第一篇：第三單元第五課我國(guó)的人民代表大會(huì)制度（模版）

第三單元第五課我國(guó)的人民代表大會(huì)制度

5.1人民代表大會(huì)：國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)編寫人周建平

教學(xué)目標(biāo)：識(shí)記人民代表大會(huì)是我國(guó)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，人民代表大會(huì)的主要職權(quán)。提高運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法分析政治生活的能力。教學(xué)重點(diǎn)、難點(diǎn)：人民代表大會(huì) 知識(shí)回顧：我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)；政府的責(zé)任 自學(xué)導(dǎo)引：

1.社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心是——————。

2.人民代表大會(huì)制度是符合————、體現(xiàn)——————、保證——————的——

政治制度。3.廣大人民通過民主選舉選出——————，由他們組成——————，代表人民—

—————，決定全國(guó)和各級(jí)地方的一切重大事務(wù)，并由權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生——、——、——等機(jī)關(guān)，具體行使——————的權(quán)力。4.我國(guó)憲法明確規(guī)定：“人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是——————和——————。” 5.全國(guó)人民代表大會(huì)是——————，其他中央國(guó)家機(jī)關(guān)都————、————、—

———。全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)是全國(guó)人民代表大會(huì)的————。6.全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)行使————、————、————、————。7.地方各級(jí)人大與全國(guó)人大一起構(gòu)成了我國(guó)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的————。

8.人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，其產(chǎn)生方式有————————————

————和——————————————————————。每屆任期——年。

9.人大代表代表人民在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)參加行使國(guó)家權(quán)力除審議各項(xiàng)議案、—————

—外，還享有————和————。探究突破：

(1)我國(guó)人民代表大會(huì)是怎樣產(chǎn)生的?(2)我國(guó)人民如何行使管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)力?(3)人民代表大會(huì)具有哪些職權(quán)?（4）P56:對(duì)照示意圖，聯(lián)系教材第54頁人民代表大會(huì)會(huì)議活動(dòng)的圖片，說說圖

1、圖

2、圖4分別表示人民代表大會(huì)行使哪項(xiàng)職權(quán)。(圖示略)（5）p57:細(xì)閱上述資料，評(píng)議其反映的內(nèi)容。

探究提示:(1)我國(guó)的人民代表大會(huì)是由人民選舉產(chǎn)生的，即由人民選舉代表組成人民代表大會(huì)，人大代表的選舉有直接選舉和間接選舉兩種方式。

(2)我國(guó)人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。廣大人民通過直接或間接選舉的方式選出人大代表，由他們組成各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，代表人民統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，決定全國(guó)和各級(jí)地方的一切重大事務(wù)，并由權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生其他國(guó)家機(jī)關(guān)，具體行使管理國(guó)家和社會(huì)的權(quán)力。

(3)人民代表大會(huì)具有立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（4）圖l表示全國(guó)人大行使最高監(jiān)督權(quán)和決定權(quán)，圖2表示行使最高任免權(quán)，圖4表示行使最高立法權(quán)。

（5）上述材料反映了人大代表依照憲法和法律，行使國(guó)家權(quán)力的情況。鏡頭一反映的是人大代表對(duì)《政府工作報(bào)告》的審議、修改和通過，表明人大對(duì)政府工作的監(jiān)督;鏡頭二反映人大代表享有提案權(quán);鏡頭三反映人大代表享有質(zhì)詢權(quán)。人大代表認(rèn)真行使自己的職權(quán)，代表人民的利益和意志行使國(guó)家權(quán)力，有利于人民當(dāng)家作主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，有利于方針、政策、法律、法規(guī)反映人民群眾的意愿，有利于有關(guān)部門改進(jìn)工作，更好地維護(hù)人民利益。

走出誤區(qū)：（1）“最高權(quán)力機(jī)關(guān)”與“權(quán)力機(jī)關(guān)”的區(qū)別:前者在我國(guó)指全國(guó)人民代表大會(huì)，后者則是指全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。(2)“權(quán)力機(jī)關(guān)”與“其他國(guó)家機(jī)關(guān)”的區(qū)別:前者指人民代表大會(huì)，后者包括行政機(jī)關(guān)(在我國(guó)，國(guó)務(wù)院是最高行政機(jī)關(guān))、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)。

(3)“權(quán)力機(jī)關(guān)”和“立法機(jī)關(guān)”的區(qū)別:“權(quán)力機(jī)關(guān)”和“立法機(jī)關(guān)”不能等同。我國(guó)的權(quán)力機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，全國(guó)人民代表大會(huì)既是權(quán)力機(jī)關(guān)，又是立法機(jī)關(guān)，而地方各級(jí)人民代表大會(huì)只是地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，不是立法機(jī)關(guān)。構(gòu)建知識(shí)體系：（學(xué)生完成）

鞏固提升：

1、人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是（）A．人民代表大會(huì)B．全國(guó)人民代表大會(huì) C．人民政府D．地方各級(jí)人民代表大會(huì)

２、2010年3月5日，溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大三次會(huì)上，作《政府工作報(bào)告》，請(qǐng)人大代表和政協(xié)委員審議。根據(jù)提出的意見和建議，國(guó)務(wù)院認(rèn)真修改后獲得通過。上述材料體現(xiàn)了全國(guó)人大的（）

最高立法權(quán)② 最高任免權(quán)③ 最高決定權(quán)④ 最高監(jiān)督權(quán) A．① ③ B．② ③ C．① ④ D．③ ④３、上題材料表明全國(guó)人大（）

是我國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)核心B.是我國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān) C.是我國(guó)最高行政機(jī)關(guān)D.是我國(guó)法律監(jiān)督機(jī)關(guān)

４、人大代表必須把密切聯(lián)系選民，反映民意、履行職責(zé)作為自己義不容辭的義務(wù)。這表明 ① 人民代表來自人民，對(duì)人民負(fù)責(zé)②人民代表大會(huì)是我國(guó)的權(quán)力機(jī)關(guān)③人民代表堅(jiān)持從群眾中來到群眾中去的方法④人民代表要自覺接受群眾監(jiān)督A．①②③ B．②③④ C．①②④ ． ①③④

5、為督促和支持國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門依法行政，推進(jìn)我國(guó)義務(wù)教育事業(yè)的全面發(fā)展，2008年9月，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組分赴黑龍江、湖北、云南等省對(duì)當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育法的實(shí)施情況進(jìn)行檢查。這標(biāo)明（）

①最高行政機(jī)關(guān)必須向全國(guó)人大負(fù)責(zé)②國(guó)家機(jī)關(guān)必須貫徹依法治國(guó)原則 ③全國(guó)人大具有執(zhí)法和檢查職能④人大常委會(huì)是人大最高權(quán)力機(jī)關(guān) A．①②B．①③C．②④D．③④

6、胡錦濤同志說：“人的生命是最寶貴的”。黨和政府已將“安全生產(chǎn)”作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大舉措。

請(qǐng)簡(jiǎn)述人大、政府及大眾傳媒如何發(fā)揮各自功能，保障全體勞動(dòng)者的生命安全。1——5ADBDA

6.(1)人大應(yīng)該加快制定法律法規(guī)，為安全生產(chǎn)提供法律保障

(2)政府應(yīng)該明確責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法

(3)傳媒應(yīng)當(dāng)加大安全生產(chǎn)方面的報(bào)道力度，實(shí)施事前與事后雙重監(jiān)督。

第二篇：第三單元 發(fā)展社會(huì)主義民主政治 第五課 我國(guó)的人民代表大會(huì)制度

第三單元 發(fā)展社會(huì)主義民主政治

一、本單元的地位

本單元在內(nèi)容上既是上兩個(gè)單元的延伸和深化，也是對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想政治教育的重點(diǎn)。發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要目標(biāo)，是學(xué)生現(xiàn)實(shí)政治生活的重大主題。本單元的內(nèi)容旨在引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性，擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，理解我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，使學(xué)生逐步確立正確的政治方向。

我國(guó)公民在政治生活中享有廣泛的民主權(quán)利是因?yàn)橛腥嗣癞?dāng)家作主的政治制度作保障。我國(guó)的政府為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)是我國(guó)政治制度的內(nèi)在要求。本單元從政治制度層面闡述了上面兩個(gè)單元有關(guān)知識(shí)的根據(jù)和基礎(chǔ)。通過本單元的學(xué)習(xí)，要讓學(xué)生進(jìn)一步明確，我國(guó)的人民代表大會(huì)制度是適合人民民主專政國(guó)體的政權(quán)組織形式，是中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)馬克思主義原理創(chuàng)造性地運(yùn)用于中國(guó)社會(huì)實(shí)際所建立的根本政治制度。經(jīng)過幾十年的實(shí)踐，它不斷得以鞏固和完善，是適合我國(guó)國(guó)情的好制度。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度都是適合我國(guó)國(guó)情的基本政治制度。中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，是歷史和人民的選擇。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義政治制度，對(duì)于實(shí)現(xiàn)人民民主具有決定意義。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，黨堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。因此，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。

我國(guó)是多民族的國(guó)家，也是多宗教的國(guó)家。民族問題、宗教問題與國(guó)家政治生活密切聯(lián)系。宗教無小事，宗教政策是國(guó)家的重要政策。因此，教材安排了有關(guān)國(guó)家的宗教政策的內(nèi)容。

為了使學(xué)生更加深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展社會(huì)主義民主政治的意義，本單元還安排了綜合探究“社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)”，引導(dǎo)學(xué)生綜合運(yùn)用所學(xué)知識(shí)，探究這一重要知識(shí)內(nèi)容，把學(xué)習(xí)知識(shí)與思想政治教育融為一體。

二、本單元的內(nèi)容結(jié)構(gòu)

本單元包括“我國(guó)的人民代表大會(huì)制度”、“我國(guó)的政黨制度”、“我國(guó)的民族區(qū)域自治制度及宗教政策”三課和一個(gè)綜合探究“社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)”。

第五課“我國(guó)的人民代表大會(huì)制度”，講述我國(guó)的國(guó)家政權(quán)組織形式。其主要內(nèi)容有：人民代表大會(huì)是我國(guó)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員；人大代表產(chǎn)生的方式及其履行的職責(zé)；人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度；人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性等。這些知識(shí)是有關(guān)人民代表大會(huì)制度的基本知識(shí)。

第六課“我國(guó)的政黨制度”，主要講述中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)、宗旨、執(zhí)政地位、執(zhí)政方式、指導(dǎo)思想及中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的基本知識(shí)。

關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政是歷史和人民的選擇，講述的主要內(nèi)容有：中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位的確立是歷史和人民的選擇；中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)；中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)；中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，依法執(zhí)政是黨的基本執(zhí)政方式。

關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民，講述的主要內(nèi)容有：堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系；中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念是以人為本。

關(guān)于我國(guó)政黨制度，主要講述中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度適合我國(guó)國(guó)情，具有顯著的優(yōu)越性。

第七課“我國(guó)的民族區(qū)域自治制度及宗教政策”，講述的主要內(nèi)容有：我國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家；新中國(guó)成立后，我國(guó)各民族建立了社會(huì)主義民族關(guān)系；我國(guó)處理民族關(guān)系的基本原則；我國(guó)實(shí)行民族區(qū)域自治制度，自治權(quán)是民族區(qū)域自治制度的核心內(nèi)容；民族區(qū)域自治制度具有顯著的優(yōu)越性。

我國(guó)的宗教政策是宗教信仰自由，依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。

綜合探究“社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)”，主要闡述我國(guó)社會(huì)主義民主政治制度的內(nèi)容；社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)；黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者的關(guān)系；引導(dǎo)學(xué)生探究和認(rèn)識(shí)我國(guó)人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)形式和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。

第五課 我國(guó)的人民代表大會(huì)制度

一、教育教學(xué)目標(biāo)

1.課程標(biāo)準(zhǔn)的基本要求

本課根據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容目標(biāo)第三單元的第七條編寫。課程標(biāo)準(zhǔn)的基本要求分析如下。

3.7 引述憲法規(guī)定，明確我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家；說明人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。

本標(biāo)準(zhǔn)要求學(xué)生了解人民民主專政的國(guó)體，即我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)，我國(guó)人民民主專政是一種新型的民主、新型的專政；認(rèn)識(shí)堅(jiān)持人民民主專政的必要性；明確人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的政體；了解國(guó)體與政體的關(guān)系；知道我國(guó)人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是人民代表大會(huì)，人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員以及“一府兩院”各司其職；明確人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度以及人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性。

2.教育教學(xué)目標(biāo)分析

根據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，本課的教育教學(xué)目標(biāo)可區(qū)分為三個(gè)維度加以說明，現(xiàn)分述如下。

(1)知識(shí)目標(biāo)。

○ 明確人民代表大會(huì)是我國(guó)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。

○ 知道人民代表大會(huì)的主要職權(quán)。

○ 了解人大代表的法律地位、權(quán)利與義務(wù)。○ 明確人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。

(2)能力目標(biāo)。

○ 提高運(yùn)用馬克思列寧主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法分析政治現(xiàn)象的能力，如分析說明人民代表大會(huì)制度適合我國(guó)國(guó)情，人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性。

○ 培養(yǎng)自主學(xué)習(xí)能力，能夠運(yùn)用事例說明人民代表大會(huì)行使職權(quán)的具體表現(xiàn)。

○ 增強(qiáng)搜集、提煉材料的能力，能夠從報(bào)刊、書籍中或網(wǎng)上查閱、搜集、提煉有關(guān)人民代表大會(huì)活動(dòng)的有關(guān)資料。

(3)情感、態(tài)度與價(jià)值觀目標(biāo)。

○ 確認(rèn)我國(guó)人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性。

○ 認(rèn)同人民代表大會(huì)制度是適合中國(guó)國(guó)情的好制度，堅(jiān)定熱愛社會(huì)主義政治制度的信念。

○ 培養(yǎng)合作學(xué)習(xí)的團(tuán)隊(duì)精神。

二、教學(xué)內(nèi)容分析及教學(xué)建議

1.內(nèi)容結(jié)構(gòu)分析 本課由引言和兩框構(gòu)成。引言是課的導(dǎo)入，起承上啟下及提示重點(diǎn)的作用。第一框“人民代表大會(huì)：國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)”是講我國(guó)人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)，下設(shè)三目。

第一目“人民怎樣當(dāng)家作主”是本框的情景導(dǎo)入。教材從不同側(cè)面反映了人民代表大會(huì)的產(chǎn)生及活動(dòng)，提出的三個(gè)問題是引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)探究本框的教學(xué)內(nèi)容。

教材安排了一組反映人民代表大會(huì)活動(dòng)的照片及文字說明，包括人大代表的產(chǎn)生、人民代表大會(huì)的活動(dòng)等。這幾幅圖片反映的內(nèi)容，就是我國(guó)人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，各級(jí)人民代表大會(huì)是我國(guó)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力。其中公民可上網(wǎng)旁聽人大常委會(huì)會(huì)議反映了人大與人民之間的親密關(guān)系。

本情景導(dǎo)入的設(shè)計(jì)意圖主要有：一是導(dǎo)入新課，介紹人民代表大會(huì)及其組成人員；二是引導(dǎo)學(xué)生了解人民代表大會(huì)的性質(zhì)、職權(quán)；三是引導(dǎo)學(xué)生了解人民代表大會(huì)代表的產(chǎn)生。

探究與分享所設(shè)的三個(gè)問題，旨在引導(dǎo)學(xué)生了解我國(guó)人民代表大會(huì)是由公民通過直接或間接選舉的方式產(chǎn)生人大代表，并由人大代表組成的。人民代表大會(huì)是人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)。

教學(xué)時(shí)，教師要讓學(xué)生了解每幅圖片反映的內(nèi)容，提示學(xué)生歸納圖片內(nèi)容反映我國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)及性質(zhì)，人民代表大會(huì)與人民的關(guān)系，人民代表大會(huì)的權(quán)力源于人民并惠于人民。

第二目“人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)”是情景分析，是對(duì)課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的知識(shí)內(nèi)容的系統(tǒng)表述。它闡明了我國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是人民代表大會(huì)，全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)；全國(guó)人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)──全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的地位和作用；地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，它與全國(guó)人民代表大會(huì)一起構(gòu)成我國(guó)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的完整體系。

第三目“肩負(fù)著人民的重托”，講述人大代表的法律地位、人大代表的權(quán)利與義務(wù)。

第二框“人民代表大會(huì)制度：我國(guó)的根本政治制度”，講述我國(guó)的政權(quán)組織形式，下設(shè)三目。

第一目“走進(jìn)我國(guó)的國(guó)家機(jī)關(guān)”是本框的情景導(dǎo)入，通過四個(gè)材料從不同側(cè)面反映我國(guó)人民代表大會(huì)行使職權(quán)的活動(dòng)。其中，包括人大行使任免權(quán)、立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)等方面的內(nèi)容以及反映國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)與政府、法院關(guān)系的材料。第一個(gè)鏡頭反映的是人大代表通過質(zhì)詢行使監(jiān)督權(quán)；第二個(gè)鏡頭反映的是人民代表大會(huì)行使立法權(quán)；第三個(gè)鏡頭反映的是人大行使監(jiān)督權(quán)；第四個(gè)鏡頭反映的是人大行使任免權(quán)。這一框的圖片材料與上一框的圖片材料有內(nèi)在的聯(lián)系，二者合并在一起，能夠更全面地反映人民代表大會(huì)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系，可以使學(xué)生更具體地認(rèn)識(shí)我國(guó)的政權(quán)機(jī)關(guān)組織形式。

設(shè)計(jì)本情景導(dǎo)入的意圖：一是引導(dǎo)學(xué)生更具體地了解我國(guó)的政權(quán)組織形式，我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)是由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家行政機(jī)關(guān)和國(guó)家司法機(jī)關(guān)等組成的；二是讓學(xué)生了解國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。

探究與分享所設(shè)的三個(gè)問題是要求學(xué)生認(rèn)識(shí)我國(guó)政權(quán)機(jī)關(guān)之間的關(guān)系及我國(guó)人民代表大會(huì)制度的主要內(nèi)容。這些問題層層遞進(jìn)，涵蓋了本框的教學(xué)內(nèi)容。

第二目“我國(guó)的政權(quán)組織形式”，這是對(duì)課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的知識(shí)內(nèi)容的系統(tǒng)表述，對(duì)我國(guó)的政權(quán)組織形式，即人民代表大會(huì)制度作概述，主要講什么是政體、人民代表大會(huì)制度是適應(yīng)我國(guó)國(guó)體的政體、人民代表大會(huì)制度實(shí)行民主集中制原則、人民代表大會(huì)制度的含義等。

第三目“人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)”是對(duì)上面內(nèi)容的延伸和歸納，主要?dú)w納人民代表大會(huì)制度的主要內(nèi)容、人民代表大會(huì)制度適合國(guó)情、人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性、發(fā)展社會(huì)主義民主政治必須堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。從政治教育的角度看，本目要達(dá)到引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)同和擁護(hù)我國(guó)的根本政治制度，并自覺地維護(hù)這個(gè)制度的教育目的。

2.探究活動(dòng)的設(shè)計(jì)

人民代表大會(huì)的職權(quán)

設(shè)計(jì)意圖

一是引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)參與探究學(xué)習(xí)，二是引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)人民代表大會(huì)職權(quán)的基本知識(shí)，三讓學(xué)生運(yùn)用已學(xué)知識(shí)分析現(xiàn)實(shí)問題。

問題答案要點(diǎn)

○ 對(duì)照示意圖，聯(lián)系第54頁人民代表大會(huì)會(huì)議活動(dòng)的圖片，說說圖

1、圖

2、圖4分別表示人民代表大會(huì)行使哪項(xiàng)職權(quán)。

圖1是全國(guó)人大通過《政府工作報(bào)告》，這表明全國(guó)人大履行決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)。《政府工作報(bào)告》既有對(duì)上一工作的評(píng)價(jià)，又有未來一年的工作計(jì)劃，全國(guó)人大對(duì)其是否通過含有行使決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)的內(nèi)容。圖2是全國(guó)人大選舉國(guó)家主席，這表明全國(guó)人大行使任免權(quán)。圖4反映全國(guó)人大行使立法權(quán)。

教學(xué)提示

○ 指導(dǎo)學(xué)生閱讀圖示介紹的人民代表大會(huì)的四大職權(quán)及具體內(nèi)容。

○ 要求學(xué)生根據(jù)上述相關(guān)知識(shí)，指認(rèn)教材第54頁圖片所反映內(nèi)容表明人民代表大會(huì)行使哪一項(xiàng)職權(quán)。

○ 教師進(jìn)行小結(jié)，讓學(xué)生明確人民代表大會(huì)的職權(quán)。其中要說明的是，關(guān)于人大行使監(jiān)督權(quán)問題，教材中指出：監(jiān)督權(quán)的內(nèi)容有監(jiān)督“一府兩院”工作的權(quán)力。由于我國(guó)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級(jí)的政權(quán)機(jī)關(guān)不設(shè)“兩院”，故對(duì)“兩院”的監(jiān)督，僅是縣以上的各級(jí)人大擁有的職權(quán)。

人大代表如何參加行使國(guó)家權(quán)力

設(shè)計(jì)意圖

一是引導(dǎo)學(xué)生了解人大代表的活動(dòng)情況，二是讓學(xué)生明確人大代表通過什么方式參加行使國(guó)家權(quán)力，三是讓學(xué)生歸納人大代表應(yīng)履行的職責(zé)。

問題答案要點(diǎn)

○ 細(xì)閱上述資料，評(píng)議其反映的內(nèi)容。

鏡頭一反映的是人大代表享有提案權(quán)；鏡頭二反映的是人大代表對(duì)《政府工作報(bào)告》的審議、修改和通過，表明人大代表對(duì)政府工作的監(jiān)督，并表明人大代表行使審議權(quán)和表決權(quán)；鏡頭三反映的是人大代表履行人大代表的職責(zé)，反映群眾的呼聲，努力為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)。

○ 自制圖表表述：“假如我是人大代表”。

這是引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)一步認(rèn)識(shí)、理解人大代表的職責(zé)即包括人大代表的職權(quán)和責(zé)任。這個(gè)問題的答案是開放性的。其中，履行什么職責(zé)指的是參加行使國(guó)家權(quán)力、協(xié)助憲法與法律的實(shí)施、努力為人民服務(wù)等；這個(gè)職責(zé)源于人民的委托；履行這個(gè)職責(zé)的重要意義是確保國(guó)家權(quán)力為人民謀利益、對(duì)人民負(fù)責(zé)；人大代表要模范地遵守憲法和法律、密切聯(lián)系群眾、接受選民監(jiān)督等。

教學(xué)提示

○ 本探究活動(dòng)是開放性的，教師應(yīng)允許學(xué)生的回答是多元的、多視角的，讓學(xué)生充分表達(dá)自己的理解。對(duì)于學(xué)生表達(dá)不準(zhǔn)確的地方要加以糾正。

○ 在探究的過程中，教師要加以引導(dǎo)，讓學(xué)生按照教材中關(guān)于人大代表的權(quán)利與義務(wù)兩個(gè)方面的內(nèi)容回答。

我國(guó)司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使司法權(quán)的意義

設(shè)計(jì)意圖

一是引導(dǎo)學(xué)生了解我國(guó)“一府兩院”之間的關(guān)系；二是使學(xué)生明確我國(guó)法院獨(dú)立行使審判權(quán)，檢察院獨(dú)立行使檢察權(quán)；三是使學(xué)生懂得我國(guó)司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)的意義。

問題答案要點(diǎn)

○ 結(jié)合前面學(xué)習(xí)的內(nèi)容，聯(lián)系對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，你認(rèn)為對(duì)“一府兩院”的關(guān)系作出上述規(guī)定有什么意義？

①我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)的構(gòu)成包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家司法機(jī)關(guān)；司法機(jī)關(guān)包括人民法院、人民檢察院。

②我國(guó)的司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)。

③我國(guó)政府與司法機(jī)關(guān)存在相互監(jiān)督的關(guān)系。

④我國(guó)憲法和法律規(guī)定司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)等的干涉，有助于維護(hù)法制的尊嚴(yán)，保證司法的公正并有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。

教學(xué)提示

○ 引導(dǎo)學(xué)生閱讀名詞點(diǎn)擊，使他們了解我國(guó)的行政機(jī)關(guān)、法院、檢察院。

○ 引導(dǎo)學(xué)生閱讀插圖及文字說明，強(qiáng)調(diào)法院、檢察院分別獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)的法律規(guī)定。

○ 可聯(lián)系第二單元關(guān)于我國(guó)行政監(jiān)督體系的知識(shí)，講解政府與法院、檢察院的關(guān)系。

○ 教師小結(jié)，強(qiáng)調(diào)司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使司法權(quán)既有助于保證司法的公正,也有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)政府權(quán)力的制約。

人民代表大會(huì)與人民代表大會(huì)制度的聯(lián)系和區(qū)別

設(shè)計(jì)意圖 一是讓學(xué)生通過圖示了解中央國(guó)家機(jī)關(guān)組織系統(tǒng)，二是引導(dǎo)學(xué)生了解我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)是一個(gè)完整的國(guó)家權(quán)力體系，三是使學(xué)生明確人民代表大會(huì)在國(guó)家權(quán)力體系中的地位。

問題答案要點(diǎn)

○ 分析圖表，探討人民代表大會(huì)與人民代表大會(huì)制度的關(guān)系。

在我國(guó)，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是人民代表大會(huì)，人民代表大會(huì)制度是以人民代表大會(huì)為基石的政權(quán)組織形式，是一個(gè)完整的國(guó)家權(quán)力體系。“國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)”與“國(guó)家權(quán)力體系”是二者的區(qū)別，但這個(gè)“國(guó)家權(quán)力體系”又是以“人民代表大會(huì)”為基石的，這是二者的聯(lián)系。

教學(xué)提示

○ 教師要幫助學(xué)生分析圖表中的各國(guó)家機(jī)關(guān)的性質(zhì)，引導(dǎo)學(xué)生明確圖示表明中央國(guó)家機(jī)關(guān)是一個(gè)國(guó)家權(quán)力體系，它和地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其產(chǎn)生的行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)構(gòu)成我國(guó)完整的國(guó)家權(quán)力體系。

○ 教師要點(diǎn)明我國(guó)國(guó)家權(quán)力體系是以人民代表大會(huì)為基石的。

我國(guó)人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性

設(shè)計(jì)意圖 一是引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)我國(guó)人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性，二是讓學(xué)生運(yùn)用實(shí)例說明人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性,三是提高學(xué)生分析問題的能力。

問題答案要點(diǎn)

○ 請(qǐng)你根據(jù)人民代表大會(huì)制度的基本內(nèi)容，結(jié)合你所了解的事例，對(duì)上述結(jié)論作出說明。

可參照胡錦濤在紀(jì)念全國(guó)人民代表大會(huì)成立五十周年大會(huì)上講話的精神進(jìn)行小結(jié)。第一點(diǎn)，主要是強(qiáng)調(diào)人民代表大會(huì)制度保障人民享有廣泛的民主、自由和權(quán)利；第二點(diǎn),主要強(qiáng)調(diào)能廣泛調(diào)動(dòng)人民建設(shè)社會(huì)主義的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性；第三點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行民主集中制、合理分工、協(xié)調(diào)一致地工作；第四點(diǎn),強(qiáng)調(diào)合理劃分中央和地方職權(quán)，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，實(shí)行民族區(qū)域自治制度，實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)。

教學(xué)提示

○ 引導(dǎo)學(xué)生找出例證，逐一說明人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性。分析說明時(shí)應(yīng)從教材歸納的人民代表大會(huì)的基本內(nèi)容入手，并結(jié)合以前學(xué)過的有關(guān)公民享有的廣泛民主、自由、權(quán)利，政府為人民服務(wù)，國(guó)家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系以及我國(guó)五十多年來取得的成就等加以說明。

○ 答案應(yīng)是開放的，只要言之有理、持之有據(jù)即可。

○ 教師小結(jié)，可按問題答案要點(diǎn)加以歸納。

3.教學(xué)提綱 第五課我國(guó)的人民代表大會(huì)制度

一、人民代表大會(huì)：國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)

1.人民怎樣當(dāng)家作主

2.人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)

(1)全國(guó)人民代表大會(huì)是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)

(2)地方人民代表大會(huì)是地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)

(3)人民代表大會(huì)的職權(quán)

3.肩負(fù)著人民的重托

(1)人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員

(2)人大代表的權(quán)利與義務(wù)

二、人民代表大會(huì)制度：我國(guó)的根本政治制度

1.走進(jìn)我國(guó)的國(guó)家機(jī)關(guān)

2.我國(guó)的政權(quán)組織形式

(1)政體與國(guó)體的關(guān)系

(2)我國(guó)的政體是人民代表大會(huì)制度

(3)人民代表大會(huì)制度實(shí)行民主集中制原則

(4)人民代表大會(huì)制度的含義

3.人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)

(1)人民代表大會(huì)制度的基本內(nèi)容

(2)人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性

(3)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度

三、教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn)

1.人民代表大會(huì)

人民代表大會(huì)制度是以人民代表大會(huì)為基石的國(guó)家權(quán)力體系。人民代表大會(huì)是人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)，其他國(guó)家機(jī)關(guān)都由它產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。因此，認(rèn)識(shí)人民代表大會(huì)制度的關(guān)鍵是明確人民代表大會(huì)的性質(zhì)及地位。講授這個(gè)問題要講清如下幾點(diǎn)：人民代表大會(huì)是如何產(chǎn)生的，這說明了我國(guó)國(guó)家權(quán)力來源于人民；人民代表大會(huì)的性質(zhì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)構(gòu)成了我國(guó)完整的國(guó)家權(quán)力體系；人民代表大會(huì)的職權(quán)包括立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。通過分析人民代表大會(huì)的職權(quán)，可以使學(xué)生更具體地認(rèn)識(shí)人民代表大會(huì)是國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)。

2.關(guān)于人民代表大會(huì)的職權(quán)

教材把人民代表大會(huì)的職權(quán)歸納為立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)，這是根據(jù)憲法的有關(guān)規(guī)定作出的概括。但憲法賦予各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)是有差異的。例如，立法權(quán)。全國(guó)人大及其常委會(huì)是我國(guó)國(guó)家的立法機(jī)關(guān)，有制定和修改法律的權(quán)力。在全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的授權(quán)下，省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會(huì)，省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市及其人大常委會(huì)雖有立法權(quán)，但只能制定地方性法規(guī)。這里必須明確，上述單位是授權(quán)立法，并不是立法機(jī)關(guān)。而縣（不含民族自治縣）人大及其常委會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大都沒有立法權(quán)。又如，關(guān)于監(jiān)督權(quán)。教材講的監(jiān)督“一府兩院”工作的權(quán)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)并不設(shè)兩院，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的人大并沒有這方面的職權(quán)。

3.人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的政權(quán)組織形式

政體是政治學(xué)的一個(gè)重要理論問題。我國(guó)的人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的政體，在我國(guó)政治生活中居于極為重要的地位，其他政治制度均由它創(chuàng)建。發(fā)展社會(huì)主義民主的關(guān)鍵之一就是要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。因此，這是教學(xué)的一個(gè)重點(diǎn)問題。講解這個(gè)問題要講清如下幾點(diǎn)：人民代表大會(huì)制度是適應(yīng)人民民主專政這一國(guó)體的政體，人民代表大會(huì)制度實(shí)行民主集中制原則（見疑難問題闡釋），人民代表大會(huì)制度的基本內(nèi)容，人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性。

關(guān)于民主集中制原則在人民代表大會(huì)制度中的地位，胡錦濤明確提出“民主集中制的人民代表大會(huì)制度”這個(gè)概念，由此可見民主集中制在人民代表大會(huì)制度中的地位，因此應(yīng)重點(diǎn)加以分析。

4.人民代表大會(huì)制度的內(nèi)容

人民代表大會(huì)制度是根據(jù)民主集中制的原則，通過民主選舉的方式產(chǎn)生全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，以人民代表大會(huì)為基礎(chǔ)，組成整個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的制度。人民代表大會(huì)制度，不僅包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)──人民代表大會(huì)的各項(xiàng)制度，而且還包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)與人民的關(guān)系的制度、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系的制度，以及中央與地方國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)劃分的制度。

人民代表大會(huì)制度的內(nèi)涵主要包括以下幾個(gè)方面。

○ 全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。

民主選舉是人民代表大會(huì)的首要特征。這種選舉實(shí)質(zhì)上是一種委托，把本來屬于人民的權(quán)力委托給自己選出的代表，由這些代表去代表他們行使國(guó)家權(quán)力。人民代表大會(huì)的權(quán)力來源于人民，必須代表人民的利益和意志行使權(quán)力，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。選民或選舉單位可以依照法定程序，罷免自己選出的代表。

○ 國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。

人民代表大會(huì)主要行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)和選舉任免權(quán)等具有決定性意義的國(guó)家權(quán)力，而通過選舉產(chǎn)生人民政府、人民法院和人民檢察院，把國(guó)家的行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)分別授予人民政府、人民法院、人民檢察院行使。這些國(guó)家機(jī)關(guān)的合法性由人民代表大會(huì)確認(rèn)，它們不能脫離或違背人民代表大會(huì)的意志。

○ 中央和地方國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方主動(dòng)性、積極性的原則。

實(shí)行適當(dāng)分權(quán)，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。全國(guó)人大及其常委會(huì)與地方人大及其常委會(huì)不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是法律監(jiān)督關(guān)系、工作聯(lián)系關(guān)系和一定的指導(dǎo)關(guān)系。國(guó)務(wù)院對(duì)地方各級(jí)人民政府是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。全國(guó)人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院決定的事情，地方必須遵照?qǐng)?zhí)行，同時(shí)給地方充分自主權(quán)。

○ 人民代表大會(huì)及其常委會(huì)集體行使職權(quán)，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，民主決定問題。

在中國(guó)，全國(guó)、省、自治區(qū)、直轄市、自治州，設(shè)區(qū)的市、縣、自治縣，不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會(huì)。全國(guó)、省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)代表，由下一級(jí)的人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生；縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)代表，由選民直接選舉產(chǎn)生。縣級(jí)及縣級(jí)以上人民代表大會(huì)設(shè)立常務(wù)委員會(huì)，作為本級(jí)人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

四、疑難問題闡釋

1.民主集中制原則

民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度。其中，集中必須以民主為基礎(chǔ)，才能充分反映人民的利益和意志；民主也不是無政府主義的，必須以集中為保障，才能集中統(tǒng)一人民意志，代表人民統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力。

人民代表大會(huì)制度實(shí)行民主集中制，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

首先，從國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)與人民群眾的關(guān)系看，我國(guó)的權(quán)力機(jī)關(guān)是民主選舉產(chǎn)生的，代表人民統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力。因此，它要對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。這表明，我國(guó)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)具有廣泛的民主基礎(chǔ)，充分說明了我國(guó)的國(guó)家權(quán)力來源于人民，又是各級(jí)人民代表大會(huì)真正代表人民利益的重要保證，體現(xiàn)了民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主的統(tǒng)一。

其次，就國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系（即國(guó)家機(jī)關(guān)之間的橫向聯(lián)系）而言，國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)等都是由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。這樣不僅便于人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，又通過各國(guó)家機(jī)關(guān)在職責(zé)上的明確分工、各司其職、協(xié)調(diào)一致的工作，避免了權(quán)力過分集中。這也體現(xiàn)著民主基礎(chǔ)上的集中與集中指導(dǎo)下的民主的統(tǒng)一。

最后，就中央和地方國(guó)家機(jī)構(gòu)的關(guān)系而言，中央和地方的國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則。因?yàn)橹醒雵?guó)家機(jī)構(gòu)制定的憲法、法律和法規(guī)等，反映了全國(guó)各民族、各地區(qū)的共同利益，所以，各級(jí)地方政府執(zhí)行憲法、法律和法規(guī)及中央國(guó)家機(jī)構(gòu)制定的方針、政策和各項(xiàng)決定，確保了中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。但是，由于我國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展不平衡，在堅(jiān)持中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，必須照顧地方的特點(diǎn)，發(fā)揮地方的主動(dòng)性和積極性。在改革開放的新形勢(shì)下，要充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。一方面，中央在制定政策時(shí)要充分考慮地方合理的利益和要求；另一方面，地方要自覺服從和顧全大局，正確運(yùn)用國(guó)家賦予的權(quán)力。中央某些權(quán)力適當(dāng)下放，有利于發(fā)揮地方的積極性。但是有的地方和部門過多地考慮本地區(qū)、本部門的局部利益，甚至出現(xiàn)上有政策、下有對(duì)策，有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，這不利于我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。這種不良傾向應(yīng)加以糾正。所以，這也是堅(jiān)持民主與集中的統(tǒng)一問題。

2.人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度

我國(guó)憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。”這表明，我國(guó)的政權(quán)組織形式是人民代表大會(huì)制度。

人民代表大會(huì)制度是指我國(guó)人民按照民主集中制原則，依法選舉代表組成全國(guó)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，行使人民當(dāng)家作主的權(quán)力，統(tǒng)一管理國(guó)家、社會(huì)的政治制度。其基本內(nèi)容包括：其一，人民群眾通過直接或間接選舉的方式，選出自己的代表，組成全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，人大代表及人民代表大會(huì)代表人民的意志行使國(guó)家權(quán)力；其二，人民代表大會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，在整個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)系統(tǒng)中居首要和全權(quán)的地位，其他國(guó)家機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生；其三，各級(jí)人民代表大會(huì)及其產(chǎn)生的所有國(guó)家機(jī)關(guān)，一律實(shí)行民主集中制原則。

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)人民管理自己國(guó)家的組織形式，是我國(guó)的根本政治制度。

第一，人民代表大會(huì)制度直接體現(xiàn)我國(guó)人民民主專政的國(guó)家性質(zhì)。沒有它，人民民主專政就無法實(shí)現(xiàn)。

我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。國(guó)家的這一根本性質(zhì)決定了人民是國(guó)家和社會(huì)的主人，人民享有廣泛的民主權(quán)利，特別是享有管理國(guó)家和社會(huì)的權(quán)力。然而，我國(guó)是有13億人口、由56個(gè)民族構(gòu)成的大國(guó)，人民不可能一起開會(huì)討論問題決定國(guó)家大事。因此，必須有一種制度既能保證人民當(dāng)家作主，又能克服和消除由人民直接決定一切國(guó)家大事所引起的困難。我國(guó)所建立的代議制的民主共和政體──人民代表大會(huì)制度，的確是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的基本途徑，是最為理想的一種制度。依據(jù)我國(guó)憲法規(guī)定，由人民選舉產(chǎn)生的代表組成全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，是代表人民行使當(dāng)家作主權(quán)力的機(jī)關(guān)，由它集中的意志，代表人民去行使國(guó)家權(quán)力，決定國(guó)家和地方的一切重大事務(wù)。在行使國(guó)家權(quán)力的過程中，它要向人民負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，要接受人民的監(jiān)督，人民有權(quán)撤換自己選出的代表。因此，人民代表大會(huì)制度能夠正確地反映我國(guó)社會(huì)各階級(jí)在國(guó)家中的地位，實(shí)現(xiàn)工人階級(jí)對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，鞏固各民族的大團(tuán)結(jié)以及團(tuán)結(jié)一切愛國(guó)力量；能夠確保廣大人民群眾參加國(guó)家管理，根據(jù)人民的實(shí)際需要，及時(shí)確定大政方針，作出決策，完成人民民主專政的歷史任務(wù)。可以毫不夸張地說，沒有人民代表大會(huì)制度，人民就很難通過自己的代表切實(shí)地管理國(guó)家和社會(huì)，人民民主專政的國(guó)家職能便無法實(shí)現(xiàn)，我國(guó)也就不成其為人民民主專政的國(guó)家了。

第二，人民代表大會(huì)制度是建立其他有關(guān)的國(guó)家管理制度的基礎(chǔ)。

在我國(guó)，凡屬國(guó)家管理范圍內(nèi)的一切重要制度，都是由人民代表大會(huì)制度直接或間接創(chuàng)建的。①人民代表大會(huì)制度是新中國(guó)始創(chuàng)的一種國(guó)家性的政治制度，它的建立先于我國(guó)其他的國(guó)家管理制度。我國(guó)人民代表大會(huì)制度是中國(guó)人民在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)中，由中國(guó)共產(chǎn)黨將馬克思主義的社會(huì)共和論與中國(guó)革命實(shí)際相結(jié)合所創(chuàng)建的，它的建立沒有依靠以前的任何制度，是我國(guó)最先創(chuàng)建的一種國(guó)家性的政治制度。②人民代表大會(huì)制度是我國(guó)其他國(guó)家管理制度賴以建立和完善的基礎(chǔ)。人民代表大會(huì)制度一經(jīng)確立，全國(guó)人民代表大會(huì)即代表全國(guó)人民行使國(guó)家權(quán)力，在整個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)系統(tǒng)中居首要和全權(quán)的地位。它擁有最高立法權(quán)。憑借這項(xiàng)權(quán)力，它可以通過制定憲法和法律，建立包括立法制度在內(nèi)的一整套有關(guān)國(guó)家生活的制度，如財(cái)經(jīng)制度、經(jīng)濟(jì)制度、教育制度、婚姻制度、兵役制度、選舉制度等，而且這些制度的鞏固和發(fā)展有賴于人民代表大會(huì)制度的健全。如果人民代表大會(huì)制度受到損害，其他各項(xiàng)國(guó)家制度也必然受到損害。例如，“文化大革命”期間我國(guó)人民代表大會(huì)制度被削弱，人民代表大會(huì)不能按時(shí)召開，導(dǎo)致國(guó)家各項(xiàng)管理制度的實(shí)施失去了依托。自黨的十一屆三中全會(huì)以來，由于恢復(fù)了人民代表大會(huì)制度的生機(jī)和活力，我國(guó)各項(xiàng)管理制度走上了正軌。全國(guó)人民代表大會(huì)擁有最高任免權(quán)，憑借這項(xiàng)權(quán)力，它可以組織建立其他國(guó)家機(jī)關(guān)，包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、法院檢察機(jī)關(guān)，并把它們置于自己的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督之下。這項(xiàng)權(quán)力的運(yùn)用及其與立法相結(jié)合，就可以建立國(guó)家的行政制度、司法制度，還可以直接批準(zhǔn)或者授權(quán)批準(zhǔn)其他國(guó)家機(jī)關(guān)所建立的各種制度。它擁有最高決定權(quán)，可以根據(jù)國(guó)家和人民的實(shí)際需要，建立它認(rèn)為必須建立的各種制度。例如，我國(guó)特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度就是20世紀(jì)80年代根據(jù)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的實(shí)際需要確立的。凡此種種表明：人民代表大會(huì)制度是我國(guó)其他管理制度賴以建立的基礎(chǔ)。

第三，人民代表大會(huì)制度體現(xiàn)著我國(guó)社會(huì)政治生活的全貌。同人民代表大會(huì)制度相比較，其他制度都只是表現(xiàn)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活的局部或側(cè)面，只有人民代表大會(huì)制度才能夠體現(xiàn)我國(guó)政治生活的全貌。

3.我國(guó)的人民代表大會(huì)制度與資本主義國(guó)家議會(huì)制的區(qū)別

我國(guó)的人民代表大會(huì)制度和資產(chǎn)階級(jí)的議會(huì)制都是國(guó)家政權(quán)的組織形式。從形式上看有某些相似之處，都是由定期選舉產(chǎn)生的代表或議員組成，都是屬于一種間接民主，即代議民主。但是二者有著本質(zhì)的區(qū)別。

第一，二者的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同。人民代表大會(huì)制度是建立在社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)之上的，為維護(hù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)。議會(huì)制則是建立在資本主義私有制基礎(chǔ)之上的，是維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)私有財(cái)產(chǎn)的工具。

第二，行使權(quán)力的主體不同。人民代表大會(huì)是通過選舉產(chǎn)生的代表組成的行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)。人大代表代表人民利益，受人民監(jiān)督，對(duì)人民負(fù)責(zé)，人民代表大會(huì)的權(quán)力主體是人民。西方議會(huì)是協(xié)調(diào)資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部利益關(guān)系的場(chǎng)所。議員由競(jìng)選產(chǎn)生，競(jìng)選則以金錢為后盾。議員不對(duì)選民負(fù)責(zé)，不受選民監(jiān)督，選民無權(quán)撤換議員。議員都是維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)利益的。

第三，二者的權(quán)力和活動(dòng)原則不同。我國(guó)人民代表大會(huì)實(shí)行民主集中制原則，是權(quán)力機(jī)關(guān)，行政、審判、檢察機(jī)關(guān)由它產(chǎn)生、受它監(jiān)督、對(duì)它負(fù)責(zé)。人民代表大會(huì)除了受人民監(jiān)督，對(duì)人民負(fù)責(zé)外，不受任何國(guó)家機(jī)關(guān)的制約。所以，人民代表大會(huì)處于全權(quán)性的地位，集中統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力。西方議會(huì)制一般是按照三權(quán)分立制的原則組織起來的。立法、行政、司法三種權(quán)力互相制約、彼此平衡，以便協(xié)調(diào)和平衡資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部各集團(tuán)的利益，維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的整體利益。

4.人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)人民法院組織法》的規(guī)定，人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。具體說，人民法院的獨(dú)立審判有四層含義。

第一，人民法院獨(dú)立審判必須依照法律規(guī)定進(jìn)行，不能離開法律規(guī)定來講獨(dú)立審判。

第二，人民法院依法獨(dú)立審判，是指人民法院作為一個(gè)整體在行使審判權(quán)上是獨(dú)立的，即不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人的干涉，既不是審判員獨(dú)立審判，也不是合議庭獨(dú)立審判。

第三，人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)的干涉，但并不排斥國(guó)家權(quán)力的合法干預(yù)。各級(jí)人民法院必須對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)，接受它的監(jiān)督。當(dāng)然，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督并不是干涉人民法院對(duì)具體案件的審判。上級(jí)人民法院有權(quán)通過二審程序和審判監(jiān)督程序，監(jiān)督下級(jí)人民法院的審判活動(dòng)。各級(jí)人民檢察院有權(quán)以抗訴的形式監(jiān)督各級(jí)人民法院的審判活動(dòng)。

第四，人民法院的審判權(quán)不受社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉，但不排斥黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治上、思想上、組織上的領(lǐng)導(dǎo)，如向法院推薦干部，而不是由黨委包辦審案等。

人民法院貫徹獨(dú)立行使審判權(quán)的原則，可以使人民法院在其職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行獨(dú)立活動(dòng)，在審判工作中不受法律以外的任何勢(shì)力（行政機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人）的干涉和影響，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，實(shí)事求是地對(duì)案件作出公正的裁決。

目前，由于種種原因，行政官員干涉司法機(jī)關(guān)獨(dú)立審判的事情仍時(shí)有發(fā)生。例如，某位領(lǐng)導(dǎo)的親屬犯了罪，這位領(lǐng)導(dǎo)親自寫條子要求法院將其無罪釋放，并允諾如果法院辦成此事，將給法院以優(yōu)厚的回報(bào)。但是，法院的工作人員秉公辦案，拒絕了這位領(lǐng)導(dǎo)的請(qǐng)求與好意，于是，法院的辦案經(jīng)費(fèi)便被莫名其妙地卡掉了。原來，是這位領(lǐng)導(dǎo)公報(bào)私仇，從中作梗。又如，當(dāng)某法院要求當(dāng)?shù)卣诉€非法占有的土地時(shí)，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)不僅無視法院的判決，而且還振振有詞地教訓(xùn)法院：“你們吃我縣上的，喝我縣上的，花我縣上的，不為我縣辦事，算個(gè)什么法院？！”再如，有的法院院長(zhǎng)的全部工作，就是在白天接待各種手持某某領(lǐng)導(dǎo)簽名、批示的條子的人，晚上忙不迭地招待親自登門造訪的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，天天聽著重復(fù)了許多遍的話“幫忙查一下卷宗”、“能不能手下留情”等，面對(duì)這些比自己級(jí)別高的領(lǐng)導(dǎo)的要求，這位法院院長(zhǎng)既不敢直截了當(dāng)?shù)仨斪玻乱虼说米锪祟I(lǐng)導(dǎo)，也不愿昧著良心允諾不合理的要求，為此，他左右為難，叫苦不迭。

以上種種現(xiàn)象并不少見。這說明，切實(shí)貫徹人民法院的獨(dú)立審判權(quán)，才能保障人民法院審判活動(dòng)的嚴(yán)肅性，維護(hù)我國(guó)社會(huì)主義法制的尊嚴(yán)。

5.人民檢察院獨(dú)立行使法律監(jiān)督權(quán)

依照《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》的規(guī)定，人民檢察院并不對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和公民是否遵守法律進(jìn)行全面監(jiān)督，只是對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和所有公民的活動(dòng)是否違反刑法、構(gòu)成犯罪實(shí)行監(jiān)督，以及圍繞刑事案件對(duì)公安機(jī)關(guān)、人民法院、勞動(dòng)改造機(jī)關(guān)的活動(dòng)是否合法進(jìn)行監(jiān)督。近幾年，檢察院對(duì)法院的民事審判和行政審判活動(dòng)開始開展法律監(jiān)督。

人民檢察院法律監(jiān)督的內(nèi)容主要包括以下幾項(xiàng)。

第一，法紀(jì)監(jiān)督。對(duì)于叛國(guó)案、分裂國(guó)家案以及嚴(yán)重破壞國(guó)家法律和政策統(tǒng)一實(shí)施的重大犯罪案件，行使檢察權(quán)。對(duì)直接受理的貪污案件、瀆職案件以及嚴(yán)重侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的案件，進(jìn)行偵查。

第二，偵查監(jiān)督。對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查的案件進(jìn)行偵查，決定是否逮捕、起訴或者免予起訴；對(duì)于主要犯罪事實(shí)不清、證據(jù)不足的，可以退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查；對(duì)公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)有違法情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)予以糾正。情節(jié)嚴(yán)重的，要追究刑事責(zé)任。

第三，審判監(jiān)督。對(duì)刑事案件提起公訴，出庭支持公訴，對(duì)人民法院的審判活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督。

第四，監(jiān)所監(jiān)督，也稱勞動(dòng)改造監(jiān)督。對(duì)刑事案件判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)獄、看守所、勞動(dòng)改造機(jī)關(guān)的活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。

人民檢察院只有獨(dú)立行使法律監(jiān)督權(quán)，才能對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的違法行為實(shí)行監(jiān)督，鎮(zhèn)壓一切危害國(guó)家的活動(dòng)，打擊各種犯罪分子，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，保衛(wèi)人民民主專政制度，維護(hù)憲法和法律，維護(hù)社會(huì)、生產(chǎn)、工作、教學(xué)科研等秩序，保護(hù)社會(huì)主義公有財(cái)產(chǎn)和公民個(gè)人所有的合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民合法權(quán)利，教育公民忠于社會(huì)主義祖國(guó)，自覺守法，從而保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行。

五、教學(xué)資源鏈接

（一）名詞解釋

質(zhì)詢權(quán)

質(zhì)詢權(quán)是指法律所規(guī)定的特定人員（如人大代表）享有對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)提出質(zhì)問并要求答復(fù)的權(quán)利。

我國(guó)法律規(guī)定的全國(guó)人大代表享有質(zhì)詢權(quán)的主要內(nèi)容是：有權(quán)提出質(zhì)詢案的人，只限于全國(guó)人大代表和全國(guó)人大常委會(huì)的組成人員。代表的質(zhì)詢案只在全國(guó)人大開會(huì)期間提出，委員的質(zhì)詢案只在常委會(huì)開會(huì)期間提出。質(zhì)詢案的提出必須依照法律規(guī)定的程序。（在全國(guó)人大會(huì)議期間，一個(gè)代表團(tuán)或者30名以上的代表，可以書面提出質(zhì)詢案，由主席團(tuán)決定交受質(zhì)詢的機(jī)關(guān)答復(fù)；在常委會(huì)會(huì)議期間，常委會(huì)組成人員10人以上，可以向常委會(huì)書面提出質(zhì)詢案，由委員長(zhǎng)會(huì)議決定受質(zhì)詢的機(jī)關(guān)答復(fù)。）受質(zhì)詢的機(jī)關(guān)指國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)，最高人民法院，最高人民法院。提出質(zhì)詢的代表和常委會(huì)委員有權(quán)要求受質(zhì)詢單位作出必要的口頭或書面答復(fù)。

縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表有權(quán)依照法律規(guī)定的程序提出對(duì)本級(jí)人民政府及其所屬各部門、人民法院、人民檢察院的質(zhì)詢案。

（二）資料選輯

1.吳邦國(guó)在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上作的常委會(huì)工作報(bào)告（節(jié)選）

中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本形成

十屆全國(guó)人大及其常委會(huì)五年來共審議憲法修正案草案、法律草案、法律解釋草案和有關(guān)法律問題的決定草案106件，通過了其中的100件。到目前為止，我國(guó)現(xiàn)行有效的法律共229件，涵蓋憲法及憲法相關(guān)法、民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟及非訴訟程序法等七個(gè)法律部門；現(xiàn)行有效的行政法規(guī)近600件，地方性法規(guī)7 000 多件。

目前，以憲法為核心，以法律為主干，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)等規(guī)范性文件在內(nèi)的，由七個(gè)法律部門、三個(gè)層次法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本形成，國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的各個(gè)方面基本做到有法可依，為依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安提供了有力的法制保障。

法律是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。堅(jiān)持服從服務(wù)于黨和國(guó)家工作大局，是做好立法工作、提高立法質(zhì)量的基本前提。十屆全國(guó)人大及其常委會(huì)按照黨和國(guó)家的戰(zhàn)略部署和重大決策，以改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)偉大實(shí)踐作為立法基礎(chǔ)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，把在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中起支架作用、現(xiàn)實(shí)生活迫切需要、立法條件比較成熟的立法項(xiàng)目作為立法重點(diǎn)，使黨的主張經(jīng)過法定程序成為國(guó)家意志，將改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)以法律形式固定下來，在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法的同時(shí)著力加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法，在制定新法律的同時(shí)注重現(xiàn)行法律的修改完善，一批重要的立法項(xiàng)目相繼完成。

──根據(jù)中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議，審議通過憲法修正案，確立“三個(gè)代表”重要思想在國(guó)家社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，把黨的十六大確定的重大理論觀點(diǎn)、重大方針政策載入憲法，成為我國(guó)憲政史上又一重要里程碑。制定反分裂國(guó)家法，把黨和國(guó)家對(duì)臺(tái)工作的大政方針和政策措施以法律形式固定下來，為反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)、促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一提供了有力的法律保障。根據(jù)香港特別行政區(qū)基本法的立法原意，對(duì)基本法及其附件有關(guān)條款作出解釋并通過相關(guān)決定，對(duì)保障基本法正確實(shí)施、推進(jìn)香港民主健康發(fā)展、維護(hù)香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定發(fā)揮了不可替代的作用。制定監(jiān)督法，完善各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督的形式和程序，有力地推動(dòng)了人大監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化、程序化。

──適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)。依據(jù)憲法精神，制定物權(quán)法；遵循優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)法則，制定企業(yè)破產(chǎn)法；根據(jù)我國(guó)國(guó)情，制定反壟斷法；還制定了銀行業(yè)監(jiān)督管理法、反洗錢法，修改了中國(guó)人民銀行法、商業(yè)銀行法、證券法等，制定了企業(yè)所得稅法，三次修改個(gè)人所得稅法，作出廢止農(nóng)業(yè)稅條例的決定，制定了農(nóng)民專業(yè)合作社法、可再生能源法，修改了節(jié)約能源法，審議了循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案等。

──按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，著力加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法。健全勞動(dòng)和社會(huì)保障方面的法律制度，事關(guān)勞動(dòng)者切身利益，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是社會(huì)領(lǐng)域立法的一個(gè)重點(diǎn)。2007年，常委會(huì)先后通過了勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法，審議了社會(huì)保險(xiǎn)法草案。針對(duì)社會(huì)領(lǐng)域代表反映強(qiáng)烈的問題，全面修訂義務(wù)教育法，將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制以法律形式固定下來，將實(shí)施素質(zhì)教育寫入法律，將義務(wù)教育均衡發(fā)展作為目標(biāo)確定下來。還修改了婦女權(quán)益保障法、未成年人保護(hù)法，制定了公務(wù)員法。

立法是國(guó)家的一項(xiàng)基本政治活動(dòng)。堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想，是做好立法工作、提高立法質(zhì)量的根本保證。十屆全國(guó)人大及其常委會(huì)在立法工作中始終堅(jiān)持以憲法為依據(jù)，堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，以改革創(chuàng)新精神，正確處理立法中遇到的矛盾和問題。十屆全國(guó)人大常委會(huì)高度重視物權(quán)法的立法工作，采取積極慎重的態(tài)度，投入很大精力，做了大量工作，對(duì)原草案作了重大修改。經(jīng)多次審議，十屆全國(guó)人大五次會(huì)議高票通過了物權(quán)法。監(jiān)督法涉及我國(guó)政治制度和國(guó)家體制，從六屆全國(guó)人大開始醞釀，到頒布實(shí)施歷時(shí)20年。十屆全國(guó)人大常委會(huì)本著對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，在認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，對(duì)草案作了重大修改，調(diào)整了監(jiān)督法的適用范圍，重點(diǎn)規(guī)范了各級(jí)人大常委會(huì)最為關(guān)注、最希望規(guī)范的問題，充分體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。在前兩屆工作的基礎(chǔ)上，重新起草了企業(yè)破產(chǎn)法草案，并就優(yōu)先清償破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資和基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用等重大問題，在與國(guó)務(wù)院及有關(guān)方面充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，作出特別規(guī)定，切實(shí)維護(hù)了破產(chǎn)企業(yè)職工的合法權(quán)益。

堅(jiān)持走群眾路線、充分發(fā)揚(yáng)民主、擴(kuò)大公民對(duì)立法工作的有序參與，是做好立法工作、提高立法質(zhì)量的重要途徑。十屆全國(guó)人大常委會(huì)以改革創(chuàng)新精神，積極探索科學(xué)立法、民主立法的有效形式。一是先后將物權(quán)法草案、勞動(dòng)合同法草案、就業(yè)促進(jìn)法草案和水污染防治法修訂草案全文向社會(huì)公布，廣泛聽取各方面尤其是基層群眾的意見。二是舉行全國(guó)人大及其常委會(huì)歷史上第一次立法聽證會(huì)，就修改個(gè)人所得稅法涉及的工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)問題，直接聽取公眾和有關(guān)方面意見。三是提請(qǐng)審議的法律草案印發(fā)有關(guān)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、地方和單位，召開各種形式座談會(huì)征求意見，對(duì)法律草案中專業(yè)性強(qiáng)的問題，召開論證會(huì)，組織專家充分論證。四是物權(quán)法、企業(yè)所得稅法等重要法律草案在大會(huì)審議前，組織代表提前審閱和討論，充分聽取代表意見，修改完善法律草案。五是認(rèn)真執(zhí)行審議制度，對(duì)于法律關(guān)系復(fù)雜、分歧意見較大的法律草案，采取積極慎重的態(tài)度，在各方面基本取得共識(shí)后再提請(qǐng)表決。監(jiān)督法、行政許可法、勞動(dòng)合同法、居民身份證法等法律草案都經(jīng)過4次審議。物權(quán)法草案先后審議了8次，這在我國(guó)立法史上是空前的。

全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)一步突出監(jiān)督重點(diǎn)，不斷完善監(jiān)督方式，努力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予全國(guó)人大及其常委會(huì)的又一重要職權(quán)。十屆全國(guó)人大常委會(huì)從一開始就確定了“圍繞中心、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效”的監(jiān)督工作思路，不斷深化對(duì)人大監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)，形成一套行之有效的工作機(jī)制和方法，取得了黨和人民滿意的效果，也為監(jiān)督法的制定和實(shí)施提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。五年來，共聽取和審議國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院的41個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告，15個(gè)決算、審計(jì)和計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告；由副委員長(zhǎng)帶隊(duì)，就22件法律的實(shí)施情況組織了25次執(zhí)法檢查；受理群眾來信47萬多件次，接待來訪21萬批次。

人大監(jiān)督工作涉及方方面面，要增強(qiáng)實(shí)效，很重要的一條就是要使人大監(jiān)督工作與黨和國(guó)家工作大局緊緊相扣、與人民群眾普遍呼聲息息相應(yīng)。根據(jù)黨的十六大以來的重大戰(zhàn)略部署、代表提出的意見和建議、群眾反映集中的問題，確定監(jiān)督重點(diǎn)，選擇經(jīng)過努力可以解決的突出問題作為突破口，舉一反三，以點(diǎn)帶面，不斷充實(shí)監(jiān)督內(nèi)容，使人大監(jiān)督工作更有深度、更具實(shí)效。常委會(huì)在加強(qiáng)對(duì)預(yù)算、計(jì)劃和宏觀調(diào)控等經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的同時(shí)，主要對(duì)以下五個(gè)方面的工作開展監(jiān)督：圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，推動(dòng)解決“三農(nóng)”工作中的突出問題；圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)；圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，推動(dòng)提高自主創(chuàng)新能力；圍繞促進(jìn)公正司法，推動(dòng)解決群眾反映的突出問題；圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，推動(dòng)解決群眾普遍關(guān)注的民生問題。

──針對(duì)近年來人民群眾反映強(qiáng)烈的上學(xué)難、上學(xué)貴等問題，2004年對(duì)義務(wù)教育法進(jìn)行執(zhí)法檢查。2006年結(jié)合審議義務(wù)教育法修訂草案，聽取和審議普及義務(wù)教育和實(shí)施素質(zhì)教育的專項(xiàng)工作報(bào)告。2007年又對(duì)新修訂的義務(wù)教育法實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查，有力地促進(jìn)了義務(wù)教育法的貫徹實(shí)施和義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

──水污染防治工作是一項(xiàng)艱巨而長(zhǎng)期的任務(wù)。針對(duì)水污染日益加劇的嚴(yán)峻形勢(shì)，十屆全國(guó)人大及其常委會(huì)采取多種形式、連續(xù)不斷地跟蹤監(jiān)督。2004年聽取審議水資源節(jié)約保護(hù)和合理利用情況的專項(xiàng)工作報(bào)告；2005年對(duì)水污染防治法和水法進(jìn)行執(zhí)法檢查；2006年結(jié)合聽取審議水環(huán)境形勢(shì)和水污染防治的專項(xiàng)工作報(bào)告，再次檢查水污染防治法的實(shí)施情況；2007年結(jié)合聽取審議節(jié)約能源保護(hù)環(huán)境情況的專項(xiàng)工作報(bào)告，又對(duì)淮河、遼河流域水污染防治情況進(jìn)行跟蹤檢查。

全國(guó)人大常委會(huì)高度重視發(fā)揮代表作用，代表工作邁上新臺(tái)階

十屆全國(guó)人大常委會(huì)高度重視發(fā)揮代表作用，形成和完善了一套支持和保障代表依法行使職權(quán)的制度和辦法，代表工作邁上新臺(tái)階。五年來，共辦理代表議案3 772件，代表建議29 323件，邀請(qǐng)代表663人次列席常委會(huì)會(huì)議，1 700人次參加執(zhí)法檢查和立法調(diào)研等，組織代表5 354人次參加專題調(diào)研、9 000人次參加集中視察，舉辦代表培訓(xùn)和專題研討班14期，共有1 050 名代表參加培訓(xùn)。

十屆全國(guó)人大常委會(huì)把支持和保障代表依法履職作為充分發(fā)揮代表作用的重要舉措，為代表依法行使職權(quán)創(chuàng)造條件。一是在繼續(xù)辦好形勢(shì)報(bào)告會(huì)和向代表寄送有關(guān)公報(bào)的同時(shí)，大幅增加向代表提供書面材料的種類，幫助代表更多地了解全局的情況。二是在大會(huì)前組織代表審閱和討論準(zhǔn)備提交大會(huì)審議的重要議案和報(bào)告，并根據(jù)代表的意見對(duì)報(bào)告和議案作出修改。三是擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)活動(dòng)的參與，并使之規(guī)范化、制度化。邀請(qǐng)列席常委會(huì)會(huì)議的代表，從原來的每次10名左右增加到40名左右；參加常委會(huì)執(zhí)法檢查和立法調(diào)研等活動(dòng)的代表人數(shù)，也有較大幅度的增長(zhǎng)。四是在繼續(xù)組織代表集中視察的同時(shí)，從2005年開始，每年都統(tǒng)一組織代表開展專題調(diào)研，共形成490篇調(diào)研報(bào)告，許多調(diào)研成果在國(guó)家重大決策中發(fā)揮了積極作用。五是加強(qiáng)代表履職培訓(xùn)，編寫人大代表依法履職讀本，還在省級(jí)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)設(shè)立全國(guó)人大代表聯(lián)絡(luò)處，增加代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，代表服務(wù)工作得到加強(qiáng)。

十屆全國(guó)人大常委會(huì)把增強(qiáng)代表議案建議辦理實(shí)效作為支持和保障代表依法履職的重要環(huán)節(jié)。代表議案在立法中的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。一是制定立法規(guī)劃和立法計(jì)劃時(shí)，充分考慮代表議案提出的立法項(xiàng)目。共有2 177件代表議案涉及的92個(gè)立法項(xiàng)目列入了立法規(guī)劃和立法計(jì)劃。二是起草和審議法律草案時(shí)，邀請(qǐng)?zhí)岢鲎h案的領(lǐng)銜代表參加，并充分聽取相關(guān)代表的意見。共有1 132件代表議案涉及的48個(gè)立法項(xiàng)目已經(jīng)審議通過，代表的意見和建議在通過的法律中得到很好體現(xiàn)。三是對(duì)代表議案比較集中的食品安全法等立法項(xiàng)目，督促有關(guān)方面抓緊起草，及時(shí)提請(qǐng)審議。四是以內(nèi)容比較完整、質(zhì)量比較高、立法條件比較成熟的代表議案為基礎(chǔ)，經(jīng)過規(guī)范完善直接形成法律草案。

代表建議辦理采取了一些新的做法。一是在加強(qiáng)綜合分析、實(shí)行統(tǒng)一交辦的基礎(chǔ)上，將代表反映比較集中的突出問題作為辦理重點(diǎn)，由有關(guān)專門委員會(huì)負(fù)責(zé)督辦。二是對(duì)涉及多個(gè)部門的代表建議，由主辦單位牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)單位參加，共同辦理。三是加強(qiáng)與代表溝通，注重辦理實(shí)效。從2005年開始，常委會(huì)每年都聽取和審議代表建議、批評(píng)和意見處理情況的報(bào)告，并將報(bào)告印發(fā)全體代表。經(jīng)過各方面共同努力，代表建議所提問題已經(jīng)解決或正在抓緊解決的比例，2007年已達(dá)到76%。

2.人民代表大會(huì)制度發(fā)展歷程

伴隨著共和國(guó)的風(fēng)雨歷程，人民代表大會(huì)制度走過了半個(gè)世紀(jì)，留下了新中國(guó)人民民主從起步到遭遇曲折，再到不斷發(fā)展完善的足跡。下面我們對(duì)人民代表大會(huì)制度的產(chǎn)生、確立和五十多年發(fā)展進(jìn)程中標(biāo)志性事件進(jìn)行梳理。

○ 1949年9月：人民代表大會(huì)制度產(chǎn)生。

第一個(gè)重要會(huì)議是1949年9月召開的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議。這次會(huì)議宣告了中華人民共和國(guó)的誕生，從此中國(guó)人民成為國(guó)家的主人。會(huì)議制定的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》確定了人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是人民當(dāng)家作主的政權(quán)組織形式。這是中國(guó)人民流血犧牲，為民主奮斗，歷經(jīng)數(shù)十年取得的偉大成果，也是我們黨長(zhǎng)期進(jìn)行人民政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。人民政協(xié)第一屆全體會(huì)議，標(biāo)志著新中國(guó)民主政治的開端，為建國(guó)后的民主政治建設(shè)開拓了一條光輝的道路。

○ 1953年3月1日：新中國(guó)第一部人大選舉法誕生。

1953年1月13日，中央人民政府委員會(huì)第二十次會(huì)議決定，成立以毛澤東為主席的憲法起草委員會(huì)，以周恩來為主席的選舉法起草委員會(huì)。1953年3月1日，《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》由中央人民政府正式頒布。選舉法是新中國(guó)第一部規(guī)范選舉活動(dòng)的法律，標(biāo)志著人民依法行使當(dāng)家作主權(quán)利的開端。

“選一個(gè)好代表，把咱的心愿交給他”，這是當(dāng)時(shí)選舉法頒布后在百姓中廣泛流傳的一句民謠。1953年7月到1954年5月全國(guó)范圍內(nèi)開展了基層人民代表大會(huì)代表選舉，它是人民代表大會(huì)制度成立后具有奠基性的偉大事件，標(biāo)志著我國(guó)在實(shí)現(xiàn)民主政治方面邁出了第一步，極大地激發(fā)了人民群眾當(dāng)家作主、管理國(guó)家的政治熱情。

○ 1954年9月15日：第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開。

1954年9月15日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京中南海懷仁堂召開，其重要議程是制定憲法。經(jīng)過三天熱烈討論并經(jīng)無記名投票，憲法草案獲得全體代表一致表決通過。此次會(huì)議上還通過了全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院、人民法院、人民檢察院、地方各級(jí)人大和地方各級(jí)人民委員會(huì)五個(gè)組織法。

會(huì)議選舉產(chǎn)生新的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人：毛澤東以全票當(dāng)選國(guó)家主席，朱德為副主席；劉少奇當(dāng)選全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)；董必武當(dāng)選最高人民法院院長(zhǎng)；張鼎丞為最高人民檢察院檢察長(zhǎng)；根據(jù)國(guó)家主席毛澤東提名，決定周恩來為國(guó)務(wù)院總理。

第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，標(biāo)志著以人民代表大會(huì)為基礎(chǔ)的國(guó)家政權(quán)制度全面確立，共和國(guó)一切國(guó)家權(quán)力開始由人民選舉產(chǎn)生的人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使。它預(yù)示著新中國(guó)的民主政治由此掀開嶄新篇章。這次會(huì)議制定的新中國(guó)第一部憲法，對(duì)人民代表大會(huì)制度作出了比較系統(tǒng)的規(guī)定。它明確規(guī)定，國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。全國(guó)人民代表大會(huì)為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是行使國(guó)家立法權(quán)的唯一機(jī)關(guān)。由此確立了人民代表大會(huì)在我國(guó)國(guó)家政權(quán)體系中的中心地位。

○ 1978年12月：黨的十一屆三中全會(huì)召開。

1978年底召開的黨的十一屆三中全會(huì)總結(jié)了建國(guó)以來的歷史經(jīng)驗(yàn)，特別是“文化大革命”的沉痛教訓(xùn)，果斷地決定將黨和國(guó)家工作重點(diǎn)從以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，并著重提出發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制的任務(wù)。它開辟了我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新的歷史時(shí)期，人民代表大會(huì)制度建設(shè)也進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。1982年憲法和在此前后制定的選舉法、組織法等，根據(jù)發(fā)展社會(huì)主義民主的需要和我國(guó)的實(shí)際，對(duì)于健全人民代表大會(huì)制度作出了一系列新的重要規(guī)定。

十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)對(duì)選舉制度進(jìn)行了一系列改革，最重要的是實(shí)行差額選舉。1979年制定的選舉法和地方組織法規(guī)定，不僅各級(jí)人大代表要差額選舉，而且地方各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員也要差額選舉。與此同時(shí)，規(guī)定了選民或代表聯(lián)名提候選人的制度，改變了過去那種“上面提名單，下面畫圈圈”的做法。在新的歷史時(shí)期，各級(jí)人大及其常委會(huì)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，積極探索，勇于實(shí)踐，各項(xiàng)工作都取得了很大進(jìn)展和成績(jī)，推動(dòng)了依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程，為促進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，作出了重要貢獻(xiàn)，提高了選舉的民主程度。

○ 1979年：七部意義不凡的法律破繭而出。

1979年7月1日，黨的十一屆三中全會(huì)驅(qū)散了“文革”陰霾，1979年召開的五屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，七部法律破繭而出，即《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》、《中華人民共和國(guó)人民法院組織法》、《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》以及《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》。

1978年12月，鄧小平在中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上的講話提出，現(xiàn)在的問題是法律很不完備，很多法律還沒有制定出來。往往把領(lǐng)導(dǎo)人說的話當(dāng)成“法”，不贊成領(lǐng)導(dǎo)人說的話就叫“違法”，領(lǐng)導(dǎo)人說的話改變了，“法”也就跟著改變。他強(qiáng)調(diào)，必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。這七部法律是在以彭真為主任的法制委員會(huì)日夜兼程的努力之下，在短短三個(gè)月時(shí)間里草擬完成的，創(chuàng)造了世界立法史上的奇跡。

五屆全國(guó)人大的立法為新時(shí)期法制建設(shè)拉開了序幕。此后，中國(guó)逐步進(jìn)入了立法快車道，立法理念和價(jià)值取向也在發(fā)生著變化，集中體現(xiàn)為：確認(rèn)公共權(quán)力與保障公民權(quán)利并重；效率與公正并重；實(shí)體立法與程序立法并重。同時(shí)，立法方式走向開門立法、聽證立法，立法過程更加透明、民主，立法質(zhì)量不斷提高。2000年3月，《中華人民共和國(guó)立法法》出臺(tái)，標(biāo)志著中國(guó)特色的社會(huì)主義立法制度建立起來。

○ 1979年7月：縣級(jí)以上地方人大首次設(shè)立常委會(huì)。

1979年7月，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過地方組織法和《關(guān)于修正憲法若干規(guī)定的決議》，確立縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)設(shè)立常務(wù)委員會(huì)。

縣級(jí)以上地方各級(jí)人大設(shè)立常委會(huì)，是一項(xiàng)被載入史冊(cè)的政治體制改革之舉。它改變了我國(guó)權(quán)力機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)不分的狀況，保證了人大工作的正常運(yùn)行，增強(qiáng)了對(duì)政府和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，進(jìn)一步保障人民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。到1981年底，全國(guó)2 756個(gè)縣級(jí)單位全部建立了人大常委會(huì)。地方人大在立法、監(jiān)督等方面進(jìn)行了積極探索、創(chuàng)新，成為我國(guó)人民代表大會(huì)制度不斷豐富完善的重要見證。

○ 1982年：制定新憲法和之后的四次修憲。

1980年9月，五屆全國(guó)人大三次會(huì)議決定修改憲法，組成了陣容強(qiáng)大、精英薈萃的憲法修改委員會(huì)。修改、討論工作歷時(shí)兩年之久。1982年12月4日，五屆全國(guó)人大五次會(huì)議3 037票贊成，3票棄權(quán)，通過現(xiàn)行憲法。

憲法自1982年頒布以來，歷經(jīng)四次修改。

1988年4月12日，七次全國(guó)人大一次會(huì)議增加規(guī)定，“私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充”，“土地的使用權(quán)可以依照法律規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。1993年3月29日，八屆全國(guó)人大一次會(huì)議修憲，做了“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”等重要修改。1999年3月15日，九屆全國(guó)人大二次會(huì)議修憲，增加“實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”等重要內(nèi)容。2004年3月，十屆全國(guó)人大二次會(huì)議，增加“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”，“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”等內(nèi)容。

1982年憲法是在1954年憲法基礎(chǔ)上，總結(jié)新中國(guó)成立以來的經(jīng)驗(yàn)，特別是“文革”的深刻教訓(xùn)，適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放的實(shí)踐需要而制定的。它體現(xiàn)著當(dāng)時(shí)對(duì)社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)。此后進(jìn)行的四次修憲，每次修正，都是對(duì)原有認(rèn)識(shí)、舊有體制的突破，體現(xiàn)了隨著改革開放的深入，對(duì)社會(huì)主義認(rèn)識(shí)的不斷深化。憲法與改革呈現(xiàn)了一定程度的互動(dòng)狀態(tài)。由于某些舊的體制、制度被突破，使釋放出來的生產(chǎn)力更加生機(jī)勃勃，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)更加協(xié)調(diào)發(fā)展，人民當(dāng)家作主的途徑也不斷拓寬。

○ 1982年憲法第一百條：地方立法的正式開端。

1979年11月29日，新疆維吾爾自治區(qū)五屆人大常委會(huì)二次會(huì)議通過《關(guān)于邊境管理安全保衛(wèi)工作的通告》等三項(xiàng)地方性法規(guī)，開了地方立法先河。1982年制定的憲法第一百條規(guī)定，省、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。1986年修改地方組織法，把地方立法權(quán)加以延伸，擴(kuò)大到省會(huì)市等。

1956年，毛澤東作了《論十大關(guān)系》的著名報(bào)告。其中講到中央與地方關(guān)系時(shí)說，各省直屬中央是對(duì)的，但由此取消了地方的特殊性，結(jié)果并不那么好。中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，應(yīng)該發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。有人主張?jiān)诓贿`背憲法和中央的方針、政策前提下，地方可以搞規(guī)章、條例。地方立法權(quán)問題浮出水面。但1957年后，這個(gè)問題沒有能從法律制度上得以解決。直到1982年，它才成為一項(xiàng)重要的憲法制度。

1982年憲法第一百條標(biāo)志著新中國(guó)第一次建立了地方立法機(jī)制，這實(shí)際上是在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，中央和地方適當(dāng)分權(quán)的重大舉措。以此為發(fā)端，地方立法空前活躍。對(duì)于地方的政治、經(jīng)濟(jì)、文化各項(xiàng)改革、建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)揮了不可替代的作用。改革開放以來，地方人大及其常委會(huì)制定了7 500余件現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)，民族自治地方制定了600多件自治條例和單行條例。

○ 1987年：八億農(nóng)民步入世界最大的民主訓(xùn)練班。

1987年1月，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》草案提交到全國(guó)人大常委會(huì)審議。11月，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》以“試行法”的名義出臺(tái)。11年后，經(jīng)過修訂后的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》上升為正式法。其中規(guī)定，農(nóng)村在村民自治中實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。村民委員會(huì)由全村有選舉權(quán)的村民以直接、差額、無記名投票的方式選舉產(chǎn)生，并可視其實(shí)際表現(xiàn)依法罷免。涉及村民利益的大事，都交村民會(huì)議討論決定。

這部法律在我國(guó)農(nóng)村初步確立了村民自治制度，為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)，使農(nóng)民群眾在基層直接行使政治民主權(quán)利和經(jīng)濟(jì)民主權(quán)利，提供了有力的法律保障。更深遠(yuǎn)的意義是，它使中國(guó)廣大農(nóng)村成為世界上最大的民主訓(xùn)練班。河南一個(gè)村辦廠，賺了錢，干部說要買兩部好車，村民開大會(huì)說“不”，應(yīng)該修條馬路，讓大家受益。福建龍溪一個(gè)村的村民選舉時(shí)，到了中午12點(diǎn)，不回家做飯，餓著肚子也要等著開票。正是在這種選舉熱情下，出現(xiàn)了一個(gè)個(gè)農(nóng)民自選的當(dāng)家人。美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》稱之為“了不起的民主實(shí)踐”。

○ 1954年至今：一年一次聽取審議政府工作報(bào)告。

1954年9月23日，在一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，周恩來總理在大會(huì)上作《政府工作報(bào)告》。這是新中國(guó)成立后的第一個(gè)向人大作的《政府工作報(bào)告》。當(dāng)時(shí)，人大代表先后發(fā)言，既肯定了政府的工作成績(jī)，也對(duì)政府工作的缺點(diǎn)和不足提出批評(píng)。9月26日，大會(huì)通過決議批準(zhǔn)了《政府工作報(bào)告》。

1955年7月召開的一屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院副總理兼國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)主任李富春作《關(guān)于發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃的報(bào)告》，由此開創(chuàng)了涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃等重大事項(xiàng)提交全國(guó)人大審議決定的先河。這以后，重大事項(xiàng)都依法定程序提交人大或其常委會(huì)討論通過。

監(jiān)督憲法和法律的實(shí)施，防止行政權(quán)、審判權(quán)和檢察權(quán)濫用，是各級(jí)人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。在國(guó)家權(quán)力監(jiān)督體系中，人大的監(jiān)督是層次最高、效力最大、權(quán)威最高的監(jiān)督。聽取并審議工作報(bào)告，是各級(jí)人大監(jiān)督“一府兩院”工作的一種最基本的形式。憲法和法律還賦予人大詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、罷免、撤職等剛性監(jiān)督手段。對(duì)財(cái)政預(yù)算工作監(jiān)督的加強(qiáng)和透明化，表明人大對(duì)政府經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督形成了經(jīng)常性、制度化機(jī)制，代表們真正替老百姓看緊政府的“錢袋子”。

○ 香港、澳門兩個(gè)基本法：為“一國(guó)兩制”偉大實(shí)踐提供法律保障。

1990年4月4日，香港特別行政區(qū)基本法在七屆全國(guó)人大三次會(huì)議上獲得通過。香港基本法規(guī)定，香港是中國(guó)的一個(gè)“地方行政區(qū)域，直轄于中央人民政府”。由此，確立了香港的基本政治體制。澳門特別行政區(qū)基本法于1993年3月31日通過。

香港、澳門基本法是以中華人民共和國(guó)憲法為依據(jù)，由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的全國(guó)性法律，在香港、澳門具有根本性的地位，它對(duì)在香港、澳門特別行政區(qū)實(shí)行的制度和政策，作出了全面的規(guī)定，香港、澳門特別行政區(qū)的任何法律都不得同基本法相抵觸。兩個(gè)基本法是史無前例的法律。它們把鄧小平關(guān)于“一國(guó)兩制”的偉大構(gòu)想，用法律形式完整地體現(xiàn)出來，并在香港、澳門成為現(xiàn)實(shí)。

○ 2003年3月：人大常委會(huì)里來了年輕人。

2003年3月15日，十屆全國(guó)人大一次會(huì)議選出了159名常委會(huì)委員。令人矚目的是，一批年輕的專業(yè)人士被選進(jìn)常委會(huì)，使全國(guó)人大常委會(huì)的人員結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。他們?cè)瓉淼纳矸荽蠖嗍钦賳T、學(xué)界精英，共同特點(diǎn)是年富力強(qiáng)、學(xué)識(shí)精深。

伴隨著民主政治的前進(jìn)步伐，各級(jí)人大代表參政議政的能力和水平日益提高。在十一屆全國(guó)人大代表中擁有碩士或博士學(xué)位的不在少數(shù)。一批具有專業(yè)背景的年輕委員進(jìn)入人大常委會(huì)，為人大常委會(huì)注入了青春活力，對(duì)提高全國(guó)人大的立法質(zhì)量和監(jiān)督水平起到了促進(jìn)作用。代表不僅把人大代表的稱號(hào)當(dāng)成一種榮譽(yù)，更是為民代言，行使當(dāng)家作主權(quán)利。

3.健全人大組織系統(tǒng)所采取的措施

自從人民代表大會(huì)建立后，經(jīng)過一段實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)在組織機(jī)構(gòu)上存在一些缺陷，主要表現(xiàn)為經(jīng)常性的立法、監(jiān)督等工作沒有機(jī)構(gòu)去管。而人民代表大會(huì)能否真正有效地行使好憲法賦予的職權(quán)，發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，在很大程度上取決于自身組織是否健全。

1957年上半年，根據(jù)黨中央的指示，中共全國(guó)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)黨組經(jīng)過認(rèn)真研究，提出了健全人民代表大會(huì)組織機(jī)構(gòu)的方案，主要是：全國(guó)人大增設(shè)常設(shè)委員會(huì)，縣以上地方各級(jí)人大設(shè)立常委會(huì)，賦予省級(jí)人大及其常委會(huì)一定的立法權(quán)。但因后來的反右斗爭(zhēng)被擱置下來。黨的十一屆三中全會(huì)后，根據(jù)發(fā)展社會(huì)主義民主的需要，總結(jié)我國(guó)自己的經(jīng)驗(yàn)，研究借鑒外國(guó)有益的做法，在健全人民代表大會(huì)組織系統(tǒng)方面，我國(guó)采取了一系列重要措施。

○ 規(guī)范代表名額，提高代表素質(zhì)。

1953年制定的選舉法，曾對(duì)各級(jí)人大代表的名額作出了規(guī)定，當(dāng)時(shí)代表人數(shù)不多。但后來代表名額不斷增加。例如，全國(guó)人大代表名額由1 226名增加到3 500名；省級(jí)人大代表名額中，超過1 000名的就有6個(gè)省，800至999名的有13個(gè)省，最少的省也有450名。鄧小平說，人大代表名額不要太多，太多了流于形式。1986年修改選舉法時(shí)，本來準(zhǔn)備對(duì)各級(jí)人大代表名額作出規(guī)定，適當(dāng)減少一些名額，為此提出了方案，但因意見有分歧，沒有寫入法律。直到1995年再次修改選舉法時(shí)，才在1986年方案的基礎(chǔ)上，把代表名額規(guī)定下來。同時(shí)，中央提出，要提高代表素質(zhì)，改變代表和人大常委會(huì)組成人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。人大代表應(yīng)有一定的社會(huì)活動(dòng)能力和議政能力，不能單純作為榮譽(yù)職務(wù)照顧安排。

○ 設(shè)立地方人大常委會(huì)。

根據(jù)1954年憲法的規(guī)定，地方人大不設(shè)常委會(huì)，作為地方政府的人民委員會(huì)既是地方人大的執(zhí)行機(jī)關(guān)，同時(shí)也行使地方人大常務(wù)機(jī)關(guān)的職權(quán)。這種“議行合一”的體制是學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的，不適合我國(guó)現(xiàn)實(shí)的需要。1957年3月，彭真提出，為了使我國(guó)政治制度和民主生活更加健全，有必要考慮設(shè)立地方人大常委會(huì)。但這個(gè)意見一直沒有得到落實(shí)。1979年重新制定地方組織法時(shí)，各地又提出這個(gè)問題。彭真向中央寫報(bào)告，建議縣級(jí)以上地方人大設(shè)立常委會(huì)。鄧小平立即批示同意這個(gè)方案。中央政治局常委會(huì)討論同意后，在五屆人大二次會(huì)議通過的地方組織法中規(guī)定縣級(jí)以上地方各級(jí)人大設(shè)立常委會(huì)，并將地方人民委員會(huì)改為人民政府。因?yàn)榻▏?guó)初期叫“人民政府”，人民群眾喜歡這個(gè)名稱，后來改為人民委員會(huì)是跟蘇聯(lián)學(xué)的。地方人大設(shè)立常委會(huì)，是地方政權(quán)建設(shè)的一項(xiàng)重要改革，也是健全人民代表大會(huì)制度的一個(gè)重大舉措。1979年以來，地方人大工作出現(xiàn)了嶄新的局面，發(fā)揮了國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的重要作用，這與地方人大常委會(huì)的建立是密不可分的。

○ 建立健全專門委員會(huì)制度。

外國(guó)議會(huì)一般都設(shè)有各種委員會(huì)。它們認(rèn)為，議會(huì)要想詳細(xì)、具體地了解政府的工作，以及這些工作的結(jié)果，光靠議會(huì)的全體會(huì)議，無論在專業(yè)知識(shí)上還是時(shí)間上都是不夠的。因此，如同政府要設(shè)部一樣，議會(huì)也要設(shè)委員會(huì)。我國(guó)1954年根據(jù)憲法規(guī)定，全國(guó)人大設(shè)立了四個(gè)委員會(huì)，但預(yù)算委員會(huì)和代表資格審查委員會(huì)只在大會(huì)期間進(jìn)行工作，大會(huì)結(jié)束后就沒有什么活動(dòng)了。所以，實(shí)際上只有兩個(gè)委員會(huì)，一個(gè)是民族委員會(huì)，一個(gè)是法案委員會(huì)。1954年下半年，劉少奇提出設(shè)立“八大委員會(huì)”，并提出了具體方案，但未能得到落實(shí)。1975年憲法取消了全國(guó)人大設(shè)立委員會(huì)的規(guī)定。1978年憲法規(guī)定全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)可以根據(jù)需要設(shè)立若干專門委員會(huì)，但也沒有完全落實(shí)。1982年制定憲法時(shí)，考慮到我們對(duì)專門委員會(huì)如何工作還缺乏經(jīng)驗(yàn)，開始時(shí)不要設(shè)得太多，以后還可以根據(jù)需要增加。所以，最后確定設(shè)立六個(gè)專門委員會(huì)，即民族、法律、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生、外事和華僑委員會(huì)。七屆時(shí)增設(shè)了內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)，八屆、九屆又增設(shè)了環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)。1986年修改地方組織法時(shí)，規(guī)定省級(jí)、自治州、設(shè)區(qū)的市的人大也可以設(shè)立專門委員會(huì)。專門委員會(huì)在本級(jí)人大及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)研究、審議和擬訂有關(guān)議案，開展調(diào)查研究等。它的工作具有經(jīng)常性和專門性的特點(diǎn)，可以經(jīng)常開會(huì)，分門別類地討論問題，對(duì)于人大及其常委會(huì)科學(xué)決策起著重要的作用。但專門委員會(huì)沒有最終決定權(quán)。

○ 規(guī)定人大常委會(huì)組成人員不得擔(dān)任國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)。

這就是說，實(shí)際上多數(shù)常委會(huì)委員可以是專職的，能夠集中精力把人大常委會(huì)的工作做好。胡喬木在1982年一次關(guān)于憲法草案的說明中指出，如果做不到這一點(diǎn)，就無法改變?nèi)舜蟆跋鹌D章”的形象。人大常委專職后主要是參加專門委員會(huì)的工作，研究、審議和擬訂議案，作系統(tǒng)的調(diào)查研究，提出可供選擇的方案。黨的十三大提出，在逐步實(shí)現(xiàn)委員比較年輕化的同時(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)委員的專職化。

○ 建立委員長(zhǎng)會(huì)議（主任會(huì)議）制度。

從1954年憲法到1978年憲法，都沒有規(guī)定設(shè)立委員長(zhǎng)會(huì)議。人大常委會(huì)要開會(huì)，由委員長(zhǎng)個(gè)人決定就行了。現(xiàn)在按照憲法規(guī)定，由委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)組成委員長(zhǎng)會(huì)議。人大常委會(huì)開會(huì)前，由委員長(zhǎng)會(huì)議集體討論，提出議程草案，一些重要日常工作也要在委員長(zhǎng)會(huì)議討論。同時(shí)，地方人大常委會(huì)也建立了主任會(huì)議，處理本級(jí)人大常委會(huì)的重要日常工作。委員長(zhǎng)會(huì)議、主任會(huì)議不是一級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)，不能代替本級(jí)人大常委會(huì)行使職權(quán)、決定問題。但它對(duì)于加強(qiáng)人大常委會(huì)的工作很有好處。此外，各級(jí)人大常委會(huì)還設(shè)立了工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，為人大及其常委會(huì)行使職權(quán)提供服務(wù)。

由于采取以上措施，我國(guó)人民代表大會(huì)已基本形成這樣一個(gè)組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，即人民代表大會(huì)一般每年舉行一次，行使其職權(quán)，決定特別重大的問題；在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，它的常委會(huì)每?jī)蓚€(gè)月舉行一次會(huì)議，行使其職權(quán)，主要是進(jìn)行立法和監(jiān)督；在人代會(huì)和人大常委會(huì)閉會(huì)期間，專門委員會(huì)、工作委員會(huì)和辦事機(jī)構(gòu)在委員長(zhǎng)會(huì)議（主任會(huì)議）領(lǐng)導(dǎo)下開展經(jīng)常性的工作，為代表大會(huì)和常委會(huì)行使職權(quán)作準(zhǔn)備。這種組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，是符合我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)際情況的。人民代表大會(huì)已經(jīng)走過了幾十年的歷程，有輝煌的業(yè)績(jī)，也遇到過一些挫折。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，人民群眾民主法制觀念的增強(qiáng)，必將推動(dòng)人民代表大會(huì)制度建設(shè)和人大工作有一個(gè)新的進(jìn)步。

4.人民代表大會(huì)的“第一次”

在人民代表大會(huì)的發(fā)展歷程中，申紀(jì)蘭可以說是資格最老的代表，她是中國(guó)唯一連續(xù)當(dāng)選一至十一屆的全國(guó)人大代表。她總結(jié)了人民代表大會(huì)五十多年的發(fā)展歷程中的“第一次”。

○ 1953年下半年全國(guó)開始的第一次廣泛的選舉。這是中國(guó)歷史上第一次規(guī)模空前的普選，即基層人民代表大會(huì)代表的選舉，選民三億多人。這確立了第一屆人民代表大會(huì)的基本構(gòu)架和格局。

○ 第一次對(duì)人民代表大會(huì)制度使用“根本政治制度”的提法。劉少奇在第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上作憲法草案說明時(shí)提出。

○ 通過中國(guó)第一部社會(huì)主義憲法。1954年9月20日，出席一屆全國(guó)人大的1 197名代表，以無記名投票方式對(duì)憲法草案全部投了同意票。

○ 全國(guó)人大第一次審議并批準(zhǔn)政府工作報(bào)告。1954年9月26日，一屆全國(guó)人大批準(zhǔn)了周恩來作的新中國(guó)成立后的第一個(gè)政府工作報(bào)告。現(xiàn)在，這已成為各級(jí)人大監(jiān)督政府工作的一種主要方式。

○ 全國(guó)人大第一次審議并通過經(jīng)濟(jì)建設(shè)問題報(bào)告。1956年7月，《關(guān)于發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃的報(bào)告》經(jīng)人大代表討論通過，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃等重大問題及時(shí)提交全國(guó)人大審議的先例。

○ 全國(guó)人大第一次聽取和審議“一府兩院”工作報(bào)告，審查和批準(zhǔn)計(jì)劃、預(yù)算。從1979年6月18日到7月1日召開的五屆全國(guó)人大二次會(huì)議開始，聽取和審議“一府兩院”工作報(bào)告，審查和批準(zhǔn)計(jì)劃、預(yù)算，成為每年全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議的重要議程。

○ 全國(guó)人大通過的第一部公開表決情況的法律項(xiàng)目。1982年12月4日，五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過1982年憲法，它成為共和國(guó)立法史上第一部公開表決情況的法律項(xiàng)目，成為日后立法公開化、透明化的一個(gè)重要起點(diǎn)。

5.胡錦濤在紀(jì)念全國(guó)人大成立50周年大會(huì)上的講話（節(jié)選）

一

50年來，人民代表大會(huì)制度不斷得到鞏固和完善，顯示出強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性。

──人民代表大會(huì)制度保障了人民當(dāng)家作主。人民通過普遍的民主選舉，產(chǎn)生自己的代表，組成各級(jí)人民代表大會(huì)，各級(jí)人民代表大會(huì)都對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，有力地保證了全國(guó)各族人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，享有憲法和法律規(guī)定的廣泛的民主、自由和權(quán)利。

──人民代表大會(huì)制度動(dòng)員了全體人民以國(guó)家主人翁的地位投身社會(huì)主義建設(shè)。人民代表大會(huì)制度廣泛調(diào)動(dòng)了人民群眾建設(shè)社會(huì)主義的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把全國(guó)各族人民的力量凝聚起來，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一心，艱苦奮斗，有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地向著國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)前進(jìn)。

──人民代表大會(huì)制度保證了國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。人民代表大會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，實(shí)行民主集中制，集體行使職權(quán)，集體決定問題；國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生、對(duì)它負(fù)責(zé)、受它監(jiān)督，合理分工、協(xié)調(diào)一致地工作，保證了國(guó)家統(tǒng)一有效地組織各項(xiàng)事業(yè)。

──人民代表大會(huì)制度維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，合理劃分中央和地方的職權(quán)，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性；各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助的社會(huì)主義民族關(guān)系，實(shí)現(xiàn)全國(guó)各族人民的大團(tuán)結(jié)。

50年來的歷程充分證明，人民代表大會(huì)制度是符合中國(guó)國(guó)情、體現(xiàn)中國(guó)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、能夠保證中國(guó)人民當(dāng)家作主的根本政治制度，也是黨在國(guó)家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的最好實(shí)現(xiàn)形式，同國(guó)家和人民的命運(yùn)息息相關(guān)。這個(gè)制度健康發(fā)展，人民當(dāng)家作主就有保障，黨和國(guó)家的事業(yè)就順利發(fā)展；這個(gè)制度受到破壞，人民當(dāng)家作主就無法保證，黨和國(guó)家的事業(yè)就會(huì)遭受損失。長(zhǎng)期以來，全國(guó)各族人民通過人民代表大會(huì)制度牢牢地把國(guó)家和民族的前途命運(yùn)掌握在自己手中，這是我們國(guó)家和人民能夠經(jīng)得起各種風(fēng)浪、克服各種困難、沿著社會(huì)主義道路前進(jìn)的可靠制度保證，也是我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的可靠制度保證。

二

堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，是我們發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容。我們要堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，更好地把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)統(tǒng)一于社會(huì)主義民主政治建設(shè)的實(shí)踐，統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度的與時(shí)俱進(jìn)，使社會(huì)主義民主更加完善，社會(huì)主義法制更加完備，依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)，人民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)益得到切實(shí)保障。

第一，必須充分發(fā)揚(yáng)人民民主，保證人民當(dāng)家作主。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政，就是領(lǐng)導(dǎo)、支持、保證人民當(dāng)家作主，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)是前無古人的創(chuàng)造性事業(yè)，是億萬人民創(chuàng)造自己幸福生活的事業(yè)，也是異常艱巨和充滿挑戰(zhàn)的事業(yè)。只有緊緊依靠人民，我們的事業(yè)才能成功，我們的國(guó)家才能興旺發(fā)達(dá)。人民代表大會(huì)制度是中國(guó)人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，是中國(guó)社會(huì)主義政治文明的重要制度載體。人民代表大會(huì)制度的先進(jìn)性和生命力，在于它深深植根于人民群眾之中。我們要抓住堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這個(gè)重要環(huán)節(jié)，進(jìn)一步健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都來自于人民，必須用來為人民服務(wù)，必須自覺接受人民群眾的監(jiān)督，必須不斷改正工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，堅(jiān)決反對(duì)脫離人民群眾的形式主義、官僚主義，堅(jiān)決同各種腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。

第二，必須堅(jiān)持依法治國(guó)的基本方略，不斷推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程。堅(jiān)定不移地實(shí)施依法治國(guó)的基本方略，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。依法治國(guó)不僅從制度上、法律上保證人民當(dāng)家作主，而且也從制度上、法律上保證黨的執(zhí)政地位。依法治國(guó)，前提是有法可依，基礎(chǔ)是提高全社會(huì)的法律意識(shí)和法制觀念，關(guān)鍵是依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事、公正司法。依法治國(guó)首先要依憲治國(guó)，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政。憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)，是中國(guó)革命、建設(shè)、改革偉大實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)。憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，是保證國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和長(zhǎng)治久安的法律基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國(guó)、帶領(lǐng)全國(guó)各族人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的法制保證。全黨同志、全體國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和全國(guó)各族人民都要認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法，保證憲法在全社會(huì)的貫徹實(shí)施。要加強(qiáng)立法工作，到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。要全面推進(jìn)依法行政，繼續(xù)深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)法治政府。要積極推進(jìn)司法體制改革，提高司法效率，充分發(fā)揮司法制度和司法機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)公平和正義的作用，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化生活的正常秩序。要嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，建立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的監(jiān)督機(jī)制。要認(rèn)真開展“四五”普法活動(dòng)，加強(qiáng)法制宣傳教育，形成法律面前人人平等、人人自覺守法用法的社會(huì)氛圍。

第三，必須加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，改善黨對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，是在長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的實(shí)踐中逐步形成的，是歷史的選擇、人民的選擇，也是明確載入中國(guó)憲法的。各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)都要自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅(jiān)持依法執(zhí)政，實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。要按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，科學(xué)規(guī)范黨委和人民代表大會(huì)的關(guān)系，支持人民代表大會(huì)依法履行自己的職責(zé)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，不斷改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，堅(jiān)持依法治國(guó)的基本方略，把依法執(zhí)政作為黨治國(guó)理政的一個(gè)基本方式，堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，嚴(yán)格依法辦事，善于運(yùn)用國(guó)家政權(quán)處理國(guó)家事務(wù)。黨關(guān)于國(guó)家事務(wù)的重要主張，屬于全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的、需要全體人民一體遵行的，要作為建議向全國(guó)人民代表大會(huì)提出，使之經(jīng)過法定程序成為國(guó)家意志。各級(jí)黨組織和全體黨員都要模范地遵守憲法和法律。國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員要經(jīng)過人民代表大會(huì)的法定程序選舉和任命，并接受人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督。要充分發(fā)揮國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)中黨組織和黨員的作用，貫徹黨的理論和路線方針政策，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。這樣做，有利于把黨的主張與人民的意志統(tǒng)一起來，有利于把黨的決策與決策的貫徹執(zhí)行統(tǒng)一起來，有利于國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員把對(duì)黨負(fù)責(zé)與對(duì)人民負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，保證我們黨始終站在時(shí)代前列帶領(lǐng)人民前進(jìn)。

6.人民代表大會(huì)代表的職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)

《中華人民共和國(guó)憲法》和有關(guān)法律對(duì)人民代表大會(huì)代表的權(quán)利、義務(wù)作了規(guī)定。為了保障人大代表依法行使權(quán)利、履行義務(wù)，更好地發(fā)揮代表作用，1992年4月3日七屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》（以下簡(jiǎn)稱《代表法》）。該法規(guī)定，各級(jí)人大代表代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級(jí)人民代表大會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)，參加行使國(guó)家權(quán)力。該法還明確規(guī)定了代表在本級(jí)人大會(huì)議期間的工作、在本級(jí)人大會(huì)議閉會(huì)期間的活動(dòng)、執(zhí)行職務(wù)的保障以及停止執(zhí)行代表職務(wù)和代表資格終止等。

根據(jù)《代表法》，人大代表的權(quán)利主要有：參加該級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議，依法行使本級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)；有權(quán)依照法定程序提出屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案，有權(quán)參加對(duì)所有議案的討論并集體作出決定；有權(quán)共同決定本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的人選和本行政區(qū)域內(nèi)的重大問題；有權(quán)依照法定程序向本級(jí)人民政府及其所屬工作部門、人民法院和人民檢察院提出質(zhì)詢案；根據(jù)本級(jí)人大常委會(huì)的統(tǒng)一安排，有權(quán)對(duì)本級(jí)或下級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位的工作進(jìn)行視察，并提出建議、批評(píng)和意見；有權(quán)依照法律規(guī)定的程序提議臨時(shí)召集本級(jí)人大會(huì)議；可以應(yīng)邀列席本級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議，可以列席原選舉單位的人大會(huì)議和應(yīng)邀列席原選舉單位的人大常委會(huì)會(huì)議；代表在人民代表大會(huì)各種會(huì)議上的發(fā)言和表決，不受法律追究；代表的人身自由受到法律的特別保護(hù)，縣以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表在會(huì)議期間非經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)許可、在大會(huì)閉會(huì)期間非經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)許可，不受逮捕或刑事審判；如果因?yàn)槭乾F(xiàn)行犯被拘留，執(zhí)行拘留的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即向該級(jí)人士主席團(tuán)或人大常委會(huì)報(bào)告；代表在履行代表職務(wù)時(shí)享有各方面便利的權(quán)利；等等。

人大代表的義務(wù)主要有：必須模范地遵守憲法和法律，保守國(guó)家秘密，并在自己參加的生產(chǎn)、工作和社會(huì)活動(dòng)中，協(xié)助憲法和法律的實(shí)施；代表應(yīng)同原選舉單位或選民保持密切聯(lián)系，聽取和反映人民群眾的意見、要求；接受原選舉單位或選民的監(jiān)督；等等。

7.人大代表應(yīng)當(dāng)具備的素質(zhì)

人大代表作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，肩負(fù)著重要職責(zé)。人大代表的素質(zhì)是指代表依法行使職權(quán)、履行職責(zé)所具備的主觀條件。

代表素質(zhì)的總的要求是，擁護(hù)黨的基本路線，模范地遵守憲法和法律，密切聯(lián)系人民群眾，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”的要求，深入貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，具有較強(qiáng)的執(zhí)行代表職務(wù)的責(zé)任感和能力。具體來說，人大代表應(yīng)該具備的素質(zhì)包括政治素質(zhì)和能力素質(zhì)兩個(gè)方面。

○ 政治素質(zhì)。

(1)具有堅(jiān)定的政治原則性。

人大代表要高舉鄧小平理論的偉大旗幟，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，深入貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線。在大是大非面前，立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明，堅(jiān)持正確的政治方向。

(2)實(shí)事求是的品質(zhì)。

人大代表要成為人民真正的政治代言人，必須具備實(shí)事求是，堅(jiān)持真理，秉公直言，剛正不阿的優(yōu)秀品質(zhì)。

(3)強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感。

人大代表要站在發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)政治文明的高度，認(rèn)識(shí)到自己是人民派到國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的光榮使者，肩負(fù)著人民的重托。要熱愛人大工作，認(rèn)真履行代表職責(zé)，在思想上和行動(dòng)上投入代表工作，積極發(fā)揮代表作用，努力做一個(gè)熱心人大工作、不負(fù)廣大人民群眾信任的人大代表，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，推動(dòng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)而努力。

○ 能力素質(zhì)。

(1)閱讀、表達(dá)和分析判斷的能力。

人大代表要參加人民代表大會(huì)會(huì)議和其他各項(xiàng)活動(dòng)，必須能審閱會(huì)議文件和各種材料，清楚地表述自己的意見和建議。這是人大代表能力素質(zhì)的基本要求之一。

(2)社會(huì)活動(dòng)能力。

人大代表要充分發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁作用，就要聯(lián)系群眾，了解群眾的要求，傾聽群眾的呼聲，體察民情，反映民意，集中民智，善于把群眾正確的意見帶到上面來。對(duì)明顯不正確的意見，要敢于堅(jiān)持原則，站在人民利益的立場(chǎng)，進(jìn)行耐心解釋和說服。

(3)調(diào)查研究能力。

人大代表要注意圍繞人民群眾關(guān)心的問題，進(jìn)行調(diào)查研究，了解實(shí)際情況。只有做好調(diào)查研究工作，人大代表履行職責(zé)才能有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

8.人大代表深入生活廣開思路

2004年春節(jié)，浙江省義烏市電視臺(tái)播放了一則特殊的廣告。全國(guó)人大代表周曉光通過電視廣告公開向市民征集意見和議案，并承諾將市民的心聲反映到全國(guó)人大會(huì)議上。無獨(dú)有偶，2004年2月初，北京市十名人大代表和五名政協(xié)委員通過報(bào)紙和互聯(lián)網(wǎng)，向社會(huì)征集議案；2月28日，河南省四位全國(guó)人大代表在《大河報(bào)》、河南報(bào)業(yè)網(wǎng)、河南電視臺(tái)《中原焦點(diǎn)》欄目聯(lián)合開辟熱線和網(wǎng)站留言版，向全省征集議案和建議。人大代表深入生活、廣開思路，正是責(zé)任意識(shí)的具體體現(xiàn)。

作為人大代表，不僅要積極參與審議決定重大事項(xiàng)，同時(shí)也要努力為群眾辦實(shí)事，要通過多種形式和渠道，加強(qiáng)與選民或選舉單位的聯(lián)系，經(jīng)常了解人民群眾的意見和呼聲，敢于和善于對(duì)各方面工作提出建議、批評(píng)和意見。這樣的人大代表才能真正反映人民的心聲。

9.《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》（節(jié)選）

第二章 代表在本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議期間的工作

第七條 代表應(yīng)當(dāng)出席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議，依法行使代表的職權(quán)。

第八條 代表參加大會(huì)全體會(huì)議、代表團(tuán)全體會(huì)議、小組會(huì)議，審議列入大會(huì)議程的各項(xiàng)議案和報(bào)告。

代表可以被推選或者受邀請(qǐng)列席主席團(tuán)會(huì)議、專門委員會(huì)會(huì)議，發(fā)表意見。

第九條 代表有權(quán)依照法律規(guī)定的程序向本級(jí)人民代表大會(huì)提出屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案。議案應(yīng)當(dāng)有案由、案據(jù)和方案。

列入會(huì)議議程的議案，在交付大會(huì)表決前，提出議案的代表要求撤回的，經(jīng)主席團(tuán)同意，會(huì)議對(duì)該項(xiàng)議案的審議即行終止。

第十條 全國(guó)人民代表大會(huì)代表，有權(quán)依照憲法規(guī)定的程序向全國(guó)人民代表大會(huì)提出修改憲法的議案。

第十一條 代表參加本級(jí)人民代表大會(huì)的各項(xiàng)選舉。

全國(guó)人民代表大會(huì)代表有權(quán)對(duì)主席團(tuán)提名的全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員的人選，中華人民共和國(guó)主席、副主席的人選，中央軍事委員會(huì)主席的人選，最高人民法院院長(zhǎng)和最高人民檢察院檢察長(zhǎng)的人選，全國(guó)人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)的人選，提出意見。

縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表有權(quán)依照法律規(guī)定的程序提出本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員，人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員，人民法院院長(zhǎng)，人民檢察院檢察長(zhǎng)以及上一級(jí)人民代表大會(huì)代表的人選，并有權(quán)對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)和代表依法提出的上述人員的人選提出意見。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)代表有權(quán)依照法律規(guī)定的程序提出本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員的人選，并有權(quán)對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)和代表依法提出的上述人員的人選提出意見。

各級(jí)人民代表大會(huì)代表有權(quán)對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)的人選，提出意見。

代表對(duì)確定的候選人，可以投贊成票，可以投反對(duì)票，可以另選他人，也可以棄權(quán)。

第十二條 全國(guó)人民代表大會(huì)代表參加決定國(guó)務(wù)院組成人員和中央軍事委員會(huì)副主席、委員的人選。

全國(guó)人民代表大會(huì)和省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)代表參加表決通過本級(jí)人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)組成人員的人選。

第十三條 代表在審議議案和報(bào)告時(shí)，可以向本級(jí)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出詢問。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派負(fù)責(zé)人或者負(fù)責(zé)人員回答詢問。

第十四條 全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議期間，一個(gè)代表團(tuán)或者三十名以上的代表聯(lián)名，有權(quán)書面提出對(duì)國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)，最高人民法院，最高人民檢察院的質(zhì)詢案。

縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表有權(quán)依照法律規(guī)定的程序提出對(duì)本級(jí)人民政府及其所屬各部門，人民法院，人民檢察院的質(zhì)詢案。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)代表有權(quán)依照法律規(guī)定的程序提出對(duì)本級(jí)人民政府的質(zhì)詢案。

質(zhì)詢案應(yīng)當(dāng)寫明質(zhì)詢對(duì)象、質(zhì)詢的問題和內(nèi)容。

質(zhì)詢案按照主席團(tuán)的決定由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)答復(fù)。提出質(zhì)詢案的代表半數(shù)以上對(duì)答復(fù)不滿意的，可以要求受質(zhì)詢機(jī)關(guān)再作答復(fù)。

第十五條 全國(guó)人民代表大會(huì)代表有權(quán)依照法律規(guī)定的程序提出對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員，中華人民共和國(guó)主席、副主席，國(guó)務(wù)院組成人員，中央軍事委員會(huì)組成人員，最高人民法院院長(zhǎng)，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)的罷免案。

縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表有權(quán)依照法律規(guī)定的程序提出對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員，人民政府組成人員，人民法院院長(zhǎng)，人民檢察院檢察長(zhǎng)的罷免案。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)代表有權(quán)依照法律規(guī)定的程序提出對(duì)本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員的罷免案。

罷免案應(yīng)當(dāng)寫明罷免的理由。

第十六條 縣級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)代表有權(quán)依法提議組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會(huì)。

第十七條 代表參加本級(jí)人民代表大會(huì)表決，可以投贊成票，可以投反對(duì)票，也可以棄權(quán)。

第十八條 代表有權(quán)向本級(jí)人民代表大會(huì)提出對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見。有關(guān)機(jī)關(guān)、組織必須研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)。

第三章 代表在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間的活動(dòng)

第十九條 縣級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組織本級(jí)人民代表大會(huì)代表開展閉會(huì)期間的活動(dòng)。

縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)受上一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的委托，組織本級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的上一級(jí)人民代表大會(huì)代表開展閉會(huì)期間的活動(dòng)。

第二十條 縣級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)代表，在本級(jí)或者下級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)協(xié)助下，可以按照便于組織和開展活動(dòng)的原則組成代表小組。

縣級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)代表，可以參加下級(jí)人民代表大會(huì)代表的代表小組活動(dòng)。

第二十一條 縣級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)代表根據(jù)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的統(tǒng)一安排，對(duì)本級(jí)或者下級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位的工作進(jìn)行視察。

代表按前款規(guī)定進(jìn)行視察，可以提出約見本級(jí)或者下級(jí)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。被約見的有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者由他委托的負(fù)責(zé)人員應(yīng)當(dāng)聽取代表的建議、批評(píng)和意見。

代表可以持代表證就地進(jìn)行視察。縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的要求，聯(lián)系安排本級(jí)或者上級(jí)的代表持代表證就地進(jìn)行視察。

代表視察時(shí)，可以向被視察單位提出建議、批評(píng)和意見，但不直接處理問題。

第二十二條 代表有權(quán)依照法律規(guī)定的程序提議臨時(shí)召集本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議。

第二十三條 縣級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)代表可以應(yīng)邀列席本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。全國(guó)人民代表大會(huì)代表，省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)代表可以應(yīng)邀列席本級(jí)人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)會(huì)議。

第二十四條 全國(guó)人民代表大會(huì)代表，省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)代表可以列席原選舉單位的人民代表大會(huì)會(huì)議，并可以應(yīng)邀列席原選舉單位的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。

第二十五條 代表應(yīng)當(dāng)采取多種方式經(jīng)常聽取人民群眾的意見，回答原選區(qū)選民或者原選舉單位對(duì)代表工作和代表活動(dòng)的詢問，協(xié)助本級(jí)人民政府推行工作。

第二十六條 縣級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)代表根據(jù)本級(jí)人民代表大會(huì)或者本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定，參加關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會(huì)。

第二十七條 縣級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)代表有權(quán)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見。有關(guān)機(jī)關(guān)、組織必須研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)。

第二十八條 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)代表分工聯(lián)系選民，依法組成代表小組，反映群眾的意見和要求，協(xié)助本級(jí)人民政府推行工作。

10.公民的網(wǎng)上“旁聽”

山東省人大常委會(huì)投資近十萬元，在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)上開辟山東人大信息網(wǎng)站。這個(gè)網(wǎng)站用于直播每次省人代會(huì)或常委會(huì)會(huì)議內(nèi)容、人大代表及常委會(huì)組成人員的審議意見，并專門為老百姓發(fā)言預(yù)留了一個(gè)板塊，讓社會(huì)各界自由發(fā)表意見。在濟(jì)南舉行的山東省九屆人大常委會(huì)三十一次會(huì)議，首次通過該網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上直播，老百姓可以不受任何限制地在網(wǎng)上“旁聽”，并發(fā)表意見。

建立人大會(huì)議旁聽制度，允許民眾旁聽，就是讓具有選舉權(quán)的公民全程監(jiān)督人大會(huì)議討論審議議案的過程，直接考察自己直接或間接選舉出來的人大代表是否盡職盡責(zé)，是否代表了自己的利益，就是讓公民直接行使憲法賦予公民對(duì)人大活動(dòng)的知情權(quán)和對(duì)人大代表的監(jiān)督權(quán)。這項(xiàng)制度一方面保障了人民群眾對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)活動(dòng)的知情權(quán)，提高了國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)公務(wù)活動(dòng)的透明度；另一方面便于人民群眾監(jiān)督人大代表工作，拓寬了群眾反映愿望與要求的渠道，推進(jìn)了社會(huì)主義民主法治建設(shè)。

第三篇：第五課我國(guó)的人民代表大會(huì)制度

第五課我國(guó)的人民代表大會(huì)制度

第一框人民代表大會(huì)：國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)導(dǎo)學(xué)案

【學(xué)習(xí)目標(biāo)】

1、全國(guó)人民代表大會(huì)的性質(zhì)、地位、職權(quán)和常設(shè)機(jī)關(guān)。

2、地方各級(jí)人民代表大會(huì)的性質(zhì)、職權(quán)以及與全國(guó)人大的關(guān)系。

3、人大代表產(chǎn)生的方式及其權(quán)責(zé)。【難點(diǎn)重點(diǎn)】

全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的性質(zhì)和職權(quán)

【環(huán)節(jié)要求】

1、小組長(zhǎng)檢查并了解組員導(dǎo)學(xué)案完成情況；

2、小組長(zhǎng)安排合作討論：可一對(duì)一合作討論，或檢查基礎(chǔ)知識(shí)并鞏固基礎(chǔ)知識(shí)，或解決疑難問題 再由本組其他同學(xué)幫助補(bǔ)充、完善；

3、小組安排指定展示環(huán)節(jié)：確定板書展示和口頭展示成員，知識(shí)展示的同時(shí)，小組長(zhǎng)負(fù)責(zé)組員鞏固基礎(chǔ)知識(shí)

4、小組板書學(xué)案分配的問題，其他小組準(zhǔn)備口頭分析解說知識(shí)點(diǎn)。

【自主學(xué)習(xí)】

一、人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)——人民代表大會(huì)

1、全國(guó)人民代表大會(huì)(1)性質(zhì)：(2)地位:

（3）職權(quán)：(4)常設(shè)機(jī)關(guān)：

2、地方各級(jí)人民代表大會(huì)（1）性質(zhì)：（2）地位：（3）職權(quán)：

（4）與全國(guó)人大的關(guān)系：

二、肩負(fù)著人民的重托

1、人大代表的地位：

2、人大代表的產(chǎn)生:

3、人大代表的任期：

4、人大代表的義務(wù)：

5、人大代表的權(quán)利： 【合作學(xué)習(xí)】

【探究1】有人認(rèn)為，人民代表大會(huì)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系是互相監(jiān)督的關(guān)系。請(qǐng)談?wù)勀愕目捶ā?/p>

【探究2】十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議期間，“為老百姓說話”成為許多代表恪守的一條重要原則。在大會(huì)收到的各項(xiàng)議案中，“關(guān)注民生”成為最大的特點(diǎn)。有關(guān)“三農(nóng)”、就業(yè)和醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等問題，成為代表們議論的焦點(diǎn)。（1）人大代表為什么要“為老百姓說話”？

（2）人大代表應(yīng)該怎樣“為老百姓說話”？

【達(dá)標(biāo)檢測(cè)】

一、單項(xiàng)選擇題：

1、人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是（）

A．人民代表大會(huì)B．全國(guó)人民代表大會(huì)C．人民政府D．地方各級(jí)人民代表大會(huì) ２、2009年3月5日，溫家寶總理在十屆全國(guó)人大三次會(huì)上，作《政府工作報(bào)告》，請(qǐng)人大代表和政協(xié)委員審議。根據(jù)提出的意見和建議，國(guó)務(wù)院認(rèn)真修改后獲得通過。上述材料體現(xiàn)了全國(guó)人大的（）

班級(jí) ：姓名：學(xué)生評(píng)價(jià)：教師評(píng)價(jià)：

①最高立法權(quán)②最高任免權(quán)③最高決定權(quán)④最高監(jiān)督權(quán)A．①③B．②③C．①④D．③④ ３．上題材料表明全國(guó)人大（）

A.是我國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)核心B.是我國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)C.是我國(guó)最高行政機(jī)關(guān)D.是我國(guó)法律監(jiān)督機(jī)關(guān)

４、人大代表必須把密切聯(lián)系選民，反映民意、履行職責(zé)作為自己義不容辭的義務(wù)。這表明（）

①人民代表來自人民，對(duì)人民負(fù)責(zé)②人民代表大會(huì)是我國(guó)的權(quán)力機(jī)關(guān)③人民代表堅(jiān)持從群眾中來到群眾中去的方法④人民代表要自覺接受群眾監(jiān)督A．①②③B．②③④C．①②④D ①③④

5．有一位人大代表，在日常工作繁忙的情況下，做了大量的社會(huì)調(diào)查，在廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上提了30多個(gè)議案和建議。表明他認(rèn)識(shí)到人大代表應(yīng)（）A．履行政府賦予的權(quán)利和義務(wù)B．直接行使立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)C．履行憲法所賦予的權(quán)利和義務(wù)D．直接行使國(guó)家最高權(quán)力

6．人大代表作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，其履行職責(zé)的優(yōu)劣，直接關(guān)系到人民代表大會(huì)制度是否落到實(shí)處．近年來，一些地方人大常委會(huì)建立的人大代表向原選舉單位或選區(qū)選民述職制度，對(duì)于完善人大代表監(jiān)督機(jī)制，督促代表認(rèn)真執(zhí)行代表職務(wù)，深化人大代表工作起到了積極的推動(dòng)作用。建立人大代表向原選舉單位或原選區(qū)選民述職制度，有利于（）

①真正體現(xiàn)了人民民主 ②體現(xiàn)了人民群眾的主人翁地位 ③便于人民對(duì)人大代表的監(jiān)督④是選民直接參與行使國(guó)家權(quán)力的表現(xiàn)

A．①②③B．①②④C．①③④D．②③④ 7．全國(guó)勞模、山西省長(zhǎng)治市平順縣西溝村農(nóng)民申紀(jì)蘭是唯一的一至十屆全國(guó)人大代表。她說：“人民代表，就是要理直氣壯代表人民利益，代表人民說話，代表人民辦事一一這就是（）

A．我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度B．人民代表直接行使國(guó)家權(quán)力 C．社會(huì)主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主D．人民代表對(duì)人民負(fù)責(zé)

8．河南省修武縣人民法院專門為人大代表設(shè)立了旁聽席。目前,先后有全國(guó)、省、市、縣50余名各級(jí)人大代表旁聽法庭審理,為法院提出10多條建議,支持法院審理30多件大案、難案,收到明顯的社會(huì)效果。修武縣人民法院專門為人大代表設(shè)立旁聽席,開門納諫、接受監(jiān)督,表明（）

A我國(guó)公民事有廣泛的政治權(quán)利和自由B密切聯(lián)系群眾是我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)的工作作風(fēng) C人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員D人民法院有接受人大代表監(jiān)督的法定義務(wù)

9．近年來，地方人大及其常委會(huì)依法行使監(jiān)督職能，對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響較大的司法不公案件進(jìn)行個(gè)案監(jiān)督，糾正了一批冤假錯(cuò)案，得到人民群眾的肯定和贊揚(yáng)。這說明

A． 人大是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)B．人大可以代替司法機(jī)關(guān)的職權(quán)

C．人大是我國(guó)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)D．我國(guó)司法機(jī)關(guān)受人大監(jiān)督，對(duì)人民負(fù)責(zé)

二、非選擇題

11.今年的“兩會(huì)”．比往年更加開放。開放的一個(gè)重要標(biāo)志，就是來自各地區(qū)、各階層的代表委員敢于成為本地區(qū)、本階層利益的代言人，敢于通過議案提案的方式表達(dá)各自所在群體的利益訴求，也敢于在會(huì)場(chǎng)上發(fā)表針鋒相對(duì)的意見。對(duì)此，有媒體這樣評(píng)論：人代會(huì)上代表們鼓掌的次數(shù)少了，議論聲多了；分組討論時(shí)說“學(xué)習(xí)匯報(bào)”的少了，敢于博弈辯論的多了，這是一種積極的進(jìn)步，是人大代表“角色意識(shí)”的真正回歸。結(jié)合材料，從政治生活角度看，人大代表應(yīng)具有怎樣的“角色意識(shí)”?

12．某校高一某班組織同學(xué)就人大代表的選舉進(jìn)行了討論。

同學(xué)甲認(rèn)為:在我國(guó),人民當(dāng)家作主,我是人民的一員,因此,我要直接行使國(guó)家權(quán)力。同學(xué)乙認(rèn)為:對(duì)國(guó)家事務(wù)的管理是人民代表的事,選誰當(dāng)代表與我無關(guān)。請(qǐng)運(yùn)用有關(guān)知識(shí)對(duì)上述兩位同學(xué)的看法進(jìn)行評(píng)價(jià)。

第一框人民代表大會(huì)：國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)導(dǎo)學(xué)案參考答案

【探究1】（1）人民代表大會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，其他國(guó)家機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，班級(jí) ：姓名：學(xué)生評(píng)價(jià)：教師評(píng)價(jià)：

對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督；同時(shí)，在人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力的前提下，其他國(guó)家機(jī)關(guān)又有分工依法行使各自的職權(quán)；

（2）在我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)中人民代表大會(huì)居于支配性的地位，政府、法院、檢察院的工作依靠人民代表大會(huì)，又在人民代表大會(huì)的有效監(jiān)督之下，以防止權(quán)力濫用，避免重大失誤。

(3)所以認(rèn)為二者是互相監(jiān)督的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。【探究2】（1）人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，他們是人民選舉產(chǎn)生的，應(yīng)當(dāng)代表人民的利益和意志，依照憲法和法律規(guī)定的各項(xiàng)職權(quán)，行使管理國(guó)家的權(quán)力。他們必須與人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取反映人民群眾的意見和要求，努力為人民服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，并接受人民監(jiān)督。因此人民代表應(yīng)當(dāng)“為老百姓說話”。

（2）①人大代表要認(rèn)真履行義務(wù)。密切聯(lián)系群眾，聽取反映人民群眾的意見和要求，努力為人民服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，并接受人民監(jiān)督。

②正確行使職權(quán)。在人民代表大會(huì)上，通過審議各項(xiàng)議案、表決各項(xiàng)決定、提案權(quán)和質(zhì)詢權(quán)等方式，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律行使各項(xiàng)職權(quán)。

達(dá)標(biāo)檢測(cè)參考答案

1—5:ADBDC6—9: AD DD

11．答:(1)人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，人大代表代表人民的利益和意志。依照憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，行使管理國(guó)家的權(quán)力；(2)同時(shí)，人大代表要與人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映人民群眾的意見和要求。(如果具體講有哪些權(quán)利和義務(wù)，同樣給分)

12．(1)我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家,人民民主專政的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主,我國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。甲同學(xué)認(rèn)為在我國(guó)人民當(dāng)家作主是正確的,但認(rèn)為人民直接行使國(guó)家權(quán)力是不正確的。在我國(guó),人民選舉人民代表組成人民代表大會(huì)代表人民行使國(guó)家權(quán)力,因而人民代表是國(guó)家權(quán)力的直接行使者。

(2)同學(xué)乙認(rèn)識(shí)到.在我國(guó),人民代表作為國(guó)家權(quán)力的直接行使者,享有管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)力,這是正確的。但人民代表來自人民,由人民民主選舉產(chǎn)生。選舉稱職的代表可以更好地為人民服務(wù),代表人民的利益和意志。因此,選舉人民代表與每個(gè)選民息息相關(guān).同學(xué)乙認(rèn)為“選誰當(dāng)代表與我無關(guān)”是錯(cuò)誤的。

班級(jí) ：姓名：學(xué)生評(píng)價(jià)：

教師評(píng)價(jià)：3

第四篇：第五課 我國(guó)的人民代表大會(huì)制度

第五課 我國(guó)的人民代表大會(huì)制度

1.人民代表大會(huì)的性質(zhì)：是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。

2.職權(quán)：①立法權(quán)：制定法律，制定地方性法規(guī)

②決定權(quán)：決定重大事項(xiàng)

③任免權(quán)：進(jìn)行選舉.任命.罷免

④監(jiān)督權(quán)：監(jiān)督憲法.法律的實(shí)施，監(jiān)督一府兩院的工作

3.人大代表 ⑴產(chǎn)生：民主選舉

⑵性質(zhì)：是國(guó)家機(jī)關(guān)的組成人員，即人大的組成人員

⑶義務(wù)：①人大代表代表人民的利益和意志，②依照憲法和法律規(guī)定的各項(xiàng)職權(quán)，參加行使國(guó)家權(quán)力；

③協(xié)助憲法和法律的實(shí)施，與人民群眾保持密切聯(lián)系；

④聽取和反映人民群眾的意見和要求；

⑤努力為人民服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，接受人民監(jiān)督。

⑷權(quán)力：①審議權(quán)：審議各項(xiàng)議案

②表決權(quán)：表決各項(xiàng)決定

③提案權(quán)：向人民代表大會(huì)提出議案

④質(zhì)詢權(quán)：對(duì)政府等機(jī)關(guān)的工作提出質(zhì)問并要求答復(fù)

4.人民代表大會(huì)制度

⑴含義：人民代表大會(huì)制度是按照民主集中制原則，由人民選舉代表組成人民代表大會(huì)作

為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，統(tǒng)一管理國(guó)家社會(huì)事務(wù)的政治制度。

⑵地位：是我國(guó)的根本政治制度，是我國(guó)的政權(quán)組織形式，是我國(guó)的政體。

⑶基石：人民代表大會(huì)

⑷基本內(nèi)容：①國(guó)家的一切權(quán)力屬于人物；

②人民通過民主選舉選出代表，組成各級(jí)人民代表大會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)；③由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生其他國(guó)家機(jī)關(guān)，依法行使各自職權(quán)；

④實(shí)行民主集中制的組織和活動(dòng)原則。

5.民主集中制

⑴含義：是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度

⑵表現(xiàn)：①在人民代表大會(huì)與人民的關(guān)系上，人民代表大會(huì)的代表由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)

人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；

②在人民代表大會(huì)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系上，人民代表大會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督；

③在中央和地方國(guó)家機(jī)構(gòu)的關(guān)系上，在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，合理劃分中央和地

方國(guó)家機(jī)構(gòu)的職權(quán)，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。

6.為什么人民代表大會(huì)制度是適合我國(guó)國(guó)情的根本政治制度：

①人民代表大會(huì)制度是由人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)決定的。

②人民代表大會(huì)制度以人民當(dāng)家作主為宗旨，真正保障了人民群眾參加國(guó)家管理，充分體現(xiàn)了人民的意志和利益，?顯示了我國(guó)社會(huì)主義民主政治鮮明的特點(diǎn)?。

③人民代表大會(huì)制度在長(zhǎng)期實(shí)踐中不斷得到鞏固和完善，顯示出強(qiáng)大的生命力和無比的優(yōu)越性；?它保障了人民當(dāng)家作主；動(dòng)員了全體人民投身于社會(huì)主義建設(shè)；保證了國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)；維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)?。

④實(shí)踐證明，人民代表大會(huì)制度是中國(guó)人民奮斗的成果和歷史的選擇，是適合我國(guó)國(guó)情的好制度。

7.優(yōu)勢(shì)：??

第五篇：第五課我國(guó)的人民代表大會(huì)制度

2014年高考政治生活第一輪復(fù)習(xí)講義第五課我國(guó)的人民代表大會(huì)制度

第三單元建設(shè)社會(huì)主義政治文明

第五課我國(guó)的人民代表大會(huì)制度

第一框人民代表大會(huì)：國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)

【考點(diǎn)1】人民代表大會(huì)及其常設(shè)機(jī)關(guān)的法律地位【考點(diǎn)2】 人民代表大會(huì)的職權(quán) 【考點(diǎn)3】人大代表的產(chǎn)生【考點(diǎn)4】人大代表的職責(zé) 【背景材料】

2013年3月5日至17日，中華人民共和國(guó)第十二次全國(guó)人民代表大會(huì)在人民大會(huì)堂舉行，這是中國(guó)在新時(shí)期的又一次偉大盛事。會(huì)議的主要議程是：聽取和審議政府工作報(bào)告；審查和批準(zhǔn)2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告，批準(zhǔn)2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；聽取審議國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案；審議表決一批關(guān)系國(guó)計(jì)民生、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法律法規(guī)；選舉產(chǎn)生新一屆中華人民共和國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人等。

〖考點(diǎn)探究與綜述〗

? 走進(jìn)人大

1、人民行使國(guó)家權(quán)力的方式

方式：我國(guó)憲法明確規(guī)定；“人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是 全國(guó)人命代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大

會(huì)。”

廣大人民通過直接或間接的方式選出人大代表，由他們組成 各級(jí)人民代表大會(huì)，代表人民統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，決定全國(guó)和各級(jí)地方的一切重大事務(wù)，并由權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生 行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等機(jī)關(guān)，具體行使管理國(guó)家和社會(huì)的權(quán)力。

注意：國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)以及由其產(chǎn)生的其他國(guó)家機(jī)關(guān)都必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。

注：易錯(cuò)易混點(diǎn)判斷：（1）、我國(guó)人民當(dāng)家作主，享有廣泛而真實(shí)的民主，國(guó)家的一切權(quán)利屬于人民，因此人民直接行使國(guó)家權(quán)力。（）（2）、人大代表來自人民，所以人大代表代替人民行使國(guó)家權(quán)力。（）（3）、人大與其他機(jī)關(guān)是相互監(jiān)督的關(guān)系。（）

2、人民代表大會(huì)的體系：全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)

（1）．全國(guó)人民代表大會(huì)

①．性質(zhì)：最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。

②．地位：全國(guó)人大在我國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)中居于最高地位，其他國(guó)家機(jī)關(guān)由它產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。

③．常設(shè)機(jī)關(guān)：全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)。在全國(guó)人大閉會(huì)期間，全國(guó)人大的部分職權(quán)由全國(guó)人大常委會(huì)行使。

(第1頁)

（2）地方各級(jí)人民代表大會(huì)：

(1)性質(zhì)：是地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。

(2)地位：在同級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)政權(quán)體系中居于最高地位。

(3)職能：本行政區(qū)內(nèi)人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)，討論決定本行政區(qū)的一切重大問題，并由它監(jiān)督實(shí)施。

易錯(cuò)易混點(diǎn)判斷：（1）、人民代表大會(huì)是我們最高權(quán)力機(jī)關(guān)，行使最高決定權(quán)。（）（2）、全國(guó)人大常委會(huì)是我國(guó)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。（）

3、人民代表大會(huì)的職權(quán)：

（1）直轄市、自治區(qū)的人大及其常委會(huì)可以制定地方性法規(guī)，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常委會(huì)備案。（2）．決定權(quán)：決定權(quán)是憲法和法律賦予各級(jí)人大和縣級(jí)以上各級(jí)人大常委會(huì)依照法定的程序決定國(guó)家和社會(huì)或本行政區(qū)域內(nèi)重大事項(xiàng)的權(quán)力。如批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和發(fā)展的計(jì)劃，批準(zhǔn)國(guó)家(地方)預(yù)算，批準(zhǔn)省、市(直轄市)的設(shè)置，決定戰(zhàn)爭(zhēng)與和平問題等等。

（3）。任免權(quán)：任免權(quán)是各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人及其他組成人員進(jìn)行選舉、任免、罷免、撤職等權(quán)力。

（4）。監(jiān)督權(quán)：監(jiān)督權(quán)是監(jiān)督憲法和法律的實(shí)施，監(jiān)督“一府兩院”(政府、法院、檢察院)工作的權(quán)力。

特別提示：

1、區(qū)分人民代表大會(huì)的職權(quán)

人民代表大會(huì)四項(xiàng)權(quán)力區(qū)分的關(guān)鍵是看內(nèi)容，而不能看文字表述中有沒有“決定”兩個(gè)字。如果是關(guān)于法律的立、改、廢的決定，則是立法權(quán)；如果是對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)干部進(jìn)行任免的決定，則是任免權(quán)；人大聽取審議“一府兩院”的工作報(bào)告，總的來說是屬于行使監(jiān)督權(quán)，但對(duì)報(bào)告中的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃部分的批準(zhǔn)是屬于形式?jīng)Q定權(quán)；人大審議財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行情況屬于監(jiān)督權(quán)，審議預(yù)算則屬于決定權(quán)。在每年3月例行的工作報(bào)告中，上的報(bào)告一般體現(xiàn)監(jiān)督權(quán)；而下計(jì)劃是否批準(zhǔn)，一般體現(xiàn)決定權(quán)。

2、易錯(cuò)易混點(diǎn)判斷：

（1）人民代表大會(huì)既是權(quán)力機(jī)關(guān)，也是立法機(jī)關(guān)。（）（2）各級(jí)人大都能制定法律，都是立法機(jī)關(guān)。（）

（3）人民代表大會(huì)享有最高立法權(quán)、最高決定權(quán)、最高任免權(quán)、最高監(jiān)督權(quán)。（）（4）十一屆全國(guó)人大常委會(huì)表決通過了個(gè)人所得稅法律修正案，是在行使決定權(quán)。（）

●走近人大代表

（1）．地位：人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是國(guó)家權(quán)力的直接行使者。

（2）．產(chǎn)生：我國(guó)各級(jí)人大代表由民主選舉產(chǎn)生全國(guó)、省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人大代表由各級(jí)人民代表大會(huì)選出(間接選舉)；縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大代表由選民直接選舉產(chǎn)生(直接選舉)；全國(guó)各級(jí)人大代表每屆任期五年。（3）（4）．職責(zé)：

①代表人民的利益和意志，依照憲法和法律規(guī)定的各項(xiàng)職權(quán)，參加行使國(guó)家權(quán)力；

②協(xié)助憲法和法律的實(shí)施，與人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映人民群眾的意見和要求； ③努力為人民服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，并接受人民的監(jiān)督。

注意區(qū)分各種主體的權(quán)利（力）：

（1）人民代表大會(huì)的權(quán)力：立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)；（2）人大代表的權(quán)利：審議權(quán)、表決權(quán)、提案權(quán)、質(zhì)詢權(quán)；

（3）公民的政治權(quán)利：選舉權(quán)和被選舉權(quán)、政治自由、監(jiān)督權(quán)等。

〖考點(diǎn)過關(guān)練習(xí)〗

一、選擇題部分

1、（2012年佛山二模）十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議表決通過關(guān)于修改刑事訴訟法的決定后，國(guó)家主席胡錦濤簽署第55號(hào)主席令予以公布，自2013年1月1日起施行。從中可以看出，在我國(guó)D①堅(jiān)持依法治國(guó)的基本方略②全國(guó)人大行使國(guó)家立法權(quán)

③全國(guó)人大在國(guó)家主席領(lǐng)導(dǎo)下開展工作④國(guó)家主席是十分重要的一個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)A．①③④B．①②③C．②③④D．①②④

2、（2013﹒安徽卷）

6、十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議批準(zhǔn)了《政府工作報(bào)告》，依法選舉和決定任命了新一屆國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員。由此可見【B】

①我國(guó)人大實(shí)行民主集中制原則②人大代表享有選舉權(quán)、審議權(quán)和決定權(quán)③全國(guó)人大決定國(guó)家的一切事務(wù)④其他國(guó)家機(jī)關(guān)必須對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé) A、①②B、①④C、②③D、③④ 3．（2013屆廣東六校聯(lián)考）2010年4月29日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次和會(huì)議表決通過修訂后的保守國(guó)家秘密法、全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改國(guó)家賠償法的決定，完成各項(xiàng)議程后在北京閉會(huì)。這主要說明：C

①全國(guó)人大是我國(guó)最高的立法機(jī)關(guān)②人民代表大會(huì)制度具有極大的優(yōu)越性 ③我國(guó)社會(huì)主義法制在不斷地健全和完善 ④全國(guó)人大常委會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)

A．①②③B．②③④C．③④D．①②

4、（2012年全國(guó)大綱版）在2012年2月召開的Z市八屆人大常委會(huì)一次會(huì)議上，Z市市長(zhǎng)提請(qǐng)關(guān)于市口岸局局長(zhǎng)的任命案未獲通過。市長(zhǎng)提請(qǐng)任命的人選被人大常委會(huì)否決，這表明（B）

①地方人大是本行政區(qū)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)②人大常委會(huì)對(duì)政府工作行使了決定權(quán)③人大常委會(huì)擁有對(duì)政府組成人員的任免權(quán)④行政權(quán)力受到人大常委會(huì)的有效制衡 A．①②B．①③C．②④D．③④

5、（2013·重慶卷）

6、全國(guó)人大作為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是民意的集合體。

A、全國(guó)人大的職權(quán)正在逐步增加B、全國(guó)人大代表的職責(zé)發(fā)生改變C、全國(guó)人大的組織原則發(fā)生變化D、全國(guó)人大代表的結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

6、（2013屆六校二聯(lián)考）廣州市十四屆人大一次會(huì)議于2012年1月中旬召開。會(huì)前，部分人大代表針對(duì)食品安全問題，深入基層進(jìn)行調(diào)研，形成議案提交大會(huì)。會(huì)議期間，市政府工作報(bào)告經(jīng)代表們審議后，在全體會(huì)議上獲得通過。這表明人大代表有權(quán)依法C ①向人大提出議案

②向政府機(jī)關(guān)提出質(zhì)詢 ③決定國(guó)家重大事項(xiàng)④表決各項(xiàng)決定

A、①②B、②③C、①④D、③④ 根據(jù)其內(nèi)容，可以看出（C）

A．人大代表有依法行政的義務(wù)B．人大代表有權(quán)提出意見并直接處理問題 C．人大代表有權(quán)監(jiān)督政府的工作D．該代表行使了提案權(quán)、審議權(quán)、問責(zé)權(quán)

8、（2013·海南卷）12．與十一屆全國(guó)人大相比，十二屆全國(guó)人大的代表組成結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。來自基層的工人、農(nóng)民代表401名，專業(yè)技術(shù)人員代表610名，分別提高了5．18％、1．2％。黨、政領(lǐng)導(dǎo)干部代表1 042名，降低了6．93％，其中省級(jí)政府組成部門領(lǐng)導(dǎo)干部減少了三分之一。這一變化有利于：A

①加強(qiáng)人大與基層群眾的聯(lián)系②推進(jìn)人大對(duì)政府工作的有效監(jiān)督③提高人民代表大會(huì)的決策效率④保證人民群眾直接參加國(guó)家管理 A．①②B．①③C．②④D．③④

9、（2012年福建高考）26．某市十二屆人大三次會(huì)議于2012年1月中旬召開。會(huì)前，部分人大代表針對(duì)食品安全問題，深入基層進(jìn)行調(diào)研，形成議案提交大會(huì)。會(huì)議期間，市政府工作報(bào)告經(jīng)代表們審議后，在全體會(huì)議上獲得通過。這表明人大代表有權(quán)依法【答案】A

①向人大提出議案②向政府機(jī)關(guān)提出質(zhì)詢 ③決定國(guó)家重大事項(xiàng)④表決各項(xiàng)決定

A．①④B．②③C．①②④D．②③④ 10．(2012年海南高考)2011年，全國(guó)人大常委會(huì)將個(gè)人所得稅法的修訂草案向社會(huì)全文公布征求意見，同時(shí)向個(gè)各地方、各部分書面征求意見，并召開座談會(huì)、論證會(huì)，直接聽取公眾代表和專家學(xué)者的意見。在綜合考慮各方面意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過審議和修改，全國(guó)人大常委會(huì)通過了關(guān)于修改個(gè)人所得稅的決定。這一法律修改：A

①合乎科學(xué)立法、民主立法的要求②表明全國(guó)人大擁有制定稅法的最高權(quán)力 ③完善了依法治國(guó)的制度安排④保護(hù)了公眾對(duì)全國(guó)人大的監(jiān)督權(quán) A．①②B．①④C．②③D．③④

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11．(2012年廣州調(diào)研)在2011年的全國(guó)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表換屆選舉中，各地根據(jù)新修訂的選舉法，保障流動(dòng)人口參選，組織候選人與選民見面，保證基層代表和婦女代表的比例有所上升和黨政干部代表比例有所下降，促使少數(shù)民族代表比例按照法律規(guī)定予以保證等。這次選舉C

①采用了直接選舉方式，實(shí)行普遍的差額選舉②確保了縣鄉(xiāng)兩級(jí)基層群眾直接管理國(guó)家事務(wù) ③有利于優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)人大代表的民意代表性 ④充分體現(xiàn)了我國(guó)人民代表大會(huì)制度議行合一的特點(diǎn) A．①④B．②④C．①③D．②③

12、（2011年廣東高考）29．十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第20次會(huì)議決定，將個(gè)人所得稅法律修正案草案向社會(huì)全文公布征求意見，進(jìn)一步修改完善后，再審議表決。根據(jù)材料，以下認(rèn)識(shí)正確的是（C。

①全國(guó)人大討論和制定法律法規(guī)以行使決定權(quán) ②全國(guó)人大立法體現(xiàn)了社會(huì)主義國(guó)家的本質(zhì)特征 ③人大是與人民群眾保持密切聯(lián)系的執(zhí)行機(jī)關(guān)④人民代表大會(huì)制度是人民當(dāng)家作主的重要途徑 A．①②Ｂ．①③Ｃ．②④Ｄ．③④

13、（2012年廣州一模）材料二：汽車產(chǎn)業(yè)也是人大代表和政協(xié)委員關(guān)注的重點(diǎn)話題，在近幾年的廣州市“兩會(huì)”期間，汽車質(zhì)量、低碳、新能源、自主品牌等“熱詞”，在人大議案和政協(xié)提案中不斷閃現(xiàn)。代表、委員們關(guān)于汽車產(chǎn)業(yè)的獻(xiàn)言建策，將影響汽車產(chǎn)業(yè)的走向。人大代表和政協(xié)委員的建言獻(xiàn)策為什么能影響汽車產(chǎn)業(yè)的走向？（l1分）

①人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，具有提案權(quán)。人大代表提出的議案一經(jīng)通過，便具有法律效力，將對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生最重要影響。（6分）②政協(xié)是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式，人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的重要職能。政協(xié)委員通過提案建言獻(xiàn)策，成為有關(guān)部門科學(xué)決策的重要參考，對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)也會(huì)產(chǎn)生影響。（5分）

國(guó)家的有關(guān)概況（選修部分）

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★國(guó)體和政體

1、國(guó)體與政體的含義（1）（2）

2、國(guó)體與政體的關(guān)系（1）．國(guó)體決定政體，并通過一定政體來體現(xiàn)；政體體現(xiàn)國(guó)體，并服務(wù)于國(guó)體。適當(dāng)?shù)恼w能夠鞏固國(guó)體，不適當(dāng)?shù)恼w會(huì)危害國(guó)體。（2）統(tǒng)、外來勢(shì)力、歷史條件、階級(jí)力量對(duì)比、傳統(tǒng)習(xí)慣、國(guó)際環(huán)境等都可以成為影響政體的因素。

★現(xiàn)代的國(guó)家形式

1、國(guó)家行使的分類

國(guó)家形式包括管理形式和結(jié)構(gòu)形式，兩者有著密切的關(guān)系。國(guó)家結(jié)構(gòu)形式是指國(guó)家的整體與部分、中央與地方之間的相互關(guān)系，即體現(xiàn)政權(quán)體系縱的方面。國(guó)家管理形式是指國(guó)家的立法、行政和司法機(jī)關(guān)之間的相互關(guān)系，即體現(xiàn)政權(quán)體系橫的方面。

影響國(guó)家管理形式的因素有：地理環(huán)境、歷史淵源、文化傳統(tǒng)、人口素質(zhì)、發(fā)展程度等。

2、現(xiàn)代國(guó)家的管理形式

(1)現(xiàn)代國(guó)家大都實(shí)行代議制。代議制就是由選舉產(chǎn)生的、代表民意的機(jī)關(guān)來行使國(guó)家權(quán)力的方式。代議制本質(zhì)上是一種間接民主，也是現(xiàn)代民主政體的共同特征。

（2）國(guó)家管理形式的分類

從國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家元首的產(chǎn)生方式及其職權(quán)范圍看，現(xiàn)代國(guó)家大致有兩種基本形式，即民主共和制和君主立憲制。

從立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系看，現(xiàn)代資本主義國(guó)家可以分為四種形式，即議會(huì)制國(guó)家、總統(tǒng)制國(guó)家、半總統(tǒng)制國(guó)家、委員會(huì)制國(guó)家。

民主共和制和君主立憲制

議會(huì)制和總統(tǒng)制 ①議會(huì)制

在議會(huì)制國(guó)家，政府總攬國(guó)家的行政權(quán)力，向議會(huì)負(fù)責(zé)。政府以議會(huì)為基礎(chǔ)產(chǎn)生，接受議會(huì)的監(jiān)督，定期向議會(huì)報(bào)告工作。當(dāng)議會(huì)對(duì)政府表示不信任時(shí)，政府必須集體辭職，或由政府首腦提請(qǐng)國(guó)家元首解散議會(huì)，重新進(jìn)行議會(huì)選舉，根據(jù)新的議會(huì)選舉結(jié)果成立新的政府。（以英國(guó)、日本為例）

②、總統(tǒng)制

在實(shí)行總統(tǒng)制的國(guó)家，總統(tǒng)擔(dān)任國(guó)家元首和政府首腦，直接行使國(guó)家最高行政權(quán)力。總統(tǒng)獨(dú)立于議會(huì)之外，由選民直接或間接選舉產(chǎn)生，只對(duì)選民負(fù)責(zé)，不對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。（以美國(guó)為例）

③、半總統(tǒng)制

總統(tǒng)作為國(guó)家元首，掌握一定的行政權(quán)；政府中仍設(shè)內(nèi)閣總理，向議會(huì)而不向總統(tǒng)負(fù)責(zé)。這種國(guó)家管理形式，既有議會(huì)制的特征，又有總統(tǒng)制的特征，被稱為半總統(tǒng)制。（以法國(guó)為例）

④、委員會(huì)制

在這種制度下，立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)合二為一，議行一體。(瑞士是世界上唯一長(zhǎng)期實(shí)行這一制社會(huì)主義國(guó)家的管理形式

注：與資本主義的管理形式有共同點(diǎn)，同屬于代議制。社會(huì)主義國(guó)家管理形式不同于資本事義國(guó)家的最顯著、最重要的特點(diǎn)，在于國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織和活動(dòng)實(shí)行民主集中制

3、現(xiàn)代國(guó)家的結(jié)構(gòu)形式

國(guó)家結(jié)構(gòu)形式是指國(guó)家的整體與部分、中央與地方之間的相互關(guān)系。單一制和聯(lián)邦制的區(qū)別

注：我國(guó)是單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。

第二框人民代表大會(huì)制度：我國(guó)的根本政治制度

【考點(diǎn)1】人民代表大會(huì)制度的基本內(nèi)容【考點(diǎn)2】人民大會(huì)與其他機(jī)關(guān)的關(guān)系

(第4頁)

〖考點(diǎn)探究與綜述〗

4、我國(guó)的政權(quán)組織形式

1、我國(guó)的政體：

2、我國(guó)的人民代表大會(huì)制度

（1）含義：人民代表大會(huì)制度是按照民主集中制原則，由人民選舉代表組成人民代表大會(huì)作為國(guó)家權(quán)利機(jī)關(guān)，統(tǒng)一管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的政治制度。

（2）地位：以人民代表大會(huì)為基石人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。我國(guó)的國(guó)家制度、根本制度、根本政治制度、基本政治制度

①我國(guó)的國(guó)家制度包括國(guó)體和政體，這是從廣義上來說的。狹義的國(guó)家制度是指國(guó)體，我國(guó)的國(guó)體是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。

②我國(guó)的根本制度是社會(huì)主義制度。它是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化制度的總稱。③我國(guó)的根本政治制度是人民代表大會(huì)制度，即我國(guó)的政體。

④我國(guó)的基本政治制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度與民族區(qū)域自治制度。⑤我國(guó)的基層民主自治制度：村民自治制度和居民自治制度。

（3）宗旨：人民當(dāng)家作主（4）基本內(nèi)容：

①國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民；

②人民在普選基礎(chǔ)上選舉代表，組成各級(jí)人民代表大會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)； ③由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生其他機(jī)關(guān)，依法行使各自的職權(quán)； ④實(shí)行民主集中制的組織和活動(dòng)原則等等。

3、（1（2）民主集中制的具體體現(xiàn)：

(1)民監(jiān)督：

(2)在人民代表大會(huì)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系上，只有人代表大會(huì)才是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。

注：人民代表大會(huì)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系

①從法律上說，人民代表大會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在國(guó)家政權(quán)體系中處于核心地位，國(guó)家行政杌關(guān)、司法機(jī)關(guān)處于從屬、被領(lǐng)導(dǎo)地位。

②從組織上說，其他機(jī)關(guān)都是由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，所以人民代表大會(huì)是其他國(guó)家機(jī)關(guān)的直接源泉，其他國(guó)家機(jī)關(guān)只能根據(jù)它的意志和制定的法律、法規(guī)，進(jìn)行具體的行政管理和執(zhí)法活動(dòng)。

③從工作上說，其他國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)人大負(fù)責(zé)，每年定期向人大報(bào)告工作。

④從行為上說，人大對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)的行為進(jìn)行全面監(jiān)督。這種監(jiān)督包括：法律、法規(guī)的執(zhí)行情況，決議、決定的執(zhí)行情況，領(lǐng)導(dǎo)人是否格盡職守，是否有違反、濫用職權(quán)和失職行為。人大和其他

國(guó)家機(jī)關(guān)之間存在著制約因素。人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)，人民檢察院獨(dú)立行使檢察權(quán)，它們都不受家行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人干涉。

(3)在中央與地方國(guó)家機(jī)構(gòu)的關(guān)系上，在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下合理劃分中央和地方國(guó)家機(jī)構(gòu)的職權(quán)，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。

5、適合我國(guó)國(guó)情的根本政治制度 1．為什么要堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度。

①國(guó)體決定政體，政體體現(xiàn)國(guó)體。我國(guó)人民民主專政的國(guó)家性質(zhì)決定了必須實(shí)行人民代表大會(huì)制度，人民代表大會(huì)制度直接體現(xiàn)我國(guó)人民民主專政的國(guó)家性質(zhì)，也是建立其他有關(guān)國(guó)家管理制度的基礎(chǔ)。

②中國(guó)社會(huì)主義民主政治最鮮明的特點(diǎn)：人民代表大會(huì)制度。人民代表大會(huì)制度能夠確保國(guó)家權(quán)力掌握在人民手中，以人民當(dāng)家作主為宗旨，適合我國(guó)國(guó)情。

③人民代表大會(huì)制度優(yōu)越性：

第一，它有利于保證國(guó)家權(quán)力體現(xiàn)人民的意志； 第二，有利于保證中央和地方的國(guó)家權(quán)力的統(tǒng)一； 第三，有利于保證我國(guó)各民族的平等和團(tuán)結(jié)。

人民代表大會(huì)制度是適合我國(guó)國(guó)情的好制度，必須堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。

2．如何堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度

堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須做到：

①堅(jiān)持和改善黨對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。科學(xué)規(guī)范黨委與人民代表大會(huì)的關(guān)系，黨委支持人大依法履行自己的職責(zé)，人大在履行自己的職能時(shí)貫徹執(zhí)行黨委的路線、方針和政策。

②堅(jiān)定不移地實(shí)施依法治國(guó)的基本方略，不斷推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義法洽國(guó)家的進(jìn)程。從制度上、法律上保證人民當(dāng)家作主，從制度上、法律上保證黨的執(zhí)政地位。

③加強(qiáng)人大自身建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，提高立法質(zhì)量；進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大的監(jiān)督工作；進(jìn)一步密切各級(jí)人大同人民群眾的聯(lián)系，更好地發(fā)揮人大代表的作用；進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)人大及其常委會(huì)的組織制度和工作制度建設(shè)；進(jìn)一步完善人大代表的選舉制度。

④堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，就要更好地把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)統(tǒng)一于社會(huì)主義政治文明建設(shè)的實(shí)踐，反對(duì)照搬西方的議會(huì)制和三權(quán)分立制。

〖考點(diǎn)過關(guān)練習(xí)〗

1、（2013?北京卷）35.某班同學(xué)排演政治短劇，下面哪句“國(guó)家元首”的臺(tái)詞準(zhǔn)確反映了法國(guó)政治制度的特征【A】

A.可惡的議會(huì)，充斥著這么多黨派，他們總是翻云覆雨、無所事事

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B.可惡的議會(huì)，一而再再而三地延擱政府議案，我卻對(duì)其束手無策

C.可惡的議會(huì)，竟然對(duì)政府和我提出不信任案，我將決定解散議會(huì) D.可惡的議會(huì)，竟然不是由我所屬的黨派控制，我卻還要對(duì)其負(fù)責(zé)

2.（2013·浙江卷）33.盡管過去幾年已經(jīng)發(fā)生多起震驚全美、死傷眾多的惡性槍擊案，民眾在要不要控槍問題上反應(yīng)強(qiáng)烈，但在美國(guó)步槍協(xié)會(huì)等利益集團(tuán)的壓力下，大選期間民主黨和共和黨總統(tǒng)候選人都有意回避控槍問題。這表明（D）

A.在具體議題上美國(guó)兩黨的政策和主張沒有明顯差別 B.美國(guó)兩黨制得以運(yùn)行的基礎(chǔ)發(fā)生了變化 C.兩黨競(jìng)選過程中形成的議題不反映民意 D.美國(guó)的競(jìng)選是有錢人的權(quán)力游戲

3.（2013·浙江卷）34.2012年法國(guó)大選中，社會(huì)黨的奧朗德在與人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟的薩科齊中勝出，但極力主張削弱總統(tǒng)權(quán)限、實(shí)行議會(huì)制民主的極左翼與極右翼政黨在第一輪投票中也獲得了相當(dāng)多的選票。這表明法國(guó)（B）

A.權(quán)力中心由總統(tǒng)轉(zhuǎn)向議會(huì)B.半總統(tǒng)半議會(huì)政體面臨挑戰(zhàn) C.將從兩黨制轉(zhuǎn)向多黨制D.出現(xiàn)了左右共治的政治局面

4.（2013屆六校二聯(lián)考）香港澳門回歸祖國(guó)以來，“一國(guó)兩制”方針得到全面貫徹實(shí)施，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持繁榮穩(wěn)定。2011年12月，全國(guó)人大常委會(huì)就澳門特別行政區(qū)基本法關(guān)于特區(qū)行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法和立法會(huì)產(chǎn)生辦法的程序作出解釋。2012年2月，全國(guó)人大常委會(huì)在審議澳門特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官提出的有關(guān)報(bào)告基礎(chǔ)上，作出了關(guān)于澳門特別行政區(qū)2013年立法會(huì)產(chǎn)生辦法和2014年行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法有關(guān)問題的決定。全國(guó)人大常委會(huì)的上述法律解釋和相關(guān)決定D ①創(chuàng)立了新的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式②保障了澳門特區(qū)人民的政治權(quán)利 ③限制了澳門特區(qū)的立法權(quán)④體現(xiàn)了我國(guó)民主集中制原則 A.①③B.①④C.②③D.②④

5．（2013·湛江調(diào)研）實(shí)踐證明，人民代表大會(huì)依法監(jiān)督，有利于推動(dòng)“一府兩院”改進(jìn)工作，有利于依法行政和公正司法。這說明人民代表大會(huì)D

A．是我國(guó)的根本政治制度B．與“一府兩院”互相監(jiān)督C．是我國(guó)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)D．在國(guó)家機(jī)關(guān)中居于核心地位

6．(2012年深圳一模)人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，核心是D

A．加強(qiáng)人大的自身建設(shè)B．堅(jiān)持民主集中制原則 C．落實(shí)人大的各項(xiàng)職能D．堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

7．（2012年茂名一模）“當(dāng)代表應(yīng)該有所作為、可以有所作為、能夠有所作為。”十一屆全國(guó)人大代表康永恒說。根據(jù)材料，以下認(rèn)識(shí)正確的是D

①中國(guó)共產(chǎn)黨立黨為公，執(zhí)政為民②人大代表應(yīng)密切聯(lián)系群眾，積極建言獻(xiàn)策③全國(guó)人大嚴(yán)格行使執(zhí)法權(quán)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序④人民代表大會(huì)制度保障人民民主的真實(shí)性A．①②B．①③C．②③D．②④

8．（2012年潮州二模）2011年10月29日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議表決通過了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改兵役法的決定、關(guān)于修改居民身份證法的決定，聽取審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和管理工作情況的報(bào)告等。這表明B

A．國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行全國(guó)人大通過的法律和決議中的各項(xiàng)工作 B．我國(guó)人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持民主集中制原則

C．全國(guó)人大常委會(huì)在行使立法權(quán)和質(zhì)詢權(quán) D．全國(guó)人大常委會(huì)是我國(guó)的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)

9、(2011年浙江高考)34．在國(guó)家管理形式上，我國(guó)也屬于代議制，但我國(guó)的國(guó)家管理形式具有一些與資本主義國(guó)家不同的特點(diǎn)。其中最顯著、最重要的是B A．我國(guó)的地方政權(quán)被置于中央政權(quán)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下 B．我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織和活動(dòng)實(shí)行民主集中制 C．我國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)中行政機(jī)關(guān)的權(quán)力大于司法機(jī)關(guān) D．我國(guó)具有民主共和制的政治形式

10、(2011年浙江高考)33．2009年以來，一個(gè)被稱為“茶黨”的組織在美國(guó)數(shù)百座城市發(fā)動(dòng)了聲勢(shì)浩大的游行示威，與共和黨一起反對(duì)奧巴馬政府的高稅收等政策，其政治影響力逐漸增強(qiáng)。假設(shè)日后“茶黨”成為一個(gè)小黨，根據(jù)美國(guó)政治傳統(tǒng)和現(xiàn)行體制，美國(guó)最有可能出現(xiàn)的情況是B A．從兩黨制轉(zhuǎn)變?yōu)槎帱h制B．“茶黨”領(lǐng)袖參加總統(tǒng)競(jìng)選

C．“茶黨”成為國(guó)會(huì)的多數(shù)黨D．共和黨和“茶黨”實(shí)現(xiàn)聯(lián)合組閣

11、(2011年浙江高考)35．法國(guó)之所以被稱為半總統(tǒng)半議會(huì)制國(guó)家，是因?yàn)樗腁

①政權(quán)組織形式以總統(tǒng)為國(guó)家權(quán)力中心，總統(tǒng)掌管最高行政權(quán)力 ②議會(huì)可以通過表決對(duì)政府的不信任案來決定政府的去留

③政權(quán)組織形式以議會(huì)為權(quán)力中心，而總統(tǒng)具有任命總理的權(quán)力 ④總統(tǒng)根據(jù)憲法有權(quán)任命總理，無權(quán)解散議會(huì) A．①②B．③④C．②④D．①③

12．每年的政府工作報(bào)告草稿完成后，都要經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、中央政治局常委的修改，然后再聽取社會(huì)各界、各民主黨派中央的意見進(jìn)行修改，直至在全國(guó)人大會(huì)議上經(jīng)全國(guó)人大代表審議、修改、通過。由此可見，我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)（B）

A．依據(jù)法律的授權(quán)行使權(quán)力 B．堅(jiān)持民主集中制原則 C．是實(shí)施政府職能的載體 D．由人民代表大會(huì)產(chǎn)生

13．我國(guó)的人民代表大會(huì)制度己走過了57年的輝煌歷程，日益顯示出強(qiáng)大的生命力和無比的優(yōu)越性。這一制度A

①保證了國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)②是中國(guó)人民當(dāng)家作主的最高形式

③決定了我國(guó)人民民主專政的國(guó)家性質(zhì) ④保障了人民在國(guó)家機(jī)關(guān)直接行使管理國(guó)家的權(quán)力

A．①②B．①③c．②③D．③④14．一位全國(guó)人大常委會(huì)委員說：“人大工作是集體有權(quán)，個(gè)人無權(quán)。”這主要是說 C A．人大代表才是國(guó)家權(quán)力的直接行使者B．廣大人民才是國(guó)家權(quán)力的直接行使者C．我國(guó)人民代表大會(huì)制度實(shí)行民主集中制

D．人民代表大會(huì)統(tǒng)一具體行使管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)力

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