第一篇：五大經(jīng)濟學家解讀今年政府工作報告[模版]

五大經(jīng)濟學家解讀今年政府工作報告

今年的政府工作報告著實讓人著迷，尤其是在中國經(jīng)濟經(jīng)歷了高速增長的“黃金十年”后，人們迫切想搞明白一件事：中國的這種經(jīng)濟增長神話還能持續(xù)多久？

與此同時，對于久戰(zhàn)A股的中小股民來說，“健全完善新股發(fā)行制度”更是講到他們心坎里去了，因為肆虐的“三高”問題業(yè)已成為他們心中難以治愈的“傷口”。

本周，《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱NBD）分別邀請了5位經(jīng)濟學家（法國巴黎證券首席經(jīng)濟學家陳興動、中國人大金融與證券研究所所長吳曉求、瑞士信貸董事總經(jīng)理陶冬、摩根大通中國首席經(jīng)濟學家朱海斌和銀河證券首席經(jīng)濟學家左小蕾），請他們各抒己見，談談各自對今年政府工作報告的看法。推注冊制尚需條件

NBD：今年政府工作報告談到了要健全完善新股發(fā)行制度，改革股票承銷辦法，這是否意味著困擾中國股市已久的高發(fā)行價、高市盈率、高比例超額募資問題將得到有效解決？新股發(fā)行制度改革是否包含從核準制逐漸轉向注冊制的轉變？

陳興動：從核準制逐漸向注冊制轉變，需要一系列條件。最重要的是做到公開、公平、公正，即讓上市公司和投資者都不吃虧，但要做到這點絕非一蹴而就，而是取決于幾個方面的成熟度，包括個人投資者和機構投資者的調(diào)整。對后者而言，目前確實存在上市公司和機構投資者沆瀣一氣的情況，而這在國外恰恰相反，因為機構投資者往往扮演著和上市公司對抗的角色。所以，要實現(xiàn)向注冊制的轉變，機構投資者必須要轉變和上市公司之間的關系。至于三高問題能否解決？我想短期還是比較難的，畢竟大家都在摸索。而且真要解決三高問題，最終還是需要市場來主導。

吳曉求：現(xiàn)在要推注冊制，還顯得不成熟。一方面，中介機構和企業(yè)需要承擔責任，另一方面目前市場容量太大。另外，注冊制解決的是責任問題，最終需要靠市場去解決。

NBD：政府工作報告也提到了不少行業(yè)，比如推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，又比如堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重。在你心中，哪些行業(yè)未來最值得關注？

陳興動：最重要的是高新產(chǎn)業(yè)和機械制造，另外就是推動消費升級，畢竟這在長久來說是一個好概念，但需要提高居民收入。此外，計劃生育政策調(diào)整將推動新生兒產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同樣還包括老年服務家政產(chǎn)業(yè)。需要注意的是，新能源和節(jié)能環(huán)保仍是政府支持的重點行業(yè)，應該關注煤氣、煤炭轉化領域。

貨幣政策偏向中性

NBD：怎么去理解2012年廣義貨幣（M2）增長14%，CPI上升4%以及全年GDP增長7.5%的目標？陳興動：GDP增長7.5%是政府所能接受的最低目標，考慮到CPI控制在4%以及名義GDP12%~13%的增速，未來的貨幣政策是中性的。需要注意的是，將GDP目標下調(diào)是一個各方妥協(xié)的結果；另外從外部環(huán)境看，設定GDP高增長目標還不滿足條件。

吳曉求：這3個目標都是符合預期的。廣義貨幣14%的目標顯示今年貨幣政策趨向穩(wěn)健，而今年GDP實際增速很可能會超過目標7.5%。之所以要設定這樣的目標，一是不希望中國經(jīng)濟增長太快，二是過快的增速會消耗資源。預計中長期中國經(jīng)濟增速仍將保持在8%。

朱海斌：從宏觀政策來看，溫家寶總理強調(diào)2012年繼續(xù)實施“穩(wěn)健”的貨幣政策和“積極”的財政政策，根據(jù)宏觀形勢變化適時適度預調(diào)微調(diào)。2012年的CPI通脹目標已被設為4%，這與去年的通脹目標相同。政府工作報告指出，4%的通脹目標綜合考慮了輸入性通脹因素和要素成本上升的影響，這為價格改革預留了一定空間。

陶冬：這是一個溫和的目標，表明中國愿意接受較慢的中期增長。事實上，政府已經(jīng)意識到在中國經(jīng)濟從出口、房地產(chǎn)和基礎設施轉型到消費和城市化的過程中，增長勢必會放緩。這樣溫和的目標符合我們之前預期，但是可能會導致相關市場人士失望。不過，我們要看到中國的經(jīng)濟增長率在過去十年，一直高于政府設定目標。因此7.5%的增長并不是最終結果。7.5%這一目標的真正意義在于，它揭示了中國政府對經(jīng)濟增長放緩的態(tài)度，和由此產(chǎn)生的政策性影響。

地方財政空間不大

NBD：之前業(yè)內(nèi)都在擔心中國地方債或集中爆發(fā)，今年政府工作報告提出擬安排財政赤字8000億元，赤字率下降至1.5%左右，其中中央財政赤字5500億元，代發(fā)地方債2500億元。你認為這樣的財政赤字目標會有風險嗎？它給地方政府留的空間大不大？

陳興動：去年財政赤字大概1萬億元，今年8000億元，相當于赤字率2%左右。但結合去年有2700億元赤字會轉到今年，預計今年實際赤字仍將超過萬億。需要留意的是，今年2500億元地方債比預期要少，這暗示中央不希望地方預算赤字納入整體赤字。這樣一來，地方政府靈活機動的空間并不大，也許下半年地方融資平臺會重新活躍起來。

朱海斌：對于地方政府融資平臺，報告表示將把短期應對措施和長期制度建設結合起來，嚴格控制地方政府新增債務。報告中還指出，在2012年擬安排財政赤字8000億元（占GDP的1.5%），略低于2011年設定的9000億元目標，但高于2011年5190億元的實際財政赤字。可以說，今年財政政策總體上仍然利于增長，或是說保持“積極”。

陶冬：今年政府工作報告中，溫家寶總理重申政府將執(zhí)行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，這與西方國家財政“擴張”和貨幣 “中立”的政策立場產(chǎn)生共鳴。而報告指出，“提前適時適度進行微調(diào)”的必要性是去年12月講話的再次強調(diào)。財政部計劃代發(fā)2500億元地方債，這應有助于地方政府在還債高峰期中管理自身的債務。

另外，政府工作報告中最值得關注的還是利率改革。雖然在過去有很多關于利率改革的討論，但在溫家寶總理講話中，這還是第一次提到。目前的存貸款利差處于歷史最高水平，這造成了去年在銀行實現(xiàn)1萬億利潤的情況下，實體經(jīng)濟缺乏流動性。我們認為，考慮到未來要在更具競爭力的環(huán)境下設定相應利率，放松利率管制是必然。

房產(chǎn)調(diào)控或漸進式寬松

NBD：在加強對房地產(chǎn)的調(diào)控下，你如何看未來的中國房地產(chǎn)市場？

陶冬：溫家寶總理在工作報告中表示，政府將繼續(xù)保持對房價的控制，由于許多城市的房價在下降，政策調(diào)控作用初顯。這顯示，政府尋求在管理房地產(chǎn)市場投機和為首次置業(yè)人士提供資金之間進一步保持平衡。溫家寶總理指出，房地產(chǎn)風險可控，國家發(fā)改委加大對首次置業(yè)者的資金支持。這并不意味著中國政府會在各大城市中放棄對非本地居民買房的限制，住房需求會顯著改善。不過我們看來，整體房屋政策將會保持不變，在此前提下，可能采取漸進式寬松。

陳興動：房地產(chǎn)調(diào)控短期內(nèi)不會放松。不過隨著地方政府可能在下半年逐漸沖擊調(diào)控政策，預計未來政策還是有寬松的空間。預計從今年三季度開始，房價可能會出現(xiàn)止跌回升。

NBD：政府工作報告強調(diào)消費和擴大內(nèi)需，你如何解讀？

朱海斌：今年政府經(jīng)濟工作的首要任務是擴大內(nèi)需，特別是消費需求。首先，在提高勞動收入占GDP的比重、增加中低收入者收入、降低收入不平衡性上，政府將繼續(xù)努力。其次，政府將采取措施鼓勵消費信貸，推動服務行業(yè)發(fā)展，保護消費者權利。最后，政府還計劃完善社會保障網(wǎng)絡。這包括了退休金計劃、醫(yī)療體制改革和保障性住房。從長期來看能夠降低家庭的儲蓄偏好。年底前，政府力爭實現(xiàn)新型養(yǎng)老保險制度全覆蓋，醫(yī)保體系改革取得巨大進展，今年每人的補助標準從200元提高至240元。與強調(diào)內(nèi)需相符，報告同時強調(diào)支出向民生領域傾斜，加大對教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、保障性安居工程等方面的投入。政府將實施結構性減稅，落實和完善支持小型微型企業(yè)的各項稅收優(yōu)惠政策，擴大營業(yè)稅改革試點。左曉蕾：政府工作報告對財政支出有比較明確的描述，其中包括社會保障體系，醫(yī)療保障，創(chuàng)造就業(yè)等方面。從中我們可以看出這些既是政府的基本職能，也有助于中國經(jīng)濟轉型。創(chuàng)造就業(yè)可以增加工資收入，提高工資收入就可以刺激消費。而社會保障體系、教育的投資以及衛(wèi)生醫(yī)療的投入，解決了消費者的后顧之憂。因此。銀行存款就會減少，這是一個戰(zhàn)略高度的整體考慮。此外，還需注意政府并非直接去投資這些領域，而引導行業(yè)本身加強研發(fā)，解決技術難題。

第二篇：五大數(shù)據(jù)看走勢解讀政府工作報告關鍵數(shù)據(jù)

五大數(shù)據(jù)看走勢——解讀政府工作報告關鍵數(shù)據(jù)

經(jīng)濟增長8%、物價漲幅4%、新增就業(yè)900萬人以上、財政赤字9000億元、廣義貨幣增長16%??

5日開幕的十一屆全國人大四次會議上，政府工作報告中的一些關鍵數(shù)據(jù)引起了代表委員的關注和熱議。透過對這些數(shù)據(jù)的分析，可以看出“十二五”開局之年中國的發(fā)展走勢：宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性將繼續(xù)得到保持，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益將更受重視，中國經(jīng)濟走勢不會出現(xiàn)大的起落。

8%：上行壓力大于下行，發(fā)展理念更趨冷靜

又是一個8%！政府工作報告中這個熟悉的數(shù)字引來更多關注。

從2005年到現(xiàn)在，中國已連續(xù)7年把GDP的預期增長目標定為8%。而事實上，這些年中國每年實際增速都超出預期目標，其中最高的2007年達到11.4%，受國際金融危機嚴重沖擊的2008年也達到了9%。

“‘十二五’開局之年的8%傳遞的重要訊息是，一個平穩(wěn)較快的增長速度是中國發(fā)展所必須的。對一個13億人口的發(fā)展中大國而言，沒有一定的速度絕對不行，而過快的速度又會導致發(fā)展不可持續(xù)。”全國人大代表、河南省鄭州市市長趙建才說。

“應該說，今年經(jīng)濟上行壓力大于下行壓力。不出意外的話，實際增速仍會達到9%至10%。”國務院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松說。

“‘十二五’開局之年的整個經(jīng)濟將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，從各地的情況看，很多新上馬項目正在加快推進，保障房等民生投資力度加大，內(nèi)需市場進一步啟動，從這些情況判斷，8%是一個相對保守的估計，其中透出的是一種更趨冷靜的發(fā)展理念。”全國人大代表劉衛(wèi)星說。

一些代表委員認為，8%的目標主要還是要為結構調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變預留更多空間。全國政協(xié)委員、山東經(jīng)濟學院教授郭松海認為，“十一五”期間，我們的增長速度遠遠超過預期目標，但在結構調(diào)整方面，力度還需進一步加大，進展還需進一步加快。只有速度更穩(wěn)一些，我們才有條件以更多精力推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和內(nèi)生動力才可以切實得到增強。” “其實，今年的8%也包含了對一系列風險因素的估計。”全國人大代表、新飛集團董事長李根說。他認為，我們在對2011年經(jīng)濟形勢保持總體樂觀的同時，也要防范來自國際市場的各種風險沖擊，比如，發(fā)達國家居高不下的失業(yè)率、脆弱的金融系統(tǒng)、難以平息的主權債務壓力等，都會對我們的發(fā)展產(chǎn)生壓力，對此，我們不能掉以輕心。

4%：總體溫和可控，不會惡性通脹

今年居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右。政府工作報告提出的這一預期目標，比去年3%的目標提高了1個百分點，比去年實際漲幅高了0.7個百分點。

“這凸顯出當前物價形勢的復雜性。”全國人大代表、中國人民銀行調(diào)查統(tǒng)計司司長盛松成認為，今年物價面臨的形勢比較嚴峻：我國夏糧產(chǎn)區(qū)遭遇嚴重旱情，勞動力短缺導致用工成本提高，美國等國的量化寬松政策導致國際市場流動性泛濫，石油等大宗商品價格大幅攀升??

“4%的目標比去年有所提高，這是根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展實際情況作出的調(diào)整。當前我國經(jīng)濟處于增長周期的上升階段，在這一階段物價指數(shù)往往會有一定程度的上揚，但屬于溫和可控。”全國政協(xié)委員、財政部財科所所長賈康認為。“由于去年10月以后蔬菜價格大幅上漲，今年上半年通脹壓力會大于下半年；夏糧收割之后，糧價上漲壓力會有所緩和，通脹壓力會有所下降。整體上判斷，今年的通脹仍然處于大致可控的范圍。”巴曙松說。

采訪中，代表委員普遍認為，在國家高度重視物價調(diào)控的一系列措施下，今年全年物價水平將呈現(xiàn)前高后低的走勢，總體溫和可控，不會出現(xiàn)惡性通脹局面。900萬人：“兩難”局面凸顯就業(yè)結構性矛盾

政府工作報告提出，今年要新增城鎮(zhèn)就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。

“這顯示今年我國的就業(yè)形勢依然比較嚴峻，尤其是大學畢業(yè)生就業(yè)問題。今年大學畢業(yè)生有660萬，加上往年沒找到工作的，累加起來，壓力不小。”全國政協(xié)委員、中國井岡山干部學院副院長李小三說。

在大學生就業(yè)難的同時，東部很多地方卻出現(xiàn)了“用工荒”。“就業(yè)難”與“招工難”并存的現(xiàn)象引起代表委員的普遍關注。

“‘招工難’與‘就業(yè)難’并存，反映了當前就業(yè)的結構性矛盾越來越突出。”全國人大代表、東北財經(jīng)學院黨委書記艾洪德說，出現(xiàn)這種矛盾，一方面是因為我國經(jīng)濟結構依然以低附加值的勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，難以與高校畢業(yè)生發(fā)生有效對接；另一方面，現(xiàn)在的戶籍和人事管理制度也不利于人才流動。

人力資源社會保障部部長尹蔚民給出了今年的“大學生就業(yè)路線圖”：一是采取鼓勵性政策，引導更多的畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)特別是祖國建設最需要的地方就業(yè)創(chuàng)業(yè)；二是強化服務培訓，挖掘更多適合畢業(yè)生特點的就業(yè)崗位；三要創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境，努力解決好家庭困難畢業(yè)生、殘疾人畢業(yè)生等群體的就業(yè)問題。

16%：貸款釋放穩(wěn)健信號，滿足發(fā)展不必擔憂

政府工作報告在談到2011年的貨幣政策時指出，廣義貨幣增長目標為16%。代表委員認為，從這一指標可以看出，今年貨幣政策繼續(xù)向常態(tài)回歸，向市場釋放穩(wěn)健信號。“與過去兩年相比，今年貨幣增速和信貸投放相對較低，有利于引導市場回歸到穩(wěn)健的貨幣環(huán)境中去。”全國政協(xié)委員、經(jīng)濟學家李稻葵認為。

過去兩年，為應對國際金融危機，實施了適度寬松貨幣政策，加大了貨幣供應和信貸投放量。基于調(diào)控考慮，去年底中央宣布，2011年中國將實施穩(wěn)健的貨幣政策。

“確定這樣一個規(guī)模，是更好處理保增長、調(diào)結構、控通脹間關系的體現(xiàn)。減少信貸增量、降低貨幣投放速度，將有利于調(diào)控物價、抑制資產(chǎn)價格泡沫。”郭松海說。

“如果能保持規(guī)模，也是不低的，依然高于金融危機之前我國年均三四萬億元的新增信貸規(guī)模。”交通銀行首席經(jīng)濟學家連平認為，對于這樣規(guī)模的信貸投放，仍然可以滿足經(jīng)濟發(fā)展，市場沒必要太過擔憂。

9000億元：赤字力度回調(diào)，“積極”基調(diào)不改

政府工作報告提出，今年將安排財政赤字9000億元。相比2010年10500億元赤字，“赤字的減少透露出這樣的信號，說明今年財政政策的擴張力度會有所收斂。”賈康委員認為，與金融危機剛開始的兩年相比，當前我國經(jīng)濟形勢日趨向好，經(jīng)濟內(nèi)生動力日趨增強，在這一背景下，積極財政政策的擴張程度將減弱。“當然‘積極’仍是政策的基調(diào)，一定規(guī)模的赤字，說明政策仍然是積極的姿態(tài)。”

“之所以還保持一定規(guī)模的赤字，是因為在以下工作中還需要國家財政的大力支持。4萬億元投資安排下去后的后續(xù)配套項目、1000萬套保障房建設等民生投入，都需要財政繼續(xù)給力。”全國人大代表、河南省財政廳廳長錢國玉認為。財政部部長謝旭人明確指出，2011年將繼續(xù)加大教育、三農(nóng)、醫(yī)療、保障性安居工程的財政投入力度。“這些領域，也必將是財政投入的著力點。”錢國玉說。

（來源：新華網(wǎng)）

第三篇：解讀政府工作報告：十大看點折射今年經(jīng)濟新動向

解讀政府工作報告：十大看點折射今年經(jīng)濟新動向

看點一：增長目標調(diào)低至7.5%

八年來首次調(diào)低更重經(jīng)濟增長質(zhì)量

【政府工作報告：今年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的預期目標是7.5%。】

解讀：政府工作報告對今年中國經(jīng)濟增速的預期目標設定為7.5%，比上年目標略降0.5個百分點。這是八年來增速目標的首次降低，此舉向社會各界發(fā)出了鮮明導向信號：中國將把更多注意力轉向加快轉變發(fā)展方式，更加注重提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。

業(yè)內(nèi)人士分析，盡管面臨國內(nèi)房地產(chǎn)市場調(diào)整及外需走弱的壓力，政策層面仍有充裕空間保持8%左右的經(jīng)濟增長水平。過去多年經(jīng)驗證明，實際增速往往超過目標。

“主動調(diào)低目標主要是要與?十二五?規(guī)劃目標逐步銜接，并引導各方面把工作著力點放到加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、切實提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益上來，利于實現(xiàn)社會經(jīng)濟有質(zhì)量的提升。”

據(jù)中國社科院經(jīng)濟所副所長張平介紹，經(jīng)濟增速目標的設置與五年規(guī)劃(計劃)之間存在著較強的銜接關系。“十五”計劃(2001年至2005年)提出的增長目標是7%左右，“十一五”規(guī)劃(2006年至2010年)提出的目標是7.5%，而“十二五”規(guī)劃(2011年至2015年)提出的目標是7%。

在張平看來，淡化GDP增長目標符合“穩(wěn)中求進”的總基調(diào)，并為轉變發(fā)展方式留足空間。“更意味著今后中國經(jīng)濟將轉向求質(zhì)量型。”

全國人大代表、中國人民銀行濟南分行行長楊子強也表示，主動放緩經(jīng)濟增速，有利于穩(wěn)定物價，更為經(jīng)濟轉型創(chuàng)造了條件。

值得注意的是，近年來中國經(jīng)濟實際增速往往高于年初的預定目標。在2009年遭遇國際金融危機沖擊時，中國提出“保八”，實際增速為9.2%；此后，2010年的實際增速為10.4%，2011年的實際增速也達9.2%。

看點二：通脹形勢有所好轉

CPI控制在4%難度不大但仍不可掉以輕心

【政府工作報告：居民消費價格(CPI)漲幅控制在4%左右，綜合考慮了輸入性通脹因素、要素成本上升影響以及居民承受能力，也為價格改革預留一定空間。】

解讀：與去年的目標相比，今年的物價調(diào)控目標保持不變，但比去年實際漲幅低了1.4個百分點。

去年全年，CPI同比上漲5.4%，遠超年初的4%。不過，專家普遍表示，今年把CPI漲幅控制在4%以內(nèi)難度不大。

國家發(fā)改委在解讀物價調(diào)控目標時指出，主要考慮兩個方面原因：一方面，當前我國總供給和總需求基本平衡，絕大多數(shù)產(chǎn)品供應充足，特別是糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“八連增”，為保持物價總水平基本穩(wěn)定奠定了物質(zhì)基礎；另一方面，引發(fā)物價過快上漲的短期因素有所減弱。全國政協(xié)委員、央行貨幣政策委員會委員李稻葵昨日在接受采訪時表示，如果國際局勢和天氣情況不出現(xiàn)重大意外，物價形勢會比去年好很多，“個人預計CPI漲幅在3%左右。”國家統(tǒng)計局局長馬建堂也表示，隨著經(jīng)濟增速下降，物價上漲的壓力在減少，對今年實現(xiàn)全年CPI漲幅控制在4%左右有信心。

“去年國內(nèi)外形勢嚴峻，因而沒達到4%的目標，今年一定能夠?qū)崿F(xiàn)。”經(jīng)濟學家吳曉求稱。

不過在通脹壓力有所減弱的同時，多位專家也提醒，推動物價上漲的潛在因素依然存在，穩(wěn)物價仍不能掉以輕心。

一方面，要素價格上漲呈長期化趨勢，成本推動價格上漲的壓力將持續(xù)存在；另一方面，全球流動性仍比較充裕，輸入性通脹因素不容低估；而且要為疏導價格矛盾、推進價格改革

留出一定空間。

看點三：積極財政政策強調(diào)減稅

今年地方債規(guī)模增至2500億元結構性減稅路線圖明確

【政府工作報告：保持適度的財政赤字和國債規(guī)模。今年擬安排財政赤字8000億元，赤字率下降到1.5%左右，其中中央財政赤字5500億元，代發(fā)地方債2500億元。優(yōu)化財政支出結構、突出重點，更加注重向民生領域傾斜，更加注重加強薄弱環(huán)節(jié)，加大對“三農(nóng)”、欠發(fā)達地區(qū)、科技創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保、水利、地質(zhì)找礦等的支持。

實施結構性減稅。認真落實和完善支持小型微型企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策，開展營業(yè)稅改征增值稅試點。繼續(xù)對行政事業(yè)性收費和政府性基金進行清理、整合和規(guī)范。加強地方政府性債務管理和風險防范。按照分類管理、區(qū)別對待、逐步化解的原則，繼續(xù)妥善處理存量債務。】

解讀：政府工作報告指出，今年中央將代發(fā)地方債2500億元。這一規(guī)模較近幾年中央每年代發(fā)的2000億元地方債力度有所增加。

據(jù)財政部部長助理胡靜林介紹，發(fā)行地方債比上年增加500億元，主要是考慮保障性安居工程需加大投入，規(guī)范地方政府融資平臺公司債務管理后公益性在建項目需要安排一部分后續(xù)資金等。

在國務院特批下，去年浙江、上海、廣東、深圳四地還進行自主發(fā)債試點。在業(yè)內(nèi)人士看來，目前的試點與真正意義上的“自主發(fā)債”還有很大的差距。地方債務的規(guī)模增加至2500億元也體現(xiàn)了謹慎擴容、逐步放開的思路。

結構性減稅將成今年積極財政政策的主要體現(xiàn)。

具體來看，結構性減稅要點將包括推進擴大營業(yè)稅改征增值稅試點范圍、落實小型微利企業(yè)稅費優(yōu)惠政策、減輕物流企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)稅收負擔以及清理稅費等。

財稅體制改革方面，今年政府工作報告特別強調(diào)完善分稅制，健全轉移支付制度，提高一般性轉移支付規(guī)模和比例。

基于以上因素，財政部預計，今年全國財政收入達113600億元，增長9.5%，按照GDP預計增長7.5%的目標，則財政收入占GDP比重約達到22.4%，基本與去年持平。看點四：貨幣政策穩(wěn)中有變

金融信貸發(fā)出向?qū)嶓w經(jīng)濟靠攏最強音

【政府工作報告：繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，調(diào)節(jié)好貨幣信貸供求，廣義貨幣預期增長14%，加強對符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場需求的企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的信貸支持，切實降低實體經(jīng)濟融資成本。】

解讀：繼去年底的全國金融工作會議提出“金融要支持實體經(jīng)濟發(fā)展”后，今年政府工作報告中關于貨幣信貸問題的亮點是強調(diào)“要切實降低實體經(jīng)濟融資成本”。

業(yè)內(nèi)人士指出，這是繼國務院總理溫家寶去年底在調(diào)研時強調(diào)“銀行不能把企業(yè)當成唐僧肉”之后，又將“銀行要降低企業(yè)融資成本”問題上升到了又一高度。

去年以來，部分企業(yè)反映銀行貸款利率上浮達到30%，使得融資成本驟然加大。針對企業(yè)普遍反映的信貸成本增加問題，銀監(jiān)會于今年2月專門下發(fā)了《關于整治銀行業(yè)金融機構不規(guī)范經(jīng)營的通知》，通知專門就降低企業(yè)貸款成本對銀行提出了明確要求，企業(yè)融資成本壓力有望減輕。

政府工作報告明確，今年的貨幣供應量增速將回落至14%，這一預期目標創(chuàng)下2002年以來的最低預期值。

中金首席經(jīng)濟學家彭文生對此表示，隨著中國經(jīng)濟潛在增長率的放緩，央行將降低對于貨幣高速增長的容忍度，貨幣政策將趨向更謹慎。

而貨幣供應量增速回落也將帶來新增貸款增速的趨穩(wěn)。據(jù)估算，在M2增速14%的條件

下，新增貸款約為8萬億元。其中，國家重點在建、續(xù)建項目、保障性安居工程以及小微企業(yè)等，將成為新增貸款的支持重點。

看點五：擴內(nèi)需成“立足點”

消費政策亮點紛呈收入分配改革再發(fā)力

【政府工作報告：擴大內(nèi)需特別是消費需求是我國經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本立足點，是今年工作的重點。著力擴大消費需求。加快構建擴大消費的長效機制。

大力調(diào)整收入分配格局，增加中低收入者收入，提高居民消費能力。完善鼓勵居民消費政策。】

解讀：作為拉動經(jīng)濟增長內(nèi)生動力的消費，兼具保增長和調(diào)結構的雙重作用，在2012年被寄予厚望，也成為今年全國兩會委員、代表們的熱議話題。

在談及今年的主要任務時，政府工作報告在首條就提出要促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，并明確“擴大內(nèi)需特別是消費需求是我國經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本立足點。”

政府工作報告明確，要“完善鼓勵居民消費政策。”而此前商務部部長陳德銘也表示，將總結家電下鄉(xiāng)和以舊換新的經(jīng)驗，及時研究制定替代接續(xù)政策；研究節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費扶持政策，構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的消費模式。

全國政協(xié)委員、蘇寧電器集團董事長張近東在提案中提出了“開展高能效家電產(chǎn)品購買補貼”、“大力推行信貸消費”、“對保障房購買者實行直接補貼”三大建議。

在商品消費以外，對服務消費的支持也受到關注。政府工作報告提到，要大力發(fā)展社會化養(yǎng)老、家政、物業(yè)、醫(yī)療保健等服務業(yè)。鼓勵文化、旅游、健身等消費，落實好帶薪休假制度。

“目前我國的服務消費增速沒有商品消費增長的這么快，居民生活服務業(yè)，比如家政、養(yǎng)老、休閑、文化、健身等服務供給還是呈現(xiàn)出供給不足的局面。”商務部研究院消費經(jīng)濟研究部主任趙萍指出，擴大消費的刺激政策不能只盯著商品，也應該擴大到服務領域。此外，鼓勵消費的長效政策——收入分配制度改革的力度也還需要再加大。分析人士指出，從去年來看，收入增長對消費有一定的拉動，但并沒有預期的大，一定程度上就是因為城鎮(zhèn)居民收入的實際增長低于GDP的增長速度。

看點六：外貿(mào)仍肩負重任

進出口增速看向10% 外貿(mào)政策基本穩(wěn)定

【政府工作報告：保持對外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展。我們強調(diào)擴大內(nèi)需，但決不能忽視外需對我國經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。要保持外貿(mào)政策基本穩(wěn)定。】

解讀：“進出口總額增長10%左右”，5日提請審議的政府工作報告表明，盡管面臨外需萎縮和國內(nèi)成本上升的雙重壓力，今年我國將努力保持外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。

作為拉動經(jīng)濟“三駕馬車”之一的外貿(mào)在今年伊始就遭遇重創(chuàng)，1月份進出口增速紛紛將至兩年來的新低點。而國內(nèi)外經(jīng)濟形勢似乎也并不樂觀。

國家發(fā)改委學術委員會秘書長張燕生說，今年有一個共識就是：全球經(jīng)濟不會太好。從國際看，主要發(fā)達國家依然面臨經(jīng)濟困境。概括來說，就是缺需求、缺信心、缺對策；而國內(nèi)成本上升、匯率不穩(wěn)定加上貨幣政策緊縮的因素，也會使出口企業(yè)面臨比較大的壓力。在此情況下，與經(jīng)濟增長和就業(yè)息息相關的“穩(wěn)出口”顯得格外重要。

政府工作報告明確，要保持對外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展。與去年更加突出“擴進口”相比，“決不能忽視外需對我國經(jīng)濟發(fā)展的重要作用”的表述，則明顯更強調(diào)了在外圍經(jīng)濟不樂觀的情況下，“穩(wěn)出口”的重要性。

商務部研究院中國外貿(mào)研究部研究員李健說，現(xiàn)在外貿(mào)企業(yè)最需要的還是國家要保持基本政策的穩(wěn)定。穩(wěn)定的政策會給企業(yè)穩(wěn)定的預期。

政府工作報告明確，要穩(wěn)定出口退稅政策，擴大貿(mào)易融資和信用保險，改進海關、質(zhì)檢、外匯等方面的監(jiān)管和服務，幫助企業(yè)克服訂單不足、成本升高、摩擦增多等多重困難和壓力。看點七：“穩(wěn)投資”有新含義

鼓勵民間資本政策上半年出臺

【政府工作報告：不斷優(yōu)化投資結構。保持投資穩(wěn)定增長，促進投資和消費良性互動。認真落實國務院關于鼓勵引導民間投資新36條，出臺具有可操作性的實施細則。

加強政府投資對結構調(diào)整的引領作用，優(yōu)先保證重點在建、續(xù)建項目，有序推進國家重大項目開工建設。把好土地、信貸、節(jié)能、環(huán)保、安全、質(zhì)量等準入和審核關，加強對重大項目特別是政府和國有投資項目的監(jiān)管、督查，提高投資質(zhì)量和效益。】

解讀：昨日公布的政府工作報告對“優(yōu)化投資結構”作出詳細的闡述。其中，“保持投資穩(wěn)定增長”是今年報告的亮點之一。業(yè)內(nèi)人士認為，這一變化將為民間資本帶來諸多機遇。記者對比去年的政府工作報告發(fā)現(xiàn)，“保持投資穩(wěn)定增長，促進投資和消費良性互動”是今年的新表態(tài)。這意味著與去年相比，“穩(wěn)投資”的重要性明顯提升。

國家發(fā)改委投資研究所研究員羅云毅分析，投資、消費二者間的內(nèi)在邏輯關系是：從長期角度看，要想實現(xiàn)消費的高增長，必須有經(jīng)濟和收入的高增長；要想有收入的高增長，就必須有勞動生產(chǎn)率的高增長。而要想有勞動生產(chǎn)率的高增長，就必須以技術進步和相對較多的資源投入為基礎。

簡言之，“投資和消費良性互動”的內(nèi)涵是，在消費高增長的同時，投資也需要穩(wěn)定增長。另外，政府工作報告明確提出，要針對民間投資“出臺具有可操作性的實施細則”。目前，國家發(fā)改委已召集45個部門，研究制定工作計劃、倒排時間表，確保在今年上半年出臺鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展相關實施細則。

全國政協(xié)委員、天正集團有限公司董事長高天樂認為，民營企業(yè)對這些政策非常在乎、非常振奮，因為關系到未來發(fā)展前景。民企最感興趣的領域是基礎設施、金融，特別是金融可以提供“活水源頭”。

全國政協(xié)委員、中國移動通信集團有限公司董事長王建宙也在兩會期間表示，歡迎民營資本進入電信行業(yè)，并認為只有競爭才能推動行業(yè)加快發(fā)展。

看點八：重點提及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)熱度不減個別過剩產(chǎn)業(yè)被點名

【政府工作報告：促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。建立促進新能源利用的機制，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、項目配套、政策引導，擴大國內(nèi)需求，制止太陽能、風電等產(chǎn)業(yè)盲目擴張。

發(fā)展新一代信息技術，加強網(wǎng)絡基礎設施建設，推動三網(wǎng)融合取得實質(zhì)性進展。大力發(fā)展高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)。】

解讀：在昨日公布的政府工作報告里，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)被重點提及。對此，多位專家向記者表示，這說明戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為經(jīng)濟轉型的重要突破口，而資本市場的投資機會也將因此展開。

在談到“促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級”時首先提到“推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”——如此排序說明了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要地位。

全國人大代表、中星微集團董事局主席鄧中翰指出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不僅是當前中國經(jīng)濟轉型的突破口，也是未來發(fā)展賴以寄托的一個重要的方向。

尤其值得一提的是，與往年針對七大產(chǎn)業(yè)“公平對待”不同，今年的政府工作報告對新一代信息技術產(chǎn)業(yè)作出了特別說明。

“新一代信息技術還有很大的發(fā)展空間。”賽迪顧問股份有限公司總裁李峻表示，由于信息產(chǎn)業(yè)具有技術性、先導性和戰(zhàn)略性，其在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展過程中的作用巨大。“物聯(lián)網(wǎng)就是一個很有前景的技術領域。”鄧中翰提到，特別是與云計算技術結合后，物

聯(lián)網(wǎng)發(fā)展將進入到一個更加理性的、追求價值、回歸價值發(fā)展的良好階段。

對于其他新興產(chǎn)業(yè)的投資機會，市場人士認為，在為中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展而進行的結構性轉型過程中，以產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為核心的新經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)提到了國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度。在這個過程中，中小板和創(chuàng)業(yè)板企業(yè)將受到政策的更多扶持，相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展或?qū)⑻崴伲顿Y價值和前景值得期待。

不過值得注意的是，各地對發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的積極性空前高漲，也引發(fā)了一些重復建設和惡性競爭。

中國發(fā)展戰(zhàn)略學研究會副理事長、中國社會科學院經(jīng)濟所教授劇錦文指出，根據(jù)政府工作報告來看，對已經(jīng)出現(xiàn)臨時性過剩的太陽能、風能等產(chǎn)業(yè)，有關部門將出臺一些限制性措施。

看點九：強調(diào)股市改革

發(fā)行、退市改革并重提升投資功能

【政府工作報告：健全完善新股發(fā)行制度和退市制度，強化投資者回報和權益保護。積極發(fā)展債券市場。】

解讀：武漢科技大學金融證券研究所所長董登新表示，政府工作報告對股市的表述強調(diào)了發(fā)行和退市兩項重要制度改革，“發(fā)行和退市，其實就是資本市場一進一出的兩個關口，把握住這兩個關口，實質(zhì)上就是在強化資本市場的資源配置功能。”

“證監(jiān)會郭樹清主席的回應也非常好，”董登新說，“他透露主板退市制度有望上半年推出。這說明，與以往突出強調(diào)大力發(fā)展直接融資相比，當前決策部門已經(jīng)不再簡單地從規(guī)模和數(shù)量的角度考慮市場改革發(fā)展的問題，而是更多地從市場的結構和質(zhì)量角度下功夫。”董登新說，政府工作報告強調(diào)“強化投資者回報和權益保護”，這就改變了以往重視市場融資功能、忽視投資功能的認識，要強化市場的投資功能，就要求市場具備合理穩(wěn)定的保值增值功能，以滿足廣大投資者的基本愿望。一方面，需要上市公司等市場主體增強回報意識，規(guī)范經(jīng)營運作，通過分紅等形式積極回報投資者；另一方面，也要強調(diào)保護投資者權益，主要體現(xiàn)在踐行資本市場的三公原則，嚴厲打擊內(nèi)幕、操縱、欺詐行為。

另外，就積極發(fā)展債券市場的表態(tài)，董登新說，目前國債、企業(yè)債等發(fā)展均較快，債券市場最滯后的環(huán)節(jié)就是公司債券市場，必須改變公司債成為企業(yè)債變種或準國家信用背書的局面，積極發(fā)展基于商業(yè)信用的公司債，把這個無論從投資還是融資角度來講都非常好的品種做大做強。

燕京華僑大學校長華生在做客本報中國證券網(wǎng)訪談時也表示，新股發(fā)行制度改革是一場大戰(zhàn)役，由于涉及市場結構問題，所以僅靠在詢價、發(fā)審環(huán)節(jié)進行技術性修補，作用有限。“未來，應把培育一批有長期穩(wěn)定分紅派息能力的藍籌股作為基本出發(fā)點之一”。

在華生看來，健全完善新股發(fā)行制度與強化投資者回報是密切相關的，只有通過強化回報、加強股權融資約束來改變市場估值體系的扭曲問題，重構市場的價值標準體系，才能改變市場結構，促進新股形成合理準確的定價。從這個意義上來說，發(fā)行改革涉及資本市場的一系列基礎性問題。

“可以毫不夸張地說，就像當年股權分置改革一樣，新股發(fā)行體制的根本性變革將是載入史冊的中國證券市場偉大變革。”

上述專家認為，政府工作報告對資本市場改革發(fā)展政策的定調(diào)，體現(xiàn)了政府對市場的高度關注，核心就在保證市場實現(xiàn)健康發(fā)展的基礎上，積極配合經(jīng)濟轉型、結構升級，淋漓盡致地發(fā)揮資源配置、晴雨表和投融資功能。“政府的高度關注，對下一步資本市場改革制度變革會有很大推動作用。”

看點十：深化收入分配改革

首提公共資源出讓收益全民共享

【政府工作報告：抓緊制定收入分配體制改革總體方案。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善工資制度，建立工資正常增長機制，穩(wěn)步提高最低工資標準。創(chuàng)造條件增加居民財產(chǎn)性收入。建立公共資源出讓收益的全民共享機制。加大對教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、保障性安居工程等方面的投入。加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，嚴格規(guī)范國有企業(yè)、金融機構高管人員薪酬管理，擴大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促進機會公平。規(guī)范收入分配秩序，有效保護合法收入，堅決取締非法收入，盡快扭轉收入差距擴大的趨勢。】

解讀：收入分配改革今年繼續(xù)逐步推進，兩個提高仍是改革重點。

在提高低收入者收入方面，中央財政社保支出今年安排5750億元，占中央財政支出比重由28%提高到31%。

另外，除了今年將從7月1日起實現(xiàn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度的全覆蓋外，在就業(yè)方面也將安排439億元的資金扶持。

匯總各項支出，今年中央財政用在人民群眾生活相關的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障、文化等方面的民生支出總計安排13848億元，增長19.8%，高于中央財政總支出增速6個百分點，占中央支出的75%。

政府工作報告還著重提出要加大高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度。據(jù)了解，今年國稅總局將繼續(xù)加強針對高收入者的個稅征收，將在外籍人員免稅政策、資本市場合伙制企業(yè)稅收政策和律所查賬等方面加強管理。專家表示，隨著未來個人收入水平的提高，個稅所發(fā)揮的調(diào)節(jié)作用將會越來越大。

值得關注的是，今年政府工作報告還首次提出，要建立公共資源出讓收益的全民共享機制。

壟斷行業(yè)的高增長紅利如何為全民所共享，近年來越加受到公眾關注，而今年的國有資本經(jīng)營預算草案，也首次提出要進一步擴大中央國資預算實施范圍，部分部委所屬企業(yè)將納入國資預算，將增加國有資本經(jīng)營預算中用于保障和改善民生的支出，中央國企紅利上繳中用于社會保障等民生方面的支出達到50億元，增長25%，占上繳紅利比重由5.2%上升到

5.9%

但目前僅在中央國資預算能做到將部分國企紅利用于社會保障，而各地龐大而分散的地方國資預算盤子中，地方國企紅利用于公共財政的部分現(xiàn)在還是零。

財政部財科所國資室副主任陳少強表示，目前大部分地方國資預算還是停留在紅利取之于國企、用之于國企的狀態(tài)，未來如何進一步完善壟斷利益全民貢獻的機制，仍有待探索。此外，報告表示今年要繼續(xù)規(guī)范收入分配秩序，社科院專家指出，當前導致中國收入分配差距過大的一個重要原因是收入分配秩序混亂，例如非法收入等。因此，通過整頓和規(guī)范收入分配秩序可以有效地杜絕非法收入，從而能夠在一定程度上改變收入差距過大的現(xiàn)狀。

第四篇：政府工作報告解讀

提供一篇工作報告，為您提供幫助！

物價問題涉及民生、關系全局、影響穩(wěn)定。國務院總理溫家寶5日在政府工作報告中提出，要把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務，并把今年全國物價調(diào)控目標設定為居民消費價格(CpI)漲幅4%左右。

這一物價調(diào)控目標，與去年的調(diào)控目標相比提高了1個百分點，比去年下半年以來至今月度CpI最高點低了1.1個百分點。

“物價直接關系老百姓的生活水平和負擔，老百姓對物價上漲反映強烈，穩(wěn)定物價是天大的事情。”湖北省荊州市乾盛紡織有限公司女工李紅錦代表舉例說，廠里雙職工家庭月收入約2000元，現(xiàn)在每月生活費已經(jīng)到了1000多元，遇到子女上學、老人看病等大花銷時就有困難。國家現(xiàn)在把穩(wěn)物價放到這么突出的位置，得民心順民意。

“4%左右的調(diào)控目標，是充分考通脹壓力不斷加大的實際情況，以及群眾的承受能力做出的選擇。”全國人大代表、浙江寧波市政府秘書長王仁洲分析認為，保持物價基本穩(wěn)定，是國家宏觀調(diào)控的重要目標之一，也是保障人民群眾生活的必然要求。

去年下半年以來，在食品價格較快上漲、流動性充裕、通脹預期較強等因素共同推動下，我國CpI不斷走高。去年7月份，全國CpI同比漲幅突破3%，達到3.3%；去年11月份漲幅達到5.1%，創(chuàng)28個月來新高；今年1月份，漲幅依然有4.9%。特別是糧食、蔬菜、肉禽蛋、食用油等生活必需品的價格漲幅往往達到兩位數(shù)。

穩(wěn)定物價已經(jīng)成為經(jīng)濟工作的頭等大事。去年底以來，黨和政府已經(jīng)采取了增加供應、促進流通、打擊炒作等一系列措施，并把貨幣政策取向從“適度寬松”調(diào)整為“穩(wěn)健”，通過加息、提高存款準備金率等手段，加大回收流動性的力度。

“由于國內(nèi)和國外通脹壓力的疊加效應，今年物價調(diào)控的難度是很大的。”國家統(tǒng)計局總經(jīng)濟師姚景源預計，國際大宗商品價格將繼續(xù)猛漲，輸入性通脹對國內(nèi)的影響大于去年；國內(nèi)流動性問題的解決需要時間，夏糧生產(chǎn)遭受嚴重干旱，勞動力成本也在不斷上漲。

據(jù)重慶市發(fā)展改革委主任楊慶育代表測算，今年全年CpI漲幅中，去年漲價的翹尾影響將超過2個百分點，新漲價因素將超過1.5個百分點。

盡管挑戰(zhàn)嚴峻，但穩(wěn)定物價具有積極條件和有利因素。姚景源指出，國內(nèi)糧食連續(xù)七年豐收，糧食庫存大大高于國際標準，肉、油、糖、棉花都有充足的國家儲備，再加上工業(yè)品總體供大于求，構成穩(wěn)定物價的物質(zhì)基礎。特別是黨和政府把穩(wěn)定價格放在更加突出位置，實行省長“米袋子”、市長“菜籃子”負責制，這是穩(wěn)定物價的工作基礎。

王仁洲代表強調(diào)，當前穩(wěn)健的貨幣政策正在回收流動性，國家有調(diào)控物價的充足財力和物資儲備，宏觀調(diào)控部門也積累了比較豐富的應對通脹壓力的經(jīng)驗，這些都是穩(wěn)定物價的有利條件。

物價與經(jīng)濟全局緊密關聯(lián)。中國人民銀行哈爾濱中心支行行長周逢民代表指出，今年的廣義貨幣供應量目標比去年的實際情況低了3.7個百分點，凸顯了國家穩(wěn)定物價的堅定決心，有利于處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結構、管理通脹預期三者的關系。

“盡管面臨很多新挑戰(zhàn)，但只要我們高度重視，果斷采取措施，今年的物價調(diào)控目標是能夠?qū)崿F(xiàn)的。”東北財經(jīng)大學黨委書記艾洪德代表判斷。

第五篇：2014政府工作報告解讀

2014年政府工作報告解讀(1)

1.改革是最大的紅利

報告：改革是最大的紅利。當前改革已進入攻堅期和深水區(qū)，必須緊緊依靠人民群眾，以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的氣概，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，以經(jīng)濟體制改革為牽引，全面深化各領域改革。

解讀：據(jù)統(tǒng)計，在政府工作報告中，“改革”共出現(xiàn)77次，指明了2014年工作的方向、表達了政府深化改革的堅定決心。“要改革一定要打破歷史形成的利益集團，就會傷筋動骨，這就是革'命'。”全國政協(xié)委員厲以寧說，“行政審批其實就是來自一部分政府權力的阻礙，只有消除了障礙才行。”

百姓有所呼，政府有所應。政府工作報告指出，今年要再取消和下放行政審批事項200項以上。確需設臵的行政審批事項，要建立權力清單制度，一律向社會公開。

2.2014年GDP增長目標7.5%左右

報告：今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，國際收支基本平衡，努力實現(xiàn)居民收入和經(jīng)濟發(fā)展同步。加強對增長、就業(yè)、物價、國際收支等主要目標的統(tǒng)籌平衡。

解讀：政府工作報告提出今年中國經(jīng)濟增長的預期目標，不僅與去年提出的目標保持不變，而且連續(xù)第三年設臵在7.5%左右。“增速目標保持不變，對于穩(wěn)定預期、提振信心至關重要，對于穩(wěn)住就業(yè)、改善民生必不可少，而且與中國經(jīng)濟新階段的潛在增長率相符，既傳遞了政策導向，又實事求是。”長期研究中國宏觀經(jīng)濟運行的全國政協(xié)委員、中國社科院經(jīng)濟學部副主任劉樹成分析認為。

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院副院長王一鳴認為，總體看，今年中國經(jīng)濟外需可能好轉，內(nèi)需保持基本穩(wěn)定，而改革將激發(fā)新的活力。

3.CPI控制在3.5%左右

報告：把居民消費價格漲幅控制在3.5%左右。

解讀：全國政協(xié)委員黃澤民：今年將CPI目標設臵在3.5%是比較合理的，既考慮到前一年物價翹尾的因素，又能給資源能源價格調(diào)整預留一定的空間。老百姓對物價的感覺是實實在在的，控制物價過快上漲對老百姓來說就是最大的“踏實”。物價穩(wěn)，則民心穩(wěn)；民心穩(wěn)，則國家穩(wěn)。

2014年政府工作報告解讀(2)

1.著重解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題

報告：城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是破除城鄉(xiāng)二元結構的重要依托。要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路，遵循發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥推進，著力提升質(zhì)量。今后一個時期，著重解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題，促進約1億農(nóng)業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

解讀：永遠把農(nóng)民固定在土地上的做法有點不太與時俱進，現(xiàn)在新農(nóng)民不種田也不愿意種田，你現(xiàn)在把他捆帶土地上也不再回去，所以很重要的一點是要把城鎮(zhèn)化做好，把城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好，有更好的就業(yè)空間。

2.擬安排財政赤字13500億元

報告：保持經(jīng)濟運行處在合理區(qū)間。完善宏觀調(diào)控政策框架，守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限和防通脹的上限，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。今年擬安排財政赤字13500億元，比上年增加1500億元，其中中央財政赤字9500億元，由中央代地方發(fā)債4000億元。財政赤字和國債規(guī)模隨經(jīng)濟總量擴大而有所增加，但赤字率穩(wěn)定在2.1%，體現(xiàn)了財政政策的連續(xù)性。貨幣政策要保持適度松緊，促進社會總供給基本平衡，營造穩(wěn)定的貨幣金融環(huán)境。加強宏觀審慎管理，引導貨幣信貸和社會融資規(guī)模適度增長。今年廣義貨幣M2預期增長13%左右。

分析：2014年我國赤字規(guī)模盡管較去年的1.2萬億元有所擴大，但赤字率穩(wěn)定在去年水平，這種既帶有積極色彩，又力求穩(wěn)妥的安排凸顯當前復雜的財

政經(jīng)濟形勢。“總體來看，我國赤字率仍處在安全區(qū)之內(nèi)，赤字率不變，政策擴張的力度不變。”全國政協(xié)委員、財政部財科所所長賈康說。

3.“三公”經(jīng)費公開不留死角

報告：全面貫徹中央八項規(guī)定精神，開展群眾路線教育實踐活動，堅決反對“四風”，嚴格執(zhí)行“約法三章”。中央國家機關“三公”經(jīng)費減少35%，31個省份本級公務接待費減少26%。

解讀：今年所有財政撥款的“三公”經(jīng)費都要公開，打造陽光財政，讓群眾看明白，能監(jiān)督。“'三公'經(jīng)費更加透明化，就會進一步縮小腐敗的空間，這是反腐倡廉的很好形式。”全國人大代表、云南民族大學民族經(jīng)濟研究室主任楊宗亮認為，政府資金在陽光下運行，便于老百姓更好地監(jiān)督，政府花錢更加透明。“2014年中央'三公'經(jīng)費規(guī)模將只減不增。”財政部新聞發(fā)言人戴柏華說，今年伴隨規(guī)范差旅費、會議費管理等一系列厲行勤儉節(jié)約舉措，將進一步嚴控“三公”經(jīng)費等一般性支出。

4.堅決向污染宣戰(zhàn)

報告：生態(tài)文明建設關系人民生活，關乎民族未來。霧霾天氣范圍擴大，環(huán)境污染矛盾突出，是大自然向粗放發(fā)展方式亮起的紅燈。必須加強生態(tài)環(huán)境保護，下決心用硬措施完成硬任務。要出重拳強化污染防治。以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域為重點，以細顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）治理為突破口，抓住產(chǎn)業(yè)結構、能源效率、尾氣排放和揚塵等關鍵環(huán)節(jié)，健全政府、企業(yè)、公眾共同參與新機制，實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，深入實施大氣污染防治行動計劃。今年要淘汰燃煤小鍋爐5萬臺，推進燃煤電廠脫硫改造1500萬千瓦、脫硝改造1.3億千瓦、除塵改造1.8億千瓦，淘汰黃標車和老舊車600萬輛，在全國供應國四標準車用柴油。實施清潔水行動計劃，加強飲用水源保護，推進重點流域污染治理。實施土壤修復工程。整治農(nóng)業(yè)面源污染，建設美麗鄉(xiāng)村。我們要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)。

解讀：政府工作報告明確提出，出重拳強化污染防治，堅決向污染宣戰(zhàn)。

報告還著重從大氣、水、土壤污染治理進行了部署。這意味著中國將“水陸空”三位一體開展污染防治。

5.建成保障房480萬套

報告：要更大規(guī)模加快棚戶區(qū)改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片。年內(nèi)基本建成保障房480萬套，讓翹首以盼的住房困難群眾早日遷入新居。解讀：全國人大代表何健：過去幾年，房價的持續(xù)高漲引起廣大群眾的不滿，尤其對城市中低收入者的心態(tài)產(chǎn)生較大沖擊。政府部門不能直接干預市場，但是加大保障房建設和棚戶區(qū)改造卻是政府提供的公共服務，既可增加房源供給，促進住房市場結構合理化，又可平衡中低收入人群心態(tài)，維護社會公平。

6.解決6000萬農(nóng)村人口飲水安全問題

報告：改造農(nóng)村危房260萬戶，改建農(nóng)村公路20萬公里。今年再解決6000萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，經(jīng)過今明兩年努力，要讓所有農(nóng)村居民都能喝上干凈的水。

解讀：全國人大代表劉嘉坤：相比城市，農(nóng)村基礎設施還很差、困難群體還很多。農(nóng)村“老齡化”、“空心化”等問題也說明建設“美麗鄉(xiāng)村”還有很長的路要走。全面建成小康社會，重點和難點在農(nóng)村，潛力和希望也在農(nóng)村。危房改造、修公路、解決飲水安全，都是在彌補農(nóng)村發(fā)展的短板。

7.讓農(nóng)村大學生再增一成報告：促進教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、公平發(fā)展。繼續(xù)加大教育資源向中西部和農(nóng)村傾斜，促進義務教育均衡發(fā)展。全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校辦學條件。貧困地區(qū)農(nóng)村學生上重點高校人數(shù)要再增長10%以上，使更多農(nóng)家子弟有升學機會……繼續(xù)增加中央財政教育投入，提高使用效率并強化監(jiān)督。深化教育綜合改革，積極穩(wěn)妥改革考試招生制度，擴大省級政府教育統(tǒng)籌權和高校辦學自主權，鼓勵發(fā)展民辦學校。

解讀：全國政協(xié)委員王康：這兩年社會上有一種說法，叫“寒門難出貴子”，針對的就是名牌高校里來自農(nóng)村的生源減少的現(xiàn)象。教育公平的背后，關聯(lián)的是機會公平、社會公平；努力實現(xiàn)教育均衡化，是每一級政府不可推卸的責任。政府工作報告不僅提出了教育均衡化的努力方向，還設定了一個10%的硬杠杠，體現(xiàn)了努力實現(xiàn)教育均衡發(fā)展的決心。

8.減少農(nóng)村貧困人口 1000萬人以上

報告：今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上。

解讀：全國政協(xié)委員陳世強：我國扶貧開發(fā)取得了很大成就，但還有近1億扶貧對象，任務仍然非常艱巨。還存在減貧動力不足、扶貧資源針對性不強、扶貧資金“跑冒滴漏”等問題。政府工作報告提出要創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式、整合扶貧資源、實行精準扶貧，很及時，很有針對性。關鍵要落到實處，啃下扶貧“硬骨頭”，讓更多貧困群眾走上小康之路。

9.“零就業(yè)”家庭至少一人就業(yè)

報告：加大對城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員幫扶力度，確保“零就業(yè)”家庭至少有一人就業(yè)，做好淘汰落后產(chǎn)能職工安臵和再就業(yè)工作。

解讀：全國人大代表任永昌：在經(jīng)濟下行壓力和經(jīng)濟轉型、化解過剩產(chǎn)能的大背景下，就業(yè)既是一個宏觀經(jīng)濟問題，也是一個民生問題、政治問題。政府工作報告提出“零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè)”這樣實實在在的目標，體現(xiàn)了保民生、穩(wěn)民心的堅定決心。

10.全面實施臨時救助制度

報告：推進社會救助制度改革，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保水平，全面實施臨時救助制度，為特殊困難群眾基本生活提供保障。

解讀：全國人大代表侯曉春：社會保障是民生之基、現(xiàn)代社會之本。政府工作報告中對于困難群體社保問題的關切，體現(xiàn)了“讓更多人共享改革成果”的指向。完整而高水平的社會保障，是一個國家設立的國民安全網(wǎng)，這張安全網(wǎng)在深化改革即將涉險灘、破藩籬的關鍵時刻，具有特殊的重要性。

11.讓更多基層百姓看得起病

報告：城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補助標準提高到人均320元。縣級公立醫(yī)院綜合改革試點覆蓋農(nóng)村5億人口。

解讀：全國人大代表馬文芳：這兩年群眾看病難、看病貴有了很大緩解，但是醫(yī)保補助標準還不算高，醫(yī)療資源配臵也不平衡。在基層，特別是偏遠農(nóng)村，還有因病致貧、返貧現(xiàn)象。政府工作報告提出了“一提一沉”的法子，提高醫(yī)保財政補助標準，醫(yī)療資源進一步向基層下沉，這將讓更多基層百姓受益。

12.大幅提高互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速

報告：要促進信息消費，實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快發(fā)展第四代移動通信，推進城市百兆光纖工程和寬帶鄉(xiāng)村工程，大幅提高互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速，在全國推行“三網(wǎng)融合”，鼓勵電子商務創(chuàng)新發(fā)展。維護網(wǎng)絡安全。要深化流通體制改革，清除妨礙全國統(tǒng)一市場的各種關卡，降低流通成本，促進物流配送、快遞業(yè)和網(wǎng)絡購物發(fā)展。充分釋放十幾億人口蘊藏的巨大消費潛力。