第一篇：市政在市人代會上的工作報告

以下提供一篇工作報告給大家參考！

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、回顧過去五年：負重前行，成績斐然

市五屆人民政府任期的五年，是積極應對金融危機等嚴峻挑戰、不斷突破瓶頸制約和體制障礙的五年，是綜合實力提速躍升、城鄉建設闊步邁進、人民群眾受益受惠較多的五年。五年來，在上級黨委、政府和市委的正確領導下，市政府團結帶領全市人民，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以開拓創新破解難題、以和諧構建凝聚力量、以務實奮進爭先趕超，較好地完成了市屆人大各次會議確定的目標任務，掀起了科學快速發展的新高潮。

（一）致力提速發展、轉型升級，經濟實力躍上新高。年，預計全市地區生產總值完成160億元，增長12.6%，五年年均遞增12.5%。財政收入突破8億元，實現了五年翻番，增速比上年提高11.54個百分點，達到25.4%；其中地方一般預算收入完成4.3億元，增長27.9%，占財政總收入的比重達到53.7%，創歷年新高。規模以上工業增加值、利稅分別完成86.1億元、48.2億元，增長20.3%、40.8%。固定資產投資完成121.8億元，增長27.6%。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到18653元、9675元，增長12.6%、16.2%，連續五年實現兩位數增長。

園區項目提速提質，成效突出。園區建設實現重大突破。累計投資6億元，完成第二污水處理廠、40.6公里配套管網和15條主干道路、160公里電力線路等40余項重點工程，紡織工業園、（馬于）經濟開發區列入省級園區，海外留學人員創業園、海外高層次人才創新創業基地掛牌成立，園區建設走在了乃至全省前列。項目建設勢頭強勁。新建續建億元以上項目42項，實際完成投資66億元，特別是年集中簽約了總投資218億元的23個重點項目，新建續建億元以上項目25項，同比增加6項，其中6項竣工投產，是大項目竣工最多、招商引資成效最明顯的一年。

工業經濟強勁增長，加速轉型。深入實施工業突破戰略，業盛源牛仔布、雙鴿肉食品加工基地等重點項目順利推進，改寫了我市特色主導產業無龍頭的局面；博倫特藥業8項產品填補國內空白，吸引7位國內外博士和知名教授落戶，6項高科技項目簽約入駐，高新技術產業步入發展快車道；發展省名優產品和著名商標36件，其中沃爾旺等3件被評為中國馳名商標，提前超額完成了“十二五”名牌戰略目標。深入開展對標行動，紡織業高支紗增長83%，建材業新型板材產銷量所占比例達到50%，五大產業完成增加值占規模以上工業的比重達到65.8%，同比提高10.3個百分點。全力推進節能減排，持續開展環保風暴專項行動，關停企業115家，完成重點節能技改項目16項，城區污水集中處理率、工業固體廢物處置利用率均達到90%以上，圓滿完成“雙三十”年度任務目標。

特色農業穩步發展，優勢凸顯。農業綜合生產能力穩步提高，糧食畝產、總產分別達到493.6公斤、37.52萬噸。雙鴿肉食品加工基地建成投產，集養殖、加工、冷鏈物流、產品銷售于一體的瘦肉型豬產業鏈基本形成。“鴨梨”獲批國家地理標志產品保護，國家工商總局已初審通過商標注冊，果品出口量居全省首位，被命名為出口農產品（鮮梨）質量安全標準化示范縣（市）。無公害蔬菜基地達到8250畝，區泰記2000畝果蔬大棚及物流加工項目簽約，蔬菜種植成為農民增收新渠道。長城經貿、雙鴿集團跨入農業產業化國家級重點龍頭企業行列，省、市級以上龍頭企業分別達到5家、14家，農業產業化水平走在全省乃至全國前列。

商貿服務業繁榮活躍，亮點頻現。全市社會消費品零售總額完成68.6億元，是年的2.4倍。卓創果品市場、志誠化工物流等項目順利推進，規模化、專業化物流中心加快形成；信譽樓、摩爾新街等大型購物中心投入運營，形成了一批集購物、娛樂、休閑、餐飲于一體的現代化、地標性商貿街區；肯德基、蘇寧電器等國內外知名連鎖企業加盟入駐，服務業檔次和水平大幅提升。成功舉辦了5屆梨花節、3屆采摘節，魏征故居景區一期建成對外開放，營里溫泉度假區加快推進，特色旅游規模不斷壯大。實現出口創匯2.68億美元，位居全省前列。

（二）突出統籌發展、優化環境，城鄉建設日新月異。圍繞城鎮建設大變樣、上水平，謀劃實施了總投資232億元的200余項重點工程，累計拆遷拆違91.5萬平方米，新建改造65.3萬平方米，綠化136.7萬平方米，修建道路259公里，是城建投入最大、項目最多、發展最快的時期。特別是年，“三橫五縱”城鄉主干道同步推進，長期困擾群眾出行的光明街北延和13條、16公里農村公路完工，城市公交正式開通，交通體系加速完善；香江·國際城、朝陽南區等高標準住宅小區順利推進，向陽綠洲等7個舊城改造項目全面啟動，城市形象大幅提升；歐景城等9項東部開發工程加緊實施，新區建設初具規模；園林綠化力度空前，新增綠地面積50萬平方米，城區形成了“四園、一區、一場、十街景”的綠化格局，綠化覆蓋率和人均公園綠地面積分別達到36.5%、11.89平方米，以分區考核第一名的成績獲批“省級園林城市”，并成為市唯一獲得省人居環境進步獎的縣（市）。鎮村建設扎實推進，143棟、62萬平方米新民居住宅樓主體竣工，全國小城鎮試點申報待批；新打深水井185眼，解決了25萬人的飲水安全問題，特別是年城區新打深水井12眼，全面提升了城區飲水質量；建成8座變電站、455千米高壓線路和7600個戶用沼氣池，農村生產生活環境進一步改善。

（三）著眼創新發展、完善機制，各項改革縱深推進。種子公司等4家企業改制完成，金華纖維素等2家正加緊進行。深化財政預算和國庫管理改革，強化重點行業、重點領域稅收清理和稽查，被評為省“財政改革與管理綜合示范市”。創新政務服務體系，黨政公務網上辦公系統被評為“全國電子政務效能管理優秀應用案例”，政務服務中心被命名為“省十佳服務窗口”，成為市唯一的國家級依托電子政務平臺加強政務公開和政務服務工作試點縣（市）。出臺了商品房預售許可、商品房買賣合同備案等10余項制度、規定，規范了房地產市場秩序。要素破解求新求變，發展信用擔保和小額貸款公司6家，在省市率先用土地置換、新民居復墾等方式爭取占地指標3087畝。義務教育保障、人事制度、醫藥衛生體制等改革也取得了積極成效。

（四）緊扣和諧發展、改善民生，社會事業全面進步。民生投入持續加大，五年累計財政支出27.2億元，其中年達到8.7億元，增長31.8%，高于市4.4個百分點。金融機構存款余額達到142.8億元，其中城鄉居民儲蓄余額115.1億元，分別是年的1.95倍、1.8倍。社會保障體系加速完善。工傷、醫療等各類保險人數達到34.4萬，新農保參保率、五保戶集中供養率分別達到93.4%、70%；住房公積金繳存比例、醫療報銷比例、城鎮低保及取暖補貼標準逐年提高；596套廉租房和公共租賃住房開工建設，超過任務目標137套。與人民群眾生產生活密切相關的81件實事有效落實。社會事業全面發展。科技創新成效顯著，累計獲得專利授權150項，開發專利產品100 項，跨入全國科普示范縣（市）行列；教育事業長足進步，朝陽小學等69所中小學新建改建完工，城鄉免費義務教育全面實現；文化領域成果豐碩，新增有線電視和農村無線數字電視用戶1.4萬戶，電影《女人》榮獲省“五個一”工程獎，電視劇《咱們小城故事多》獲廣電總局發行許可，營里鎮被命名為“中國民間文化藝術之鄉”，周家莊村被評為“全國文明村鎮”；醫療衛生條件明顯改善，完成市醫院遷建項目綜合樓主體、標準化衛生院和224個村衛生室改擴建，中醫院整體遷建加緊實施，農民參合率、城鎮居民參保率分別達到96%、100%；殘聯、計劃生育、人民武裝工作成績突出，被命名為“全國殘疾人社區康復示范縣（市）”、“全國免費孕前優生健康檢查項目試點市”、“省人口和計劃生育工作先進單位”、“市先進武裝部”。檔案、審計等工作也取得了新成績。

（五）圍繞服務發展、保障安全，政府建設不斷加強。自覺接受市人大的法律監督和市政協的民主監督，累計辦理人大代表建議304件、政協委員提案341件，按時辦結率100%。深入開展“干部作風建設年”和“創先爭優”活動，累計查處行政效能案件230起。平安建設成效顯著。堅持嚴打、嚴防、嚴管、嚴控，有力維護了社會治安穩定，連續被市評為“社會治安綜合治理先進縣（市）”；嚴格落實領導干部大接訪制度，圓滿完成了重大節慶活動安保任務，市群眾工作現場會在我市召開，經驗作法在各縣市推廣。組織開展了纖維素、食品添加劑等安全生產和食品安全集中整治行動，排查整改各類隱患1400余條；成立了市食品安全委員會辦公室和應急救援指揮中心，建立完善了消防等應急預案，實現了安全事故起數和經濟損失雙下降。

各位代表！五年來，我們在復雜多變的發展形勢和日趨激烈的競爭壓力下，能夠取得這樣的成績，來之不易，這是市委堅強領導、科學決策的結果，是市人大、市政協有效監督、全力支持的結果，是廣大干部群眾扎實工作、辛勤付出的結果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位代表和委員，向所有關心、支持、參與建設和發展的社會各界人士，致以崇高的敬意和誠摯的感謝！

在肯定成績的同時，我們也深知，的發展還面臨不少困難和問題：重大立市項目依然缺乏，產業核心競爭力有待進一步增強；部分企業生產經營困難，外貿出口呈下行趨勢；節能減排壓力持續加大，轉變經濟發展方式任重道遠；土地瓶頸制約趨緊，要素供應矛盾愈加突出；舊城改造步入攻堅階段，城市建設任務依然艱巨；隨著民生、園區投入等硬性支出的增加，財政收支矛盾仍然突出；一些干部在工作作風、辦事效率和服務質量等方面，與發展要求和人民群眾的期望有較大差距，發展環境需進一步優化。對此，我們一定高度重視，采取有力措施，認真加以解決，也懇請各位代表提出批評和建議。

二、展望未來發展：昂首奮進，跨越趕超

未來五年，是全面完成“十二五”規劃、加快建設小康社會的重要時期，也是進一步夯實基礎、積蓄后勁、提升優勢、推進跨越式發展的關鍵階段。根據市委六屆二次全會的部署，今后五年政府工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以建設幸福為目標，圍繞轉型升級、跨越趕超兩大任務，堅定不移地實施工業突破和城鎮化戰略，全力推進經濟轉型發展、城鄉統籌發展、社會和諧發展，加快打造“平安和諧、誠信開放、生態靚麗、民富市強”的梨鄉名城，力爭重返省30強行列。

今后五年的主要奮斗目標是：地區生產總值年均遞增14.9%，財政收入遞增15.3%，固定資產投資遞增21％，規模以上工業增加值遞增17%，社會消費品零售總額遞增18%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入遞增14.9%。

各位代表，年既是新一屆政府的開局之年，又是“十二五”規劃承前啟后的關鍵之年，做好今年的工作意義重大。站在新的起點上，我們面臨諸多有利因素。從宏觀形勢看，經濟全球化趨勢沒有改變，我市能夠在更大范圍、更寬領域、更高層次上參與經濟合作與競爭；中央和省、市提出繼續加強和改善宏觀調控，著力擴大內需，強調在財政和信貸政策上體現分類指導，有扶有控，并明確了扶持重點，為我們爭資金、上項目提供了機遇和空間；京津冀一體化納入國家“十二五”規劃，冀中南地區被列為國家層面的重點開發區域，市大力實施中東西區域協調發展戰略，加速推進東部工業突破，為我市加速崛起提供了更為有利的政策環境。從自身發展看，近年來，園區、項目、城市建設等取得重大突破，主導產業轉型步伐加快，發展環境持續優化，為下一步攻堅突破、跨越趕超提供了強大支撐；各級各部門和廣大干部在攻堅克難中經受了考驗和錘煉，駕馭復雜局面的能力進一步增強，為我們做好今后工作奠定了堅實基礎；市委六屆二次全會確定了今年的工作主題和戰略部署，為今后發展指明了方向、繪就了藍圖。只要我們以更加堅定的發展決心、更加昂揚的精神狀態，凝心聚力，拼搏奮進，必將開創全市經濟社會科學快速發展新局面。

年全市經濟和社會發展的預期目標是：地區生產總值增長14％，全部財政收入、地方一般預算收入分別增長19.3％、21.1%，固定資產投資增長20％，規模以上工業增加值增長18%，社會消費品零售總額增長17.1%，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長13%、15.5%。

圍繞上述發展目標，突出抓好以下幾項工作：

（一）完善平臺，集聚項目，增強跨越發展支撐力。繼續開展園區建設攻堅年和項目建設提速年活動，增創經濟發展動力。

優化園區平臺。一是抓設施完善。紡織工業園加快聯紡街等8條道路及管網建設，實現北區道路循環、南區道路優化。（馬于）經濟開發區完成馬山線及小西線改建，拉開園區基本框架。循環工業園區實施工業路西延及管網工程，完成1條高標準樣板街建設，協調推進天然氣西氣東輸工程。二是抓標桿打造。以海外留學人員創業園為依托，謀劃建設國家級高新技術企業孵化器，力爭入駐高科技項目3個以上，打造高新技術產業示范先行區。三是抓宣傳推介。積極做好園區升格申報工作，強力開展“兩區一園”對外宣傳，不斷提高知名度和影響力。四是抓瓶頸破解。全面落實入園企業優惠政策，供電、給水等生產要素向園區集中；通過爭列省市重點項目、回收閑置土地、挖潛舊有廠房等方式，積極破解用地難題；強化金融服務，新增小額貸款公司2家，力爭引進村鎮銀行1家，擔保公司擔保額度達到1.2億元以上；定期開展銀企對接、金融產品推介活動，力爭達成貸款意向1億元以上。

提速項目建設。全年安排重點項目47項，總投資298.9億元，年度計劃投資47億元。一是竣工一批財源項目。對合匯化工等19項在建項目，按照抓要素、保公務員之家工期、保質量、保安全的要求，科學調度，全力推進，確保5個億元以上項目竣工投產。二是開工一批重大項目。對漢榮紡織、東勝生物科技等12個簽約項目，進行跟蹤服務，加快辦理前期手續，力爭3月底前集中開工一批，年內10個億元以上工業項目開工建設，提振發展士氣。三是引進一批優質項目。創新招商思路，圍繞生物醫藥、精細化工等高新技術產業招商，圍繞人才、人脈和科技成果招商，圍繞紡織、建材等傳統產業提檔升級招商，謀劃引進2個以上投資超5億元龍頭帶動項目，力爭列入省、市重點項目6個以上。

強化服務保障。集中開展“提效能、強服務、創一流、促發展”主題教育，全面提高政務服務效率和質量，全力打造“審批項目最少、程序最簡、辦理最快、費用最低、服務最優”的環境品牌。一是圍繞“國家級依托電子政務平臺加強政務公開和政務服務”試點工作，建立市、鄉、村三級互聯互通的電子政務平臺，按照“優化流程、公開透明、便捷高效、全程監控”的要求，實現各類審批和監管事項應進必進、應減必減、充分授權，切實解決政務服務中心“只掛號、不看病”的問題。二是建立重點工作推進保障機制，對每個重點項目、工程組建由市級領導牽頭的專門班子，實行專人盯辦、特事特辦、急事急辦，開辟綠色通道，及時解決各類困難和問題，確保按時序推進、按計劃完工。三是強化工作督查和效能監察，定期對職能部門行政績效進行考核評議，對存在“八不準”行為的單位和個人，發現一起、查處一起，絕不姑息，傾力打造“無障礙”服務、“零障礙”推進的發展環境。

（二）調優結構，轉變方式，增強產業發展競爭力。堅持一產抓特色、二產抓提升、三產抓拓展，推動主導產業轉型升級。

實施工業突破戰略。堅持做大總量和優化結構并重，深化對標與技改升級同抓，努力實現工業發展四大突破。一是高新技術產業突破。圍繞做大做強精細化工和生物醫藥產業，加快博倫特二期、艾森德化工等項目建設，力爭2項高科技產品填補世界空白，同時，積極吸引高層次人才特別是創業領軍人物和創新團隊來創業，形成高新技術產業集群優勢。二是納稅大戶突破。對鷹特化工等重點企業，有針對性地制定扶持政策和激勵措施，力促滹沱河化肥廠搬遷、中海油等停建重點項目開工建設，爭取年稅金超千萬元企業達到10家。三是品牌培育突破。繼續實施名牌戰略，爭創省以上名優產品20件、著名商標5件。四是傳統產業對標對接突破。加強紡織、化工、金屬絲等行業信息溝通，引導市內企業擴大需求對接，年內力爭在紡織、金屬絲兩個行業企業對接上實現突破。繼續深化企業對標行動，積極選樹并發揮標桿企業的示范帶動作用，引導重點企業向國內同行業先進水平看齊，支持有實力的企業通過上市做大做強，年內力爭實現突破。深入推進節能減排。開展落后產能普查摸底，嚴格關停淘汰高耗能企業；積極推行合同能源管理模式，完成生物發電余熱利用等節能技改工程，實現萬元GDp能耗下降3.8%；加大環保治理力度，抓好污水處理廠運行管理，嚴防小漂洗等行業死灰復燃，確保實現節能、減排“雙優秀”。

放大農業特色優勢。圍繞特色、高效、安全的要求，加快推進農業產業化發展進程，構建“南果、北菜、規模養殖”的生產格局，實現農民多環節增收。一是抓特色農業。圍繞加粗、拉長肉、果、菜三大特色產業鏈，繼續扶持壯大長城經貿、雙鴿等龍頭企業，謀劃果品深加工項目，新增梨果提質增效示范基地4000畝、無公害蔬菜基地1300畝，籌建5個標準化養殖場；加快香港區泰記、佳佳紅等農產品物流項目建設，提高特色產業對外影響力和輻射力；健全覆蓋農產品生產、加工、流通全過程的質量安全標準體系，完善農產品標識和質量可追溯制度，確保農產品質量安全；積極實施農產品品牌戰略，力爭新增5個省級名牌產品。二是抓高效農業。開展農作物新品種引進、試驗示范工作，新建提質增效試驗田20塊；推廣新型農機具500臺套，提高現代農業設施裝備水平。充分挖掘周家莊農業觀光園以及全市30萬畝果園的資源優勢，加快發展休閑觀光農業。積極推動農超對接，縮短農產品銷售渠道，提高農產品經營效益。三是抓節水農業。整修機耕路及田間道路6萬平方米，鋪設防滲管道7萬米，建設節水工程5萬畝，新增標準糧田1萬畝。

拓展商貿服務業規模。堅持生產性服務業與生活性服務業并重，現代服務業與傳統服務業并舉，著力打造“兩個中心、一個目的地”。一是打造省會東部區域性物流中心。推進志誠化工物流、萬豪名家國際建材城等建設，實施上汽集團華北區域周轉庫、配件配送中心及大眾4S店等工程，逐步形成輻射華北、面向全國的專業化物流中心。二是打造省會東部區域性商貿中心。抓好世紀金街、華府商業街和金筑大酒店等高標準商貿服務業項目建設，加快推進縣域總部經濟區等工程，力爭引進大型品牌餐飲和假日經濟精品項目3個。認真落實家電下鄉等補貼政策，完成5個新型基層供銷合作社和3個社區綜合服務中心建設，完善便民社區服務體系。三是打造省會東部平原區休閑度假旅游目的地。依托魏征文化、周家莊文化等特色旅游資源，推進周家莊農業觀光園開發和營里溫泉度假區、魏征故居景區二期建設，抓好旅游資源規劃、整合，加大包裝及對外宣傳力度，提升旅游業發展檔次和水平，塑造特色旅游城市名片。

（三）完善功能，提高品位，增強城鄉發展承載力。以爭創國家級園林城市、省級衛生城、省人居環境獎為目標，以城鄉建設五大工程為抓手，全力打造幸福社區、幸福鄉村，切實改善群眾生產、生活和居住環境。

實施規劃引領工程。編制完成《城鄉總體規劃》、總十莊鎮控制性詳細規劃、12個村莊建設規劃，以及城區給水、電力、通信等專項規劃，啟動數字規劃建設。完成規劃展廳設計和布展工作，打造展示形象的第一窗口。加大規劃稽查力度，對各類建設活動開展全天候巡查、全過程監察，嚴厲打擊私搭亂建等行為，切實維護規劃的嚴肅性。

實施交通暢通工程。完成中興路東延、朝陽路東延、東興街北段硬化及工業路拓寬改造、大趙線續建“兩縱三橫”城鄉主干道建設，完善路網框架。完成和平街、東勝街整修和富強路西段改建，搞好城區主干道路維護，提高市區通行能力。規范城鄉客運運營管理，加快新汽車客運站建設，構建方便快捷的公共交通體系。

實施亮點打造工程。加快香江·國際城、陽光盛景等高標準住宅小區建設，全面推進向陽綠洲、鼓國新城、華府名邸等舊城改造工程，做靚主城區形象。以時代新城、歐景城等為重點，做大東部新區規模。啟動綠色建筑小區項目，建成1處標志性區域、1條以上標志性街道，形成彰顯城市魅力的亮點街區。完成新世紀廣場升級改造及東環路、迎賓路綠化，實施石津渠還清、造景等工程，新增樹木、花卉145.5萬株，打造生態靚麗的城市景觀。

實施管理創新工程。深入實施城市容貌、市場秩序、公共衛生、交通秩序等綜合整治，大力提升城市管理標準化、規范化、精細化水平，爭創省級衛生城。加強城區主要路段、重點區域衛生整治，實施夜景景觀提升工程，提高凈化、亮化水平。開展交通秩序集中整治月活動，實現人、車各行其道、安全出行。結合城鄉便民市場建設，引導商販集中經營；針對馬路市場、亂停亂放等違規行為，組建由巡警、城管、工商等人員組成的聯合執法隊伍，實行全天候巡查、動態監管。成立城市管理監督服務中心，設立24小時投訴電話，接受并及時處理市民對“臟、亂、差”問題的舉報。強化公路養護，建立鄉鎮、村公路養護站，聘用專門人員進行衛生保潔、養路護路，扭轉“重建輕養”的局面。出臺物業管理辦法，提高住宅小區供暖、供水及公用設施維護等水平，為居民營造安全舒適的生活環境。

實施村鎮品位提升工程。實施幸福鄉村計劃，推動基礎設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，現代文明向農村輻射。抓好全國小城鎮試點爭列工作，加強鄉鎮標準示范街建設和環境綜合整治，依托資源優勢，著力打造工業型、商貿型、旅游型特色城鎮。完成39條、65公里連村道路和8條、17公里鄉村公路建設，改善通行條件。新增沼氣物業網點25個、戶用沼氣池600個，新建、改造電力線路114.5公里，提高電氣化水平。新打深水井34眼，解決6.8萬人的飲水安全問題。推進周家莊等5個新型農村社區建設，建立生活垃圾“戶分類、村收集、鎮轉運、市處理”的運行機制，不斷改善農村人居環境。

（四）開拓財源，強化征管，增強財政運行保障力。按照“培育財源、嚴征細管、合理支出”的原則，做大做強財政蛋糕，不斷提高財政綜合保障能力。

加強財源建設。充分利用信貸扶持、財政貼息等優惠政策，鼓勵和支持優勢產業、重點企業加快發展，鞏固傳統財源，培植新興財源，擴大群體財源，建立多極支撐的財源體系。深入開展綜合治稅、綜合治費，統一行業征收標準，加強稅源、費源摸底、監控與稽查，確保應收盡收、足額入庫。加大對地方稅收的考核獎勵力度，調整優化財政收入結構，提高地方一般預算收入占全部財政收入的比重。瞄準上級財政轉移支付等政策走向，搞好項目對接包裝，全力爭取資金支持。

嚴格支出監管。調整和優化財政支出結構，在保證政策性增資、醫藥衛生體制改革等硬性支出的基礎上，重點向三農、民生傾斜，向項目建設、招商引資、節能減排等重點領域傾斜。強化預算管理，從嚴控制一般性支出，集中財力辦大事。強化財政監督和跟蹤問效，嚴格政府采購和國有資產管理，提高財政資金的使用效益。

（五）改善民生，維護穩定，增強和諧社會凝聚力。把民生保障擺在更加突出的位置，將經濟發展與群眾收入提高、生活改善、社會安全穩定相結合，實現發展成果與群眾共享。

深入實施民心工程。一是就業工程。建立健全培訓提高、就業幫扶、創業帶動三位一體的就業服務體系，實現新增城鎮就業2850人，農村勞動力就業轉移1.75萬人。二是增收工程。全面落實調資增資政策，進一步提高機關事業單位津補貼標準、企業退休人員養老金和城鄉低保標準。三是保障工程。養老、工傷等各類保險人數達到36.02萬。新農合籌資標準由230元增加到290元，最高支付額由6萬元增加到8萬元，另外大病統籌最高支付10萬元。認真落實城鄉低保分類救助和特困救助制度，加快殘疾人康復中心建設，建立健全社會幫扶和救助體系。四是安居工程。完成保障性住房900套，切實解決中低收入家庭的住房問題。五是發展成果惠民工程。圍繞群眾生產生活和普遍關心的問題，集中力量辦好民生幸福八大工程20件利民實事，使改革發展的成果惠及全市人民。

大力發展社會事業。實施教育改善工程，完成和平小學綜合樓等3所中小學改擴建。實施文化惠民工程，完成文體中心主體工程和城區有線數字電視整體轉換，繼續辦好“彩色周末”、“千場電影進農村”等文化活動。實施醫療衛生服務提升工程，加快市醫院及中醫院遷建、衛生監督與急救中心合建工程，完成小樵、周家莊、馬于3所衛生院改擴建，實行農村基本藥物零差率銷售。繼續做好人口和計劃生育工作，打造“全國陽光計生行動示范單位”。審計、統計、氣象、檔案等各項社會事業邁出新步伐。

切實維護社會穩定。加強平安建設，從嚴從快打擊各類刑事犯罪和多發性、侵財性犯罪，增強人民群眾的安全感。開展“信訪基礎工作提升年”活動，嚴格執行干部下基層、直接聯系群眾等制度，暢通信訪渠道；認真落實領導干部接訪、約訪和案件“五包”、“五親自”、“三位一體”大調解等制度，及時妥善解決群眾的合理訴求。深入開展“安全生產標準化創建”和“食品安全提升年”活動，強化重點企業、重點行業、重點領域的安全生產和食品安全監管；完善企業質量檔案和產品質量信用信息記錄，建立質量失信“黑名單”并向社會公開；健全各類應急救援預案，嚴格執行重大安全事故責任追究制度，堅決遏制重特大事故發生。

三、堅持創新創優，不斷加強政府自身建設

以轉變政府職能為核心，以提高行政效能為關鍵，以增強政府執行力和公信力為根本，不斷加強政府自身建設，全面提高引領經濟發展、駕馭復雜局面、為民謀求福祉的能力。

（一）與時俱進，創新理政。以“創先爭優”活動為動力，加強政府機關人員的創新能力建設，全力打造創新型政府。準確把握國家宏觀政策走向，謀劃制定符合實際的新思路、新舉措。深入開展調查研究，著力在化解融資、土地等重點難點問題上下功夫，在推進產業結構調整、轉變經濟發展方式上求突破，努力打開縣域發展爭先進位、跨越趕超新局面。

（二）狠抓落實，高效施政。健全政府工作運行機制，實行重點工作每周一安排、半月一調度、一月一通報。認真落實行政服務公開承諾、首辦負責、限時辦結、考核評議等制度，保障各項工作規范有序、高效運轉。完善獎優罰劣機制和績效考評辦法，對每項工作特別是重點項目、重點工程明確責任主體、目標要求、完成時限，確保任務一項一項抓實，事情一件一件辦好。

（三）強化監督，依法行政。進一步完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度，提高行政決策的科學性、公信力。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，認真辦理議案、建議和提案。全面落實依法行政各項制度，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責；強化行政問責和行政執法責任追究，確保嚴格執法、公正執法、文明執法。

（四）嚴格自律，為民執政。認真遵守《廉政準則》各項規定，全面落實黨風廉政建設“一崗雙責”責任制，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，努力使政府的發展理念、政策措施、工作部署更加符合廣大人民群眾的期待。辦好政府門戶網站，完善市長公開電話、大接訪等制度，暢通民意渠道，實實在在地為群眾解難題、辦實事、做好事。

各位代表！回首過去五年，成就鼓舞人心；展望未來發展，形勢催人奮進。讓我們在市委的正確領導下，以更加寬廣的視野謀劃發展，以更加昂揚的斗志迎接挑戰，以更加務實的作風狠抓落實，團結一致，乘勢而上，銳意進取，開拓創新,為開創更加幸福美好的明天而努力奮斗！

第二篇：市人大常委會人代會上工作報告

在ＸＸ市第二屆人民代表大會第六次會議上

ＸＸ市人大常委會主任 ＸＸＸ

各位代表：

我受市二屆人大常委會委托，向大會報告工作，請予審查。

過去一年的主要工作

2005年是完成“十五”計劃、向全面建設小康社會宏偉目標繼續邁進的重要一年。市二屆人大五次會議以來，在中共ＸＸ市委的領導下，市人大常委會堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，認真執行市二屆人大五次會議決議，圍繞建設“活力ＸＸ、魅力ＸＸ、和諧ＸＸ”的奮斗目標，嚴格履行法定職責，發展社會主義民主，健全社會主義法制，促進了全市經濟和社會事業的健康協調發展，為推動我市物質文明、政治文明、精神文明與和諧社會建設作出了新的貢獻。

一、加強和改進監督工作，努力提高監督實效

保證憲法和法律法規在本行政區域內的遵守和執行，是地方人大常委會的重要職責。常委會遵循“依法治國，建設社會主義法治國家”的基本方略，加大監督力度，改進監督方式，監督實效明顯增強，支持和促進了“一府兩院”依法行使職權。

搞好執法檢查，促進法律法規的遵守和執行。常委會把與我市改革發展穩定密切相關的法律法規實施作為監督的重點，組織開展了對大氣污染防治法、勞動保障監察條例實施情況的檢查。常委會會議對執法檢查報告進行了認真審議，針對法律實施中存在的有法不依、執法不嚴的突出問題，提出了整改的意見和要求，督促政府及其工作部門嚴格執法、依法辦事，促進了大氣污染防治和勞動保障監察工作的依法管理，環境保護與勞動保障工作進一步得到重視和加強。

積極開展工作監督，推動經濟和社會事業全面發展。圍繞改革發展穩定的重大問題和人民群眾關心的熱點問題，常委會聽取和審議了市人民政府關于實施食品衛生法、建筑法、農資供應和農業“3+3”工程①、失地無業農民就業和社會保障工作、執行常委會關于加強公路路政管理的決定、少數民族地區教育工作情況的報告，市人民檢察院關于監所檢察工作情況的報告。先后發出審議意見書16件，政府及相關部門已全部辦結。常委會對2004年農村土地承包法、安全生產法執法檢查的審議意見辦理情況進行了跟蹤檢查。常委會預算審查委員會與市財政國庫支付中心實現信息聯網，從今年3月起，可及時了解預算的執行情況。常委會還組織了國有資產現狀及經濟效益、2004年變更的基本建設項目工程進展情況等專題調研，對市中級人民法院、市人民檢察院和市交通局、公安局、人事局、住房公積金管理中心的工作進行了視察，聽取了市人民政府及相關部門關于創建中國優秀旅游城市、集中治理整頓礦業秩序及行政監察等工作匯報，提出了改進工作的意見。

加強個案監督，促進公正司法。為進一步規范司法案件監督工作，修訂了《ＸＸ市人大常委會司法案件監督辦法》。常委會通過聽取案件匯報、個案督辦、控申件轉辦等形式，督促司法機關偵破久偵未破案件1件，執行久拖未執案件1件，變更指定管轄1件，依法返還執行款1件，依法退還訴訟費1件，啟動再審1件。全年共接待涉法上訪99人（次），受理涉法信訪126件，轉有關部門處理114件，其中要求報告辦理結果的15件，已辦理回復12件，維護了人民群眾的合法權益。

做好信訪工作,發揮群眾監督作用。常委會把信訪工作作為人大監督工作的重要內容，認真辦理人民群眾來信來訪。全年共受理來信來訪1892件，其中接待集體上訪46批862人（次）；接受全國人大和省人大交辦及轉交辦信訪件133件，其中要求規定時限內辦結的108件已全部辦結。按照全國人大關于信訪工作“四個百分之百”②的要求，依照常委會受理控申辦法的規定，認真處理各類來信來訪和轉交辦的信訪案件，做到了事事有交代，件件有回音。

二、按照科學發展觀要求，討論決定重大事項

地方人大常委會依法行使本行政區域內政治、經濟、文化等方面重大事項的決定權，是實現人民當家作主，管理國家事務的主要形式。圍繞我市全面建設小康社會的總目標，常委會本著抓大事議大事的原則，先后作出了關于支持和服務向家壩水電工程建設的決定、關于批準ＸＸ市與廣東省湛江市結成友好城市的決定、關于同意市政府交通建設、教育基礎設施建設項目申請國家開發銀行貸款財政補貼的決定、關于城市西環線建設項目申請商業銀行貸款的決定。根據常委會關于加強市級預算審查監督的決定，對市政府關于2004年市級財政預算執行情況和其他財政收支情況的審計報告進行認真審議，責成市政府按審計意見逐項落實和查處；在批準2005年市級財政預算調整方案的決議中，強調必須維護市人大批準預算的法定嚴肅性,基建工程項目不得隨意調增概算。在審議市政府關于2005年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告時，提出了加快全市經濟和社會事業發展的具體意見。通過依法行使重大事項決定權，促進了市二屆人大五次會議確定的全市經濟與社會發展各項目標的實現。

三、依法行使人事任免權，加強對選舉任命人員的監督

依法任免地方國家機關工作人員是憲法和法律賦予地方人大常委會的一項重要職權，是加強民主政治和政權建設，確保為人民執政的重要保障。常委會根據人事任免辦法的規定，嚴格按照法定程序進行人事任免。對擬任職的國家機關工作人員，堅持任前法律知識考試和開展任前陳述。市二屆人大五次會議以來，共任免國家機關工作人員58人（次），其中任職33人（次）、免職25人（次）。依法決定接受何錫榮辭去市二屆人大常委會委員職務、焦偉俠辭去市人民政府市長職務，決定免去李永真、南大慶的市人民政府副市長職務。決定任命吳光鐳、劉成鳴、劉曉晨為副市長，決定吳光鐳為市人民政府代理市長。依法撤銷了阮世能的市中級人民法院院長職務；任命孫重光為市中級人民法院副院長，決定孫重光為市中級人民法院代理院長。

加強對選舉任命人員的監督，保障國家權力的正確行使。常委會開展了對市勞動和社會保障局局長、環境保護局局長、廣播電視局局長的會議述職評議，完成了對6名副市長和33名常委會任命人員的書面述職評議及測評。

通過依法行使人事任免權和加強對選舉任命人員的監督，保證了市級國家機關的合法性和工作的正常運行，增強了國家機關工作人員認真履職、勤政廉潔、依法行政和公正司法的責任意識。

四、努力做好代表工作，充分發揮代表作用

去年5月，中共中央轉發了《中共全國人大常委會黨組關于進一步發揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會制度建設的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。去年9月，中共四川省委轉發了《中共四川省人大常委會黨組關于進一步發揮代表作用，加強省人大常委會制度建設的意見》（以下簡稱《意見》）。按照中央和省委的統一部署，常委會從堅持和完善人民代表大會制度的政治高度，把發揮市人大代表作用和加強市人大常委會制度建設作為當前工作的重點，在調查研究的基礎上，常委會黨組提出了《關于進一步發揮市人大代表作用，加強市人大常委會制度建設的意見》，報經市委批轉執行。

根據市二屆人大五次會議大會主席團的要求，常委會承辦了ＸＸ縣代表團陳達春等代表提出的議案，作出了關于支持和服務向家壩水電工程建設的決定。督促“一府兩院”認真辦理大會期間代表提出的148件建議、批評和意見及閉會期間代表提出的4件建議，并確定了5件代表建議作為督辦的重點。通過督促市政府和相關部門認真辦理，代表對建議的辦理結果表示滿意或基本滿意的占98%；對個別代表不滿意的3件辦理件，相關部門均進行了重新辦理和答復。

常委會為代表訂閱了《中國人大》、《人民權力報》、《民主法制建設》、《ＸＸ人大》等學習資料。邀請60多名省市人大代表分別列席常委會會議。指導代表小組開展活動，安排代表回選區集中視察,組織在宜參選的省直單位省人大代表到ＸＸ視察，并根據代表申請，安排了兩次約見活動。3月3日，常委會組織市人大代表聽取了“一府兩院”工作情況通報。協助在宜全國人大代表開展專題調研工作。

按照常委會聯系人大代表的要求，常委會組成人員采取上門走訪、召開座談會、信函聯系等方式，向所聯系的人大代表通報常委會工作情況，聽取對常委會工作的意見。

五、加強民主法制宣傳，著力打造法治環境

搞好民主法制宣傳，提高全社會的民主法制意識。常委會積極開展以學習憲法、崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法為主題的法制宣傳教育活動，組織了環境保護法和公務員法的法制講座。召開人大宣傳工作會議，提出進一步做好人大宣傳工作的要求，重點抓好人代會、常委會會議、常委會重大工作和人大代表執行職務的宣傳。開展全市第四屆人大制度好新聞評選活動，辦好《ＸＸ人大》，大力宣傳了全市民主法制建設成果和人大工作。《四川人大信息》報送工作評為全省第一名。

搞好依法治市檢查，推進依法治市進程。常委會按照黨委領導、人大決定、政府實施、全社會參與的依法治市運行機制，加強檢查監督，積極推進依法治市進程。去年10月,常委會對2001-2005年依法治市階段性目標任務完成情況的專項檢查表明，五年來，我市各級各部門采取有效措施，努力推進依法治市進程，各項工作取得了明顯成效，基本完成了依法治市階段性目標任務。《四川日報》等八家新聞單位對我市依法治理的先進典型和工作經驗進行了采訪報道。

六、協助上級人大工作，加強同基層人大的聯系

常委會配合全國和省人大常委會及專門委員會在ＸＸ進行了安全生產法、礦山安全法、人口與計劃生育法、漁業法、測繪法、森林防火條例和四川省宗教事務管理條例等法律法規的執法檢查和調研工作，承辦了省人大農業委員會在ＸＸ召開的全省人大農業工作會議。

常委會積極做好全國人大、省人大交辦的公司法（修訂草案）、公務員法（草案）、物權法（草案）、婦女權益保障法修正案（草案）和四川省教師法實施條例修正案（草案）、城市房屋拆遷管理條例修正案（草案）等20多部法案的征求意見工作，整理上報了修改建議120多條。

加強同區縣人大的聯系，指導基層人大工作。邀請區縣人大常委會領導列席常委會會議，對區縣人大常委會相關工作提出指導性意見；組織執法檢查，與區縣人大常委會共同配合行動；開展專題調研時，提出做好人大工作的建議；協助區縣人大常委會搞好法制講座，指導鄉鎮人大開展宣傳工作。

七、努力加強自身建設，不斷探索人大工作的新形式

按照建設學習型、創新型、實干型地方國家權力機關的要求，常委會組織全體組成人員認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習黨的十六大及十六屆四中、五中全會精神，學習中央轉發的《若干意見》和省委轉發的《意見》，提高貫徹執行黨的路線方針政策的自覺性和堅定性。根據市委的部署，認真開展常委會機關保持共產黨員先進性教育活動。

認真貫徹落實市委關于進一步加強和改進人大工作的意見，通過組織檢查，督促各方面抓好落實，促進了各級人大的建設。開展政治文明建設中人大工作目標考核的調查研究，向市委提出完善政治文明建設目標考核的相關建議。

召開第八次市區縣人大常委會主任學習會，學習胡錦濤同志關于構建社會主義和諧社會的重要講話，學習貴陽市人大信訪工作經驗，增強了做好人大信訪工作的責任感，明確了工作思路。

加強法律和業務知識學習。常委會采取多種形式抓好機關干部政治理論學習和業務知識培訓，不斷提高機關工作質量。

求真務實，積極探索人大工作的創新。一是改進人代會大會報告方式，大會各項決議采用投票表決方式，逐步擴大大會對部門預算審查的范圍。二是邀請公民旁聽人代會和常委會會議。三是在新聞媒體上公布代表建議批評意見的目錄和辦理情況，向社會公開政府審計工作報告、公告常委會執法檢查內容。四是對會議述職和書面述職人員履職情況進行測評并公布結果。

各位代表，常委會一年來各項工作取得的成績，是在中共ＸＸ市委的領導下，堅持正確的政治方向，堅持民主集中制，堅持依法履職的結果；是市人大代表、常委會組成人員以及市人大常委會機關工作人員辛勤工作的結果；也是與區縣人大常委會的大力支持和市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院的密切配合分不開的。在這里，我代表市人大常委會向大家表示衷心的感謝。

回顧過去一年的工作，我們清醒地看到，常委會工作與形勢發展的要求和全市人民的期望還有差距，存在一些問題和不足：監督工作的針對性和實效性不夠強；常委會審議意見的督辦力度不夠；人大代表的作用發揮不充分；代表活動形式比較單一；人大制度宣傳的力度需要繼續加大；自身建設還有不少急需加強的地方。對這些問題和不足，我們一定以對人民、對代表高度負責的精神，在今后工作中努力加以改進。

2006年的主要任務

2006年是實施“十一五”規劃的開局之年，也是全市人民在新的發展起點上繼續向全面建設小康社會宏偉目標邁進的關鍵一年。常委會工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發展觀，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆五中全會精神，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，在中共ＸＸ市委的領導下，認真行使憲法和法律賦予的職權，努力推進依法治市，發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，促進經濟發展和社會全面進步。根據這個總體要求，今年我們要著重做好以下六個方面的工作：

一、圍繞經濟社會發展，依法行使重大事項決定權

根據市委對全市經濟社會發展的總體部署和要求，按照市二屆人大六次會議通過的各項決議，堅持以人為本，推進和諧發展，議大事，求實效。通過法定程序，將市委重大決策及時轉變為國家意志。圍繞“十一五”規劃的實施，國民經濟和社會發展計劃及財政預算的執行、2006-2010年依法治市階段性目標任務、城市總規修編、建設社會主義新農村、城市基礎設施建設、生態和環境保護等重大事項，聽取匯報，組織視察，依法作出決定。

二、認真履行監督職能，切實增強監督實效

加強對憲法和法律法規實施的檢查監督，是地方國家權力機關的重要職責。常委會將對動物防疫法、招投標法實施情況進行檢查。執法檢查要突出重點，改進方式，增強實效。檢查中發現的重大問題，要督促法律實施主管機關認真解決。常委會還將聽取和審議市人民政府關于實施環境保護法、科技進步法和促進科技成果轉化法、農村土地承包法、宗教事務條例、2005年市級財政預算執行及其他財政收支情況的審計、2005年財政決算以及結算、2006年上半年國民經濟和社會發展計劃的執行、2006年上半年財政預算的執行、關于“四五”普法工作總結和“五五”普法啟動、扶貧工作、第四屆四川旅游發展大會籌辦中基礎設施建設的情況報告。跟蹤監督2005年市人大常委會審議勞動保障監察條例的執法檢查、關于建筑法實施情況和民族地區教育發展工作的意見辦理情況。

按照市人大常委會司法案件監督辦法的規定，抓好對司法案件的監督，促進司法公正。組織部分市人大代表視察市中級人民法院庭審工作。

常委會還將對全市實施中小企業促進法、國有資產經營和效益、林業體制改革、農資供銷專業合作經濟組織建設的情況進行專項調研。組織部分市人大代表對市人大常委會關于支持和服務向家壩水電工程建設的決定的執行、第四屆四川旅游發展大會籌備情況、臺資企業發展情況進行專項視察。

常委會將進一步加強信訪工作，做好受理公民對本市國家機關和國家工作人員的申訴、控告或者檢舉的工作。

三、做好人事任免工作，加強對任命人員的監督

按照有關法律規定和常委會任免辦法，認真行使人事任免權。堅持并完善任前法律知識考試和任前陳述制度，強化被任命人員忠于憲法和法律、勤政廉政、權責統一的意識。組織對市人大及其常委會選舉任命的“一府兩院”組成人員的書面述職評議工作,進一步增強選舉任命人員嚴格履行職責、勤政廉潔、依法行政和公正司法的責任意識。

四、加強和改進代表工作,搞好人大換屆選舉

按照市委批轉《中共ＸＸ市人大常委會黨組關于進一步發揮市人大代表作用，加強市人大常委會制度建設的意見》要求，健全和完善代表工作制度。認真辦理市二屆人大六次會議主席團交辦的議案，督促有關部門和單位辦理市人大代表建議、批評和意見，加大常委會重點督辦代表建議的力度。組織代表集中視察和專題調研，指導代表小組開展活動。堅持常委會組成人員聯系市人大代表制度，接受代表對常委會工作的監督。做好在宜全國、省人大代表的聯絡工作。

根據市委統一部署，適時召開全市換屆選舉工作會議，舉辦換屆選舉工作人員培訓。依照有關規定，提出新一屆市人大代表和常委會組成人員人選的結構比例等建議方案。指導區縣和鄉鎮人大換屆選舉工作，保證換屆選舉工作的順利進行。

五、推進依法治市，加強人大制度宣傳

按照依法治市階段性目標任務要求，督促行政機關、司法機關制定實施規劃，加強對執法活動的監督，促進依法行政，維護司法公正，提高執法水平。舉辦常委會第十六、十七次法制講座。大力推進“五五”普法，提高全民法律素質，尤其要增強公務員的法制觀念，提高依法辦事能力和辦事效率。健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，尊重和保障人權，促進基層民主政治建設。

深入開展人民代表大會制度宣傳，提高全社會對根本政治制度的認識。召開全市人大宣傳工作會議，建立市人大常委會新聞發布制度，組織好市人大及其常委會會議和重大工作的宣傳報道。不斷提高常委會機關報《ＸＸ人大》辦報質量，進一步增強其宣傳效果。繼續做好人大信息報送工作。加強同基層人大的聯系，指導基層人大工作。

六、進一步加強自身建設，不斷提高工作水平

人大及其常委會要適應新形勢的要求，依法履行好職責，必須進一步加強自身建設。要繼續把思想建設放在首位，認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習黨的十六屆五中全會精神，學習中央和省市委關于做好人大工作的意見，學習憲法和法律法規，強化法治意識，提高決策水平，增強為人民服務和依法履行職責的使命感。要健全和完善工作制度，進一步理順關系、明確職責、規范程序，促進各項工作的規范化、制度化，提高工作質量。要切實轉變作風，加強調查研究，深入基層、深入群眾，了解真實情況，聽取群眾意見，不斷提高依法履行職責的能力。舉辦第九次市區縣人大主任學習會，研討人大換屆選舉的有關工作。加強機關黨的建設和思想政治工作，鞏固和發展保持共產黨員先進性教育成果。加強干部培訓，提高素質，推進人大機關干部的交流；對區縣人大常委會機關代表工作和信訪工作進行評比，促進代表工作和信訪工作的有效開展。

各位代表：實現“十一五”規劃宏偉目標，推進國民經濟和社會事業全面協調發展的新形勢和新任務，對人大工作提出了更高的要求。我們一定要緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，在中共ＸＸ市委的領導下，切實履行憲法和法律賦予的職權，團結一致，奮力拼搏，開拓創新，努力推進社會主義民主法制建設和依法治市進程，為打造“活力ＸＸ、魅力ＸＸ、和諧ＸＸ”和全面建設小康社會作出新的更大貢獻！

第三篇：市法院在人代會上的工作報告

ＸＸ市中級人民法院工作報告

2006年3月29日在ＸＸ市第五屆人民代表大會第四次會議上

ＸＸ市中級人民法院院長 ＸＸＸ

各位代表：

現在，我代表市中級人民法院向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席同志提出意見。

2005年，全市法院在市委的領導、市人大及其常委會、上級法院的監督指導和市政府、市政協及社會各界的關心支持下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發展觀為指導，認真貫徹市五屆人大三次會議關于法院工作報告的決議，按照“公正司法，一心為民”的要求，忠實履行憲法和法律賦予的職責，精審判、抓隊伍、強基層，各項工作取得新的進展。全年共受理各類案件28990件，辦結28877件，同比分別上升15．39％和15.14％，解決爭議標的總金額23億元，為建設“平安ＸＸ”、構建和諧社會作出了積極貢獻。

一、加強刑事審判，全力維護社會穩定，推進“平安ＸＸ”建設

全市法院以維護社會穩定為己任，認真落實《全市法院關于“平安ＸＸ”建設的實施意見》。全年共審結一審刑事案件2221件，判處罪犯3569人，同比分別上升9．5％和“14．83％。

依法嚴懲嚴重刑事犯罪。重點打擊故意殺人、搶劫、q####j、綁架等嚴重暴力犯罪和盜竊、詐騙、搶奪等多發性犯罪，保護人民群眾生命財產安全，共審結此類案件1593件。對重大典型案件，加強與公安、檢察機關配合，依法從重從快審判。共審結嚴重刑事犯罪案件614件，判處罪犯1051人，其中處五年以上有期徒刑直至死刑的457人。故意殺人的沈雪根、黃訓忠、解擁軍，搶劫致人死亡的李景軍、蘆敬會、楊老剛、楊保章，q####j搶劫致人死亡的李榜國，均被判處死刑。依法審結黃、賭、毒犯罪案件“件，判處罪犯79人。

依法懲處破壞市場經濟秩序犯罪。嚴厲懲處走私、金融詐騙、虛開增值稅專用發票和生產、銷售偽劣商品等犯罪，維護市場經濟秩序，共審結此類案件40件，判處罪犯73人，為國家和集體挽回經濟損失2000多萬元。馮雪方等13名被告人虛開增值稅專用發票，涉案總金額1億多元，偷逃稅款1400多萬元，分別被判處無期徒刑和四年至十五年不等有期徒刑。被告人石嵐詐騙銀行貸款6600多萬元，被判處有期徒刑十五年。

依法懲處貪污、賄賂等職務犯罪。深入開展反腐敗工作，重點懲處國家機關工作人員特別是領導干部貪污、受賄、挪用公款等犯罪，共審結此類案件63件，判處罪犯67人，其中判處五年以上有期徒刑17人，涉及縣處級干部3人，犯罪數額10萬元以上14人。市環保局原局長王安健、原副局長蘇月來犯受賄罪分別被判處有期徒刑七年和十年。

依法加強刑事司法領域的人權保障。遵循罪刑法定、疑罪從無的刑罰原則，嚴把案件質量關。經審理后公訴機關撤回起訴3件，改變定性26件。如被告人桑某某盜竊一案，經審理認定桑已滿16周歲的證據不足，應不負刑事責任，公訴機關撤回起訴。正確把握懲辦與寬大相結合的刑事政策，對未成年人犯罪、交通肇事 等過失犯罪和具有法定從輕、減輕情節的，依法從輕或減輕處罰；對632名被判處拘役、三年以下有期徒刑，且有悔罪表現，不致再危害社會的罪犯依法適用緩刑。對12名犯罪情節輕微的免予刑事處罰。

積極參與社會治安綜合治理。加強少年刑事審判工作，針對未成年人犯罪特點，堅持寓教于審、懲教結合，依法對99名少年犯適用緩刑，并建立幫教基地，挽救失足青少年。對確有悔改的服刑人員依法減刑4052人、假釋81人，并參與幫教，預防重新犯罪。針對審判中發現的管理漏洞等問題及時向有關單位提出司法建議，有34條被采納。通過公開審判、以案說法、送法進學校、進社區、進鄉村，加強法制宣傳，共有2172篇稿件被媒體錄用，其中國家級省級555篇。

二、加強民事行政審判，充分發揮調節職能，促進經濟社會和諧發展

全市法院充分發揮調節職能，服務科學發展，促進社會和諧。全年共審結民商事、行政案件15036件，解決訴訟標的金額14．36億元，同比分別上升15．55％和37．54％。

調節經濟關系，規范市場秩序。審結與經濟發展密切相關的案件6527件，同比上升4．53％。其中審結企業破產重組和公司股份轉讓糾紛等案件39件；審結涉及金融領域的借款、融資租賃、存單、信用證、保險糾紛等案件911件；審結土地使用權出讓轉讓、商品房買賣、建設工程合同等房地產糾紛案件236件；審結農村承包合同、農副產品加工、買賣合同糾紛等涉及“三農”的案件156件；審結知識產權糾紛案件4l件；審結涉外、涉港澳臺民商事糾紛案件4件。依法平等保護各類市場主體合法權益，制裁違法行為，維護統一的市場秩序，促進商品和產權、資金、技術、管理等生產要素合理流動，保障經濟快速協調發展。

調處民事糾紛，維護社會安定。審結與老百姓生活密切相關的各類傳統民事案件7544件，同比上升38．43％。其中審結婚姻家庭和繼承糾紛案件2025件；審結撫養、贍養、扶養糾紛案件124件；審結道路交通事故人身損害賠償糾紛案件2944件；審結涉及財產關系的合同糾紛和環境污染、產品質量、工傷、醫療事故等損害賠償糾紛案件1884件；審結所有權權屬糾紛案件441件；審結勞動爭議案件334件。工作中抓調解、重疏導、促和諧，努力做到案結事了，其中調解、撤訴結案的占65．82％。

加強行政審判，促進依法行政。審結一審行政案件110件。其中，撤銷或變更行政行為、確認行政行為違法或無效的占9．1％，維持行政決定、確認行政行為合法有效或駁回訴訟請求的占50％，原告主動撤訴或被告改變原行政行為原告撤訴的占28．2％，其他方式結案的占12．7％。審理中注重協調行政機關與行政相對人之間的關系，維護行政管理秩序，監督和支持行政機關依法行政，保護公民、法人和其他組織合法權益。

穩妥處理群體性案件，追求兩個效果的統一。對當前多發的拆遷安置、土地征用補償、勞動爭議等群體性訴訟和矛盾易激化案件，精心組織審理，耐心教育疏導，公正平等地保護每個訴訟主體的合法權益，引導當事人通過理性方式解決矛盾糾紛，并積極爭取黨委、人大和政府支持，共審結群體性案件68件。如36名村民訴村委會農村土地承包經營權糾紛案、某制絲有限公司拖欠62名民工工資、某絲織廠拖欠37名職工工資案等，經多次反復協商和解或調解結案，沒有引發不穩定事件，取得了較好的法律效果和社會效果。

三、扎實開展專項整改，努力解決群眾關注的司法熱點難點問題，維護司法公正

全市法院按照“公正司法，一心為民”的要求，圍繞人民群眾關注的司法熱點難點問題，扎實開展“規范司法行為，促進司法公正”專項整改活動。經省高院考核驗收，名列全省法院前茅，《人民法院報》在頭版頭條以《ＸＸ中院真誠待百姓贏得贊譽一片》為題作了長篇報道。

提高辦案質量，著力解決群眾關注的司法公正問題。針對人民群眾關注的少數案件質量效率不高問題，認真評查民商事和執行等重點案件4253件，查擺出7個方面的問題，提出了27項具體措施，認真進行整改。在此基礎上，修訂完善了一批管理制度，構建司法規范化長效機制。全面落實公開審判制度，完善審判流程管理，統一對外委托評估、審計、拍賣、鑒定事項。推行院庭長辦案制度，實行庭審百分考核，強化案件質量監督管理。充分發揮審判委員會的職能作用，中院審委會召開會議37次，討論決定重大疑難案件113件。全市法院二審改判發回重審率7．58％，同比下降 1個百分點，在全省法院處于較好水平。審結抗訴案件20件，同比下降9．1％，其中維持7件、改判9件、調解4件。實行案件審理期限催辦和通報制度，依法擴大簡易程序適用范圍，做到簡案簡審，繁案精審，全市法院75％以上的案件在2／3審限內辦結，杜絕了超期羈押和超審限現象，案卷移送、鑒定評估等非審限用時比上年縮短了一半。

加強訴權保護，著力解決群眾關注的申訴和申請再審問題。普遍實行“一站式”服務，對符合條件的起訴和申請執行，做到l小時內立案。實行首問責任制，發放訴訟權利義務告知書14800多份，加強訴訟指導。審判中注重法律釋明，平等保護當事人訴訟權利。建立假日法庭，實行巡回辦案，開通弱勢群體訴訟“綠色通道”，對經濟確有困難的當事人實行司法救助，共為579起案件的當事人減、緩、免交訴訟費164．49萬元，基本上解決了“打官司難”的問題。針對申訴和申請再審問題，從工作機制入手，建立信訪流程管理和重大信訪案件協調制度，探索申訴復查機制和再審制度改革，完善院長接待日制度。全年共處理來信9669件次，接待來訪3901人次，按照分級負責、歸口處理的原則，認真審查申請再審案件653件，做到該立案的及時立案，該答復的一一答復，其中進入再審的28件。涉訴信訪工作取得明顯成效，省督辦案件由前年98件減少到去年的4件，中院院長接待日從6月起出現“零來訪”現象。

加大執行力度，著力緩解群眾關注的“執行難”問題。充分發揮執行工作統一管理新體制的優勢，構建執行規范、執行威懾、執行監督、執行保障、執行救助五項機制，促進執行工作良性發展。采取有獎舉報和懸賞執行，對債務人在媒體上曝光，限制其高消費和出國(境)，建立執行聯絡員制度，實行易人執行、提級執行、交叉執行，兩次組織開展集中執行，加大執行工作力度，提高案件有效執結率和標的到位率。全年共執結案件6754件，同比上升10． 67％，執結標的7．19億元，有效執結率達到60．31％，高出省高院規定指標10．31個百分點。將民工工資、醫療費、撫養贍養費等涉及困難群眾切身利益的案件作為重點，優先予以執行，其中執結民工工資案件312件，涉及金額340萬元。探索執行救助基金制度，對13起被執行人確無履行能力而申請人生活確實困難的給予經濟救助。另外，共赴外地執結案件302件，為本地企業和個人執行到位人民幣5140萬元。

四、加強自身建設，不斷提升司法能力，夯實法院工作發展基礎

全市法院認真開展保持共產黨員先進性教育，切實加強自身建設，涌現出一大批先進集體和個人，共有13個集體和21名個人榮獲市級以上嘉獎或記功，賈建平同志榮獲“全國三八紅旗手”、“全國優秀女法官”等榮譽稱號；中院政治部、紀檢組監察室分獲全國、全省法院先進集體，德清、吳興法院被榮記集體三等功，南潯法院被評為“全省政法系統規范執法先進單位”，安吉法院被評為“市人民滿意政法單位”，長興法院被評為全省維護國防利益法律保障工作先進單位。

加強班子建設，提高領導水平。認真開展“樹三觀、爭六好”活動，堅持黨組中心組理論學習制度，舉辦“法院與構建和諧社會的關系”為主題的讀書會，以科學的理論武裝頭腦指導實踐，不斷提高把握全局、服務大局的能力。堅持民主集中制和民主生活會制度，嚴格執行《領導集體決策重大問題議事規則》。中院班子成員認真落實聯系基層法院、人民法庭和到基層調研不少于30個工作日制度，加強調查研究和工作指導。認真履行黨風廉政建設責任制，帶頭廉潔自律，干凈干事，在全省法院廉政建設考核中，中院班子已連續多年榮獲一等獎。協助地方黨委加強基層法院領導班子建設，并對其落實廉政建設責任制進行考核，多數基層法院班子榮獲一等獎。

加強教育培訓，提升司法能力。采取多種形式，重點開展“三個代表”重要思想、科學發展觀和公正司法、一心為民教育，增強服務大局、公正司法、化解矛盾的意識和能力。從建章立制入手，形成用制度規范法官行為、按制度辦事、靠制度管人的工作機制，健全完善公開、平等、競爭、擇優用人機制。實施人才強院戰略，開設研究生進修班和法律本科遠程網絡教育，全市法院本科以上學歷占85．57％(含在讀的達到93．3％)，其中碩士研究生6人，在讀碩士20人、博士1人。中院舉辦業務培訓班4期，組織1200多人次參加各級各類專業培訓，通過庭審觀摩、疑難案件研討、優秀裁判文書評選等提高辦案水平。加強調查研究，創辦《南太湖審判》，有 52篇調研報告、學術論文獲獎或在省級以上刊物發表，中院院長《構建和諧社會中司法公正問題研究》一文獲全國法官協會、檢察官協會研討論文一等獎。

加強廉政建設，確保司法清廉。認真學習貫徹中央懲治和預防腐敗體系《實施綱要》、《兩個條例》，結合法院工作特點制訂相應《具體工作方案》。堅持預防為主，每周刊出一期《廉文贈讀》，每季開展一次專題警示教育，增強拒腐防變自覺性。層層簽訂廉政責任書，建立干警《廉政檔案》和干警述廉評廉制度，定期考核。向當事人隨案發放“廉政監督卡”，嚴格執行《法官行為規范》等各項規定，規范法官與當事人、律師及鑒定、評估、拍賣機構關系。立足抓早抓小，一有苗頭性傾向性問題，及時談話提醒、誡勉警示。中院和大多數基層法院已連續多年沒有發現違法違紀案件。

加強督促指導，夯實基層基礎。認真貫徹省市委關于平安建設和加強基層建設的要求，落實省高院《2004—2008年全省法院基層建設規劃》，履行好對全市基層法院的監督指導職責。對各個階段的重點工作及時作出部署，提出指導性意見，并加強督促檢查。認真貫徹落實全國人大《關于完善人民陪審員制度的決定》，指導基層法院選任和培訓人民陪審員96名。通過辦理二審、再審案件加強業務指導，共辦結上訴案件884件，其中維持原判、駁回上訴439件，調解、撤訴345件，改判發回重審67件，其他方式結案33件。針對審判工作的新情況新問題，建立典型案件情況分析和通報制度，統一法律適用。把人民法庭建設作為重點，開展爭創市級優秀法庭和省級模范五好法庭活動，認真組織檢查驗收，提出整改建議，充分發揮人民法庭服務人民群眾的特殊職能。在黨委、人大和政府的重視支持下，新建審判法庭和人民法庭各1個，物質裝備建設得到進一步改善，中院審判辦公大樓建設進展順利。

人大及其常委會的監督是做好法院工作的重要保證。全市法院認真貫徹《關于自覺接受人大及其常委會監督的實施意見》，嚴格執行市人大及其常委會決議決定，主動報告法院重要工作部署、重大案件審判、執行和重要改革舉措，主動爭取支持，自覺接受監督。去年，中院對2003年1月至2005年6月辦結的10181件減刑假釋和暫予監外執行案件進行專項檢查，向省人大檢查組、市人大主任會議和市人大常委會作了專題匯報，按照省市人大提出的意見，對存在的問題認真整改。加強與人大代表的聯絡，全市法院聘請80名人大代表政協委員為執紀執法特邀監督員，先后邀請人大代表、政協委員187人次旁聽案件庭審73件。對人大代表、政協委員的意見建議，實行專人專辦，院領導認真審核把關，并在規定期限內逐一作出答復。

一年來，全市法院工作取得的成績，是黨委正確領導、人大有效監督和政府、政協及社會各界大力支持的結果，是廣大法院干警團結奮斗、勇于開拓的結果，也是全市人大代表、政協委員關心支持的結果。在此，我代表全市法院表示衷心的感謝!在總結工作的同時，我們清醒地看到工作中還存在不少問題和困難：少數案件辦案質量不夠高、效率不夠快，“執行難”雖有緩解但依然存在，群眾對此還不夠滿意；部分干警的業務水平亟待提高，少數干警群眾觀念不強、工作方法簡單，個別干警自律不嚴，影響司法形象；司法環境有了很大改善，但地方和部門保護、社會上人情關系以及暴力抗法等影響公正司法現象時有發生；案多人少矛盾依然存在。對此，我們將在今后工作中繼續采取有效措施，認真加以解決。

各位代表，2006年是全面落實科學發展觀、實施“十一五”規劃的開局之年。全市法院要認真貫徹市委五屆九次全會精神，為增強“三力”、率先崛起作出新貢獻。今年總的工作思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六屆五中全會精神，樹立和落實科學發展觀，以“公正司法，一心為民”為指針，全面提高辦案質量和效率，深化法院改革，狠抓隊伍建設，夯實基層基礎，充分發揮人民法院的職能作用，為我市實施“十一五”規劃、構建和諧社會提供有力的司法保障。重點要做到“五個堅持”：

堅持科學發展觀，服務改革發展穩定大局。把法院工作放到黨和國家工作大局中去謀劃，圍繞我市增強“三力”、率先崛起的發展戰略，不斷增強司法工作的政治責任感和歷史使命感，始終堅持把為經濟發展和社會穩定服務作為根本任務，緊密結合全市法院實際，運用司法手段為當前工作大局提供良好法律保障。同時要堅持這一科學的世界觀和方法論指導人民法院自身建設，謀求法院工作更快更好發展。

堅持嚴肅執法，全面強化審判職能。繼續堅持“嚴打”方針，加強與政法各家密切配合，依法嚴懲嚴重暴力犯罪、多發性侵財型犯罪和黑惡勢力犯罪，依法懲處職務犯罪、商業賄賂犯罪和制售偽劣食品藥品犯罪。深化掃黑除惡、禁毒禁賭等專項斗爭。堅持寬嚴相濟的刑事政策，做好刑事司法領域的人權保障。進一步加強民商事審判，依法公正平等調處各類糾紛，特別要重視審理好涉農案件，服務社會主義新農村建設，促進城鄉經濟協調發展。進一步加強行政審判，監督和支持行政機關依法行政，保護行政相對人合法權益。依法穩妥處理好群體性糾紛和矛盾易激化案件，加強訴訟調解，弘揚“楓橋經驗”，把矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態。加強法制宣傳教育，落實社會治安綜合治理各項措施，促進社會和諧穩定。

堅持公正司法，保障群眾合法權益。認真貫徹“公正司法，一心為民”指導方針，努力確保經濟確有困難的群眾打得起官司，努力確保每一起案件都得到公正處理，努力確保勝訴的當事人實現權利。認真落實司法為民和司法救助各項措施，重視立案信訪工作，加強訴權保護，完善涉訴信訪長效機制，引導當事人在法治的軌道上解決紛爭。認真貫徹《人民法院第二個五年改革綱要》，構建公正高效的審判機制。強化“鐵案”意識，嚴把案件質量關，特別要確保重大疑難案件尤其是死刑案件的質量。按照司法規范化建設三年總體規劃，深化專項整改活動，以規范促公正、求公信。認真貫徹中央政法委《關于切實解決人民法院執行難問題的通知》，構建執行工作長效機制，營造良好外部執行環境，不斷加大執行工作力度，保障當事人合法權益。

堅持從嚴治院，不斷提升整體素質。鞏固擴大先進性教育和專項整改活動成果，開展社會主義法治理念教育，端正司法觀念，增強司法能力，為人民掌好權、用好權。開展“規范管理年”活動，科學管理、嚴格管理，狠抓各項制度的落實。以賈建平同志為榜樣，學習先進，弘揚正氣。強化業務培訓，加強調查研究，不斷提高司法水平。繼續把廉政建設作為隊伍建設的重點，恪守法官職業道德，構建“四不為”懲防機制，確保司法清廉。

堅持固本強基，推進基層基礎建設。認真開展“基層基礎建設年”活動，加強調查研究，強化審級監督和業務指導，提高基層的辦案質量和司法能力。深化爭創省級模范五好法庭和市級優秀法庭活動，進一步提升人民法庭的綜合功能。積極爭取支持，力爭在年內完成一批人民法庭和審判法庭建設。堅持科技強院，推進法院信息化建設，完成三級法院聯網。

各位代表，在新的一年里，我們要在市委的領導、市人大及其常委會的監督下，求真務實，銳意進取，為建設“平安ＸＸ”、“法治ＸＸ”，構建和諧社會，為增強“三力”、率先崛起，順利實施“十一五”規劃，作出新的貢獻!

附：《ＸＸ市中級人民法院工作報告》有關用語說明

訴訟標的：是指當事人之間發生爭議并請求人民法院通過審判予以解決的民事法律關系。爭議的法律關系涉及的對象包括金錢、貨物、工程項目等。

罪刑法定、疑罪從無：我國刑法規定的基本原則。罪刑法定是指法律明文規定為犯罪行為的，依照法律定罪處刑；法律沒有明文規定為犯罪行為的，不得定罪處罰。按照罪刑法定原則的要求，對于那些事實、證據尚不能夠充分證明有犯罪存在的行為——即通常所說的“疑罪”，應當認定為無罪，這就是“疑罪從無”原則。

審限：是指訴訟法規定的人民法院對各類案件的審理期限。適用普通程序審理的各類案件的具體審限見下表：

非審限用時：是指訴訟過程中案卷移送、鑒定評估等不計入審理期限的訴訟用時。訴訟法對各類案件非審限用時沒有明確作出限定。

簡易程序：是指基層法院審理第一審事實清楚、證據充分、簡單輕微的刑事案件和事實清楚、權利義務關系明確、爭議不大的簡單民事案件所適用的訴訟程序。

巡回審判：是指人民法院特別是基層人民法庭，直接到當事人所在地進行審判，減輕當事人訴訟負擔的一種審判方式。

司法救助：是為解決經濟困難的群眾打不起官司而采取的一項救濟制度。按照法律規定，人民法院審理民事、行政案件實行收取案件訴訟費制度，訴訟收費全部上繳國庫。但是對于經濟確有困難交不起訴訟費的當事人，人民法院根據規定可以決定緩交、減交或免交訴訟費。

再審：是指人民法院對于判決、裁定已經發生法律效力但確有錯誤的案件進行重新審理的活動。

執行威懾機制：人民法院為有效解決“執行難”問題而探索出臺的一項新的工作機制。是指人民法院聯合公安、檢察、紀委、工商、銀行、出入境管理、房地產管理等有關部門，對有能力履行而拒不履行生效裁判確定的給付財產義務的被執行人，通過限制貸款、限制出境、限制高消費、公布名錄、依法追究法律責任等辦法，促使其履行生效裁判。

易人執行、提級執行、交叉執行：人民法院為解決“執行難”問題而采取的幾項措施。易人執行，是指法院執行實施人員在接受案件后一定期限內末執結或因消極執行、回避等事由而決定改變案件承辦人的制度；提級執行，是指對下級法院在當地難以執行的案件，提到上級法院執行；交叉執行，是指上級法院指定本轄區內的兩地或者多地法院相互執行對方或其他法院的執行案件。

有效執結率：是指內有效執結的案件數量與執結案件數量之比。生效法律文書確定的內容全部執行完畢、當事人之間達成執行和解協議并已履行完畢、申請執行人單方放棄部分債權后執結的這三類案件為有效執結的案件。

訴訟風險：是指當事人行使訴訟權利、履行訴訟義務不當，可能導致的不利后果。如對提出的訴訟請求不能提交有效證據，或者訴訟請求超過法律規定的期限等，人民法院依法不予支持。

第四篇：市人大常委會在人代會上的工作報告（最終版）

ＸＸ市人民代表大會常務委員會工作報告

2006年3月29日在ＸＸ市第五屆人民代表大會第四次會議上

ＸＸ市人民代表大會常務委員會代主任 ＸＸＸ

各位代表：

我受市人大常委會的委托，向大會報告市五屆人大三次會議以來的工作和今年的主要任務，請予審議。

一年來，在中共ＸＸ市委的領導下，常委會堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，全面落實科學發展觀，圍繞市委加快科學發展、構建和諧社會的要求和在杭湖寧發展帶中間率先崛起的戰略部署，依法履行憲法和法律賦予的職責，認真貫徹中共中央轉發的全國人大常委會黨組關于進一步發揮全國人大代表作用、加強全國人大常委會制度建設的若干意見，以及省、市委關于進一步加強人大工作的意見，為推進民主法制建設和依法治市工作，促進ＸＸ的社會主義現代化建設，作出了積極的貢獻。

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。去年以來，中央和省委先后下發重要文件，市委召開全市人大工作座談會，出臺了關于進一步發揮市人大代表作用、加強市人大常委會制度建設的實施意見。常委會認真學習貫徹，全面深刻領會，把握精神實質，聯系ＸＸ實際，推動人大工作，對新形勢下堅持和完善人民代表大會制度重要意義的認識進一步加深，依法履職的使命感和責任感進一步增強。一年來，常委會始終堅持正確的政治方向，堅持黨對人大工作的領導；牢牢把握加快科學發展、實現率先崛起對人大工作提出的內在要求，著力維護人民群眾的根本利益；正確處理服務中心工作與履行法定職責的關系、發揮代表主體作用與常委會職能作用的關系、人大與“一府兩院”的關系，圍繞中心、服務發展，突出重點、講求實效，注重常委會工作的創造性、實效性、連續性，把人民群眾關注的熱點、難點和要求加強監督的問題，作為審議決定、執法檢查、視察調查等工作的主要內容，扎扎實實地推進常委會的各項工作。

一、緊貼經濟社會發展全局，進一步提高監督工作實效

常委會堅持服從服務于全市經濟社會發展的大局，不斷改進監督方式，提高監督實效。

圍繞經濟運行，加強對經濟工作的監督。常委會密切關注全市經濟運行情況，在深入調研、廣泛聽取有關部門匯報、全面分析經濟運行情況的基礎上，聽取和審議了黃萌市長關于2005年上半年經濟社會發展情況的報告，市政府關于2005年上半年全市經濟社會發展主要預期目標執行及重大項目建設進展情況和全市及市本級預算執行情況的報告，充分肯定了市政府貫徹執行國家宏觀調控政策，采取積極有效的應對措施，為我市經濟社會發展所做的富有成效的工作。同時，針對我市經濟運行中出現的新情況、新問題，建議市政府繼續堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，不斷推進改革開放，高度重視城鄉統籌發展，關注民生，促進經濟社會又快又好發展。

常委會按照中央關于加快財政管理體制改革的要求，不斷加強預算審查監督，對11個部門的預算經費進行了審查。首次開展對市科技局、教育局全系統預算經費的審查，推動建立部門預算審簽制度，進一步規范了部門預算行為。根據有關法律、法規，結合本市實際，制定并實施了預算審查監督辦法，對提高預算支出的透明度，深入審查政府預算，加強預算審批監督工作，發揮了重要作用。

打造先進制造業基地，是走新型工業化道路的重要舉措。常委會組織部分委員、代表，深入部門、縣區和企業調研視察，聽取和審議了市政府關于先進制造業基地建設進展情況的報告，建議市政府及有關部門要堅定不移地貫徹“工業立市、工業強市”方針，進一步明確產業發展方向，優化經濟發展環境，完善配套政策，充分發揮企業的主體作用，形成齊抓共促的新局面。市政府重視常委會的審議意見，進一步落實了相關的政策措施，把先進制造業基地建設納入“十一五”經濟社會發展規劃。

圍繞社會發展的重大問題，加強執法監督。為了進一步推進我市科教興市戰略的實施，常委會對科技進步法貫徹執行情況進行了檢查，聽取和審議了市政府關于貫徹實施科技進步法情況的報告，提出了要進一步加強科技法律法規的宣傳，建立和完善多元化科技投入機制，加快科技公共服務平臺建設，營造人盡其才的良好環境等意見。市政府對貫徹實施科技進步法、推進經濟增長方式轉變，作了全面部署，完善促進科技進步的政策措施，加大了對科技的投入，推進了科技進步和創新。

生態環境保護是實施可持續發展戰略的根本保證。常委會在2004年開展生態建設和環境保護執法檢查的基礎上，去年按照建設生態市的要求，以創建國家環保模范城市為目標，重點對生態保護、環保基礎設施建設、污染防治情況等進行了明查暗訪，及時提出意見和建議，并通過新聞媒體對檢查工作進行深度報道；聽取和審議了市政府執法整改工作情況的報告，在肯定整改工作取得成效的同時，針對存在的問題，提出了審議意見。常委會召開了加強環保工作、發展循環經濟的專題座談會，通報情況，提出了建設性的意見。市政府及時落實整改措施，編制了循環經濟發展規劃，制定了生態市建設專項資金管理暫行辦法。通過跟蹤檢查，進一步增強了全社會的生態環保法治意識和可持續發展意識，解決了一些嚴重的環境污染問題。

圍繞群眾關注的熱點問題，加強工作監督。統籌城鄉經濟社會發展，是從根本上解決“三農”問題的新途徑。常委會組成人員深入縣區調研，與基層干部群眾面對面訪談，傾聽他們的呼聲和要求。并聽取了市政府關于貫徹走在前列要求、推進統籌城鄉發展的報告，提出了審議意見，充分肯定市政府所做的大量工作，同時，要求認真貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，進一步完善統籌城鄉發展規劃，創新工作機制，強化督促檢查，加快農村經濟社會發展，繼續加大農村基礎教育的投入，加快農民生活環境的改善和生活質量的提高。市政府十分重視，正確處理推進城市化與新農村建設的關系，加大了對“三農”的投入和扶持力度，進一步加快了城鄉一體化步伐。

為提高食品衛生安全水平，保障人民群眾身體健康和生命安全，常委會組織代表對食品安全、動物防疫工作進行了視察、檢查，建議進一步理順管理體制，整合檢測檢驗資源，加大工作力度，推進動物防疫檢疫和禽流感的防治工作。常委會組織人大代表對“千鎮連鎖超市”、“萬村放心店”工程，進行了實地視察，支持、督促市政府為民辦實事目標任務的落實。

圍繞公正司法，加強對司法工作的監督。為使普法工作在依法治市、建設和諧社會中發揮更大的作用，常委會聽取和審議了市政府關于“四五”普法與依法治理工作情況的報告，提出要認真總結普法工作經驗，不斷改進工作方法，突出普法教育的針對性和實效性，為推進法治城市建設打實基礎，營造氛圍。常委會配合省人大開展了對減刑、假釋、暫予監外執行工作的執法檢查，聽取了市中級人民法院關于減刑、假釋、暫予監外執行工作情況和市人民檢察院關于查處、預防職務犯罪工作情況的報告，對部分監管場所進行了視察，對執法工作中存在的問題提出了整改意見，要求完善內部監督機制，規范執法行為，促進公正司法、文明執法。

圍繞依法履職，加強對任命干部的監督。為加強對常委會任命干部的監督，進一步提高述職評議工作的實效，繼續積極探索完善全面述職與重點評議相結合的監督機制，常委會任命的市政府組成人員和市中級人民法院副院長、市人民檢察院副檢察長，按要求就當年依法行政、公正司法、履行職責和廉潔自律等情況，向常委會提交了述職報告。同時，組織常委會組成人員對市農業局、市建設局局長進行了述職評議。常委會認真制定實施方案，深入開展調查研究，廣泛聽取各方面意見，開展經濟責任審計。在此基礎上，召開評議大會，進行滿意度票決，肯定成績，指出問題，要求受評干部從全面落實科學發展觀的高度，進一步轉變職能，深化改革，創新體制、機制，理順執法關系，增強服務“三農”的能力；嚴格執行城市總體規劃，加強城市管理，加快城市建設步伐，加強隊伍建設，維護和保障人民群眾的切身利益，并進行了跟蹤督查。兩位局長按照評議意見認真整改，評議工作取得積極的成效。

圍繞穩定和發展，加強信訪監督。常委會把信訪工作作為知民情、察民意、解民憂的重要渠道，作為強化監督的重要內容。召開全市人大信訪工作座談會，總結交流經驗，分析信訪形勢，研究部署工作。制定了信訪處理暫行規定等制度，進一步規范了人大信訪工作。按照“分別受理、綜合分析、統一交辦、限期反饋、嚴格督查”的工作原則，對群眾反映強烈的涉訟案件、征地拆遷、環境污染、民工工資等重點訴求問題，提出處理意見并進行協調。全年共受理人民群眾來信511件，接待來訪343批586人次，還辦理了6件全國人大轉辦的信訪件，依法處訪工作的質量和效果不斷提高。

各專門委員會先后對地方組織法、村民委員會組織法、土地管理法、動物防疫法、防洪法、職業教育法等法律法規的執行情況，開展了檢查、調研和視察。常委會還配合省人大就有關法律法規開展了立法和執法調研活動。

二、全面落實科學發展觀，依法認真行使重大事項決定權和人事任免權

常委會以科學發展觀為指導，緊緊圍繞全市改革發展穩定和人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，認真行使重大事項決定權和人事任免權，保證市委重大決策的落實，保證市五屆人大三次會議確定的目標任務的實現。

著眼工作大局，致力議事決策的針對性。圍繞市委提出的實施“456”民生工程、積極為民辦實事的重要決策，常委會組織6個調查組，深入調研，專題聽取和審議了市政府關于加快實施“456”民生工程的報告，并作出了決議，要求科學規劃，明確職責，建立長效機制。市政府制定實施意見，健全工作機制，落實目標責任，2005年確定的10項30件為民辦實事項目基本完成。

常委會依照預算法、審計法的規定，緊密結合全年經濟工作不同階段的運行情況，分別審議了市政府2004年全市和市本級財政決算、市本級預算執行和其他財政收支的審計工作情況的報告，批準了2004年市本級財政決算。認真審查了我市全年預算執行過程中超收財力使用安排等情況，要求市政府集中財力辦大事，增加“三農”、社會保障、公共衛生等支出，切實提高資金的使用效率。

著眼長遠發展，致力議事決策的科學性。常委會在討論決定重大事項過程中，注重深入了解政情民意，廣納群言。專題聽取了市發改委關于我市“十一五”期間發展基本思路、規劃主要內容的報告，廣泛征求各有關方面對規劃編制以及“十一五”期間經濟社會發展等重大問題的意見和建議，要求市政府以科學發展觀為指導，扎實做好“十一五”規劃的編制工作。城市規劃是指導城市建設和管理的重要依據，常委會結合對市建設局局長的述職評議工作，對市人大常委會作出的關于城市總體規劃的決議貫徹實施情況進行了督促檢查，推動了城市規劃法律法規和市人大常委會決議的落實。為進一步加強對外開放和交流，提高我市的知名度，依法通過了關于ＸＸ市與法國蒙達爾紀市建立友好城市的事項。

著眼依法任免，致力議事決策的規范性。一年來，常委會先后任免本市國家機關工作人員33名，其中決定任免市政府組成人員5名，任命市人大機關委室負責人5名，任免審判機關、檢察機關工作人員23名。常委會嚴格按照法律法規和市人大常委會任免國家機關工作人員暫行辦法，進一步完善了任前法律考試、供職發言、會議審議和票決等工作制度。

三、加強和改進代表工作，充分發揮代表主體作用

常委會堅持加強代表工作，不斷拓寬工作領域，豐富活動內容，代表工作規范化、制度化的程度逐步提高，人大代表的作用得到進一步發揮。

切實保障代表的知情權。進一步堅持和完善常委會領導接待代表和組成人員聯系代表的制度，充分聽取代表對全市經濟社會發展的意見、建議。組織和邀請300多人次的人大代表參加常委會和專門委員會開展的調研、視察、執法檢查。根據常委會議題安排，邀請29名基層一線代表列席常委會會議。加強對代表小組活動的指導，及時組織代表開展會前視察，組織部分代表旁聽法院庭審。根據新形勢、新任務對代表工作提出的新要求，加強對代表的培訓，進一步提高代表依法履行職責的能力。受省人大常委會的委托，認真做好在湖的全國、省人大代表的會前視察和有關培訓工作。

著力增強代表活動的實效。首次組織人大代表，就城南路列入市政管理，高富路拓寬延伸，朝陽街道車站社區小吃街居民安全和搬遷等問題，約見市政府領導，市政府領導向代表作了明確答復，有關部門積極行動，代表提出的意見正在逐步落實。為更好地發揮代表的專業優勢，組織58名市人大代表成立了法制、財經、農業環保、教科文衛等4個專業代表小組。先后對城市規劃建設管理、食品安全、職業教育、生態市建設等開展調研、視察、執法檢查。組織3個市人大代表小組分別對市建設局、衛生局、勞動和社會保障局開展定向視察活動，增強了監督的針對性、實效性，推動了相關部門的工作。召開全市人大代表工作經驗交流會，開展評選先進代表小組和優秀人大代表活動，通報表彰5個市人大代表小組和29名市人大代表，進一步激發了代表小組的活力和代表履職的積極性。

認真督辦代表提出的建議和意見。常委會制定了關于代表議案、建議、批評、意見的提出和辦理的辦法，進一步規范了有關程序。繼續堅持常委會領導聯系督辦、分管副市長負責領辦、部門具體承辦重點建議件的制度。會同市政府有關部門研究提高辦理工作的質量，加大對重點辦理部門和重點建議件的督辦力度，代表提出的一批群眾關心、社會關注的熱點、難點問題，如加快老魚塘改造、鳳凰垃圾中轉站遷移、降低職工醫療統籌基金起付標準、社區干部待遇、千金鎮北大橋修復工程等，已經解決或正在解決之中。市五屆人大三次會議期間，代表提出的15l件建議、意見已全部辦結并答復代表。組織各承辦單位對本屆以來市人大代表提出的建議、批評和意見的落實情況，進行了“回頭看”，在承辦單位自查的基礎上，組織代表開展了專題視察，提出改進辦理的意見，加大督辦力度，推動了代表建議、意見的落實。

四、圍繞提高履職能力，切實加強自身建設

常委會緊密聯系人大工作實際，以學習貫徹中央［2005］9號文件精神為契機，切實力口強自身建設，努力提高履行職責的能力和整體工作水平。

思想政治建設不斷加強。扎實開展保持共產黨員先進性教育活動，鞏固深化教育成果。深入學習“三個代表”重要思想和黨的十六屆四中、五中全會精神，學習憲法、法律法規和人大工作業務知識，舉辦了“加快科學發展、構建和諧社會”、“貫徹中央9號文件”等專題學習會、讀書會，聽取輔導報告，結合履職實際，深入研究探討，注重將學習與把握人大工作規律、解決實際問題結合起來，常委會組成人員的理論水平、法律素養和履行職責的能力進一步提高，自覺用科學發展觀統領人大工作，更好地發揮地方國家權力機關的作用。

工作制度建設不斷加強。堅持集體行使職權，充分發揚民主，嚴格按照法定程序辦事，進一步建立健全常委會的有關制度。充分發揮各專門委員會的作用，使其更好地協助常委會開展調研、視察、執法檢查等工作。高度重視人大機關的自身建設，先后制定了機關內部管理若干辦法，抓好對機關干部的教育、培訓和管理。

調研督查工作不斷加強。常委會十分重視調查研究工作，圍繞全市改革發展穩定中的重大問題和人民群眾普遍關心的難點、熱點問題，圍繞常委會工作重點和會議議題，進行深入調研，推出了一批具有決策參考價值的調研成果，使常委會工作更具有針對性和實效性；協助市委對貫徹落實全市人大工作會議精神和市委關于進一步加強人大工作的意見情況進行督查，推動市委工作部署的全面落實；加強對縣區人大工作的指導，適時交流工作情況；就鄉鎮人大工作規范化建設問題，深入調研，形成專題報告；舉辦了全市鄉鎮人大主席培訓班，指導吳興區人大開展設立街道人大工委的試點，推動了我市鄉鎮、街道人大工作規范化建設。

宣傳信息工作不斷加強。繼續在市委黨校舉辦人民代表大會制度知識講座，重視人大制度的理論研究，編輯出版了《與時俱進的ＸＸ人大》。開展“人大制度好新聞”評選活動，開通ＸＸ人大門戶網站，開設《ＸＸ晚報》“人大視線”專版，拓寬了人大宣傳工作的渠道。進一步加快機關信息化建設，加強人大信息工作，認真辦好《ＸＸ人大通訊》、《人大工作信息》、《人大內參》等刊物。

各位代表，過去的一年，常委會各項工作所取得的成績和進展，是市委正確領導的結果，全體代表共同努力的結果，“一府兩院”主動配合、各縣區人大和各方面大力支持的結果。在此，我謹代表市人大常委會，向所有關心和支持人大工作的同志們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

回顧過去的一年，對照黨和人民的要求，對照憲法和法律賦予的職責，常委會工作還存在著不少差距，主要是：在推進依法治市工作中的職能作用有待于進一步增強；監督工作的實效有待于進一步提高；代表的主體作用有待于進一步發揮；自身建設有待于進一步加強等，對此，常委會將采取有效措施，認真加以改進。

各位代表，今年市人大常委會工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，按照市委五屆九次全會的要求，以科學發展觀統領人大工作，服務和保證代表依法履職，不斷加強制度建設，圍繞中心，服務發展，關注民生，促進和諧，總結經驗，提高能力，認真履行法定職責，為增強實力、激發活力、彰顯魅力，為實現“十一五”規劃良好開局，加快我市社會主義新農村建設，實施在杭湖寧發展帶中間率先崛起戰略作出積極貢獻。

根據上述指導思想，市人大常委會要進一步認清形勢，明確任務，把握要求，振奮精神，按照切實擔負國家權力機關、工作機關、代表機關職責的要求，繼續堅持審議議題抓重抓精、依法監督抓準抓實、調查研究抓深抓細，著重做好以下工作：

一、圍繞促進經濟社會又快又好發展，更加注重增強依法履職的實效要繼續按照討論決定重大事項的規定，抓住事關實施我市“十一五”規劃、建設社會主義新農村、加快提高自主創新能力等重要事項和全市人民的現實問題，在深入調查研究，充分發揚民主的基礎上，就“法治ＸＸ”建設等重大問題作出決議、決定，把市委的重要決策轉化為全市人民的共同意志，并加強對本屆所作的關于建立健全為民辦實事長效機制、加快實施“456”民生工程、努力構建和諧社會，生態市建設，城市總體規劃等決議決定，先進制造業基地建設，統籌城鄉發展，科技進步法實施，推進新型農村合作醫療制度等工作審議意見落實情況的督促檢查，進一步提高執行效果。

要依法加強監督工作。按照省人大常委會的統一部署，采取上下配合的方式，對安全生產法及有關法律法規的執行情況進行檢查，聽取市政府關于安全生產情況的報告，并把這些檢查與關注道路交通、消防、礦山安全、危險品管理等問題有機結合起來，促進安全生產責任制的落實，保障人民群眾生命財產安全，推動“平安ＸＸ”建設。同時，各專門委員會對殘疾人保障法、人民防空法、省宗教事務條例的實施情況開展調研、檢查和視察，繼續加大對重要涉法信訪案件的督辦力度，為ＸＸ發展營造良好的法治環境。適時聽取市政府關于以商貿流通業、旅游業為主的服務業發展情況的報告。年中聽取市政府關于上半年全市經濟形勢和下半年工作安排情況的報告，聽取和審議市中級人民法院、市人民檢察院關于“規范執法行為、促進執法公正”專項整改活動情況的報告。圍繞基本農田保護、社會治安工作、新型社會救助體系建設、農村九年制義務教育、生態建設和環境保護、突發公共事件應對等重大問題，加大監督力度。認真執行預算審查監督辦法，按照深化財政體制改革的要求，深化部門預算，推進非稅收入的法制化、規范化管理，加強對市本級政府性債務情況的監督，支持審計部門依法審計。

要繼續加強對任命干部的監督。完善市政府組成人員和市中級人民法院副院長、市人民檢察院副檢察長書面述職制度，配合省人大常委會做好評議省民政廳廳長的相關工作，增強任命干部依法履職的意識，促進“一府兩院”依法行政和公正司法。

二、突出代表主體地位，更加注重發揮代表作用

要積極為代表履職提供服務，拓寬代表知情知政渠道，為閉會期間代表向“一府兩院”提出建議、意見創造良好條件。完善代表和“一府兩院”雙向約見工作，及時向代表提供多方面的信息和資料，并幫助協調和解決代表在執行職務過程中碰到的困難和問題。要探索和規范大會閉會期間代表活動，進一步抓好代表依法履職若干意見的落實，改進和加強代表視察和專題調研工作，深化代表專業小組和定向視察活動，加強對代表小組活動的指導，探索密切代表與選民聯系的形式和渠道。要按照代表議案、建議、意見的辦理辦法，抓好督辦工作，繼續實行常委會領導督辦和政府領導領辦重點件制度，聽取和審議有關辦理情況的報告，督促“一府兩院”認真辦好本屆人大一次會議以來確定和計劃解決的代表建議、意見，推動實際問題的解決，提高代表滿意率。

今年開始，全市各級人大將陸續進行換屆選舉。常委會要加強對新形勢下換屆選舉新情況、新問題的研究，加強法律監督和工作指導，按照憲法和相關法律法規的要求，尊重保障選民和代表的民主權利，確保換屆選舉工作依法有序進行。

三、扎實推進常委會建設，更加注重提高履職水平

要自覺堅持和依靠黨的領導，深入學習貫徹中央[2005]9號文件和省、市委關于發揮人大代表作用、加強人大常委會制度建設、進一步加強和改進人大工作意見的精神。要繼續推進常委會及其機關的思想政治建設、組織建設、制度建設和作風建設，進一步提高思想素質、理論水平和議事能力，完善常委會的議事程序和各項規章制度，提高常委會、專門委員會以及機關工作的制度化、規范化水平。要重視發揮各專門委員會作用，各專門委員會要認真履行憲法、法律規定的職責，加強調查研究，認真提出和審議有關議案，協助常委會做好執法檢查和聽取審議“一府兩院”專題工作情況的報告，加強對常委會有關審議意見整改落實情況的跟蹤督查。各專門委員會要圍繞常委會中心工作搞好服務，努力形成分工負責、運轉有序的格局。要按照“政治堅定、業務精通、務實高效、作風過硬、團結協作、勤政廉潔”的要求，以開展“創效能機關、促率先崛起”為主題的機關作風建設活動為契機，推進常委會機關建設，加強對機關工作人員的教育、培養和管理，不斷提高機關的服務保障水平。要認真做好總結提高工作，圍繞優化代表結構、提高代表素質和優化常委會組成人員結構、提高履職能力等專題，開展調查研究，加強宣傳信息工作，適時召開全市人大工作經驗交流會，認真總結，不斷完善，以資借鑒。

各位代表，今年是“十一五”規劃的開局之年。做好新一年的工作，對于ＸＸ發展具有承前啟后的重要意義。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，在中共ＸＸ市委的領導下，堅持和完善人民代表大會制度，團結和依靠全市人民和各級人大代表，銳意進取，開拓創新，扎實工作，為進一步增強實力，激發活力，彰顯魅力，為實現我市“十一五”規劃的良好開局和實施在杭湖寧發展帶中間率先崛起戰略而努力奮斗!

第五篇：市檢察院在人代會上的工作報告

ＸＸ市人民檢察院工作報告

2006年3月29日在ＸＸ市第五屆人民代表大會第四次會議上

ＸＸ市人民檢察院檢察長 ＸＸＸ

各位代表：

現在，我代表市檢察院向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席同志提出意見。

2005年，市檢察院在市委和上級檢察院的領導下，在市人大及其常委會的監督下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落．實科學發展觀，認真貫徹市委決策部署和市五屆人大三次會議關于檢察工作決議，圍繞改革發展穩定大局，堅持“強化法律監督，維護公平正義”的主題，切實履行法律監督職能，加強檢察隊伍和基層基礎建設，檢察工作取得了新的成績，為建設“平安ＸＸ”、構建和諧社會作出了應有的貢獻。

一、自覺融入中心工作，積極為改革發展穩定服務

全市檢察機關進一步增強圍繞中心、服務大局的責任感，自覺把檢察工作放到大局中去謀劃，堅持把服務大局作為檢察工作的著力點。

及時推出月服務大局舉措。緊密結合我市改革發展的重大部署，研究確定檢察工作的重點和措施。我市提出“建設‘平安ＸＸ’、構建和諧社會，加快科學發展，實現在杭湖寧發展帶中間率先崛起”的戰略目標后，市檢察院迅速行動，結合加強法律監督能力建設，開展調查研究，找準檢察工作圍繞大局、服務中心的切入點，提出了《ＸＸ市檢察機關參與建設“平安ＸＸ”、服務“率先崛起”的若干意見》，引導全市檢察機關樹立和落實科學發展觀，強化大局意識和服務觀念，在服務大局中發展檢察工作。在此基礎上，市院從我市民營經濟不斷發展壯大的實際出發，及時把為民營經濟發展提供平等司法保護，作為服務ＸＸ經濟建設的重要內容，提出了為民營經濟發展服務的十五項具體措施。各基層院也結合本地實際，制定了服務經濟社會發展的工作措施。同時，堅持把執法辦案作為服務大局、保障和促進經濟社會發展的重要手段，不斷加大辦案和監督力度。在嚴格依法辦案的前提下，把具體案件的處理放到改革發展穩定的大局中來考慮，講究辦案的方式方法，把握好辦案的時機，實現辦案法律效果與社會效果和諧統一。通過辦案，嚴懲了危害改革發展穩定的犯罪分子，保障了經濟社會健康發展。

積極參與創建“平安ＸＸ”活動。堅持把維護穩定作為首要任務，積極發揮檢察機關在創建“平安ＸＸ”中的重要作用。認真貫徹寬嚴相濟的刑事政策，對群體性事件中出現的犯罪，堅持打擊少數，教育多數。對未成年人犯罪等具有法定從寬條件的，依法從寬處理，進行教育感化。結合辦案，加強檢察建議，配合有關單位開展安全防范工作。利用出庭公訴、法制講座和新聞宣傳等形式，加強法制宣傳教育，提高群眾法治意識。完善信訪“綠色通道”、群眾信訪點名預約接待和檢察長接待日等制度，落實信訪分級負責和首辦責任制，及時處理群眾控告和申訴687件。積極開展創建活動，市院和各基層院信訪室分別被評為全國和全省檢察機關文明接待室，全市所有檢察院的公訴部門都被評為省級“優秀青少年維權崗”。南潯區院與學校聯手推行“學生成長導師制”，強化對青少年教育，取得了較好的成效，最高人民檢察院影視中心“法治中國”電視欄目進行了專題報道。安吉、吳興等地檢察院開展了檢察工作進社區、進企業，為建設“平安社區”、“平安企業”提供法律服務。同時，在黨委統一領導下，積極參與專項整治斗爭和社會治安防控體系建設，維護社會穩定。

努力推進職務犯罪預防工作社會化。堅持把職務犯罪預防作為反腐敗、保穩定、促發展的一個重要手段，貫徹懲防一體的工作方針，加強職務犯罪預防工作。在認真開展檢察建議，協助發案單位建章立制的基礎上，重點推進職務犯罪預防工作社會化，協助市紀委等部門建立了ＸＸ市職務犯罪防控體系。進一步強化行業預防，在交通、電力、醫療等6個系統建立了職務犯罪預防機構，把行業預防擴大到15個系統，并深入到這些行業，開展警示教育，受教育達萬余人。同時，積極參與到市重大建設項目中去，對投資上百億元的申嘉湖杭高速公路等重點工程開展了職務犯罪專項預防。加強預防調研，長興縣院建立了建筑領域行賄人數據庫，建立了建筑市場廉政準入機制。市院和吳興區院在深入剖析市經濟技術開發區發生的職務犯罪案件基礎上，提出了在開發區工程建設中預防犯罪的建議，得到市委、市政府的高度重視。

二、依法履行檢察職能，努力維護社會公平和司法公正

一年來，全市檢察機關按照“加大工作力度，提高執法水平，確保辦案質量”總體要求，依法履行檢察職能，促進了各項工作健康發展。

嚴厲打擊刑事犯罪。密切同公安、法院等部門配合，認真履行批捕、公訴職能，依法嚴厲打擊刑事犯罪。一年來，共審查批準逮捕犯罪嫌疑人2988人，審查提起公訴3542人，比上年分別上升11．5％和13．5％。在工作中，堅持把殺人、搶劫、爆炸、盜竊等嚴重危害社會治安和人民群眾生命財產安全的犯罪作為打擊重點，適時提前介入，依法引導偵查取證，實行掛牌督辦，加快辦案速度，從快批捕重特大刑事犯罪嫌疑人685人，起訴702人。廖為結為爭奪春運客源故意傷人致死案，汪仁東違法駕駛致22人死亡、17人受傷的特大交通肇事案、孫成軍等人非法制造93支槍支案等一批重特大案件的快捕快訴，有力地震懾了犯罪分子。同時，積極參與整頓和規范市場經濟秩序工作，依法嚴厲打擊偷稅、虛開增值稅專用發票和金融詐騙等嚴重破壞市場經濟秩序犯罪活動。高度重視對制售假冒偽劣產品，危害人民群眾身體健康和生命安全犯罪的打擊，開展打擊制假售假等專項立案監督活動。一年來，共批捕此類犯罪嫌疑人41人，起訴61人，維護了市場經濟秩序，保障了人民群眾的健康安全。

依法查辦職務犯罪。通過完善偵查機制，強化偵查破案，實施科技強偵，加大辦案力度，依法查辦職務犯罪工作取得了新的成效。全市共立案查處職務犯罪案件87件。在辦案中，堅持把查處發生在“三機關一部門”中的貪污賄賂犯罪大案，特別是現職領導干部犯罪案件，以及犯罪數額大、影響大的案件作為重點，立案查處貪污賄賂等犯罪案件76件，其中，發生在“三機關一部門”中的案件43件，占立案總數的56．6％；涉案數額在1-0萬至50萬元的24件，50萬元以上的8件；涉及科級干部20人，處級干部5人。ＸＸ市環保局原局長王安健、原副局長蘇月來受賄案，市委統戰部原副部長、市工商聯原黨組書記茹云翔受賄、巨額財產來源不明案，中鐵第十六工程集團第三工程有限公司原副總經理褚紹會(副處級)受賄、職務侵占案等一批大要案的查處，在社會上引起較大反響。強化深挖意識，查處職務犯罪窩案串案37件，占立案總數的49％，擴大了辦案效果。同時，充分利用瀆職侵權檢察處(科)更名為反瀆職侵權局這一契機，通過開展嚴厲打擊破壞社會主義市場經濟秩序瀆職犯罪專項活動，依法查處瀆職侵權犯罪，共立案查辦國家機關工作人員瀆職侵權犯罪案件11件，其中涉及司法行政執法部門的瀆職侵權犯罪案件6件。

繼續強化訴訟監督。加強立案監督，依法監督偵查機關立案49件，起訴后法院已判決30件。安吉縣院監督立案的鄭厚新非法行醫案，被告人已被法院判處有期徒刑十年。吳興區院監督偵查機關撤銷2件不該立案而立案的案件，維護了當事人的合法權益。加強對偵查活動監督，嚴格審查把關，不批準逮捕75人，不起訴26人，退回補充偵查92件，改變偵查機關定性30件，增捕、增訴犯罪嫌疑人21人，提出糾正偵查活動違法意見39件次。加強刑事審判監督，依法對認定事實或適用法律錯誤的判決提出抗訴 2件，法院已改判1件。加強刑罰執行監督，依法糾正呈報減刑、假釋、保外就醫不符合規定和留所服刑不當人員114人。超期羈押繼續保持“零”記錄。加大對服刑人員重新犯罪的打擊力度，起訴犯罪案件9件。加強監所檢察規范化建設，安吉縣院駐南湖監獄檢察室被評為全國一級規范化達標檢察室。加強民事審判和行政訴訟活動監督，立案審查民事行政申訴案件99件，提請省檢察院抗訴38件，向市中級法院提出抗訴19件，向兩級法院提出再審檢察建議40件，法院已采納檢察建議1—3件，改判和調解結案13件。同時，對120多件不符合抗訴條件的申訴案件，認真做好當事人息訴服判工作，維護審判權威。結合執法監督，深挖執法不公背后的腐敗問題，安吉縣院和長興縣院分別查處了南湖監獄干警黃德成、長湖監獄干警黃衛民、長興縣法院執行局原副局長章智明職務犯罪案件。

三、積極推進檢察改革，增強檢察工作的活力

全市檢察機關堅持改革創新，努力探索檢察工作新思路、新方法，增強檢察工作的活力。

不斷改革和完善工作機制。認真抓好批捕和起訴工作方式改革，進一步規范審查文書制作。全面推行普通程序簡化審，配合法院對780多件符合條件的刑事案件實行了簡化審，提高訴訟效率。完善“檢察引導偵查取證”制度，對25件重大刑事案件實行提前介入。健全訊問犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，規范偵查行為。強化辦案制約機制，建立文書備案、案件抽查和案件督導等制度。深化檢務公開，保障律師在訴訟中依法履行職責，維護當事人合法權利。實行申訴案件公開審理制度，增強辦案透明度。推進人民監督員制度試點工作，對12件擬作不起訴處理的自偵案件，全部實行了人民監督員的監督。拓寬人民監督員監督范圍，率先試行了對檢察工作“五種情形”監督。吳興區院在全省首創，建立了案件管理中心，實行辦案流程化管理。通過各項工作機制的完善，規范了執法行為，提高了辦案質量。全市提起公訴的案件，法院均作了有罪判決。全市自偵案件質量名列全省前茅，市院查處的市環保局王安健受賄案被最高人民檢察院反貪總局評為全國“反貪十大精品案件”。

扎實推進檢察信息化建設。積極爭取黨委、政府支持，努力把科技強檢納入科教興市的戰略之中，加大信息化建設力度。進一步完善全市檢察機關“三級網”，開展數據、語音、圖像網絡傳輸，實現信息資源共享。在此基礎上，長興縣院和南潯區院還建成了“四級網”，實現了網上遠程辦案和組織指揮。繼續實施監控設施的數字化改造，加強警務區建設和科技裝備運用，實現了計算機動態管理辦案全過程。在全省檢察機關信息化建設成果展中，市院被評為優勝單位。

繼續深化干部管理制度改革。以效能建設為核心，完善崗位目標責任考核制度，強化干部績效考核。深化中層干部競爭上崗和一般干部雙向選擇、輪崗制度改革，有38名干部通過競爭，被提拔到中層領導崗位上。同時，采取上掛下派、跨部門交流等形式，加大對優秀年輕干部的培養使用力度。市院認真貫徹市委加強“對口幫困工作”的部署，出臺了《ＸＸ市檢察機關與四川省儀隴縣檢察院干部交流掛職鍛煉的意見》，加大了對貧困地區智力支援力度，拓寬了年輕干部培養的途徑。積極探索干部分類管理改革，規范檢察機關事業性機構建設，努力形成符合司法規律、具有檢察特色的隊伍管理體制。

積極探索建立執法的合力機制。加強同行政執法機關的配合，健全行政執法與刑事執法相銜接工作機制，形成打擊各種犯罪的合力。加強同紀委、審計等部門協作，完善案件線索移送制度，進一步拓寬案源渠道。強化檢察機關執法辦案，實行檢察長抓辦案責任制和檢察長出庭支持公訴制度。加強偵捕、偵訴配合，完善“審查引導偵查”的工作機制。加強對基層檢察院辦案的領導和指導，強化全市檢察機關偵查一體化建設。對大要案，市院偵查指揮中心通過參辦、提辦和督辦等形式介入案件的偵查。

四、大力加強隊伍建設和基層檢察院建設，推動檢察工作發展

全市檢察機關堅持把加強隊伍建設和基層檢察院建設作為檢察工作可持續發展的組織保證，著力提高廣大檢察干警的整體素質和基層院建設水平。一年來，全市檢察機關有30個集體和54名個人受到市以上記功表彰。安吉縣院被最高人民檢察院榮記集體一等功，市院紀檢組、監察室被最高人民檢察院評為“全國檢察機關紀檢監察工作先進集體”，市院反貪局被省院榮記集體二等功，長興縣院被評為“全省執法為民先進集體”，德清縣院被評為省先進檢察院，南潯區院被評為“全市人民滿意的公務員集體”，吳興區院被評為“全市人民滿意政法單位”和“全市綜合治理先進集體”。安吉縣院黃益春同志被授予“全省執法為民先進個人”稱號，成為全市檢察干警的優秀代表。

加強領導班子建設。堅持把領導班子建設作為隊伍建設的關鍵來抓，積極開展“樹三觀，爭六好”領導班子創建活動，加強領導班子的思想政治建設。強化以黨組中心組學習為重點的領導干部政治理論學習，不斷提高理論水平和把握大局、領導檢察工作的能力。健全黨組民主生活會制度，堅持和完善民主集中制，黨組一班人做到了思想統一、工作合力、行動合拍，凝聚力和戰斗力進一步增強。進一步重視后備干部隊伍建設，充實了一批德才兼備的后備干部，并積極爭取黨委支持，將其納入黨委后備干部人才庫。

加強思想政治建設。認真組織開展保持共產黨員先進性教育活動，通過學習教育、查擺問題、狠抓整改，廣大黨員干警黨性意識和大局意識進一步增強，“立檢為公、執法為民”指導思想進一步確立。同時，根據上級院和市委政法委的統一部署，認真開展“規范執法行為，促進執法公正”專項整改活動，通過執法檢查、集中整改、深入剖析、建章立制和教育培訓，著力解決干警執法思想和執法活動中存在的突出問題，牢固樹立“嚴格、公正、文明”的執法理念，進一步規范了廣大干警執法行為。

加強業務素質建設。狠抓學歷教育，鼓勵干警參加高層次學歷教育，全市檢察官中本科以上學歷已達到82％，其中已經取得碩士研究生學歷4人，在讀博士和碩士研究生學歷的8人。加強崗位培訓，舉辦了檢察業務和綜合管理等各種培訓班12期，實現了全員培訓目標。強化業務競賽，涌現出全省十佳公訴人、全省優秀公訴人、優秀偵查員和民行辦案能手。同時，結合辦案，加強調查研究，開展理論研討，舉辦了各種理論研討會5次，完成了刑事訴訟方面的省級重點研究課題，促進了檢察機關依法辦案。

加強紀律作風建設。堅持以弘揚先進典型為抓手，在全市開展了向全國先進檢察院——安吉縣檢察院學習和向黃益春同志學習活動，通過組織學習交流、召開研討會等形式，廣泛宣傳先進集體和先進人物的先進事跡，引導干警進一步轉變執法作風，做到依法辦案，文明執法。堅持“教育、制度、監督并重”的方針，進一步加強廉政教育和職業道德教育。深化黨風廉政建設責任制，兩級院檢察長之間、檢察長與各部門主要負責人之間簽訂了廉政建設責任書。健全監督機制，嚴格執行各項“禁令”。堅持嚴格監督與人性化管理相結合，實行院領導走訪干警家屬和社區制度，強化了對干警八小時以外情況的監督。

人大及其常委會的監督是加強檢察工作的重要保障。全市檢察機關增強對人大及其常委會負責的意識，自覺把檢察工作置于各級人大及其常委會的監督之下。對重大工作，及時向人大及其常委會報告，對重大活動，邀請人大代表參加。認真貫徹人大及其常委會的決議，密切與人大代表的聯系。聘請人大代表、政協委員擔任特約檢察員，先后8次邀請人大代表、政協委員視察檢察工作，廣泛聽取意見，及時改進工作。對人大常委會交辦的案件和人大代表的意見、建議，落實專人，限時辦結。在接受人大監督的同時，進一步密切與人民政協的聯系，主動接受民主監督，促進了執法能力的提高。

各位代表，一年來全市檢察工作取得了較好成績，這是全體檢察干警共同努力的結果，也是人大代表、政協委員和社會各界關心、支持的結果。在此，我代表全市檢察機關向各位人大代表、政協委員表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到檢察工作還存在一些問題和困難：(1)檢察官隊伍素質還不能完全適應形勢發展的需要，有的檢察官執法能力和大局意識還不強，個別案件辦理還不夠規范。(2)法律監督存在薄弱環節，查處瀆職侵權犯罪案件力度還需不斷加大。(3)市院對基層院業務指導，還不夠及時、有力，用創新的思維和方法解決工作中遇到的新情況、新問題的能力有待增強。(4)當前治安形勢依然嚴峻，維護穩定任務十分繁重，任務重與人員少的矛盾十分突出，經費保障機制尚不健全。我們將高度重視這些問題和困難，切實采取措施，積極爭取有關部門支持，努力加以解決。

各位代表，2006年是深入貫徹黨的十六屆五中全會精神，實施“十一五”規劃的開局之年。全市檢察機關要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞改革發展穩定大局和“強化法律監督，維護公平正義”工作主題，全面履行檢察職能，加強檢察隊伍建設和基層基礎建設，為建設“法治ＸＸ”，促進ＸＸ在杭湖寧發展帶中間率先崛起，提供有力的司法保障。重點抓好以下工作：

以科學發展觀為統領，著力推進執法能力建設。堅持“立檢為公，執法為民”，確立人民利益至上的觀念，自覺接受人民監督，確保依法、公正地行使檢察權。以維護司法公正為目標，強化實體與程序并重、公正與效率并重、打擊與保護并重等現代司法理念，增強法律監督意識，不斷提高檢察機關的法律監督能力。正確處理檢察工作與經濟社會發展的關系，積極服務全市工作大局，自覺追求法律效果與社會效果的和諧統一。堅持改革創新，推動檢察工作全面協調和可持續發展。

以強化法律監督為主題，著力推進檢察業務建設。堅持把維護穩定作為首要任務，堅決打擊危害人民群眾生命財產安全的刑事犯罪活動。加大打擊嚴重破壞市場經濟秩序犯罪的力度，積極參與商業賄賂專項治理行動。依法打擊侵害農民合法權益、危害農業生產、影響農村社會穩定的犯罪活動，促進社會主義新農村建設。認真落實檢察環節的社會治安綜合治理措施，全力創建“平安ＸＸ”。嚴肅查處貪污賄賂、瀆職侵權犯罪大要案，積極開展預防職務犯罪工作。加強刑事、民事和行政訴訟活動的監督，促進司法公正。

以執法規范化為目標，著力推進檢察隊伍建設。進一步深化“規范執法行為，促進執法公正”專項整改活動，加強機關作風建設，著力解決執法觀念和執法行為中存在的突出問題。堅持以人為本，認真實施“人才興檢”戰略，加強思想政治工作和業務教育培訓，優化人才資源的合理配置，努力提高檢察隊伍的整體素質和執法水平。加大內部執法監督力度，堅持從嚴治檢，強化隊伍管理。加強制度建設，完善檢察業務運行機制和隊伍管理長效機制，提高檢察工作規范化建設水平。

以爭創先進檢察院為載體，著力推進基層院建設。突出抓好領導班子建設，加強對領導干部的教育、管理和監督，認真落實黨風廉政建設責任制。深入開展爭創先進檢察院活動，堅持抓基礎與促發展相結合，增強創建工作活力和發展后勁。加強對基層院建設的指導，總結推廣基層院規范化建設中的成功經驗，發揮先進典型的示范導向作用，提升基層檢察工作水平。加強檢察機關的科技裝備建設和辦案用房、專業技術用房建設，改善檢務保障，促進檢察工作的發展。

各位代表，在新的一年里，全市檢察機關要在市委和上級檢察院領導下，在市人大及其常委會監督下，振奮精神，扎實工作，為實現我市“十一五”規劃的良好開局、在杭湖寧發展帶中間率先崛起作出新的更大的貢獻!

ＸＸ市人民檢察院工作報告中有關詞語解釋

簡易程序：是指對某些簡單輕微的刑事犯罪案件，依法適用比普通審判程序較為簡易的一種刑事審判程序。

普通程序簡化審理：是指被告人認罪，案件事實清楚，證據確實充分，適用普通程序審理的刑事案件，在公訴人、法官、辯護人、被告人同意配合下，簡化審理程序，從而快速審結案件的一種審理方式。

控申“綠色通道”：是指凡在控告申訴信件上注明“人民檢察院舉報中心”或“檢察長”收的，可免貼郵票，郵資統一由檢察院支付的一項方便群眾控告申訴措施。

信訪點名預約接待制度：是指來訪群眾根據自己的實際需要點名、預約或由接訪人員推薦、預約本院領導或控申部門負責人接待、處理相關信訪事宜，以提高信訪接待工作效率和質量的制度。

檢察長接待日制度：是指每月上旬和下旬各確定一次檢察長接待，屆時，檢察長在群眾來訪接待室接待上訪的制度。

三機關一部門：是指黨政機關、司法機關、行政執法機關和經濟管理部門。

訊問犯罪嫌疑人同步錄音錄像：是指檢察機關直接偵查活動中，在訊問犯罪嫌疑人時，同步進行錄音錄像，全過程真實記錄下審訊情況。這既是一項規范檢察人員偵查行為，維護犯罪嫌疑人合法權益的制度，又是一項固定證據，有效防止犯罪嫌疑人翻供的措施。

檢察三級網：是指最高人民檢察院、省級檢察院、地(市)級檢察院和縣(區)基層檢察院通過租用電信光纖，采用SBH、端口加密、解密等網絡技術完成的，集數據、語音、視頻等功能交互傳輸，實現遠程指揮、控制、交流檢察涉密專用信息網絡。

檢察四級網：是指在檢察三級網的基礎上，延伸連接各檢察院與當地法院審判庭、駐看守所、監獄檢察室的專用信息網絡。

人民監督員制度：是指在現行法律規定的框架內，通過設立人民監督員對檢察機關直接偵查的案件進行外部監督的制度。目的是提高檢察機關執法水平和辦案質量，保證檢察權的正確行使，促進社會公平、正義。

人民監督員由機關團體和企事業單位推薦，任期與本屆檢察長任期相同。

人民監督員的主要職責：根據最高人民檢察院《關于人民檢察院直接偵查案件實行人民監督員制度的規定(試行)》，人民監督員的職責是：(1)對人民檢察院直接偵查案件的下列工作實施監督：被逮捕的犯罪嫌疑人不服逮捕決定的；擬撤銷案件的；擬不起訴的。(2)人民監督員發現人民檢察院直接偵查案件中具有下列情形之一的，有權提出糾正意見：應當立案而不立案的；超期羈押的；違法搜查、扣押、凍結的；應當給予刑事賠償而不依法予以確認或不執行刑事賠償決定的；辦案人員徇私舞弊、貪贓枉法的。(3)人民監督員可以應邀參加人民檢察院直接偵查案件的其他執法檢查活動，發現有違法情況的，可以提出意見和建議；接受人民群眾對檢察人員的投訴，轉交檢舉、控告材料。(4)上級人民檢察院在各地的人民監督員，可以對本地檢察工作實施監督，必要時可以直接向其擔任人民監督員的人民檢察院反映情況。人民監督員應當保守國家秘密、檢察工作秘密、案件秘密及當事人的隱私。