任城子地村調(diào)解主任，他有責任心，工作能力強，肩負起維護社會穩(wěn)定的重擔。

一、心系群眾，情系一方

王主任剛一上任，就有10多起新舊矛盾糾紛擺在他面前，每天村委會里都有當事人要求他給解決問題，由于人數(shù)眾多，有時甚至影響了村委會的正常辦公。面對這些困難，他沒有退縮，更沒有向上級領導叫苦，而是想方設法的為群眾解決問題。他說，既然擔負著了這樣的責任，就一定要干出個這樣子來，給鄉(xiāng)親們一個交代。當時城子地村委會辦公條件比較艱苦，只能和其他部門合用，也沒有任何交通工具。但這些困難并沒有影響他的工作熱情。王秀武堅定心系百姓、情系一方的信念，靠著自己的雙腿走遍了城子地村大大小小的村民組。同時為了盡快進入角色，提高業(yè)務素質(zhì)，他購買了大量的法律書籍，利用晚上時間鉆研與糾紛有關的法律法規(guī)知識，并虛心向律師、法律工作者請教。經(jīng)過一段艱苦深入的摸底排查和耐心細致的調(diào)解工作，終于將積壓的10多起新、舊矛盾糾紛全部調(diào)解成功。他還經(jīng)常利用工作之余的休息時間，到百姓人家、田間地頭了解民俗、民風、了解村民的思想狀態(tài)、法律意識、法制觀念等情況，有針對性的開展矛盾糾紛排查和普法宣傳工作，取得了不錯的效果。

二、依法調(diào)處，情法相融

當前，人民調(diào)解工作適應時代發(fā)展的需要，由過去的注重勸說，大事化小、小事化了向依法調(diào)解、情法相融轉(zhuǎn)變。王主任在調(diào)處矛盾糾紛時，善于用法律、法規(guī)教育人，以親情、鄉(xiāng)情感化人，最終達到化解糾紛，穩(wěn)定社會的目的。在農(nóng)村，許多民間糾紛發(fā)端于一些生活瑣事。當看到鄉(xiāng)親們往往因為宅基地、地界、分家產(chǎn)、債權(quán)債務、養(yǎng)老送終等事情鬧得不可開交，甚至大打出手，親人反目，鄰里失和，他深深地感到，雖然造成矛盾糾紛的原因有很多，但一些村民的法律意識淡薄是較為主要原因之一，一定要讓群眾懂法、守法。他經(jīng)常利用化解糾紛等機會用以案說法等形式宣傳法律，提高群眾法律意識。08年6月中旬的一天，王主任剛從一個村民組調(diào)解完一起涉法糾紛，在回去的路上，被該村三組的劉某攔住，劉某向他訴說兒女不盡贍養(yǎng)義務的苦楚。他聽說后，二話沒說，顧不得疲勞就隨劉某去其家中。耐心細致地做劉某兒女的工作，教育其子女應對老人依法盡贍養(yǎng)義務，雖然對老人在一些家務事的處理上可能存在一定的不理解，但子女對老人不盡贍養(yǎng)義務或遺棄老人都是違法的，情況嚴重的將受法律制裁。在做好子女工作的基礎上，他還勸慰劉某與子女和睦相處。通過對劉某及子女耐心細致的說服教育并進行法制宣傳，劉某的兩個兒子就贍養(yǎng)問題達成協(xié)議。當贍養(yǎng)協(xié)議書簽訂后，周圍的群眾紛紛表示，這件事，也讓他們懂得了贍養(yǎng)老人不僅是家庭內(nèi)部的事情，還是法律規(guī)定的義務，今后一定要好好學法，做孝敬守法的公民。

三、事無巨細，及時介入

王主任常說：“群眾利益無小事，只要涉及群眾利益，有不利于和諧的事，如果調(diào)解不及時，會釀成大禍，給社會帶來安全隱患，我就有責任去管，而且要管好。”。十幾年來，他受理的矛盾糾紛中不乏雞毛蒜皮的瑣碎事，但他從未因嫌事小而將求助的群眾拒之門外。

作為一名基層調(diào)解主任，王秀武同志十幾年如一日，兢兢業(yè)業(yè)、勤勤懇懇，在人民調(diào)解員的工作崗位上忠于職守，無私奉獻，忠誠履行了一名人民調(diào)解員的光榮職責。在他的工作努力下，城子地村從20xx年初至今，無刑事案件發(fā)生，無民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生，無群體性上訪事件，為社會主義新農(nóng)村建設奠定了良好的基礎，工作成績得到了五間房鎮(zhèn)黨委、政府的肯定和表揚。

第五篇：在全區(qū)調(diào)解主任培訓班上的講話

文章標題：在全區(qū)調(diào)解主任培訓班上的講話

同志們：

區(qū)司法局在這里舉辦為期三天的調(diào)解干部培訓班，這次培訓班授課內(nèi)容具有針對性。在授課內(nèi)容上安排了《人民調(diào)解協(xié)議書的規(guī)范制作》、《當前治安形勢和社會治安綜合治理工作》和《領會精神調(diào)整工作思想不斷提高信訪工作水平》。我認為這個培訓班辦的很有必要，而且也比較適應江北的實際情況，對于提高人民調(diào)解工作的質(zhì)量，特別是對剛負責調(diào)解工作的同志，應該是有很大幫助。希望把學到的知識，運用到工作當中去，努力做好新時期人民調(diào)解工作，為維護社會穩(wěn)定做出貢獻。下面我講幾點意見。

一、充分認識人民調(diào)解工作在構(gòu)建和諧社會工作中的重要作用

當前，我國正處在全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設新的歷史時期，抓住本世紀頭二十年的重要戰(zhàn)略機遇期，做好各方面的工作，對于實現(xiàn)十六大提出的全面建設小康社會的宏偉目標，具有重要的戰(zhàn)略意義。今年是我國改革和發(fā)展十分關鍵的一年，既面臨著許多有利條件和新的機遇，也存在著不少困難和新的挑戰(zhàn)。在這樣的歷史任務面前，人民調(diào)解作為一項重要的法律制度，在圍繞中心、服務改革發(fā)展穩(wěn)定大局中，肩負著重要的使命，具有十分重要的作用。

和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境既是全面建設小康社會的重要目標，又是全面建設小康社會的重要保障。沒有穩(wěn)定的社會環(huán)境，什么事情也干不成。當前，我國政治穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展，民族團結(jié)，社會進步，綜合國力不斷增強，人民群眾安居樂業(yè)，總體形勢是好的。但是必須看到，隨著改革的深化，利益關系的調(diào)整，生產(chǎn)、生活方式的改變，由各種原因引發(fā)的矛盾糾紛不斷增多，群體性事件時有發(fā)生，涉法上訪問題比較突出，特別是越級上訪、進京上訪、集體上訪增多，組織化傾向明顯，有的跨地區(qū)、行業(yè)串聯(lián)，有的采取自焚、自殺等極端行為，有的到黨政機關和重要場所聚集滋事，嚴重影響了正常的工作和社會秩序。正確處理新時期的人民內(nèi)部矛盾，關系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關系到全面建設小康社會奮斗目標的實現(xiàn)和物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設的順利進行。在建國以來處理和化解人民內(nèi)部矛盾的長期實踐中，我們已經(jīng)形成了和解、調(diào)解、仲裁和訴訟等多形式、多層次、多渠道的矛盾糾紛化解機制。調(diào)解解決矛盾糾紛的方式多種多樣，既有法院主持下的司法調(diào)解，也有行政機關依照法律授權(quán)進行的行政調(diào)解，還有人民調(diào)解委員會主持下的人民調(diào)解。其中，人民調(diào)解是在黨的領導下，經(jīng)歷了建設和改革各個歷史時期的實踐，不斷發(fā)展和完善起來的一項化解民間糾紛的重要法律制度，它符合人民內(nèi)部矛盾是在根本利益一致基礎上的矛盾的客觀實際，符合我國民間長期形成的“和為貴”、“息訟”等追求和諧的民族社會心理和歷史文化傳統(tǒng)，而且具有遍布基層、深入群眾、便捷、靈活、不收費等多種特點和優(yōu)勢，因而廣為基層群眾所接受。作為國家根本大法的憲法以及民事訴訟法、繼承法、人民調(diào)解委員會組織條例等多部法律法規(guī)都對人民調(diào)解作了明確規(guī)定，人民調(diào)解已經(jīng)成為我國解決民間糾紛的重要法律制度。改革開放２０多年來，我國近百萬個人民調(diào)解組織、數(shù)百萬人民調(diào)解員每年調(diào)解的民間糾紛都達幾百萬件，有的年份達上千萬件，防止了大量的民間糾紛激化為刑事案件，避免了大量非正常死亡案件的發(fā)生，為有效化解社會矛盾，形成良好的社會生產(chǎn)和生活秩序作出了重要貢獻，成為維護社會穩(wěn)定特別是基層社會穩(wěn)定的一支不可或缺的重要力量。在新的形勢下，進一步完善和加強人民調(diào)解工作，是維護社會穩(wěn)定的一項重要任務。

人民調(diào)解也是堅持執(zhí)政為民、解決好關系群眾切身利益問題的一項重要工作。人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的糾紛，大多數(shù)都涉及到群眾的切身利益。群眾利益無小事。利用調(diào)解的方法化解矛盾糾紛，依法維護糾紛當事人的合法權(quán)益，維護社會公平和正義，是黨和政府重視、關心和維護好群眾利益的具體體現(xiàn)，對于鞏固黨的執(zhí)政基礎、實現(xiàn)執(zhí)政為民的宗旨至關重要。通過人民調(diào)解把大量矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，不僅方便群眾，為群眾節(jié)省人力、物力和時間，還有助于建立良好的社會秩序、生活秩序和工作秩序。特別是化解大量的生產(chǎn)經(jīng)營性糾紛，有助于完善社會主義市場經(jīng)濟體制，有助于保護廣大人民群眾的生產(chǎn)積極性，有助于從根本上維護群眾的長遠利益。人民調(diào)解扎根基層，了解民情，把群眾反映強烈的熱點、難點問題反饋給黨和政府，有助于黨和政府有針對性地及時采取措施解決好事關群眾利益的重大問題。因此，人民調(diào)解工作與廣大群眾利益息息相關，做好這項工作，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾利益的必然要求，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求。

總之，新時期的人民調(diào)解工作肩負著崇高的使命和重大的責任，一定要從貫徹“三個代表”重要思想的高度，從堅持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從加強“三個文明”建設、全面建設小康社會的高度，以為民解難、為黨分憂的崇高責任感和使命感，認真把這項工作抓緊、抓實、抓好，不斷抓出成效。

二、切實加強人民調(diào)解工作，不斷提高調(diào)解工作水平

人民調(diào)解作為一項具有中國特色的法律制度，已經(jīng)成為我國訴訟程序之外化解矛盾、消除紛爭的重要手段，成為提高公民法制觀念和道德水平、推進基層民主法制建設、維護社會穩(wěn)定的重要途徑。2002年以來，各鎮(zhèn)、街道深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公

廳批轉(zhuǎn)的《最高人民法院、司法部關于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見》，人民調(diào)解組織和隊伍建設取得了明顯成效，調(diào)解組織網(wǎng)絡不斷健全，目前全區(qū)共建各類調(diào)委會225個，人民調(diào)解員937人。每年調(diào)解的民間糾紛達到1200余件，調(diào)解成功率達到97，人民調(diào)解協(xié)議的法律效力有了新的強化，化解社會矛盾糾紛的能力進一步增強。在新的歷史條件下，要充分發(fā)揮人民調(diào)解作為維護穩(wěn)定“第一道防線”的重要作用，把化解在改革發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾糾紛，防止矛盾糾紛激化作為首要任務。要根據(jù)新形勢下民間糾紛呈現(xiàn)出的新情況、新特點，充分發(fā)揮人民調(diào)解的獨特優(yōu)勢，及時化解和消除不穩(wěn)定因素，努力把可能激化的矛盾減少到最低限度。各地人民調(diào)解組織不僅要搞好傳統(tǒng)的婚姻、家庭、鄰里、賠償?shù)瘸Ｒ娦浴⒍喟l(fā)性民間糾紛的調(diào)解，而且要結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，針對突出的難點、熱點糾紛開展調(diào)解工作，化解改革進程中的利益沖突，做到哪里有民間糾紛，人民調(diào)解工作就延伸到哪里，及時有效化解民間糾紛，保證改革和發(fā)展順利進行。要把預防矛盾糾紛作為新時期人民調(diào)解工作的重點，科學地把握民間糾紛產(chǎn)生演變發(fā)展的規(guī)律，有針對性地采取措施，在大力調(diào)解的同時做好預防工作。要深入到人民群眾之中，及時發(fā)現(xiàn)可能導致矛盾糾紛的潛在因素，防止矛盾糾紛的發(fā)生。要發(fā)揮人民調(diào)解工作的網(wǎng)絡優(yōu)勢，積極向黨委政府反映社情民意，為及時處理矛盾糾紛、防止矛盾激化提供信息。要堅持抓早、抓小、抓苗頭，努力把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，嚴防民間糾紛激化引起自殺、兇殺、群體性事件。要充分發(fā)揮人民調(diào)解貼近基層、聯(lián)系群眾的特點，大力宣傳黨的路線方針政策，開展生動的法制宣傳教育，弘揚社會主義道德，不斷提高公民的法制觀念和道德水平，努力為全面建設小康社會創(chuàng)造長期和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

要加強人民調(diào)解組織建設。人民調(diào)解要承擔起“第一道防線”的重大責任，就必須大力加強人民調(diào)解組織建設。要進一步健全人民調(diào)解的組織網(wǎng)絡，特別是鞏固、加強村、居和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調(diào)解組織，把人民調(diào)解工作延伸到社會的各個領域。要建立健全各項規(guī)章制度，不斷提高人民調(diào)解工作的制度化、規(guī)范化水平。做好人民調(diào)解工作，調(diào)解員的素質(zhì)至關重要。各地要把加強調(diào)解員隊伍建設擺上重要位置，堅持人民調(diào)解員的選任條件，把懂法律、懂政策，熱愛人民調(diào)解工作，在人民群眾中有一定威信的同志選聘到人民調(diào)解隊伍中來。要定期進行培訓，不斷提高人民調(diào)解員的法制意識、政策水平和業(yè)務水平，努力造就一支政治合格，政策水平、法律水平、文化知識水平較高，能夠適應新的形勢需要的高素質(zhì)的人民調(diào)解隊伍。

要堅持人民調(diào)解工作的發(fā)展方向。人民調(diào)解是人民群眾自我教育、自我管理、自我服務，化解自己內(nèi)部矛盾的重要法律制度，是實現(xiàn)黨的領導、人民當家做主和依法治國有機結(jié)合的社會主義民主政治的重要體現(xiàn)。人民調(diào)解委員會是基層群眾自治性組織，其主要任務是調(diào)解民間糾紛，并通過調(diào)解工作宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，教育公民遵紀守法，遵守社會公德。人民調(diào)解工作的顯著特征就是民間性、自治性。因此，人民調(diào)解不同于行政調(diào)解和司法調(diào)解，也不同于司法審判，必須堅持平等自愿的原則，堅持便民利民的方向，充分運用說服教育、耐心疏導、平等協(xié)商等方法化解矛盾糾紛。

三、進一步加強對人民調(diào)解的組織領導和工作指導

人民調(diào)解工作是正確處理人民內(nèi)部矛盾的一項基礎性工作。各級黨委政府要從實踐“三個代表”重要思想，維護人民群眾的根本利益，確保社會政治穩(wěn)定的高度，重視人民調(diào)解工作，切實加強對人民調(diào)解工作的組織領導和工作指導。

維護社會穩(wěn)定是各級黨委政府的重大責任。各級黨委政府和黨政領導要樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，辦實事、務實效、求實績的政績觀，權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的群眾觀，科學、合理地統(tǒng)籌安排本地的社會經(jīng)濟發(fā)展，在改革與發(fā)展中注意兼顧和保護人民群眾的切身利益，將改革的力度、發(fā)展的速度和人民群眾可承受的程度相結(jié)合起來，從源頭和根本上減少和防止矛盾糾紛的發(fā)生。在矛盾糾紛出現(xiàn)后，要善于運用各種矛盾糾紛解決機制，及時有效地予以化解。要高度重視并充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解民間糾紛中的獨特作用和優(yōu)勢，不僅要善于運用、而且要關心和支持人民調(diào)解工作，將這項工作納入重要議事日程，及時研究解決人民調(diào)解工作中的突出問題，努力為人民調(diào)解工作的順利開展創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和條件。要加大對新時期人民調(diào)解工作的宣傳力度，廣泛宣傳人民調(diào)解在化解社會矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定中的作用，宣傳在人民調(diào)解工作中做出突出貢獻的先進集體和先進個人，為人民調(diào)解工作的開展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。

區(qū)司法局要把人民調(diào)解工作擺到重要議事日程，認真履行好法定職責，抓好各項任務的落實。要適應新時期人民調(diào)解工作改革與發(fā)展的要求，不斷加強人民調(diào)解工作的規(guī)范化和程序化建設，確保人民調(diào)解工作的健康發(fā)展。加強對人民調(diào)解委員會日常工作的指導，對人民調(diào)解委員會主持達成人民調(diào)解協(xié)議書的合法性、規(guī)范性加強檢查指導，努力提高調(diào)解協(xié)議的效力。要注意總結(jié)推廣人民調(diào)解工作的成功經(jīng)驗，不斷探索加強人民調(diào)解工作的思路，使自身組織不斷健全，制度不斷完善，隊伍素質(zhì)不斷提高。

區(qū)人民法院特別要加大支持和指導人民調(diào)解工作的力度。指導人民調(diào)解委員會的工作既是各級人民法院特別是基層人民法院及其派出人民法庭的法定職責，也是及時解決社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。區(qū)人民法院及其派出的人民法庭要充分發(fā)揮審判職能，通過依法審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件，支持人民調(diào)解委員會的工作；要加強對人民調(diào)解委員會的業(yè)務指導，提高人民調(diào)解員的法律業(yè)務水平和調(diào)解技能，增強他們在調(diào)解工作中化解社會矛盾糾紛的能力；要與司法行政機關密切合作，探索各種支持和指導人民調(diào)解工作的方法和途徑，如邀請人民調(diào)解員擔任人民陪審員、邀請人民調(diào)解員協(xié)助訴訟調(diào)解工作等等，充分發(fā)揮人民調(diào)解的作用；要支持司法行政機關開展的人民調(diào)解隊伍建設，提高人民調(diào)解員的素質(zhì)。

同志們，人民調(diào)解是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要力量，在構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中有著獨特的優(yōu)勢和作用。我們要從政治和全局的高度，充分認識構(gòu)建社會主義和諧社會的重大意義，認清人民調(diào)解在構(gòu)建社會主義和諧社會中的任務和作用進一步發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定方面的獨特功能和優(yōu)勢，更好地為構(gòu)建社會主義和諧社會服務。

《在全區(qū)調(diào)解主任培訓班上的講話》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀在全區(qū)調(diào)解主任培訓班上的講話。