第一篇：2011年桂林市重大項目建設(shè)的初步考慮

2011年桂林市重大項目建設(shè)的初步考慮

2011年是“十二五”開局之年，也是國家深入實施西部大開發(fā)的第一年。2011年重大項目建設(shè)要按照中央深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展若干意見明確的發(fā)展思路和發(fā)展方向，圍繞自治區(qū)實施“富民強(qiáng)桂”的戰(zhàn)略部署，在千億元產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、交通、能源、民生和社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進(jìn)一批重大項目建設(shè)，繼續(xù)發(fā)揮重大項目在擴(kuò)大投資規(guī)模方面的主導(dǎo)作用。進(jìn)一步深入研究阻礙項目順利推進(jìn)的體制機(jī)制問題，提出改革創(chuàng)新的措施建議，力爭推進(jìn)工作機(jī)制有所突破。加強(qiáng)項目前期工作和項目儲備，加快施工進(jìn)度，繼續(xù)保持項目建設(shè)“開工一批、在建一批、投產(chǎn)一批、儲備一批”的良好態(tài)勢，為完成2011年全社會固定資產(chǎn)投資目標(biāo)任務(wù)，為實施“十二五”規(guī)劃開好頭、起好步提供強(qiáng)有力支撐。

總的要求是，2011年全市重大項目力爭完成投資453億元以上，其中自治區(qū)層面重大項目完成投資116億元以上，市級層面重大項目完成投資337億元以上；力爭重大項目開工率不低于2010年，其中自治區(qū)層面重大項目開工率不低于95%；力爭一批在建重大項目竣工投產(chǎn)并發(fā)揮效益，竣工投產(chǎn)率不低于80%；力爭一批“十二五”規(guī)劃建設(shè)的重大項目前期工作取得新進(jìn)展，為盡快開工創(chuàng)造條件。

2011年，市層面（含區(qū)層面、區(qū)直項目）重大項目分新開工、續(xù)建、竣工投產(chǎn)和前期工作項目四類管理。經(jīng)初步篩選，2011年市層面統(tǒng)籌推進(jìn)的重大項目共643項，總投資2669億元，年度計劃投資453億元。

（一）新開工重大項目。繼續(xù)把推進(jìn)重大項目新開工作為項目建設(shè)的重點突出抓好。重點圍繞國家鼓勵發(fā)展和自治區(qū)優(yōu)先發(fā)展的行業(yè)和領(lǐng)域，選擇一批對轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新有重要促進(jìn)作用的項目，納入自治區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)新開工重大項目范疇，加快完善各項前置審批手續(xù)，落實各項配套建設(shè)條件，促進(jìn)項目早日開工。初步考慮，新開工重大項目233項（含子項），總投資724億元，年度計劃投資146億元。

基礎(chǔ)設(shè)施項目。共101項，總投資314億元，年度計劃投資58億元。其中，交通項目19項，總投資123億元，年度計劃投資16億元，主要項目荔浦至玉林高速公路（桂林段）、桂林至三江高速公路（桂林段）、桂林兩江機(jī)場航站樓擴(kuò)建工程、新建路改造、陽江南路(象山段）、金雞路拆遷、湖塘路建設(shè)工程、陽江北路（桃花江路延長線工程）、陽江南路（秀峰段）、世紀(jì)西路改擴(kuò)建工程、蘇橋園杭州街、桂林市蘇橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)工木蘭北街、木蘭北二街、城市環(huán)路收費站建設(shè)及道路改建工程、漓江橋擴(kuò)建改造工程、中隱路至西二環(huán)路道路工程、桂林市桂雁路建設(shè)工程、陽朔縣通自然村道路硬化工程、靈川縣繞城公路工程、駱駝送變電工程、定江送變電工程、陽朔縣城防洪治澇工程等。

產(chǎn)業(yè)類項目。共98項，總投資335億元，年度計劃投資79億元。其中，工業(yè)項目57項，總投資131億元，年度計劃投資43億元，主要項目有綠色能源電氣產(chǎn)業(yè)園、電工電子新材料產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)等、多功能系列農(nóng)用機(jī)械生產(chǎn)項目、光通信產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、重大醫(yī)療儀器設(shè)備制造項目、桂林風(fēng)力發(fā)電變槳距控制伺服系統(tǒng)生產(chǎn)線改造、桂林鑫友光伏科技公司年產(chǎn)500兆瓦晶體硅太陽能電池項目、桂林眾陽光能科技有限責(zé)任公司光電產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)中心、桂林啄木鳥醫(yī)療器械有限公司齒科產(chǎn)業(yè)園、桂林國際電線電纜集團(tuán)有限責(zé)任公司大型電線電纜生產(chǎn)基地、深圳嘉潤茂電子有限公司電子物流城、桂林胡旻藥業(yè)有限公司醫(yī)藥研發(fā)項目、桂林市無污染硅溶膠蓄電池生產(chǎn)項目、桂林尚科太陽能電池項目、尚鼎鑄錠、切片項目、桂林市灌陽制造業(yè)綜合物流服務(wù)體系建設(shè)項目、資源縣誠豪石材加工項目、油茶規(guī)范種植與深加工高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程項目、桂林花橋食品生產(chǎn)、羅漢果深加工、桂林恒保醫(yī)療用品項目、安農(nóng)化工“烯蟲丙酯”項目；服務(wù)業(yè)項目40項，總投資203億元，年度計劃投資35億元，主要項目有桂林五里店商品交易服務(wù)平臺（二期工程）、桂林國際旅游商品交易區(qū)、廣西桂林匯通藥業(yè)有限公司藥品現(xiàn)代物流配送中心項目、桂林力源糧油綜合物流配送建設(shè)項目、平樂縣南洲新區(qū)農(nóng)產(chǎn)品交易中心、荔浦新達(dá)現(xiàn)代物流項目、九美橋旅游特色項目、蘆笛國家旅游度假區(qū)二期工程、琴潭公園(機(jī)場路以北)、桂林盤古文化旅游開發(fā)項目一期工程、凈瓶山公園、貓兒山園林公園等項目。

社會公益類項目。共12項，總投資60億元，年度計劃投資5億元。其中，教育項目5項，總投資24億元，年度計劃投資1.7億元，主要包括桂林理工大學(xué)雁山校區(qū)三期工程、桂林電子科技大學(xué)堯山新校區(qū)五期工程、桂林師范高等專科學(xué)校臨桂新校區(qū)、桂林理工大學(xué)博文管理學(xué)院雁山新校區(qū)一期工程、桂林市廣西醫(yī)科大學(xué)中加護(hù)理職業(yè)技術(shù)學(xué)院項目；體育類桂林國奧體育文化項目總投資34億元，年度計劃投資2億元；其他社會項目5項，總投資2億元，年度計劃投資1.2億元，主要包括桂林桃花江社會福利養(yǎng)老院、陽朔縣百里新村新農(nóng)村建設(shè)示范帶項目、全州縣民政局建設(shè)項目。

節(jié)能環(huán)保類項目。共22項（不含子項），總投資14.6億元，年度計劃投資4.2億元，項目為桂林華僑旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)污水處理廠、陽朔縣新城區(qū)污水處理廠工程、荔桂路排污管網(wǎng)改造、蘇橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠、河堤排水口改造工程、漓江（廣州軍區(qū)桂林綜合訓(xùn)練基地）排水口截污工程、城區(qū)排水管網(wǎng)完善工程（疊彩路4號片區(qū)、騮馬山北巷片區(qū)）、漓江（靈川大面圩）排水口截污工程、漓江（疊彩區(qū)泗洲灣、蔡家渡）排水口截污工程、漓江（疊彩區(qū)螞蟥洲）排水口截污工程、漓江（象山區(qū)崇信村、瓦窯村片區(qū)）排水口截污工程、漓江（七星區(qū)六獅洲、上關(guān)、三聯(lián)村等）排水口截污工程、漓江（七星區(qū)臨江下里片區(qū)）排水口截污工程、漓江（七星區(qū)下關(guān)片區(qū)）排水口截污工程、八角塘排水口截污工程、清風(fēng)溝排水口截污工程、谷木河排水口截污工程、瓦窯河排水口截污工程、靈劍溪排水口截污工程、寧遠(yuǎn)河排水口截污工程等。

（二）續(xù)建重大項目。繼續(xù)把抓續(xù)建重大項目建設(shè)作為保持投資穩(wěn)定增長的重要工作。在確保施工安全和工程質(zhì)量的前提下，要加強(qiáng)施工組織，加大投入，加快建設(shè)進(jìn)度，努力多完成投資工作量，確保完成年度投資計劃。初步考慮，安排續(xù)建重大項目194項，總投資1120億元，年度計劃投資253億元。

基礎(chǔ)設(shè)施類項目。共65項，總投資714億元，年度計劃投資162億元。其中，交通項目9項，總投資468億元，年度計劃投資91億元，主要項目有貴廣鐵路（桂林段）、湘桂鐵路（桂林段）、灌陽至鳳凰高速公路、興安至桂林高速公路、陽朔至鹿寨高速公路（桂林段）、龍勝瓢里至通道傳素（龍勝段）紅色旅游公路、資源至龍勝公路河口段(龍勝境)、資源至龍勝公路河口段(資源境)、興安至陽朔二級公路工程；水利項目3項，總投資35.6億元，年度計劃投資13億元，主要項目有桂林防洪及漓江補(bǔ)水樞紐工程、恭城縣峻山灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、南洲新區(qū)防洪堤等；城市基礎(chǔ)設(shè)施項目51項，總投資208億元，年度計劃投資56.5億元，主要項目有濱江北路（疊彩段）濱江南路（象山段）、芳香路建設(shè)工程、桂林市東安路二期改建工程、桂林市陽江路改建工程、桂林市雁山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程、濱江北路（靈川段）、全州縣城北新區(qū)建設(shè)、全州縣濱江路改造四期工程、桂林市萬福漓江大橋、桂林市萬福東路、桂林市西二環(huán)路、臨桂新區(qū)核心路網(wǎng)建設(shè)項目、平樂縣城新安街區(qū)改造（一期）工程、桂林新城中心公園、桂林市福利路改擴(kuò)建工程、桂林市管道燃?xì)饫霉こ痰取?/p>

產(chǎn)業(yè)類項目。共100項，總投資331億元，年度計劃投資70.9億元。其中，工業(yè)項目41項，總投資109億元，年度計劃投資26億元，主要項目有桂林三金藥業(yè)有限公司整體搬遷項目、桂林振達(dá)生物制品有限公司生物制品研發(fā)和生產(chǎn)中心、桂林橡膠機(jī)械廠建設(shè)橡膠機(jī)械基地、英才科技園二期、信息產(chǎn)業(yè)園二期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園項目、鐵山園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（二期）、轎、輕型汽車同步器生產(chǎn)線、艾協(xié)林多用箱式爐熱處理生產(chǎn)線、桂林市啄木鳥醫(yī)療器械有限公司、廣西師范大學(xué)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、桂林桂冶實業(yè)有限公司新廠區(qū)建設(shè)項目、桂林正菱第二機(jī)床有限公司齒輪及機(jī)床生產(chǎn)基地、桂北竹木制品深加工項目、桂林國際電線電纜集團(tuán)公司高性能環(huán)保給水、排污等塑料管道技術(shù)改造項目、桂林金色雨林木業(yè)有限責(zé)任公司木材深加工綜合利用項目、廣西新寶鋁鋁業(yè)發(fā)展有限公司、桂林湘山酒業(yè)有限公司整體易地搬遷建設(shè)中高檔湘山系列酒2萬噸項目、桂林福達(dá)汽車零配件全州生產(chǎn)基地、平樂縣工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、無公害植物源魚藤酮高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目、荔浦縣金雞坪工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、金牛工業(yè)科技園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、長水嶺工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工及連鎖配送項目等；服務(wù)業(yè)項目58項，總投資221億元，年度計劃投資45億元，主要項目有雁山區(qū)綜合商業(yè)服務(wù)建設(shè)工程項目（一期）、桂林臨桂新

區(qū)物流配送中心（二期）建設(shè)項目、桂林臨桂新區(qū)物流配送項目、桂林市城北現(xiàn)代物流配送建設(shè)項目、桂林大西南汽車城、桂磨路兩側(cè)綠化工程項目、桂林市兩江四湖環(huán)境綜合整治工程二期工程、桂林賓館二期改建工程（原華僑賓館）、桂林雁山動漫展示制作研發(fā)項目、愚自樂園二期、陽朔縣十里畫廊景區(qū)、陽朔縣漓江公園景區(qū)建設(shè)項目、世紀(jì)冰川景區(qū)建設(shè)二期、同樂科賽江景城、桂林恭城瑤族文化旅游開發(fā)項目、漓東公園、桂林園林植物園等。

社會公益類項目。共22項，總投資56.8億元。年度計劃投資14億元。其中，教育項目15項，總投資44億元，年度計劃投資8.8億元，主要項目有桂林航天工業(yè)高等專科學(xué)校新校區(qū)、桂林理工大學(xué)雁山校區(qū)二期工程、桂林理工大學(xué)雁山新校區(qū)一期工程、廣西師大漓江學(xué)院二期工程、廣西師范大學(xué)雁山新校區(qū)二期工程、廣西師范大學(xué)雁山新校區(qū)三期工程、桂林旅游高等專科學(xué)校新校區(qū)二期工程、桂林電子科技大學(xué)堯山校區(qū)三期工程、桂林電子科技大學(xué)堯山新校區(qū)四期工程、桂林醫(yī)學(xué)院臨桂新校區(qū)、廣西師范大學(xué)附屬外國語學(xué)校鐵山園校區(qū)、桂林市衛(wèi)生學(xué)校雁山新校區(qū)、桂林市職教攻堅項目（一期）、桂林市交通技工學(xué)校擴(kuò)建工程等；文化項目6項，總投資11.2億元，年度計劃投資4.4億元，主要項目桂林大劇院、桂林博物館、廣西桂林圖書館、文化廣場、桂林市廣電中心、桂林日報社傳媒中心等；1項體育項目：桂林華奧國際射擊射箭比賽訓(xùn)練基地，總投資1.67億元，年度計劃投資1.1億元。

節(jié)能環(huán)保類項目。共7項，總投資18億元，年度計劃投資5億元，主要項目陽朔縣（9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造工程、平樂縣世界銀行貸款廣西生態(tài)家園項目、桂林市南溪河環(huán)境綜合整治工程、桂林市東區(qū)污水處理廠擴(kuò)建工程、陽朔縣城污水管網(wǎng)改擴(kuò)建工程、桂林市東區(qū)污水處理廠擴(kuò)建工程、桂林山口生活垃圾填埋場等。

(三）竣工投產(chǎn)重大項目。繼續(xù)把加快項目竣工投產(chǎn)作為增強(qiáng)發(fā)展后勁的重要保障來抓。要加快項目建設(shè)進(jìn)度，盡快完成剩余工作量，確保項目按設(shè)計要求全面建成，盡快投入使用，發(fā)揮效益。初步考慮，安排竣工投產(chǎn)重大項目114項，總投資174億元，年度計劃投資54億元。

基礎(chǔ)設(shè)施類項目。共55項，總投資51億元，年度計劃投資24.4億元。其中，交通項目5項，總投資33億元，年度計劃投資3.6億元，主要項目有興安縣鹽鋪至龍勝江底公路改造工程、國道G323荔浦過境公路、機(jī)場路改造工程等；能源類項目有15項，總投資15億元，年度計劃投資9.2億元，主要項目有資源金紫山風(fēng)電場（一期）、龍勝大云水電站、凱歌(灌陽)送變電工程、紅嶺送變電工程、陽朔屏風(fēng)(驥馬)送變電工程、瑤鄉(xiāng)送變電工程、桂林變-擋村Ⅰ、Ⅱ線路工程、中石化羊角山油庫擴(kuò)容改建、中國石油廣西銷售分公司桂林油庫建設(shè)項目等；水利項目7項，總投資9.5億元，年度計劃投資1.5億元，項目為桂林南山水利樞紐工程、華山水庫除險加固工程、2010年平樂縣中央農(nóng)田水利重點縣項目、荔浦縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)大江灌區(qū)節(jié)水配套改造項目、恭城縣旱片治理、平樂縣同樂區(qū)防洪堤（0+000～2+186）、荔浦縣荔浦鎮(zhèn)防洪治澇工程河南堤等；城市基礎(chǔ)設(shè)施項目28項，總投資22億元，年度計劃投資10億元，主要項目有站前路、芳華路改造、桂林市紅嶺路改造工程、新中路、中橡桂林有限公司高等級子午線輪胎產(chǎn)業(yè)化項目配套道路建設(shè)項目、木蘭大街北段2KM建設(shè)、建干北路、機(jī)場路收費站搬遷工程、桂林市臨蘇一級公路（原萬福路西延長線）、桂林市東片區(qū)南片區(qū)給水管網(wǎng)工程等。

產(chǎn)業(yè)類項目。共46項，總投資82億元，年度計劃投資27億元。其中，工業(yè)項目31項，總投資62億元，年度計劃投資22億元，主要項目有桂林大宇客車有限公司年產(chǎn)10000輛各型客車及底盤搬遷改造項目、桂林客車發(fā)展有限責(zé)任公司年產(chǎn)25000輛中輕型客車項目、桂林南藥股份公司青蒿琥酯高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目、桂林華力重工履帶式錨桿鉆車系列產(chǎn)品生產(chǎn)項目、桂林三金藥業(yè)現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)化工程、桂林福達(dá)集團(tuán)有限公司年產(chǎn)10萬噸鍛造件項目、興安晶硅太陽能電池建設(shè)項目二期工程、桂林奇峰紙業(yè)有限公司搬遷改造項目、桂林微邦酶工程生產(chǎn)魔芋甘露低聚糖產(chǎn)業(yè)化項目等；服務(wù)業(yè)項目15項，總投資19.7億元，年度計劃投資5.6億元，主要項目有桂林茯荔金山旅游景區(qū)一期工程、永福福龍灣大酒店、荔浦縣銀子巖改擴(kuò)建工程、平樂縣果品交易市場（一期）等。

社會公益類項目9項，總投資4.4億元，年度計劃投資1.4億元。其中，教育項目2項，總投資2.2億元，年度計劃投資0.3億元，主要項目有桂林電子科技大學(xué)堯山新校區(qū)二期工程、永福縣明德小學(xué)整體搬遷項目；衛(wèi)生類項目6項，總投資1.9億元，年度計劃投資1億元，主要項目有市人民醫(yī)院門診綜合樓、陽朔縣人民醫(yī)院住院綜合樓和門診樓、永福縣人民醫(yī)院業(yè)務(wù)綜合樓工程、龍勝縣人民醫(yī)院、平樂縣人民醫(yī)院外科綜合樓項目等。

節(jié)能環(huán)保類項目。共4項，總投資2.4億元，年度計劃投資1.2億元。主要項目陽朔縣興坪鎮(zhèn)漓江沿岸四個村委環(huán)境綜合整治項目、桂林市臨桂新區(qū)污水處理系統(tǒng)工程（污水廠部分）等。

（四）前期工作重大項目。繼續(xù)加快項目前期工作，充實重大項目儲備。按照“規(guī)劃指導(dǎo)、市場驅(qū)動、業(yè)主為主”的原則，加強(qiáng)規(guī)劃論證，加快推進(jìn)項目前期工作，爭取一批項目列入國家西部開發(fā)標(biāo)志性工程，爭取一批項目列入國家“十二五”規(guī)劃，爭取已列入規(guī)劃的項目盡快進(jìn)入項目核準(zhǔn)程序，爭取已進(jìn)入核準(zhǔn)程序的項目盡快獲得國家審批核準(zhǔn)，為爭取實現(xiàn)項目年內(nèi)開工或“十二五”初期開工創(chuàng)造條件。初步考慮，前期工作項目102項，總投資651億元。這批項目目前還不具備開工條件，2011年以加快完成相關(guān)前期工作為主要工作目標(biāo)，其中：

基礎(chǔ)設(shè)施類項目。共68項，總投資395億元。其中：交通項目7個，總投資293億元，主要項目有資源至興安高速公路、灌陽經(jīng)恭城至平樂高速公路、資源至興安高速公路、桂林至柳城高速公路（桂林段）、桂林至柳城高速公路、資源至興安高速公路、蘇橋至永福一級公路等；能源項目14個，總投資22億元，主要項目有國電永福發(fā)電有限公司上大壓小熱電聯(lián)產(chǎn)擴(kuò)建工程建設(shè)、灌陽縣海洋山風(fēng)電場、龍勝南山風(fēng)電項目、寶象送變電工程、寶象變電站配套送出工程、白沙變電站升壓改造工程、遇龍送變電工程、桂南變配套送出工程等；城市基礎(chǔ)設(shè)施項目45個，總投資78億元，主要項目有春江路、群眾路東延長線、琴潭南路建設(shè)工程（象山段）、桂林市漓東堤園路、單桂路、陽朔縣漓江護(hù)岸工程（防洪堤工程）、市民廣場、臨桂汽車客運站等。

產(chǎn)業(yè)類項目。共19項，總投資198億元。其中：工業(yè)項目5個，總投資45億元，主要項目有桂林華橋計算機(jī)生態(tài)電子信息生產(chǎn)基地項目、三網(wǎng)融合產(chǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)、桂林八里鋼材城（一期）、桂林天湖水利電業(yè)設(shè)備有限公司新建年產(chǎn)10000臺變壓器生產(chǎn)線、桂林雪芙蓮日化有限公司整廠搬遷項目等；服務(wù)業(yè)項目14個，總投資153億元，主要項目有城南物流園區(qū)、廣西騰飛建設(shè)投資有限公司森美服裝批發(fā)商業(yè)城、桂林世界品牌之都建設(shè)項目、桂林雄森熊虎山莊搬遷擴(kuò)建工程、桂林漓江古韻博覽園建設(shè)項目等。

社會公益類項目。共15項，總投資58億元。其中：教育項目4個，總投資6億元，項目是廣西師范大學(xué)漓江學(xué)院雁山校區(qū)三期工程、桂林中學(xué)臨桂校區(qū)、陽朔縣中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校教學(xué)、實訓(xùn)綜合樓建設(shè)項目等；衛(wèi)生項目1項，總投資2.9億元，項目是桂林市中心醫(yī)院；體育項目3項，總投資13億元，主要項目有頤和體育休閑公園、陽朔縣綜合體育館；其他社會項目6項，總投資35.7億元，主要項目有雁山區(qū)柘木鎮(zhèn)暨龍生態(tài)頤養(yǎng)園、靈川縣甘棠江濱水區(qū)綜合建設(shè)項目等。

第二篇：重大項目建設(shè)調(diào)研報告

全縣重點項目建設(shè)調(diào)研報告

重大項目建設(shè)是一個地方發(fā)展的龍頭和支撐，是當(dāng)前應(yīng)對全球金融危機(jī)沖擊、提振信心的關(guān)鍵，更是加快發(fā)展、增強(qiáng)后勁的希望所在。為了增進(jìn)共識，增強(qiáng)合力，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)全縣重點項目建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，按照縣委XX縣政協(xié)常委會議安排，組建專題調(diào)研組，圍繞重點項目承接、實施和監(jiān)管等環(huán)節(jié)，走訪部分縣領(lǐng)導(dǎo)，深入發(fā)改委、建委、國土局、農(nóng)業(yè)局、水利局、安坪鄉(xiāng)、海成、國平、軒轅、城投公司等部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及項目業(yè)主，召開座談會聽取情況通報，全面了解全縣重點項目建設(shè)取得的成績、存在的問題，廣泛征求意見和建議，組織專業(yè)人士進(jìn)行分析和研究。現(xiàn)將調(diào)研情況綜合報告如下：

一、全縣重點項目建設(shè)現(xiàn)狀及主要成績

近年來特別是2015年以來，全縣重點項目建設(shè)取得了突破性進(jìn)展，有力地拉動全縣固定資產(chǎn)投資的快速增長，推動了全縣經(jīng)濟(jì)社會快速穩(wěn)定發(fā)展。

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)有力，宣傳發(fā)動深入，重點項目建設(shè)氛圍濃厚。2015年確立抓重點項目建設(shè)推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體思路后，全縣工作重心及時轉(zhuǎn)移到重點項目建設(shè)，縣上成立重大項目建設(shè)委員會，設(shè)立協(xié)調(diào)辦公室、考核辦公室、督查辦公室等專門機(jī)構(gòu)，明確具體項目的聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和牽頭單位。縣委書記、縣長等縣領(lǐng)導(dǎo)在各種會議強(qiáng)調(diào)重點項目建設(shè)，堅持經(jīng)常性研究重點項目建設(shè)，把重點項目建設(shè)提上重要議事日程；各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，認(rèn)真落實縣委縣府決策部署，廣泛深入動員，增強(qiáng)廣大干群對重點項目建設(shè)重大意義、積極作用的認(rèn)識；縣電視臺、《夔門報》等新聞媒體，強(qiáng)力報道重點項目建設(shè)的進(jìn)度、形象和典型。經(jīng)過項目推進(jìn)年、項目實施年到項目攻堅年，全縣上下欣起了前所未有的高潮，形成了廣大干群普遍關(guān)注并積極參與重點項目建設(shè)的濃郁氛圍。

（二）創(chuàng)新體制機(jī)制，積極招商引資，重點項目建設(shè)不斷注入生機(jī)與活力。通過實施組團(tuán)招商、專業(yè)招商團(tuán)隊定點定向招商、委托中介招商、以商招商等辦法，不斷創(chuàng)新招商引資工作模式，逐步建立和完善體制機(jī)制，切實加大工作力度，增強(qiáng)了招商引資工作實效，紅豆杉、紅龍畜禽養(yǎng)殖場、富硒玉米、甌能集團(tuán)、重煤集團(tuán)、重慶水投集團(tuán)等一大批縣外、市外企業(yè)入駐奉節(jié)，為重點項目建設(shè)注入了生機(jī)與活力。僅2015年，全縣招商引資新簽約項目和續(xù)建項目達(dá)到75個，協(xié)議投資90億元，到位資金22億元，其中市外投資項目33個，到位資金5.26億元。

（三）奮力克難攻堅，突破各種阻力，重點項目建設(shè)進(jìn)展快速。在建設(shè)過程中，全縣各級各部門努力克服地理環(huán)境差、交通受阻、矛盾突出、政策制約等困難和阻力，深入一線開展征地、拆遷、安置補(bǔ)償?shù)裙ぷ鳎粩D出辦公經(jīng)費用于項目策劃、評估、包裝等前期工作；不遺余力地向上級反映實際困難，爭取各方面政策和大量資金支持，及時抓住并贏得了發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)了萬宜高速公路奉節(jié)段建設(shè)工程、農(nóng)村通鄉(xiāng)暢通公路建設(shè)工程、茅草壩水利水電建設(shè)工程等一大批重點項目建設(shè)的快速推進(jìn)。胡家壩消落區(qū)整治建設(shè)工程，從2015年12月開工到2015年底僅一年時間，完成投資1.25億元，占總投資的 35%；梅溪河渡口壩電站建設(shè)工程累計完成投資3.41億元，已出形象和效果。

（四）構(gòu)建融資體系，巧為無米之炊，重點項目建設(shè)成效顯著。在重點項目建設(shè)資金嚴(yán)重緊缺的現(xiàn)實情況下，縣委縣政府立足于長遠(yuǎn)，負(fù)責(zé)于未來，組建城投公司，整合各種資源，搭建融資平臺，努力尋求金融機(jī)構(gòu)的支持與合作，想方設(shè)法確保重點項目建設(shè)。目前，城西連接道、林家臺水保治理、李家溝綜合整治開發(fā)、夔門大道、奉溪高速公路奉節(jié)段等項目工程建設(shè)如火如荼；朱衣試驗區(qū)科技孵化樓土建完成，夔門時代大廈、移民新村、邵家包安居工程、奉中花園等項目順利開工建設(shè)。截止2015年底，全縣在建重點項目達(dá)到20個，累計完成投資48.5億元；前期工作項目6個，計劃總投資51.2億元。

二、全縣重點項目建設(shè)存在的主要問題 全縣重點項目建設(shè)雖然取得突破性進(jìn)展，但在項目承接、項目實施、項目監(jiān)管、政策執(zhí)行等方面還存在不少困難和問題，取得的成效與人們的期望值差距較大。

（一）前期工作被動滯后，項目承接和建設(shè)處于“兩難”境地。項目前期工作資金、技術(shù)、人才等必備要素嚴(yán)重不足，專門機(jī)構(gòu)缺失，相關(guān)部門技術(shù)力量薄弱、工作經(jīng)費極度緊缺，不少行業(yè)主管部門不愿開展或無法開展前期工作，牽頭部門發(fā)改委只有1名年過50的專業(yè)技術(shù)人員，2015 年撥付的150萬元周轉(zhuǎn)經(jīng)費已墊支干凈，項目策劃、編制等工作開展艱難，在國家資金投放基層時，項目爭取和爭取的項目實施困難。【關(guān)于全縣重大項目建設(shè)情況的調(diào)研報告】關(guān)于全縣重大項目建設(shè)情況的調(diào)研報告。2015年的縣級衛(wèi)生院改擴(kuò)建資金，巫溪爭取2000萬，奉節(jié)坐失良機(jī)；2015年爭取的新增中央投資7500萬元，現(xiàn)在才用2000多萬，至今還有10個衛(wèi)生院項目沒動工。由于用地、水保、環(huán)評、地災(zāi)評估等手續(xù)沒有按程序及時完善，不少項目無法開工，甚至有的在建項目也在施工中被迫叫停，嚴(yán)重影響建設(shè)進(jìn)度。

（二）政策執(zhí)行缺乏公信度，項目建設(shè)的環(huán)境不夠優(yōu)化。建設(shè)工程公開招投標(biāo)率低下，被列為全市17個重點督查對象之一，2015年和2015年連續(xù)兩年受市政府督查通報。有的主管部門為了插手項目工程建設(shè)，采取謊報項目性質(zhì)、拖延開標(biāo)時間等辦法，想方設(shè)法逃避公開招投標(biāo)。2015年11月批準(zhǔn)的“應(yīng)急”項目，拖到今年3月才開標(biāo)，充分說明并非應(yīng)急項目。政策兌現(xiàn)落實差，少數(shù)部門對取消有關(guān)規(guī)費的政策規(guī)定置若罔聞，收費標(biāo)準(zhǔn)高、數(shù)額大，動輒幾十萬；招商引資時許諾很多優(yōu)惠條件，企業(yè)落戶后不予落實，科華水泥遲遲沒有開工建設(shè)，就是因為“每投資1億元配送土地100畝”的承諾難以兌現(xiàn)。對項目資金監(jiān)管不力，發(fā)現(xiàn)問題查處不及時、不徹底。有的業(yè)主擅自改變資金用途用于還賬等，并沒把錢用在申報項目上。

（三）綜合性協(xié)調(diào)不夠，抓重點項目沒有形成整體合力。“四規(guī)疊合”是項目獲得立項通過的前提之一，由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建設(shè)、用地、環(huán)保和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃出現(xiàn)嚴(yán)重的相互矛盾性，項目規(guī)劃無法做出。項目前期工作涉及用地、水保、環(huán)評等多個環(huán)節(jié)，“一站式”服務(wù)平臺缺乏，手續(xù)難以審批，打消了不少業(yè)主積極性，有的甚至中途退卻。綜合協(xié)調(diào)部門手段缺乏，全局性協(xié)調(diào)職能弱化，項目策劃、編制等前期工作做出安排卻無法落實，有時連報表都難以按時催收到位。政府研究重點項目具體問題時，與企業(yè)勾通不夠，做出的決定和形成的意見難以原汁原味地傳達(dá)給企業(yè)；相互關(guān)聯(lián)的重點項目間缺乏協(xié)調(diào)，道路、房屋等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)難以規(guī)范統(tǒng)一和科學(xué)統(tǒng)籌。少數(shù)部門工作人員支持重點項目的責(zé)任意識不強(qiáng)，不作為現(xiàn)象嚴(yán)重。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)去部門辦事時給一位工作人員打電話，該工作人員告訴他自己在鄉(xiāng)下，其#from 本文來自高考資源網(wǎng)http://，轉(zhuǎn)載請保留此鏈接！。二是銀行發(fā)放貸款具有明確的要求和嚴(yán)格的規(guī)定，向銀行融資缺乏抵押實物，僅靠少量的可用土地融資十分有限。三是本地企業(yè)普遍實力有限，資本金不足，難以擔(dān)負(fù)發(fā)展重點項目的重任，而且少數(shù)民營企業(yè)不愿把資金投入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，社會融資困難。四是招商引資受地理、交通、區(qū)位等客觀條件制約，企業(yè)入駐率低。

（五）考核激勵機(jī)制不夠完善和科學(xué)，工作措施難以落實。重點項目建設(shè)的考核激勵機(jī)制不科學(xué)、不健全、不完善，工作推進(jìn)無所遵循，措施難以保證落實。一是責(zé)任體系不明確，縣委縣府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門之間沒有簽訂責(zé)任書，工作無目標(biāo)、壓力和緊迫感，重點項目建設(shè)缺乏內(nèi)在推動力。二是考核機(jī)制缺失，制度不健全，2015年重點項目建設(shè)沒有下達(dá)工作計劃，致使任務(wù)不明確，年終考評無依據(jù)。三是權(quán)責(zé)不對等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)有征地、拆遷、補(bǔ)償?shù)却罅壳捌诠ぷ髫?zé)任，而無考核獎勵、質(zhì)量監(jiān)管等相應(yīng)權(quán)利，影響工作主動性和積極性。四是規(guī)劃缺乏科學(xué)性、前瞻性、嚴(yán)肅性，邊施工邊調(diào)整影響工程進(jìn)度；征地、拆遷、補(bǔ)償?shù)惹捌诠ぷ鞑粡氐祝鹿がF(xiàn)象普遍，國平集團(tuán)在城西連接道項目建設(shè)中，進(jìn)場4個月后才開始正常施工。

三、加快推進(jìn)重點項目建設(shè)的對策建議

當(dāng)前，我們正面臨國發(fā)3號文件的出臺和后三峽扶持政策實施兩大千載難逢的機(jī)遇，這將給重點項目建設(shè)帶來前所未有的資金和政策支持，但同時也給我們巨大的壓力和緊迫感——不主動出擊搶抓機(jī)遇就會坐失良機(jī)，不迎頭趕上奮起直追就會落伍掉隊。為此，通過分析總結(jié)并與奉節(jié)實際情況相結(jié)合，提出如下意見和建議。

（一）重視和加強(qiáng)項目前期工作，高起點規(guī)劃和儲備項目。建立完善項目前期工作機(jī)制，研究制定《加強(qiáng)項目前期工作的實施意見》，對組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、職能任務(wù)等予以細(xì)化和明確，促進(jìn)項目前期工作的制度化和規(guī)范化。組建產(chǎn)業(yè)項目顧問團(tuán)，加強(qiáng)對全縣產(chǎn)業(yè)項目的推介策劃和包裝工作。建立項目前期工作經(jīng)費滾動使用機(jī)制，每年由縣財政安排適度資金作為前期工作專項基金，項目實施后，回收墊付經(jīng)費并全額劃入專項基金。公選一批懂項目規(guī)劃、編制、申報等專業(yè)知識的工程師、造價師、經(jīng)濟(jì)師等技術(shù)人才，組建政府直接協(xié)調(diào)的中介機(jī)構(gòu)或分配到相關(guān)部門，負(fù)責(zé)項目前期工作；引導(dǎo)成立項目策劃、包裝的經(jīng)濟(jì)人公司，實現(xiàn)項目推介策劃工作的常態(tài)化和市場化，提升項目規(guī)劃的科學(xué)性，保持長期儲備一批高質(zhì)量、多領(lǐng)域、有特色和與政策相符合的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展項目。

（二）加大政策執(zhí)行的監(jiān)督和查處力度，打造過硬的軟環(huán)境。重點項目建設(shè)功在當(dāng)代，利在千秋，必須站在全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的高度，著力打造良好環(huán)境。要嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制和開工審簽制等各項規(guī)章制度，嚴(yán)禁直接發(fā)包，嚴(yán)格控制“邀請招標(biāo)”，全力推進(jìn)公開招投標(biāo)。認(rèn)真研究科學(xué)制定優(yōu)惠政策，一旦出臺就必須保證落實；將各項優(yōu)惠政策匯編成集、免費發(fā)送、義務(wù)宣講。加強(qiáng)公務(wù)人員的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)的意識和素質(zhì)；加大對現(xiàn)有企業(yè)的扶持和培育力度，助推企業(yè)發(fā)展；引導(dǎo)企業(yè)樹立誠信意識，促進(jìn)以商招商和誠信招商。支持和鼓勵企業(yè)大膽維護(hù)自身權(quán)益，投訴檢舉不良現(xiàn)象，把重點項目建設(shè)的各項管理工作放在陽光下運行，接受全社會監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各種違法、違規(guī)、違紀(jì)、違約事件。

（三）健全融資體系拓寬融資渠道，突破重點項目建設(shè)的制約瓶頸。加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，樹立“誠信政府”的良好形象，通過規(guī)范管理、加大資產(chǎn)劃撥和資金注入力度、積極儲備土地等辦法，充實用于貸款的抵押實物，充分發(fā)揮城投公司的積極作用，引導(dǎo)設(shè)立多種所有制形式的擔(dān)保公司，進(jìn)一步從機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、業(yè)務(wù)整合、擔(dān)保功能擴(kuò)展等方面進(jìn)行完善，暢通政府、企業(yè)與金融部門溝通聯(lián)系的渠道，爭取金融機(jī)構(gòu)的信任和支持。積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)、銀企合作、開發(fā)性金融合作等融資方式，多渠道籌集重點項目建設(shè)資金。積極推進(jìn)項目融資方式，充分利用資源優(yōu)勢進(jìn)行項目挖掘，做好以煤炭、天然氣、石灰石、石英沙、石膏、鐵、銅等主要礦產(chǎn)資源和各種生物資源的勘探詳查工作，深度挖掘和高質(zhì)量包裝一批項目，并向社會強(qiáng)力推薦，尋求項目承接人。【關(guān)于全縣重大項目建設(shè)情況的調(diào)研報告】各類報告http://。四是構(gòu)筑民間的融資體系，正確引導(dǎo)和規(guī)范社會金融秩序，留住社會存款用于本縣發(fā)展，發(fā)揮民間資金的積極作用。

（四）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)形成合力，推進(jìn)重點項目建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。成立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)小組，堅持并完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，每季度召開一次例會，集體研究解決重大問題，會后進(jìn)行通報，“兩辦”督查室跟蹤督查工作落實情況。領(lǐng)導(dǎo)小組要強(qiáng)化協(xié)調(diào)作用，加大協(xié)調(diào)力度，對上積極爭取政策支持，解決職能部門無法突破的用地、環(huán)評等政策和法律法規(guī)杠桿限制；對下要引導(dǎo)各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)用好用活現(xiàn)有政策，樹立“非禁即入”觀念，尋求更多的發(fā)展機(jī)會和條件；在解決果樹、青苗、房屋補(bǔ)償?shù)葌€案問題時，要立足全局、通盤考慮，盡量減少隨意性。要強(qiáng)力推行“并聯(lián)式”審批制度，減少周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高審批效率，為重點項目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。加強(qiáng)政府與企業(yè)的勾通聯(lián)系，適時召開會議，互通情況，研究問題，協(xié)調(diào)矛盾，切實推進(jìn)重點項目建設(shè)進(jìn)度，促進(jìn)重點項目建設(shè)走上規(guī)范化軌道。

（五）建立立體考評和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，保障各項工作措施全面落實。研究制定對象涵蓋縣上重大項目建設(shè)委員會、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，內(nèi)容涉及項目規(guī)劃、實施、監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)的考評制度。建立重大項目爭取和實施的激勵機(jī)制，在完善重大項目單項考評制度的基礎(chǔ)上，加大獎勵力度，發(fā)揮其應(yīng)有的激勵作用。完善重大項目責(zé)任保障機(jī)制，理順聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的工作關(guān)系，做到責(zé)任和權(quán)利高度統(tǒng)一。建立定期督查制度，完善目標(biāo)管理辦法，按照能早及早的原則，確定項目形象進(jìn)度和階段性控制點，定期督查進(jìn)展情況，年終考核兌現(xiàn)。健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，在協(xié)調(diào)范圍、協(xié)調(diào)責(zé)任、協(xié)調(diào)時限、協(xié)調(diào)成效等方面做出明確規(guī)定，避免問題久拖不決，改變大小事情都找縣上協(xié)調(diào)的局面，努力增強(qiáng)各級各部門的協(xié)調(diào)服務(wù)水平，提高協(xié)調(diào)服務(wù)效率。創(chuàng)新工作宣傳機(jī)制，加大重點項目建設(shè)宣傳力度，拓展宣傳工作的深度和廣度，讓全縣人民都了解、關(guān)心、關(guān)注并積極支持和熱忱參與重點項目建設(shè)，進(jìn)一步為重點項目建設(shè)營造良好勢態(tài)，提供強(qiáng)勁動力。

根據(jù)縣人大常委會2012年工作要點安排，11月30日，縣人大常委會主任李其超、副主任柴霞帶領(lǐng)常委會組成人員及部分市人大代表，對縣重點工程項目建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、衛(wèi)生項目建設(shè)、安全生產(chǎn)、碧水藍(lán)天工程實施情況進(jìn)行集中視察。縣政府副縣長王瑞鵬、申偉民及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人陪同視察。

視察組先后到龍騰路、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、彭婆鎮(zhèn)中低產(chǎn)田改造、第二污水處理廠、動漫產(chǎn)業(yè)園、新區(qū)對外合作醫(yī)院、伊龍路橋及金瑞龍城等項目建設(shè)工地進(jìn)行了現(xiàn)場視察，并聽取了有關(guān)委局及項目建設(shè)單位的情況介紹。現(xiàn)場視察結(jié)束后，在金茂酒店四樓召開座談會，聽取了縣政府副縣長王瑞鵬同志關(guān)于全縣重點項目建設(shè)情況的綜合匯報，并結(jié)合視察情況進(jìn)行了座談。現(xiàn)將視察情況報告如下：

一、項目建設(shè)進(jìn)展情況

（一）重點工程項目建設(shè)。今年，縣政府抓住建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展機(jī)遇，積極承接?xùn)|南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了全面謀劃。工業(yè)發(fā)展上，圍繞“一區(qū)六園”建設(shè)，引進(jìn)了動漫產(chǎn)業(yè)園等一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目。城市建設(shè)上，圍繞“一河三區(qū)”建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)，五橫十六縱的新區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)初步形成，全縣在建、已建高層達(dá)130棟以上。農(nóng)業(yè)開發(fā)上，圍繞“369”工程建設(shè)，發(fā)展了生豬、土雞養(yǎng)殖、植桑養(yǎng)蠶、特色種植等一批高效農(nóng)業(yè)項目，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時，創(chuàng)新招商形式，加大招商引資力度，今年前三季度，全縣簽約招商項目53個，計劃總投資215億元，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力。

（二）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)。中低產(chǎn)田改造項目安排扎實，動手早，進(jìn)度快，質(zhì)量優(yōu)。截止目前，已累計完成土石方9.3萬方，渠道砌修23.1公里，機(jī)耕路整修11.9公里，建橋涵閘96座，排灌站建設(shè)完成工程量50%，已建工程優(yōu)良率95%以上。

（三）衛(wèi)生項目建設(shè)。2012年全縣實施衛(wèi)生項目9個，總投資6.3393億元，建筑面積159489平方米。分別為伊川縣對外合作醫(yī)院、精神病醫(yī)院、衛(wèi)生監(jiān)督中心、120急救指揮中心以及高山、鳴皋、白沙、彭婆、鴉嶺等5鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)項目。目前，9個項目均按原計劃順利進(jìn)行。其中精神病醫(yī)院、高山鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鳴皋鎮(zhèn)衛(wèi)生院等3個項目已經(jīng)竣工。

（四）“碧水藍(lán)天”工程。圍繞“創(chuàng)模”26項指標(biāo)，以“天更藍(lán)、水更清、環(huán)境更優(yōu)美”為工作目標(biāo)，以水、大氣、聲、固體廢物、生態(tài)建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境整治、污染排放、環(huán)境治理為重點，制定了伊川縣碧水藍(lán)天工程實施方案，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，開展治理城區(qū)露天燒烤聯(lián)合執(zhí)法20余次，糾正違規(guī)經(jīng)營47家，組織開展了轄區(qū)礦山采選及重金屬企業(yè)環(huán)境整治工作專項檢查，對12家超標(biāo)排污企業(yè)實施了斷電措施，對20余家“十五小”企業(yè)依法實施了關(guān)閉措施。

（五）安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。采取加強(qiáng)宣傳教育、完善監(jiān)管制度、加強(qiáng)安全檢查、注重隱患排查治理等一系列有效措施，舉辦各類安全生產(chǎn)法律法規(guī)、知識培訓(xùn)12期，開展各類專項督查32次，排查治理各類安全隱患3998處，打掉非法煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營點8起，取締非法開采點10處，追究刑事責(zé)任5人，行政拘留3人，有效地規(guī)范了安全生產(chǎn)秩序。

二、存在問題

（一）重點項目建設(shè)方面，一是項目建設(shè)資金瓶頸明顯，部分項目建設(shè)進(jìn)展緩慢。隨著“一河三區(qū)”建設(shè)的逐步深入，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目竣工投用數(shù)量增多，按照“四三三”付款辦法，待付資金數(shù)量明顯增多，資金短缺問題更加突出，一些施工企業(yè)墊資積極性不高，影響基礎(chǔ)設(shè)施項目進(jìn)度；二是“一區(qū)六園”的個別產(chǎn)業(yè)項目由于種種原因，實際進(jìn)度與計劃進(jìn)度差距很大。個別重點項目拿到土地后，行動遲緩，無實質(zhì)性進(jìn)展，造成土地閑置。三是個別城市道路項目規(guī)劃建設(shè)前瞻性不強(qiáng)，不能統(tǒng)籌安排統(tǒng)各類地下管網(wǎng)工程施工，存在前建后挖、重復(fù)開挖現(xiàn)象。

（二）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)方面。一些項目規(guī)劃設(shè)計前期調(diào)研和宣傳力度不夠，沒有得到所在區(qū)域群眾的理解和支持，存在阻工現(xiàn)象。項目區(qū)水利設(shè)施、道路、渠道占地問題協(xié)調(diào)難，影響實施項目進(jìn)度。同時分散經(jīng)營的土地利用現(xiàn)狀，與中低產(chǎn)田改造成方連片、規(guī)劃開發(fā)的要求沖突，制約開發(fā)的完整性、規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)化和實際效果。

（三）衛(wèi)生項目建設(shè)方面。一是地方配套資金落實問題，目前共有590萬地方配套資金未到位；二是項目前期手續(xù)程序復(fù)雜，制約了一些項目的建設(shè)進(jìn)度。

（四）“碧水藍(lán)天”工程方面，一是對環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和碧水藍(lán)天工程的宣傳力度不夠大。尤其在一些偏僻、邊遠(yuǎn)地區(qū)，群眾的環(huán)境保護(hù)意識淡薄，對“十五小”、“新五小”企業(yè)污染環(huán)境的危害性認(rèn)識不足。部分業(yè)主受利益驅(qū)動，引進(jìn)在外地?zé)o法生存的小煉鐵、小選廠等落后生產(chǎn)項目，造成新的污染。二是巡查執(zhí)法力度還不夠。在一些偏僻、邊遠(yuǎn)地區(qū)，有一些“十五小”、“新五小”企業(yè)未能及時發(fā)現(xiàn)、及時關(guān)閉。同時，執(zhí)法力度需進(jìn)一步加大，個別被關(guān)閉的“十五小”、“新五小”企業(yè)存在“關(guān)而不死”、“死灰復(fù)燃”現(xiàn)象。

（五）安全生產(chǎn)方面，一是個別企業(yè)對安全生產(chǎn)重視不夠，企業(yè)法人責(zé)任意識不強(qiáng)，安全措施雖做到了制度上墻，但流于形式，沒有完全落實到位，“三違”行為屢禁不止，“三非”現(xiàn)象仍有發(fā)生。個別安全隱患雖排查發(fā)現(xiàn)，但存在整改不到位現(xiàn)象。二是個別安全監(jiān)管人員素質(zhì)不高，安全監(jiān)管執(zhí)法力度不夠大。

三、建議

（一）重點項目建設(shè)方面。一是要加快中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。搭建“兩個平臺”，做好“兩項服務(wù)”促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。即搭建企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)交流平臺，服務(wù)企業(yè)融資，幫助中小企業(yè)解決轉(zhuǎn)型升級資金問題，支持企業(yè)做大做強(qiáng)；搭建中小企業(yè)與高等院校、科研院所溝通平臺，出臺鼓勵引進(jìn)人才的政策措施，服務(wù)中小企業(yè)人才引進(jìn)和技術(shù)創(chuàng)新，提升中小企業(yè)產(chǎn)品科技含量和企業(yè)效益。二是要整合財政資金、招引社會資金，通過社會化運作，破解項目資金瓶頸，緩解財政壓力，加快項目建設(shè)進(jìn)度。同時要合理控制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)節(jié)奏，保證資金鏈條順暢。三是合理安排項目建設(shè)時間節(jié)點，按照年初計劃，倒排工期，分步實施，加快項目建設(shè)進(jìn)度。四是在加大招商引資力度的同時，要更加注重招商引資質(zhì)量，真正把高科技含量、高附加值、符合環(huán)保要求和伊川實際的產(chǎn)業(yè)和項目招進(jìn)來，促進(jìn)“六大園區(qū)”項目入駐數(shù)量和質(zhì)量不斷提升。

在城市建設(shè)方面。縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)布局項目要統(tǒng)籌安排、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，不能急于求成，要為當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)需要發(fā)展的民生項目留出適當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)用地。要加強(qiáng)新區(qū)土地使用管理，避免私方亂占，科學(xué)用好有限的土地資源。道路工程建設(shè)要統(tǒng)籌安排地下管線工程，避免工程完工后重復(fù)開挖。在新城區(qū)建設(shè)中要合理規(guī)劃建設(shè)足夠的停車場和配套環(huán)衛(wèi)設(shè)施，避免像老城區(qū)那樣停車位和環(huán)衛(wèi)設(shè)施不足，交通擁堵和環(huán)境衛(wèi)生治理壓力大的現(xiàn)象再度發(fā)生。

（二）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方面。一是要加強(qiáng)項目規(guī)劃前期調(diào)研和政策宣傳，爭取群眾對項目的理解支持，減少項目實施阻力。二是要優(yōu)先選擇土地相對集中的區(qū)域?qū)嵤┲械彤a(chǎn)田改造，做到集中連片，分區(qū)推進(jìn)，改造一片，成功一片。三是建立長效機(jī)制，落實管理責(zé)任，加強(qiáng)建后管理，確保項目長期發(fā)揮應(yīng)有作用，取得更大經(jīng)濟(jì)效益。

（三）衛(wèi)生項目建設(shè)方面。要加大地方配套資金籌措力度，確保按時足額到位。縣政府要協(xié)調(diào)相關(guān)部門，對醫(yī)療衛(wèi)生等社會福利性、公益性項目，依據(jù)有關(guān)法律和政策，簡化前期審批手續(xù)、縮短審批時限，減免相關(guān)費用，使之及早建成投用，造福人民群眾。

（四）“碧水藍(lán)天”工程方面。一是要進(jìn)一步加大對環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和碧水藍(lán)天工程的宣傳力度，提高廣大干部群眾環(huán)境保護(hù)意識。疏通違規(guī)企業(yè)投訴、舉報信息渠道，把污染環(huán)境的違法企業(yè)置于廣大群眾的直接監(jiān)督之下。二是要加大環(huán)保巡查和執(zhí)法力度。對環(huán)境有危害的企業(yè)，要發(fā)現(xiàn)一起，治理一起。對已關(guān)閉取締的企業(yè)，要建立定期巡視制度，加強(qiáng)對違法企業(yè)的后續(xù)監(jiān)督管理。三是項目招商要有選擇性，引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)和項目必須符合環(huán)保要求和伊川發(fā)展實際，避免對環(huán)境造成不良影響。四是新型農(nóng)村社區(qū)項目要統(tǒng)籌規(guī)劃、同步建設(shè)排污設(shè)施，確保建設(shè)質(zhì)量和人居環(huán)境品位。

（五）安全生產(chǎn)方面。要狠抓安全生產(chǎn)專項治理整頓，特別是重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治，認(rèn)真組織好全縣安全生產(chǎn)大檢查，加大安全隱患排查和治理力度，做到安全生產(chǎn)警鐘長鳴。要深化依法監(jiān)管，抓好安全生產(chǎn)措施的全面落實，決不能流于形式。進(jìn)一步加大安全執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違反安全法規(guī)的行為。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)和安全監(jiān)管執(zhí)法水平

第三篇：2011年全市重大項目建設(shè)匯報材料

2011年全市重大項目建設(shè)匯報材料

市項目建設(shè)和項目服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

（2011年12月30日）

2008年以來，我市連續(xù)開展“ 項目建設(shè)和項目服務(wù)年活動”，已歷時4年時間。4年來，全市上下緊緊圍繞“科學(xué)跨越、富民強(qiáng)市”目標(biāo)。在市委、市政府的統(tǒng)一部署下，在省重點辦的具體指導(dǎo)下，強(qiáng)力推進(jìn)各類省重點建設(shè)項目和市本級重點建設(shè)項目363個，投資總規(guī)模達(dá)3306億元，超百億元項目6個，超50億元項目17個，超億元項目275個。截止目前已完成投資810.2億元。已有華能二、三期、岳紙40萬噸、武廣客運專線岳陽段、城陵磯新港一期工程、文化藝術(shù)會展中心、洞庭風(fēng)光帶二期工程、長嶺煉油改擴(kuò)建、長嶺凱美特長煉尾氣回收、凱達(dá)科旺重卡驅(qū)動橋殼生產(chǎn)等101個重大項目竣工投產(chǎn)；已有云夢新城、岳常高速、通平高速、隨岳高速、石華高速、體育中心、洞庭湖國際公館等231個重大項目開工建設(shè)。這些重大項目的相繼開工、竣工投產(chǎn)和強(qiáng)勢推進(jìn)，有力地拉動了我市社會固定資產(chǎn)投資，有效地克服了全球金融危機(jī)帶來的影響，為我市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展已提供了強(qiáng)力支撐。近4年來，全市固定資產(chǎn)投資年均增長34.8%，預(yù)計

今年全市GDP將達(dá)到1905億元，財政總收入實現(xiàn)185億元。現(xiàn)將今年來推進(jìn)重點建設(shè)項目的情況匯報如下：

一、重大建設(shè)項目總體進(jìn)展情況

今年，全市重點推進(jìn)的205個重大項目建設(shè)的總體情況是：78個重大前期項目，計劃年內(nèi)開工建設(shè)18個項目，已有臨湘城區(qū)道路建設(shè)、臨湘市社會福利服務(wù)中心、云夢新城綜合開發(fā)、天燈咀城中村綜合整治、平江縣建材市場、云溪區(qū)南片城區(qū)道路建設(shè)、湘江流域重金屬污染治理等16個項目開工建設(shè)，占年計劃的89%，已全面完成目標(biāo)任務(wù)的有44個項目，占整個重大前期項目的57%，按階段目標(biāo)完成前期工作程序的有18個項目占23%；重點推進(jìn)的127個重點建設(shè)項目，涉及總投資1369.7億元，今年計劃完成投資266億元，其中27個項目竣工投產(chǎn)。至11月底127個重大建設(shè)項目已開工116個項目，完成投資235.7億元，占已開工項目年計劃的95%。已有東方雨虹二期擴(kuò)建工程，2000噸二乙基蒽醒項目、凱達(dá)科旺重卡驅(qū)動橋殼生產(chǎn)、長嶺凱美特長煉尾氣回收、湖南海豐物流中心湘北瀝青庫、岳陽福潤肉制品深加工、長嶺煉油改擴(kuò)建、環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田綜合整治（一期）、臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)保障性住房等14個項目投產(chǎn)和試投產(chǎn)；隨岳高速公路、園藝路、岳榮公路、中小學(xué)校舍安全工程、農(nóng)村飲水工程、環(huán)南湖截污管網(wǎng)建設(shè)、南湖旅游走廊續(xù)建等15個項目有望年內(nèi)竣工。如能實現(xiàn)，今年的竣工投產(chǎn)項目將超計劃2個。

二、主要工作特點

今年是“十二五”規(guī)劃的開局起步之年，也是我市歷年來推進(jìn)重點建設(shè)項目最多，完成投資最多的一年，形成了開局良好、起步迅速地強(qiáng)勁態(tài)勢。從項目建設(shè)的整體情況來看，今年工作主要有以下特點：

一是認(rèn)識不斷升華。全市上下牢固樹立了抓項目建設(shè)就是抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展的思想。對經(jīng)濟(jì)工作的要求、認(rèn)識得到升華，即用項目工作總纜經(jīng)濟(jì)工作全局，用財政收入檢驗經(jīng)濟(jì)工作質(zhì)量，用發(fā)展變化印證經(jīng)濟(jì)工作成效。元旦剛過，蘭香市長就主持召開常務(wù)會議研究部署今年的項目建設(shè)工作。3月4日市政府下發(fā)了《關(guān)于下達(dá)2011年重大項目建設(shè)計劃的通知》（岳政發(fā)?2011?5號）文件，全市13個縣市區(qū)、23個市直責(zé)任單位迅速行動，岳陽縣、華容縣、臨湘市、湘陰縣等地隨即召開了誓師動員大會，落實項目建設(shè)任務(wù)；平江縣把重大項目建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)寫進(jìn)了《政府工作報告》，通過人大代表政府門戶網(wǎng)站和全縣人民作出莊嚴(yán)承諾；市直各責(zé)任單位都與項目建設(shè)指揮部簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，全力以赴，推進(jìn)項目；環(huán)保、電力、規(guī)劃、通信、林業(yè)、國土等部門都立足部門職能，認(rèn)真履職、主動協(xié)調(diào)、積極服務(wù)項目建設(shè)，形成了推進(jìn)項目建設(shè)的強(qiáng)大合力。

二是建設(shè)不斷升溫。雖然上半年我市災(zāi)情不斷，但大干、快上推進(jìn)項目建設(shè)的激情不減，各級各部門沒有因為連續(xù)災(zāi)情的影

響，依然全力攻堅克難，積極協(xié)調(diào)配合，項目建設(shè)進(jìn)一步升溫。進(jìn)入第三、四季度，項目推進(jìn)速度明顯加快，完成投資明顯增長。經(jīng)開區(qū)、屈原管理區(qū)開展了以推進(jìn)重大項目建設(shè)為主題的“重點投資項目推進(jìn)行動”；臨港新區(qū)強(qiáng)力推進(jìn)大建設(shè)、大融資、大招商、大宣傳“四大行動”，形成了加快新區(qū)發(fā)展的合力，目前已成功簽約57個項目、26個項目開工建設(shè)、合同引資267億元；云溪區(qū)將組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，建立重點項目臨時黨支部，把黨旗插在項目建設(shè)的前沿陣地，把創(chuàng)先爭優(yōu)延伸到項目建設(shè)一線，全區(qū)8個重大項目都超計劃；君山區(qū)把“抓協(xié)調(diào)、保穩(wěn)定、促發(fā)展、講和諧”作為抓項目工作的整體思路，全面推行人性化服務(wù)，使該區(qū)每一戶群眾都積極理解和支持重大項目建設(shè)，岳常高速第一座特大橋在君山境內(nèi)合龍，比原計劃提前了15個月；市水務(wù)局搶抓中央1號文件下發(fā)機(jī)遇大力開展水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一年來，共出動機(jī)械350萬臺套，完成土石方3200萬方，整治各類水利工程3萬多處，修復(fù)水毀工程7800處。

三是環(huán)境不斷優(yōu)化。市委、市政府歷來高度重視優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境工作，把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境作為加快發(fā)展的生命線工程，常抓不懈。7月份市政府下發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化重大項目建設(shè)環(huán)境的實施意見》（岳政辦發(fā)?2011?16號）。對省重點建設(shè)項目實行 “寧靜日”制度。部門單位進(jìn)入重大項目常規(guī)性執(zhí)法檢查前必須到市優(yōu)化辦備案，除涉及國家安全、公共安全、生命財產(chǎn)安全和生態(tài)安全等

檢查事項以及國家和省統(tǒng)一部署的檢查工作外，任何部門單位不得在每月1日至20日對項目進(jìn)行檢查，同一部門對同一項目的常規(guī)性檢查原則上每年不超過一次，檢查不能影響項目業(yè)主正常的建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營，不得增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。上半年，經(jīng)開區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)、云溪區(qū)、岳陽樓區(qū)還就省重點項目建設(shè)開展了2次控建拆違，打擊強(qiáng)攬工程，強(qiáng)行阻工等行為的聯(lián)合整治行動。7月底，在全市開展了歷時半年的重大項目建設(shè)環(huán)境專項整治行動，共排查出涉及26個重點建設(shè)項目的31個環(huán)境問題，截止目前，已督辦辦結(jié)29件，項目建設(shè)環(huán)境不斷優(yōu)化。

四是管理不斷升級。在強(qiáng)勢推進(jìn)項目建設(shè)的同時，全市各責(zé)任單位加強(qiáng)了對項目的內(nèi)部管理、現(xiàn)場管理和質(zhì)量管理，從招投標(biāo)、工程質(zhì)量、資金使用、項目進(jìn)度、現(xiàn)場監(jiān)理等環(huán)節(jié)著手，進(jìn)一步規(guī)范操作流程，項目建設(shè)管理逐步向精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化升級。上半年來，全市重大項目建設(shè)中未出現(xiàn)一起重大安全生產(chǎn)事故。年初我市啟動了總規(guī)模達(dá)22萬畝的洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)項目，是我市歷史上規(guī)模最大，投入最多的農(nóng)村土地整治項目，在具體的實施過程中，市國土資源局牽頭首創(chuàng)“項目招投標(biāo)合理定價評審連續(xù)兩輪不間斷抽取法”，獲得在全省國土系統(tǒng)推廣，采取先進(jìn)示范，加強(qiáng)督查，嚴(yán)格問責(zé)等辦法進(jìn)一步加大對建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位的管理，目前已為我市新增耕地2.5萬畝；岳陽縣對重大建設(shè)項目一律不設(shè)專門建設(shè)協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，由主管部

門為建設(shè)業(yè)主單位，實行建設(shè)任務(wù)、工作經(jīng)費總包干、節(jié)約全獎、超支全賠，并全程負(fù)責(zé)項目協(xié)調(diào)推進(jìn)等各方面的工作，責(zé)任單位責(zé)任心明顯加強(qiáng)；屈原管理區(qū)制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范重點建設(shè)項目管理辦法》，實行重大項目向紀(jì)檢監(jiān)察部門備案申報制度，努力建設(shè)高效工程、廉潔工程。

三、2012年重點項目建設(shè)工作思路

堅持按照市委、市政府關(guān)于重點項目建設(shè)的整體部署，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照推進(jìn)“四化兩型”“五市一極”的戰(zhàn)略思路，盡快確定2012年重大建設(shè)項目計劃安排，堅定信念、堅定信心、堅定決心，強(qiáng)力推進(jìn)建設(shè)項目。為確保重大項目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的完成和超額完成，我們還要加強(qiáng)以下幾個方面的工作：

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦省重點建設(shè)項目工作責(zé)任制，由領(lǐng)辦政府領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)、總協(xié)調(diào)，定期集中研究、調(diào)度情況，一攬子解決項目推進(jìn)中的具體問題。項目建設(shè)所在縣（市）區(qū)和市直責(zé)任單位建立“一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、班子成員共同推進(jìn)”的工作責(zé)任制，并建立項目責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)分責(zé)臺帳，任務(wù)到崗到人，確保項目推進(jìn)中的問題在第一時間掌握，矛盾在第一前沿解決，成效在第一速度中顯現(xiàn)。

二是狠抓責(zé)任落實。凡確定下來的省重點建設(shè)項目，由市政府發(fā)文明確責(zé)任單位，進(jìn)行單項考核并與市政府績效考核直接掛

鉤。責(zé)任單位要圍繞建設(shè)任務(wù)，進(jìn)一步嚴(yán)格落實責(zé)任制。市重點辦將會同相關(guān)部門采取重點督辦、分段督辦、定期督辦、不定期抽查等形式對責(zé)任單位的責(zé)任落實情況和項目推進(jìn)情況進(jìn)行督查并及時通報。

三是推行長效機(jī)制。在推進(jìn)省、市重點建設(shè)項目中重點落實八個方面的長效工作機(jī)制。

1、跟蹤服務(wù)機(jī)制。抓好5個環(huán)節(jié)：意向項目抓洽談、洽談項目抓簽約、簽約項目抓開工、開工項目抓投產(chǎn)、投產(chǎn)項目抓增效；

2、高效管理機(jī)制。明確5個要求：一個項目、一個責(zé)任主體、一個服務(wù)班子、一套工作方案、一抓到底；

3、服務(wù)長效機(jī)制。實行5項制度：重大項目代辦制、公安掛牌聯(lián)系制、三方聯(lián)席會議制、項目預(yù)警報告制、解難掛號銷號制；

4、督查督辦機(jī)制。堅持5項調(diào)度：一周一安排、一月一調(diào)度、一季一檢查、半年一通報、全年一總評；

5、要素保障機(jī)制。落實5個要素：資金、土地、人員、環(huán)境、紀(jì)律；

6、快速協(xié)調(diào)處理機(jī)制。提倡5種作風(fēng)：領(lǐng)導(dǎo)在一線指導(dǎo)、難題在一線解決、糾紛在一線疏導(dǎo)、矛盾在一線化解、工作在一線落實；

7、有錯無為問責(zé)機(jī)制。嚴(yán)格5種績效：力求工作“零差錯”、矛盾“零擴(kuò)大”、服務(wù)“零距離”、安全“零事故”、隊伍“零腐敗”；

8、社會輿論監(jiān)督機(jī)制。遵循5項原則：服務(wù)為本、質(zhì)量為重、安全為先、速度為要、穩(wěn)定為上。

四是優(yōu)化建設(shè)環(huán)境。進(jìn)一步貫徹落實市政府《關(guān)于優(yōu)化重大

項目建設(shè)環(huán)境的實施意見》，圍繞改善建設(shè)環(huán)境，嚴(yán)格落實快速反應(yīng)、集中整治兩項工作措施，實行“重大問題立即報告、一般問題月報告、無問題半年零報告”等三項報告制度，推行“六個一”工作模式和“五項長效制度”。全年組織開展好兩次項目建設(shè)環(huán)境的集中整治行動，通過開展集中整治行動，整治一批擾亂、破壞重大項目建設(shè)環(huán)境的違法行為；查處一批在項目建設(shè)過程中不作為、亂作為的相關(guān)責(zé)任人員；曝光一批影響重大項目建設(shè)環(huán)境的典型案例；解決一批阻礙重大項目順利推進(jìn)的突出問題。全力打造服務(wù)最優(yōu)的人文環(huán)境、門檻最低的政務(wù)環(huán)境、審批最簡的辦事環(huán)境、信用最高的誠信環(huán)境、安全最好的法制環(huán)境。

第四篇：商洛市重大項目建設(shè)管理辦法

商洛市重大項目建設(shè)管理辦法

第一章 總則

第一條 為了貫徹落實市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)重大項目建設(shè)的決定》精神，充分發(fā)揮重大項目的帶動作用，保證重大項目順利實施，提高投資效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，按照國家和省上有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)的重大項目建設(shè)管理。

第二章 項目確定

第三條 符合下列情況之一，總投資在3000萬元人民幣或者500萬美元及以上的項目，列入市重大建設(shè)項目：

(一)中、省在本市的重點建設(shè)項目；

(二)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有戰(zhàn)略影響的重大項目；

(三)加快城市化進(jìn)程的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目；

(四)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、能帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的骨干項目；

(五)關(guān)鍵領(lǐng)域的重大高新技術(shù)項目；

(六)利用外資及其它社會資本有重大影響及示范作用的項目；

(七)體現(xiàn)社會發(fā)展和精神文明建設(shè)的標(biāo)志性項目；

(八)改善環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量的重大項目。

屬于農(nóng)業(yè)和社會事業(yè)項目，列入重大項目的投資規(guī)模可適當(dāng)降低。

第四條 在建或具備開工條件，確定為市重大建設(shè)項目；未完成審批或核準(zhǔn)手續(xù)，尚不具備開工條件的，確定為市重大前期工作項目；本市五年規(guī)劃期和遠(yuǎn)景規(guī)劃期內(nèi)需要調(diào)研、論證和實施的項目，確定為市中長期擬建重大項目。

第五條 市重大項目每年初確定一次，按下列程序辦理：

(一)市直各有關(guān)部門和各縣、區(qū)發(fā)展計劃部門、各項目建設(shè)單位對符合本辦法規(guī)定的項目，于每年10月中旬向市重大項目辦公室提出申請列入下一的重大項目計劃；

(二)市重大項目辦公室根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行綜合平衡，組織進(jìn)行項目調(diào)研、論證和項目篩選，在征求有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上提出重大項目計劃草案；

(三)計劃草案經(jīng)市重大項目領(lǐng)導(dǎo)小組審核，報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，由市重大項目辦公室公布實施。

第六條 各縣區(qū)上報市重大建設(shè)項目投資計劃，應(yīng)不低于本縣區(qū)固定資產(chǎn)投資的35%。

第三章 職責(zé)分工

第七條 市重大項目領(lǐng)導(dǎo)小組是負(fù)責(zé)全市重大項目建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是：

(一)研究確定全市重大建設(shè)項目，及時向市委、市政府提出意見和建議；

(二)審查、確定市重大建設(shè)項目長遠(yuǎn)規(guī)劃和計劃；

(三)審查確定市重大建設(shè)項目規(guī)劃選址、征地拆遷、設(shè)計方案、招商方案、融資、概算等重要事項；

(四)負(fù)責(zé)市重大建設(shè)項目的檢查、考核、驗收的組織領(lǐng)導(dǎo)工作；

(五)協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中的重大問題。

市重大項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室是市重大項目領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)在市發(fā)展和改革委員會。

第八條 市重大項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)下列任務(wù)：

(一)落實市重大項目領(lǐng)導(dǎo)小組制定的各項工作任務(wù)及工作措施；

(二)定期向市重大項目領(lǐng)導(dǎo)小組匯報工作情況及項目進(jìn)展情況，并提出工作意見；

(三)編制重大項目建設(shè)計劃及長遠(yuǎn)規(guī)劃；

(四)定期督促檢查重大項目進(jìn)展，協(xié)調(diào)重大項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題；

(五)組織、協(xié)調(diào)重大前期工作項目的招商談判，協(xié)助有關(guān)部門推進(jìn)重大前期工作項目進(jìn)度；

(六)代市重大項目領(lǐng)導(dǎo)小組擬定責(zé)任書，組織重大項目的考核和獎勵工作。

第九條 建立重大項目工作網(wǎng)絡(luò)體系。縣區(qū)重大項目建設(shè)工作由發(fā)展計劃部門牽頭，明確責(zé)任科（股）室和聯(lián)系人；市重大項目主管部門要明確重大項目建設(shè)工作的分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室和聯(lián)系人。

第十條 重大項目建設(shè)工作網(wǎng)絡(luò)體系內(nèi)的各有關(guān)單位主要承擔(dān)下列任務(wù)： 

(一)向市重大項目辦公室提出本地區(qū)、本部門申請列入市計劃的重大項目，并提供相應(yīng)的資料；

(二)根據(jù)市上確定的重大項目計劃意見，跟蹤管理屬于本單位負(fù)責(zé)的重大項目，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中的有關(guān)問題；

(三)做好重大前期工作項目的策劃包裝工作，協(xié)助項目單位推進(jìn)項目前期工作；

(四)每月匯總重大建設(shè)項目、重大前期工作項目進(jìn)展情況并上報相關(guān)報表；

(五)總結(jié)工作經(jīng)驗，提出工作意見。

第四章 項目管理

第十一條 市重大項目前期工作應(yīng)按國家基本建設(shè)程序規(guī)范操作。建設(shè)單位每年應(yīng)制定工作計劃，內(nèi)容包括責(zé)任單位、責(zé)任人、年內(nèi)進(jìn)度目標(biāo)、長遠(yuǎn)工作目標(biāo)、工作措施等，并向市重大項目辦公室報送有關(guān)材料。

第十二條 市重大項目的建設(shè)必須嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序辦理有關(guān)手續(xù)。項目建議書、可行性研究報告（項目申請報告）、初步設(shè)計由發(fā)展改革部門根據(jù)規(guī)定進(jìn)行審批、核準(zhǔn)備案或上報；環(huán)境影響評價報告、安全評價報告由環(huán)保、安監(jiān)部門按規(guī)定審批或報批。采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項目，由市發(fā)改委依據(jù)初步設(shè)計進(jìn)行概算審查報批。

第十三條 市重大項目在可行性研究階段必須組建項目法人。項目法人負(fù)責(zé)對項目的建設(shè)資金、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等進(jìn)行嚴(yán)格管理。

第十四條 市重大項目的設(shè)計、監(jiān)理、施工、設(shè)備及材料采購，建設(shè)單位應(yīng)依法進(jìn)行公開招標(biāo)，擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位。

第十五條 各級政府投資建設(shè)的市重大項目建成并經(jīng)過試運行后，由項目建設(shè)單位向有關(guān)部門提出驗收申請，相關(guān)部門應(yīng)對規(guī)劃、設(shè)計、施工、環(huán)保、消防、衛(wèi)生防疫、安全、檔案等進(jìn)行單項驗收，進(jìn)行工程結(jié)（決）算審查和竣工決算審計后，由市發(fā)改委會同有關(guān)單位組織竣工驗收。

第十六條 國家、省、市財政出資、融資的重大建設(shè)項目，由市重大項目辦公室配合實施項目稽查，對重大項目建設(shè)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第五章 保障措施

第十七條 市重大項目的建設(shè)用地應(yīng)優(yōu)先安排，征地拆遷、“四通一平”及施工現(xiàn)場的協(xié)調(diào)工作，分別由各級政府、項目主管部門負(fù)責(zé)；對涉及面廣、政策性強(qiáng)的重大問題由市重大項目辦公室協(xié)調(diào)或報請市重大項目領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決。

第十八條 重大項目經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少墾多少”的原則和省政府的規(guī)定繳納耕地開墾費，由市國土資源局統(tǒng)一平衡落實開墾新的耕地。屬城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、國家重點扶持的能源、交通、水利等市重大項目占用國有土地的，可以采用行政劃撥方式供地。

第十九條 重大項目所需資金要優(yōu)先予以解決。符合國家和省投資方向的項目，相關(guān)部門要積極推薦申報；需要銀行貸款的項目，應(yīng)優(yōu)先向各商業(yè)銀行、政策性銀行、投資公司等金融機(jī)構(gòu)推薦并協(xié)調(diào)落實；負(fù)有撥付建設(shè)資金責(zé)任的有關(guān)部門、投資主體以及承諾貸款的金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)按照計劃和合同要求撥付建設(shè)資金，確保建設(shè)資金及時到位。

第二十條 除國家和省、市明確公布的收費規(guī)定外，任何單位不得向市重大項目法人單位收取費用。

第二十一條 努力提高辦事效率，市重大項目一經(jīng)確定，各有關(guān)部門應(yīng)優(yōu)先和加快辦理相關(guān)手續(xù)。發(fā)改委、環(huán)保、城建、國土、安監(jiān)、水務(wù)等相關(guān)職能部門對市重大建設(shè)項目報請審批的事項，手續(xù)完備、資料符合要求的，應(yīng)在收到申請之日起10個工作日內(nèi)辦結(jié)；手續(xù)不完備、不符合要求的應(yīng)在申請之日起2個工作日內(nèi)通知項目建設(shè)單位，明確提出補(bǔ)辦手續(xù)、補(bǔ)充資料及時限要求。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十二條 建立重大項目前期工作經(jīng)費制度。重大項目前期工作經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，用于重大項目前期工作。

第二十三條 充分發(fā)揮重大項目工作網(wǎng)絡(luò)體系作用。市重大項目辦公室對重大建設(shè)項目和重大前期工作項目實行動態(tài)跟蹤管理，工作網(wǎng)絡(luò)體系內(nèi)有關(guān)單位按月上報工作情況和項目進(jìn)展情況。重大信息應(yīng)及時上報，使市重大項目領(lǐng)導(dǎo)小組及時了解工作中存在的問題，確保項目順利實施。

第六章 考核獎懲

第二十四條 市重大項目辦公室每年組織一次重大項目的建設(shè)管理工作考核。考核內(nèi)容包括：列入計劃的重大項目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，重大前期工作項目的推進(jìn)、策劃及責(zé)任書的完成情況。

第二十五條 建立重大項目獎勵制度。對重大項目建設(shè)中成績特別突出的單位和個人，由市政府通令嘉獎。

第二十六條 各有關(guān)部門、單位，未按規(guī)定履行職責(zé)或履行職責(zé)不力造成損失的；因管理不善，弄虛作假，造成市重大項目投資嚴(yán)重超概算、延誤工期、質(zhì)量低劣、拖欠經(jīng)費或發(fā)生責(zé)任事故的，根據(jù)情節(jié)輕重，可給予通報批評。對負(fù)有直接責(zé)任的主管領(lǐng)導(dǎo)和其他責(zé)任人員依法給予行政處分，同時給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第二十七條 本辦法自2007年11月20日起實施。

第五篇：縣重大項目建設(shè)經(jīng)驗交流

用財政杠桿撬動項目建設(shè)

項目是生產(chǎn)力諸要素的集合體，是資源配置的依托平臺，實施項目帶動戰(zhàn)略是推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體。2014年縣委經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出,加快新寧發(fā)展，實現(xiàn)后發(fā)趕超，必須以項目為支撐。近幾年以來，新寧以項目建設(shè)為抓手，不斷推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化、新

型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，縣域經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，到2013年地方財政一般預(yù)算收入7年間翻了兩番，項目帶動發(fā)展的成果在財政增收中得到充分體現(xiàn)。當(dāng)前和今后一個時期，投資拉動、項目帶動仍是新寧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主引擎、主動力。如何充分發(fā)揮財政職能，更好支持重大項目建設(shè)，從而使項目建設(shè)反哺財政，更有力地推動新寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財政部門大有可為。

合理規(guī)劃政府性投資項目

一是確定重點投資領(lǐng)域。在積極財政政策和適度寬松的貨幣政策下，合理劃分政府的投資事權(quán)，充分發(fā)揮市場配置資源在投資領(lǐng)域中的基礎(chǔ)作用。按照公共財政的要求，政府應(yīng)該把儲備的投資項目進(jìn)行梳理分類，政府性投資應(yīng)逐步從競爭性領(lǐng)域退出，讓位給企業(yè)和個人。為此，政府側(cè)重于將一些有回報的項目規(guī)劃好，放手讓社會經(jīng)濟(jì)組織和個人來開發(fā)經(jīng)營。減少政府投資對社會投資的擠出效應(yīng)，把政府投資的重點放在提供社會公共產(chǎn)品和公益性事業(yè)的重大民生項目上來;同時，積極推廣PPP模式，吸引社會資本參與準(zhǔn)公益性基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，降低財政支出壓力，降低政府的債務(wù)風(fēng)險。二是加大本級投入。圍繞全縣“旅游立縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、文化興縣、開放活縣”發(fā)展戰(zhàn)略，通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓縮行政運行成本，加大縣級財政對重點項目的支持力度。加大財政資金的統(tǒng)籌集中投入，加大財政預(yù)算調(diào)控力度，把原分散、補(bǔ)助性質(zhì)的資金集中使用，逐年增加財政預(yù)算中基本建設(shè)支出比重。同時，每年擠出一塊資金，通過預(yù)算調(diào)控，用于增加重點工程資金投入，資金向推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障民生和支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等省市縣重點項目傾斜。三是做好政府投資項目財政投資評審。做好政府投資項目的設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、工程結(jié)算和竣工財務(wù)決算的審查，進(jìn)一步加強(qiáng)財政投資評審管理工作，不斷拓寬政府投資項目評審思路，提高評審的準(zhǔn)確性、規(guī)范性和效益性，要建立一套以強(qiáng)化時效性、準(zhǔn)確性和誠信度為主要內(nèi)容的考核機(jī)制，對于涉及全局性以及事關(guān)民生的重點項目，提早關(guān)注、提前介入，對于項目實施過程中可能出現(xiàn)的問題，提出合理化建議，確保項目順利推進(jìn)。

搭建項目資金籌措平臺

一是積極向上級爭取項目。把向上爭取項目資金作為解決全縣項目建設(shè)資不足的重要渠道，財政部門要發(fā)揮向上爭取資金主渠道作用，和相關(guān)部門密切配合，把握十八大確定的國家加大對保障性住房建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村民生工程、教育醫(yī)療衛(wèi)生、企業(yè)自主創(chuàng)新等支持力度和國家振興十大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策的機(jī)遇，集中力量包裝、儲備一批具有操作性、現(xiàn)實性的項目，力爭進(jìn)入國家、省、市重點項目“籠子”。及時掌握國家和省投放專項資金重點，有針對性的爭取資金。按照縣委、縣政府關(guān)于向上爭資“保民生、保重點、促發(fā)展”的要求，力爭增長20%以上，爭取各類建設(shè)資金4億元以上。二是推進(jìn)項目建設(shè)載體建設(shè)。產(chǎn)業(yè)園是招商引資的平臺，是推進(jìn)項目建設(shè)的重要載體，科學(xué)規(guī)劃全縣產(chǎn)業(yè)園布局，使園區(qū)布局合理，增強(qiáng)發(fā)展空間。通過政府投入、社會投資、銀行投放等多種形式，抓好文化旅游產(chǎn)業(yè)園和工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。財政預(yù)算安排的文化旅游和工業(yè)發(fā)展基金要向園區(qū)建設(shè)傾斜，并促成各部門重點建設(shè)項目向園區(qū)集中。三是大力開展招商引資。堅持把招商引資作為項目建設(shè)的重要內(nèi)容，緊緊依托資源優(yōu)勢，創(chuàng)新招商機(jī)制，提高招商水平，著力引進(jìn)一批大項目、大企業(yè)。同時要按照縣委新一輪招商引資的決定，出臺相關(guān)激勵政策，加大招商引資資金扶持，獎勵招商引資先進(jìn)單位、中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個人等。

建立有效資金保障體系

一是發(fā)揮信用擔(dān)保作用。發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)信貸資金投入。充分利用擔(dān)保資本的放大和滾動功能，通過組建擔(dān)保性機(jī)構(gòu)，以財政資金為引導(dǎo)，放大擔(dān)保總額，解決項目對資金的需求。要創(chuàng)新政、銀、企合作機(jī)制，搭建新的融資平臺，努力化解項目建設(shè)的資金瓶頸。二是大力鼓勵社會投資。放寬社會資本的投資門檻，允許社會資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。通過財政注入資本金、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵和引導(dǎo)社會資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營多種方式參與有合理回報和一定投資回收能力的公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。三是積極推進(jìn)項目融資。項目建設(shè)資金除了政府投入外，要加大市場融資力度，運用銀團(tuán)貸款、融資租賃、項目融資等多種業(yè)務(wù)方式，通過爭取國家開發(fā)銀行貸款、省農(nóng)業(yè)銀行貸款、國債資金、國家投資等多種途徑，加快基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)