第一篇：陜西縣域經濟十年發展報告

陜西縣域經濟十年發展報告

2002年以來的十年，是陜西大發展的十年，也是縣域經濟發展最好最快的十年。在黨的“十六大”“十七大”“壯大縣域經濟”精神的鼓舞下，陜西省委省政府團結帶領全省人民，以建設西部強省和全面推進小康社會建設步伐為目標，把發展壯大縣域經濟作為實現跨越式發展的重大戰略來抓，強化發展措施，豐富發展思路，扎實推進發展工作，縣域經濟呈現出競相發展、科學發展的大好局面，取得了令人矚目的發展成就，為全省發展大局做出了重要貢獻。

一、經濟總量跨越式發展，經濟實力顯著增強

過去十年，為改變縣域經濟發展的滯后狀況，陜西省委省政府采取超常發展措施，先后出臺了《關于加快發展壯大縣域經濟的決定》、《關于推進縣域經濟發展加強縣級領導班子建設的若干意見》等一系列指導、支持縣域經濟發展的政策文件，建立了科學的縣域經濟社會發展監測考評機制，將縣域經濟發展提到前所未有的高度，極大地激發了全省各地加快發展的積極性。特別是2009年以來，為了深入貫徹落實科學發展觀，推動縣域經濟加快發展，陜西進一步細化發展措施，全省11個市區實施“一市一策”，大力建設現代農業園區，強力打造重點縣域工業集中區，集中力量加快重點示范鎮建設，舉全省之力推進扶貧避災移民工程，著力保障和改善民生，全省縣域經濟實現突破性發展。十年來，全省縣域GDP總量在連續突破2000億元（2006年）、3000億元（2008年）、4000億元（2009年）、5000億元（2010年）的基礎上，2011年躍上6000億元臺階，達到6671.26億元，較2004年增加了5479.46億元，增長了4.6倍；縣域GDP占全省的比重由37.5%提高到53.8%，提升了16.3個百分點；縣均GDP由14.36億元增加到80.38億元，增加了66.02億元，是2004年的5.6倍。全省83個縣（市）中有18個縣（市）GDP超過百億元大關，44個縣超過50億元，而2004年全省僅有2個縣超過50億元，過百億縣則沒有。縣域GDP最高水平從2004年的52.37億元，發展到2011年的771億元，增長了13.7倍。在2007年到2010年的3年里，全省先后有3個縣進入“全國百強縣”，西部“百強縣”從2004年的4個增加到2010年的12個，是西部“百強縣”增加最快的省份，縣域經濟已成為推動全省經濟社會平穩較快發展的重要動力。

二、產業結構優化升級，農業產業化水平不斷提高

過去十年，圍繞縣域農業成份較重、農民收入偏低的狀況，陜西省委省政府以農民增收為核心，大力推進農業產業化，安排專項資金啟動實施了糧食單產提高、果業提質增效、畜牧業收入倍增等七大農民增收工程，著力提升農業產業規模和效益。為了培育縣域農業主導產業，陜西在全省范圍內開展“一縣一業，一鄉一品”振興產業活動，大力調整農業產業結構，積極發展優勢特色產業，陜北的羊、薯、雜糧、棗，陜南的瘦肉型豬、中藥材、茶桑蠶、食用菌、綠色食品，關中的果業、蔬菜、畜牧業等各具地域特色農業產業得到快速發展。近年來，為了進一步提高農業規模化、標準化、市場化水平，陜西狠抓農業示范園區建設，積極引領和推動農業產業化發展進程。到2011年，全省縣域三次產業之比為14.4：60.8：24.8，與2007年相比，第一產業下降2.6個百分點，第二產業提高2個百分點，第三產業提高0.6個百分點。在農業特色產業方面，全省水果面積和產量分別達到1682萬畝和1333萬噸，較2004年增長了42.3%和81.1%。特別是蘋果面積達到935萬畝，較2004年增長了51.3%，產量達到903萬噸，占到全國蘋果總產的1/3和世界總產量的1/8，優果率達75%以上，實

現了面積、產量、品質全國第一；獼猴桃面積和產量分別達到75萬畝和74萬噸，均較2004年增長了2倍，實現面積、產量全國第一，總產量已占到世界的1/3左右，建成了世界最大的秦嶺北麓獼猴桃集中產區，農業產業化邁出了堅實的步伐。

三、縣域工業發展壯大，主導作用更加突出

縣域工業落后一直是制約陜西縣域經濟發展的根源所在。過去十年，為加快縣域工業發展，陜西大力實施工業強縣戰略，省政府先后出臺了《關于加快縣域工業化發展綱要

（2009-2012年）》和《關于加快推進縣域工業園區發展的指導意見》，并設立100個重點縣域工業集中區，安排1億元專項資金，支持重點縣域工業集中區發展。在這些政策措施的激勵下，全省各地依托資源優勢，大力開展招商引資，積極承接產業轉移，加快培育市場主體，不斷壯大工業規模，縣域工業獲得快速發展。到2011年，全省縣域工業實現增加值已經達到3734.61億元，是2004年的8.5倍。十年來，全省縣域工業增加值占縣域GDP的比重已經由2004年的37%大幅提高到2011年的56%，其中有14個縣（市）工業比重超過70%，而2004年只有3個，縣域工業已成為推動縣域經濟發展的主導力量。

四、集中力量重點突破，城鎮化步伐加速推進

統籌城鄉發展，推進城鄉一體化，提高城鎮化發展水平，是陜西縣域經濟發展的有效抓手。十年來，陜西在城鎮化發展上集中力量，實施重點突破，為推進縣域城鎮化發展進程，省政府相繼出臺了《關于加快縣域城鎮化發展綱要》、《關于加快重點鎮建設推進全省縣域城鎮化的意見》和《加快重點示范鎮建設的通知》等相關政策，啟動實施了關中百鎮、陜北陜南50個鎮建設工程，并擇優扶強在全省確定100個重點鎮，賦予100個重點鎮縣級管理權限，安排專項資金，成立陜西省城鎮建設投資公司，為100個重點鎮建設搭建融資平臺。2011年，陜西省政府又在全省遴選了31個基礎條件較好、發展潛力較大的建制鎮作為重點示范鎮加以建設，為每個重點示范鎮提供1000畝土地增減掛鉤指標和1000萬元專項啟動資金，支持重點示范鎮建設。與此同時，陜西還大力實施避災移民搬遷工程，以新農村建設為契機，以推進有條件農民進城落戶為抓手，加快建設農民幸福家園。在多項政策措施的共同作用下，陜西城鎮化建設取得實質性進展。截至2011年，全省有12個縣（市）城鎮化率超過50%，有14個縣（市）高于全省47.3%的平均水平，城鎮化建設邁出新步伐。

五、非公有制經濟快速發展，總量占據“半壁江山”

非公有制經濟發展滯后是陜西縣域經濟發展不活不強的主要癥結。十年來，針對非公有制經濟發展問題，陜西省委省政府作出了《關于加快發展非公有制經濟的指導意見》，提出了放寬投資領域，放寬市場準入，加大財稅扶持力度，改進和完善金融服務，加大信貸金融支持力度等8個方面32條措施。各地從強化鼓勵、引導和扶持入手，積極營造有利于非公有制經濟發展的外部環境，不斷加大對非公有制經濟的推動力度，全省非公有制經濟快速發展。到2011年，全省非公有制經濟增加值突破6000億元大關，達到6257.1億元，占全省GDP的比重為50.5%，較2005年提高了10.5個百分點，已占據全省國民經濟的“半壁江山”，全省83個縣（市）有27個縣（市）非公有制經濟占比超過50%，較2005年增加了16個，縣域經濟發展的內生動力進一步增強。

六、財政收入大幅增加，民生支出力度不斷加大

十年來，伴隨縣域經濟的快速發展，陜西縣域財政實力有了顯著提升。到2011年，全省縣域實現財政總收入825.11億元，較2004年增加了711.69億元，年均增長32.8%。縣均財政總收入9.94億元，是2004年的7.3倍。在財政增收的情況下，陜西省委省政府把保

障和改善民生作為陜西省全部工作的出發點和落腳點，出臺了完善城鄉居民養老制度，及時建立低收入群體生活補貼與物價上漲聯動機制，解決特殊利益群體現實問題等26項新政。在此基礎上，強力推進陜南避災移民、陜北扶貧搬遷工程和保障性住房建設等重大民生工程，2007年以來，全省用于民生的投入高達7000多億元。到2011年，全省縣域用于教、科、文、社、衛、農和住房保障支出比重達67.8%，比2004年高出23.7個百分點。縣均財政支出12.66億元，較2004年增加了11.01億元，是2004年的7.7倍，民生改善取得新成效。

七、惠民政策成效顯著，居民收入快速增加

十年來，為了實現改革發展成果全省人民共享，陜西在經濟發展與收入分配之間尋找平衡點，先后實施農民增收“七大工程”、民生“八大工程”、民生“十大工程”，通過大幅度增加“三農”投入，及時跟進國家出臺調節居民收入的分配政策，重點提高農民收入、企業退休人員基本養老金、部分優撫對象待遇和城鄉居民最低生活保障水平，實施公共衛生與基層醫療衛生事業單位績效工資，城鄉居民收入大幅增加。到2011年，全省農民人均純收入達到5028元，較2004年增加了3161元，是2004年的2.7倍，有63個縣（市）超過全省平均水平，比2004年增加了39個。全省城鎮居民人均可支配收入18245元，較2007年增加了7482元，增加了70%，有46 個縣（市）超過全省平均水平，比2007年增加了45個，為全面實現建設小康社會打下堅實的基礎。

八、經濟強縣實力不斷增強，發展水平進一步提高

十年來，在加快縣域經濟發展政策措施的指導下，陜西能礦資源富集縣（市）依靠資源優勢，充分發揮國家產業發展政策，積極招商引資，大力發展工業，縣域經濟跨越式發展，經濟實力不斷增強，發展水平不斷提高，貢獻不斷增大。到2011年，全省“十強縣”縣均生產總值、縣均財政總收入、縣均地方財政收入分別達到248.84億元、51.40億元和15.42億元，是2007年全省“十強縣”水平的2.5倍、3.1倍和2.8倍。位居全省“十強縣”榜首的神木縣實現地區生產總值771億元，是2007年的3.9倍。2011年陜西“十強縣”以全省7.2%的人口，創造了全省20.1%的生產總值，比2007年高出2.1個百分點，對全省經濟社會發展起到了顯著的帶動作用。

2002年以來，陜西縣域經濟從小到大，從弱到強，經歷了一個從深化認識、加快發展到壯大發展的歷程。十年來，為加快縣域經濟發展，壯大縣域經濟實力，陜西省委、省政府政策措施有力，全省上下攻堅克難，埋頭苦干，頑強拼搏，縣域經濟發展呈現出前所未有的大好發展局面。應該說，這十年，是陜西縣域經濟實力提升最快、城鄉面貌變化最大的十年，也是人民群眾受益最多的十年。但是成績面前，我們也應該看到，陜西縣域經濟發展仍然存在一些不容忽視的問題，縣均經濟規模較小、強縣偏少偏弱、區域發展不平衡、整體發展水平較低，加快發展的任務依然很重。“十二五”是陜西全面建設小康社會、實現西部強省目標的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是大幅提升綜合實力、闊步邁向中等發達省份的重要時期。我們相信，在陜西省委、省政府的正確領導下，只要我們堅定縣域經濟發展不放松、不動搖、不懈怠，進一步深化發展措施，不斷創新發展思路，有效推進發展工作，就能不斷開創全省縣域經濟發展新局面，實現縣域經濟發展新突破，為陜西實現既定發展目標提供更加有力的支撐。

第二篇：銀行發展十年稿

銀行十年，奮斗和遠方 一、十年

男：十年，我從縷縷青絲到些許白發，體重也從140到了180.女：十年，我從白衣校服到唯美婚紗，如今已是孩子媽。男：十年，領我們進門的老師有的已退休，有的依然在堅守

女：十年，過得真快，有些事，以為近在眼前，其實已三年、五年。

男：十年，**銀行從一個冬日的新芽變成獨擋一面的大樹，用他的汁液和綠蔭滋潤著一個個員工。

女：十年，員工們像一粒粒的種子，將自己深埋進**銀行這片多情的土地。

男：在這里，我們褪去年少的青澀，在專業務實的氛圍里蛻變成為一個個職場精英。

女：在這里，我們拋卻了年少的懵懂，伴隨**銀行的成長，成家立業，生兒育女，成就一個個美滿家庭。

男：這是激情燃燒，憶往昔，崢嶸歲月稠的十年 女：這是開拓進取，進步，與您同步的十年。男：十年的不懈努力，十年來滿載的榮譽 女：十年功勛和業績，都變成了永恒的回憶 男：再回首，云遮歸途，再回首，荊棘密布。女：十年夢，屈指猶堪驚，十年夢，曉色撥云開。男：銘記過去，是我們前行最大的動力。女：我們不會忘記

合：我們不會忘記，那辛勞憔悴的身影；

我們不會忘記，那冥思苦想的模樣；

我們不會忘記那艱苦創業的奔忙；

我們不會忘記，那自立自強的希望！

二、歷程

男：2008年，我們找準市場定位，抓住農村市場機遇，經營性貸款一路高歌猛進，連連奏凱。

女：貸款余額節節攀升，直到到達到現在都無法超越的巔峰

男：巔峰過后是漸退期，政策調整期，經濟與下行期，2015年跌入谷底。

女：2015年，我們經歷了許許多多的大情小事，接觸到了來自方方面面的變化氣息

男：2015年，我們攜手并肩迎戰罕見的風雨，靠著不服輸，不怕輸的倔強，一直在探索前進的方向，尋找前行的動力。

女：人，是要有一點精神的，是應該有所堅守的，唯有如此，所有的付出才會有出路。男：曾經，歷經艱辛的我們，銘記心底；過去，一直惘然的我們，沒有泄氣！女：堅持不懈做好基礎工作，不辱我示范行之句號； 男：集思廣益謀略改革創新，不負歷屆領導之信任。

女：風雨成不了前進路上的阻力，坎坷只不過是沿途的小插曲。男：走過一段路，風景畢竟不相同，這段惠風和暢，那段驟雨狂風。合：既然選擇了遠方，便只顧風雨兼程；

既然目標是地平線，留給世界的只能是背影； 只要熱愛**銀行，一切都在意料之中！

三、感恩

女：多少次我們帶著甜美的微笑把夢笑醒 男：無數回我們含淚回望一路走來的的風光 女：歷歷往事縈回心間，聲聲叮嚀那樣動聽

男：感恩父母，給我鮮活的生命，無私大愛伴我前行，您用心血標立我的人生，您挺立身姿不再，只剩霜染雙鬢。

女：感恩領導，我黑夜中的啟明星，是您諄諄教誨讓我對未來無限的憧憬，您交給我們打開理想之門的鑰匙，為我們沖刺明天打氣鼓勁。

男：還有一些人，不會像父母標立我的人生，不會像領導給我無限憧憬，但有你們在，讓我覺得我是一個很幸運的人。

女：在安寧平靜的日子里，他們給我帶來充實和寬慰；在艱辛困苦的日子里，他們給我帶來寄托和希望。共同的事業，讓我們結成了戰友般的情誼 合：感謝有你，我的戰友，我的姐妹兄弟！

四、展望

男：十年櫛風沐雨，十年砥礪前行 女：十年勵精圖治，十年戮力轉型

男：不經意間，郵儲銀行已然成長為一家現代大型零售商業銀行

女：十年間，變的是規模、形象、氣質。不變的是對大型零售銀行的定位和大型國企的職責堅守。

男：一流的經營管理，一流的品牌影響力，一流的企業文化

女：一個堅定的信念，踐行普惠金融；一個堅守的職責，服務小微和三農 男：十年跨過千座山，快馬加鞭未下鞍

女：前方的路還有很遠，還有很多未知的艱難，但我們心愿已定不再改變。男：開弓沒有回頭箭，讓我們齊心協力，沖過激流險灘 女：十年，二十年，直到百年

合：**銀行，我們永遠與你同在，**銀行，讓我們再一次揚帆遠航！

第三篇：全市經濟轉型發展調研報告

2012年11～12月，市委督查組牽頭開展了全市經濟轉型發展情況督查調研活動，并形成《關于全市經濟轉型發展情況的督查調研報告》（見附件）。2013年1月29日，省委常委、市委書記吳存榮同志批示：“相關建議轉各部門參考。”附件：《關于全市經濟轉型發展情況的督查調研報告》

關于全市經濟轉型發展情況的督查調研報告

合肥市委督查組

2012年11～12月，市委督查組根據市委對督查組工作的要求，組織市委督查組全體成員和市委辦公廳等有關部門，就全市貫徹落實市第十次黨代會精神，加快轉變經濟發展方式，推動經濟轉型發展、促進經濟跨越發展專題，到各縣市區、開發區和市直有關部門開展督查調研，并赴長沙、鄭州考察學習。督查調研采取座談研討、查看資料、實地考察等方式進行。在督查調研中，我們感到，市第十次黨代會以來，全市上下積極謀劃和推進經濟轉型發展，取得了階段性成效。通過督查調研，進一步宣傳了市第十次黨代會和黨的十八大有關精神，提高了大家對轉變經濟發展方式、推進經濟轉型發展必要性的認識，增強了轉變經濟發展方式、加快經濟轉型發展的責任感和緊迫感。當前，合肥正處于經濟轉型發展的關鍵階段，經濟轉型發展亟待統籌謀劃、分類指導、重點突破、提升水平。

一、全市經濟轉型發展取得的成效

一年多來，全市各縣市區、開發區和市直有關部門深入貫徹落實市第十次黨代會精神，緊緊圍繞科學發展主題和全面轉型、加速崛起、富民強市主線，結合實際，積極探索，推動經濟轉型發展，取得較好成效，促進了全市經濟快速、健 1 康、持續發展。

（一）經濟轉型發展思路逐步清晰。各縣市區、開發區從自身實際和發展需要出發，確定經濟轉型發展的戰略重點，探索經濟轉型發展的思路和措施。瑤海、廬陽、蜀山、包河4個中心城區，圍繞建設“首善之區”，大力發展現代服務業和新型業態，重點發展樓宇經濟、總部經濟、文化創意、電子商務、物聯網、特色街區，推進城區工業向都市型產業轉型，工業園區向都市產業園轉型。瑤海區針對一批老工業企業即將搬遷后出現的發展空間，積極謀劃發展都市科技工業園、物聯網產業園。廬陽區大力發展樓宇經濟、總部經濟、特色街區、生態農業。蜀山區創建國家級電子商務示范基地，吸引美國傳奇、香港派蒙等34家電商企業集中入駐，總投資50多億元，發展目標是建成擁有10萬個座席的全國重點電子商務區。包河區在著力構建“產城一體、業態繁榮、高端引領、功能完善”的現代產業體系的同時，堅持生態立區，積極推進“三圩”（大張圩、東大圩、牛角大圩）生態旅游建設。各個開發區按照工業發展主引擎、創新發展新高地的定位和產城一體的要求，不斷完善功能，提升層次，加快發展。高新區圍繞建設現代化科技新城，推進創新發展與城市西部組團建設雙跨越，著力打造家電、高端裝備制造、新能源、公共安全等先進制造業、戰略性新興產業集群，著力推進“一中心、三基地”和中科大先進技術研究院建設。經開區推進“傳統產業高端化、新興產業規模化”，積極提升發展四大支柱產業，大力發展新能源汽車、電子信息、新材料、生物醫藥、住宅產業化和現代服務業等新型產業。新站區圍繞產業新城建設，實施現代服務業和新型工業雙輪驅動，推進國家級新型平板顯示產業基地建設，打造以戰略性新興產業為主體的現代產業組團。濱湖新區努力營造交通、生態、醫療、教育、購物、休閑等“六個良好環境”，積極構建區域性金融商務、行政辦公、會展旅游、文化體育、研發創意、商業居住等“六大中心”。合肥巢湖經 開區招商引資有了新的突破，一批新企業在該區落戶和開建。各縣市以工業化和城鎮化為突破，推進開發區和工業集中區的優化提升。肥西縣加快推進重點園區由規模擴張向集約開發轉變，產業發展由相對分散向集聚集群轉變，招商引資由注重數量向量質同升轉變，戰略性新興產業由規模不大向規模擴張轉變，大力推進新型工業化。肥東縣實施“工業立縣、產城一體、開放合作、綠色發展”四大戰略，努力加快工業化、城鎮化、農業產業化“三化聯動”進程。

（二）產業結構調整加速推進。以大力發展戰略性新興產業為帶動，產業結構優化升級明顯加快。預計全年戰略性新興產業產值突破1570億元，占全市規上工業的28.3%；實現增加值425億元以上，同比增長21%。新型平板顯示、太陽能光伏、新能源汽車、公共安全等戰略性新興產業在全國領先。“雙千工程”、“兩化融合”深入推進，傳統產業得到改造提升，“六大主導產業”加速集聚發展，家用電器、裝備制造產業雙雙突破千億產值大關，家電產能躍居全國三大家電基地之首。服務經濟快速發展，服務業產值和就業比重明顯提升。2012年前三季度，全市服務業實現增加值1048.93億元，同比增長11%，占GDP比重為37.4%；現代服務業引資960.6億元，占全市引資總量的一半，新引進大項目41個；1-11月份，服務業投資2193.69億元，同比增長21.4%。服務外包快速發展，集聚企業253家，累計接包合同執行金額超過3億美元。濱湖國際金融后臺服務基地入駐機構已達14家。環巢湖旅游開發強力推進，全市5億元以上在建旅游項目63個；2012年前三季度，旅游業總收入304.5億元，同比增長58.1%。

（三）科技創新能力顯著提升。推動政府與高校、科研院所合作，企業與高校、科研院所對接，產學研合作形式越來越多，領域越來越寬，層次越來越高。示范核心區“一中心、三基地”基本建成，十大戰略性產業研究院建設不斷完善，中科大先進技術研究院建設加快推進，合工大智能制造技術研究院建設正在謀 劃，高科技園區創新功能和產業承載力顯著增強。企業創新主體作用日益突出，安凱、三聯獲批國家工程技術研究中心。2012年新建工程技術研究中心、企業技術中心、重點實驗室133個。全市省級以上工程技術研究中心、企業技術中心累計已達233個，其中國家級26個。自主創新能力不斷增強。2012年前三季度，發明專利申請和授權量分別達3028件、892件，同比增長32.7%、60.1%；技術交易合同額30.97億元，同比增長72%。高新技術產業繼續快速發展，高新技術企業和創新型企業累計達938家，同比增長20%；全年高新技術產業增加值超過900億元，居省會城市前十位。不斷推進科技體制改革，優化創新環境，32家企業參與企業股權和分紅激勵試點；科技文化融合重點實施項目10個，支持語音、動漫、出版等基地建設。高層次創新人才加速集聚，新組建安徽硒谷生物等3家企業院士工作站，集聚院士團隊118人，在肥服務院士總數達62人；新引進國家4個千人計劃及其投資創業團隊，全市入選國家“千人計劃”累計達33人。

（四）城鄉統籌發展步伐加快。以現代化城市的發展理念和建設標準，統一推進城鄉規劃建設，促進了城鄉經濟同步發展，城鄉面貌明顯改變。城市基礎設施大建設繼續強力推進，2012年，新建、續建大建設項目840項，完成投資217億元；濱湖新區完工和在建項目33項，工程總投資121.5億元。長豐縣高起點建設北城組團，打造合肥區域性特大城市新亮點，投資170億元的世紀金源和投資70億元的恒大城市綜合體項目加快推進，商業廣場、五星級酒店、運動中心、影視城2013年將全面建成營業。開發區、縣區互動發展，高新區、經開區、新站區與縣區合作共建的柏堰科技園、新港工業園、南崗科技園等，取得了發展雙贏。現代農業與工業、旅游業融合發展。市級以上產業化龍頭企業發展到471家，其中國家級7家。預計全年農產品加工產值突破1000億元，同比增長24.9%。4 環巢湖生態農業帶建設取得突破性進展，總投資56.6億元的234個生態農業項目，已完工159個、完成投資28.52億元，建成了包河大圩等一批國家、省級旅游休閑農業示范點（區）。縣域經濟加快發展。預計2012年，縣域生產總值達1300億元，占全市生產總值的31.7%，比去年同期提高2.6百分點；肥東、長豐成為中部百強縣；肥西縣第3次躋身全國百強縣，位次比2010上升1位。

（五）生態文明建設成效顯現。圍繞巢湖綜合治理，高起點規劃建設環巢湖生態示范區，一期總投資502.5億元的113個環巢湖生態示范區項目已全面展開。《巢湖流域水污染防治“十二五”規劃》和國家水生態系統保護與修復試點批準實施，環巢湖鄉鎮污水處理總體方案已編制完成。以節能減排為抓手倒逼經濟轉型，在連續4年獲得省節能超額完成獎的基礎上，2012年前三季度，全市單位GDP能耗下降4.67%，超過省政府下達的全年能耗降幅目標。推進落后產能淘汰，2012年1—11月份，六大高能耗行業產值占全市工業比重下降1個百分點。巢湖、肥東等地以鐵的手腕推進礦山整治和生態修復。巢湖市截止目前已關閉67家礦山、57家輪窯廠、169座石灰窯，完成39萬平方米生態修復工作。以創建國家生態園林城市和國家森林城市為目標，開展城區綠化大會戰和農村大規模植樹造林，城區綠化投入14.45億元，完成綠化面積1212.9萬平方米，其中濱湖新區綠地率達44.8%、綠化覆蓋率達57.4%，高于全市平均水平4.5、8.2個百分點；農村造林投入30億元，完成植樹造林24.4萬畝。深入推進農村環境綜合整治，啟動實施美好鄉村建設，農村生態環境和居住環境明顯改善。

（六）工作推進機制初步形成。各地各部門以效能的提升推進轉型發展思路和舉措的落實，把干部隊伍的積極性、創造性引導到加快轉型、又好又快發展上。長豐縣重點工作由縣四大班子領導成員分別擔任組長，鄉鎮、開發區和縣直部門 5 責任捆綁、上下聯動、同獎同罰，實行戰役式推進、派單式分解、專題片式前后對比匯報、曝光式督查，加大了工作落實力度，并探索了一套行之有效的群眾工作方法，全縣經濟發展勢頭強勁。巢湖市嚴格考核、嚴格獎懲、嚴格問責，全年通報批評單位30個次、通報批評個人31人次、行政免職8人、實行離崗拆遷7人、在媒體上表態發言6人，在各級干部中產生了很大震動，形成了“以快速度贏得快轉型、以快節奏推動快見效”的風氣，促進了經濟轉型和各項工作的有效開展。廬江縣實施“工業立市推進年”和“城市建設提升年”，建立項目推進雙向約束和“五個一”制度（一名縣干負責、一套班子服務、一張推進時間表、一塊任務倒計時牌和一份責任書），加快了縣域經濟轉型發展。市發改、經信、科技、農業、商務等部門，加強調查研究和具體指導，積極研究支持新型工業化、自主創新、現代服務業、現代農業的政策措施，認真履行各自職能，主動服務基層，在推進全市轉型發展中發揮了重要作用。

二、當前合肥經濟轉型發展存在的主要矛盾

根據調研中基層反映的情況，綜合分析合肥發展的階段性特征和內外部條件，我們認為，當前合肥推進轉型發展，主要面臨著五對矛盾：

一是加快發展與加快轉型的矛盾。對于合肥來說，當前仍處在跨越趕超階段，雖然“十一五”以來發展變化巨大，但經濟總量不大，人均水平不高，發展相對不足，仍然是合肥現階段最基本的市情和最大矛盾。要實現“新跨越、進十強”，不僅要穩增長，而且要快增長。轉型不是不要增長，而是為了更好更長遠的增長。但從國內外發展經驗看，轉型發展中調整傳統產業、淘汰落后產能，必定要犧牲一定的速度，有時要付出經濟增長放緩的代價。上海近幾年在推進創新驅動、轉型發展中，經濟增速就明顯放緩（今年回升）。合肥近幾年雖然發展速度較快、經濟總量增大，但創新能力、產業結構、發展質量的提升，與發展速度、經濟總 6 量的提升之間仍然存在落差，發展的協調性、可持續性和核心競爭力不強。特別是老城區和有的開發區，受發展空間和承載能力的影響，傳統的發展模式幾乎要走到盡頭，轉型發展更加迫切。要提升合肥持續的競爭力，必須加快轉變經濟發展方式，實現經濟轉型發展，即使一時增速受到影響，也應該堅定不移地推進，為更長時期又好又快發展打基礎，增創合肥科學發展新優勢。當前，尤其需要引導各級干部正確認識和處理加快發展與加快轉型的矛盾，統一思想認識，消除各種疑慮。

二是低端產業被調整與新興產業過程化的矛盾。在轉型發展過程中，既需要大力發展戰略性新興產業，也不能忽視改造提升傳統產業。我市工業門類比較齊全，產業結構不盡合理。化工、冶金、建材、輕紡4個傳統產業的工業產值和增加值，目前仍占全市工業的四分之一。轉型發展需要運用新技術、新裝備、新工藝改造提升傳統產業，增強產業競爭力，延伸產業鏈條，壯大產業規模，同時部分缺乏市場競爭力的低端傳統產業將會逐步被淘汰。隨著轉型發展的推進，傳統產業比重必將進一步縮小，新興產業比重將會進一步擴大。我市戰略性新興產業近幾年雖有較快發展，但許多產業項目還處在起步階段，尚未形成一定規模，市場競爭力還不強，新一輪戰略性新興產業和高端服務業尚待培育。在這一過程中，需要找準加快發展與轉型升級的平衡點，防范產業轉型出現真空和斷檔，出現經濟增長速度下滑的風險。

三是轉型發展依靠創新驅動與創新能力提升不足的矛盾。合肥是全國科教資源比較密集的城市之一，是科技部確定的全國唯一科技創新試點市，是國家首批創新型試點城市，去年又成為國家股權和分紅激勵試點市。“十一五”以來，合肥把科技創新擺在前所未有的戰略高度，推出了一系列突破性舉措，初步走出了一條依靠自主創新推動經濟社會又好又快發展的新路子。但目前合肥創新能力還存 在諸多不足，產學研合作總體上規模還不大，層次也不高，促進高新技術成果轉化和產業化機制還不通暢；高新技術企業數雖居省會城市第8位，但與排名前三的杭州、廣州、成都相比，相差一倍以上，而且像京東方這樣有規模、帶動性強的大企業、大項目還不多；合肥2011年發明專利授權量760件，雖增長較快，但與周邊省會城市相比，還有較大差距，僅為杭州的16.9%、南京的21%、武漢市的29.4%、長沙的43%。科技要作為未來合肥轉型發展、跨越發展的驅動力和戰略支撐，還需要作出很大的努力。

四是經濟加快轉型與制度環境尚不完善的矛盾。實現轉型發展，需要有一個有利于轉型發展、科學發展的制度環境。“十一五”以來，合肥大力開展效能建設，深入推進一系列改革，不少舉措在中部乃至全國“領風氣之先”，投資發展環境不斷優化。但從轉型發展的要求來說，制度環境還存在許多不足。在行政管理體制改革方面，政府職能轉變還未完全到位，多頭監管和條塊分割沒有根本改變，基層對行政審批慢等方面的反映仍然不少。在要素市場建設方面，市場化改革還不夠，市場體系培育機制尚不健全。在產業發展方面，產業培育的發展創新機制尚不完善，對牽動性強、技術水平高、投資規模大的重大項目有時還需要一事一議；產業關聯度還不高，產業鏈未能有效形成。在制造業內部、制造業與服務業之間的產業關聯，大多處于自發和培育階段，成熟且緊密的產業配套和企業協作不多。有利于現代服務業發展的政策環境還不完善，特別是現行稅收制度導致服務業稅賦偏重，制約了服務經濟的發展。在考核機制方面，與促進轉型發展相適應的考核評價體系還沒有建立。

五是生產要素供給制約與轉型發展要素需求的矛盾。隨著合肥工業化、城鎮化進程加快，土地、資金、人才等要素的供給矛盾越來越突出。經開區反映，因 8 缺少發展用地，不少項目轉移到了其他地方落地；巢湖市反映，非常缺少城市規劃建設、招商引資、投資融資等方面專業人才；許多企業反映一些急需的各類專業人才很難招到。合肥要加快轉型發展，不僅要推進先進制造業優化升級，而且要大力發展現代服務業，通過現代服務業與先進制造業融合發展，提升城市經濟的競爭力。這種產業轉型和升級必然帶來就業結構的轉變，對勞動者的素質和技能提出了新的更高的要求，而目前合肥的勞動就業人口素質和人力資本的儲備情況還遠不能適應，技術人才缺乏，高端人才偏少，特別是在城市化進程中進入合肥的大量農村人口，大多文化素質較低，缺乏基本技能。人力資本的約束將是合肥轉型發展的一大制約。

三、推進合肥轉型發展的幾點建議

合肥目前正處在打造“大湖名城、創新高地”，建設區域性特大城市的重要時期，經濟、社會、城市發展進入轉型發展的重要階段，呈現以下一些階段性特征：

一是經濟增長處在要素驅動向創新驅動轉變的重要階段。初級生產要素和投資驅動是合肥“十一五”以來快速發展的主要動力，但面對傳統要素供求關系的變化，面對土地、資源、環境壓力日益加重的局面，這種傳統外延式發展很難長期持續下去。因此，提升自主創新能力，轉變經濟發展動力，將成為未來合肥城市競爭優勢的主要來源。二是產業結構處在二產帶動向先進制造業、現代服務業“雙輪驅動”轉變的重要階段。合肥“十一五”以來工業的快速發展，拉動了服務業及其他新興業態的發展，加速了城市化進程。能否推動產業服務化和融合化，強化產業發展的高端環節，將是優化合肥經濟結構、提升城市綜合功能的關鍵因素。三是城市發展處在區域中心城市向區域性特大城市轉變的重要階段。合肥具有獨特的區位優勢，“十一五”以來的跨越發展，極大地提升了城市的輻射力和影響力。特別是2011年區劃調整后，合肥已經具備建設繼滬寧杭之后的現代化新興 9 中心城市，朝著在全國有較大影響力的區域性特大城市方向邁進的環境和條件。因此，未來幾年將是合肥實現城市轉型，全面實施城市空間拓展和功能提升的關鍵階段。

根據對全市轉型發展的督查調研和深入思考，提出以下幾點建議：

（一）加強轉型發展的戰略研究和規劃，加大經濟轉型升級的工作力度。經濟轉型升級是一項探索性、開創性的工作，是一項系統工程，是一個長期和艱巨的任務，需要從戰略高度，準確把握國內外經濟社會發展趨勢，及時制定和調整產業規劃，創新體制機制，總結推廣經驗，科學指導和引導全市經濟轉型升級。近年來，我市在區域發展、產業發展等方面，進行了一些研究和規劃，但總體上看，全市還沒有形成統一的轉型發展指導意見和推進方案，各地的轉型發展基本上處于自發探索狀態。一要抓緊進行全市轉型發展的戰略研究和規劃。要對全市經濟轉型發展情況進行深入調研和總結，對國內外的轉型發展進行深入研究，進一步理清我市轉型發展的思路，增強轉型發展的責任感和緊迫感。要按照“1331”市域空間發展戰略，盡快編制出現代化新興中心城市總體規劃，對各個區域功能進行劃分，明確各個區域的產業定位、發展方向，明確工業、服務業、農業的產業空間布局，引導各地確定各具特色的主導產業，促進產業錯位發展、集聚發展。二要加強對各縣市區、開發區轉型發展的分類指導。各縣市區、開發區發展階段不同，轉型發展的具體要求和目標也不同。要根據實際情況，對各縣市區、開發區提出不同的目標、要求和階段性任務，進行分類指導。三要改進經濟發展和干部考核評價體系。要把轉型發展的任務要求納入對城區、開發區、縣市考核評價體系，體現轉變經濟發展方式的新要求，發揮其在促進轉型發展中的導向作用。

（二）加快產業結構優化升級，以產業提升促進經濟轉型。產業轉型是經濟轉型的核心。要圍繞構建現代產業發展新體系，著力推動產業結構向高端制造 10 業和現代服務業為主轉變。一是大力發展戰略性新興產業。對已具有領先優勢和一定規模的新型平板顯示、太陽能光伏、新能源汽車、智能家電、公共安全等戰略性新興產業，著力培育從研發到制造的完整產業鏈和配套產業群，推動產業集聚發展、集群發展。二是提升服務業的層次。把現代服務業作為支柱產業來培育，制定產業規劃和配套措施，著力發展會展、軟件外包、金融服務、電子商務、現代物流、文化產業等現代服務業和體育、旅游、保健、養老等服務業，促進生產性服務業與先進制造業融合發展，集中打造一批現代服務業集聚區，著力打造服務業知名品牌。三是推進優勢主導產業的高端化。以工業化和信息化的深度融合，推進家電、汽車及零部件、裝備制造等優勢主導產業的結構向高端提升，向智能化發展，進一步延伸產業鏈條，壯大產業規模。大力發展現代設施農業、優質高效農業、綠色生態農業、休閑觀光農業，提高食品工業水平，推動現代農業與二產、三產融合發展。

（三）增強科技創新能力，以自主創新支撐經濟轉型。把增強科技創新能力作為推進轉型升級的著力點，圍繞建設國家創新型城市，不斷增強合肥自主創新能力。一是加強創新平臺和載體建設。加快推進中科大先進技術研究院、合工大智能制造技術研究院以及戰略性產業研究院的建設，充分發揮“一中心三基地”的作用，緊貼主導產業推進研發機構、孵化中心、重點實驗室等平臺建設，促進科技成果的轉化和產業化。加強科技園區的建設和體制創新，不斷增強科技園區的產業承載力和創新要素的集聚能力。二是加快高新技術企業發展。瞄準高新技術產業前沿，積極引進國內外知名高科技企業，同時大力培育具有自主知識產權和較強競爭力的創新型企業。推動企業成為研發投入主體、創新活動主體和成果應用主體，鼓勵規模以上企業設立高水平研發機構，支持新能源汽車、公共安全等重點產業建設產業技術聯盟。三是大力加強人才工作，切實做好引進人才、留住人才、用好人才工作，積極構筑創新人才高地。適應轉型發展需要，圍繞我市重 點產業，全力集聚高層次創新創業人才資源。拓展引才育才渠道，創新完善人才引進、評價、激勵等政策，優化人才的服務環境，全方位培養和引進一批優秀創新人才群體，引進一批我市重點產業、重大項目以及新興產業緊缺的高技能人才。繼續推進企業股權和分紅激勵試點，激發人才創新創業積極性。可在環境優越地段（如蜀山區山、水之間）興建一個高級人才綜合服務區，配套建設高級周轉住宅、學術交流中心、學校（能開展國際教育）和幼兒園、醫療保健、文化體育、休閑娛樂、餐飲服務、商業服務等設施，為在我市從事戰略性新型產業的國內外高級專家、高管人員提供優惠的租用服務。可開展評選表彰我市發展戰略性新型產業的“十大功臣”活動，每年評選表彰一次，并讓“十大功臣”享受市政府補貼和有關保健待遇。

（四）推進城鄉一體協調發展，以新型城鎮化推動經濟轉型。一要用現代化城市的標準來規劃建設城市。要方便生產（工作）生活、生態宜居、交通順暢、體現特色。要大力推進產城一體。要加快發展地鐵、地下車庫和地上立體車庫，增加公交線路和電動公交車。要增設街頭公園和群眾文體活動場所（包括建設住宅小區時要有這方面的明確要求）。要高標準建設副中心城市，規劃建設一批中心鎮和鎮級市，增強城鎮承載力和輻射帶動功能。二要積極推進戶籍制度改革，創新農業經營體制，加快城鎮化進程。研究制定有序推進農業轉移人口市民化的政策措施，積極實施戶籍制度改革，降低農民進城入鎮的門檻，讓城鎮常住人口所享受的基本公共服務覆蓋到進城入鎮定居的農民。在充分保障農民承包土地經營權的基礎上，鼓勵支持發展多種形式的農業規模經營，規范進行土地流轉，使更多的農民能夠安心進城入鎮。三要按照布局合理、環境優美、設施配套、功能完善和有利于經濟發展的原則來規劃建設美好鄉村。要統籌城鄉基礎設施建設和生態環境建設，加快城市基礎設施向農村延伸。統籌城鄉產業發展，引導城市資金、技術、人才、管理等生產要素向農村流動，引導城市勞動密集型、資源加工 型企業向縣域轉移，促進農村資源開發和農民就業。擴大公共財政覆蓋農村社會事業范圍，推動城鄉各項社會事業均衡發展。

（五）不斷深化改革開放，以動力塑造保障經濟轉型。任何發展方式都是一種動力機制的塑造和利益分配體制的安排。推進轉型發展，形成新的經濟發展方式，必須深化改革，創立與轉型發展相適應的體制機制；必須擴大開放，吸引更多的先進生產要素，促進存量改造和增量提升。一是改革攻堅，著力激發各類市場主體發展新活力。市場主體是經濟發展的動力源。目前，政府對微觀經濟活動干預偏多等問題，仍然制約著市場主體的活力。必須加快重點領域和關鍵環節改革步伐，深入推進政府職能轉變，進一步減少和調整行政審批事項，減少政府對微觀經濟活動的干預，大力推進投融資、財稅、金融、土地、招投標等改革，從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。二要開放提升，不斷拓寬開放領域和空間。積極探索產業、基礎設施、城鎮建設等各領域開放的新路子，不斷擴大合作交流空間，吸引更多的先進生產要素服務于我市經濟發展。堅持以有效投入為重點，以項目落實為關鍵，加大招商選資力度，著力引進規模效益好、產業關聯度大、技術層次高、帶動能力強的重大項目，引導各類投資投向產業轉型的重點方向，加快推動產業向高端化、高質化、高新化發展。三要民營突破，進一步釋放全民創造力。把大力發展民營經濟、推動全民創業作為關鍵性戰略，全面清理現有的各項民營經濟發展政策，制定更加務實管用的政策措施；加快都市產業園和縣市工業園規劃建設，打造民營經濟的發展平臺，支持民營經濟擴大數量，培育大企業、大集團、大品牌、大產業鏈，促進民營經濟上規模、上質量、上水平、上效益。

（六）加強環境保護和節能減排，以生態建設深化經濟轉型。一個城市的發展，很大程度上取決于城市環境容量和生態可持續性。要確立以轉型保障生態 13 建設，以生態建設深化轉型的理念，走出一條工業文明和生態文明并行共興的路子。要高起點規劃建設環巢湖生態示范區。加大巢湖流域綜合治理力度，實施截污減負、增容復蘇、修復共生“三大路徑”，力爭通過3-5年能力，使巢湖水質有明顯改善，努力把合肥建設成為生態宜居之城和最美麗的省會城市之一。要圍繞創建國家生態園林城市和國家森林城市，深入推進綠化大會戰和農村植樹造林。在城市組團之間建設生態廊道，在環巢湖邊岸集中造林，在農村開展村莊、道路、河渠、塘壩、農田林網綠化。要進一步做好治污工作。對污染嚴重的企業要進行治污改造或關停并轉。要嚴防新的污染企業進入合肥。要繼續抓好節能減排。強化企業節能降耗，加大節能改造力度，提高能源利用效率，促進工業綠色低碳發展。（2012年12月）

第四篇：關于發展樓宇經濟調研報告

關于山陽區發展樓宇經濟的調研報告

山陽區政協委員：黃春林

一．什么是樓宇經濟

樓宇經濟是近年來我國城市經濟發展中涌現的一種新型經濟形態。所謂樓宇經濟是以商務樓、功能性板塊和區域性設施為主要載體，體現集約型、高密度特點的一種現代經濟形態。樓宇經濟野是近年來我國城市經濟發展中涌現的一種新型經濟形態。這里所說的“樓宇”，一般指城市內占地面積較小，容積率較高、建筑面積較大并用于經營性的寫字樓、商務樓和工業樓房。在我國城市經濟發展中，凡是以寫字樓、商務樓和都市型工業樓宇為重要物質載體的經濟活動，通稱為“樓宇經濟”。

二．樓宇經濟的特點

1、高產出。樓宇經濟實現稅收高，是轉變經濟增長方式、實現城市跨越式發展的重要突破口。據發達地區有關方面統計，一幢高級商務樓所創造的效益，與城郊幾平方公里范圍內的商戶所產生的效益相等，因而被稱為垂直的商務街、金融街。

2、集約利用土地。樓宇經濟集約利用土地和資源，實現了城市經濟從外延式擴張向內涵式深化轉變的新型經濟形態，通過把平面土地和空間概念聯系起來，充分利用空間

資源，使土地要素得以拓展，提高了土地使用率和產出率。

3、具有環保特點。支撐樓宇經濟的產業非常廣泛，但主要是現代服務業。如金融業、各種咨詢業、廣告策劃、影視制作、網絡公司、律師事務所、會計師事務所、咨詢中介公司、高科技企業、娛樂服務企業、房地產開發企業、旅游服務企業、交通通訊企業等國內外各類企業、公司。

三．發展樓宇經濟的必要性

1、發展樓宇經濟，有利于推動城市化進程，培育新的經濟增長點。目前山陽區正處在工業化、城市化加速發展的階段，發展樓宇經濟，可以變平面發展為立體發展，變實體經濟為虛擬經濟，向空間求發展，向樓宇要效益。樓宇經濟所依托的商務寫字樓匯聚大量的人流、資金流和信息流，一方面可促使城市化加速推進，同時可實現在高價位上的土地再開發，達到可觀的利潤空間。

2、發展樓宇經濟，有利于加速現代服務業發展，實現經濟結構調整。樓宇經濟發展到一定程度，較多的商務寫字樓集聚在一定的區域內，產生大量的信息服務、咨詢服務、中介服務和物業服務市場，形成功能良好、配套齊全的商務圈。同時樓宇中聚集的大量企業和員工所產生的知識培訓、文化娛樂、交通住宿等需求，都能進一步促進區域現代服務業發展。

3、發展樓宇經濟，有利于改善投資環境，提升城市品

位和檔次。發展樓宇經濟，建設一批交通便利、基礎設施完善、建筑風格鮮明的商務寫字樓宇，必將大大提升城市的品位和檔次。通過發展樓宇經濟，大力引進大公司、研發中心和新型業態落戶，可以加速信息、資金、人才、技術等關鍵要素在山陽區的集聚，不斷提升城市服務、輻射功能，極大地改善山陽區的投資環境。

四．發展樓宇經濟的現實阻礙

樓宇經濟的發展離不開集聚性商業樓宇的建設與開發，而房地產企業的結構性缺陷使得從事房地產經營的企業極少，絕大多數房地產企業都只從事項目的開發，追求快速的利益回報。

原因主要是在住宅開發時可以通過預售和銷售將資金回籠或獲得利潤，寫字樓市場等收租物業面對的則是租賃市場，出租寫字樓資金回收期長，還有大量的后期物業管理工作，沒有相當實力的企業做不了。

由于短期高開發利潤的吸引，以及房地產企業實力有限的現狀，使房地產企業不得不放棄寫字樓建設而選擇住宅。這種缺陷所帶來的局限，在大型項目操作和長期穩定的回報上顯現得特別充分。

五．山陽區發展樓宇經濟的幾點建議

一是要做好產業戰略前導和城市規劃，引導開發建設智能化程度高、配套設施齊全的高檔商務樓宇，通過拆舊建新、拆低建高，加快樓宇擴容和升級，提高房地產開發中寫字樓所占比例。

二是完善對樓宇經濟的長效服務和管理機制。建立一支由工商、稅務、市容、綜合執法、環保、交通支隊、街道及各樓宇物業部門組成的樓宇招商服務隊伍，強化服務功能，提高服務效率，求精求細，多角度、深層次開展服務，積極協調解決樓宇建設和招商過程中的各類困難。

三是進行市場化的專業推介。召開商務樓宇展示推介會和智能化研討會，對重點樓宇進行專題宣傳和推廣。策劃建立山陽區樓宇經濟促進服務中心，從事寫字樓和商業店鋪承租、買賣及樓市調查、市場咨詢、信息發布、招商引資等業務，搭建起樓宇和企業對接的橋梁，促進樓宇交易。

四是功能專業化。走“打造專業樓宇平臺，發展特色產業集群”的路子，引導業主進行樓宇功能定位，促進金融、物流、中介等產業的聚集，發展產業集群。鼓勵開發商引進相同或關聯行業入住，部分樓宇對一些不符合自身定位的企業進行了置換和交流。通過政府有效運作，力爭形成一批產業特征比較明顯的特色樓宇。

五是完善城區功能，營造良好的樓宇經濟外部商務環境。著重解決交通壓力，興建立體停車樓。重點發展品牌性商業零售，特色樓宇餐飲、休閑、文化娛樂等服務性項目，形成區域性聚集，為樓宇經濟提供配套服務，提升城市品位，豐富樓宇經濟的內涵。

六是以提高入住企業質量為目標，進一步增強樓宇經濟招商引資的針對性和實效性。將重點商務樓宇整體包裝、策劃，整體招商；借助知名中介公司進行招商；采取合資、合作的方式引入品牌物業管理公司；完善行業組織，形成公平競爭的樓宇經濟市場局面，增強共同抵御風險的能力。

發展樓宇經濟是拓展山陽區發展空間的重要途徑，是山陽區招商引資的重要手段，是加快山陽區現代服務業發展的必然要求，我們要以“樓宇得租金、企業得利潤、政府得稅收、經濟得發展”為目標，大力發展樓宇經濟，打造高端商務功能，實現山陽區經濟發展的新突破。

第五篇：阜新市十年經濟轉型掠影

堅實的腳步

——阜新市十年經濟轉型掠影

撰稿：張利

一

阜新，一座有著悠久歷史的文化名城，一座有著光輝歷史的英雄城市，一個新中國成立后迅速崛起的能源基地，歷經了苦難與磨礪，承載著光榮與夢想，在革命與建設、改革與發展中，艱辛地走過了她的百年。

阜新的煤炭資源發現于清朝末年，然而1916年，阜新變成了日本殖民勢力掠奪煤炭的重要礦區，從此，阜新蒙受了漫長的苦難和煎熬。

新中國開辟了阜新的新紀元。“一五”時期，國家實施的156個重點項目，有4個建在阜新，包括新中國第一座大型機械化、電氣化露天煤礦——海州露天煤礦和當時亞洲最大的火力發電廠——阜新發電廠，使阜新成為以煤電產業為主導的工業城市，被譽為“煤電之城”。阜新從此進入了火熱的建設年代，為年輕的共和國貢獻著光和熱。

1952年9月17日，我國第一臺裝機容量為2.5萬千瓦的汽輪發電機組在阜新發電廠安裝成功，毛澤東主席親自發來了嘉勉電，紅色的電波從首都北京傳遍了阜新大地。

阜新的輝煌總是為歷史所銘記。1954年的郵票，1960年版的五圓人民幣，均以海州煤礦生產場面作背景圖案印制發行。人民幣上那高高揚起的電鎬，成為阜新人民的光榮與自豪！

二

阜新因煤而立、因煤而興，也因煤而衰。她的興衰史映射出眾多資源型城市的前途命運。

上世紀八、九十年代，阜新這個以煤電為主，產業結構單一的老工業基地“英雄遲暮”，陷入了“礦竭城衰”的困境，傳統體制弊端日益凸顯，出現了典型的“東北現象”。“九五”期間，阜新市GDP 年均增幅僅為2.1％，低于全國平均水平6.2個百分點。其中，2000年經濟增長速度僅為0.2%。曾經輝煌的共和國 1

“長子”，他的經濟幾乎“停擺”！

不僅如此，更困難的局面同時出現。到2000年底，已開采了上百年的煤炭資源逐漸枯竭，阜礦集團的主力礦井中有23對礦井相繼關閉停產，全市三分之一以上地方工業企業處于停產、半停產狀態。全市15.6萬產業工人相繼下崗，19.8 萬人處于最低生活保障線以下。采空區地表下沉，棚戶區擁擠成片，職工上訪不斷，交通主干道經常被堵，數千群眾攔截國鐵的現象也時有發生。

城市艱難，農村困苦，阜新城鄉共同困難。悲傷、無助、失望、焦慮充斥著這片土地。一時間，阜新市被列為“遼寧最不穩定的地區”。

這是當時東梁礦退休工人郭寶貴的家，一家人好不容易蓋了新房，為兒子娶了媳婦，可是沒過多久，房子下沉，墻體裂縫，一提起這些，老太太既悲傷又無奈。

采訪（沉陷區居民）

貧困的阜新，已經走到了一個生死攸關的十字路口。是在困境中消沉，還是面對現實，尋求出路，破壁突圍——這是阜新人民面對的重大抉擇。

三

“失眠”的阜新在苦苦尋覓，在積極探索。

2001年5月28日，阜新市第九次黨代會作出了實施“經濟轉型”的戰略決策，提出要以“經濟轉型”為主線加快發展。這是阜新首次明確提出經濟轉型命題。

阜新的情況引起黨中央的高度關注。2001年12月14日，國務院正式下發文件，確定阜新為全國唯一的資源枯竭型城市經濟轉型試點市。這是國家給阜新“印制”的一張燙金的名片，從此，阜新手持這張名片開啟了轉型之旅。

阜新化危為機，乘勢而起，奮力探索新思路、新體制、新機制，全力投入了一場破解經濟轉型世界性難題的偉大實踐。

“經濟轉型”這一中國歷史上嶄新的科學命題，迅速形成了強大的沖擊波，在全國400多座資源型城市傳遞、覆蓋。“經濟轉型”被正式寫入“中央11號文 2

件”和“十六大”報告。“經濟轉型”，這個阜新人用智慧和汗水打鑄出來的新詞組，如今已被最新版的《現代漢語辭海》收錄，成為中國和世界解讀阜新發展史的一個重要見證。

經過10年艱苦奮斗，阜新國民經濟低速徘徊的局面宣告結束，遼西走廊的阜新發生了翻天覆地的變化。2001年至2010年，地區生產總值由70億元上升到378億元，增長了約6倍；地方財政一般預算收入由4.2億元增加到30.1億元，10年翻了近三番；全社會固定資產投資由29.2億元增加到350.7億元，年均增長28.2%。阜新以煤電為主的單一產業結構得到了調整，以能源工業、裝備制造業、農產品加工業為主的多元化產業格局基本形成，接續替代產業的地位不斷上升。阜新不僅走出了“礦竭城衰”的困境，而且一步步夯實了發展宏基，積蓄了強大的發展勢能！

檢閱阜新經濟轉型所取得的重大階段性成果，不難發現一個重要元素，這個元素就是經濟轉型與解決民生問題同步，轉型成果普惠于民。阜新10年累計實現實名制就業57.8萬人，城鎮人口登記失業率由7%下降到3.9%。20.3萬名城鄉困難群眾享受到最低生活保障待遇，實現了應保盡保。經過8年努力，采煤沉陷區近4.3萬戶共8萬居民告別了險房。2005年開始實施的棚戶區改造，使10萬多戶居民得到安置。城市居民人均可支配收入由4121元增加到12711元，農村居民人均純收入由1058元增加到6372元，均高于全國和全省平均增幅。

人們看到，阜新城鄉面貌發生的顯著變化成為轉型試點的鮮明“地標”。市中心區、阜蒙縣城、新邱區“三位一體”的發展戰略，拓展了城市發展空間；玉龍新城建設全面展開；沈彰新城、現代皮革新城、溫泉旅游新城和蒙古貞新城建設取得進展。榮獲“中國人居環境范例獎”的細河治理工程，使昔日的“臭水溝”再現碧水清波。阜新大氣優良天數已由原來的146天增加到現在的337天，城市綠化覆被率達到40.5%，森林覆被率由原來的21.7%上升到32.1%。如今的阜新天藍了、水清了、樹綠了、路寬了、樓高了。昔日城市最大的污染源和地質災害源海州露天礦經過治理，已經變成了國家級的礦山公園，被國家命名為全國首家工業遺產旅游示范區。阜新由重度污染城市晉升為省級“園林城市”。今天的阜 3

新人已重拾自信，找回了曾經屬于自己的驕傲！

轉型以來，交通條件的根本性改變為阜新插上了騰飛的翅膀。目前阜新已建成4條高速公路連接周邊城市，連接內蒙全長487.6公里的巴新地方鐵路正在建設中延伸。如今的阜新，已成為連接遼寧沿海與蒙東地區，連接蒙古國及俄羅斯遠東地區，連接東北三省與京津冀地區的交通節點。

采訪：

縱觀世界，德國魯爾、法國洛林等著名老工業區的調整改造都歷時30多年，而阜新的調整轉型僅用了10年時間就已取得了重要的階段性成果。阜新推進經濟轉型的過程，就是對資源型城市特點和規律認識不斷深化和科學把握的過程，是對中國特色的資源型城市轉型之路不斷探索和升華的過程。阜新十年轉型的實踐證明了在中國作為欠發達城市用較低成本完全可以實現資源型城市的轉型。

四

鳳凰涅槃，浴火重生。阜新闖出了一條“中國式”的經濟轉型的新路子，巨大變化的背后有著極其深刻的啟示。

阜新的實踐證明，今天的轉型成就，是黨中央、國務院高度重視、省委、省政府大力支持的結果。10年來，黨中央、國務院和省委、省政府出臺了一系列政策、措施支持阜新。黨和國家領導人先后13次對阜新轉型工作作出重要批示，9次作出重要指示。國家在轉型試點之初確定了23個重點轉型項目，為阜新解決歷史遺留問題、恢復生態體系、推進產業轉型起了重要作用。遼寧省委、省政府實施突破遼西北戰略，把阜新作為重點，制定出臺《關于進一步做好阜新市經濟轉型試點工作的意見》，設立阜新經濟轉型專項，在園區基礎設施、產業項目貼息等方面為阜新轉型發展提供了強有力的政策支持和物質保障。

阜新的實踐證明，調整產業結構，推進產業升級，是資源型城市謀求可持續發展的核心內容。解決阜新轉型振興問題，必須改變單一的產業結構，即優化第一產業，壯大第二產業，發展第三產業，大力培育新的接續替代產業，構筑多元化產業發展格局。10年來，阜新突出建設全國重要的食品及農產品加工供應基地、新型能源基地、煤化工產業基地，強力推進皮革、家具、液壓、鑄造、氟化 4

工、新型材料“六個重點產業集群”，初步形成了多元聯動的接續替代產業，支撐起阜新工業經濟大骨架。10年中，實施投資千萬元以上項目2500多個，大大增強了發展后勁。事關阜新長遠發展的大唐煤制氣等一批重大項目開工建設，太克液壓、阜新發電、阜新雙匯、中國風電、金山熱電成為年總收入超過10億元企業，阜礦集團的主力軍作用更加明顯，年總收入達到136億元。阜新農業經濟規模和生產水平不斷提高，并初步形成了以商貿流通、物流、旅游、房地產、創意文化等為主體的現代服務業體系。特別是“十一五”時期，阜新一、二、三次產業內部結構得到優化，實現了速度、效益和質量同步增長。

阜新的實踐證明，樹立新資源觀，轉變生產方式，是加快經濟轉型，實現可持續發展的必由之路。華能、華潤、大唐、中國風電集團等企業相繼在阜新投資建設風力發電場，已經并網發電超過100萬千瓦，占遼寧省的40%，阜新正在向“全國重要的風電之城”的目標昂首邁進。煤矸石、粉煤灰、礦井水、瓦斯等在阜新均已變廢為寶。以瓦斯為例，7.2萬戶居民在使用瓦斯作為生活用燃氣，1400多臺出租車在以瓦斯為燃燒動力。利用地熱資源開發地熱能，300兆瓦光伏發電項目正在加快推進。如今，一個多元化的新型能源基地正在形成。

阜新的實踐證明，堅持改革開放，是推進經濟轉型的關鍵所在。阜新老工業基地存量資產有限，轉型就必須堅定不移地擴大對外開放，通過開放吸引增量，通過開放激活存量，通過開放進一步改變人的思想觀念和行為方式。2008年7月阜新正式加入沈陽經濟區。通過對外開放和招商引資，美國凱萊英、日本住林木業等一批投資上億元的項目建成投產。河南雙匯、南京雨潤、內蒙伊利、山東魯花、山東六和、沈陽輝山等一批企業集團入駐阜新。香港力勁、香港百江、大連永盛等域外大企業參與阜新國企轉制，重組后的企業煥發出新的生機與活力。可以說，沒有改革開放就不可能有阜新今天的可喜局面。

阜新的實踐證明，努力建設一個堅強有力的領導班子，是阜新振興的重要保證。10年轉型，阜新歷屆市委在統一思想和引領行動上一脈相承。從苦干不苦熬，一步一個腳印、汗印、血印，到爭做轉型的“拼命三郎”，從自力更生、艱苦奮斗，到塑造以“創新、創業、創優”為核心的阜新精神，高度統一的意識形 5

態始終是轉型的原動力。今天，推進轉型振興已經成為193萬阜新人民的自覺行動。正是阜新人民的萬眾一心、眾志成城，正是阜新人民的矢志不渝、頑強拼搏，才使這座城市在艱難困苦中完成一個又一個驚人之舉，取得一個又一個重大勝利。

五

歷經10年的艱辛實踐，阜新初步走出了一條中國式的資源枯竭型城市經濟轉型之路。阜新遇到的問題，可以給同類城市以警醒；阜新的成功經驗，可以給同類城市以借鑒。

如今的阜新已經站在了新的起跑線上。為推進轉型的深化和拓展，阜新市委、市政府作出了“創建全國資源型城市轉型示范市”的重大戰略決策。這將使阜新由第一個經濟轉型試點城市成為全國轉型示范城市。由第一個試點邁向第一個示范，阜新不僅要為中國資源型城市轉型探路“破冰”，阜新還要在轉型發展、不斷振興中一路領跑。

從“試點”到“示范”，阜新賦予了轉型新的內涵和目標。就是要從實施單一的經濟轉型，向推進經濟轉型、社會轉型、體制機制轉型的全面轉型邁進；就是要通過強力實施工業強市、城鎮化帶動、開放創新、生態立市、文化興市“五大戰略”，實現由探索可持續發展道路向建立科學轉型長效機制的跨越；就是要協調推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態建設，為實現產業、環境和人的可持續發展不懈奮斗。到“十二五”期末，阜新將基本完成經濟轉型任務，使接續替代產業成為支撐地區經濟發展的主要力量，實現人均生產總值達到全國平均水平、城鄉居民收入達到全省平均水平的目標。

新的征程已經開啟，新的藍圖已經繪就。在黨中央、國務院的親切關懷和遼寧省委、省政府的大力支持下，意氣風發的阜新人正以堅定的信心，昂揚的斗志，拼搏的姿態，磅礴的氣勢，沿著科學發展的道路，向著全面振興的目標，大踏步地走向未來！