第一篇：區人代會上的工作報告（共）

區人代會上的工作報告

各位代表: 我代表區人大常委會向大會作工作報告,請予審議。

2008年,區人大常委會在區委的領導下,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想及科學發展觀為指導,堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國的有機統一,主動適應XX發展的需要和人民群眾的愿望,緊緊圍繞中心,全力服務大局,依法履行職責,圓滿完成了全年工作任務,為保障和促進全區經濟社會的發展做出了貢獻。

一、決定重大事項,提高決策能力

常委會按照《關于行使重大事項決定權并實施監督的辦法》規定的范圍和程序,對關乎全區經濟社會發展的重大問題,進一步加大了審議決定的力度,努力推進全區重點工作的落實。

常委會審議并批準了區政府制定的《XX市XX區生態區建設規劃》。審查和批準了我區2007年度財政決算和2008年財政預算調整的報告。聽取和審議了2008年上半年財政預算執行情況及2007年財政預算執行和其它財政收支審計情況的報告,提出了要切實改進財政預算的測算方法,提高預算編制的科學性、準確性,加強收入征管,加快調整財政支出結構,進一步深化財稅體制改革,加強審計監督等意見。區政府按照常委會的審議意見制定了改進措施。

常委會按照有關法律和《區人大常委會人事任免暫行辦法》規定的程序和要求,認真做好人事任免工作。一年來,任免國家機關工作人員25名,按規定對8名擬任命人員進行了法律知識考試。

2009年,常委會將按照科學發展觀的要求,增強行使重大事項決定權的自覺性,按規定討論決定重大事項。常委會將審查和批準我區2008年財政決算并做出決議。聽取和審議我區2009年財政預算執行和其它開支審計情況。常委會將加大對決議、決定落實情況的監督力度,建立健全監督跟蹤制度,通過定期聽取報告、組織專題視察等方式了解貫徹實施情況,研究解決存在的問題,切實保證決定、決議的落實。

二、堅持服務大局,提高監督實效

常委會認真總結監督法實施過程中的經驗,不斷改進監督方式,并依據監督法的要求,緊緊圍繞推動科學發展,促進社會和諧的工作大局,切實加強對事關改革發展的重大問題,社會普遍關注的突出問題以及與人民群眾利益最直接、最緊密、最現實的問題開展監督工作。

常委會聽取和審議了我區民營經濟、招商引資和科技創新、外經外貿、土地整合與新型城鎮、XX新城、重點工程建設、區法院、區檢察院上半年工作、法院執行工作的專項工作報告。主任會議成員對我區服務業、種植養殖業、農業科技園區、泰達微電子園區、公共衛生設施、城鎮居民農民低保和就業、教育“雙高普九”工作進行了調研。對我區海河故道及津沽路改造、民族宗教僑務、民辦教育、學前教育、食品安全、市容環衛、污水治理、五五”普法和安置幫教、XX看守所工作進行了視察。對我區實施《科技進步法》、《檢察官法》情況進行了執法檢查。

常委會所聽取和審議的專項工作報告、主任會議成員的調研、開展的執法檢查、代表視察,都是關系到全區改革穩定和人民群眾切身利益的重要問題。在充分調查研究、準確掌握實情的基礎上,客觀公正地評價“一府兩院”工作,著力推動解決有關方面存在的問題。常委會提出的意見和建議,以審議意見、調研建議、檢查意見、視察通報的形式向“一府兩院”反饋,得到了區委、區政府領導的高度重視,并在社會上引起了較好的反響。區“一府兩院”根據意見和建議,積極進行整改,促進了工作的開展。同時,常委會加大了跟蹤督查力度,取得了明顯的效果。

堅持把人大信訪工作作為聯系人民群眾、了解社情民意、開展監督工作的重要渠道,認真辦理群眾來信,熱情接待群眾來訪,定期對信訪工作進行綜合分析,做好排查、協調和來訪群眾的思想工作。一年來,受理群眾信訪155件次,解決了一些群眾反映的問題,為理順情緒、化解矛盾、維護穩定,建設和諧XX作出了積極貢獻。

2009年,常委會將繼續深入貫徹實施監督法,進一步推進監督工作的規范化、法制化,增強監督工作的力度、廣度和深度,確保憲法和法律在我區的有效實施,支持和促進政府依法行政,建設服務型政府;支持和促進法院、檢察院規范執法行為,依法公正地行使審判權、檢察權。

常委會將聽取和審議我區城鄉一體化建設、我區界內XX大道建設、大沽排污河綜合整治、“五五”普法、法院、檢察院上半年工作、職業教育、治理整頓道路交通安全、代表建議批評意見交辦和辦復情況的專項工作報告。主任會議成員調研我區2009年稅收和財政收入形勢、生態區建設、醫療人才隊伍建設、加強運輸管理增加運力、區法院刑事審判、區檢察院刑事監督、公安XX分局打擊各類刑事犯罪工作。對《勞動合同法》執行情況進行檢查。視察海河故道二期景觀綜合整治、“三路三河”重點工程、農業種植業、消防、社區管理、“網吧”管理工作。區、鎮聯動視察我區食品安全工作。

三、發揮代表作用,提高議政質量

常委會認真貫徹中共中央[2005]9號文件精神,把做好代表工作作為一項基礎性工作,積極為代表依法履行職責提供服務,創造條件,進一步發揮代表作用,使人大工作更加順應民心、反映民意。

努力擴大代表知情渠道。堅持年中召開上半年區人大代表會,通報常委會和政府工作,幫助代表了解我區改革發展穩定方面的情況。做好培訓工作,組織了10次區、鎮代表學習培訓活動,有近700人次參加,學習法律法規和人大知識,交流經驗體會。通過培訓,增強了代表意識,提高了代表執行職務的能力和水平。堅持常委會組成人員聯系代表制度,通過多種方式主動聯系在基層工作的人大代表,聽取他們對常委會工作的意見和建議,千方百計地幫助他們解決在執行職務中遇到的困難和問題。

依法加強對代表建議批評意見的督辦工作。常委會對代表在十五屆二次會議期間提出的85件建議,及時交政府有關部門,限期研究辦理。加強動態跟蹤,適時聽取代表建議交辦和辦復情況的報告,組織部分代表開展多種形式的檢查推動,促進了辦理工作的深入開展。代表建議已全部辦復完畢,代表對辦復情況的滿意率、基本滿意率達到100。

不斷改進閉會期間的代表活動。全年共邀請56名代表列席常委會會議,83名代表參加視察活動。組織代表進行會前視察,為大會期間履行職責做了必要的準備。深入推動選民聯系網工作,代表聯系選民的內容不斷深化,方法不斷創新。一年來,共有148名代表通過選民聯系網聯系選民1460人次,為選民解決實際問題67件。開展代表向選民述職活動,共有107名代表向選民進行了述職,選民對代表的滿意或基本滿意率達到100。? 積極支援抗震救災。在四川汶川遭受特大地震災害以后,全區各級代表和人大系統踴躍捐款捐物,積極支援抗震救災。其中,XXX代表累計向災區捐款超過1億元,深受贊揚和擁戴。

2009年,常委會將著眼于提高代表的履職水平,發揮職能作用,進一步創新和深化代表工作,不斷開創代表工作的新局面。

深化代表培訓工作。繼續把加強代表培訓,提高代表素質,作為提高人大工作水平的重要舉措抓緊抓好。建立健全代表培訓制度,全年安排兩次集中培訓,重點學習代表法和代表履職所需要的知識,進一步提高法律意識、責任意識和服務意識,不斷提高履職能力和水平。

提高代表履職的積極性。通過邀請代表列席常委會會議,參加常委會組織的執法檢查、視察、調研等活動,進一步擴大代表對常委會工作的參與。建立代表履職監督制約機制,深入開展代表向選民述職活動,增強代表主動接受選民監督和依法履職的自覺性。建立代表履職檔案。開展評選優秀代表活動,激發代表依法履職和干事創業的積極性。

加強代表建議工作。組織好閉會期間的代表活動,指導代表撰寫好建議批評意見,提高質量和水平。做好督辦工作,加強動態跟蹤,對代表不滿意的,要求承辦部門重新辦理。開展多種形式的檢查推動,提高代表對辦復工作的滿意率。

配合區委、區政府做好村民委員會換屆選舉工作。今年是我區村級領導班子換屆年。在換屆選舉過程中,要充分發揮人大的監督作用,嚴把程序關,同時要做好群眾來信來訪的接待工作。

四、加強自身建設,提高履職水平

常委會把自身建設作為依法履行職責的必要前提,主動適應新形勢新任務的要求,提高依法履行職責的能力和整體工作水平。

把思想政治建設放在首位。常委會始終圍繞中央和市、區委的重大決策部署,緊密結合人大工作實際,創造性地開展工作,確保黨的路線方針政策和市、區委決策部署得到貫徹落實。堅持政治理論學習。首次舉辦了常委會組成人員履職培訓班。通過學習,常委會組成人員進一步明確了自身的權利和責任,增強了依法履職的自覺性,政治素質和履職能力有了新的提高。

努力提高常委會議事水平。貫徹執行民主集中制,嚴格依法按程序辦事,廣泛聽取采納常委會組成人員的意見、建議,使常委會的決議、決定充分體現集體的智慧,具有較強的科學性。繼續把健全制度作為根本性建設,制定了《關于聽取和審議“一府兩院”專項工作報告實施辦法》、《關于代表視察實施辦法》、《關于執法檢查實施辦法》和《關于主任會議成員調查研究實施辦法》等項制度,推進了常委會監督工作的法律性、規范性、可操作性和實效性的有機統一。

加強人大宣傳工作。積極利用各種宣傳陣地,特別是通過《XX人大》、《人大信息》、《近日要聞》、《人大通訊》、《XX時訊》等刊物和媒體,宣傳報道人大行使職權的重要事項和活動,全年發表的各類信息近百篇。

高度重視機關建設。常委會切實加強對機關干部的教育和管理。積極開展“解放思想,干事創業,科學發展”大討論活動,機關干部認真查找自身存在的突出問題,并積極地進行了整改,干部隊伍的思想素質和專業化水平不斷提高。機關各工作部門緊緊圍繞常委會的工作重點,盡職盡責,團結協作,較好地發揮了參謀助手和服務班子的作用。

2009年,常委會將緊密結合人大工作實際,繼續把自身建設擺在突出位置,認真抓好組織建設、作風建設和制度建設,進一步提高依法履行職責的水平。一是按照區委的統一安排,開展好學習實踐科學發展觀活動。牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念、群眾觀念和法治觀念,堅持以中國特色社會主義理論體系指導實踐、推動工作。進一步增強堅持和完善人民代表大會制度、堅持和發展中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性。二是以健全民主集中制為重點,加強制度建設。促進常委會工作的制度化和規范化。三是努力提升依法履職能力和水平。加強常委會組成人員的履職培訓,不斷充實法律知識和現代科學文化知識。注重調查研究,深入實際,深入基層,深入群眾,了解民情民意,明顯提高常委會的審議質量和工作效率。四是增強常委會工作的透明度,自覺接受人大代表和人民群眾的監督。五是機關各工作委員會要緊緊圍繞常委會的中心工作,充分發揮人才薈萃的特點和優勢,完善工作制度、規范工作方式、加強協調配合,為提高常委會工作質量和水平發揮重要作用。

各位代表!過去一年,常委會取得的成績是區委正確領導的結果;是全體代表、常委會組成人員、各工作委員會組成人員以及人大機關工作人員辛勤工作的結果;是區政府及其職能部門、區法院、區檢察院協同工作的結果;是各鎮人大和廣大人民群眾大力支持的結果。在此,我代表常委會表示衷心地感謝!回顧一年來的工作,我們深感常委會的工作還存在著差距和不足:一是人大工作還存在許多與科學發展觀不相適應的地方,還需要認真加以轉變;二是對人大工作中新情況新問題研究不夠深入,履職水平還需要進一步提高;三是監督工作還缺乏力度和深度,還需要按監督法的要求加以改進;四是代表作用的發揮還不夠充分,代表的履職能力還需要進一步提高。對于以上問題,我們將認真加以重視和改進。

各位代表!黨的十七屆三中全會通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》,對農村改革發展做出了新的部署,目標宏偉,任務艱巨,給人大工作提出了更高的目標和要求。讓我們在中共XX區委的領導下,按照區委九屆四次全會提出的“三個不動搖”、“五個推進”的總體部署,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,繼往開來,銳意進取,扎實工作,為實現XX經濟社會又好又快發展作出不懈的努力!

第二篇：市人大常委會人代會上工作報告

在ＸＸ市第二屆人民代表大會第六次會議上

ＸＸ市人大常委會主任 ＸＸＸ

各位代表：

我受市二屆人大常委會委托，向大會報告工作，請予審查。

過去一年的主要工作

2005年是完成“十五”計劃、向全面建設小康社會宏偉目標繼續邁進的重要一年。市二屆人大五次會議以來，在中共ＸＸ市委的領導下，市人大常委會堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，認真執行市二屆人大五次會議決議，圍繞建設“活力ＸＸ、魅力ＸＸ、和諧ＸＸ”的奮斗目標，嚴格履行法定職責，發展社會主義民主，健全社會主義法制，促進了全市經濟和社會事業的健康協調發展，為推動我市物質文明、政治文明、精神文明與和諧社會建設作出了新的貢獻。

一、加強和改進監督工作，努力提高監督實效

保證憲法和法律法規在本行政區域內的遵守和執行，是地方人大常委會的重要職責。常委會遵循“依法治國，建設社會主義法治國家”的基本方略，加大監督力度，改進監督方式，監督實效明顯增強，支持和促進了“一府兩院”依法行使職權。

搞好執法檢查，促進法律法規的遵守和執行。常委會把與我市改革發展穩定密切相關的法律法規實施作為監督的重點，組織開展了對大氣污染防治法、勞動保障監察條例實施情況的檢查。常委會會議對執法檢查報告進行了認真審議，針對法律實施中存在的有法不依、執法不嚴的突出問題，提出了整改的意見和要求，督促政府及其工作部門嚴格執法、依法辦事，促進了大氣污染防治和勞動保障監察工作的依法管理，環境保護與勞動保障工作進一步得到重視和加強。

積極開展工作監督，推動經濟和社會事業全面發展。圍繞改革發展穩定的重大問題和人民群眾關心的熱點問題，常委會聽取和審議了市人民政府關于實施食品衛生法、建筑法、農資供應和農業“3+3”工程①、失地無業農民就業和社會保障工作、執行常委會關于加強公路路政管理的決定、少數民族地區教育工作情況的報告，市人民檢察院關于監所檢察工作情況的報告。先后發出審議意見書16件，政府及相關部門已全部辦結。常委會對2004年農村土地承包法、安全生產法執法檢查的審議意見辦理情況進行了跟蹤檢查。常委會預算審查委員會與市財政國庫支付中心實現信息聯網，從今年3月起，可及時了解預算的執行情況。常委會還組織了國有資產現狀及經濟效益、2004年變更的基本建設項目工程進展情況等專題調研，對市中級人民法院、市人民檢察院和市交通局、公安局、人事局、住房公積金管理中心的工作進行了視察，聽取了市人民政府及相關部門關于創建中國優秀旅游城市、集中治理整頓礦業秩序及行政監察等工作匯報，提出了改進工作的意見。

加強個案監督，促進公正司法。為進一步規范司法案件監督工作，修訂了《ＸＸ市人大常委會司法案件監督辦法》。常委會通過聽取案件匯報、個案督辦、控申件轉辦等形式，督促司法機關偵破久偵未破案件1件，執行久拖未執案件1件，變更指定管轄1件，依法返還執行款1件，依法退還訴訟費1件，啟動再審1件。全年共接待涉法上訪99人（次），受理涉法信訪126件，轉有關部門處理114件，其中要求報告辦理結果的15件，已辦理回復12件，維護了人民群眾的合法權益。

做好信訪工作,發揮群眾監督作用。常委會把信訪工作作為人大監督工作的重要內容，認真辦理人民群眾來信來訪。全年共受理來信來訪1892件，其中接待集體上訪46批862人（次）；接受全國人大和省人大交辦及轉交辦信訪件133件，其中要求規定時限內辦結的108件已全部辦結。按照全國人大關于信訪工作“四個百分之百”②的要求，依照常委會受理控申辦法的規定，認真處理各類來信來訪和轉交辦的信訪案件，做到了事事有交代，件件有回音。

二、按照科學發展觀要求，討論決定重大事項

地方人大常委會依法行使本行政區域內政治、經濟、文化等方面重大事項的決定權，是實現人民當家作主，管理國家事務的主要形式。圍繞我市全面建設小康社會的總目標，常委會本著抓大事議大事的原則，先后作出了關于支持和服務向家壩水電工程建設的決定、關于批準ＸＸ市與廣東省湛江市結成友好城市的決定、關于同意市政府交通建設、教育基礎設施建設項目申請國家開發銀行貸款財政補貼的決定、關于城市西環線建設項目申請商業銀行貸款的決定。根據常委會關于加強市級預算審查監督的決定，對市政府關于2004年市級財政預算執行情況和其他財政收支情況的審計報告進行認真審議，責成市政府按審計意見逐項落實和查處；在批準2005年市級財政預算調整方案的決議中，強調必須維護市人大批準預算的法定嚴肅性,基建工程項目不得隨意調增概算。在審議市政府關于2005年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告時，提出了加快全市經濟和社會事業發展的具體意見。通過依法行使重大事項決定權，促進了市二屆人大五次會議確定的全市經濟與社會發展各項目標的實現。

三、依法行使人事任免權，加強對選舉任命人員的監督

依法任免地方國家機關工作人員是憲法和法律賦予地方人大常委會的一項重要職權，是加強民主政治和政權建設，確保為人民執政的重要保障。常委會根據人事任免辦法的規定，嚴格按照法定程序進行人事任免。對擬任職的國家機關工作人員，堅持任前法律知識考試和開展任前陳述。市二屆人大五次會議以來，共任免國家機關工作人員58人（次），其中任職33人（次）、免職25人（次）。依法決定接受何錫榮辭去市二屆人大常委會委員職務、焦偉俠辭去市人民政府市長職務，決定免去李永真、南大慶的市人民政府副市長職務。決定任命吳光鐳、劉成鳴、劉曉晨為副市長，決定吳光鐳為市人民政府代理市長。依法撤銷了阮世能的市中級人民法院院長職務；任命孫重光為市中級人民法院副院長，決定孫重光為市中級人民法院代理院長。

加強對選舉任命人員的監督，保障國家權力的正確行使。常委會開展了對市勞動和社會保障局局長、環境保護局局長、廣播電視局局長的會議述職評議，完成了對6名副市長和33名常委會任命人員的書面述職評議及測評。

通過依法行使人事任免權和加強對選舉任命人員的監督，保證了市級國家機關的合法性和工作的正常運行，增強了國家機關工作人員認真履職、勤政廉潔、依法行政和公正司法的責任意識。

四、努力做好代表工作，充分發揮代表作用

去年5月，中共中央轉發了《中共全國人大常委會黨組關于進一步發揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會制度建設的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。去年9月，中共四川省委轉發了《中共四川省人大常委會黨組關于進一步發揮代表作用，加強省人大常委會制度建設的意見》（以下簡稱《意見》）。按照中央和省委的統一部署，常委會從堅持和完善人民代表大會制度的政治高度，把發揮市人大代表作用和加強市人大常委會制度建設作為當前工作的重點，在調查研究的基礎上，常委會黨組提出了《關于進一步發揮市人大代表作用，加強市人大常委會制度建設的意見》，報經市委批轉執行。

根據市二屆人大五次會議大會主席團的要求，常委會承辦了ＸＸ縣代表團陳達春等代表提出的議案，作出了關于支持和服務向家壩水電工程建設的決定。督促“一府兩院”認真辦理大會期間代表提出的148件建議、批評和意見及閉會期間代表提出的4件建議，并確定了5件代表建議作為督辦的重點。通過督促市政府和相關部門認真辦理，代表對建議的辦理結果表示滿意或基本滿意的占98%；對個別代表不滿意的3件辦理件，相關部門均進行了重新辦理和答復。

常委會為代表訂閱了《中國人大》、《人民權力報》、《民主法制建設》、《ＸＸ人大》等學習資料。邀請60多名省市人大代表分別列席常委會會議。指導代表小組開展活動，安排代表回選區集中視察,組織在宜參選的省直單位省人大代表到ＸＸ視察，并根據代表申請，安排了兩次約見活動。3月3日，常委會組織市人大代表聽取了“一府兩院”工作情況通報。協助在宜全國人大代表開展專題調研工作。

按照常委會聯系人大代表的要求，常委會組成人員采取上門走訪、召開座談會、信函聯系等方式，向所聯系的人大代表通報常委會工作情況，聽取對常委會工作的意見。

五、加強民主法制宣傳，著力打造法治環境

搞好民主法制宣傳，提高全社會的民主法制意識。常委會積極開展以學習憲法、崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法為主題的法制宣傳教育活動，組織了環境保護法和公務員法的法制講座。召開人大宣傳工作會議，提出進一步做好人大宣傳工作的要求，重點抓好人代會、常委會會議、常委會重大工作和人大代表執行職務的宣傳。開展全市第四屆人大制度好新聞評選活動，辦好《ＸＸ人大》，大力宣傳了全市民主法制建設成果和人大工作。《四川人大信息》報送工作評為全省第一名。

搞好依法治市檢查，推進依法治市進程。常委會按照黨委領導、人大決定、政府實施、全社會參與的依法治市運行機制，加強檢查監督，積極推進依法治市進程。去年10月,常委會對2001-2005年依法治市階段性目標任務完成情況的專項檢查表明，五年來，我市各級各部門采取有效措施，努力推進依法治市進程，各項工作取得了明顯成效，基本完成了依法治市階段性目標任務。《四川日報》等八家新聞單位對我市依法治理的先進典型和工作經驗進行了采訪報道。

六、協助上級人大工作，加強同基層人大的聯系

常委會配合全國和省人大常委會及專門委員會在ＸＸ進行了安全生產法、礦山安全法、人口與計劃生育法、漁業法、測繪法、森林防火條例和四川省宗教事務管理條例等法律法規的執法檢查和調研工作，承辦了省人大農業委員會在ＸＸ召開的全省人大農業工作會議。

常委會積極做好全國人大、省人大交辦的公司法（修訂草案）、公務員法（草案）、物權法（草案）、婦女權益保障法修正案（草案）和四川省教師法實施條例修正案（草案）、城市房屋拆遷管理條例修正案（草案）等20多部法案的征求意見工作，整理上報了修改建議120多條。

加強同區縣人大的聯系，指導基層人大工作。邀請區縣人大常委會領導列席常委會會議，對區縣人大常委會相關工作提出指導性意見；組織執法檢查，與區縣人大常委會共同配合行動；開展專題調研時，提出做好人大工作的建議；協助區縣人大常委會搞好法制講座，指導鄉鎮人大開展宣傳工作。

七、努力加強自身建設，不斷探索人大工作的新形式

按照建設學習型、創新型、實干型地方國家權力機關的要求，常委會組織全體組成人員認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習黨的十六大及十六屆四中、五中全會精神，學習中央轉發的《若干意見》和省委轉發的《意見》，提高貫徹執行黨的路線方針政策的自覺性和堅定性。根據市委的部署，認真開展常委會機關保持共產黨員先進性教育活動。

認真貫徹落實市委關于進一步加強和改進人大工作的意見，通過組織檢查，督促各方面抓好落實，促進了各級人大的建設。開展政治文明建設中人大工作目標考核的調查研究，向市委提出完善政治文明建設目標考核的相關建議。

召開第八次市區縣人大常委會主任學習會，學習胡錦濤同志關于構建社會主義和諧社會的重要講話，學習貴陽市人大信訪工作經驗，增強了做好人大信訪工作的責任感，明確了工作思路。

加強法律和業務知識學習。常委會采取多種形式抓好機關干部政治理論學習和業務知識培訓，不斷提高機關工作質量。

求真務實，積極探索人大工作的創新。一是改進人代會大會報告方式，大會各項決議采用投票表決方式，逐步擴大大會對部門預算審查的范圍。二是邀請公民旁聽人代會和常委會會議。三是在新聞媒體上公布代表建議批評意見的目錄和辦理情況，向社會公開政府審計工作報告、公告常委會執法檢查內容。四是對會議述職和書面述職人員履職情況進行測評并公布結果。

各位代表，常委會一年來各項工作取得的成績，是在中共ＸＸ市委的領導下，堅持正確的政治方向，堅持民主集中制，堅持依法履職的結果；是市人大代表、常委會組成人員以及市人大常委會機關工作人員辛勤工作的結果；也是與區縣人大常委會的大力支持和市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院的密切配合分不開的。在這里，我代表市人大常委會向大家表示衷心的感謝。

回顧過去一年的工作，我們清醒地看到，常委會工作與形勢發展的要求和全市人民的期望還有差距，存在一些問題和不足：監督工作的針對性和實效性不夠強；常委會審議意見的督辦力度不夠；人大代表的作用發揮不充分；代表活動形式比較單一；人大制度宣傳的力度需要繼續加大；自身建設還有不少急需加強的地方。對這些問題和不足，我們一定以對人民、對代表高度負責的精神，在今后工作中努力加以改進。

2006年的主要任務

2006年是實施“十一五”規劃的開局之年，也是全市人民在新的發展起點上繼續向全面建設小康社會宏偉目標邁進的關鍵一年。常委會工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發展觀，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆五中全會精神，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，在中共ＸＸ市委的領導下，認真行使憲法和法律賦予的職權，努力推進依法治市，發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，促進經濟發展和社會全面進步。根據這個總體要求，今年我們要著重做好以下六個方面的工作：

一、圍繞經濟社會發展，依法行使重大事項決定權

根據市委對全市經濟社會發展的總體部署和要求，按照市二屆人大六次會議通過的各項決議，堅持以人為本，推進和諧發展，議大事，求實效。通過法定程序，將市委重大決策及時轉變為國家意志。圍繞“十一五”規劃的實施，國民經濟和社會發展計劃及財政預算的執行、2006-2010年依法治市階段性目標任務、城市總規修編、建設社會主義新農村、城市基礎設施建設、生態和環境保護等重大事項，聽取匯報，組織視察，依法作出決定。

二、認真履行監督職能，切實增強監督實效

加強對憲法和法律法規實施的檢查監督，是地方國家權力機關的重要職責。常委會將對動物防疫法、招投標法實施情況進行檢查。執法檢查要突出重點，改進方式，增強實效。檢查中發現的重大問題，要督促法律實施主管機關認真解決。常委會還將聽取和審議市人民政府關于實施環境保護法、科技進步法和促進科技成果轉化法、農村土地承包法、宗教事務條例、2005年市級財政預算執行及其他財政收支情況的審計、2005年財政決算以及結算、2006年上半年國民經濟和社會發展計劃的執行、2006年上半年財政預算的執行、關于“四五”普法工作總結和“五五”普法啟動、扶貧工作、第四屆四川旅游發展大會籌辦中基礎設施建設的情況報告。跟蹤監督2005年市人大常委會審議勞動保障監察條例的執法檢查、關于建筑法實施情況和民族地區教育發展工作的意見辦理情況。

按照市人大常委會司法案件監督辦法的規定，抓好對司法案件的監督，促進司法公正。組織部分市人大代表視察市中級人民法院庭審工作。

常委會還將對全市實施中小企業促進法、國有資產經營和效益、林業體制改革、農資供銷專業合作經濟組織建設的情況進行專項調研。組織部分市人大代表對市人大常委會關于支持和服務向家壩水電工程建設的決定的執行、第四屆四川旅游發展大會籌備情況、臺資企業發展情況進行專項視察。

常委會將進一步加強信訪工作，做好受理公民對本市國家機關和國家工作人員的申訴、控告或者檢舉的工作。

三、做好人事任免工作，加強對任命人員的監督

按照有關法律規定和常委會任免辦法，認真行使人事任免權。堅持并完善任前法律知識考試和任前陳述制度，強化被任命人員忠于憲法和法律、勤政廉政、權責統一的意識。組織對市人大及其常委會選舉任命的“一府兩院”組成人員的書面述職評議工作,進一步增強選舉任命人員嚴格履行職責、勤政廉潔、依法行政和公正司法的責任意識。

四、加強和改進代表工作,搞好人大換屆選舉

按照市委批轉《中共ＸＸ市人大常委會黨組關于進一步發揮市人大代表作用，加強市人大常委會制度建設的意見》要求，健全和完善代表工作制度。認真辦理市二屆人大六次會議主席團交辦的議案，督促有關部門和單位辦理市人大代表建議、批評和意見，加大常委會重點督辦代表建議的力度。組織代表集中視察和專題調研，指導代表小組開展活動。堅持常委會組成人員聯系市人大代表制度，接受代表對常委會工作的監督。做好在宜全國、省人大代表的聯絡工作。

根據市委統一部署，適時召開全市換屆選舉工作會議，舉辦換屆選舉工作人員培訓。依照有關規定，提出新一屆市人大代表和常委會組成人員人選的結構比例等建議方案。指導區縣和鄉鎮人大換屆選舉工作，保證換屆選舉工作的順利進行。

五、推進依法治市，加強人大制度宣傳

按照依法治市階段性目標任務要求，督促行政機關、司法機關制定實施規劃，加強對執法活動的監督，促進依法行政，維護司法公正，提高執法水平。舉辦常委會第十六、十七次法制講座。大力推進“五五”普法，提高全民法律素質，尤其要增強公務員的法制觀念，提高依法辦事能力和辦事效率。健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，尊重和保障人權，促進基層民主政治建設。

深入開展人民代表大會制度宣傳，提高全社會對根本政治制度的認識。召開全市人大宣傳工作會議，建立市人大常委會新聞發布制度，組織好市人大及其常委會會議和重大工作的宣傳報道。不斷提高常委會機關報《ＸＸ人大》辦報質量，進一步增強其宣傳效果。繼續做好人大信息報送工作。加強同基層人大的聯系，指導基層人大工作。

六、進一步加強自身建設，不斷提高工作水平

人大及其常委會要適應新形勢的要求，依法履行好職責，必須進一步加強自身建設。要繼續把思想建設放在首位，認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習黨的十六屆五中全會精神，學習中央和省市委關于做好人大工作的意見，學習憲法和法律法規，強化法治意識，提高決策水平，增強為人民服務和依法履行職責的使命感。要健全和完善工作制度，進一步理順關系、明確職責、規范程序，促進各項工作的規范化、制度化，提高工作質量。要切實轉變作風，加強調查研究，深入基層、深入群眾，了解真實情況，聽取群眾意見，不斷提高依法履行職責的能力。舉辦第九次市區縣人大主任學習會，研討人大換屆選舉的有關工作。加強機關黨的建設和思想政治工作，鞏固和發展保持共產黨員先進性教育成果。加強干部培訓，提高素質，推進人大機關干部的交流；對區縣人大常委會機關代表工作和信訪工作進行評比，促進代表工作和信訪工作的有效開展。

各位代表：實現“十一五”規劃宏偉目標，推進國民經濟和社會事業全面協調發展的新形勢和新任務，對人大工作提出了更高的要求。我們一定要緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，在中共ＸＸ市委的領導下，切實履行憲法和法律賦予的職權，團結一致，奮力拼搏，開拓創新，努力推進社會主義民主法制建設和依法治市進程，為打造“活力ＸＸ、魅力ＸＸ、和諧ＸＸ”和全面建設小康社會作出新的更大貢獻！

第三篇：市檢察院在人代會上的工作報告

ＸＸ市人民檢察院工作報告

2006年3月29日在ＸＸ市第五屆人民代表大會第四次會議上

ＸＸ市人民檢察院檢察長 ＸＸＸ

各位代表：

現在，我代表市檢察院向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席同志提出意見。

2005年，市檢察院在市委和上級檢察院的領導下，在市人大及其常委會的監督下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落．實科學發展觀，認真貫徹市委決策部署和市五屆人大三次會議關于檢察工作決議，圍繞改革發展穩定大局，堅持“強化法律監督，維護公平正義”的主題，切實履行法律監督職能，加強檢察隊伍和基層基礎建設，檢察工作取得了新的成績，為建設“平安ＸＸ”、構建和諧社會作出了應有的貢獻。

一、自覺融入中心工作，積極為改革發展穩定服務

全市檢察機關進一步增強圍繞中心、服務大局的責任感，自覺把檢察工作放到大局中去謀劃，堅持把服務大局作為檢察工作的著力點。

及時推出月服務大局舉措。緊密結合我市改革發展的重大部署，研究確定檢察工作的重點和措施。我市提出“建設‘平安ＸＸ’、構建和諧社會，加快科學發展，實現在杭湖寧發展帶中間率先崛起”的戰略目標后，市檢察院迅速行動，結合加強法律監督能力建設，開展調查研究，找準檢察工作圍繞大局、服務中心的切入點，提出了《ＸＸ市檢察機關參與建設“平安ＸＸ”、服務“率先崛起”的若干意見》，引導全市檢察機關樹立和落實科學發展觀，強化大局意識和服務觀念，在服務大局中發展檢察工作。在此基礎上，市院從我市民營經濟不斷發展壯大的實際出發，及時把為民營經濟發展提供平等司法保護，作為服務ＸＸ經濟建設的重要內容，提出了為民營經濟發展服務的十五項具體措施。各基層院也結合本地實際，制定了服務經濟社會發展的工作措施。同時，堅持把執法辦案作為服務大局、保障和促進經濟社會發展的重要手段，不斷加大辦案和監督力度。在嚴格依法辦案的前提下，把具體案件的處理放到改革發展穩定的大局中來考慮，講究辦案的方式方法，把握好辦案的時機，實現辦案法律效果與社會效果和諧統一。通過辦案，嚴懲了危害改革發展穩定的犯罪分子，保障了經濟社會健康發展。

積極參與創建“平安ＸＸ”活動。堅持把維護穩定作為首要任務，積極發揮檢察機關在創建“平安ＸＸ”中的重要作用。認真貫徹寬嚴相濟的刑事政策，對群體性事件中出現的犯罪，堅持打擊少數，教育多數。對未成年人犯罪等具有法定從寬條件的，依法從寬處理，進行教育感化。結合辦案，加強檢察建議，配合有關單位開展安全防范工作。利用出庭公訴、法制講座和新聞宣傳等形式，加強法制宣傳教育，提高群眾法治意識。完善信訪“綠色通道”、群眾信訪點名預約接待和檢察長接待日等制度，落實信訪分級負責和首辦責任制，及時處理群眾控告和申訴687件。積極開展創建活動，市院和各基層院信訪室分別被評為全國和全省檢察機關文明接待室，全市所有檢察院的公訴部門都被評為省級“優秀青少年維權崗”。南潯區院與學校聯手推行“學生成長導師制”，強化對青少年教育，取得了較好的成效，最高人民檢察院影視中心“法治中國”電視欄目進行了專題報道。安吉、吳興等地檢察院開展了檢察工作進社區、進企業，為建設“平安社區”、“平安企業”提供法律服務。同時，在黨委統一領導下，積極參與專項整治斗爭和社會治安防控體系建設，維護社會穩定。

努力推進職務犯罪預防工作社會化。堅持把職務犯罪預防作為反腐敗、保穩定、促發展的一個重要手段，貫徹懲防一體的工作方針，加強職務犯罪預防工作。在認真開展檢察建議，協助發案單位建章立制的基礎上，重點推進職務犯罪預防工作社會化，協助市紀委等部門建立了ＸＸ市職務犯罪防控體系。進一步強化行業預防，在交通、電力、醫療等6個系統建立了職務犯罪預防機構，把行業預防擴大到15個系統，并深入到這些行業，開展警示教育，受教育達萬余人。同時，積極參與到市重大建設項目中去，對投資上百億元的申嘉湖杭高速公路等重點工程開展了職務犯罪專項預防。加強預防調研，長興縣院建立了建筑領域行賄人數據庫，建立了建筑市場廉政準入機制。市院和吳興區院在深入剖析市經濟技術開發區發生的職務犯罪案件基礎上，提出了在開發區工程建設中預防犯罪的建議，得到市委、市政府的高度重視。

二、依法履行檢察職能，努力維護社會公平和司法公正

一年來，全市檢察機關按照“加大工作力度，提高執法水平，確保辦案質量”總體要求，依法履行檢察職能，促進了各項工作健康發展。

嚴厲打擊刑事犯罪。密切同公安、法院等部門配合，認真履行批捕、公訴職能，依法嚴厲打擊刑事犯罪。一年來，共審查批準逮捕犯罪嫌疑人2988人，審查提起公訴3542人，比上年分別上升11．5％和13．5％。在工作中，堅持把殺人、搶劫、爆炸、盜竊等嚴重危害社會治安和人民群眾生命財產安全的犯罪作為打擊重點，適時提前介入，依法引導偵查取證，實行掛牌督辦，加快辦案速度，從快批捕重特大刑事犯罪嫌疑人685人，起訴702人。廖為結為爭奪春運客源故意傷人致死案，汪仁東違法駕駛致22人死亡、17人受傷的特大交通肇事案、孫成軍等人非法制造93支槍支案等一批重特大案件的快捕快訴，有力地震懾了犯罪分子。同時，積極參與整頓和規范市場經濟秩序工作，依法嚴厲打擊偷稅、虛開增值稅專用發票和金融詐騙等嚴重破壞市場經濟秩序犯罪活動。高度重視對制售假冒偽劣產品，危害人民群眾身體健康和生命安全犯罪的打擊，開展打擊制假售假等專項立案監督活動。一年來，共批捕此類犯罪嫌疑人41人，起訴61人，維護了市場經濟秩序，保障了人民群眾的健康安全。

依法查辦職務犯罪。通過完善偵查機制，強化偵查破案，實施科技強偵，加大辦案力度，依法查辦職務犯罪工作取得了新的成效。全市共立案查處職務犯罪案件87件。在辦案中，堅持把查處發生在“三機關一部門”中的貪污賄賂犯罪大案，特別是現職領導干部犯罪案件，以及犯罪數額大、影響大的案件作為重點，立案查處貪污賄賂等犯罪案件76件，其中，發生在“三機關一部門”中的案件43件，占立案總數的56．6％；涉案數額在1-0萬至50萬元的24件，50萬元以上的8件；涉及科級干部20人，處級干部5人。ＸＸ市環保局原局長王安健、原副局長蘇月來受賄案，市委統戰部原副部長、市工商聯原黨組書記茹云翔受賄、巨額財產來源不明案，中鐵第十六工程集團第三工程有限公司原副總經理褚紹會(副處級)受賄、職務侵占案等一批大要案的查處，在社會上引起較大反響。強化深挖意識，查處職務犯罪窩案串案37件，占立案總數的49％，擴大了辦案效果。同時，充分利用瀆職侵權檢察處(科)更名為反瀆職侵權局這一契機，通過開展嚴厲打擊破壞社會主義市場經濟秩序瀆職犯罪專項活動，依法查處瀆職侵權犯罪，共立案查辦國家機關工作人員瀆職侵權犯罪案件11件，其中涉及司法行政執法部門的瀆職侵權犯罪案件6件。

繼續強化訴訟監督。加強立案監督，依法監督偵查機關立案49件，起訴后法院已判決30件。安吉縣院監督立案的鄭厚新非法行醫案，被告人已被法院判處有期徒刑十年。吳興區院監督偵查機關撤銷2件不該立案而立案的案件，維護了當事人的合法權益。加強對偵查活動監督，嚴格審查把關，不批準逮捕75人，不起訴26人，退回補充偵查92件，改變偵查機關定性30件，增捕、增訴犯罪嫌疑人21人，提出糾正偵查活動違法意見39件次。加強刑事審判監督，依法對認定事實或適用法律錯誤的判決提出抗訴 2件，法院已改判1件。加強刑罰執行監督，依法糾正呈報減刑、假釋、保外就醫不符合規定和留所服刑不當人員114人。超期羈押繼續保持“零”記錄。加大對服刑人員重新犯罪的打擊力度，起訴犯罪案件9件。加強監所檢察規范化建設，安吉縣院駐南湖監獄檢察室被評為全國一級規范化達標檢察室。加強民事審判和行政訴訟活動監督，立案審查民事行政申訴案件99件，提請省檢察院抗訴38件，向市中級法院提出抗訴19件，向兩級法院提出再審檢察建議40件，法院已采納檢察建議1—3件，改判和調解結案13件。同時，對120多件不符合抗訴條件的申訴案件，認真做好當事人息訴服判工作，維護審判權威。結合執法監督，深挖執法不公背后的腐敗問題，安吉縣院和長興縣院分別查處了南湖監獄干警黃德成、長湖監獄干警黃衛民、長興縣法院執行局原副局長章智明職務犯罪案件。

三、積極推進檢察改革，增強檢察工作的活力

全市檢察機關堅持改革創新，努力探索檢察工作新思路、新方法，增強檢察工作的活力。

不斷改革和完善工作機制。認真抓好批捕和起訴工作方式改革，進一步規范審查文書制作。全面推行普通程序簡化審，配合法院對780多件符合條件的刑事案件實行了簡化審，提高訴訟效率。完善“檢察引導偵查取證”制度，對25件重大刑事案件實行提前介入。健全訊問犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，規范偵查行為。強化辦案制約機制，建立文書備案、案件抽查和案件督導等制度。深化檢務公開，保障律師在訴訟中依法履行職責，維護當事人合法權利。實行申訴案件公開審理制度，增強辦案透明度。推進人民監督員制度試點工作，對12件擬作不起訴處理的自偵案件，全部實行了人民監督員的監督。拓寬人民監督員監督范圍，率先試行了對檢察工作“五種情形”監督。吳興區院在全省首創，建立了案件管理中心，實行辦案流程化管理。通過各項工作機制的完善，規范了執法行為，提高了辦案質量。全市提起公訴的案件，法院均作了有罪判決。全市自偵案件質量名列全省前茅，市院查處的市環保局王安健受賄案被最高人民檢察院反貪總局評為全國“反貪十大精品案件”。

扎實推進檢察信息化建設。積極爭取黨委、政府支持，努力把科技強檢納入科教興市的戰略之中，加大信息化建設力度。進一步完善全市檢察機關“三級網”，開展數據、語音、圖像網絡傳輸，實現信息資源共享。在此基礎上，長興縣院和南潯區院還建成了“四級網”，實現了網上遠程辦案和組織指揮。繼續實施監控設施的數字化改造，加強警務區建設和科技裝備運用，實現了計算機動態管理辦案全過程。在全省檢察機關信息化建設成果展中，市院被評為優勝單位。

繼續深化干部管理制度改革。以效能建設為核心，完善崗位目標責任考核制度，強化干部績效考核。深化中層干部競爭上崗和一般干部雙向選擇、輪崗制度改革，有38名干部通過競爭，被提拔到中層領導崗位上。同時，采取上掛下派、跨部門交流等形式，加大對優秀年輕干部的培養使用力度。市院認真貫徹市委加強“對口幫困工作”的部署，出臺了《ＸＸ市檢察機關與四川省儀隴縣檢察院干部交流掛職鍛煉的意見》，加大了對貧困地區智力支援力度，拓寬了年輕干部培養的途徑。積極探索干部分類管理改革，規范檢察機關事業性機構建設，努力形成符合司法規律、具有檢察特色的隊伍管理體制。

積極探索建立執法的合力機制。加強同行政執法機關的配合，健全行政執法與刑事執法相銜接工作機制，形成打擊各種犯罪的合力。加強同紀委、審計等部門協作，完善案件線索移送制度，進一步拓寬案源渠道。強化檢察機關執法辦案，實行檢察長抓辦案責任制和檢察長出庭支持公訴制度。加強偵捕、偵訴配合，完善“審查引導偵查”的工作機制。加強對基層檢察院辦案的領導和指導，強化全市檢察機關偵查一體化建設。對大要案，市院偵查指揮中心通過參辦、提辦和督辦等形式介入案件的偵查。

四、大力加強隊伍建設和基層檢察院建設，推動檢察工作發展

全市檢察機關堅持把加強隊伍建設和基層檢察院建設作為檢察工作可持續發展的組織保證，著力提高廣大檢察干警的整體素質和基層院建設水平。一年來，全市檢察機關有30個集體和54名個人受到市以上記功表彰。安吉縣院被最高人民檢察院榮記集體一等功，市院紀檢組、監察室被最高人民檢察院評為“全國檢察機關紀檢監察工作先進集體”，市院反貪局被省院榮記集體二等功，長興縣院被評為“全省執法為民先進集體”，德清縣院被評為省先進檢察院，南潯區院被評為“全市人民滿意的公務員集體”，吳興區院被評為“全市人民滿意政法單位”和“全市綜合治理先進集體”。安吉縣院黃益春同志被授予“全省執法為民先進個人”稱號，成為全市檢察干警的優秀代表。

加強領導班子建設。堅持把領導班子建設作為隊伍建設的關鍵來抓，積極開展“樹三觀，爭六好”領導班子創建活動，加強領導班子的思想政治建設。強化以黨組中心組學習為重點的領導干部政治理論學習，不斷提高理論水平和把握大局、領導檢察工作的能力。健全黨組民主生活會制度，堅持和完善民主集中制，黨組一班人做到了思想統一、工作合力、行動合拍，凝聚力和戰斗力進一步增強。進一步重視后備干部隊伍建設，充實了一批德才兼備的后備干部，并積極爭取黨委支持，將其納入黨委后備干部人才庫。

加強思想政治建設。認真組織開展保持共產黨員先進性教育活動，通過學習教育、查擺問題、狠抓整改，廣大黨員干警黨性意識和大局意識進一步增強，“立檢為公、執法為民”指導思想進一步確立。同時，根據上級院和市委政法委的統一部署，認真開展“規范執法行為，促進執法公正”專項整改活動，通過執法檢查、集中整改、深入剖析、建章立制和教育培訓，著力解決干警執法思想和執法活動中存在的突出問題，牢固樹立“嚴格、公正、文明”的執法理念，進一步規范了廣大干警執法行為。

加強業務素質建設。狠抓學歷教育，鼓勵干警參加高層次學歷教育，全市檢察官中本科以上學歷已達到82％，其中已經取得碩士研究生學歷4人，在讀博士和碩士研究生學歷的8人。加強崗位培訓，舉辦了檢察業務和綜合管理等各種培訓班12期，實現了全員培訓目標。強化業務競賽，涌現出全省十佳公訴人、全省優秀公訴人、優秀偵查員和民行辦案能手。同時，結合辦案，加強調查研究，開展理論研討，舉辦了各種理論研討會5次，完成了刑事訴訟方面的省級重點研究課題，促進了檢察機關依法辦案。

加強紀律作風建設。堅持以弘揚先進典型為抓手，在全市開展了向全國先進檢察院——安吉縣檢察院學習和向黃益春同志學習活動，通過組織學習交流、召開研討會等形式，廣泛宣傳先進集體和先進人物的先進事跡，引導干警進一步轉變執法作風，做到依法辦案，文明執法。堅持“教育、制度、監督并重”的方針，進一步加強廉政教育和職業道德教育。深化黨風廉政建設責任制，兩級院檢察長之間、檢察長與各部門主要負責人之間簽訂了廉政建設責任書。健全監督機制，嚴格執行各項“禁令”。堅持嚴格監督與人性化管理相結合，實行院領導走訪干警家屬和社區制度，強化了對干警八小時以外情況的監督。

人大及其常委會的監督是加強檢察工作的重要保障。全市檢察機關增強對人大及其常委會負責的意識，自覺把檢察工作置于各級人大及其常委會的監督之下。對重大工作，及時向人大及其常委會報告，對重大活動，邀請人大代表參加。認真貫徹人大及其常委會的決議，密切與人大代表的聯系。聘請人大代表、政協委員擔任特約檢察員，先后8次邀請人大代表、政協委員視察檢察工作，廣泛聽取意見，及時改進工作。對人大常委會交辦的案件和人大代表的意見、建議，落實專人，限時辦結。在接受人大監督的同時，進一步密切與人民政協的聯系，主動接受民主監督，促進了執法能力的提高。

各位代表，一年來全市檢察工作取得了較好成績，這是全體檢察干警共同努力的結果，也是人大代表、政協委員和社會各界關心、支持的結果。在此，我代表全市檢察機關向各位人大代表、政協委員表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到檢察工作還存在一些問題和困難：(1)檢察官隊伍素質還不能完全適應形勢發展的需要，有的檢察官執法能力和大局意識還不強，個別案件辦理還不夠規范。(2)法律監督存在薄弱環節，查處瀆職侵權犯罪案件力度還需不斷加大。(3)市院對基層院業務指導，還不夠及時、有力，用創新的思維和方法解決工作中遇到的新情況、新問題的能力有待增強。(4)當前治安形勢依然嚴峻，維護穩定任務十分繁重，任務重與人員少的矛盾十分突出，經費保障機制尚不健全。我們將高度重視這些問題和困難，切實采取措施，積極爭取有關部門支持，努力加以解決。

各位代表，2006年是深入貫徹黨的十六屆五中全會精神，實施“十一五”規劃的開局之年。全市檢察機關要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞改革發展穩定大局和“強化法律監督，維護公平正義”工作主題，全面履行檢察職能，加強檢察隊伍建設和基層基礎建設，為建設“法治ＸＸ”，促進ＸＸ在杭湖寧發展帶中間率先崛起，提供有力的司法保障。重點抓好以下工作：

以科學發展觀為統領，著力推進執法能力建設。堅持“立檢為公，執法為民”，確立人民利益至上的觀念，自覺接受人民監督，確保依法、公正地行使檢察權。以維護司法公正為目標，強化實體與程序并重、公正與效率并重、打擊與保護并重等現代司法理念，增強法律監督意識，不斷提高檢察機關的法律監督能力。正確處理檢察工作與經濟社會發展的關系，積極服務全市工作大局，自覺追求法律效果與社會效果的和諧統一。堅持改革創新，推動檢察工作全面協調和可持續發展。

以強化法律監督為主題，著力推進檢察業務建設。堅持把維護穩定作為首要任務，堅決打擊危害人民群眾生命財產安全的刑事犯罪活動。加大打擊嚴重破壞市場經濟秩序犯罪的力度，積極參與商業賄賂專項治理行動。依法打擊侵害農民合法權益、危害農業生產、影響農村社會穩定的犯罪活動，促進社會主義新農村建設。認真落實檢察環節的社會治安綜合治理措施，全力創建“平安ＸＸ”。嚴肅查處貪污賄賂、瀆職侵權犯罪大要案，積極開展預防職務犯罪工作。加強刑事、民事和行政訴訟活動的監督，促進司法公正。

以執法規范化為目標，著力推進檢察隊伍建設。進一步深化“規范執法行為，促進執法公正”專項整改活動，加強機關作風建設，著力解決執法觀念和執法行為中存在的突出問題。堅持以人為本，認真實施“人才興檢”戰略，加強思想政治工作和業務教育培訓，優化人才資源的合理配置，努力提高檢察隊伍的整體素質和執法水平。加大內部執法監督力度，堅持從嚴治檢，強化隊伍管理。加強制度建設，完善檢察業務運行機制和隊伍管理長效機制，提高檢察工作規范化建設水平。

以爭創先進檢察院為載體，著力推進基層院建設。突出抓好領導班子建設，加強對領導干部的教育、管理和監督，認真落實黨風廉政建設責任制。深入開展爭創先進檢察院活動，堅持抓基礎與促發展相結合，增強創建工作活力和發展后勁。加強對基層院建設的指導，總結推廣基層院規范化建設中的成功經驗，發揮先進典型的示范導向作用，提升基層檢察工作水平。加強檢察機關的科技裝備建設和辦案用房、專業技術用房建設，改善檢務保障，促進檢察工作的發展。

各位代表，在新的一年里，全市檢察機關要在市委和上級檢察院領導下，在市人大及其常委會監督下，振奮精神，扎實工作，為實現我市“十一五”規劃的良好開局、在杭湖寧發展帶中間率先崛起作出新的更大的貢獻!

ＸＸ市人民檢察院工作報告中有關詞語解釋

簡易程序：是指對某些簡單輕微的刑事犯罪案件，依法適用比普通審判程序較為簡易的一種刑事審判程序。

普通程序簡化審理：是指被告人認罪，案件事實清楚，證據確實充分，適用普通程序審理的刑事案件，在公訴人、法官、辯護人、被告人同意配合下，簡化審理程序，從而快速審結案件的一種審理方式。

控申“綠色通道”：是指凡在控告申訴信件上注明“人民檢察院舉報中心”或“檢察長”收的，可免貼郵票，郵資統一由檢察院支付的一項方便群眾控告申訴措施。

信訪點名預約接待制度：是指來訪群眾根據自己的實際需要點名、預約或由接訪人員推薦、預約本院領導或控申部門負責人接待、處理相關信訪事宜，以提高信訪接待工作效率和質量的制度。

檢察長接待日制度：是指每月上旬和下旬各確定一次檢察長接待，屆時，檢察長在群眾來訪接待室接待上訪的制度。

三機關一部門：是指黨政機關、司法機關、行政執法機關和經濟管理部門。

訊問犯罪嫌疑人同步錄音錄像：是指檢察機關直接偵查活動中，在訊問犯罪嫌疑人時，同步進行錄音錄像，全過程真實記錄下審訊情況。這既是一項規范檢察人員偵查行為，維護犯罪嫌疑人合法權益的制度，又是一項固定證據，有效防止犯罪嫌疑人翻供的措施。

檢察三級網：是指最高人民檢察院、省級檢察院、地(市)級檢察院和縣(區)基層檢察院通過租用電信光纖，采用SBH、端口加密、解密等網絡技術完成的，集數據、語音、視頻等功能交互傳輸，實現遠程指揮、控制、交流檢察涉密專用信息網絡。

檢察四級網：是指在檢察三級網的基礎上，延伸連接各檢察院與當地法院審判庭、駐看守所、監獄檢察室的專用信息網絡。

人民監督員制度：是指在現行法律規定的框架內，通過設立人民監督員對檢察機關直接偵查的案件進行外部監督的制度。目的是提高檢察機關執法水平和辦案質量，保證檢察權的正確行使，促進社會公平、正義。

人民監督員由機關團體和企事業單位推薦，任期與本屆檢察長任期相同。

人民監督員的主要職責：根據最高人民檢察院《關于人民檢察院直接偵查案件實行人民監督員制度的規定(試行)》，人民監督員的職責是：(1)對人民檢察院直接偵查案件的下列工作實施監督：被逮捕的犯罪嫌疑人不服逮捕決定的；擬撤銷案件的；擬不起訴的。(2)人民監督員發現人民檢察院直接偵查案件中具有下列情形之一的，有權提出糾正意見：應當立案而不立案的；超期羈押的；違法搜查、扣押、凍結的；應當給予刑事賠償而不依法予以確認或不執行刑事賠償決定的；辦案人員徇私舞弊、貪贓枉法的。(3)人民監督員可以應邀參加人民檢察院直接偵查案件的其他執法檢查活動，發現有違法情況的，可以提出意見和建議；接受人民群眾對檢察人員的投訴，轉交檢舉、控告材料。(4)上級人民檢察院在各地的人民監督員，可以對本地檢察工作實施監督，必要時可以直接向其擔任人民監督員的人民檢察院反映情況。人民監督員應當保守國家秘密、檢察工作秘密、案件秘密及當事人的隱私。

第四篇：區長在人代會上的政府工作報告

區長在人代會上的政府工作報告

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請區政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、過去五年的工作回顧

區九屆人大一次會議以來，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，區政府團結和依靠全區人民，堅持以鄧小

平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，經過全區廣大干部群眾的共同努力，圓滿完成區九屆人大一次會議確定的各項任務目標，開創了全區經濟社會發展的新局面，譜寫了富民強區的新篇章。

改革開放逐步深化。始終把深化改革、擴大開放作為推動縣域經濟發展的強大動力，以改革促發展，以開放增活力。農村改革逐步深入，全面取消農業稅，加大了財政對農業的支持力度，五年來全區累計投入支農資金1.35億元，落實各種農業補貼4734萬元。糧食流通體制改革取得明顯成效，糧食企業效益顯現。財稅體制改革全面推進，進一步健全完善鎮（街）財政管理體制，理順了區與鎮（街）的財政分配關系；大力推行國有企業經營者年薪制，完善國有資產監督管理辦法，有效規范了對國有企業的管理。教育體制改革不斷深化，教育教學質量明顯提高。建立和規范產權交易體制，實現了國有土地使用權、礦業權出讓以及國有資產處置的市場化運作。對外開放成效顯著，五年來全區共引進外資項目464個，實際到位資金109.89億元，其中境外資金8508萬美元，2007年利用境外資金4117萬美元，完成任務的294.1%，比2006年增長256.1%；在引進資金的同時，引進了技術、人才和先進的管理經驗。預計2007年，全區完成進出口總額5600萬美元，增長265.3%，年均增長30%。

人民生活水平普遍提高。堅持“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”的原則，以人為本、關注民生。五年來先后9次提高機關事業單位人員的工資待遇。2007年，預計全區社會消費品零售總額18.9億元，增長124.9%，年均增長17.6%；城鎮居民人均可支配收入12728元，增長96%，年均增長14.4%；農民人均純收入5120元，增長66.2%，年均增長10.7%。五年來累計發放城鄉低保金1716萬元，保障了3.5萬人的基本生活；發放救災救濟資金410萬元，解決了7850戶群眾的生活困難；發放城鄉醫療救助款110萬元，救助貧困患者1356人；發放助學金32萬元，資助貧困大學生218人；成立了慈善總會，大力開展各類慈善救助活動；2007年預計各項社會保險基金征繳額達到8000萬元，增長196.3%，年均增長24.3%。五年來累計培訓農村勞動力2.86萬人次，勞務輸出4.6萬人次。積極推進藥品“兩網”建設，全區農村藥品供應網覆蓋率達到90%以上；實施了新型農村合作醫療制度，累計為302360余人報銷醫療費用1640余萬元。群眾居住環境進一步改善，成立了宏達城市經營投資公司，五年來累計投資4.22億元，全面啟動了城市道路鋪設、集中供暖、供氣、供水等工程，其中2007年，政府投資1.5億元，實施了仙壇路改造、承水公園續建、仙壇苑廣場建設、背街小巷整治、城市環境集中整治等城建工程，城區面貌明顯改觀。

社會事業扎實推進。不斷加大教育投入，整合教育資源，大力實施危房改造工程，五年來累計投入2700余萬元，新建學校7所、教學樓24座、校舍4萬平方米，鎮（街）教師工資福利待遇不斷提高，“兩免一補”政策全面落實，職業教育培訓效果明顯，城鄉群眾受教育水平有了新的提升。五年來實施國家和省、市科技項目84項，推廣實用技術和科技成果轉化380項，扶持科技示范戶5000余戶。疾病預防控制和醫療救助體系進一步完善，突發性公共衛生事件應急能力顯著增強。殘疾人事業得到較快發展，困難殘疾戶危房改造成效顯著。計劃生育率達到99%以上，人口自然增長率控制在6‰以內。交通事業建設步伐加快，累計投資1.7億元，新建改造農村公路1069.4公里，農村公路建設管理走在全市前列。城市行政執法力度不斷加大，城市管理水平有了新的提高。人民武裝工作進一步加強，雙擁共建效果顯著。信訪工作機制進一步健全，涉及群眾切身利益的突出問題基本得到及時有效的解決。資源和環境工作順利開展，節能減排任務基本完成。平安建設穩步推進，人民群眾安全感進一步增強。“安全發展”理念深入人心，專項整治成效明顯，安全生產形勢持續穩定，實現了第七個安全生產年。深入貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，和諧嶧城建設扎實推進。認真落實“四五”普法和“三五”依法治區各項任務，順利開展了“五五”普法工作，法治嶧城建設成效顯著。“三城”同創工作全面啟動，文明嶧城建設穩步開展。我區先后獲得“全國依法治理普法先進區”、“全國科技進步先進縣（區）”、“全國婚育新風進萬家活動先進區”、“全國計劃生育協會工作先進縣”、“全省計劃生育優質服務先進區”、“省級科普示范區”、“省級實驗教學普及示范區”、“山東省安全生產先進區”、“全省衛生工作先進區”、“全省執法模范縣”等榮譽稱號。文化體育、統計審計、質監藥監、人事檔案、廣播電視、人防史志、氣象地震等各項工作都取得了新的進展。

政府自身建設全面加強。按照“三個代表”重要思想和科學發展觀的要求，努力打造人民滿意的責任政府，積極創新工作機制，增強各級各部門的創造力、凝聚力和戰斗力。認真開展保持共產黨員先進性教育活動，圓滿完成村“兩委”換屆工作，達到了加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作的目的。深入開展新一輪解放思想大討論活動，著力解決影響發展的突出問題。健全完善了領導責任分層推進機制，各級領導干部駕馭全局的能力、科學發展的能力、依法行政的能力、狠抓落實的能力明顯提高。進一步改進政府系統的工作作風，實行周工作計劃填報制度，精簡會議、文件，騰出更多時間和精力抓好工作落實。加快推進電子政務建設，開通了政府網站，進一步加強了與群眾的聯系。認真貫徹執行《公務員法》，以思想政治建設為根本，以能力建設為重點，加強公務員隊伍建設。依法建立健全科學民主的決策程序、公開透明的執行程序、嚴格規范的辦事程序和完善的監督機制，進一步規范了政府機關工作人員的行政行為。自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，五年來共辦結人大代表議案和政協委員提案780余件，政府決策的民主化、科學化水平不斷提高。堅持群眾路線，尊重群眾意愿，把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，作為政府工作的出發點和落腳點，深入一線調查研究，真抓實干，切實為群眾辦實事、做好事、解難事，圓滿完成了區政府承諾的為群眾辦好的各件實事。嚴格按照“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的工作方針，緊貼中心、服務大局，反腐倡廉工作取得明顯成效，為維護全區改革發展穩定大局，促進經濟和社會事業的健康發展發揮了重要作用。

過去的五年，我們牢牢抓住加快發展這一根本要務，解放思想、真抓實干，在加快發展中解決各種困難和問題，在科學發展中增強綜合競爭力，在和諧發展中改善人民群眾生活，全區經濟社會發展取得了顯著成績。回顧五年來的工作，體會較深的主要有以下幾點：一是始終堅持以科學發展觀統領全局，更新發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，努力探索具有嶧城特色的發展路子；二是始終堅持調整優化結構，轉變發展方式，不斷豐富完善工作思路，促進經濟社會又好又快發展；三是始終堅持創新機制，以改革促開放、促調整、促發展，不斷增強經濟社會發展的動力和活力；四是始終堅持以人為本，保障民生，實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益；五是始終堅持團結協作，求真務實，保持奮發有為的精神狀態，調動全區上下的積極性，心往一處想，勁往一處使，形成加快發展的強大合力。

各位代表，過去的五年，是我區綜合實力不斷增強的五年，是城鄉面貌不斷變化的五年，也是人民生活水平不斷提高的五年。這些成績的取得，得益于區委的正確領導，得益于區人大的有力監督，得益于區政協的積極支持，得益于全區廣大干部群眾的團結奮斗、頑強拼搏。在此，我代表區人民政府，向所有為嶧城經濟建設和社會發展付出辛勤努力的各位代表、各位委員、各位朋友和社會各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我區經濟和社會發展中還存在著不少的問題和困難，面臨著不小的壓力與挑戰。主要表現在：經濟總量依然偏小，經濟結構不盡合理，產業層次較低；工業基礎不夠牢固，節能減排任務十分繁重，現代服務業比重偏低；農業產業化程度不高，農產品加工能力弱，農民增收難度較大；城市特色不夠鮮明，功能配套相對滯后，城鎮的集聚力和承載力還不夠強；政府職能部門服務水平有待進一步提高，社會事業發展與管理有待進一步加強，經濟發展環境有待進一步優化。對于這些問題，我們一定高度重視，采取有力措施，認真加以解決，決不辜負全區人民的期望和重托。

二、今后五年的發展目標和主要任務

今后五年，是深入貫徹落實科學發展觀，積極推進和諧社會建設的重要時期，也是我區發展、崛起、騰飛的關鍵時期。五年的工作如何，決定著我區能否以新的形象進入全市先進行列，決定著我區能否實現在全省經濟發展方陣中的位次前移，決定著我們能否以新的業績向全區人民交上一份滿意的答卷。只要全區上下繼續保持只爭朝夕、奮發有為的精神狀態，繼續保持腳踏實地、求真務實的工作作風，繼續保持敢于爭先、勇創一流的雄心壯志，致力于科學發展、和諧發展和率先發展，就一定能夠加快趕超步伐，全面開創富民強區、建設和諧嶧城的新局面。

（一）堅持擴張總量，優化結構，在壯大區域經濟綜合實力上實現新突破

全面推進工業化進程。堅定不移地走工業強區之路，大力發展循環經濟，認真貫徹節能減排要求，重點扶持發展科技含量高、產品附加值高、創新能力強、資源消耗低、環保達標的高科技產業和環保型產業，提高產業層級和產業關聯度。推動產業結構優化升級，加速膨脹煤電化工、輪胎制造、水泥建材、玩具服裝、陶瓷制品、機械紡織、農副產品深加工等七大產業，提高產品質量，增強企業綜合實力，培育和壯大一批支柱產業、名牌產品和大型企業集團，全面實現“培植百億龍頭、打造十億板塊、發展億元群體”的工業企業發展目標。舉全區之力、聚全民之智抓好經濟開發區建設，突出項目興區、環境立區、品牌強區，全力打造推動全區經濟發展的一流平臺和重要載體。

大力發展農村經濟。按照“二十字方針”要求，全面實施“雙促五創”工程，扎實推進社會主義新農村建設，加快農業和農村現代化進程。圍繞農業增效、農民增收，積極推進農業產業化經營，培植一批發展前景好、經濟效益高、帶動能力強的農業龍頭企業，提高農產品的加工轉化率。切實抓好優質農產品基地建設，鞏固擴大以蔬菜、林果、桑蠶、畜牧、水產、優質專用糧為主的六大特色產業基地。認真抓好農業標準化建設，培育一批無公害和綠色有機食品等優質農產品品牌。加強農產品質量安全體系建設，加快“食品安全示范區”創建步伐。不斷強化農業人才支持，以培養新型務工農民和產業農民為目標，加大農民務工職業技能和農業實用技術培訓力度。積極引導和支持農民發展各類專業合作經濟組織，提高農民的組織化程度。抓好農業基礎設施建設，提高抵御自然災害的能力。

著力發展民營經濟。進一步完善和落實鼓勵民營經濟加快發展的各項政策措施，加強產業引導和銀企合作，用足用好支持民營企業發展的融資貸款政策，努力營造寬松公平的發展環境。在擴大總量、提升質量上下功夫，促進民營企業向集團化、規模化方向發展，實現民營經濟增加值、稅收和新增企業、新增注冊資本金的更大突破，增強企業的競爭力和發展活力。

優先發展以旅游產業為龍頭的服務業。堅持把服務業放在優先發展的戰略位置，積極改造和提升傳統服務業，培植壯大現代服務業，大力發展新興服務業，做大服務總量，增加服務設施，提高服務水平，擴大服務業態，不斷滿足居民生活的多層次需求。大力發展旅游業，堅持硬件建設與軟件建設并舉、經濟效益和生態效益并重，進一步優化整合旅游資源，重點建設冠世榴園生態文化景區、仙人洞休閑旅游景區、古運荷鄉觀光度假景區和陰平棗園－文峰山景區四大旅游板塊，找準賣點，增加看點，打造亮點，積極構筑以城區為中心、東西榴園為兩翼、四大景區八個景點的“一心兩翼、四區八點兩日游”的旅游網絡，形成服務業與旅游業共同發展、相互支撐、良性互動的格局。

（二）堅持推進改革，擴大開放，在增強發展活力上實現新突破

深化改革創新管理體制。進一步深化行政審批制度和政府投資體制改革。全面抓好事業單位分類改革。深化財政改革，著力推進部門預算、國庫集中支付、政府采購和收支兩條線改革，加強國有資產管理，統一規范非稅收入收繳管理制度。積極創新城市管理體制，逐步建立依法管理、長效管理機制，進一步深化“經營城市”理念，多渠道吸納資金參與城市建設。抓好金融環境建設，加強銀企合作，創新融資機制。完善工資正常增長機制，確保機關、事業單位工作人員和教師工資的正常增長。逐步提高扶貧標準和最低工資標準，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制。健全城鎮居民最低生活保障制度，促進企業、機關、事業單位基本養老保險制度改革，加快城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險制度建設。

落實政策推進農村改革。認真落實各項支農惠農政策，切實加強農民負擔監管。繼續加大對鎮（街）的支持力度，鞏固農村稅費改革成果。進一步深化水管體制、林業產權制度、糧食流通體制改革。推進農村金融改革。探索建立農村養老保險制度，規范新型農村合作醫療制度，完善農民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。健全對被征地農民的合理補償機制，根據經濟發展水平提高補償標準，采取多種方式安置被征地農民。

優化環境擴大招商選資。以更加積極的姿態發展開放型經濟，不斷擴大開放領域，優化開放結構，提高開放質量，豐富開放內涵。實現由招商引資向招商選資、政策招商向環境招商、全民招商向專業招商的轉變。積極承接國內外產業轉移，努力在利用外資和大項目招商上實現新突破。完善招商引資考核機制，進一步提高項目履約率、開工率和投產率。

（三）堅持統籌發展，加快建設，在改善城鄉面貌上實現新突破

努力提升城市檔次。以適宜居住、生活、休閑和工作為根本原則，把便民、利民放到首要地位，實現城市功能人性化、城市生活文明化。以規劃為指導，引入現代城市設計理念，優化城區空間布局。突出抓好北部中心城區和南部城區建設，進一步拉開城市發展框架。高起點編制控制性詳規，加快城市改造和城區基礎設施建設，搞好城市凈化、綠化、亮化、美化，積極開展精品小區、宜居社區、精品景觀街道創建活動，突出市場規劃與建設，打造亮點、彰顯特色，營造功能完善、設施齊全、生態良好的人居環境。

全面加強小城鎮建設。按照統籌規劃、合理布局、因地制宜、體現特色的原則，確定合理的發展規模和方向，抓好村鎮規范建設，形成經濟發達、商貿活躍、功能齊全、具有現代文明的新型城鎮。借助南水北調機遇，實施綜合開發，大力發展沿運經濟，將沿運地區建設成港航運輸興旺、商貿旅游發達、生態環境優美、產業優勢突出、運河特色鮮明的經濟產業帶。

著力改善農村環境。建立政府主導、農民主體、干部服務、社會參與的工作機制，不斷加大財政用于農村公共服務的投入，加快“路、水、電、醫、學、視、氣、保、廁、能”改造與建設步伐，完成3個電氣化鎮（街）和105個電氣化村（居）建設，大力普及農村戶用沼氣，抓好環境整治，改善村容村貌，積極開展文明生態村創建活動，逐步實現農村水電道路通達、村莊美化、庭院綠化、廁圈衛生、垃圾無害、基礎設施齊全的新面貌。

（四）堅持以人為本，關注民生，在促進社會和諧上實現新突破

在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進各項改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全區人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，促進和諧社會建設。

全面加快“科教興區”步伐。加大科技推廣應用力度，不斷提高科技對經濟增長的貢獻率。優先發展教育，加大財政對教育的投入，深化課程改革，大力推進職業及成人教育，鞏固農村免費義務教育成果，優化教育資源配置，加強教師隊伍建設，推動城鄉教育均衡發展。廣泛開展全民健身運動，提高競技體育水平，大力發展體育事業。做好文化普及工作，繁榮文化產業，發展社區文化、企業文化、校園文化和村鎮文化，豐富群眾的文化生活，建設全民學習、終身學習的學習型社會。

積極推進就業與社會保障體系建設。實施積極的就業政策，加強政府引導，完善市場就業機制，改善就業結構，擴大就業規模。加強農村富余勞動力轉移就業培訓。完善面向所有困難群眾的就業援助制度，及時幫助零就業家庭解決就業難題。健全社會救助體系，加快城鎮非職工居民基本醫療保險的試點和參保工作，大力發展慈善事業，做好優撫安置和殘疾人工作。加大財政資金投入力度，切實解決與廣大群眾切身利益密切相關的就業難、住房難、看病難、接受優質教育難等現實問題。建立和完善疾病預防控制體系、傳染病救治體系、急診急救體系、基本醫療服務體系、衛生監督體系、婦女兒童保健體系。穩定低生育水平，提高人口素質，健全服務網絡，搞好優質服務，爭創國家級計生優質服務先進區。

全力維護社會安全與穩定。加強社會治安綜合治理，全面構建社會治安防控體系。完善信訪制度，暢通信訪渠道，切實解決好群眾反映的熱點、難點問題。進一步強化安全生產監督管理，突出政府安全監管責任和企業安全主體責任，實施重大危險源監控與事故隱患治理。進一步規范食品藥品市場，確保全區食品安全。深入開展國防教育，完善國防動員機制。認真落實三大基本國策，努力建設資源節約型、環境友好型社會，實現人口、資源、環境協調發展，推進各項社會事業全面進步。

各位代表！

通過五年的努力，一個經濟繁榮、設施完善、環境優美、交通便捷、科教進步，城鄉統籌發展，各項保障健全，社會安定祥和，人民安居樂業的新嶧城將呈現在我們面前，我區將進入經濟發展更加強勁，城市功能更加完善，社會事業更加進步，人與自然更加和諧，群眾生活更加富裕的新階段！讓我們與全區人民一道，共同描繪嶧城經濟社會發展的宏偉藍圖，共同創造美滿和諧的幸福生活，共同開創嶧城更加美好的明天！

三、二oo八年的工作任務

（一）以實施項目帶動為重點，大力推進新型工業化進程。全面實施“工業強區”戰略，堅持盤活存量、引進增量、壯大總量的思路，圍繞“培植百億龍頭、打造十億板塊、發展億元群體”的目標，進一步做大做強工業企業，力爭在現有限額以上工業企業的基礎上，經過三到五年的努力，實現限額以上工業企業250家，銷售收入過百億的企業1家，過十億的3家，過億元的50家。一是突出培育豐源集團百億龍頭，增強先導優勢。支持豐源集團以現有銷售收入過億元的趙坡煤礦、北徐樓煤礦、通達電力公司、中科生態公司、申豐水泥集團等企業為依托，以項目建設為帶動，進一步膨脹規模，壯大實力，做大做強煤電產業，加快菏澤張集煤礦和北徐樓煤礦三下煤項目建設；搞好申豐水泥二期、沃豐水泥、潤豐港口、豐源輪胎項目及菏澤煤化工項目建設；大力發展循環經濟，延伸產業鏈條，進一步抓好瓦楞紙二期工程和通達電力四期工程項目建設；積極創造條件，爭取早日上市，加快資本運作，為實現銷售收入過百億奠定堅實基礎。二是突出打造福興集團、榴園新型水泥公司、佳龍陶瓷公司三個十億板塊，增強規模優勢。支持福興集團在年銷售收入過億元的基礎上，通過多種形式吸納資金，進一步推動企業擴張，全面加快新井建設，加大貴州、云南煤田開發力度，搞好青海煤田的勘探與開發；進一步抓好納米高嶺土二期工程和港口二期擴建工程建設；加快冠世榴園世紀休閑中心建設進度，力爭早日投入運營。榴園新型水泥公司和佳龍陶瓷公司要盡快擴規模、上水平，為打造十億板塊創造條件。三是突出發展50家過億元的大型企業群體，增強后發優勢。以現有民營骨干企業為重點，對盛豐針織、珀默珀尼卡果汁、東方變性淀粉、偉力機械、中和制刷、源大實業、天龍針織等投資規模大、經營效益好、發展后勁足的企業，予以重點扶持，通過兼并聯合、低成本擴張及增資擴股、尋求合作等多種形式促其上規模、上水平，進一步做大做強；以內引外聯為重點，加大招商引資力度，引進一批年銷售收入過億元、固定資產過5000萬元的大項目。力爭全年新增限額以上工業企業不少于22家，新上大項目不少于7個。

（三）以招商引資和對外經貿為主線，不斷提高民營經濟和對外開放水平。一是堅持不懈地提高招商質量。在進一步營造全民招商氛圍的基礎上，把以企招商、以商招商、專業招商和小分隊招商作為戰略重點，不斷增強招商效果。要突出招商主攻方向，抓住當前國外資本向國內轉移、沿海資本向內地轉移、經濟發達地區資本向欠發達地區轉移的機遇，著力引進和建設一批產業關聯度高、輻射帶動作用強的大工業項目、高科技項目、高附加值項目、節能環保型項目和產業鏈配套項目，實現由招商引資向招商選資的轉變。二是全力以赴地抓好經濟開發區建設。突出項目引進和基礎設施建設兩個重點，按照意向項目抓簽約、簽約項目抓開工、在建項目抓投產、投產項目抓增資、關聯項目抓配套的要求，嚴格落實項目引進責任制，不斷提高項目投資強度；積極探索市場化運作、多元化投入新機制，以臺灣工業園和峨山園區為重點，進一步完善基礎設施，不斷提升園區水平和檔次，增強承載能力，使開發區真正成為我區經濟發展的加速器和發動機，實現建設“實力園區、活力園區、和諧園區”的發展目標。三是堅定不移地加大對外開放。大力扶持外向型骨干企業，努力提高檔次，增加品種，培育品牌，鼓勵支持有潛力的企業大力發展境外合作，實現出口形式多元化，擴大利用境外資金規模，提高經濟外向度。四是毫不動搖地推進民營經濟發展。進一步健全民營經濟服務體系，加強銀企合作，幫助企業解決發展難題。突出技術進步和規模擴張，加快產業結構調整，對發展較快的機械、服裝、玩具、制刷、玻璃等工業，促其升級換代；對石膏開采加工等工業，促其轉型經營；對陶瓷、化工、食品等工業，促其擴大規模。加大對電子制造、生物工程、精密機械等行業的招商力度，鼓勵有條件的民營企業參與服務業、中介業、物流業等第三產業的發展。

（四）以“城市建設年”活動為總抓手，強力打造經濟社會發展的良好載體。一是切實抓好城市建設。繼續開展“城市建設年”活動，在全區掀起城市建設的新高潮，繼續加大對城市綠化、美化、亮化工程的投入，改善城區環境；加快以城市主干道為重點的道路網絡建設，提升城市道路通行能力；開發鷺鳴山莊等四個小區，改善居民居住條件；大力興建和改造綜合專業批發市場，加快專業市場建設；加大舊城改造力度，繼續搞好城區背街小巷治理工程；突出抓好供水、供氣、供暖等配套設施建設，繼續實施城市大綠化工程，以大綠化帶動城區的凈化和美化。二是切實抓好城市環境整治。大力營造“人民城市人民建、人民城市人民管”的良好氛圍，抓好現有小區的配套建設、物業管理及環境改造，在全區上下開展“廁所革命”與“垃圾革命”，切實提升城市檔次。依法開展市容市貌、環境衛生、交通秩序等方面的綜合治理，建立健全城市管理的長效機制。三是切實抓好城市經營。積極運用市場經濟的手段經營城市，充分發揮城市經營公司的作用，不斷拓寬融資渠道，鼓勵出讓、轉讓市政公用設施經營權，盤活和優化存量資產，建立以地生財、以城養城的新機制。

（五）以發展旅游經濟為核心，著力帶動第三產業發展。一是加快園中園景區建設。學習借鑒先進地區的成功經驗和做法，以股份制方式建設經營園中園綠色生態賓館、民俗藝術園等新興旅游項目，使之成為融觀光、休閑、娛樂、度假為一體的生態家園。二是抓好仙人洞景區深度開發。進一步完善景區基礎設施配套建設，大力開發景區地熱及地下泉水資源，籌建大型溫泉度假村，提升景區品位。三是規劃建設石榴文化博物館。圍繞發掘石榴資源和石榴文化，以冠世榴園為依托，高標準規劃、高水平建設石榴文化博物館，收集國內外石榴種質資源，展現石榴文化內涵，進一步打響石榴品牌。四是推進古運荷鄉生態園建設。將淺池藕開發與發展運河旅游結合起來，以基礎設施建設為重點，加大項目招商引資力度，吸引外資參與沿運旅游開發建設，盡快把資源優勢轉化為經濟優勢，拉動沿運經濟發展。五是加大宣傳推介力度。通過與棗莊及周邊重點景區合作進行整合促銷，促進區域旅游合作互動。通過策劃榴花會等旅游節慶活動，打造旅游節慶品牌。通過報紙、電視、電臺、網絡等媒體，精心制作旅游宣傳節目，借助電視連續劇《石榴花開》，電影《幸福家園》、《工地上的婚禮》先后在我區拍攝的機遇，多渠道宣傳嶧城旅游，逐步提高旅游業的知名度和影響力。

牢固樹立以人為本的發展理念，把解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，作為政府工作的最大責任，讓廣大人民群眾在發展中得到更多更大的實惠。2008年政府確定為群眾辦好8件實事：一是投資1800萬元，新建嶧州路、嶧州橋；投資600萬元，改建承水路和宏學路，改善城區通行條件。二是投資500萬元，先期對壇山、文昌等小區進行改造升級，改善居民居住環境。三是投資4億元，建設鷺鳴山莊，為居民提供良好的居住條件，提升居住環境。四是投資330萬元，新建城區公共廁所13處，改造廁所10處，增設垃圾臺13個，切實改善城區衛生條件。五是投資2650萬元，新建嶧城汽車站和2處農村客運站，建設60公里農村公路及7座大中橋，進一步提升道路通行能力。六是投資720萬元，新建區醫院五層病房樓，建設30處農村衛生室，改善城鄉醫療條件；投資300萬元，全面啟動城鎮居民基本醫療保險。七是投資800萬元，為農村學校建設實驗室，配備和更新實驗儀器；對現存農村學校校舍進行維修和改造，繼續實施“三亮”（燈亮、墻壁亮、黑板亮）、“三改”（改食堂、改宿舍、改旱廁）工程，改善辦學條件。八是投資450萬元，搞好農村戶用沼氣建設，新建農村戶用沼氣池3000個；投資400萬元，抓好村村通有線電視工作，實現60%以上的行政村通有線電視。

四、努力建設人民滿意的政府

新一屆政府正處于“十一五”規劃實施的關鍵時期，肩負著承前啟后、繼往開來的歷史重任。我們必須勇于面對現實，敢于迎接挑戰，以強烈的憂患意識和加快發展的緊迫感、責任感、使命感，全面加強政府自身建設，在“提質、提速、提效”上下功夫，不斷提高執政能力，努力打造服務型、法治型、學習型、實干型、廉潔型的政府新形象。

一是堅持轉變職能，努力建設服務型政府。把政府工作的主要精力放在為各類市場主體服務和創造良好發展環境上，把政府資源更多地配置到推進社會發展和解決民生問題上，不斷提高社會管理和公共服務水平。進一步加強機關、干部作風建設，認真解決作風不實、效率不高、工作“中梗阻”及損害發展環境等問題。時刻把群眾的冷暖、安危放在心上，把群眾最需要、最急迫的事抓在手上，把群眾關心的事當作大事來辦，把群眾關注的熱點作為重點來抓，在政府工作中更多體現人文關懷，更多關注社會成員的公共利益，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。

二是堅持依法行政，努力建設法治型政府。牢固樹立依法行政的理念，把依法行政意識、尊重人民權利意識、職權法定和權責統一意識融入到政府工作全過程。認真執行區人大及其常委會的各項決議，自覺接受監督，依法報告工作。積極支持區政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，主動聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士及各人民團體的意見和建議，高質量辦理人大代表議案和政協委員提案。大力推進政務公開，保障群眾的知情權、參與權和監督權。完善重大事項社會公示制度、社會聽證制度和專家咨詢制度，推進政府決策的民主化、科學化。

三是堅持與時俱進，努力建設學習型政府。積極順應時代潮流，深入系統地學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十七大精神，學習政治、經濟、文化、科技、法律等方面最新知識和理論。通過學習，進一步堅定建設中國特色社會主義偉大事業的信念，做到不迷失方向、不偏離中心；通過學習，進一步增強統攬全局、科學決策的能力，做到指導工作不為現象所擾、不為短期所動；通過學習，進一步提高解決現實問題的能力，做到不違背規律、不脫離實際，不斷提高理論水平、執政能力和服務質量。

四是堅持求真務實，努力建設實干型政府。大力弘揚求真務實、講求實效的工作作風，堅決克服官僚主義、形式主義。堅持一切從實際出發，著力解決發展中存在的實際問題。堅持實踐第一的觀點，大興實事求是之風、調查研究之風、埋頭苦干之風，采取切實有力的措施，以滿腔熱忱和高度責任感解決好人民群眾關心的熱點難點問題，真正把心思放在務實上，把精力花在落實上，把時間用在辦實事上，在全區上下營造團結一致干事業、齊心協力促發展的濃厚氛圍。

五是堅持廉潔勤政，努力建設廉潔型政府。全面落實廉政建設責任制，切實增強領導干部的廉潔自律意識，提高拒腐防變能力，從自身做起，從小事做起，防微杜漸，當好表率。強化行政監察、財政監督、審計監督和政府督查工作，嚴肅查處各類違紀違法案件，堅決糾正部門和行業不正之風。堅持勤儉辦一切事業，珍惜民資民力，嚴禁鋪張浪費，把有限的資金用在改善群眾生活上，用在增強發展后勁上，努力把政府建成清正廉潔、務實高效、人民滿意的政府。

各位代表！

我們正站在新的歷史起點上，千里之行、始于足下，讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，緊緊依靠全區人民，凝聚各方面的智慧和力量，萬眾一心，開拓進取，扎實工作，為實現全區經濟社會又好又快發展，建設富裕、民主、文明、和諧的新嶧城而努力奮斗！

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第五篇：區長在人代會上的政府工作報告

區長在人代會上的政府工作報告

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請區政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、過去五年的工作回顧

區九屆人大一次會議以來，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，區政府團結和依靠全區人民，堅持以鄧小

平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，經過全區廣大干部群眾的共同努力，圓滿完成區九屆人大一次會議確定的各項任務目標，開創了全區經濟社會發展的新局面，譜寫了富民強區的新篇章。

綜合實力不斷增強。到2007年底，全區預計完成地方生產總值66.2億元，比2002年（下同）增長118.3%，年均增長16.9%，比2006年增長17%；人均gdp由2002年的7256元增加到18338元，增長152.73%，年均增長16.8%，比2006年增長16.9%；完成地方財政收入2.35億元，增長185.68%，年均增長23.26%，比2006年增長38.6%；全社會固定資產投資31.1億元，增長463.4%，年均增長41.3%，五年來累計完成固定資產投資93億元；三次產業結構由2002年的24：48.1：27.9調整為2007年的12.7：60.7：26.6。工業經濟發展迅速，全區規模以上工業企業由2002年的55家發展到現在的138家，完成工業增加值33.2億元，增長251.4%，年均增長28.6%。重點項目建設步伐加快，五年來共開工建設重點項目200個，累計完成投資78億元。其中2007年全區有51個重點項目開工建設，當年完成投資25億元，已完成投資計劃的重點項目40個，其中竣工投產29個。開發區建設初具規模，建成區面積達到4平方公里，入區項目96個，共完成投資87.36億元，被省政府批準為省級經濟開發區。“區中園”建設速度加快，省級臺灣工業園于今年4月9日獲得省臺辦正式批準；2007年規劃的峨山園區總規劃面積6平方公里，起步區2.2平方公里，區內道路、供排水、通訊等基礎設施正在緊張建設。民營經濟增勢強勁，2007年全區民營經濟單位發展到2.34萬個，完成增加值47.9億元，增長499%，年均增長43%；完成民營經濟營業收入158億元，增長483%，年均增長42.3%；實現利稅17.3億元，增長565%，年均增長46.1%；完成固定資產投資14.5億元，增長559%，年均增長45.8%。旅游經濟發展步入新階段，制訂了新一輪發展規劃，打通了東西兩線旅游道路，完成冠世榴園復線工程建設，新建改建一批精品景點，組建了冠世榴園旅游開發公司，初步實現了旅游開發和經營的市場化運作，冠世榴園創建國家aaaa級景區工作取得圓滿成功，并被評為中國首批農業旅游示范點。

改革開放逐步深化。始終把深化改革、擴大開放作為推動縣域經濟發展的強大動力，以改革促發展，以開放增活力。農村改革逐步深入，全面取消農業稅，加大了財政對農業的支持力度，五年來全區累計投入支農資金1.35億元，落實各種農業補貼4734萬元。糧食流通體制改革取得明顯成效，糧食企業效益顯現。財稅體制改革全面推進，進一步健全完善鎮（街）財政管理體制，理順了區與鎮（街）的財政分配關系；大力推行國有企業經營者年薪制，完善國有資產監督管理辦法，有效規范了對國有企業的管理。教育體制改革不斷深化，教育教學質量明顯提高。建立和規范產權交易體制，實現了國有土地使用權、礦業權出讓以及國有資產處置的市場化運作。對外開放成效顯著，五年來全區共引進外資項目464個，實際到位資金109.89億元，其中境外資金8508萬美元，2007年利用境外資金4117萬美元，完成任務的294.1%，比2006年增長256.1%；在引進資金的同時，引進了技術、人才和先進的管理經驗。預計2007年，全區完成進出口總額5600萬美元，增長265.3%，年均增長30%。

新農村建設邁出新步伐。用工業化理念、城市化策略、產業化手段，發展農業，謀劃農村，致富農民。按照“多予少取放活”和“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，抓住發展農村經濟、改善農村面貌、培育新型農民三個關鍵，扎實推進新農村建設。農業產業化經營水平不斷提高，五年來全區共發展農業龍頭企業32家，農業標準化基地19處，建成省級農業科技示范園1處，農民專業合作經濟組織46家，帶動農戶3.5萬余戶。農業結構調整步伐加快，以石榴、大棗、桑蠶、畜牧為主導的四大特色產業蓬勃發展，五年來新增優質專用小麥基地20萬畝，新建畜牧小區76個，新擴淺池藕1300畝，蔬菜總產117萬噸，完成經濟林、用材林、荒山造林面積11.49萬畝，綠色通道造林287.3公里，全區林木覆蓋率達到31.6%。農村各項社會

事業協調推進，“路、水、電、醫、學、視、氣、保、廁、能”全面展開，基本實現了村村通硬化路、村村通自來水；義務教育階段適齡兒童入學率、鞏固率均達到100%；奪取了抗擊“非典”的全面勝利，鎮（街）衛生院全部進行新建、擴建和改造，30%的農村衛生室進行了新建，93.39%的農民參加了新型農村合作醫療；加大新型能源推廣力度，全區已建成沼氣

示范村21個、戶用沼氣池3560個；有線電視網絡建設步伐加快，155個行政村通上有線電視；老年事業有了較快發展，五年來全區敬老院建設累計投入2100多萬元，農村五保老人的集中供養人數不斷增加；農村養老保險覆蓋面進一步擴大，參保人數達到6.49萬人；大力實施“陽光工程”，先后向二、三產業轉移農村勞動力8.36萬人，占農村勞動力的39.8%。全力推進“三百”工程建設，目前全區已有文明生態村30個、經濟強村26個，25個市級經濟薄弱村年集體經濟收入均超過2萬元。

人民生活水平普遍提高。堅持“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”的原則，以人為本、關注民生。五年來先后9次提高機關事業單位人員的工資待遇。2007年，預計全區社會消費品零售總額18.9億元，增長124.9%，年均增長17.6%；城鎮居民人均可支配收入12728元，增長96%，年均增長14.4%；農民人均純收入5120元，增長66.2%，年均增長10.7%。五年來累計發放城鄉低保金1716萬元，保障了3.5萬人的基本生活；發放救災救濟資金410萬元，解決了7850戶群眾的生活困難；發放城鄉醫療救助款110萬元，救助貧困患者1356人；發放助學金32萬元，資助貧困大學生218人；成立了慈善總會，大力開展各類慈善救助活動；2007年預計各項社會保險基金征繳額達到8000萬元，增長196.3%，年均增長24.3%。五年來累計培訓農村勞動力2.86萬人次，勞務輸出4.6萬人次。積極推進藥品“兩網”建設，全區農村藥品供應網覆蓋率達到90%以上；實施了新型農村合作醫療制度，累計為302360余人報銷醫療費用1640余萬元。群眾居住環境進一步改善，成立了宏達城市經營投資公司，五年來累計投資4.22億元，全面啟動了城市道路鋪設、集中供暖、供氣、供水等工程，其中2007年，政府投資1.5億元，實施了仙壇路改造、承水公園續建、仙壇苑廣場建設、背街小巷整治、城市環境集中整治等城建工程，城區面貌明顯改觀。

社會事業扎實推進。不斷加大教育投入，整合教育資源，大力實施危房改造工程，五年來累計投入2700余萬元，新建學校7所、教學樓24座、校舍4萬平方米，鎮（街）教師工資福利待遇不斷提高，“兩免一補”政策全面落實，職業教育培訓效果明顯，城鄉群眾受教育水平有了新的提升。五年來實施國家和省、市科技項目84項，推廣實用技術和科技成果轉化380項，扶持科技示范戶5000余戶。疾病預防控制和醫療救助體系進一步完善，突發性公共衛生事件應急能力顯著增強。殘疾人事業得到較快發展，困難殘疾戶危房改造成效顯著。計劃生育率達到99%以上，人口自然增長率控制在6‰以內。交通事業建設步伐加快，累計投資1.7億元，新建改造農村公路1069.4公里，農村公路建設管理走在全市前列。城市行政執法力度不斷加大，城市管理水平有了新的提高。人民武裝工作進一步加強，雙擁共建效果顯著。信訪工作機制進一步健全，涉及群眾切身利益的突出問題基本得到及時有效的解決。資源和環境工作順利開展，節能減排任務基本完成。平安建設穩步推進，人民群眾安全感進一步增強。“安全發展”理念深入人心，專項整治成效明顯，安全生產形勢持續穩定，實現了第七個安全生產年。深入貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，和諧嶧城建設扎實推進。認真落實“四五”普法和“三五”依法治區各項任務，順利開展了“五五”普法工作，法治嶧城建設成效顯著。“三城”同創工作全面啟動，文明嶧城建設穩步開展。我區先后獲得“全國依法治理普法先進區”、“全國科技進步先進縣（區）”、“全國婚育新風進萬家活動先進區”、“全國計劃生育協會工作先進縣”、“全省計劃生育優質服務先進區”、“省級科普示范區”、“省級實驗教學普及示范區”、“山東省安全生產先進區”、“全省衛生工作先進區”、“全省執法模范縣”等榮譽稱號。文化體育、統計審計、質監藥監、人事檔案、廣播電視、人防史志、氣象地震等各項工作都取得了新的進展。

政府自身建設全面加強。按照“三個代表”重要思想和科學發展觀的要求，努力打造人民滿意的責任政府，積極創新工作機制，增強各級各部門的創造力、凝聚力和戰斗力。認真開展保持共產黨員先進性教育活動，圓滿完成村“兩委”換屆工作，達到了加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作的目的。深入開展新一輪解放思想大討論活動，著力解決影響發展的突出問題。健全完善了領導責任分層推進機制，各級領導干部駕馭全局的能力、科學發展的能力、依法行政的能力、狠抓落實的能力明顯提高。進一步改進政府系統的工作作風，實行周工作計劃填報制度，精簡會議、文件，騰出更多時間和精力抓好工作落實。加快推進電子政務建設，開通了政府網站，進一步加強了與群眾的聯系。認真貫徹執行《公務員法》，以思想政治建設為根本，以能力建設為重點，加強公務員隊伍建設。依法建立健全科學民主的決策程序、公開透明的執行程序、嚴格規范的辦事程序和完善的監督機制，進一步規范了政府機關工作人員的行政行為。自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，五年來共辦結人大代表議案和政協委員提案780余件，政府決策的民主化、科學化水平不斷提高。堅持群眾路線，尊重群眾意愿，把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，作為政府工作的出發點和落腳點，深入一線調查研究，真抓實干，切實為群眾辦實事、做好事、解難事，圓滿完成了區政府承諾的為群眾辦好的各件實事。嚴格按照“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的工作方針，緊貼中心、服務大局，反腐倡廉工作取得明顯成效，為維護全區改革發展穩定大局，促進經濟和社會事業的健康發展發揮了重要作用。

過去的五年，我們牢牢抓住加快發展這一根本要務，解放思想、真抓實干，在加快發展中解決各種困難和問題，在科學發展中增強綜合競爭力，在和諧發展中改善人民群眾生活，全區經濟社會發展取得了顯著成績。回顧五年來的工作，體會較深的主要有以下幾點：一是始終堅持以科學發展觀統領全局，更新發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，努力探索具有嶧城特色的發展路子；二是始終堅持調整優化結構，轉變發展方式，不斷豐富完善工作思路，促進經濟社會又好又快發展；三是始終堅持創新機制，以改革促開放、促調整、促發展，不斷增強經濟社會發展的動力和活力；四是始終堅持以人為本，保障民生，實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益；五是始終堅持團結協作，求真務實，保持奮發有為的精神狀態，調動全區上下的積極性，心往一處想，勁往一處使，形成加快發展的強大合力。

各位代表，過去的五年，是我區綜合實力不斷增強的五年，是城鄉面貌不斷變化的五年，也是人民生活水平不斷提高的五年。這些成績的取得，得益于區委的正確領導，得益于區人大的有力監督，得益于區政協的積極支持，得益于全區廣大干部群眾的團結奮斗、頑強拼搏。在此，我代表區人民政府，向所有為嶧城經濟建設和社會發展付出辛勤努力的各位代表、各位委員、各位朋友和社會各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我區經濟和社會發展中還存在著不少的問題和困難，面臨著不小的壓力與挑戰。主要表現在：經濟總量依然偏小，經濟結構不盡合理，產業層次較低；工業基礎不夠牢固，節能減排任務十分繁重，現代服務業比重偏低；農業產業化程度不高，農產品加工能力弱，農民增收難度較大；城市特色不夠鮮明，功能配套相對滯后，城鎮的集聚力和承載力還不夠強；政府職能部門服務水平有待進一步提高，社會事業發展與管理有待進一步加強，經濟發展環境有待進一步優化。對于這些問題，我們一定高度重視，采取有力措施，認真加以解決，決不辜負全區人民的期望和重托。

二、今后五年的發展目標和主要任務

今后五年，是深入貫徹落實科學發展觀，積極推進和諧社會建設的重要時期，也是我區發展、崛起、騰飛的關鍵時期。五年的工作如何，決定著我區能否以新的形象進入全市先進行列，決定著我區能否實現在全省經濟發展方陣中的位次前移，決定著我們能否以新的業績向全區人民交上一份滿意的答卷。只要全區上下繼續保持只爭朝夕、奮發有為的精神狀態，繼續保持腳踏實地、求真務實的工作作風，繼續保持敢于爭先、勇創一流的雄心壯志，致力于科學發展、和諧發展和率先發展，就一定能夠加快趕超步伐，全面開創富民強區、建設和諧嶧城的新局面。

今后五年，政府工作總的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹十七大精神，用科學發展觀統領經濟社會發展全局，圍繞構建和諧社會目標，按照“一五二一”的總體工作思路，著力調整產業結構，積極推進對外開放，強化資源節約和環境保護，轉變經濟發展方式，統籌城鄉協調發展，加速城市化進程，推動新農村建設，大力發展各項社會事業，切實提高人民群眾生活水平，努力促進區域經濟社會又好又快發展，為全面建設小康社會奠定更加牢固的基礎。未來五年的奮斗目標是：地方生產總值年均增長16%以上，2012年（下同）達到140億元；地方財政收入年均增長28%，達到8億元；全社會固定資產投資年均增長30%；社會消費品零售總額年均增長16%；規模以上工業增加值年均增長17%；實際利用外資年均增長18%；農民人均純收入年均增長11%，達到8628元以上；城鎮居民人均可支配收入年均增長12.5%，達到23000元以上；萬元gdp能耗年均降低6%；主要污染物排放量每年遞減5%；城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在6‰以內；城鎮化率達到49%以上；城市綠化覆蓋率提高到44%以上。

（一）堅持擴張總量，優化結構，在壯大區域經濟綜合實力上實現新突破

全面推進工業化進程。堅定不移地走工業強區之路，大力發展循環經濟，認真貫徹節能減排要求，重點扶持發展科技含量高、產品附加值高、創新能力強、資源消耗低、環保達標的高科技產業和環保型產業，提高產業層級和產業關聯度。推動產業結構優化升級，加速膨脹煤電化工、輪胎制造、水泥建材、玩具服裝、陶瓷制品、機械紡織、農副產品深加工等七大產業，提高產品質量，增強企業綜合實力，培育和壯大一批支柱產業、名牌產品和大型企業集團，全面實現“培植百億龍頭、打造十億板塊、發展億元群體”的工業企業發展目標。舉全區之力、聚全民之智抓好經濟開發區建設，突出項目興區、環境立區、品牌強區，全力打造推動全區經濟發展的一流平臺和重要載體。

大力發展農村經濟。按照“二十字方針”要求，全面實施“雙促五創”工程，扎實推進社會主義新農村建設，加快農業和農村現代化進程。圍繞農業增效、農民增收，積極推進農業產業化經營，培植一批發展前景好、經濟效益高、帶動能力強的農業龍頭企業，提高農產品的加工轉化率。切實抓好優質農產品基地建設，鞏固擴大以蔬菜、林果、桑蠶、畜牧、水產、優質專用糧為主的六大特色產業基地。認真抓好農業標準化建設，培育一批無公害和綠色有機食品等優質農產品品牌。加強農產品質量安全體系建設，加快“食品安全示范區”創建步伐。不斷強化農業人才支持，以培養新型務工農民和產業農民為目標，加大農民務工職業技能和農業實用技術培訓力度。積極引導和支持農民發展各類專業合作經濟組織，提高農民的組織化程度。抓好農業基礎設施建設，提高抵御自然災害的能力。

著力發展民營經濟。進一步完善和落實鼓勵民營經濟加快發展的各項政策措施，加強產業引導和銀企合作，用足用好支持民營企業發展的融資貸款政策，努力營造寬松公平的發展環境。在擴大總量、提升質量上下功夫，促進民營企業向集團化、規模化方向發展，實現民營經濟增加值、稅收和新增企業、新增注冊資本金的更大突破，增強企業的競爭力和發展活力。

優先發展以旅游產業為龍頭的服務業。堅持把服務業放在優先發展的戰略位置，積極改造和提升傳統服務業，培植壯大現代服務業，大力發展新興服務業，做大服務總量，增加服務設施，提高服務水平，擴大服務業態，不斷滿足居民生活的多層次需求。大力發展旅游業，堅持硬件建設與軟件建設并舉、經濟效益和生態效益并重，進一步優化整合旅游資源，重點建設冠世榴園生態文化景區、仙人洞休閑旅游景區、古運荷鄉觀光度假景區和陰平棗園－文峰山景區四大旅游板塊，找準賣點，增加看點，打造亮點，積極構筑以城區為中心、東西榴園為兩翼、四大景區八個景點的“一心兩翼、四區八點兩日游”的旅游網絡，形成服務業與旅游業共同發展、相互支撐、良性互動的格局。

（二）堅持推進改革，擴大開放，在增強發展活力上實現新突破

深化改革創新管理體制。進一步深化行政審批制度和政府投資體制改革。全面抓好事業單位分類改革。深化財政改革，著力推進部門預算、國庫集中支付、政府采購和收支兩條線改革，加強國有資產管理，統一規范非稅收入收繳管理制度。積極創新城市管理體制，逐步建立依法管理、長效管理機制，進一步深化“經營城市”理念，多渠道吸納資金參與城市建設。抓好金融環境建設，加強銀企合作，創新融資機制。完善工資正常增長機制，確保機關、事業單位工作人員和教師工資的正常增長。逐步提高扶貧標準和最低工資標準，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制。健全城鎮居民最低生活保障制度，促進企業、機關、事業單位基本養老保險制度改革，加快城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險制度建設。

落實政策推進農村改革。認真落實各項支農惠農政策，切實加強農民負擔監管。繼續加大對鎮（街）的支持力度，鞏固農村稅費改革成果。進一步深化水管體制、林業產權制度、糧食流通體制改革。推進農村金融改革。探索建立農村養老保險制度，規范新型農村合作醫療制度，完善農民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。健全對被征地農民的合理補償機制，根據經濟發展水平提高補償標準，采取多種方式安置被征地農民。

優化環境擴大招商選資。以更加積極的姿態發展開放型經濟，不斷擴大開放領域，優化開放結構，提高開放質量，豐富開放內涵。實現由招商引資向招商選資、政策招商向環境招商、全民招商向專業招商的轉變。積極承接國內外產業轉移，努力在利用外資和大項目招商上實現新突破。完善招商引資考核機制，進一步提高項目履約率、開工率和投產率。

（三）堅持統籌發展，加快建設，在改善城鄉面貌上實現新突破

努力提升城市檔次。以適宜居住、生活、休閑和工作為根本原則，把便民、利民放到首要地位，實現城市功能人性化、城市生活文明化。以規劃為指導，引入現代城市設計理念，優化城區空間布局。突出抓好北部中心城區和南部城區建設，進一步拉開城市發展框架。高起點編制控制性詳規，加快城市改造和城區基礎設施建設，搞好城市凈化、綠化、亮化、美化，積極開展精品小區、宜居社區、精品景觀街道創建活動，突出市場規劃與建設，打造亮點、彰顯特色，營造功能完善、設施齊全、生態良好的人居環境。

全面加強小城鎮建設。按照統籌規劃、合理布局、因地制宜、體現特色的原則，確定合理的發展規模和方向，抓好村鎮規范建設，形成經濟發達、商貿活躍、功能齊全、具有現代文明的新型城鎮。借助南水北調機遇，實施綜合開發，大力發展沿運經濟，將沿運地區建設成港航運輸興旺、商貿旅游發達、生態環境優美、產業優勢突出、運河特色鮮明的經濟產業帶。

著力改善農村環境。建立政府主導、農民主體、干部服務、社會參與的工作機制，不斷加大財政用于農村公共服務的投入，加快“路、水、電、醫、學、視、氣、保、廁、能”改造與建設步伐，完成3個電氣化鎮（街）和105個電氣化村（居）建設，大力普及農村戶用沼氣，抓好環境整治，改善村容村貌，積極開展文明生態村創建活動，逐步實現農村水電道路通達、村莊美化、庭院綠化、廁圈衛生、垃圾無害、基礎設施齊全的新面貌。

（四）堅持以人為本，關注民生，在促進社會和諧上實現新突破

在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進各項改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全區人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，促進和諧社會建設。

全面加快“科教興區”步伐。加大科技推廣應用力度，不斷提高科技對經濟增長的貢獻率。優先發展教育，加大財政對教育的投入，深化課程改革，大力推進職業及成人教育，鞏固農村免費義務教育成果，優化教育資源配置，加強教師隊伍建設，推動城鄉教育均衡發展。廣泛開展全民健身運動，提高競技體育水平，大力發展體育事業。做好文化普及工作，繁榮文化產業，發展社區文化、企業文化、校園文化和村鎮文化，豐富群眾的文化生活，建設全民學習、終身學習的學習型社會。

積極推進就業與社會保障體系建設。實施積極的就業政策，加強政府引導，完善市場就業機制，改善就業結構，擴大就業規模。加強農村富余勞動力轉移就業培訓。完善面向所有困難群眾的就業援助制度，及時幫助零就業家庭解決就業難題。健全社會救助體系，加快城鎮非職工居民基本醫療保險的試點和參保工作，大力發展慈善事業，做好優撫安置和殘疾人工作。加大財政資金投入力度，切實解決與廣大群眾切身利益密切相關的就業難、住房難、看病難、接受優質教育難等現實問題。建立和完善疾病預防控制體系、傳染病救治體系、急診急救體系、基本醫療服務體系、衛生監督體系、婦女兒童保健體系。穩定低生育水平，提高人口素質，健全服務網絡，搞好優質服務，爭創國家級計生優質服務先進區。

全力維護社會安全與穩定。加強社會治安綜合治理，全面構建社會治安防控體系。完善信訪制度，暢通信訪渠道，切實解決好群眾反映的熱點、難點問題。進一步強化安全生產監督管理，突出政府安全監管責任和企業安全主體責任，實施重大危險源監控與事故隱患治理。進一步規范食品藥品市場，確保全區食品安全。深入開展國防教育，完善國防動員機制。認真落實三大基本國策，努力建設資源節約型、環境友好型社會，實現人口、資源、環境協調發展，推進各項社會事業全面進步。

各位代表！

通過五年的努力，一個經濟繁榮、設施完善、環境優美、交通便捷、科教進步，城鄉統籌發展，各項保障健全，社會安定祥和，人民安居樂業的新嶧城將呈現在我們面前，我區將進入經濟發展更加強勁，城市功能更加完善，社會事業更加進步，人與自然更加和諧，群眾生活更加富裕的新階段！讓我們與全區人民一道，共同描繪嶧城經濟社會發展的宏偉藍圖，共同創造美滿和諧的幸福生活，共同開創嶧城更加美好的明天！

三、二oo八年的工作任務

2008年是新一屆政府的開局之年，也是認真貫徹十七大精神，全面落實科學發展觀，搶抓機遇，率先發展，實現區域經濟又好又快發展的重要一年。做好2008年的工作事關長遠、事關全局，必須始終堅持以經濟建設為中心，突出重點，把握關鍵，為今后五年的工作打下堅實基礎。2008年經濟社會發展的預期目標為：地方生產總值增長17%，達到77億元；地方財政收入增長28%，突破3億元；固定資產投資增長30%，達到40億元；進出口總額增長30%，實際利用外資增長20%；社會消費品零售總額增長17%；萬元gdp能耗降低6%，二氧化硫排放減少4%，化學需氧量排放量降低5%；城鎮居民人均可支配收入增長12.5%，農民人均純收入增長11%；城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在6‰以內。在具體工作中，主要抓好以下幾個方面：

（一）以實施項目帶動為重點，大力推進新型工業化進程。全面實施“工業強區”戰略，堅持盤活存量、引進增量、壯大總量的思路，圍繞“培植百億龍頭、打造十億板塊、發展億元群體”的目標，進一步做大做強工業企業，力爭在現有限額以上工業企業的基礎上，經過三到五年的努力，實現限額以上工業企業250家，銷售收入過百億的企業1家，過十億的3家，過億元的50家。一是突出培育豐源集團百億龍頭，增強先導優勢。支持豐源集團以現有銷售收入過億元的趙坡煤礦、北徐樓煤礦、通達電力公司、中科生態公司、申豐水泥集團等企業為依托，以項目建設為帶動，進一步膨脹規模，壯大實力，做大做強煤電產業，加快菏澤張集煤礦和北徐樓煤礦三下煤項目建設；搞好申豐水泥二期、沃豐水泥、潤豐港口、豐源輪胎項目及菏澤煤化工項目建設；大力發展循環經濟，延伸產業鏈條，進一步抓好瓦楞紙二期工程和通達電力四期工程項目建設；積極創造條件，爭取早日上市，加快資本運作，為實現銷售收入過百億奠定堅實基礎。二是突出打造福興集團、榴園新型水泥公司、佳龍陶瓷公司三個十億板塊，增強規模優勢。支持福興集團在年銷售收入過億元的基礎上，通過多種形式吸納資金，進一步推動企業擴張，全面加快新井建設，加大貴州、云南煤田開發力度，搞好青海煤田的勘探與開發；進一步抓好納米高嶺土二期工程和港口二期擴建工程建設；加快冠世榴園世紀休閑中心建設進度，力爭早日投入運營。榴園新型水泥公司和佳龍陶瓷公司要盡快擴規模、上水平，為打造十億板塊創造條件。三是突出發展50家過億元的大型企業群體，增強后發優勢。以現有民營骨干企業為重點，對盛豐針織、珀默珀尼卡果汁、東方變性淀粉、偉力機械、中和制刷、源大實業、天龍針織等投資規模大、經營效益好、發展后勁足的企業，予以重點扶持，通過兼并聯合、低成本擴張及增資擴股、尋求合作等多種形式促其上規模、上水平，進一步做大做強；以內引外聯為重點，加大招商引資力度，引進一批年銷售收入過億元、固定資產過5000萬元的大項目。力爭全年新增限額以上工業企業不少于22家，新上大項目不少于7個。

（二）以開展“雙促五創”工程為中心，全面加快新農村建設步伐。一是瞄準市場導向，調整農業結構。加快農業新技術推廣應用，促進農業增長向科技推動型轉變。以榴園、棗園、桑園、淺池藕開發帶“三園一帶”建設和畜牧規模養殖為重點，加大農業結構調整力度，確保全年新擴石榴1萬畝、大棗3000畝、桑園2000畝、淺池藕1000畝；抓好蛋雞、蛋鴨、肉牛、生豬四大養殖基地和農業高新技術示范園區建設，進一步培植壯大蔬菜、林果、桑蠶、畜禽四大特色產業，加快農民增收步伐。加強農產品質量監測體系和認證體系建設，努力提升農產品競爭力，全年申報綠色食品和有機食品5個。二是把握產業化重點，發展農業龍頭企業。在抓好現有農產品加工企業的同時，借助招商引資、租賃聯合、重組兼并等途徑，進一步增強農業產業化經營實力，加快農產品的轉化增值，力爭全年新上農業龍頭企業2家，培育市級農業龍頭企業2家。三是依托項目建設，改善農業生產條件。繼續抓好榴園風力提水、石榴節水灌溉、古邵沙河治理、底閣河道清淤、褚莊分洪河道治理、嶧城沙河攔蓄、底閣北楊莊小流域治理、村村通自來水改造升級等工程建設。推廣使用大型農業機械，不斷改善農業生產條件。結合“萬村千鄉”市場建設工程，實施“超市下鄉”，興建農村連鎖超市。堅持量力而行、盡力而為的原則，加大公共財政向農村的傾斜力度，積極穩妥地搞好規劃、投入、建設和管理，逐步改善農村村容村貌，優化農民生活環境。四是落實惠農政策，促進農民增收。認真落實好種糧補貼、良種補貼、農機購置補貼等惠農政策，支持發展各類合作經濟組織，繼續實施“陽光工程”，拓寬農民增收渠道。嚴格農民負擔監管，防止農民負擔反彈，以減負促增收。大力實施“農民創業”工程，著力構建科技戶、科技村（居）和科技鎮（街）“三位一體”的科技推廣體系，增強農民致富的本領。

（三）以招商引資和對外經貿為主線，不斷提高民營經濟和對外開放水平。一是堅持不懈地提高招商質量。在進一步營造全民招商氛圍的基礎上，把以企招商、以商招商、專業招商和小分隊招商作為戰略重點，不斷增強招商效果。要突出招商主攻方向，抓住當前國外資本向國內轉移、沿海資本向內地轉移、經濟發達地區資本向欠發達地區轉移的機遇，著力引進和建設一批產業關聯度高、輻射帶動作用強的大工業項目、高科技項目、高附加值項目、節能環保型項目和產業鏈配套項目，實現由招商引資向招商選資的轉變。二是全力以赴地抓好經濟開發區建設。突出項目引進和基礎設施建設兩個重點，按照意向項目抓簽約、簽約項目抓開工、在建項目抓投產、投產項目抓增資、關聯項目抓配套的要求，嚴格落實項目引進責任制，不斷提高項目投資強度；積極探索市場化運作、多元化投入新機制，以臺灣工業園和峨山園區為重點，進一步完善基礎設施，不斷提升園區水平和檔次，增強承載能力，使開發區真正成為我區經濟發展的加速器和發動機，實現建設“實力園區、活力園區、和諧園區”的發展目標。三是堅定不移地加大對外開放。大力扶持外向型骨干企業，努力提高檔次，增加品種，培育品牌，鼓勵支持有潛力的企業大力發展境外合作，實現出口形式多元化，擴大利用境外資金規模，提高經濟外向度。四是毫不動搖地推進民營經濟發展。進一步健全民營經濟服務體系，加強銀企合作，幫助企業解決發展難題。突出技術進步和規模擴張，加快產業結構調整，對發展較快的機械、服裝、玩具、制刷、玻璃等工業，促其升級換代；對石膏開采加工等工業，促其轉型經營；對陶瓷、化工、食品等工業，促其擴大規模。加大對電子制造、生物工程、精密機械等行業的招商力度，鼓勵有條件的民營企業參與服務業、中介業、物流業等第三產業的發展。

（四）以“城市建設年”活動為總抓手，強力打造經濟社會發展的良好載體。一是切實抓好城市建設。繼續開展“城市建設年”活動，在全區掀起城市建設的新高潮，繼續加大對城市綠化、美化、亮化工程的投入，改善城區環境；加快以城市主干道為重點的道路網絡建設，提升城市道路通行能力；開發鷺鳴山莊等四個小區，改善居民居住條件；大力興建和改造綜合專業批發市場，加快專業市場建設；加大舊城改造力度，繼續搞好城區背街小巷治理工程；突出抓好供水、供氣、供暖等配套設施建設，繼續實施城市大綠化工程，以大綠化帶動城區的凈化和美化。二是切實抓好城市環境整治。大力營造“人民城市人民建、人民城市人民管”的良好氛圍，抓好現有小區的配套建設、物業管理及環境改造，在全區上下開展“廁所革命”與“垃圾革命”，切實提升城市檔次。依法開展市容市貌、環境衛生、交通秩序等方面的綜合治理，建立健全城市管理的長效機制。三是切實抓好城市經營。積極運用市場經濟的手段經營城市，充分發揮城市經營公司的作用，不斷拓寬融資渠道，鼓勵出讓、轉讓市政公用設施經營權，盤活和優化存量資產，建立以地生財、以城養城的新機制。

（五）以發展旅游經濟為核心，著力帶動第三產業發展。一是加快園中園景區建設。學習借鑒先進地區的成功經驗和做法，以股份制方式建設經營園中園綠色生態賓館、民俗藝術園等新興旅游項目，使之成為融觀光、休閑、娛樂、度假為一體的生態家園。二是抓好仙人洞景區深度開發。進一步完善景區基礎設施配套建設，大力開發景區地熱及地下泉水資源，籌建大型溫泉度假村，提升景區品位。三是規劃建設石榴文化博物館。圍繞發掘石榴資源和石榴文化，以冠世榴園為依托，高標準規劃、高水平建設石榴文化博物館，收集國內外石榴種質資源，展現石榴文化內涵，進一步打響石榴品牌。四是推進古運荷鄉生態園建設。將淺池藕開發與發展運河旅游結合起來，以基礎設施建設為重點，加大項目招商引資力度，吸引外資參與沿運旅游開發建設，盡快把資源優勢轉化為經濟優勢，拉動沿運經濟發展。五是加大宣傳推介力度。通過與棗莊及周邊重點景區合作進行整合促銷，促進區域旅游合作互動。通過策劃榴花會等旅游節慶活動，打造旅游節慶品牌。通過報紙、電視、電臺、網絡等媒體，精心制作旅游宣傳節目，借助電視連續劇《石榴花開》，電影《幸福家園》、《工地上的婚禮》先后在我區拍攝的機遇，多渠道宣傳嶧城旅游，逐步提高旅游業的知名度和影響力。

（六）以改善民生為根本，全力推進和諧嶧城建設。一是著力抓好“民本嶧城”建設，統籌各項社會事業發展。全面實施“科教興區”戰略，堅持以辦人民滿意的教育為宗旨，以全面實施素質教育為主線，進一步更新教育理念，創新教育內容、教育方式和教育手段，全面加快教育改革和發展，認真落實“兩免一補”政策，努力使每個孩子都能享受均等、優質的教育。按照“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的科技工作方針，切實抓好42家企業技術研發中心建設，逐步建立以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系，不斷增強科技成果的吸納和轉化能力。加快高新技術產業化步伐，以22家高新技術企業和30家科技型中小企業為依托，提高自主創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力。進一步加快農村電力基礎設施改造升級，啟動電氣化鎮（街）建設工程，認真抓好底閣110千伏輸變電工程立項工作，推進工程建設。狠抓增收節支，優化收支結構，增強財政保障能力。積極開展“三城同創”活動，為經濟社會發展創造良好載體。加強資源節約和生態環境保護，實現節能減排目標，促進經濟、社會、環境協調發展，建設生態文明。加強就業再就業工作，完善就業服務機構和培訓基地建設，推進就業服務的專業化、制度化和社會化。健全完善社會救助體系，進一步擴大城鄉低保覆蓋面，加大社會保險費征繳力度，扎實推進農村養老保險工作，提高社會保障能力，做到動態管理下的應保盡保。不斷完善公共衛生和醫療服務體系，完善規范新型農村合作醫療制度，抓好城市社區衛生服務。大力發展慈善事業，發動社會力量救助弱勢群體。做好人口和計劃生育工作，認真實施“關愛婦女健康工程”，提高已婚育齡婦女的健康水平；從2008年開始，著手開展國家級計生優質服務先進區創建工作，穩定低生育水平，控制出生人口性別比，提高人口素質。二是著力抓好“平安嶧城”建設，努力為經濟和社會發展保駕護航。大力開展“五五”普法和“四五”依法治區工作，加快推進法治嶧城建設。積極推行政務公開，擴大基層民主，健全村務公開、廠務公開等制度，保證人民群眾依法直接行使民主權利。堅持依法行政、公正司法，教育各級干部依法履行職責，引導群眾自覺學法守法用法，維護自身合法權益。加強社會治安綜合治理，始終保持“嚴打”高壓態勢，深化“掃黑除惡”專項斗爭，嚴厲打擊欺行霸市等霸痞犯罪和黑惡勢力，做到露頭就打，一打到底，除惡務盡，進一步增強群眾的安全感。切實抓好“食品安全示范區”創建工作，加大衛生執法和食品藥品監管力度，確保食品藥品衛生安全。全面推進電子政務建設，不斷提高行政效率和行政能力。積極做好新形勢下的信訪工作，暢通信訪渠道，認真排查矛盾糾紛，及時解決群眾反映的實際問題，有效預防和化解群體性、突發性事件。強化安全生產責任制，嚴格落實各項制度措施，確保安全生產形勢穩定，努力實現第八個安全生產年。三是著力抓好“文明嶧城”建設，不斷提高全民的文明程度。大力發展文化體育事業，積極開展群眾喜聞樂見的文體活動，營造健康向上的文化氛圍，豐富群眾的精神文化生活；進一步加大對體育事業的投入，努力提高競技體育水平，推動體育向產業化邁進。扎實推進和諧社會建設，積極開展和諧機關、和諧社區、和諧企業、和諧村鎮、和諧家庭等系列創建活動，推動良好社會風氣的形成，以基層的和諧促進全社會的和諧。充分發揮審計部門的監督職能，加強對公共資金的管理。抓好統計隊伍建設，不斷提高統計質量。加強民兵預備役隊伍建設，高質量地完成征兵任務。認真做好人防、物價、宗教、檔案、史志、僑務等工作，推動各項社會事業協調發展。

牢固樹立以人為本的發展理念，把解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，作為政府工作的最大責任，讓廣大人民群眾在發展中得到更多更大的實惠。2008年政府確定為群眾辦好8件實事：一是投資1800萬元，新建嶧州路、嶧州橋；投資600萬元，改建承水路和宏學路，改善城區通行條件。二是投資500萬元，先期對壇山、文昌等小區進行改造升級，改善居民居住環境。三是投資4億元，建設鷺鳴山莊，為居民提供良好的居住條件，提升居住環境。四是投資330萬元，新建城區公共廁所13處，改造廁所10處，增設垃圾臺13個，切實改善城區衛生條件。五是投資2650萬元，新建嶧城汽車站和2處農村客運站，建設60公里農村公路及7座大中橋，進一步提升道路通行能力。六是投資720萬元，新建區醫院五層病房樓，建設30處農村衛生室，改善城鄉醫療條件；投資300萬元，全面啟動城鎮居民基本醫療保險。七是投資800萬元，為農村學校建設實驗室，配備和更新實驗儀器；對現存農村學校校舍進行維修和改造，繼續實施“三亮”（燈亮、墻壁亮、黑板亮）、“三改”（改食堂、改宿舍、改旱廁）工程，改善辦學條件。八是投資450萬元，搞好農村戶用沼氣建設，新建農村戶用沼氣池3000個；投資400萬元，抓好村村通有線電視工作，實現60%以上的行政村通有線電視。

四、努力建設人民滿意的政府

新一屆政府正處于“十一五”規劃實施的關鍵時期，肩負著承前啟后、繼往開來的歷史重任。我們必須勇于面對現實，敢于迎接挑戰，以強烈的憂患意識和加快發展的緊迫感、責任感、使命感，全面加強政府自身建設，在“提質、提速、提效”上下功夫，不斷提高執政能力，努力打造服務型、法治型、學習型、實干型、廉潔型的政府新形象。

一是堅持轉變職能，努力建設服務型政府。把政府工作的主要精力放在為各類市場主體服務和創造良好發展環境上，把政府資源更多地配置到推進社會發展和解決民生問題上，不斷提高社會管理和公共服務水平。進一步加強機關、干部作風建設，認真解決作風不實、效率不高、工作“中梗阻”及損害發展環境等問題。時刻把群眾的冷暖、安危放在心上，把群眾最需要、最急迫的事抓在手上，把群眾關心的事當作大事來辦，把群眾關注的熱點作為重點來抓，在政府工作中更多體現人文關懷，更多關注社會成員的公共利益，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。

二是堅持依法行政，努力建設法治型政府。牢固樹立依法行政的理念，把依法行政意識、尊重人民權利意識、職權法定和權責統一意識融入到政府工作全過程。認真執行區人大及其常委會的各項決議，自覺接受監督，依法報告工作。積極支持區政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，主動聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士及各人民團體的意見和建議，高質量辦理人大代表議案和政協委員提案。大力推進政務公開，保障群眾的知情權、參與權和監督權。完善重大事項社會公示制度、社會聽證制度和專家咨詢制度，推進政府決策的民主化、科學化。

三是堅持與時俱進，努力建設學習型政府。積極順應時代潮流，深入系統地學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十七大精神，學習政治、經濟、文化、科技、法律等方面最新知識和理論。通過學習，進一步堅定建設中國特色社會主義偉大事業的信念，做到不迷失方向、不偏離中心；通過學習，進一步增強統攬全局、科學決策的能力，做到指導工作不為現象所擾、不為短期所動；通過學習，進一步提高解決現實問題的能力，做到不違背規律、不脫離實際，不斷提高理論水平、執政能力和服務質量。

四是堅持求真務實，努力建設實干型政府。大力弘揚求真務實、講求實效的工作作風，堅決克服官僚主義、形式主義。堅持一切從實際出發，著力解決發展中存在的實際問題。堅持實踐第一的觀點，大興實事求是之風、調查研究之風、埋頭苦干之風，采取切實有力的措施，以滿腔熱忱和高度責任感解決好人民群眾關心的熱點難點問題，真正把心思放在務實上，把精力花在落實上，把時間用在辦實事上，在全區上下營造團結一致干事業、齊心協力促發展的濃厚氛圍。

五是堅持廉潔勤政，努力建設廉潔型政府。全面落實廉政建設責任制，切實增強領導干部的廉潔自律意識，提高拒腐防變能力，從自身做起，從小事做起，防微杜漸，當好表率。強化行政監察、財政監督、審計監督和政府督查工作，嚴肅查處各類違紀違法案件，堅決糾正部門和行業不正之風。堅持勤儉辦一切事業，珍惜民資民力，嚴禁鋪張浪費，把有限的資金用在改善群眾生活上，用在增強發展后勁上，努力把政府建成清正廉潔、務實高效、人民滿意的政府。

各位代表！

我們正站在新的歷史起點上，千里之行、始于足下，讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，緊緊依靠全區人民，凝聚各方面的智慧和力量，萬眾一心，開拓進取，扎實工作，為實現全區經濟社會又好又快發展，建設富裕、民主、文明、和諧的新嶧城而努力奮斗！