第一篇：茶陵縣建設局行政執法違法責任追究制度

茶陵縣建設局行政執法違法責任追究制度

依法行政是對行政執法機關及其執法人員的總要求。因此，所有的行政執法人員都必須依法辦事。為了增強行政執法人員的責任心，提高行政執法效率，確保辦案質量，按照上級機關對建設行政執法的要求，結合本局行政違法案件查辦的實際，制定本制度：

一、負有管理職能的站、辦、室、股、處及其工作人員（包括受托單位

執行人員）應當及時、主動、全面履行好各自的職責，盡可能使違法違章行為在最短時間內發現和查處。如發生自己管區內的違法違章行為沒有被發現，造成嚴重后果，負有管理職責的人員應當承擔相應責任，按照工作失職的有關規定給予相應的行政處分。

二、行政執法人員應公正執法。如發生弄虛作假、徇私舞弊，應當管理的不管理，應當查處的不查處；或者是故意擴大事實，顛倒黑白，加重處罰，造成嚴重后果的，有關人員除給予相應的行政處分外，情節嚴重的，報司法機關追究刑事責任。

三、行政執法案件錯案追究。如發生行政處罰案件在終局行政復議或者行政訴訟中敗訴的，或者通過與相對人協商處理予以賠償的，相關人員按下列原則承擔責任：

1、行政案件的敗訴，是由于調查證據不真實，不充分的原因造成的，由案件的調查人員承擔相應的責任。

2、行政案件的敗訴，是由于定性不準、適用法律法規錯誤或法律依據不足造成的，則由法規人員承擔相應責任。

3、行政案件的敗訴，是由于執法程序的錯誤造成的，如果是調查取證階段造成的，由調查人員承擔相應責任；如果是處罰執行程序的錯誤，則由法規人員承擔相應責任。

4、行政案件的敗訴，盡管是由于證據或法律依據的不足造成的，但調查人員或法規人員在討論處罰的會議上或向有關領導已經說明存在問題而又難以解決的情況，局領導或局務會議仍然決定進行的行政處罰，則由作出處罰決定的領導或組織承擔相應責任。

5、如發生行政錯案，造成了經濟財物損失的，負有相應責任的人員應承擔直接經濟損失的40，并取消當年的評先評優資格。

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第二篇：運政執法違法和錯案責任追究制度

內蒙古·錫林浩特

運政執法違法和錯案責任追究制度

第一條 為加強對道路運政執法中的執法違法和錯案責任追究工作，保護公民法人或其他組織的合法權益，促進各級道路運政管理機構依法行政、依法治運，制定本制度。

第二條 本制度所稱執法違法和錯案是指道路運政管理機構及其執法人員在執法過程中因故意或過失作出的違法或不當的具體行政行為，并對行政管理相對人造成損害的案件。

第三條 本制度是指運政管理部門對作出錯案和執法違法的單位或有關責任人員追究其行政和經濟責任的制度。

第四條 本制度遵循以下原則：

實事求是，有錯必究；重證據，重調查研究；錯案追究與加強行政執法相結合；懲處與教育相結合。

第五條 執法違法的認定：

(一)運政執法中不符合法定的職責權限；(二)運政執法中適用法律、法規、規章不正確；(三)運政執法中認定事實不準確；(四)運政執法中證據不足或偽造證據；(五)運政執法中執法文書填寫不規范；(六)運政執法中不符合法定程序；(七)運政執法中顯失公正或處理不當：(八)運政執法中不履行法定職責或義務；(九)運政執法中有其他違法行為。

內蒙古·錫林浩特

第六條 錯案的認定：

(一)經過行政訴訟，被人民法院判決認定其為錯案的；(二)經過行政復議，復議機關作出決定認為是錯案的；

第七條 責任的承擔：

(一)由于案件承辦人執法違法造成公民、法人或者其他 組織財產損失或使違法者逃避行政處罰的，執法違法和錯案責任由承辦人負主要責任；

(二)案件承辦人辦案正確，而主管領導予以否決的案件，由主管領導承擔責任；

第八條 究責方式：

(一)情節較輕、造成較輕危害后果的，可由盟處建議所 屬機構對執法違法和錯案責任人依法給予行政處分；(二)情節較重、造成較重危害后果的，盟處將根據情況 建議對負有責任的主管人員和其他責任人員給予取消行政執法資格、繳銷其交通行政執法證、調離執法崗位或解聘處理；

(三)給行政管理相對人造成經濟損失的，賠償義務機關 賠償損失后，按規定將責令有故意或者重大過失的負有主要責任人和連帶責任人，分攤全部或部分賠償費用。

第九條 被認定為執法違法和錯案的道路運政管理機構，應當在被認定為執法違法和錯案的當日，向盟處報告。重大執法違法和錯案應隨時上報盟處，逐級上報有關部門。

第三篇：對行政執法違法責任思考

——兼評檢驗檢疫行政執法及執法責任

關鍵詞：行政執法違法責任 過錯責任　檢驗檢疫執法責任

摘　要：本文首先簡單分析了行政機關在行政執法中存在的問題及?-因；然后就如何完善行政執法責任制，杜絕這些問題提出自己的建議：最后，結合自己的工作，就檢驗檢疫行政執法中存在的問題及如何完善檢驗檢疫行政執法責任進

行了探討。

行政權是由國家憲法、法律賦予行政機關執行法律、實施行政管理的權力，是國家權力的組成部分。行政權是行政法的核心，是行政法治的關鍵，鑒于法治是“在法律規束住了國家權力和政府后而使權利在人和人之間得到合理配置的社會狀態”①。因此，規范行政權無疑是規束國家權力的重點和難點，而行政執法責任的追究也就成為有效規束行政權的重要內容和手段。行政執法既是行政機關的職權，也是其職責。但現階段我國行政執法的情況還存在一些問題，許多地方的違法現象還比較多，有些違法行為沒有得到及時制止而引發沖突事件。如何完善行政執法違法責任追究機制，改善執法狀況、提高執法水平，切實推進依法文明行政，建設和諧社會，值得我們關注和思考。

一、行政機關在行政執法過程中存在的問題及?-因

行政機關行政執法違法的主要問題有：事實依據錯誤，指行政機關在行政執法中作出沒有事實依據的行政行為；適用法律錯誤，如應當適用此類法律、法規，但卻適用了彼類法律、法規；程序違法，在我國一直存在重實體輕程序的傳統，導致許多行政行為在形式上或步驟上有缺陷，甚至導致行政行為的無效；超越職權，指超越法定的權力及其限度而作出了不屬于自己職權范圍內的行政行為；濫用職權，個別執法人員憑借職權，徇私枉法，弄權勒索受賄，貪污私分罰沒的財物；不履行或拖延履行法定職責，即依法執法不力，消極執法，該作為的不作為，任意放棄法定職責，相互推諉，放縱違法行為；濫用自由裁量權，在行政執法實踐中有的執法人員憑個人感情好惡及人情關系，隨意裁量、明顯違背常理；不履行或拖延履行法定職責，即依法執法不力，消極執法，該作為的不作為，任意放棄法定職責，相互推諉，放縱違法行為。②

我國行政執法中存在的上述種種問題，究其?-因主要有：法律不完善，目前，我國關于行政方面的專門法律只有行政訴訟、行政復議、行政處罰、行政許可等法律，其中關于行政執法責任的規定更是少之又少。國務院《全面推進依法行政實施綱要》和國務院辦公廳《關于推行行政執法責任制的若干意見》中對行政執法責任的規定不具有嚴格意義上法律效力；法治觀念μ-薄，由于歷史和社會的?-因，我國行政隊伍中權大于法的“人治”觀念遠未絕跡，依法執法的觀念較μ-薄，特別是少數領導干部還存在以言代法、權大于法的“人治”思想，嚴重干擾了行政執法；制約機制滯后，由于我國行政管理體制正處在轉變時期，行政執法內外各種監督之間的關系還沒有理順，各種監督主體存在監督權限、方式、程序、范圍不夠明確等問題，執法違法責任追究機制不健全。

二、構建并完善行政執法違法責任制

要解決上面提到的問題，需要從許多方面做工作。其中，構建行政執法違法責任制就是非常重要和有效的一方面。行政執法違法責任，指的是行政機關及其工作人員對其在行使行政權力，處理行政事務時違反行政法規的行為及其后果所應承擔的法律責任。依法行政要求行政執法應當權責統一，行使權力時要承擔義務和責任，履行職責時要受到監督。即，有權必有責，用權受監督。而行政執法違法責任追究制正是通過權責統一的形式來發揮作用從而達到上述要求的一種有效制度。那么，如何構建行政執法違法責任追究制度呢?筆者提出自己的一些淺見。

首先，應當確立行政執法違法責任追究的歸責?-則。這是行政執法責任制的基本制度之一，是推行行政執法責任制的關鍵。其實行的情況直接關系到行政執法責任制的成敗和政府機關依法行政能否實現的大問題。筆者以為，應當以過錯?-則來確定是否違法，即確立行政執法過錯責任追究制。行政執法過錯責任追究制是指在行政執法中因故意或重大過失而出現的執法過錯行為，依法追究責任的一種制度。行政執法過錯責任追究制的推行，既有利于加快民主政治進程和加強依法治國、依法行政，也有利于人民群眾對領導干部的監督，促進廉政建設。同時，過錯責任?-則的確立，保護了行政執法人員的切身利益，有利于執法人員打消顧慮、嚴格執法、忠于職守。

其次，應當明確行政執法違法責任追究的相關因素。在行政執法過程中，什么樣的行為造成什么樣的后果，應當以什么樣的方式追究什么人的什么責任，這些在當前法律中還沒有統一標準。筆者認為要正確確定行政執法中的法律責任應當明確以下幾個因素：行政執法行為主體、客體，行政執法責任追究主體、責任承擔主體，責任追究范圍、程序、違法行政執法行為的情節、后果、因果關系等。

最后，關于行政執法違法責任追究的形式。根據我國法律的規定，行政機關承擔方式主要為：撤銷違法行政行為、履行法定行政義務、返還權益、恢復?-狀、賠禮道歉、恢復名譽、消除影響糾正不當、賠償損失。行政機關的工作人員要承擔的責任主要有：道義責任、行政責任、?-濟責任、刑事責任。

目前，絕大部分政府部門都建立了相應的行政執法違法追究的相關規定，但也存在問題，使得行政執法違法責任追究制流于形式。在此，筆者就行政執法違法責任追究制的完善提出幾點建議。

一是要努力提高行政執法人員特別是各級領導干部的法制觀念，營造良好的行政執法環境。要消除行政主體對行政執法責任追究制推行與完善的抵觸的行為，就要加強對行政執法人員特別是各級領導干部的法制知識教育，提高他們的法制觀念，使他們充分認識到完善行政執法責任追究制對中國依法行政和依法治國的實現的重要意義、積極地去推行行政執法責任追究制并在實踐中努力完善，營造良好的行政執法環境。

二要明確職責，分清責任。在目前，黨政之間、不同層級之間、正副職之間、執法人員與非執法人員之間的責任如何確定，還是一個十分棘手的難題，③這個難題要突破就必須理清責任。各行政部門要制定明確的崗位職責，詳細規定承擔行政責任、?-濟責任、政治責任、法律責任的各種情形，有多少責任就追究多少責任，絕不能以追究一種責任了事而不追究其他的責任。該?-承擔責任就追究?-的責任，絕不能包庇縱容。

三要完善行政執法責任追究的程序。程序是否合法是衡量行政執法責任追究制完善的重要尺度。目前，關于行政執法責任追究的程序，各地、各部門的行政機關都作了規定，大都參照我國行政訴訟法的有關規定，包括立案、調查取證、作出處理決定、執行等環節。筆者認為，在作出處理決定的環節前應有由負責追究責任的部門在立案、調查取證后提出處理建議、聽取當事人陳述、申辯等環節，這樣才能保證行政執法責任追究程序更加公開、透明、完善、合理，也才能使行政執法過錯責任追究做到公正、公平。

四要提高執法責任追究制的操作性。如前文所述，要提高行政執法責任追究制的操作性，完善行政執法責任追究制，就必須對行政執法責任追究的具體情形進行具體的規定。包括：一是對什么情形下承擔行政責任、?-濟責任、政治責任、法律責任以及它們的何種種類都要具體規定；二是對什么情形下從輕、減輕承擔責任和從重承擔責任都須作出具體的規定；三是對什么情形下是個人責任、單位責任以及領導責任、工作人員的責任須作明確的規定等。

五要加大行政執法責任追究制的執行力度，必須堅持以人為本，從大力提高執法人員的綜合素質入手，從根本上建立起行政執法過錯預防機制。④

三、檢驗檢疫行政執法及執法（過錯）責任探析⑤

檢驗檢疫執法過錯責任是指國家質檢總局、各級出入境檢驗檢疫局、質量技術監督局的工作人員在行政執法過程中，因故意或者重大過失，違法執法、不當執法或者不履行法定職責，給國家或者行政相對人的利益造成損害的行為應承擔的責任。⑥

檢驗檢疫執法過錯責任從廣義上來講，包括檢驗檢疫執法人員在檢驗檢疫行政執法過程中違法執法、不當執法或者違反法定職責而應承擔的責任，包括行政法律責任和刑事法律責任。

在檢驗檢疫工作中正確實施檢驗檢疫執法過錯責任的確認和追究，不僅是依法行政工作的重要組成部分，更是新形勢下進一步提高依法施檢水平、加強檢驗檢疫行政管理、維護外貿進出口企業合法權益的迫切需求。國家質檢總局對此問題十分關注，專門制定了《質量監督檢驗檢疫行政執法監督與行政執法過錯責任追究辦法》，為具體落實此項工作提供了法律依據。?-蘇出入境檢驗檢疫局為深入推進行政執法責任制的貫徹落實工作，進一步規范檢驗檢疫執法行為，預防和減少過錯行為發生，促進依法行政，根據有關法律和規定制定了《?-蘇檢驗檢疫行政執法過錯責任追究辦法》，對行政執法過錯責任追究范圍、追究主體、責任承擔主體追究程序、追究方式等做了詳細規定。筆者對此不再贅述，只是結合自己的工作對檢驗檢疫行政執法、檢驗檢疫部門在構建與完善檢驗檢疫執法過錯責任時所面臨的一些問題和如何改進提出自己的淺見，以促進檢驗檢疫行政執法責任制的完善，推進檢驗檢疫部門依法施檢、依法執法。

1、法律法規不健全。這可以說是當前實施檢驗檢疫執法職責甚至是檢驗檢疫部門依法行政所要面對的首要問題。通過與其他法律法規相比較，檢驗檢疫的法律法規普遍存在著概念重、線條粗、操作難、不符合新形勢的問題。比如說作為檢驗檢疫部門依法行政之基礎的《中華人民共和國進出口商品檢驗法》1989年制定，2002年做了修正，但還是在許多方面存在立法空白。即使是2005年制定的《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》，仍對許多問題規定的不完備、不夠細化。作為專業性比較強的法律，沒有權威的司法部門對其中比較模糊的問題做出明確的解釋，這就給執法人員的工作帶來非常大的疑惑與困難。并且，不同地方的執法部門，甚至同一地方的不同執法人員會因為不同的理解對相同的事實做出不同的處理，這樣對當事人來說是不公平的（同在一片藍天下，受同樣的法律約束，同樣的行為為何會有不同的結果）。并且也會影響法律的尊嚴、有損檢驗檢疫部門的形象。對執法人員來說，對違法行為不認定違法是失職，對不是違法行為認定違法進行處罰是瀆職，執法人員往往會無所適從。在這種情況下，要對執法人員進行責任追究就有失公允。

筆者建議：一是要完善立法，組織檢驗檢疫專業的專家與法律專家（特別是有著多年檢驗檢疫行政執法?-驗的專業人員）共同討論，按法定程序修訂現有的法律及實施條例或者出臺立法解釋。二是要對法律規定比較模糊的地方出臺司法解釋。在我國，修改法律或進行立法解釋過程比較漫長和繁瑣，但出臺司法解釋對爭議問題做出權威解釋則相對容易。遺憾的是，筆者至今還未見到有關檢驗檢疫方面的司法解釋。雖然現在有《中華人民共和國進出口商品檢驗法釋義》和《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例釋義》，但這只是學理解釋，而不是立法或司法解釋，《釋義》的權威性與效力還存在疑問，而其他檢驗檢疫的法律法規更是連《釋義》都沒有，給檢驗檢疫工作帶來極大不便。所以，出臺司法解釋對模糊及存在爭議的問題進行權威認定是檢驗檢疫事業穩定有序發展的保障，也為檢驗檢疫行政執法過錯責任追究奠定了基礎。

2、重實體輕程序。長期以來，我國都存在著重實體、輕程序的觀念，將程序置于實體之附庸的地位，認為不論實體決定是如何形成的，也不論形成實體決定的過程是否公正，只要實體正確了，一切問題也就ó-刃而解。甚至“程序違法是否需要追究法律責任”都曾是理論界爭論的一個熱點問題。在檢驗檢疫執法處罰中，也有部分單位和執法人員只注重處罰的實體規定，而對程序規定不加在意。如今，程序具有獨立于實體的價值的認識為越來越多的中國學者所接受，并對我國的立法逐漸產生影響，程序違法也要承擔法律責任的認識漸漸浮出水面。“程序違法的法律責任是行政程序法應當規定的一個重要內容。科學地設定并有效地落實行政程序違法的法律責任，對于增強人們的程序觀念，推進行政法治，保護公民、組織的合法權益，實現行政程序法的價值具有重要意義。”⑦《中華人民共和國行政處罰法》第三條第二款明確規定：“沒有法定依據或不遵守法定程序的，行政處罰無效”；《?-蘇檢驗檢疫行政執法過錯責任追究辦法》第六條也明確規定：“執法部門或執法人員做出的行政執法行為，具有以下情形之一的，應當追究行政執法過錯責任：

（一）?-?-

（三）違反法定程序的?-?-”。所以，行政執法人員不改變過去那種重實體輕程序的傳統觀念，故意或重大過失違反法定程序的，就要被追究過錯責任。

筆者建議：一是要加強對行政執法人員的教育，轉變重實體輕程序的觀念。二是盡快制定《行政程序法》。雖然，國家質檢總局在2005年制定了《出入境檢驗檢疫行政處罰程序規定》，但它只是對檢驗檢疫的行政處罰程序做了規定，并不全面。并且，《規定》也僅僅是部門規章，而不具有法律那樣高的效力。從當今世界那些行政程序法比較發達和完善的國家的情況來看，《行政程序法》是政府行政管理公開化和程序化的基本法律保障，政府行政管理的公開化和程序化正是通過制定行政程序法而得以實現的。為適應wto規則要求，消除行政權力在其行使過程中的神秘性和無序性，防止行政權力的不規則運行所造成的不公正和混亂局面，保障市場?-濟健康有序地發展，有必要制定統一的《行政程序法》，以保障各項法律、法規、規章的統一、公正、合理地實施。可預期的是，隨著統一的《行政程序法》的制定，將有利于統一、規范行政程序，使行政程序標準化，提高行政效率，更重要的是統一的行政程序法的存在，本身就宣告了人們對程序公正的追求，是對現代社會公民在行政權力運行中的主體地位的肯定，體現了行政的民主、公開，有助于提高全社會的程序公正意識，也為預防和減少程序違法現象提供了堅實的制度保障。三是完善檢驗檢疫行政執法過錯責任追究的程序規定。正如前面所說的，沒有程序的公正就沒有實體的公正，執法過錯責任追究也是如此。如果僅僅規定了在什么情況下要追究怎樣的責任，而對如何追究的程序沒有規定或規定的不完善的話，行政執法責任制就很難有好的效果。

3、執法環境復雜。在過去的20年里，特別是我國加入wto以后，檢驗檢疫事業取得了長足的發展，在法制建設方面也做了大量的工作，積累了一些成功的?-驗和做法，從而使行政執法的質量和水平得到提高。同時，我國的依法行政能力也有一定進步。檢驗檢疫系統執法責任制的大氛圍也逐步形成，這對進一步提高依法施檢、依法行政水平起到了促進作用。但是我們應當看到檢驗檢疫與進出口貿易、地方利益的關系錯綜復雜，在一定程度上阻°-了行政執法的推行。在一些地方，為了招商引資的需要，地方政府干預檢驗檢疫執法的現象時有發生。特別是今年以來，我國宏觀調控、貨幣政策的調整，勞動力及各種?-料成本的增加，企業面臨的困難更多，違法現象更多，大環境給檢驗檢疫行政執法帶來的壓力就更大，給我們檢驗檢疫部門的行政執法帶來嚴峻的考驗。如何應外部環境的壓力，如何應對考驗是我們所面臨的新的課題。

筆者建議：堅持?-則性與靈活性相結合、正確處理好把關與服務的關系。適應我國加入wto和依法治國、依法行政、依法施檢、依法處罰工作的全面推進，我們要既忠于法治精神、堅持依法辦事，又要為企業著想、為企業服務，為企業排憂解難，充分發揮檢驗檢疫部門把關與服務的雙重作用。將法律?-則性與具體情況靈活地結合起來，將履行好檢驗檢疫職責與落實好檢驗檢疫執法責任制工作較好地結合起來。

4、理論研究不夠。與其他執法單位相比，檢驗檢疫執法工作具有很強的專業性。對于專門進行行政處罰的工作人員來說，只懂得法律是遠遠不夠的，何況我們現在的法律還有許多不完善的地方。這就需要我們對檢驗檢疫的法律及相關的專業背景進行全面細致的理論研究。而現實是，檢驗檢疫執法工作一直處于邊實踐、邊研究的狀態，且理論研究相對滯后，使得在執法的細節問題上沒有成熟的?-驗可以借鑒，沒有完備的規則可以遵?-。由于缺乏理論成果的支持，責權沒有完全統一，執法過程中容易出現偏差。一方面，有的執法人員不敢放手去做、不敢大膽執法；另一方面，有的執法人員利用法律的不明確，大膽執法、胡亂執法。

筆者建議：一要加強對行政執法人員的法律及業務背景的培訓工作，提高執法人員的法律素質。改善和提高行政管理和業務執法水平，提高執法人員的素質是依法行政、依法施檢的重要基礎。加大對《行政處罰法》、《行政復議法》 “四法三條例”、《出入境檢驗檢疫行政處罰程序規定》等法律法規的學習。通過深入學習，使檢驗檢疫工作人員熟練地掌握和運用與檢驗檢疫相關的法律依法施檢、依法處罰。二要加強理論研究，為檢驗檢疫業務發展提供支持。當務之急，要結合法律和業務，對檢驗檢疫所依據的法律法規中不明確、有爭議的地方進行討論、研究、界定。三是進行理論創新。在新的發展階段，要結合實踐的發展大膽地進行理論創新。法律先天就是滯后性的，不可能對后來新出現的事情做出完備的規定。適應新形勢的發展，檢驗檢疫部門實施了電子監管、快速核放制度，加快了通關速度，降低出口成本，提高了工作效率，實現檢企雙贏。但一部分不誠信企業申報后直接發貨，貨物一旦被攔截后最多再把貨物à-回來檢驗，嚴重擾亂了檢驗檢疫秩序。但這種情況下又不能對企業進行處罰，因為企業只是還未獲得檢驗檢疫證單（現行法律規定不如實報檢的，只能取得證單后才能處罰）。這樣，企業的違法成本就很低（貨物的來回運費，并且被電子攔截的概率還比較小），企業就會樂此不彼了。因此，在不能違反現行法律的情況下，對此種新情況做深入細致的研究來制止這種行為，也就是理論創新，就非常有必要。

5、檢驗檢疫依法執法觀念不強、服務意識μ-薄，執法責任追究制度不健全。有的檢驗檢疫執法人員將依法行政錯誤地理解為以法治企、以法管企，服務意識μ-薄。導致思想和行動脫節，很少考慮企業的權益，傾聽企業的申辯。在貫徹檢驗檢疫執法責任制上，一些單位落實不力，沒有建立相關制度。或者流于形式，沒有把執法責任追究制度切實加以貫徹執行。

筆者建議：加強對各級檢驗檢疫領導干部的宣傳教育工作，使各級檢驗檢疫部門要牢固樹立依法行政、依法施檢的意識，增強法制觀念，增強對貫徹實施檢驗檢疫執法責任制的自覺性和積極性，增強為企業服務的意識。如李長?-局長說的那樣，質檢部門的職責歸納起來就是兩個，一個是把關，一個是服務。質檢工作千頭萬緒，無不體現在“把關”與“服務”這兩個方面。⑧作為檢驗檢疫部門的工作人員一定要依法把關、熱情服務，為國家安全、企業發展作出應有的貢獻。

各地檢驗檢疫部門要根據各自的實際情況，建立和健全責任明確、程序規范、措施具體、監督有力獎罰分明、內容o-蓋檢驗檢疫執法活動各個環節的執法責任制。強化行政執法監督，促進依法行政、依法施檢工作的深入發展。加大監督力度、廣度和深度，完善監督約束機制，把法律監督、局內監督社會監督結合起來，自覺接受社會各界的監督和指導，促進檢驗檢疫執法責任制工作的健康發展。⑨

需要明確的是，我們建立和完善行政執法責任制度，并不是為了要追究執法人員的責任，而是為了督促各級行政機關及其工作人員自覺嚴格依法行政，避免因不當執法而被追究責任。行政執法責任制度是行政執法體制的重大發展，是把行政執法與行政執法監督有機結合起來的體制。它的核心在于強調職權法定、責任落實、權責一致。因此，行政執法責任制度對于提高行政執法效率和行政執法水平、監督和規范行政法活動、推動依法行政具有重要的作用。行政執法責任制度的完善是一個漸進的過程，它需要廣大的領導干部、執法人員與法律研究工作者的長期共同努力才能逐步完善。通過建立與完善行政執法違法責任追究制度，實現行政執法主體合法化、執法權限法定化、執法責任明晰化、執法程序公開化、執法行為規范化、監督機制完善化，改善行政執法狀況、促進依法行政，實現法制社會、和諧社會。

第四篇：行政執法責任追究制度

行政執法責任追究制度

為進一步落實執法崗位目標責任，強化行政執法監督機制，提高依法行政的水平和效能，切實保障國家、企業和人民群眾的利益，制定本制度。

一、執法崗位責任制度

（一）行政執法部門責任

1、對本部門負責執行或配合有關部門實施的法律、法規、規章負有貫徹執行的責任。

2、有計劃地安排本部門工作人員參加法制教育和執法業務培訓，使行政執法人員熟悉本部門負責執行的相關法律、法規和規章規定。

3、實施行政處罰和行政許可，采取行政強制措施，必須嚴格按照法律、法規、規章規定的權限進行，不得失職、瀆職、越權和濫用職權。

4、實施執法公示制，公開執法依據、執法程序、執法權限、辦事期限。對本部門職權范圍內符合法定條件的各項申請，應當及時辦理，不得拒絕和推諉。對不屬于本部門職權范圍或不符合法定條件不能辦理的事項，應當向當事人說明情況或移送有關部門辦理。

5、嚴格執行罰繳分離制度，實行收支兩條線管理，不得對行政執法人員規定罰款指標，不得將罰沒收入與執法部門的獎金和經費掛鉤。

6、嚴格按照法定執法權限、執法范圍、執法責任、執法程序執法，使用規范的法律文書，并按法定期限送達。

7、在查處行政違法案件時，發現涉嫌構成犯罪的，應當及時移送司法機關處理，不得以罰代刑。

（二）行政執法人員責任

1、必須具備良好的政治、業務素質和職業道德，具有勝任本職工作的文化知識和法律知識。

2、必須經過專門培訓，經政府法制辦審查考核后，領取行政執法證件，方可上崗執法。

3、堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的執法原則，秉公執法、文明執法。

4、執行公務時必須出示有效的執法證件，并嚴格按照法律規定的程序進行。

5、在執法中不得有下列行為：

(1)、散布有損于國家聲譽的言論，泄露國家秘密。

(2)、貪污受賄、徇私枉法。(3)、隱瞞、偽造證據。

(4)、違反法定程序執法。

(5)、濫用職權，侵犯公民、法人和其他組織的合法權益。(6)、利用職權為自己或他人謀取私利。(7)、其他違法亂紀行為。

二、組織領導制度

成立行政執法責任制工作領導小組，（一）領導小組

1、全面負責對全縣衛生領域行政執法工作的指導、監督、管理，組織制定行政執法工作計劃。

2、負責對全縣衛生行政執法工作中有關法律、法規、規章和政策執行情況的監督檢查，建立執法人員學習、培訓、考核等制度。

3、負責協調相關部門共同進行全縣衛生行政執法工作，解決執法工作中所遇到的重大和疑難問題。

4、負責全縣衛生行政執法人員的隊伍建設，做到廉政、勤政，愛崗敬業，秉公執法。

5、討論和依法處理重大行政處罰、行政訴訟等案件。

6、針對執法情況，實施獎懲和責任追究。

（二）業務科室

1、具體承辦行政執法責任制工作領導小組交辦的工作。

2、承辦行政執法案件的行政處罰、行政賠償和行政訴訟的應訴、處理等相關事務，做好執法文書的歸檔管理。

3、組織行政處罰聽證，參與執法工作，參與重大行政處罰案件的討論、決策工作。

4、負責有關衛生法律、法規的宣傳與實施。

（三）執法人員 在職責范圍內：

1、貫徹落實全縣商務行政執法工作的專項法律、法規、規章、政策，做到依法行政。

2、承辦全縣衛生行政執法案件，協助做好衛生政策法規的宣傳工作。

3、負責全縣衛生行政執法案件的調查取證。

4、負責處罰案件材料整理歸檔。

三、評議考核制度

（一）評議考核具體事項

1、行政執法責任制考核評議工作由行政執法責任制工作領導小組全面負責，辦公室承擔考核評議的具體工作。

2、執法責任制評議考核每年一次。

3、評議考核的內容

（1）、對各項規定的貫徹落實情況。

（2）、行政處罰實施情況及準確率、結案率（包括處罰案件數量、處罰種類、罰沒及上繳情況）。

（3）、行政許可行為審批情況及準確率（包括審批的件數、批準率與駁回率）。

（4）、采取行政強制措施情況。

（二）獎懲

1、經過考核，成績顯著的執法人員分別予以表彰。

2、執行不力，產生不良后果的執法人員，予以通報批評，并責令改進。

3、考評結果作為評選先進個人的主要依據。

4、工作中有故意或重大過失，以及徇私舞弊、枉法裁決、玩忽職守等違法違紀行為的，除依法承擔賠償責任外，還要按有關規定給予行政處分。構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

（三）考核時間

每年的12月或次年1月，結合公務員考核進行。

第五篇：行政執法責任追究制度

行政執法責任追究制度

為促進依法行政，提高行政效能，保證衛生計生行政執法人員正確、及時、公正、高效實施行政執法，防止和糾正行政過錯行為，根據有關法律、法規、規章和規定，建立衛生計生行政執法責任追究制度。

第一條 行政執法責任追究，堅持實事求是、有錯必究、懲處與責任相適應、教育與懲處相結合的原則。在對責任人做出處理前，應當聽取當事人的意見，保障其陳述和申辯的權利。按照職責及管理權限，市衛生計生局負責追究行政執法責任人的行政執法責任。

第二條 行政執法責任追究范圍

（一）衛生計生行政執法人員在實施行政許可管理過程中，有下列情形之一的，應當追究行政執法責任：

1、對符合規定條件的行政許可申請不予受理的；

2、不在辦公場所公示依法應當公示的材料的；

3、在受理、審查、決定行政許可過程中，未向申請人、利害關系人履行法定告知義務的；

4、申請人提交的申請材料不全、不符合法定形式，不一次性告知申請人必須補正的全部內容的；

5、未依法說明不受理行政許可申請或者不予行政許可理由的；

6、依法應當舉行聽證而不舉行聽證的；

7、索取或收受他人財物或者謀取其他利益的；

8、擅自收費的；

9、對不符合法定條件的申請人準予行政許可或者超越法定職權作出準予行政許可決定的；

10、對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內作出行政許可決定的；

11、依法應當根據有關規定和程序擇優作出準予行政許可決定，未經或者不根據有關規定和程序擇優作出準予行政許可決定的；

12、違法委托其他組織和個人代行許可管理權的；

13、對涉及不同部門的許可，不及時主動協調，相互推諉或拖延不辦，或者在本部門許可事項完成后不移交或拖延移交其他部門的；

14、其他違反行政許可規定，貽誤行政許可工作或損害許可申請人合法權益的。

（二）衛生計生行政執法人員在實施行政檢查管理過程中，有下列情形之一的，應當追究行政執法責任

1無法定依據實施檢查的；

2無正當理由、事項、內容實施檢查的； 3不出示有效資格證件實施檢查的； 4不按法定程序、時限實施檢查的；

5不按法定權限或超越法定權限實施檢查的； 6放棄、推諉、拖延、拒絕履行檢查職責的； 7對檢查中發現的違法行為隱瞞、包庇、袒護、縱容，不予制止和糾正的；

8損害被檢查對象合法權益的；

9其他違反行政檢查工作規定的。

（三）衛生計生行政執法人員在對違反行政管理秩序的行為實施行政處罰時，有下列情形之一的，應當追究行政執法責任 不具備行政執法主體資格實施行政處罰的； 2 違法委托實施行政處罰的； 沒有法律和事實依據實施行政處罰的；

4擅自設定行政處罰或者改變行政處罰種類、幅度的； 5 違反法定行政處罰程序的；

6符合聽證條件，行政相對人要求聽證，應予組織聽證而不組織聽證的；

7不使用罰款、沒收財物單據或者使用非法定部門制發的罰款、沒收財物單據的； 違反《行政處罰法》規定自行收繳罰款的； 9利用職務上的便利，索取或者收受他人財物，收繳罰款據為已有的；

10應當移交司法機關追究刑事責任而不移交，以行政處罰代替刑罰的；

11玩忽職守，對應當依法予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權益、公共利益和公共秩序遭受損害的；

12其他違法實施行政處罰的。

（四）衛生計生行政執法人員在實施行政征收管理過程中，有下列情形之一的，應當追究行政執法責任

1無法定依據實施征收或未經法定程序批準，擅自設立征收項目的； 未按法定范圍、時限實施征收的； 3 截留、私分或擅自開支征收款的； 4 實施征收不開具合法票據的； 5 其他違反征收規定的行為。

（五）衛生計生行政執法人員在履行行政職責的過程中，有下列情形之一的，應當追究行政執法責任

1違法攤派費用或者違法要求公民、法人或其他組織履行其他義務的；

2依法應當履行公民、法人或者其他組織申請保護其合法權益等法定職責而拒絕履行的；

3侵犯公民、法人或者其他組織的合法經營自主權的，以及損害公民、法人或者其他組織人身權、財產權的其他違法執法行為。

4未在辦理場所明顯位置懸掛辦事示意圖和公開辦事流程圖的，不涉密的服務內容、辦事程序、承諾時間、收費標準、監督渠道、辦事結果未公開的；

5面向社會直接受理業務的窗口單位，工作期間空崗的； 6衛生計生行政執法人員上崗未按規定佩帶工作牌、穿著制服的；

7對服務對象不理睬、不答復的，屬于職責范圍內的事項推諉、拖延不辦的；

8對來文、來電，未按規定簽收、登記、審核、提出擬辦意見，無正當理由未按規定時限報送領導批辦的，對不屬于本單位職權范圍或不宜由本單位辦理的事項，不說明、不請示、不轉送，置之不理的；

9公文辦理中遇有涉及其他部門職權的事項，不與有關部門協商或協商不能取得一致意見，未報請上級領導或機關裁決，擅作決定的； 未嚴格執行保密和文件管理規定，致使文件、檔案、資料泄密、損毀或者丟失的，制發公文，未嚴格核對文種、文號、格式、文字及加蓋印章，導致發生嚴重后果的； 未經領導審定簽發擅自發文的，未按規定時限發文的，未按規定使用單位印章的；

12對執法行為內部稽查工作和意見不配合、不落實、不到位、不執行的； 其他違反內部行政管理制度，貽誤行政內部事務管理工作的。

（六）衛生計生行政執法人員應當履行管理職責而拒絕履行、無故拖延履行的，應當追究行政執法責任。

第三條 行政執法責任劃分與承擔

（一）行政執法責任分為：直接責任、領導責任。

（二）責任承擔。單位或科室負責人為批準人，具體承辦事務的工作人員為承辦人。承辦人未按規定經批準人批準，直接作出具體行為；弄虛作假、徇私舞弊，致使批準人未能正確履行批準職責；雖經批準人批準，但承辦人不依照 5 批準事項實施具體行為，導致過錯發生的，承辦人負直接責任。承辦人提出意見有錯誤，批準人應當發現而沒有發現，或者發現后未予糾正，導致過錯發生的，承辦人負直接責任，批準人負領導責任。批準人不采納或改變承辦人正確意見，導致過錯發生的，批準人負直接責任。未經承辦人擬辦，批準人直接作出決定，導致過錯發生的，批準人負直接責任。

（三）責任追究。過錯分為一般過錯、嚴重過錯。情節輕微，給服務對象造成損害后果和影響較小的，屬一般過錯；情節嚴重，給服務對象造成損害后果嚴重、影響較大的，屬嚴重過錯。根據過錯情節給予限期整改、通報批評、取消評比先進資格、離崗培訓、調離執法崗位、取消執法資格等處理。情節嚴重，造成嚴重后果的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

（四）過錯責任人有下列行為之一的，從重處理：1年內出現2次以上應予追究過錯情形的；干擾、阻礙、不配合對其過錯行為進行調查的；對檢舉人或責任追究承辦人員打擊報復的；在履行職責過程中有徇私舞弊行為或收受當事人財物、接受當事人宴請、參加當事人提供的休閑活動的。

（五）行政執法責任人主動發現并及時糾正錯誤，未造成重大損失或不良影響的，可以從輕、減輕或者免予追究行政執法責任。

第四條 有下列情形之一，不追究衛生計生行政執法人員的行政執法責任

（一）因適用的法律、法規、規章規定不明確而出現認識理解偏差的；

（二）結案后發現新的證據，使原認定事實和案件性質發生變化的，但故意隱瞞或因過失遺漏證據的除外；

（三）因行政相對人弄虛作假，致使行政機關工作人員無法作出正確判斷的；

（四）因不可抗力因素致使行政過錯情形發生的；

（五）法律、法規、規章規定的其他情形。

第五條 因行政過錯造成承擔國家賠償責任，除依照本制度規定追究過錯責任外，還應當依照《中華人民共和國國家賠償法》的有關規定，向有關責任人員追收部分或全部賠償費用。

第六條 行政執法責任追究組織和程序

（一）行政執法責任追究，依照人事管理權限和行政處分審批權限的有關規定辦理。設立行政執法責任追究組織，由局領導班子成員、有關科室、市衛生計生監督處負責人、稽查人員共同組成，主要履行下列職責

（二）決定是否進行調查；

（三）組織調查并擬定調查報告；

（四）建議處理決定；

（五）有關調查、處理的意見和建議報市衛生計生局負責人審批。

第七條 調查處理行政過錯行為實行回避制度。行政過錯追究組織成員和調查人員與行政過錯行為有利害關系、可能影響公正處理的，應當實行回避。

第八條 有下列情形之一的，應當進行調查，以確定實施該行政行為的人員是否應當承擔行政執法責任

（一）經行政訴訟，被人民法院判決撤銷或部分撤銷、重新作出具體行政行為或者變更、責令履行的；

（二）經行政復議，被復議機關決定撤銷或部分撤銷、變更具體行政行為、確認具體行政行為違法或者責令履行的；

（三）在上級或同級人大、政府或上級政府部門行政執法監督檢查中，被認定錯誤，要求調查處理的；

（四）公民、法人或者其他組織投訴、檢舉、控告的；

（五）上級機關要求調查追究的。

第九條 對于公民、法人或者其他組織的投訴、檢舉、控告，行政執法責任追究組織應當在7日內審查是否有事實依據并決定是否受理。經審查有事實依據的，應當受理；沒有事實依據的，不予受理。有明確投訴人、檢舉人、控告人的，應當告知不受理理由。

第十條 決定進行調查的案件，應當在決定受理之日起15個工作日內調查處理完畢。情況復雜的，經市衛生計生局負責人批準，可再延長15個工作日辦理。但法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

第十一條 投訴人、檢舉人、控告人對不受理決定不服，或認為不便向作出行政行為的機關提出投訴、檢舉、控告的，可向監察機關提出。

第十二條 對行政執法責任人的處理決定，有明確投訴人、檢舉人和控告人的，應當告知投訴人、檢舉人和控告人。

第十三條 行政執法責任人有陳述權和申辯權。行政執法責任人對處理決定不服的，可自收到處理決定之日起15日內向市衛生計生局提出復核或申訴。

第十四條 本制度與國家、上級部門有關規定相沖突的，或未作具體規定的，服從國家、上級部門有關規定。

第十五條 本制度自印發之日起實施。