第一篇：政府工作報告（最好的）

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2003年的工作與2004年的任務

2003年，市人民政府在市委的正確領導下，努力踐行“三個代表”重要思想，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，緊扣經營綠色這個主題，依靠全市人民，團結奮斗，真抓實干，較好地完成了市一屆人大五次會議確定的各項任務。實現國內生產總值103.6億元，突破百億大關，比上年增長8.3%，是“十五”以來增長最快的一年。

農業結構調整步伐加快。大災之年實現農業增加值26.9億元，增長5.9%。綠色種養業發展較快，經濟作物和林牧漁業在農業中的比重上升到75.8%。農業綜合效益有了提高，絞股藍、黃姜、茶葉取得國家標準制定權；中藥現代化示范縣、基地縣建設進展良好；無公害農產品基地認證達到16個，月河流域現代高效農業科技示范帶建設初見成效。

工業經濟高速增長。全市實現工業增加值14.8億元，比上年增長15.7%。縣區工業增速達43.9%。XX正大制藥公司、XX北大制藥公司、鎮坪制藥廠和平利制藥廠獲得ＧＭＰ認證。規模以上工業企業經濟效益大幅提高，實現利稅3.5億元，比上年增長43.2%。

固定資產投資增勢強勁。全社會固定資產投資完成46.4億元，比上年增長19.3%。市政府確定的36個重點項目完成投資23億元。年初市政府承諾的10件實事全面完成。公路、水電、水利、退耕還林等基礎設施建設取得扎實進展。XX中心城市、生物科技工業園區、縣城改造和一批社會事業建設項目進展順利。固定資產投資的增長有力拉動了經濟增長。

改革開放邁出新步伐。全市國企累計完成改制334戶，179戶實現了國有產權和職工身份的雙置換。非公有制經濟發展勢頭強勁，民營資本在房地產業、商場超市、支流水電和礦產建材等領域已成主體。通過參加各種招商活動和舉辦第四屆中國XX漢江龍舟節，共招商簽約141項，總投資39.6億元，到位資金8.3億元。全年累計接待游客75萬人次，實現旅游綜合收入2.3億元。

抗擊非典和搶險救災取得重大勝利。我們始終將維護人民群眾的身體健康和生命財產安全放在第一位。面對突如其來的非典疫情，我們迅速行動，建立防范網絡，實現了零輸入、零感染的目標。“8·29”特大洪澇、滑坡、泥石流災害發生后，我們果斷決策，靠前指揮，萬眾一心，奮力搶險，緊急轉移安置受災群眾5.23萬戶21.4萬人，撥付救災資金3446萬元、災民建房補助資金1治理發愣功萬元，確保了受災群眾有飯吃、有衣穿、有房住，災區人心穩定。

人民生活水平穩步提高。城鎮居民人均可支配收入5625元，比上年凈增323元，增長6.1%。農民人均純收入1505元，比上年凈增88元，增長6.2%。農村稅費改革使農民得到了實惠，全市農民人均減負57.1元。投入各類扶貧扶持資金5680萬元，投放扶貧貸款1.9億元，解決了5.16萬農村貧困人口的脫貧問題，遷移安置貧困群眾3825戶15300人。革命老區、少數民族經濟的發展得到重視和加強。全年城鎮新增就業9016人，下崗職工實現再就業4987人，城鎮登記失業率控制在4%以內。全市勞務輸出30.9萬人，創收6.5億元。發放下崗職工基本生活費4488人1758萬元，發放失業保險金5213人794萬元，“兩個確保”、“兩個保證”和城市低保得到落實。

各項事業有了新的進步。以中藥現代化為重點的科技示范、推廣力度加大；基礎教育質量有了提高，職業技術教育發展較快；群眾性精神文明創建活動深入開展，以一縣一品為特征的綠色漢水文化建設取得新成果；完成了地方志編印；群眾性體育活動廣泛開展。城鄉公共衛生建設得到加強。人口與計劃生育工作水平不斷提高，環境保護、國土資源整治工作加強。工商、稅務、金融、保險、統計、價格、質量技術監督、檔案、外事、氣象、地震、人防、老齡等各項工作的服務水平和質量有了進步和提高。財政改革步伐加快，部門預算在市本級全面實施，村財鄉管在全市推行。廉政建設和反腐敗力度加大，糾正行業不正之風工作有新的進步，經濟責任審計已步入制度化軌道。依法治市和民主法制建設進一步加強，堅持開展“嚴打”整治斗爭和社會治安綜合治理，安全生產形勢穩定。認真處理人民來信來訪，積極化解人民內部矛盾，社會大局保持穩定。

各位代表！過去的一年，我們取得的成績來之不易，這是中國共產黨XX市委正確領導的結果，是市人大常委會、市人民政協鼎力支持的結果，是全市人民艱苦奮斗的結果。我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員和社會各界人士，向駐安部隊指戰員和公安武警官兵，向所有關心、支持XX建設和發展的朋友們，致以崇高的敬意和誠摯的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到經濟社會發展中存在的問題和政府工作中的薄弱環節。“三農”問題突出、農民增收緩慢。工業化程度低、國企改革艱難，非公有制經濟總量小層次低。投資環境不盡如人意，政府職能轉變步子不快。一些多年積累的矛盾和問題困擾著我們，市縣（區）兩級財政滾存赤字達2.6億元，還有3.9億元的政府債務進入還款高峰期，農村稅改后尚有4.9億元的鄉村債務掛賬，特別是農村有80萬人口尚未脫貧，還有下崗和失業人員2.89萬人，城鎮每年新增就業人口1.5萬人需要提供崗位。我們一些政府工作人員中的形式主義、官僚主義還比較嚴重，基層基礎工作仍然薄弱，違反群眾工作紀律的問題時有發生。對于這些問題，我們不能因

進行清理和規范，收回政府職能；對社會公益類事業單位，調整結構，優化配置，明確職能，權責到位，增加政府投入，提高服務水平；對經營服務類事業單位，屬于中介服務性質的交給或轉制為中介服務組織，屬于生產經營性質的加快改制轉企步伐，使其真正走向市場。改革事業單位的用人制度和分配制度，所有事業單位都必須實行聘任制，自主決定分配形式，激發事業單位人才創業創新的活力。

推進城市公用事業改革。城市自來水、垃圾和污水處理、環衛、綠化、供熱、供氣、公交等市政公用行業，要由政府包攬轉為以市場提供服務為主，打破行業壟斷，鼓勵社會資本進入，逐步建立適應市場經濟要求和方便人民群眾生活的市場競爭機制和政府監管體制，推進城市公用事業的可持續發展。

六、以人為本，加快發展各項社會事業

努力提高經濟發展的質量和效益，關鍵在于發展教育、依靠科技、重視人才，更加注重各項社會事業的進步，促進經濟、社會和人的全面發展。

加快科技和教育事業發展。科技工作要為藥、水、游三大主導產業提供技術支撐。重點圍繞中藥現代化，選擇一批地道品種進行GAp認證研究，開展中藥新藥研發。密切我市與九三學社的科技合作，依靠九三學社雄厚的科技力量，加快我市中藥現代化進程。鼓勵企業加大科技投入，支持民營科技企業發展。建立農村科技示范推廣體系，改進對農民的科技服務，著力培育一大批農村科技示范戶。抓好月河流域現代高效農業科技示范帶建設。要把優先發展教育作為基礎性、戰略性任務來抓，以農村九年制義務教育為重點，扎實做好“普九”攻堅和全市“兩基”鞏固提高工作。重視解決農村輟學和農民工子女就學難問題，加快農村中小學危房改造。整合教育資源，優化教育布局，強化基礎教育，擴大高中教育，申辦本科院校。大力發展職業教育、成人教育，促進民辦教育。各級財政要繼續加大對教育的投入，稅改轉移支付中的教育專款必須全額用于教育。實行“一費制”的農村九年制學校，嚴禁以收抵支。堅決糾正教育亂收費。

大力開發人才資源。強化“人才是第一資源”的觀念，牢固樹立科學的人才觀。抓好黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才隊伍協調發展。加快研究制定留住人才、吸引人才、用好人才的政策措施。把組織選派和發揮人才市場的作用結合起來，盡快建立人才開發新機制。充分發揮企業、項目和科研課題配置人才資源的主體作用，為各類人才施展才華提供廣闊的舞臺。以優惠政策激勵黨政事業單位干部走出機關，投身經濟建設第一線。

推進各項社會事業。加強公共衛生設施建設，增強處理突發公共衛生事件能力。加快建立疾病預防控制體系、醫療救治體系，建立和健全縣、鄉、村三級衛生服務網絡，抓好傳染病、地方病的防治。加快市縣區疾控中心建設。推進醫療機構產權制度改革。加強人口與計劃生育工作，穩定低生育水平，提高人口素質。加強農村基層文化設施建設，抓好市文化藝術中心建設和歷史博物館擴建前期準備工作。挖掘和弘揚綠色漢水文化。廣泛開展全民健身活動，促進體育事業發展。提高廣播電視網絡覆蓋率和節目制作水平。繼續開展擁軍優屬、擁政愛民和軍民共建活動。高度重視和加強國土資源、環境保護工作。

七、做好就業和社會保障工作，不斷改善群眾生活

高度重視解決群眾特別是困難群眾的生產生活問題，維護和保障群眾的切身利益。

加大就業再就業工作力度。認真落實就業再就業的政策措施，加大財政扶持、稅費減免和信貸支持力度，開展就業援助活動，積極開發社區服務和公益性就業崗位，努力拓展就業空間。今年城鎮新增9000個以上就業崗位。以就業再就業為導向，依托現有職業技能教育資源，加強各類實用人才、勞務輸出人員的職業技能培訓和創業培訓。加強就業指導、職業介紹、技能鑒定、信息服務和勞動監察工作。重視勞務市場建設。引導下崗失業人員轉變擇業觀念，鼓勵彈性就業、靈活就業和自主創業。

不斷增強社會保障功能。切實做好“兩個確保”和“三條保障線”的銜接工作。穩步推進國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌。完善基本養老保險制度，抓好醫療保險制度改革，努力推進非公有制企業員工參保工作，擴大社會保險覆蓋面。加強社保基金的征繳和管理，增強統籌和保障能力。做好城市低保工作，依法加強對流浪乞討人員的救助和管理。推進農村低保。發展慈善和殘疾人事業，對弱勢群體給予更多的關愛和幫助。

扎實搞好救災救濟和扶貧開發。加快水毀農田、水利、道路等基礎設施恢復重建。及時發放救災救濟糧款，切實安排好災區群眾和特困戶的生產生活。加大扶貧開發力度，今年啟動100個扶貧重點村建設，完成7000貧困人口的移民搬遷，解決5萬貧困人口的脫貧問題。

切實抓好社會穩定和安全生產。健全和落實各級政府維護穩定的責任制。切實加強社會治安綜合治理，強化群防群治和調解工作，抓好“四五”普法。依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。高度重視來信來訪和群眾關注的熱點難點問題，變群眾上訪為領導下訪，主動化解矛盾，理順情緒。以對人民群眾生命財產高度負責的態度，切實做好防汛防滑工作，把規避災害的預測預警措施真正落到實處。嚴格安全生產責任制和事故責任追究制，建立安全生產長效運行機制，堅決遏制重特大事故的發生。

八、弘揚求真務實精神，加強政府自身建設

新的形勢、新的任務對政府工作提出了新的更高的要求。我們必須切實加強政府自身建設，不斷提高行政能力和管理水平。

牢記宗旨，執政為民。要樹立科學的發展觀和正確的政績觀。XX是個發展滯后、貧困人口較多的地方，政府必須謀發展、出政績。出不了政績的政府是愧對人民和納稅人的政府。但政府的政績必須是能給人民群眾帶來實惠的政績。政府定規劃、作決策、出政策、辦事情，必須以人民群眾擁護不擁護、答應不答應、滿意不滿意為標準。各級政府的政績，不僅要體現在經濟發展上，還要體現在關心群眾的切身利益上，更要體現在解決群眾最緊迫、最撓心的困難上。市政

第二篇：政府工作報告（最好的）

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2003年的工作與2004年的任務

2003年，市人民政府在市委的正確領導下，努力踐行“三個代表”重要思想，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，緊扣經營綠色這個主題，依靠全市人民，團結奮斗，真抓實干，較好地完成了市一屆人大五次會議確定的各項任務。實現國內生產總值103.6億元，突破百億大關，比上年增長8.3%，是“十五”以來增長最快的一年。

農業結構調整步伐加快。大災之年實現農業增加值26.9億元，增長5.9%。綠色種養業發展較快，經濟作物和林牧漁業在農業中的比重上升到75.8%。農業綜合效益有了提高，絞股藍、黃姜、茶葉取得國家標準制定權；中藥現代化示范縣、基地縣建設進展良好；無公害農產品基地認證達到16個，月河流域現代高效農業科技示范帶建設初見成效。

工業經濟高速增長。全市實現工業增加值14.8億元，比上年增長15.7%。縣區工業增速達43.9%。XX正大制藥公司、XX北大制藥公司、鎮坪制藥廠和平利制藥廠獲得ＧＭＰ認證。規模以上工業企業經濟效益大幅提高，實現利稅3.5億元，比上年增長43.2%。

固定資產投資增勢強勁。全社會固定資產投資完成46.4億元，比上年增長19.3%。市政府確定的36個重點項目完成投資23億元。年初市政府承諾的10件實事全面完成。公路、水電、水利、退耕還林等基礎設施建設取得扎實進展。XX中心城市、生物科技工業園區、縣城改造和一批社會事業建設項目進展順利。固定資產投資的增長有力拉動了經濟增長。

改革開放邁出新步伐。全市國企累計完成改制334戶，179戶實現了國有產權和職工身份的雙置換。非公有制經濟發展勢頭強勁，民營資本在房地產業、商場超市、支流水電和礦產建材等領域已成主體。通過參加各種招商活動和舉辦第四屆中國XX漢江龍舟節，共招商簽約141項，總投資39.6億元，到位資金8.3億元。全年累計接待游客75萬人次，實現旅游綜合收入2.3億元。

抗擊非典和搶險救災取得重大勝利。我們始終將維護人民群眾的身體健康和生命財產安全放在第一位。面對突如其來的非典疫情，我們迅速行動，建立防范網絡，實現了零輸入、零感染的目標。“8·29”特大洪澇、滑坡、泥石流災害發生后，我們果斷決策，靠前指揮，萬眾一心，奮力搶險，緊急轉移安置受災群眾5.23萬戶21.4萬人，撥付救災資金3446萬元、災民建房補助資金1610萬元，確保了受災群眾有飯吃、有衣穿、有房住，災區人心穩定。

人民生活水平穩步提高。城鎮居民人均可支配收入5625元，比上年凈增323元，增長6.1%。農民人均純收入1505元，比上年凈增88元，增長6.2%。農村稅費改革使農民得到了實惠，全市農民人均減負57.1元。投入各類扶貧扶持資金5680萬元，投放扶貧貸款1.9億元，解決了5.16萬農村貧困人口的脫貧問題，遷移安置貧困群眾3825戶15300人。革命老區、少數民族經濟的發展得到重視和加強。全年城鎮新增就業9016人，下崗職工實現再就業4987人，城鎮登記失業率控制在4%以內。全市勞務輸出30.9萬人，創收6.5億元。發放下崗職工基本生活費4488人1758萬元，發放失業保險金5213人794萬元，“兩個確保”、“兩個保證”和城市低保得到落實。

各項事業有了新的進步。以中藥現代化為重點的科技示范、推廣力度加大；基礎教育質量有了提高，職業技術教育發展較快；群眾性精神文明創建活動深入開展，以一縣一品為特征的綠色漢水文化建設取得新成果；完成了地方志編印；群眾性體育活動廣泛開展。城鄉公共衛生建設得到加強。人口與計劃生育工作水平不斷提高，環境保護、國土資源整治工作加強。工商、稅務、金融、保險、統計、價格、質量技術監督、檔案、外事、氣象、地震、人防、老齡等各項工作的服務水平和質量有了進步和提高。財政改革步伐加快，部門預算在市本級全面實施，村財鄉管在全市推行。廉政建設和反腐敗力度加大，糾正行業不正之風工作有新的進步，經濟責任審計已步入制度化軌道。依法治市和民主法制建設進一步加強，堅持開展“嚴打”整治斗爭和社會治安綜合治理，安全生產形勢穩定。認真處理人民來信來訪，積極化解人民內部矛盾，社會大局保持穩定。

各位代表！過去的一年，我們取得的成績來之不易，這是中共XX市委正確領導的結果，是市人大常委會、市人民政協鼎力支持的結果，是全市人民艱苦奮斗的結果。我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員和社會各界人士，向駐安部隊指戰員和公安武警官兵，向所有關心、支持XX建設和發展的朋友們，致以崇高的敬意和誠摯的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到經濟社會發展中存在的問題和政府工作中的薄弱環節。“三農”問題突出、農民增收緩慢。工業化程度低、國企改革艱難，非公有制經濟總量小層次低。投資環境不盡如人意，政府職能轉變步子不快。一些多年積累的矛盾和問題困擾著我們，市縣（區）兩級財政滾存赤字達2.6億元，還有3.9億元的政府債務進入還款高峰期，農村稅改后尚有4.9億元的鄉村債務掛賬，特別是農村有80萬人口尚未脫貧，還有下崗和失業人員2.89萬人，城鎮每年新增就業人口1.5萬人需要提供崗位。我們一些政府工作人員中的形式主義、官僚主義還比較嚴重，基層基礎工作仍然薄弱，違反群眾工作紀律的問題時有發生。對于這些問題，我們不能因其嚴峻而回避，也不能因其艱難而動搖改革與發展的信心。必須以務實的態度，采取積極有效的措施，在加快發展中逐步解決。

今年的政府工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會精神，確立科學的發展觀，把加快發展作為全部工作的第一要務，繼續推進經營綠色戰略的落實，著力培育藥、水、游三大主導產業，夯實加快發展的基礎，發展社會事業，改善人民生活，推動經濟社會全面協調可持續發展。

全市經濟和社會發展的主要預期目標是：生產總值增長9%，全社會固定資產投資增長12%，地方財政收入增長11%，城鎮居民人均可支配收入增長6%，農民人均純收入增長6%，城鎮登記失業率不超過4%，人口自增率控制在3.5‰以內。

今年的政府工作要堅持以下指導原則：

第一、樹立科學的發展觀。在加快經濟發展中，更加注重以人為本，更加注重關乎XX長遠發展的基礎建設，更加注重漢江水資源的合理利用與保護，更加注重人才第一資源和科技第一生產力的作用。

第二、堅持為民謀利宗旨。把政府工作的出發點和落腳點真正定位在為民謀利上，把不斷改善人民生活寓于經濟發展過程之中。牢記群眾利益無小事，自覺維護群眾的合法權益，高度關注社會弱勢群體的基本生活。

第三、弘揚求真務實作風。決策一定要從實際出發，工作一定要務求實效。說實話，辦實事，眼睛向下，服務基層，以實績考核干部，以實效檢驗工作。

二、高度重視“三農”問題，千方百計增加農民收入

解決“三農”問題是全市工作的重中之重。今年要采取更加直接有力的措施，強化農業地位，發展農村經濟，增加農民收入。

堅定不移推進農業結構調整。按照“優糧、壯特、興牧”的思路，在依靠科技、優化品種、種好一畝基本農田的基礎上，使糧食總產穩定在80萬噸的水平上。繼續穩定和提高蠶桑、茶葉、魔芋、煙葉等特色產業和優勢產品。擴大無公害農產品、綠色食品、有機食品的生產，重視當地特色品種的保護、改良和推廣，積極開展綠色食品的認證和原產地域產品注冊保護工作。大力推廣使用有機肥料和生物農藥，建立綠色食品基地，發展以綠色食品為主的風味食品加工業，提升我市食品工業的水平，以綠色品牌開拓市場。大力發展畜牧業，突出牛、羊產業，以優良種畜和飼草建設為中心，推行舍飼養殖，發展飼料工業，鼓勵鄉村建立養殖小區。加強畜禽防疫和服務體系建設。積極扶持以肉類、乳業為主的畜禽產品加工業，把農業結構調整的突破口和農民增收的著力點放在畜牧業的發展與提高上。

加強農業基礎設施建設。更加扎實地抓好退耕還林、天然林保護工程，重視退耕戶的長遠發展問題。今年保證高質量地完成退耕還林、飛播和人工造林50萬畝。集中力量實施海拔900米特別是600米以下的江河兩岸、公路沿線和旅游景區的高標準、高質量的工程造林。全市規劃栽竹50萬畝以上，今年不少于10萬畝，積極發展竹產業。繼續抓好以“小工程、大群體”為重點的興水治旱工程，新修水窖10萬口，新修農田3萬畝，新增有效灌溉面積4萬畝，發展節水灌溉面積20萬畝，治理水土流失面積500平方公里。抓緊漢濱黃石灘水庫掃尾工程，開工建設漢陰洞河水庫。

大力發展勞務經濟。健全勞務信息、技能培訓、法律援助等服務體系，做好農民外出務工的組織、指導和服務工作。積極開展定向、定單培訓，對培訓的農民各級財政要給予一定的補貼。以縣為單位建好勞務輸出基地，培育勞務品牌，鞏固和拓展廣東、江蘇、河北等勞務市場，力爭今年新增勞務輸出10萬人，使全市勞務輸出達到40萬人。

加快小城鎮建設。加快農村小城鎮建設步伐，帶動農村二、三產業的發展。各縣城和農村集鎮的建設，要立足于勞動力轉移、農產品流通和農產品加工業的發展，形成龍頭企業、種養基地與外部市場的有效鏈接。加快城鎮農產品交易市場建設，搞活農產品流通。深化戶籍制度改革，加快農村勞動力向非農產業和城鎮轉移。各級財政對農業產業化龍頭企業技術改造給予貼息。鼓勵發展農村專業合作經濟組織、購銷大戶和行業協會，培育農民經銷隊伍。對合法經營的流通商販，從現在起，免予工商登記注冊，免辦營業執照，免收個體經營管理費和市場交易管理費。

加大對農業的支持和保護力度。引導和規范農戶土地經營權流轉，鼓勵發展規模經營。實行最嚴格的土地保護制度，完善土地征用程序和補償機制，保障農民權益。全面放開糧食收購和銷售市場。穩步推進農村信用社改革試點，使其更好地服務“三農”。各級政府、各行各業必須不折不扣落實中央支持農業、保護農民的政策。從今年起，除煙葉外，取消農業特產稅，農業稅稅率降低一個百分點，這兩項可使農民減負5525萬元；扶貧資金、退耕還林補助糧錢、救災救濟資金，必須直接補助到農戶；水利及人畜飲水工程補助資金、土地復墾資金，必須直接受益于農民；農民申辦建房、結婚、戶口、外出務工等手續，除收取證件工本費外，免除其他一切費用。各級各部門都不能再向農民伸手。

三、優化經濟結構，培育藥、水、游三大主導產業

我市的特色資源、優勢環境和面臨的機遇，為藥、水、游三大主導產業提供了廣闊的發展空間。

做大做強中藥產業。特色資源——知名品牌——集團化經營，是做強XX中藥產業的根本。以黃姜、絞股藍、葛根等地道藥材GAp認證為重點，建設高標準種植基地。進一步把乳康片、絞股藍總甙片、葛根素針劑等品牌唱響做亮。推動絞股藍、葛根素等向新藥、新劑型發展，黃姜向深加工延伸。依托大集團整合中藥加工資源，加大對現有品牌的包裝促銷，盡快拓展市場，實現我市中藥產業的迅速崛起。

加快漢江水電開發。按照“梯級、滾動、流域、綜合”的漢江水電開發規劃，力爭10年內水電裝機達到250萬千瓦。以漢江干流水電開發為先導，抓緊喜河電站建設，年內完成形象進度的35%。開工建設蜀河電站。積極做好旬陽、白河電站的前期準備工作。進一步加快毛壩關、雙河口等15座在建支流電站建設進度，力爭年內建成5座，完成裝機10.4萬千瓦。在水電開發的同時，規劃和布局一批工業配套項目，積極發展高耗能工業。

努力提升生態旅游。西漢、西康高速公路的建設，漢江梯級開發和“南水北調”工程的實施，為XX旅游發展提供了十分有利的條件。以此為契機，面向未來20年的發展，組織知名專家學者對XX旅游整體策劃，高起點、高質量地修編旅游發展規劃。加快瀛湖、南宮山、千家坪等重點景區基礎設施建設，提高經營水平。改革景區景點經營管理體制，全方位放開旅游資源，鼓勵民間資本和大企業進入我市旅游市場。規范和提升“農家樂”。今年集中抓好瀛湖景區建設，著力塑造瀛湖品牌。抓好旅游精品線路的包裝推介，大力拓展客源市場，加強對陜北、關中地區的促銷，實現今年接待游客100萬人次的目標。

四、努力擴大投資，優化發展環境

進一步優化投資環境，發揮投資和消費對經濟增長的拉動作用，提高對外開放水平。

扎實抓好重點項目建設。以基礎設施和水電開發為重點，集中力量抓好35個重點項目建設，當年完成投資25億元。全力支持西康高速公路XX段開工，積極配合西漢高速公路寧陜段加快進度，加快平鎮二級公路建設，完成白界、平旬路改造和嵐紫路路基工程，積極爭取漢寧、漢漩、旬竹、寧鎮等縣際公路列入國債計劃。完成15個鄉鎮200公里油路鋪筑。當年完成公路養建投資3.7億元。抓緊安嵐二級公路、安旬白半幅高速公路的前期準備工作。積極支持西康鐵路復線和襄渝鐵路擴能工程。完成水電建設投資6.2億元。全力支持330KV金州輸變電工程年內開工。實施9縣城網和7縣二期農網改造。加強XX城區、縣城和重點集鎮的市政建設，集中抓好工業園區、城市供水、市區道路、公園廣場、污水和垃圾處理等基礎設施建設，今年完成投資3.5億元。積極發展房地產業，今年完成投資6.5億元。加快企業技術改造，努力提升機械制造、建材礦產和繅絲業。抓緊XX正大葛根素國債項目、通用公司制動器總成生產線等20個重點技改項目，當年完成技改投資4億元。

努力擴大招商引資。把招商引資的功夫下在項目準備和推介上。找準外資與我市產業和資源的結合點，增強招商引資針對性。關注國家產業政策調整和變化，加大進京赴省爭取項目和資金的力度。努力提高在建項目的質量和效益。建立以企業為主體對外開放招商引資新機制，積極探索以股權投資吸引外資的新方式。積極參加各類經貿洽談活動，精心組織好第五屆中國XX漢江龍舟節。

著力優化投資環境。真正樹立為投資者著想，為投資者服務，為投資者解難的觀念，努力為投資者營造創業、消費、安居的良好環境。建立和落實投資環境評價、行風評議和主要領導第一責任人制度。嚴禁巧立名目亂收費，嚴肅查處吃、拿、卡、要。從嚴規范經濟秩序，完善市場監管體系，搞好城市環境綜合整治。

積極培育消費市場。通過增加城鄉居民特別是低收入群體的收入，提高居民購買力。發展信貸消費，培育住房二級市場，拉動建材、家電、家具、裝璜、家政和社區服務業，擴大旅游、通訊、文化等消費。發展連鎖經營、物流配送等新型流通業態。加強對農村消費市場的培育和監管，改善對農民的消費服務。

五、深化改革，推進體制和機制創新

改革是發展的動力。今年要有步驟有重點地推進改革，力求在一些領域取得實質性進展。

繼續深化國有企業改革。今年是三年完成國企改革的攻堅年。國企改革關鍵是產權制度改革，要實現國有資本全部退出、國有職工身份轉換。要堅持以開放促改革，引進大公司和民營企業參與國企改革，對改制國企進行項目包裝，面向市場推介招商。通過國退民進，實現生產要素優化重組。優化股權結構，鼓勵企業經營者、技術管理骨干持大股，同時要防止“一股獨大”和平均股權。妥善解決好職工安置和資產處置問題。各部門要積極支持國企改革，理解和體諒現有國企干部職工為改革付出的努力，關注他們的后顧之憂。凡已退出國有或國有不控股的企業，政府不再保留與它的行政隸屬關系；政府不再審批不屬政府出資的所有項目，政府不再管理非國有企業的干部，政府不再向所有企業下達生產、經營、投資計劃。

大力發展非公有制經濟。全面放寬非公有制經濟投資準入領域，鼓勵社會資本參與基礎設施、生態環境建設、優勢產業發展，參股、兼并和重組國有企業。鼓勵非公有制經濟進入公用事業及其他行業和領域，在稅收、投融資、資源使用、人才政策、勞動用工等方面，與其他企業享受同等待遇。改進對非公有制經濟的服務和監管，保障其合法權益，積極支持非公有制經濟機制創新和技術創新，努力提高經營管理水平。

改革非經營性國有資產監管體制。建立行政事業資產“國家統一所有，政府分級監管，國產部門管理，單位依法使用”的管理體制，成立非經營性國有資產管理機構，出臺非經營性國有資產管理辦法，完善國有資產保值增值業績考核體系，防止國有資產流失。制定和實施國有非經營性資產整合規劃，盤活存量資產，合理調整國有資產的分布，提高國有資產使用效率，改變資產占有不公而帶來的分配不合理的狀況。加快黨政機關和事業單位后勤保障社會化改革步伐。

積極推進事業單位機構和人事制度改革。我市中高級人才的85.5%、財政供養經費的78.6%都集中于事業單位。要按照“政事分開、分類指導、激活人才、提高效能”的原則，改革與社會主義市場經濟體制不相適應的事業單位機構設置和人事制度。對行使監督管理職能的事業單位，進行清理和規范，收回政府職能；對社會公益類事業單位，調整結構，優化配置，明確職能，權責到位，增加政府投入，提高服務水平；對經營服務類事業單位，屬于中介服務性質的交給或轉制為中介服務組織，屬于生產經營性質的加快改制轉企步伐，使其真正走向市場。改革事業單位的用人制度和分配制度，所有事業單位都必須實行聘任制，自主決定分配形式，激發事業單位人才創業創新的活力。

推進城市公用事業改革。城市自來水、垃圾和污水處理、環衛、綠化、供熱、供氣、公交等市政公用行業，要由政府包攬轉為以市場提供服務為主，打破行業壟斷，鼓勵社會資本進入，逐步建立適應市場經濟要求和方便人民群眾生活的市場競爭機制和政府監管體制，推進城市公用事業的可持續發展。

六、以人為本，加快發展各項社會事業

努力提高經濟發展的質量和效益，關鍵在于發展教育、依靠科技、重視人才，更加注重各項社會事業的進步，促進經濟、社會和人的全面發展。

加快科技和教育事業發展。科技工作要為藥、水、游三大主導產業提供技術支撐。重點圍繞中藥現代化，選擇一批地道品種進行GAp認證研究，開展中藥新藥研發。密切我市與九三學社的科技合作，依靠九三學社雄厚的科技力量，加快我市中藥現代化進程。鼓勵企業加大科技投入，支持民營科技企業發展。建立農村科技示范推廣體系，改進對農民的科技服務，著力培育一大批農村科技示范戶。抓好月河流域現代高效農業科技示范帶建設。要把優先發展教育作為基礎性、戰略性任務來抓，以農村九年制義務教育為重點，扎實做好“普九”攻堅和全市“兩基”鞏固提高工作。重視解決農村輟學和農民工子女就學難問題，加快農村中小學危房改造。整合教育資源，優化教育布局，強化基礎教育，擴大高中教育，申辦本科院校。大力發展職業教育、成人教育，促進民辦教育。各級財政要繼續加大對教育的投入，稅改轉移支付中的教育專款必須全額用于教育。實行“一費制”的農村九年制學校，嚴禁以收抵支。堅決糾正教育亂收費。

大力開發人才資源。強化“人才是第一資源”的觀念，牢固樹立科學的人才觀。抓好黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才隊伍協調發展。加快研究制定留住人才、吸引人才、用好人才的政策措施。把組織選派和發揮人才市場的作用結合起來，盡快建立人才開發新機制。充分發揮企業、項目和科研課題配置人才資源的主體作用，為各類人才施展才華提供廣闊的舞臺。以優惠政策激勵黨政事業單位干部走出機關，投身經濟建設第一線。

推進各項社會事業。加強公共衛生設施建設，增強處理突發公共衛生事件能力。加快建立疾病預防控制體系、醫療救治體系，建立和健全縣、鄉、村三級衛生服務網絡，抓好傳染病、地方病的防治。加快市縣區疾控中心建設。推進醫療機構產權制度改革。加強人口與計劃生育工作，穩定低生育水平，提高人口素質。加強農村基層文化設施建設，抓好市文化藝術中心建設和歷史博物館擴建前期準備工作。挖掘和弘揚綠色漢水文化。廣泛開展全民健身活動，促進體育事業發展。提高廣播電視網絡覆蓋率和節目制作水平。繼續開展擁軍優屬、擁政愛民和軍民共建活動。高度重視和加強國土資源、環境保護工作。

七、做好就業和社會保障工作，不斷改善群眾生活

高度重視解決群眾特別是困難群眾的生產生活問題，維護和保障群眾的切身利益。

加大就業再就業工作力度。認真落實就業再就業的政策措施，加大財政扶持、稅費減免和信貸支持力度，開展就業援助活動，積極開發社區服務和公益性就業崗位，努力拓展就業空間。今年城鎮新增9000個以上就業崗位。以就業再就業為導向，依托現有職業技能教育資源，加強各類實用人才、勞務輸出人員的職業技能培訓和創業培訓。加強就業指導、職業介紹、技能鑒定、信息服務和勞動監察工作。重視勞務市場建設。引導下崗失業人員轉變擇業觀念，鼓勵彈性就業、靈活就業和自主創業。

不斷增強社會保障功能。切實做好“兩個確保”和“三條保障線”的銜接工作。穩步推進國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌。完善基本養老保險制度，抓好醫療保險制度改革，努力推進非公有制企業員工參保工作，擴大社會保險覆蓋面。加強社保基金的征繳和管理，增強統籌和保障能力。做好城市低保工作，依法加強對流浪乞討人員的救助和管理。推進農村低保。發展慈善和殘疾人事業，對弱勢群體給予更多的關愛和幫助。

扎實搞好救災救濟和扶貧開發。加快水毀農田、水利、道路等基礎設施恢復重建。及時發放救災救濟糧款，切實安排好災區群眾和特困戶的生產生活。加大扶貧開發力度，今年啟動100個扶貧重點村建設，完成7000貧困人口的移民搬遷，解決5萬貧困人口的脫貧問題。

切實抓好社會穩定和安全生產。健全和落實各級政府維護穩定的責任制。切實加強社會治安綜合治理，強化群防群治和調解工作，抓好“四五”普法。依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。高度重視來信來訪和群眾關注的熱點難點問題，變群眾上訪為領導下訪，主動化解矛盾，理順情緒。以對人民群眾生命財產高度負責的態度，切實做好防汛防滑工作，把規避災害的預測預警措施真正落到實處。嚴格安全生產責任制和事故責任追究制，建立安全生產長效運行機制，堅決遏制重特大事故的發生。

八、弘揚求真務實精神，加強政府自身建設

新的形勢、新的任務對政府工作提出了新的更高的要求。我們必須切實加強政府自身建設，不斷提高行政能力和管理水平。

牢記宗旨，執政為民。要樹立科學的發展觀和正確的政績觀。XX是個發展滯后、貧困人口較多的地方，政府必須謀發展、出政績。出不了政績的政府是愧對人民和納稅人的政府。但政府的政績必須是能給人民群眾帶來實惠的政績。政府定規劃、作決策、出政策、辦事情，必須以人民群眾擁護不擁護、答應不答應、滿意不滿意為標準。各級政府的政績，不僅要體現在經濟發展上，還要體現在關心群眾的切身利益上，更要體現在解決群眾最緊迫、最撓心的困難上。市政府在今明兩年籌資600萬元，解決XX城區背街小巷路不平、燈不明、水不暢、廁所臟的問題；三年籌資1000萬元，為不通公路的邊遠村落修建1000座便民橋；在今年內全部恢復水毀村道，基本實現村村通公路；今年再解決 8 萬農民人畜飲水困難；對農村義務教育階段失學兒童的雜費和書本費實施政府資助。

轉變職能，依法行政。認真履行政府職能，創新政府運行機制和管理方式，切實把政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。政府該管的事一定要管好，不該管的事交給企業、社會組織或中介機構，發揮市場在資源配置中的基礎性作用。切實提高政府行政效能和工作效率。繼續推進行政審批制度改革，減少和依法規范行政審批。建立健全民主科學的決策制度，擴大人民群眾對經濟社會事務的知情權、建議權、參與權和監督權。擴大基層民主，推進村民自治。全面、深入、規范地推行政務公開。加強對新《憲法》和《行政許可法》等法律法規的學習，嚴格按照法定權限和程序行使權利，學會并善于依法處理經濟社會事務。

改進作風，勤政務實。堅決反對華而不實的形式主義和脫離群眾的官僚主義，大力弘揚“領導苦抓，干部苦幫，群眾苦干”的“三苦”精神。不喊達不到的高指標，不上力所不及的建設項目，不搞得不償失的達標升級，不辦勞民傷財的花架子活動。減少會議，減少文件，減少應酬，把更多的時間用在深入基層、調查研究、解決問題上。真正確立“抓落實看干部，主戰場出干部，憑政績用干部”的考核考評機制，對那些政績突出、為政清廉、不事張揚、群眾公認的干部，要讓他們在政治上獲得進步，經濟上得到重賞。引導各級干部把心思放到黨和人民的事業上，把精力集中到為民辦實事上，把本領用在XX發展上。

接受監督，為政清廉。政府的一切權利屬于人民。要自覺接受同級人民代表大會及其常委會的依法監督、人民政協的民主監督、新聞輿論和社會公眾監督。認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，積極辦理人大代表建議和政協委員提案。嚴格執行四大紀律八項要求，加強對公務員隊伍的教育、管理和考核，從嚴治政，獎罰分明。加強廉政建設和反腐敗斗爭，堅決查處違紀違法案件，堅決懲處腐敗分子，堅決糾正損害人民群眾利益的不正之風。進一步強化預算外資金的使用和管理，從嚴控制財政支出。狠剎奢侈排場之風，嚴控辦公樓裝修和購車超標，規范迎來送往，改革公務消費。加強審計監督和廉政監察，強化領導干部任期經濟責任審計，認真執行領導干部重大事項報告制度、民主評議制度和述職述廉制度。今年要把群眾反映強烈的突出問題作為廉政建設的重點，著力解決征用土地中侵害農民利益、城鎮拆遷中侵害被拆遷人利益、企業改制中侵害職工利益以及拖欠和克扣農民工工資等損害群眾利益的突出問題。

建設為民、務實、高效、廉潔的政府，責任在市長，在政府一班人的身體力行。我們將從自身做起，從現在做起，忠于XX人民的事業，接受全市人民的監督，經受實踐的檢驗，建設親民的政府，鞠躬盡瘁，決不懈怠！

各位代表！加快XX發展，改善人民生活，是294萬父老鄉親的強烈愿望。忠實履行職責，不斷開拓進取，是各級政府光榮而神圣的使命。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”偉大旗幟，在省委、省政府和市委的領導下，緊緊依靠全市人民，勵精圖治，真抓實干，為建設更加美好的家園而努力奮斗！

第三篇：2004政府工作報告

2004年無錫市政府工作報告 日期：2004-03-24 作者： 來源：

政府工作報告

──2004年2月8日 在無錫市第十三屆人民代表大會第二次會議上

代市長 毛小平

各位代表：現在，我代表無錫市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

2003年工作回顧

2003年，全市人民在中共無錫市委領導下，緊緊圍繞爭創全省“兩個率先”先導區和示范區的奮斗目標，努力克服非典等不利因素的影響，全面完成了市十三屆人大一次會議確定的各項任務。預計實現生產總值1901.2億元，同比增長15.4%；財政收入265.6億元，同口徑增長26.5%，其中一般預算收入104.3億元，同口徑增長36.9%；全社會固定資產投資893.3億元，增長66.1%。2003年，市政府重點抓了以下工作： (一)突出外向開拓，強化開放綜合優勢 利用外資躍上新臺階。努力打造“太湖”品牌，積極提升城市知名度和影響力，首屆“太博會”系列活動圓滿成功，日韓招商、錫港經貿合作等大型活動成效顯著。以新區、江陰開發區、錫山開發區等開放園區為龍頭，利用外資增勢強勁，結構進一步優化，全市協議注冊外資50.1億美元，增長72.6%，到位注冊外資27.0億美元，增長55.2%，新批超億美元項目15個，城市建設、服務業利用外資同比增長2倍以上。江陰沿江開發態勢良好，在全省率先實現了跨江聯動開發。外貿工作取得新進展。新增出口獲權企業553家，累計達到1250家，全年實現進出口總額143.8億美元，增長47.6%，其中出口73.2億美元，增長42.4%。出口產品結構不斷優化，機電產品和高新技術產品出口分別占出口總額的59.8%和33.9%。外經工作繼續走在全省前列。完成外經營業額1.8億美元，5家民營企業“走出去”設立了境外投資企業。

（二）突出改革創新，激活內在發展動力 積極推進企事業單位改革。完成了165家市屬國有企業及101家經營性事業單位改制任務，基本完成2家授權企業集團和2家資產經營公司改制。大力開拓資本經營，新增國內上市公司6家、境外上市公司1家，共募集資金23.8億元。全市上市公司總數和融資總額均列全國地級市首位。大力促進民營經濟發展。積極貫徹“六放”方針，推動銀企合作，發展中小企業擔保機構，努力搞好各項服務。以科技企業和銷售超億元企業為重點，積極扶持民營經濟做優做強。私營個體經濟完成增加值593.1億元，在國民經濟中的比重上升到31.2%。不斷加快各項配套改革。進一步完善和理順稅收屬地征管體制。大力整頓和規范市場經濟秩序，努力營造良好的市場環境。積極發展行業協會、中介機構，強化行業自律，完善中介服務。繼續探索經營城市新機制，多渠道吸納社會資金參與城市建設和社會事業發展。



（三）突出結構調整，提高經濟運行質量 促進工業領先發展。以高新技術為支撐，以五大支柱產業為重點，加快國際制造業基地建設，規模以上工業實現增加值793.3億元、利潤161.3億元，分別增長24.1%和45.0%，高新技術產業增加值占規模工業比重提高到28.3%。完成工業投入520.0億元，增長91.5%，其中68個重大工業項目竣工45個。大力培育規模經濟和知名品牌，營業收入超百億元企業增加到3家；新增中國名牌5個，占全省的三分之一。強化經濟運行監控預測，加強了電力、資金、緊缺原材料等要素調度。加快工業布局調整，推進城區企業搬遷改造，錫山開發區無錫紡織出口工業園一期建成。推動服務業加快發展。應對非典沖擊，及時出臺并落實各項優惠扶持政策，保持服務業增長勢頭。積極引導擴大消費，住房、汽車等成為消費亮點，全年實現社會消費品零售總額487.1億元，增長15.4%。創新經營業態和體制機制，發展商業連鎖和便民服務，推進南禪寺、易初愛蓮超市等重點項目建設，初步形成建材、食品、汽車等特色市場片區，新增百億元市場1家。金融、證券、保險業運行良好，年末金融機構本外幣存、貸款余額分別為2271.6億元和1515.1億元，分別比年初增加534.4億元和413.6億元。大力發展旅游業，靈山文化園區、宜興竹海等成為旅游新熱點，全年旅游收入180.5億元，增長19.6%。強化物流規劃建設管理，長江港口物流園區全面啟動，住友高新物流中心投入運行。

（四）突出城市發展，塑造現代都市形象 強化規劃龍頭作用。擴大規劃覆蓋面，完善城鎮空間布局、生態綠地布局、產業布局及路網結構規劃，科學合理的規劃體系初步形成。進一步放開規劃設計市場，舉辦規劃展示和公示，積極聽取市民意見，創新規劃決策機制。加快基礎設施建設。城建投入強度、推進力度創歷史之最。無錫機場首期改擴建工程竣工，通過全面驗收。清揚路、興源路、環湖路，東林立交、鳳賓立交、蓉湖大橋等相繼建成，市區新增城市道路面積約600萬平方米。江陰、宜興分別完成澄江路改造、氵九濱廣場等工程，進一步改善了城市面貌。大交通建設完成投資35.2億元，錫宜高速公路建成通車。大學城、體育中心二期等建設進展順利，江陰體育館、宜興體育館建成投用。精心塑造蠡湖新城。退漁還湖和生態清淤工程全面完成，蠡湖面積擴大到8.6平方公里，西蠡湖6.5公里沿湖景觀建成開放，路網框架基本形成，新城建設初顯成效。強化生態環境綜合整治。努力打造綠色無錫，全社會投入造林綠化資金5億多元，造林綠化10.1萬畝；建成江尖公園、新洲生態園，全市新增綠地2026.2公頃。實施區域調水工程，城區河道清淤21.8萬方。市區“治摩”成效顯著，限駛區域摩助車實際通行量由22萬輛下降至7.5萬輛。空氣污染指數平均值達到和優于二級的天數二十年來首次達到總天數的80%以上。榮獲國家園林城市稱號，通過了國家環保模范城市國家級調研。加強城市管理。市區實施了相對集中行政處罰權試點工作，大力整治市容市貌，亮化工程逐步擴大范圍，城管創優考核名列全省前茅。



（五）突出“三農”工作，加快農村全面進步 全面啟動農村五件實事。農村改水新增受益人口30.1萬；以大病統籌為主的農村合作醫療參保農民160.3萬；農村公路建設完成259.3公里；農村危房改造完成1032戶；深化農村稅費改革，農林特產稅改征農業稅。農村集體經濟股份制改革逐步推開，北塘區已全面建立村級股份合作社。大力發展現代農業。新建農業生態園、休閑觀光園、無公害生產園區25個，無公害農產品基地累計達52萬畝。優質水稻、特種水產、名優水果等優勢產品和特色經濟加快形成。農業機械化綜合水平達到88.1％。土地復墾開發整理新增耕地2.5萬畝。加強水利和環境建設。長江堤防達標工程、環太湖大堤應急加固工程、橫山水庫除險加固工程建成投運。農村環境整治成效明顯，惠山區提前完成環境整治任務；官林鎮在全省率先村村成為省級衛生村。積極促進農民非農化轉移。大力發展農村二三產業，加快富余勞動力轉移就業，全年新增非農就業崗位10萬多個。加強被征地農民社會保障，建立“土地換保障”新機制，全年竣工征地拆遷安臵房479.2萬平方米。



（六）突出社會事業，促進統籌協調發展 衛生工作得到全面加強。全力以赴抗擊非典，全市未發生疑似病例和確診病例，取得了抗擊非典的階段性重大勝利。深化衛生改革，建成了一批公共衛生設施。科技第一生產力作用凸現。科技進步對工農業增長的貢獻率分別達48.04%和57.96%，信息化指數達121.1。我市成為全省唯一的國家技術標準試點城市和國家專利試點城市，無錫工業設計園被批準為全國唯一的國家級工業設計園。各類教育發展加快。基礎教育指標省內領先，職業教育功能得到拓展，學校布局調整成效顯著，教育現代化水平進一步提高。高等教育事業穩步發展，新增高校2所。文化體育工作取得新的進展。大力創建歷史文化名城和文化大市，全市文保單位數躍居全省第三，首屆“太湖國際民樂展”、“無錫廣電文化周”取得成功。群眾體育蓬勃開展，競技體育得到加強，成功舉辦了第24屆世界杯男子乒乓球賽。加強依法治市工作，推進城市文明創建，深入開展了新時期“無錫城市精神”大討論。雙擁工作取得新的成績，連續第四次獲得全國雙擁模范城榮譽稱號。大力創建人口與計劃生育示范縣（區），穩定低生育水平，人口自然增長率0.91‰。人武、人防、史志、檔案、僑務、外事、接待、對臺、民族宗教、新聞出版、防震減災等工作取得新成績，婦女、兒童、老齡、殘疾人等事業有了新發展。

（七）突出親民為民，努力改善群眾生活 高度重視就業再就業工作。制定落實促進再就業的扶持政策，實現就業12.5萬人次，城鎮登記失業率控制在3.86%。幫助持再就業優惠證的下崗失業人員再就業2.3萬人，其中大齡就業困難人員1.6萬人。千方百計增加居民收入。鼓勵群眾自主創業，努力增加居民工資性、財產性收入，城鎮居民年人均可支配收入和農民人均純收入分別為11647元和6329元，增長16.6%和8.0%；年末居民本、外幣儲蓄存款余額1058.5億元，人均2.4萬元，比上年末增加約4000元。物價基本穩定，居民消費價格指數101。大力完善社會保障和社會救助。社會養老保險覆蓋面擴大，市本級擴面9.4萬人。最低生活保障擴大到6.4萬人，做到應保盡保，全年支出低保金5623.4萬元。建立市慈善物資捐贈中心，為困難群眾募集發放了一大批生活必需品。盡心盡力為民辦好實事。15件實事基本完成，經濟適用房竣工64.3萬平方米，危舊房拆遷112.6萬平方米，提供廉租住房810戶；超采區全面停止地下水開采，區域供水鋪設管道65.6公里，建成天然氣門站；新辟公交線路13條，總數達到105條，新增公交車305輛。切實維護社會穩定。重視群眾來信來訪和人民調解工作，積極化解人民內部矛盾。深入開展嚴打整治斗爭和社會治安綜合治理，建設平安無錫，我市榮獲全省社會綜合治理先進市稱號，江陰、惠山創建最安全地區達標。安全生產工作得到加強，事故起數和死亡人數連續三年雙下降。

新一屆政府組成以來，按照“團結、務實、高效、廉潔”的要求，制定了《無錫市人民政府工作規則》等一批規章和規范性文件，堅持依法行政，加快轉變職能，切實履行職責，落實廉政建設責任制，認真貫徹市人大議案決議，扎實辦理人民代表的建議、批評、意見和政協委員的提案和建議案，充分發揮各民主黨派、工商聯、人民團體以及社會各界的作用，努力保持工作的連續性、穩定性和創造性，推動和促進了各項工作。

回顧過去一年，成績來之不易。我市現代化建設的每一項成就，都是全市人民團結奮斗、艱苦創業，人大代表和政協委員充分履行職責，方方面面和衷共濟、通力協作的結果。這里，我代表無錫市人民政府，向無私奉獻、勤奮工作的全體無錫市民，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向中央及省各部門，向駐錫人民解放軍、武警官兵和公安干警，向所有關心支持無錫發展的海內外朋友，表示衷心感謝并致以崇高敬意！

2003年我市經濟社會發展取得了令人鼓舞的成績，但也存在著一些突出問題：體制性、結構性矛盾依然存在；可持續發展的基礎比較薄弱；資源集約利用、產業層次提升的任務十分艱巨；城鄉居民收入與經濟發展水平還不相適應；發展中還存在一些不穩定因素。此外，政府職能轉變還沒有完全到位，部分公務員服務意識還不夠強、工作效率還不夠高。對此，我們一定予以高度重視，并在實際工作中采取有力措施，切實加以解決。

2004年工作任務

當前，國際、國內經濟形勢都為我市加快發展提供了難得的機遇。特別是我市經濟的內生增長機制明顯向好，多年擴大投入、調整結構的效應逐漸顯現，新型工業化、城市化和經濟國際化相互促進，以投資為主拉動經濟增長，以消費結構變化促進經濟結構調整，使經濟發展進入市場推動和政府調控良性互動的新階段。同時，我們也清醒地看到，經濟生活中的不確定因素增多，一些制約發展的困難和亟待解決的問題還比較突出。我們必須不斷解放思想，把握機遇，趨利避害，努力開創經濟社會發展的新局面。

2004年政府工作總的要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹十六大和十六屆三中全會精神，認真落實中央經濟工作會議和省、市委十屆六次全會的決策部署，緊緊圍繞爭創全省“兩個率先”先導區和示范區的總目標，堅持以人為本，確立科學的發展觀，加快改革發展步伐，確保主要經濟指標占全省份額有新的提升，加快全面小康建設，確保統籌發展水平居全省前列，為建設“大而強、富而美”的現代化城市奠定堅實基礎。全市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值同比增長13%；財政一般預算收入同口徑增長14%；全社會固定資產投資增長20%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；居民消費價格漲幅在2％左右。

按照上述目標和工作要求，今年要集中抓好以下工作：

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（一）進一步促進產業升級，推動增長方式根本轉變

堅持走新型工業化道路。優先發展高新技術產業，大力改造提升傳統產業，全面推進制造業信息化。突出集成電路、汽車整車及零部件等重大項目建設，加快形成產業集群，延伸產業鏈。繼續實施大企業大集團戰略，引導企業聯合重組，培育品牌，拓展市場。加大研發投入，強化自主創新能力，建設重點技術平臺和產業基地，培育若干領域的核心技術優勢和自主知識產權產品。加強電力規劃、建設和管理，協調好煤炭、資金等生產要素，確保工業經濟穩定發展。優化市域生產力布局，調整歸并各類工業園區，加快城鄉工業向工業園區集中，加速中心城區工業企業易地搬遷。提升園區投資密度和產出水平，最大限度發揮資源的綜合效益。合理利用長江岸線和縱深腹地，推進跨江發展，加快錫東、錫北綜合開發，促進“三沿”聯動，形成梯度分布的產業帶。

推進服務業升級擴張。把服務業放上更加重要的位臵，提高服務業占國民經濟的比重，提高服務業從業人員占全社會從業人員的比重。繼續實施鼓勵消費的政策，引導消費升級，擴大消費規模，社會消費品零售總額增長13%。加快推進流通企業改革改制，引導多元資本發展規模型企業集團。著力優化商貿業布局，加大市場開拓和市場體系建設力度，抓緊無錫招商城、站前商貿區、朝陽農產品大市場、華東五金機電城等重點項目建設。繼續加強食品安全管理，實施生豬屠宰點整合。加快旅游資源綜合開發，推進惠山古鎮、好萊塢影視樂園等重點項目，提升旅游發展整體水平。引進和培育第三方物流企業，積極發展現代物流服務。加強房地產市場調控，加快各類住宅建設，引導房地產業健康有序發展。積極發展金融、保險、中介等現代服務業。大力發展假日經濟、會展經濟，推進商貿、旅游、文化、體育等產業的聯動。

切實提高固定資產投資效率。進一步優化投資結構，繼續加強產業發展、基礎設施、水利電力、社會事業、環境建設等方面投入，新、續建一批關系全局和長遠發展的重大項目。積極爭取新的國債項目，落實項目配套資金，提高國債資金使用效益。規范政府性投資項目立項程序，加強建設資金管理和審計。積極推進投融資體制改革，引導外資、民資擴大投入，支持企業通過資本市場募集資金，放大全社會投資總量。鼓勵金融機構加大對重點產業、重大項目、重點企業的信貸支持，充分發揮金融信貸對經濟發展的支撐作用。

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（二）進一步加快改革開放，增強經濟持續發展動力

全面提升經濟國際化水平。組織好第二屆太湖博覽會、日韓經貿文化交流等活動。提高對外招商組織程度和推進力度，突出重點地區，全力引進資金規模大、帶動作用強、技術含量和附加值高的項目，全力突破數億美元大項目，確保協議注冊外資增長30%，到位注冊外資增長20%。加強錫港經貿合作，以發展生產性服務業為重點，有序推進旅游、物流、金融、基礎設施等行業的開放。加緊實施突破技術性貿易壁壘、優質產品、綠色通道等三大工程，確保進出口總額增長16%，其中出口增長15%。培育多元出口主體，引導外貿企業加快聯合、改組。落實企業出口退稅各項政策，保持外貿持續、穩定增長。積極鼓勵大企業集團和民營企業實施“走出去”戰略，到重點出口市場設立貿易窗口，逐步建立國際營銷網絡。努力降低商務成本，培育涉外法律、會計等中介組織，積極發揮商會、行業協會作用，進一步優化發展環境。

放手發展民營經濟。清理限制非公有制經濟發展的政策和法規，推行開放平等的行業準入制度，允許民間資本進入法律法規不禁入的行業和領域，在融資、稅收、用地和對外貿易等方面同等對待，鼓勵公眾創業，挖掘民智、民資潛力。加強產業導向，重點扶持民營高科技企業和大市場建設，支持有條件的民營企業做大做強。鼓勵民營企業參與國有企業改革和資產重組，與外資企業合資合作。拓寬多元融資渠道，規范擔保基金運作，完善中小企業服務體系。

全面加快國有企業改革。按照有進有退、合理流動的原則，促進國有資本向先導性、基礎性和公益性領域集中，增強國有經濟的控制力、帶動力和競爭力。加大資產重組力度，加快產權制度改革，大力發展國有資本與各種社會資本參股的混合所有制經濟，形成各類資本相互融合、共同發展的格局。按照規范操作、公開透明的要求，推進企業改制，嚴格清產核資、財務審計、資產評估和資產處臵，依法保護債權人利益，維護職工合法權益。進一步優化已改制企業的股權結構，完善法人治理結構，建立現代企業制度。年內基本完成競爭性領域國有企業改革任務，完成國有資產經營公司改革任務，建立和完善國有資產管理與監督機制。

（三）進一步協調城鄉發展，提升區域綜合競爭能力

努力實現市域共同發展。樹立新的城市發展理念，強化規劃龍頭作用，構筑梯度分布、有機聯系的市域城市體系。市區以特大城市為定位，“一主六副”為架構，充分發揮中心城市在城鄉發展中的帶動作用和綜合服務功能，增強集聚輻射能力；江陰按照“一中心四片區”東西延伸，向南拓展，拉開城市框架；宜興強化山水、人文特色，調整城區生產力布局，加快建設生態城市；積極引導農民向城鎮和非農產業有序轉移，合理調整鄉鎮區劃，培育一批具有競爭優勢的衛星城市。進一步密切城鄉經濟、文化及交通等基礎設施聯系，發揮各自比較優勢，實現共同發展。

推進城市現代化建設。嚴格實施城市總體規劃，擴大控制性詳規覆蓋面。加快構筑對外交通和城市道路兩大系統，年內建成寧杭、沿江、常澄高速無錫段及陸馬公路，完成環太湖公路和312國道無錫段改建主體工程，加快滬寧高速無錫段擴建及東干線、澄東、錫澄等干線道路建設進度，啟動環太湖公路向宜興沿湖地區延伸的前期工作；開通無錫機場民用航班，加強主干航道整治和建設，完成軌道交通規劃工作；實施金城路、華清路等“六縱兩橫”城市主骨架道路建設，改造一批主、次干道，整修一批市區便民要道。繼續推進蠡湖新城建設，啟動濱湖新城開發和河埒地區改造，促進東亭、堰橋等片區盡快融入主城區。強化區級政府的城市管理職責，改革城郊管理體制，合理擴大街道、社區規模，加快社區服務平臺建設，加強社區管理與服務。大力創新和完善城建投融資體制，有序組織經營性土地使用權公開出讓；放寬公用事業和基礎設施準入，引導和鼓勵社會各類投資主體參與道路、燃氣、公交、自來水、污水處理等經營性設施建設；積極推行市政、綠化等養護體制改革。全面加快農村改革與發展。發展現代都市農業，強化農業生態環保、觀光休閑、美化城市及產業經濟等功能。推進農業產業化、標準化建設，大力開發無公害農產品、綠色食品和有機食品，加快建設優勢農產品基地。積極推進村級集體經濟股份合作制改革，明晰量化村級集體資產產權，落實集體資產經營管理責任。規范農村土地承包與流轉管理，實行最嚴格的耕地保護制度，保持一定的糧食自給和協作生產能力。確保對農業農村的投入，加強農業機械化和基礎設施建設，加大對薄弱鎮、村的扶持力度。繼續突出抓好農村五件實事，自來水普及率提高到95%以上，新、改建衛生戶廁10萬座；新型農村合作醫療參保率提高到90%以上；完成農村公路建設500公里以上；全面完成農村危舊房改造；改革農業稅征收方式，實行“鎮村代繳、市（縣）補貼”的辦法。

強化生態保護與環境整治。以創建國家環保模范城市為目標，大力治水、治氣、增綠。實施蠡湖、梅梁湖及古運河等城鄉河道綜合整治工程，新開工建設污水處理廠15座，加大截污、清淤和調水力度，改善河道水質，逐步恢復河流生態。按兩百年一遇標準，全面啟動城市防洪工程建設，加快江尖、仙蠡橋水利樞紐建設進度。推進清潔能源工程，加強機動車尾氣污染防治和城市揚塵控制，推行垃圾焚燒發電、綜合利用的處理辦法。建成工業固體危險廢物安全填埋場一期。大力開展城鄉綠化，全年造林10萬畝，新增城市綠地600公頃。嚴格保護礦產資源和礦山生態，實施沿路、沿湖礦山宕口裂面復綠整治工程。加大農村環境整治力度，切實改變農村環境面貌。

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（四）進一步統籌社會事業，大力推進社會全面進步

深入實施科教興市戰略。大力推進科技進步和科技創新，加大科研投入和高新技術風險投資，完善科技創新服務體系。推進國家技術標準試點工作，抓好工程技術研究中心建設。充分發揮駐錫高等院校、科研院所作用，加強科技攻關，深化產學研聯合，加快科技成果轉化。加強知識產權保護，發展專利事業。堅持教育優先，加大教育投入，發展各類教育，加快構建現代國民教育體系和終身教育體系。進一步加強人才工作，大力推進人才興市。完善人才選拔任用、考核評價和分配激勵機制，重點抓好高層次人才隊伍建設，大力培養青年人才，重視高技能人才培育和人才二次開發。加快構建開放統一的人才市場體系，落實各項人才引進的優惠政策，積極引進經濟社會發展急需人才。加快社會事業發展。落實社會事業發展規劃，強化社會事業資源整合，抓好醫療中心、天華文化中心、宜興社會福利中心等公共設施建設，啟動太湖藝術中心、科技文化中心、新檔案館等項目前期工作。完善疾病預防控制體系，高標準建設市疾控中心和急救中心，做好非典、禽流感等疫病的防控工作。抓好藝術生產和文化交流，組織好重大文化活動。繁榮文學藝術、哲學社會科學、新聞出版和廣播電視事業，做好史志、檔案工作。加強文物保護，落實歷史文化保護規劃和歷史街區保護辦法，修復秦邦憲、顧毓王秀等名人故居，創建省級歷史文化名城。推進“環太湖體育圈”建設，加快實施全民健身工程，興建一批全民健身點。重視老齡和殘疾人事業發展，加強人口與計劃生育工作，人口自然增長率控制在2‰以內。

改革社會事業體制。按照政事分開原則，依據社會事業的不同性質，分類推進體制創新。對義務教育、公共衛生和基本醫療服務、公益性文化事業確保政府投入，在科教文衛的其它領域，努力吸引多元投資，放開搞活。積極鼓勵各類社會主體通過捐贈、投入等方式興辦公益性社會事業。大力推進事業單位改革，對事業單位進行分類定位，根據其性質和職能明確不同的改革要求，分類實施，年內基本完成自收自支事業單位改制。

（五）進一步堅持富民優先，努力提高人民生活質量

積極增加居民收入。落實富民工程實施意見，營造鼓勵群眾自主創業的社會環境和政策環境，加強創業服務，提高居民資產性、經營性收入比重，培育擴大中等收入群體。大力開發就業崗位，鼓勵靈活就業，進一步落實促進就業再就業的各項政策，千方百計擴大就業，重點為大齡下崗失業人員、雙下崗人員、特困人員及被征地農民提供就業服務。加強對高校畢業生、復員轉業軍人、城鄉新成長勞動力等人員的就業指導和服務。年內新增城鎮就業人員8萬人，幫助持再就業優惠證的下崗失業人員再就業1.2萬人，農村富余勞動力就業4萬人。形成正常的收入增長機制，健全最低工資保障制度，依法規范工資分配方式，嚴禁拖欠職工工資。認真貫徹“多予、少取、放活”的方針，千方百計拓展農民增收渠道，增加農民現金收入。確保全年城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長13%、8%以上。完善社會保障體系。大力推進社會保障擴面工作，逐步把各類企業全部納入參保范圍，全市養老保險擴面16萬人。根據省政府部署，開展企業職工養老保險市級統籌試點，形成市、區兩級政府社會保障責任分擔機制，建立企業退休人員社會化管理服務體系。進一步完善覆蓋農業勞動者和農村個體勞動者的新型農村養老保險制度，完善社會救助制度和城鄉居民最低生活保障制度，幫助城鄉困難群眾解決基本生活。完善征地、拆遷制度，建立被征地農民社會保障機制，確保農民得到長久收益。

全力為民多辦實事。新開工經濟適用房50萬平方米，完成危舊房改造50萬平方米，實施老新村整治60萬平方米，“平改坡”10萬平方米，提供廉租房500戶，建設征地拆遷安臵房600萬平方米。優先發展公交，新辟公交線路8條，新增公交車200輛，全面完成老城區公交站棚改造，實現市區鎮鎮通公交。發展天然氣用戶5萬戶，鋪設城區截污管道70公里，改造城區供水管網30公里。完成農貿市場商場化改造10家，發展放心早點門店、便利店50家，建設一批便民服務設施。優先保障居民用電。

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（六）進一步強化以人為本，促進“三個文明”協調發展

大力推進民主法制建設。嚴格執行法律法規，自覺接受市人大及其常委會的監督，支持市政協履行職能，加強與各民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派愛國人士的聯系，認真執行市人大議案決議，辦理好人民代表建議和政協委員提案。加強基層民主建設，精心組織好村委會、社居委換屆選舉工作。健全市區城管綜合執法體制，啟動江陰、宜興相對集中行政處罰權試點工作。大力開展普法教育，增強公民法律意識和法制觀念。

切實加強精神文明建設。認真貫徹《公民道德建設綱要》，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，繼續培育和弘揚新時期無錫城市精神，全面提高市民素質和城市文明程度。建立健全文明創建工作機制和保障機制，爭創首批全國文明城市。大力整頓規范市場經濟秩序，強化社會信用體系建設，塑造“誠信無錫”。

全力維護社會穩定。認真做好來信來訪和人民調解工作，妥善處理各類社會矛盾。深化嚴打整治斗爭，加強社會治安防控體系建設，全面落實社會治安綜合治理各項措施，建設平安無錫。切實抓好安全生產，嚴格落實各級政府及其領導安全生產責任制。

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（七）進一步推進管理創新，全力踐行執政為民宗旨 轉變行政管理職能。牢固樹立以人為本的政府管理思想，切實履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，把工作精力更多地放在推進社會發展和解決民生問題上。按照省統一部署，調整和改革政府機構，加快形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體系。全面推行政務公開，加快發展電子政務，提高行政效率。完善科學化、民主化決策機制，完善政府議事規則和決策程序，提高決策的透明度和公眾參與度。加強對全局性、戰略性、前瞻性重大問題的研究，全面啟動“十一五”規劃編制工作。

提高依法行政水平。認真貫徹實施《行政許可法》，全面推進依法行政，逐步實現行政行為、行政程序法定化。堅持規章、規范性文件起草的科學性、合理性和嚴肅性，增強可操作性。規范行政執法行為，堅持通過法定方式和途徑，按照法定權限和程序履行職責，強化對行政權力的制約和監督。改革行政執法體制，完善行政執法責任制和執法責任追究制，把政府行為納入法制化軌道。加強思想作風建設。按照“為民、務實、清廉”的要求，大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，牢記宗旨，善待百姓，埋頭苦干，勤政為民，當好人民公仆。進一步加強公務員隊伍建設，完善考核體系和獎懲制度，創新用人機制。落實廉政建設責任制，健全監督制約機制，從源頭上預防和治理腐敗。

各位代表，加快無錫經濟社會發展步伐、爭創全省“兩個率先”先導區和示范區，是我們肩負的重大歷史責任。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，在中共無錫市委的領導下，求真務實，開拓進取，同心同德，艱苦奮斗，為奪取改革開放和現代化建設的新勝利而努力奮斗！

第四篇：政府工作報告

政 府 工 作 報 告

--2007年1月30日在巴城鎮第十六屆人民代表大會第七次會議上

許 祥 友

各位代表：

現在，我代表巴城鎮人民政府向大會報告工作，請予審議，并請與會代表和各位列席人員提出意見。

一、2006年工作總結

過去的一年，我們在鎮黨委的正確領導下，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞鞏固全面小康社會建設成果和率先基本實現現代化的總目標，認真貫徹落實昆山市委、市政府各項決策和巴城鎮黨委的各項工作部署，堅定不移地走特色發展之路，開拓創新，扎實工作，較好地完成了鎮十六屆人大六次會議確定的各項目標任務，實現了“十一五”規劃發展的良好開局。全年完成地區生產總值40億元，比去年增長14.3%；實現全口徑財政收入5.3291億元，其中地方一般預算收入2.8401億元，分別增長29.5%和27.6%；全年完成工業總產值85億元，實現工業銷售84億元，同比增長8%；全社會固定資產投入14億，同比增長5%。

（一）全鎮經濟在高水平上保持快速增長

工業經濟實力明顯增強。工業經濟保持持續、快速的增長勢頭，通過舉辦和參加一系列招商活動，捕捉了一些大項目信息源，抓好了一批項目簽約和項目信息的儲備，招商引資工作取得顯著成效，一批以立基光能、華德寶通力電梯、昆山浦東軟件園、天大數控為代表的優質項目相繼落戶。全年合同利用外資1.89億美元，實際利用外資7006萬美元，分別占年計劃的157.5%和116.8%；新增民營企業240家，注冊民資達9.5億元，完成年計劃的237.5%。農業產業結構明顯優化。著力發展優質、高效、無公害農產品，全年引進特優水產品種和種養殖先進技術8項，組織各類村級實用技術培訓36期，培訓人員3200多人。深入挖掘葡萄產業發展潛力，出臺“萬畝葡萄基地”建設實施意見，葡萄產業中遠景發展規劃進入實質階段。積極抓好農業科技項目申報，成功申報了《高效設施漁業》等4個省級科技項目和蘇州市無公害基地建設等3個蘇州市級科技項目，巴城牌大閘蟹等10個農產品種獲國家綠色食品稱號。農業綜合開發項目建設順利推進，佳綠現代化農業種植園二期工程被列入國家級農業綜合開發項目，爭取國家財政資金360萬元。三產發展速度明顯加快。全年完成三產增加值16億元，增幅達20%，占全鎮GDP達40%。度假區發展快速推進，一批高檔 酒店及房產項目相繼開工建設，寶曼酒店、米羅咖啡陽澄湖店正式投入運營，東方云頂廣場裝修工程進入尾聲，龍宇、長德置業等房產項目進入二期施工，玉文化博覽城項目所有用地審批手續順利完成。成功舉辦“2006年蘇州昆山陽澄湖蟹文化節”系列活動。全年大閘蟹銷售總量超6000噸，同比增長20%。在大閘蟹產業鏈的帶動下，全年吸引游客近130萬人次，實現業務總收入近20億元。軟件園發展取得新進展，全年銷售產出約1.3億元，軟件重點項目建設順利推進，浦東軟件園項目市政工程正式開始動工，托普項目順利完成三期工程建設。昆山軟件園博士后科研工作站申報成功。圓滿完成 “2006中國縣域經濟與電子商務發展論壇”活動承辦工作。“三自”創新工作全面啟動。完成各級各類科技項目申報140項，已立項84項，完成市下達指標的400%，其中國家火炬計劃2項，863計劃項目1項，省火炬計劃2項，申請專利131件，爭取部、省、市科技經費達503.7萬元，清華科技園、中創軟件同時立項科技園區功能性建設項目，共下達項目經費160萬元。創省優質名牌產品1個，創蘇州市優質名牌產品5個。

（二）環境建設在高品位上保持扎實推進

基礎設施更加完善。東陽澄湖水上公園、古鎮修復、綽墩山遺址保護、名人文化村等工程建設深入推進。全面完 成葦城路拓寬工程，城北西路延伸工程建設正式啟動，“五縱五橫”的交通優勢進一步顯現。完成全鎮電力遠期發展規劃和三產服務業現狀圖規劃，鎮11萬伏變電站成功啟用，順利實現與全市的并網供水。加強各園區的重點基礎工程建設和動遷房建設，83項政府重點建設項目全部完成，6項政府實事工程順利竣工，動遷房建設開工面積28萬平方米，全年拆遷房屋577戶，清理魚塘1647畝，青苗補償936畝，果園補償28畝。生態環境不斷優化。加快實施重點區域、路段改舊建新工作，陽澄湖沿線、前進西路、馬鞍山路、迎賓路、古城路等路段的環境整治工作取得明顯成效。投資1600萬元完成17.5公里的污水管道工程及啟動石牌污水廠建設，投資200萬元建成6座垃圾中轉站。切實抓好陽澄湖整治掃尾工作，著重加大了陽澄湖圍網拆除力度，累計拆除圍網面積7000多畝。全年新增綠化面積3730畝，其中完成蘇昆太高速兩旁綠化面積1100畝，清淤整治河道35公里。“綠色系列”創建活動成效顯著，培育循環經濟示范單位2家，3家企業通過清潔生產論證，12家企業通過ISO14000論證，綽墩山村、巴城湖村、龍潭湖村和黃泥山村成功創建省級生態村。順利通過國家衛生鎮復查驗收，配合市里完成全國生態市創建迎檢工作，“全國環境優美鄉鎮”創建成果不斷鞏固。

（三）群眾生活在高質量上保持穩步提升

農村環境建設力度加大。切實抓好村容村貌建設和整治，“六清六建”和“三綠”工程建設取得實質性成效，綽墩山村、東陽澄湖村、巴城湖村等新農村示范點村起到明顯的示范帶動作用，其中綽墩山村被列為蘇州市級新農村示范點，武神潭村、東岳村、正儀村等8個村順利通過省級衛生村創建驗收，農村的生產生活環境得到明顯改善。仁和、紅楊河、環湖等新農村新型社區建設有序推進。群眾收入持續增長。全面完成“三有工程”預期目標，農村勞動力初級技能率、就業率和家庭物業率分別達到94%、92%和75%，農民人均收入達10650元，同比增長10%。富民合作社建設規模日益壯大，新組建富民合作社7家，入股農戶1160戶，總股金820萬元。啟動新一輪扶持集體經濟薄弱村計劃，村企掛鉤合作全面對接。重視農村勞動力就業轉移，舉辦勞動力培訓23期，培訓人數1361人，全年安置就業1432人。社會保障體系建設進一步健全，參加農保人員24896人，參保率達99.99%,全年發放養老金1600萬元。農村貧困弱勢群體幫扶力度明顯加大，慈善助困、助學、助殘和社會救濟達326萬元。

（四）公共事業在高標準上保持協調發展

各項社會事業全面進步。不斷加大教育投入，教學質 量明顯提高，教學條件顯著改善，初中、高中升學考試再創佳績。積極抓好體育設施建設，農村“三個一”體育健身設施建設基本達標。計劃生育村民自治和優質服務有力推進。文明創建活動成效顯著，榮獲“蘇州市文明鎮”稱號，綽墩山村、巴城湖村、東陽澄湖村、茅沙塘村和黃泥山村被評為蘇州市文明村，國稅分局、AB集團被評為蘇州市文明單位。愛衛工作扎實開展，成功創建“全國億萬農民健康促進行動”蘇州市示范鎮。征兵工作圓滿完成，雙擁工作扎實開展，被評為06蘇州市雙擁工作模范鎮。關工委、老齡委、共青團、婦聯、工會、民政、經管、統計、供電、郵電、金融等部門，都能緊緊圍繞全鎮發展大局，忠實履行職責，盡心盡力地開展工作，出色的完成了各項任務。文體活動豐富多彩。文藝創作繁榮發展，文藝、書畫大賽獲得較多獎項,自創節目《乘風涼》榮獲第七屆江蘇省“五星工程”金獎。成功舉辦巴城鎮第一屆體育運動會、2006年巴城陽澄湖民間文化藝術節等一系列活動，積極參加市第一屆老年體育運動會，配合做好首屆環滬港國際自行車大賽昆山站比賽、昆山首屆海峽兩岸橋牌邀請賽和2006年老年人門球賽等賽事工作。平安建設不斷深入。不斷加大信訪工作力度，人民來信、來電、來訪等較去年相比均有大幅度下降，接訪辦結率達95%以上。切實加大治安防控體系建設力度，全面完成 “農村家庭小技防工程”安裝任務，治安崗亭、路面監控設施運轉正常。認真排查各種糾紛，著力化解各類矛盾，實施“嚴打”專項整治、強化流動人口管理等工作，社會治安形勢總體趨于好轉。切實落實安全生產責任制，大力開展“安全生產月”活動，加強對重點企業、行業實施安全監控，先后組織6次安全生產大檢查活動，各類安全隱患得到及時排解。

（五）政府自身建設在高效能上全面加強

全面實行政務公開。切實抓好政務、村務公開的督查指導工作，做到了政府帶頭公開，對全年工作思路、總目標、實事工程、領導分工負責制、財政收支情況、優撫統籌等群眾普遍關心的熱點進行公開。督促指導各村做好村務公開工作，要求各村及時公開發展思路、目標任務，公開村務帳目、公益事業，公開村務議事規則、社會熱點，以取信于民。機關效能建設深入推進。出臺《進一步明確效能建設若干制度》文件，重申了首問負責制、限時辦結制、重點崗位AB角制、重要事項報告制和工作問責制等規章制度。開展基層站所政風行風評議工作，分四個階段對全鎮32個站所辦進行評議，并專門聘請了6名評議監督員，分三組開展站所辦的政風行風評議工作。鎮便民服務中心工作成效初步顯現，全年共受理辦件17018件，辦結率100%。自覺接受鎮人大 及其主席團的依法監督和民主監督，全年共辦理議案57件，答復率100%。源頭治腐工作扎實開展。繼續推行職務消費包干責任制，對黨政機關、園區、街道、事業單位干部職務消費進行了核定包干，進一步明確了費用包干實行全獎全賠的原則和重大活動費用一事一結的原則，對市紀委雙月會審后的建議予以積極采納，并及時糾正。加強鎮屬單位財務會計管理，嚴格執行會計輪崗制度。加大村級財務監管力度，定期開展村級財務會審工作。同時，及時做好村書記離任審計工作，給群眾明白，還干部清白。

各位代表，通過一年來的努力，巴城的工作又躍上了一個新的起點，所有這些成績的取得，離不開市委、市政府和鎮黨委的正確領導，離不開鎮人大及其主席團的有效監督和大力支持，離不開全鎮廣大干部群眾的團結奮斗和不懈努力。在此，我謹代表鎮政府，向大家并通過你們向全鎮廣大干群及關心支持巴城發展的社會各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！

剛剛過去的一年，我們的各項工作取得了令人鼓舞的成效，但發展中也存在一些矛盾和問題，主要是：經濟總量偏小，經濟實力不強；自主創新能力較弱，經濟增長方式有待于進一步轉變；農民持續增收難度大，農村面貌有待進一步改善；城鎮功能尚不完善，統籌發展的能力需進一步提高； 影響社會和諧穩定的因素依然存在，社會管理、公共事業和社會穩定工作有待于不斷加強；政府依法行政能力和效能建設有待進一步提高。對于這些矛盾和問題，我們將采取更加有力措施，在今后的工作中要努力加以解決。

二、2007年主要任務

2007年是我鎮全面小康社會水平的提升年，也是率先基本實現現代化的推進年。新的一年，新的起點，我們要保持謙虛謹慎、不驕不躁的優良作風，更加清晰地看到我鎮發展所面臨的機遇和挑戰，不斷增強憂患意識和發展的緊迫感，在全市發展大局中找準定位，在應對競爭中自加壓力，在克服困難中拓展空間，在完善自我中謀求發展。

今年政府工作總的要求是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真貫徹落實省、市第十一次黨代會和市委十一屆二次全體（擴大）會議精神，立足科學發展，促進社會和諧，圍繞壯大經濟規模、做足產業特色發展目標，突出工業強鎮、農業富鎮、三產興鎮、環境立鎮、和諧建鎮工作重點，凝心聚力、開拓創新，負重奮進，推動特色經濟強鎮又好又快發展。

今年全鎮經濟社會發展的主要預期目標是：GDP達到46億元，增長15%；全口徑財政收入達到6.468億元；一 般地方財政收入3.33億元；新批注冊外資1.5億美元，到賬外資7500萬美元；新增注冊民資2.5億元；全社會固定資產投入10億元；工業銷售100億元；農民人均年收入11550元，增長10%。

（一）抓工業培育壯大，努力實現工業強鎮 不斷加大招商引資和項目建設力度，進一步優化投資結構，深入推進“三自創新”工作，提升工業發展質量，壯大經濟總量。

抓好招商引資工作。繼續完善 “一區四園”的配套設施建設，堅持集約發展，強化園區特色，增強園區的集聚和輻射功能。以“高技術、高效益、低污染、低能耗型項目”為招商引資的主攻方向，進一步鞏固臺資，提升歐美、日韓投資比重，切實提高招商活動的針對性和實效性。不斷加大建設用地清理工作，盤活存量土地，進一步提高土地利用率、產出率。不斷整合優勢資源，形成統籌招商格局，切實提高招商服務水平，加強對已開工但未投產的項目的服務工作，促其早日投產；加強對已建成投產的項目的管理工作，爭取早見效益；加強對在談項目的跟蹤聯系，明確責任，爭取早日落戶。

大力培育強勢企業。著力引導優勢企業，制定全鎮重 點骨干企業（產品）發展扶持實施計劃，切實抓好一批較大規模企業的服務培育工作，發揮重點骨干企業的領跑作用，全力做強做優先進制造業，整合提升產業集群發展水平，力爭形成一個產業特色明顯、銷售超億元、納稅超百萬的企業群體。積極開展清潔生產，鼓勵企業開展環境認證和標準化管理，今年爭取有9-10家企業通過ISO14000環境體系認證，有2-3家企業通過清潔生產論證，有2-3家企業通過循環經濟示范單位創建工作。

深入推進創新工作。把外向帶動與創新驅動有機結合起來，全力推進“三自”創新各項工作。強化企業主體作用，把握重點，落實責任，有計劃、有步驟選定好項目，扎實開展科技項目申報工作，提高全鎮企業科技發展意識，鼓勵和支持企業自創品牌，提升內外資企業發展水平。今年爭取新增各級各類科技項目約80項、專利約90件，創省優質名牌產品1-2個、蘇州市優質名牌產品2-3個。

（二）抓特色潛力激活，努力實現農業富鎮

搶抓機遇，深挖潛力，整合資源，以產業形成特色，以特色形成規模，以規模形成產業效益，扎實推進農業富鎮。

深化農業結構調整。緊緊抓住當前海峽兩岸農業交流與合作日益加深的機遇，繼續深化農業結構調整，以園區建 設為樣板，加快佳綠現代種植園的規劃建設，進一步明確功能定位，著力引進相關農業項目入駐。加快農業產業結構的調整優化，充分利用陽澄湖大閘蟹產業的牽引力和巴城葡萄種植業的潛在優勢，通過規劃引導、抓點示范，增加農副產品的多樣性，重點培育壯大以“一蟹八鮮”為主導的水產產業和以葡萄為主導的特色種植業，做大規模，提高技術，做優品牌，著重抓好“萬畝葡萄基地”規劃建設，走產業化經營道路，認真籌備好巴城鎮第一屆葡萄節活動。

提升農業發展層次。加強與有關技術部門的深層次合作，組織推廣無公害養殖技術和種養高產技術，抓好新品種的引進繁育、試驗、示范和推廣。大力開發水產深加工產品，提高水產養殖綜合效益，延長產業鏈。積極探索農產品市場化運作模式，促進標準化生產和規模經營，實施優質農產品品牌戰略，加快農產品加工業發展。加大政府引導力度，及時捕捉市場信息，加強產購銷一條龍服務，促進農產品流通。

加快村級經濟發展。認真落實村級集體非農建設預留地政策和相關優惠政策，充分發揮沿路、沿區、沿湖優勢，進一步加大各類農村合作經濟組織建設力度，積極參與工業鄰里中心建設，計劃明年組建富民合作社5家。大力實行村企掛鉤，重點加大對8個經濟薄弱村的掛鉤扶持，加快垂釣中心、標準廠房、葡萄生態園等8個項目建設步伐。繼續采取強弱聯合、強強聯合、跨村開發等模式，不斷整合各村資源，多策略加快村級經濟發展。

（三）抓資源優勢放大，努力實現三產興鎮

進一步發揮陽澄湖輻射作用，著力提高軟件園集聚效應，切實加強規范化發展和管理，做大、做強、做優品牌，促進第三產業繁榮發展。

大力發展休閑旅游業。繼續加快陽澄湖水上公園各旅游景點及配套設施建設。深入挖掘古鎮歷史文化內涵，加強古鎮的開發與保護，整合旅游資源，提升功能服務。不斷放大“陽澄湖”特色品牌效應，加大對中高檔娛樂業的引進和扶持力度，大力開發娛樂業、水上游等新的項目。繼續抓好一批待建房產項目的開發建設，著力抓好玉文化博覽城工程建設啟動工作，提高度假區檔次品位。繼續重視加大對外旅游宣傳，精心舉辦好蟹文化節系列活動。

加快軟件產業發展。不斷完善基礎設施。加強軟件產業招商服務隊伍建設，增強自身內在素質，進一步提升服務管理水平。加強園區對外宣傳、推介工作，加大軟件園的招商力度，力爭引進入駐企業6家，重點抓好浦東軟件園、天大數控項目建設和浪潮軟件的落戶及軟件實訓基地項目的推進，繼續抓好中創軟件、托普信息技術學院等一批落戶項 目的培育。切實抓好園區博士后科研工作站工作，加強與各院校合作，計劃引進3-5名博士。全面加強軟件園智能化管理、文化建設等基礎工作，全面提高園區的內在品質。

加強規范化管理。加強各職能部門的密切協作，充分發揮餐飲協會等行業協會的作用，建立健全長效管理機制，著力加強對各大市場的規范化管理，積極開展專項整治活動，營造有序經營、文明經營的濃厚氛圍。國稅、地稅、工商等部門要進一步強化責任意識，相互配合，加大稅法宣傳，提高全民納稅意識，加強稅源管理，強化稅源監控，準確掌握稅源情況，積極推廣稅收征管的先進經驗，扎實推進依法治稅。

（四）抓城鄉統籌建設，努力實現環境立鎮

按照城鄉統籌發展理念，以城鎮化帶動新農村建設，加強重點工程建設，切實提高管理水平，樹立良好的現代化城鎮形象。

扎實推進城鎮建設。全力銜接好城市西部副中心的規劃建設，按照昆山西部生態生活片區建設要求，全力做好前進西路、馬鞍山西路的延伸對接，以大學城園區、康居房建設為契機，著力抓好萬科房產、海上國際、長德置業、龍宇置業等一批房地產項目的建設。堅持“輕重緩急、適度推進”原則，按照《巴城鎮2007年78項重點項目建設 工作實施意見》，扎實推進各項重點項目建設。不斷完善綠化、美化、凈化、亮化工程建設與管理。

優化農村綜合環境。因地制宜地推進自然村落整理改造，繼續加大新農村示范點和省級衛生村鞏固創建力度。深入推進 “六清六建”工作，建立健全長效管理機制，加強農村人居環境建設和環境綜合整治。不斷加強環湖、年豐、仁和等農村新型社區建設，制定好社區管理實施細則，完善配套服務功能。統籌農村社會事業發展，加強農民素質教育，抓好文明村風建設，全方位改善農村環境。

抓好實事工程建設。（1）啟動巴城醫院一期工程建設；（2）完成5所蘇州市教育現代化示范學校創建工作，實施成校搬遷改造工程；（3）完成費俊龍中學綜合樓建設；（4）建造正儀中學學生宿舍樓；（5）完成石牌街道道路改造及亮化工程；（6）實施正儀街道小區基礎設施改造；（7）設置馬鞍山路、前進路、古城路等重點路段交通安全標志、路名、廣告牌等；（8）配備消防車1輛、警車2臺、電子監控探頭20套、崗亭4座。

強化環境整治管理。繼續抓好交通干道沿線、工業區、街道、鎮區的環境整治工作，重點抓好水源地的環境保護工作，不斷鞏固“國家衛生鎮”和“全國環境優美鄉鎮”創建成果。切實維護城鎮規劃的權威性和嚴肅性，提高執法效率，堅決制止和取締各種違章建筑行為。在狠抓環境整治工作的基 礎上，健全管理長效機制。加強城管隊伍建設，健全鎮、街道、社區相銜接，合理分工、規范高效的城鎮管理體系。加大城鎮管理綜合執法力度，從嚴整治鎮容鎮貌和交通秩序。

（五）抓社會事業發展，努力構建和諧巴城

把和諧社會建設與經濟發展有機結合起來，加強互動融合，把握工作重點，全面開展打造“和諧巴城”的各項工作。

統籌社會事業發展。重視教育事業發展，優先增加公共教育投入，加強各類教育資源整合。加大文化體育設施投入，加快農村、社區文化陣地、休閑娛樂活動中心等設施建設，廣泛開展群眾性文體活動。抓好計劃生育和醫療衛生工作，加強社區衛生服務體系建設，切實提高醫療技術水平。完善鎮村便民服務網絡，為群眾提供優質、便利的服務。深入開展多種形式的文明創建活動，開展和諧共建示范活動，樹立和諧企業、社區、村、家庭等先進典型，爭創省級文明鎮。大力弘揚航天精神，切實加強國防教育，做好民兵預備役和征兵工作。認真做好老干部、工會、共青團、婦聯、殘聯等群團工作。

加強社會服務工作。進一步規范企業勞動用工管理制度，保障企業務工人員合法權益，建立和諧的勞資關系。加強社會保障工作，切實保障失地農民、失水漁民的長遠生計。發展慈善事業和社會互助，保護婦女兒童、老年人和殘疾人的合法權 益，抓好困難群眾的幫扶工作。深入推進“新巴城人”建設，積極做好教育、管理、服務和維權工作。不斷拓寬勞動就業渠道，建立多層次的就業培訓體系，促進勞動力就業轉移。

維護社會穩定局面。切實加強社會綜治工作，繼續加大對涉惡勢力和盜搶犯罪的打擊力度，狠抓群防群治組織和隊伍建設，進一步完善鎮、村治安防控體系，提高整體防控能力。加強生產安全管理工作，經常性開展安全生產大檢查，突出開展重點行業、重點單位、重點時期安全生產專項整治，完善安全生產工作網絡，避免重大安全事故的發生。高度重視信訪工作，加大對《信訪條例》的學習宣傳力度，提高信訪規范化、信息化、法制化建設水平，高度關注安置補償、勞資糾紛、工程建設等熱點問題，完善疏導化解群眾矛盾糾紛的長效機制。認真開展依法治鎮、依法治村工作，促進基層民主法制建設。

（六）抓政府職能轉變，努力創建新型政府

積極適應新形勢的需要，轉變工作方式方法，開拓創新，求真務實，著力推進高效型、務實型、廉潔型政府建設，不斷提高社會管理和公共服務水平，進一步提高執政能力。

建設高效型政府。加強對事關經濟、社會工作重大問題的調查研究，把握規律性，增強主動性，減少盲目性，克服片面性。充分發揮政府各部門的職能作用，健全目標管理責任制，加大督查工作力度，堅決反對推諉扯皮、辦事拖拉、敷衍塞責的不良作風，做到令行禁止、政令暢通，高效率、快節奏推進各項工作的落實。認真總結兩年來干部考核管理工作的實施情況，根據實際調整測評內容、形式，把考核作為一項規范化的制度固定下來，逐步把考核延伸到全體工作人員，形成全員考核機制，有效地推進全鎮工作效率效能提高。

建設務實型政府。進一步加強對經濟、科技、法律等知識的學習和掌握，提高對中央、省和市委方針、政策、決策的領悟能力，吃透上情，掌握下情，找出發展的項目、條件、優勢和潛力，制定出切實可靠、科學合理的發展思路。切實抓好工作落實，緊緊圍繞落實市委、市政府和鎮黨委的各項工作來開展，堅持說實話、辦實事、求實效，切實做到負責盡責。進一步加強人事制度改革，適當調整管理體制和職能，探索環衛、綠化社會化管理新途徑，明確城監中隊管理權限，加強街道辦工作職能，研究制定新管理模式下的管理制度，逐步形成責、權、利分明的社會化管理新路子。

建設廉潔型政府。大力弘揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統，樹立過緊日子的思想。不斷加強廉政文化建設，努力踐行社會主義榮辱觀，筑牢拒腐防變的思想道德防線。按照公開、公平、公正原則，嚴格執行政府采購和工程招投標管理，完善財務管理制度。強化專門監督，建立完善資金使用事先報告制 度、重要物資集中采購制度和固定資產登記制度，涉及重大項目安排、大額資金使用、工程建設等重大決策，必須集體研究決定。重大活動一定要進行公開操作，實行紀檢、監察部門全程跟蹤參與，發現有苗頭性問題，及時解決。進一步加大行政監察和行風政風建設力度，堅決糾正一些單位和部門存在的辦事不公、以權謀私、損害群眾利益等問題。

各位代表，做好今年的各項工作，實現預期的奮斗目標，任務繁重，責任重大。讓我們在鎮黨委正確領導下，緊緊團結和依靠全鎮廣大干部群眾，與時俱進、開拓創新，轉變作風、扎實工作，為實現經濟和社會各項事業又好又快發展而努力奮斗！

第五篇：政府工作報告(定稿)

政府工作報告

——2011年1月11日在溧陽市第十四屆人民代表大會第四次會議上

市 長 盛 建 良

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

2010年工作總結和“十一五”簡要回顧

2010年，是溧陽發展進程中重要而又不平凡的一年。面對國際金融危機的持續影響和國內外環境的深刻變化，我們在中共溧陽市委的堅強領導下，在市人大、政協的監督支持下，團結帶領全市人民，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞?全力沖刺‘十一五’，奮力實現新跨越?工作主題，以?五比五看?創先爭優活動為抓手，堅定信心，迎難而上，銳意進取，統籌做好各項工作，較好地完成了市十四屆人大三次會議確定的目標任務。全市完成財政收入80億元，其中地方一般預算收入29億元，分別增長20%和25.2%。實現地區生產總值416.5億元，增長15.5%（預計數，下同）。全市城鎮居民人均可支配收入22851元，農民人均純收入11160元，分別增長10%和10.5%。

一、經濟保持快速增長

工業經濟躍上新臺階。工業產值、銷售雙雙突破千億元大關，分別達1050億元和1015億元，增長33.7%和34.3%；實現利稅98億元、利潤56億元，分別增長44.1%和69.2%。新增工業納稅銷售收入243億元，增長39.4%；年納稅銷售收入超億元企業80家，谷莊園、大石山旅游農莊、吳楚農耕文化園被評為省四星級旅游農莊，長蕩湖濕地公園主體完工，瓦屋山旅游設施進一步完善。平陵商業廣場、文化廣場加快建設，月星家居廣場基本完工，蘇浙皖物流中心、愛福物流等項目快速推進。房地產市場健康發展，商品房銷售面積58萬平方米。正平公共技術平臺被確定為江蘇省中小企業服務示范平臺。全市金融機構年末人民幣各項存款余額453.3億元，貸款余額298.1億元，分別比年初增長18.4%和16.4%；實際新增貸款72.6億元，其中工業貸款44.6億元。華夏銀行溧陽支行、金峰農村小額貸款有限公司、江蘇邁新創業投資有限公司掛牌營業。

要素保障取得新成效。加強經濟運行調節，積極主動做好應急用電工作，保障企業平穩生產。繼續落實對企業的各項扶持政策，共減免各類規費1500余萬元，下撥工業扶持資金6544.4萬元，完成固定資產增值稅抵扣3.3億元。開展?中小企業金融服務年?活動，大力發展信用擔保業務，全市擔保機構累計為企業擔保資金8.5億元。對上爭取經費支持7.2億元。全力保障發展用地，實施城鄉建設用地增減掛鉤規模5838畝，向上爭取土地?點供?和獨立選址計劃8個，增加建設用地535畝，全面開展存量建設用地處置工作，盤活閑置土地675畝，全年供地9167畝。積極開展土地整理，新增耕地7224畝。

二、結構調整扎實推進

項目建設態勢良好。全市完成固定資產投資271億元，其中工業投入超過210億元，增幅均超過20%。凈增私營企業708家、個體工商戶2532戶，新增注冊資本71億元。投資結構不斷優化，完成高新技術產業投資76億元，增長76.7%，占工業投資的比重達35%，比上年提高11個百分點。176個年內計劃投資3000萬元以上重點工業項目開工率達88.6%，全年實施億元以上工業項目

52-3委會和社區居委會平穩換屆，基層民主政治建設躍上新臺階。集體林權制度改革率先完成。農村?三大合作?快速發展，新建農民專業合作社60家、土地股份合作社10家，新增農村土地流轉面積4萬畝、規模經營面積6萬畝。

開放型經濟加快發展。全年完成實際到帳外資3.84億美元，工商登記注冊外資7.8億美元，分別增長27.6%和28.9%。新批外資項目57個，平均注冊外資1370萬美元。引進超億美元項目2個，總投資5億美元的華新麗華—達能太陽能和總投資1.5億美元的順風光電電力項目成功落戶。完成外貿進出口總額6.5億美元，其中出口5.5億美元，分別增長22%和23.6%。新簽外經合同額7135萬美元，實現營業收入5947萬美元。成功舉辦第十一屆中國溧陽茶葉節暨第六屆天目湖旅游節，與美國聯合市、荷蘭萊瓦頓市結成友好城市。海關、國檢辦事處為開放型經濟發展發揮了積極作用。

園區建設進一步加強。經濟開發區投入園區建設資金近10億元，完成一期4萬平方米科技創業中心建設，?一區多園?框架進一步拉開；輸變電產業園、機械裝備產業園及生物醫藥產業園規模不斷壯大、實力進一步增強，輸變電產業基地被命名為?省級特色產業基地?和?江蘇省新型工業化產業示范基地?；綜合實力在省級開發區排位繼續前移。天目湖工業集中區配套功能不斷健全，產業層次加快提升，天目湖機電產業園和唐家科技園列為常州市級科技企業孵化器，新增孵化面積7萬多平方米。其他鎮工業集中區堅持差別化發展，產業優勢和特色效應逐步顯現。

四、城鄉發展更趨協調

基礎設施不斷完善。全年完成交通建設投資15.6億元，公路、鐵路、航道建設齊頭并進。寧杭鐵路客運專線快速推進，溧陽、瓦屋山火車站開工建設。104國道新昌至洋河段一級公路改造、西環路、蕪申運河城區先導段等交通重點工程加快建設，常溧高速正式

?全國綠化模范縣（市）?。新建城區污水收集管網111.6公里，完成灣溪河清淤和排污口截流封堵工程。橫澗、強埠、前馬等一批老集鎮生活污水處理設施建成投運，新建農村生活污水處理示范點20個，累計建成生態戶廁1.4萬只。水源地保護和水環境整治工作不斷加強，天目湖水源地生態環境保護通過中期評估，長蕩湖網圍整治全面結束，完成7家畜禽規模養殖場整治。實施廢棄礦山整治項目12個，整治面積2103畝。

五、民生質量穩步提高

保障體系日益健全。為民辦十件實事全面完成。發放糧食直補和農資綜合補貼等各項補貼6512萬元。城鎮新增就業11176人，城鎮登記失業率為2.43%，轉移農村勞動力5322人。城鎮職工基本養老、醫療和失業?三大保險?綜合覆蓋率達98.25%。城鄉居民基本養老保險累計參保17萬人，基本實現全覆蓋。老年居民基礎養老金由30元/月提高到60元/月，知青半家戶和六十年代精簡下放職工養老補貼由100元/月提高到150元/月，被征地農民政府保養金由80元/月提高到130元/月。新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險參保率分別達100%和96.5%，住院補償率達45.1%和40.9%。城鄉低保動態管理機制有效落實，五保供養工作繼續加強。為全市困難群眾發放物價補貼336萬元。建設廉租房90套，完成廉租房實物配租100戶，租賃補貼200戶。救災救濟工作規范有序，慈善基金規模超過2億元，發放慈善救助金1200余萬元，受助群眾2.8萬人次。對全市無固定收入和固定收入低于城鄉低保標準的重殘人員實施生活救助，受助殘疾人2752名。為全市802名貧困白內障患者施行免費復明手術，被評為?全國白內障無障礙縣?。對持獨生子女父母光榮證退休的企業職工實行一次性獎勵。

社會事業全面進步。高考、中考成績繼續保持常州市前列。完成光華初中運動場建設，城南小學改擴建工程正式開工，校舍安

持續好轉。組建市、鎮兩級應急救援隊伍，加強應急救援演練，應急管理能力不斷增強。

六、自身建設繼續加強

堅持依法行政。認真貫徹《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》，推行重大行政決策合法性審查和集體討論等制度，我市被命名為?省級依法行政示范點?。深入推進政府信息公開，建立行政權力網上公開透明運行系統，全市行政許可、行政處罰等12類4744項行政權力全部實現網上運行、網上公開、網上監督。及時向市人大報告、向市政協通報政府工作情況，邀請市人大代表和市政協委員列席市政府常務會議。全年辦理市人大代表建議131件、市政協委員提案139件，辦結率均達100%。

堅持高效施政。圍繞?五比五看?創先爭優活動，開展?部門服務促提升，效率溧陽創品牌?主題活動，形成?項目直通車?、?工業服務熱線?、?服務易佳捷?等57個各具特色、富有實效的機關服務品牌。建立便民便企公共服務平臺，全年平臺辦件10萬多件，受益企業1000余家，受益群眾4萬多人。不斷簡化審批手續，有效壓縮投資項目辦理時限。繼續加強重點項目對接服務，全年完成30多個市重點項目的全程跟蹤代理或協辦審批服務。創新?市長信箱?辦理機制，受理、辦結來信1213封，辦結率100%。

堅持廉潔從政。認真落實黨風廉政建設責任制，抓好重點領域、重點行業的糾風和反腐敗工作。加強政府投資項目的監督檢查，對10個財政性建設項目設立第二批預防腐敗室。強化涉企行為監督，設立了150家企業效能監察點，推行企業直接評議機關等制度。嚴格預算管理，優化支出結構，降低行政成本。強化審計監督，完成各類審計項目42個。繼續辦好?民生聚焦?系列欄目，共受理各類咨詢、建議、投訴2748件，辦結率達99.6%，群眾滿意率達99.2%。

中心、第二污水處理廠等一批重大基礎設施建成投運。累計完成交通建設投資84億元，是?十五?期間的2.6倍，新增公路1472.65公里，改造農危橋747座，實現了全市各鎮主要節點20分鐘上高速公路的目標，大交通格局基本形成。生態鎮實現全覆蓋，所有行政村達到?三清一綠?標準，36個村實現了?五化三有?。農村電網、水利、環保和信息化等工程統籌推進。城鄉環境衛生長效管理機制基本建立。

?十一五?是人民生活大改善的五年。系統實施?3910?民生工程，堅持每年為群眾辦好十件實事。教育、文化、衛生、體育、廣播電視等社會事業全面發展，各類保障體系不斷健全，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長10.1%和13.4%，總體實現小康。

各位代表，?十一五?是溧陽發展歷程中極不平凡的五年，是經受重大考驗、取得巨大成就的五年。在矛盾多、困難多、挑戰多的情況下能夠取得這樣的成就很不容易，這是全市人民在中共溧陽市委的正確領導下，齊心協力、頑強拼搏、共同奮斗的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政協委員，向民主黨派、工商聯、人民團體、離退休老同志、無黨派及社會各界人士，向駐溧部隊指戰員、武警官兵和公安干警，向所有參與、關心和支持溧陽建設和發展的海內外投資者和朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展中仍然存在不少亟待解決的矛盾和問題：經濟總量不夠大，綜合競爭能力還不夠強；產業結構不盡合理，轉變經濟發展方式任重道遠；農民持續增收難度增加，農村環境面貌有待加快改善，城市建設和管理水平需要進一步提升，統籌城鄉發展仍要加大力度；維護社會穩定任務繁重，社會管理需要加強；行政服務效能有待提高,1轉型升級、城鄉統籌協調、生態環境改善、民生共建共享五方面重點，著力提升溧陽的產業品質、城市品質、環境品質、生活品質和人文品質，在更高起點上推動經濟社會又好又快發展，奮力開啟基本現代化建設新征程。

2011年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長14.5%；地方一般預算收入增長16%；工業經濟主要指標增長18%左右；全社會固定資產投資增長18%，其中工業投入增長20%；實際利用外資4.5億美元；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長10%；城鎮登記失業率控制在4%以內；全社會研發投入占地區生產總值的比重達2.1%；萬元GDP能耗降幅、主要污染物減排等約束性指標完成上級下達任務。

為實現上述目標，我們將著重抓好以下六方面工作：

一、堅定不移擴大經濟總量

著力做強工業經濟。按照?擴張總量、提高效益、調優結構、做大做強?的總體要求，推動工業經濟跨越發展，力爭工業產銷均突破1300億元，工業納稅銷售收入超1100億元。堅持發展大產業，通過提升裝備水平、延長產業鏈、拓展資本經營等措施，推動傳統優勢產業實力進一步增強、效益進一步提高，確保金屬冶煉及加工、機械裝備制造、輸變電設備、新型建材等四大產業銷售收入分別達420億元、280億元、150億元和100億元以上。加快培育大企業，堅持走高端化、集聚化、品牌化和特色化道路，打造更多的龍頭型、旗艦型大集團、大企業，全年形成納稅銷售收入超億元企業100家，其中，超10億元企業10家、超50億元企業5家、超100億元企業2家、超300億元企業1家。堅持?抓大?與?扶小?相結合，引導和支持中小企業向?精、專、特、外?方向發展，形成分工協作、專業互補的關聯產業群體，全年新增規模以上企業100家。強化企業上市工作，建立一支穩定的上市企業梯隊，形成3業、研發、信息等方面建立共享機制，融入長三角一體化發展。

著力加強園區建設。堅持?形態提升、功能配套、布局優化、產業集聚、貢獻提高?的發展定位，著力做強做優?兩區五園?經濟板塊。經濟開發區按照?對外開放的主窗口、經濟建設的排頭兵、招商引資的領頭羊、項目建設的主陣地?要求，全面實施 ?一、三、七?計劃，即形成一個5平方公里園區開發新平臺、實施瀨江新城等三個規劃、推進申特花園等七項工程，加快建設?工業新城、城市新區?。天目湖工業集中區重點建設好機電產業園，加快建立中材國際、布勒飼料機械等企業研發基地，培育壯大新能源、機械裝備制造等產業。按照?管理模式先進、主導產業明確、科技特色鮮明、園區環境優美?的要求，加快推進經濟開發區高新技術創新創業中心和天目湖科創園建設，將兩大開發區建成全市創新創業的高地。優化全市化工產業布局，推進綢繆化工園區加快轉型。迅速發展南渡新材料集中區。完善其他鎮工業集中區基礎設施建設，增強承載能力，加快提檔升級，各有側重、錯位發展，形成整體聯動、優勢互補、各具特色的發展新格局。

二、堅定不移轉變發展方式

扶持培育新興產業。搶抓國家實施長三角區域規劃機遇，以調高調優調強為基本取向，大力發展新興產業，推動產業結構戰略性調整。制定我市新興產業發展規劃，集中財力、人力、物力重點扶持，對成長性好、帶動力強、科技含量高的重大新興產業項目，實行?一企一策?支持。圍繞風電設備、生物質能，不斷增強鋼銳精密機械、保龍塔筒、強林生物等企業綜合競爭實力，提升新能源產業發展水平。依托弘博新材料、瑞陽化工、朗盛等現有骨干企業，突出有機硅混合單體、季戊四醇、多元醇等優勢產品，進一步擴大新材料產業規模和技術優勢。以生物試劑、化學新藥、現代中藥為重點，開展重大技術項目攻關及科技成果產業化工作，壯大

5增強科技創新能力。加快建設創新型城市，著力構建以創新型經濟為主體的現代產業體系。以政府投入為引導、企業投入為主體，進一步加大科技創新投入。支持科技創新創業平臺建設，形成有利于自主創新的組織體系和運行機制,開發擁有自主知識產權的主導產品和核心技術，增強企業核心競爭力。全年完成高新技術產業產值500億元，新增省級以上科技創新平臺3家，專利申請1200件以上。深入推進產學研結合，力爭80%以上的工業企業與高校科研機構開展產學研合作。突出培養創新型人才，積極引進領軍型海歸人才、高層次人才和緊缺型人才。進一步完善創新創業政策，激發各類人才的創新熱情，努力營造人才輩出、人盡其才的良好環境。

推動民營經濟轉型升級。以市場為導向，以產業發展規劃為指導，進一步放寬市場準入，激發全民創業熱情，促進民營經濟健康快速發展。力爭全年凈增私營企業700家、個體工商戶2000戶，新增注冊資本80億元。推動民營企業建立現代企業制度，鼓勵民營企業實行跨地區、跨行業、跨所有制兼并，通過資產重組、資本運作，加速民資擴張。引導民營工業企業加大技術改造力度，把先進適用的新技術、新設備、新工藝、新材料應用到傳統產業中，轉變發展方式，走新型工業化道路。高度重視對民營企業經營管理人才的培訓，努力造就一支高素質的民營企業家隊伍。著力完善政策，加強指導，改進服務，為民營經濟發展創造更好的環境。

三、堅定不移深化城鄉統籌

完善城鄉規劃體系。緊緊圍繞將溧陽建設成為?長三角都市圈重要節點城市、蘇浙皖邊界區域中心城市、國內外有知名度的生態旅游城市?這一目標，不斷優化全覆蓋的城鄉規劃體系，加快推進城市化、城鄉一體化進程。抓緊做好西片區、東片區的規劃研究和編制，完善?一核兩翼?的城市空間結構布局。深化城市設計、老城區改造和城市水系景觀規劃的研究，彰顯城市特色，提升景觀

四、堅定不移構筑生態優勢

加強生態環境建設。鞏固提升國家生態市建設成果，全面啟動生態文明示范區建設。開展水泥行業專項整治。實施城區污水管網三期工程，加快農村污水管網延伸,擴大污水收集處理范圍，抓好鎮村污水處理設施建設，加快區域治污步伐。加強飲用水水源地保護和水環境治理，科學使用農藥和農肥，控制農業面源污染，建設天目湖上游濕地，完成退湖還林掃尾工作，推進茶亭河、大溪河等河道綜合整治。抓好綠化工程,新增林地、綠地1.7萬畝。強化環保基礎能力建設，推進環保精細化管理，嚴厲打擊各類環境違法行為。確保通過國家環保模范城市復核。

深入推進節能減排。堅持環保優先、節約優先，嚴格實行新上項目合理用能評估制度、環境影響評價制度，從源頭上遏制高耗能、高污染行業的發展。全面完成第二輪化工生產企業整治工作。完成能源審計企業8家，節能監測企業10家，節能和循環經濟項目6項，淘汰落后用能設備30臺套以上。加大監管力度，完成清潔生產審核企業47家，其中強制性清潔生產企業35家。深入推進禁燃區建設，積極推廣使用清潔能源。精心實施減排工程，全力推進主要污染物總量減排。

合理開發利用資源。完成土地利用總體規劃修編。積極穩妥開展農村土地綜合整治，按照政策因地制宜推進城鄉建設用地增減掛鉤工作，規范實施?萬頃良田?建設工程，積極向上爭取?點供?和獨立選址計劃，推廣建設標準廠房，節約集約利用土地。加大存量建設用地處置力度，深度挖掘土地潛力。完善土地執法共同責任機制，科學實施土地儲備出讓制度，堅持依法用地。嚴格落實占用耕地?占一補一?政策，全年新增耕地面積2200畝以上。加強礦產資源保護，規范開采行為，進一步推進礦山宕口復墾整治。

強化環境綜合治理。推進城鄉環境衛生三年整潔行動，建立

9集管網建設、老居民小區污水截流工程；統籌規劃城鄉供水和污水收集處理設施，保障城鄉居民飲水安全。10.殯葬改革。對城鄉困難群眾、重點優撫對象基本喪葬服務費實行補貼，制定出臺《關于進一步深化全市殯葬改革工作的實施意見》，整治農村亂埋亂葬現象，啟動市、鎮骨灰堂建設。

提高社會保障水平。認真落實促進就業再就業的各項政策，整合社會各類職業教育和培訓資源，加強就業培訓，提升城鄉勞動者就業能力；關心?雙零家庭?、城鎮特困職工家庭和低保家庭等困難人員就業問題。職工養老、醫療、失業?三大保險?覆蓋率保持在98%以上，進一步提高城鄉居民基本養老保險覆蓋率。繼續提高新農合和城鎮居民基本醫療保險籌資標準，同步提高住院補償率。加快發展慈善事業，開展經常性募捐活動，全年發放慈善救助金不低于1200萬元。推進社會化養老服務，啟動市老年活動中心和社會福利中心建設。加強住房保障，新建廉租房100套，完成廉租房實物配租100戶，租賃補貼200戶。繼續做好?重殘救助?和?復明工程?，完善城鄉社會一體化救助體系

協調發展社會事業。加快發展學前教育，均衡發展義務教育，優化發展高中教育，大力發展職業教育。完成城南小學改擴建一期工程，加快市職教中心三期、戴埠中心小學和社渚中心小學搬遷等項目建設，實施中小學校舍安全工程，進一步改善辦學條件。加強衛生資源整合，完善公共衛生服務體系，強化疾病預防控制和衛生監督工作，改善農村醫療衛生條件。提升衛生信息化建設水平，全面實現村衛生室新農合實時結報。大力開展愛國衛生運動，確保通過國家衛生城市復查。深化文化體制改革，加快發展文化產業，推動文藝精品創作。加大歷史文化遺存、非物質文化遺產保護和傳承力度。加快廣電網絡資源整合和農村數字電視轉換步伐。大力發展群眾體育，提高競技體育水平。持續穩定低生育水平，提高出生人

1公眾監督。完善政務公開制度,加強電子政務建設,健全行政權力網上公開透明運行機制。

改進作風，增強執行力。深化行政管理體制改革,推進行政審批?兩集中、兩到位?,對行政許可事項進行再清理,對審批流程進行再優化, 進一步提高辦事效率和服務發展的能力。加強公共服務平臺建設，強化重點項目跟蹤服務。推進?效率溧陽?建設，深入開展?五星級?機關服務品牌評比、?服務經濟優勝單位?評選和?千人評議?等活動，強化效能問責，千方百計為基層、企業創造更好的發展環境。進一步精簡會議、改進會風,切實提高行政效能。

廉潔從政，增強凝聚力。落實黨風廉政建設責任制，深入開展反腐倡廉教育，加快推進懲治和預防腐敗體系建設。以?一室一品?標準化建設年為抓手，切實加強對重點領域、重點部門、重點崗位的監督制約，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。加強政府投資工程審計、經濟責任審計、專項資金審計，提高財政資金使用效益。堅持厲行節約，強化預算管理，嚴格控制一般性支出，樹立清正廉潔的政府形象。

各位代表，溧陽綠色崛起的前景光輝燦爛，跨越發展的任務光榮艱巨。讓我們在中共溧陽市委的堅強領導下，緊緊依靠和團結全市人民，同心同德，開拓進取，務實工作，為開創?十二五?時期科學發展新局面、建設富裕文明和諧繁榮的新溧陽而努力奮斗!