第一篇：基本政治制度和人民政協（范文模版）

基本政治制度和人民政協

——蔣以任在“東方講壇”的講演

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，充分體現了在建設中國特色社會主義的共同目標下，各黨派團結合作的特點，強調以協商、合作代替競爭、沖突，將共產黨領導和多黨派合作有機結合，實現了集中統一領導與廣泛政治參與的統一，國家穩定與社會進步的統一，充滿活力與富有效率的統一，具有巨大的優越性和強大的生命力。我們要努力把人民政協的獨特優勢和作用發揮好，使根本政治制度和基本政治制度在我國政治體制中充分發揮作用，剛柔相濟、相得益彰，為推進我國社會主義民主和政治文明建設，發揮人民政協應有的作用。

今年1月，中共中央召開政治局會議，專題研究加強人民政協工作；今年2月8日，中共中央又頒布實施《關于加強人民政協工作的意見》(即5號文件，以下簡稱《意見》)。通過“東方大講壇”來宣傳我國的基本政治制度和人民政協的性質、地位、作用，非常及時和必要。

以前，社會上對政協不太了解，有的甚至還存在誤區。比如，有的說，政協是“拍手的”，“說了也白說”。其實，隨著社會主義民主政治建設的推進，黨政部門更加注重科學決策、民主決策和依法決策，政協發揮的作用日益顯現。

還有的說，政協是上層知名人士組織，是“名人+明星”，與老百姓沒啥關系。政協確實“名人”很多，但這決不是單純追求名人效應，而是為了代表各個界別發揮作用。政協是在黨的領導下實現各黨派、各團體、各民族、各階層大團結、大聯合的組織，政協的重要原則是把實現和維護最廣大人民的根本利益作為出發點和落腳點。

人民政協事業正在進入新的發展時期。今年2月8日頒布的《意見》，是以中共中央的名義下發的，這在人民政協成立56周年的歷史上是第一次。去年2月18日，中共中央下發了《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》(也是5號文件)；這兩個5號文件的下發，充分說明以胡錦濤同志為總書記的黨中央，在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段，把加強人民政協工作放到了提高黨的執政能力、發展社會主義民主政治、構建社會主義和諧社會的重要位置，學習、領會、貫徹、落實好這個重要文件，不僅是人民政協的重要任務，更是我們全黨的一項重要任務。

一、從人民政協的形成和發展看人民政協的性質

政協章程指出：中國人民政治協商會議是中國人民愛國統一戰線的組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式。這個表述，概括了人民政協的基本特性、時代特征和政治屬性。

(一)人民政協是中國人民最廣泛的愛國統一戰線組織。半個多世紀以來，統一戰線始終是我黨的重要法寶，從最初的“人民民主統一戰線”發展到“革命統一戰線”，又發展到“革

命的愛國的統一戰線”，再發展到“廣泛的愛國的統一戰線”，現在是“最廣泛的愛國統一戰線”。這些變化，反映了統一戰線組成范圍的變化，直接、間接反映了半個世紀以來我國人民政治生活的重大變化和發展。

人民政協以統一戰線組織而誕生，以統一戰線組織而發展。進入新世紀，人民政協實行“大團結、大統一、囊括一切代表人物”的方針，結成了由中國共產黨領導的，有各民主黨派和各人民團體參加的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者的廣泛的愛國統一戰線，成為實現中華民族大團結的主要方式之一。

(二)人民政協是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是我國的一項基本政治制度，也是具有中國特色的社會主義政黨制度。憲法明確規定這項制度將長期存在和發展。

新中國成立前夕，中國共產黨主動選擇了多黨合作的政治格局，創造了我國政黨制度的嶄新模式——共產黨領導、多黨派合作；共產黨執政、多黨派參政，創造了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度以及實施這一制度的專門機構——人民政協。

社會主義改造基本完成后，毛澤東同志對共產黨和民主黨派的關系進行了深入思考。1956年4月，毛澤東發表《論十大關系》指出：“究竟是一個黨好，還是幾個黨好？現在看來，恐怕是幾個黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存，互相監督。”中共八大正式確定中國共產黨與民主黨派關系的原則是“長期共存，互相監督”，這一方針為我國政黨制度的繼續發展指明了正確方向。

新時期，共產黨領導的多黨合作和政治協商制度得到了繼承和發展。中共十二大把共產黨與民主黨派“長期共存、互相監督”八個字，發展成為“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針；1989年12月23日，中共中央制定了14號文件，把中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度明確為我國的一項基本政治制度；1993年，基本政治制度“將長期存在和發展”列入憲法，使之上升為國家意志；中共十五大、十六大又先后把堅持和完善這一基本政治制度納入社會主義初級階段的基本綱領和基本經驗；2005年2月28日，中共中央在5號文件中指出：“我國是人民民主專政的社會主義國家，同這種國體相適應的政權組織形式是人民代表大會制度，同這種國體相適應的政黨制度是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。”中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，與人民代表大會制度、民族區域自治制度一道，構成了我國政治制度的基本構架。

今年頒布實施的《意見》強調：“人民政協是實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要政治形式和組織形式。”政協是落實基本政治制度的載體，沒有基本政治制度，政協就失去存在的理論基礎；而沒有人民政協，基本政治制度便失去其重要的政治基礎和組織依托。

實踐證明，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，充分體現了在建設中國特色社會主義的共同目標下，各黨派團結合作的特點，強調以協商、合作代替競爭、沖突，將共產黨領導和多黨派合作有機結合，實現了集中統一領導與廣泛政治參與的統一，國家穩定與社會進步的統一，充滿活力與富有效率的統一，具有巨大的優越性和強大的生命力。

(三)人民政協是發揚社會主義民主的重要形式。

人民政協作為近現代以來中國民主進程的產物，從誕生之日起就是新中國的重要民主形式，是中國人民當家作主的最早政治形式。江澤民同志在慶祝人民政協成立50周年大會上的重要講話中指出：“人民政協的成立，標志著中國人民不僅在思想上政治上而且在組織上形成了堅強的團結，使統一戰線組織與人民民主形式有機地結合在一起，成為我國社會主義政治制度的重要組成部分。”

人民代表大會制度和中國共產黨領導的多黨合作及政治協商制度，就是為了建設一個人民當家作主、充分發揚民主的社會主義國家。人民政協的民主具有以下特點：一是政協民主是黨派民主，各黨派的許多意見、主張能夠通過政協這個渠道來表達。二是政協民主是界別民主，我國社會各界的民主權利通過政協來體現。三是政協民主是協商式民主，堅持平等議事、求同存異、體諒包容的原則，重在廣開言路，傾聽民聲，集中民智，集思廣益，通過提出意見建議的方式，促進決策的科學化民主化。在協商討論問題時，允許和鼓勵發表各種意見，既聽取和反映支持的、贊同的意見，也聽取和反映批評的、反對的意見，既尊重多數人的共同主張，也照顧少數人的合理要求，各種意見都如實反映到決策機關去。政協所提出的意見建議，對決策有重要影響，但又不具有法律上的制約力。四是政協民主是具有廣泛性的民主，使我國民主的范圍擴大到最大的范圍。可以說，在中國這樣一個幅員遼闊、人口眾多的社會主義國家，沒有政協這個各黨派團體和各界人士協商國是、參政議政的場所，人民民主就缺了一塊，就不完整。

當然，我們在強調民主的時候，往往會擔心人民政協的作用發揮“過”了會不會成為權力機關，成為“兩院制”。其實，我們黨在政治制度設計時，就沒有照搬西方的“三權鼎立”、“兩院制”，國家政權是按照民主集中制的原則建立起來的，國家權力是統一的，國家權力機關只有全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。我們要努力把人民政協的獨特優勢和作用發揮好，使根本政治制度和基本政治制度在我國政治體制中充分發揮作用，剛柔相濟、相得益彰，為推進我國社會主義民主和政治文明建設，發揮人民政協應有的作用。

二、從人民政協的職能和主題看人民政協的作用

政協干什么？團結和民主是政協的兩大主題，政治協商、民主監督、參政議政是政協的三大職能。

(一)關于三大職能

(1)政治協商。政協章程規定：政治協商是對國家和地方的大政方針以及政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題在決策之前進行協商，就決策執行過程中的重要問題進行協商。這是對政治協商的內容、形式和程序的綱要性的規定。

政治協商具有雙向性，即，一方面中國共產黨可以通過會議同民主黨派協商，另一方面，民主黨派可以向中共提出書面建議進行協商。《意見》強調政治協商的程序化問題，有五個環節：一是黨委定題；二是政協安排；三是黨政通報；四是政協提議；五是黨政反饋。

(2)民主監督。政協章程規定：民主監督是對國家憲法、法律和法規的實施，重大方針政策的貫徹執行；國家機關及其工作人員的工作，通過建議和批評進行監督。

民主監督要把握幾個要點：第一，中國共產黨與民主黨派的黨際關系，決定了民主監督只能是一種非權力監督。我國政黨制度是：共產黨領導、多黨派合作，共產黨執政、多黨派參政，這種關系決定了我國的多黨合作必須堅持中國共產黨的領導，這是中國共產黨同各民主黨派合作的政治基礎，決定了民主黨派在進行民主監督過程中，必須有助于加強和改善中國共產黨的領導。第二，民主監督作為一種非權力監督對于執政的中國共產黨具有重要意義。民主監督可以對執政黨的執政方式進行有效的監督制約。20世紀50年代，鄧小平同志就指出了民主監督對執政黨——中國共產黨的重要作用，因為民主黨派和無黨派人士“能夠對于我們黨提供一種單靠黨員所不容易提供的監督，能夠發現我們工作中的一些我們所沒有發現的錯誤和缺點，能夠對于我們的工作作出有益的幫助”。第三，民主監督作為我國社會主義法律監督體系的重要組成部分，有利于推進依法治國方略的實現。在我國，國家一切權力屬于人民。人民不但通過選舉自己的代表來行使權力，管理國家，還通過各種形式對國家權力的行使進行監督，以防止權力的濫用。

(3)參政議政。政協章程規定，參政議政是對經濟社會發展中的重大問題以及人民群眾普遍關心的問題，開展調查研究，反映社情民意，進行協商討論。通過調研報告、提案、建議案或其他形式，向中國共產黨和國家機關提出意見和建議。

《意見》對如何推進政協的參政議政提出三點要求：一是創造條件；二是研究采納；三是提供支持。參政議政不僅是政治協商和民主監督職能的拓展和延伸，而且是對這兩大職能的整合與升華。

(4)反映社情民意。全國政協最早提出加強反映社情民意工作是在1994年，2004年將“反映社情民意”寫進政協章程。

(二)關于兩大主題

政協工作千頭萬緒不離其宗，這就是貫穿了團結和民主這根紅線。在慶祝人民政協成立50周年大會上，江澤民同志指出：“人民政協五十年不平凡的發展歷程，可以歸結為兩大主題：團結和民主。”“這兩方面工作做好了，政協工作就做出了成效”。胡錦濤同志在慶祝人民政協成立55周年大會上的重要講話中，再次強調了人民政協“必須牢牢把握團結和民主兩大主題，為實現黨和國家的中心任務而不懈努力”。

人民政協的性質決定了人民政協發揮作用，就是團結和民主。政協的民主，是不破壞團結的民主；政協的團結，是充分講民主的團結。只有通過充分發揚民主，才能更好地維護共產黨和各民主黨派之間團結合作，更好地加強各個界別各個方面的廣泛團結；只有實現緊密團結，發展民主才更有基礎；只有發揚廣泛民主，加強廣泛團結才更有力量。因此，要把這兩大主題貫穿于人民政協工作的各個方面、貫穿于人民政協事業發展的全過程，用團結民主來謀劃政協的發展，用團結民主來拓展政協的空間，用團結民主來推進政協的工作。

三、從新時期政協工作的特點出發，進一步發揮人民政協的作用

胡錦濤同志從戰略高度強調了加強黨對政協工作領導的重要性：一是從提高黨的執政能力的戰略高度，二是從發展社會主義民主政治的戰略高度，三是從構建社會主義和諧社會的戰略高度，四是從推進改革開放和現代化建設勝利發展的戰略高度，強調要進一步提高對人民政協地位和作用的認識，進一步加強和改善對人民政協的領導，充分發揮人民政協的重要作用。

在新時期、新階段，人民政協不可替代的作用主要體現在以下四個方面：

一是發揮人民政協在加強黨的執政能力建設中的作用。胡錦濤同志指出：“充分發揮人民政協在國家政治生活中的作用，是加強中國共產黨執政能力建設的一個重要方面。”過去，我們黨運用“三大法寶”奪取政權；現在，統一戰線仍然是我們黨執政興國的重要法寶，人民政協仍然是我們黨鞏固政權的重要方面。這是因為，作為中國人民愛國統一戰線組織，通過人民政協把不同黨派、不同團體、不同階層、不同民族、不同信仰、不同所有制等各方面人士團結起來，從而為執政黨廣泛聯系社會、增進政治共識奠定了重要的社會政治基礎；作為中國共產黨領導的多黨合作和政治協商重要機構，通過人民政協實現各民主黨派同中國共產黨親密合作，體現具有中國特色的政黨制度，從而使黨的執政體制更加健全；作為我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式，通過人民政協民主協商、求同存異，廣開言路、集思廣益，促進黨政決策的科學化、民主化，從而使黨的執政方略更加完善。這種地位和作用是其他組織不能替代的。

提高黨的執政能力，還體現在加強黨對政協的領導上。主要是三個方面：一是發揮黨委對政協的領導核心作用；二是發揮政協黨組的領導核心作用；三是發揮中共黨員政協委員的模范作用。

二是發揮人民政協在構建和諧社會中的作用。《意見》指出，人民政協的基本屬性、主要職能、組織構成、工作原則和活動方式，與構建社會主義和諧社會的要求是完全一致的，與構建和諧社會的各項工作是緊密相連的。構建社會主義和諧社會，必須充分發揮人民政協的作用。人民政協可以通過政治協商來推進和諧，通過民主監督來保障和諧，通過參政議政來促進和諧，從而發揮下情上達和上情下達的作用，保證黨和政府的決策既能代表最廣大人民的根本利益，又能兼顧社會各方面的合理要求，形成廣泛共識，推動各項方針政策的貫徹落實。人民政協為參加政協的各黨派團體和各界委員參政議政提供了暢通的民主渠道，可以更深入地聯系群眾、體察群眾情緒、反映群眾意愿；可以更積極地了解和宣傳黨和國家的方針政策凝聚力量；可以更有力地增進了解、消除誤解，協助黨和政府協調關系、化解矛盾、理順情緒。

三是發揮人民政協在建設民主政治中的作用。黨中央的一系列重要決策，把人民政協圍繞團結民主履行職能，納入到我國民主政治建設的軌道，政治協商已經成為黨和政府廣集民智、實行科學民主決策的重要環節，人民政協已經成為我國民主政治建設的重要組成部分。政協作為發揚人民民主的重要形式，有利于組織各方面人士共商國是，有利于吸收各方面意見建言獻策，有利于形成融洽和諧、生動活潑的局面，是我國民主政治的一大優勢，也是任何方面所不可取代的。

四是發揮人民政協在推進科學發展中的作用。人民政協要始終把促進科學發展作為履行職能的第一要務，把動員和組織參加政協的各黨派團體和各族各界人士圍繞經濟社會發展中的重大問題建言獻策，作為各項工作的重中之重，真正把人才資源優勢轉化為服務科學發展的優勢。我們要繼續按照黨中央和中共上海市委對政協工作的要求，以科學發展觀來精心選擇上海經濟社會發展中一些具有綜合性、戰略性、前瞻性的重大問題：一是圍繞經濟、金融、貿易、航運四個中心建設的選題；二是著眼于科教興市、發展現代服務業、籌辦世博會、可持續發展的選題。要圍繞上海增強城市國際競爭力的目標，潛心調研、坦誠建言；三是注重于做“短腿”的選題。政協應當特別關注“短腿”現象，選準社會發展中的薄弱環節調研；四是立足以人為本、建設社會主義新郊區的選題。政協要時時注意體察社情民意，了解群眾所思、所盼、所憂，注重保護群眾利益，為全體人民在改革發展中得到更多實惠建言獻策。

講演者小傳

蔣以任

1942年10月生，上海嘉定人，1966年畢業于清華大學動力系燃氣輪機專業。教授級高級工程師。曾擔任上海內燃機研究所技術員，上海柴油機廠工人、技術員、宣傳科副科長、政治部副主任、副廠長兼設計科長，市機電一局黨委副書記、書記，市汽車拖拉機公司黨委書記，市經委副主任、主任，市工業黨委副書記、書記，市外經貿委黨委書記，市人民政府副秘書長，中共上海市委常委，市人民政府副市長、常務副市長。現任政協上海市委員會主席、黨組書記。科技功底扎實，對經濟管理深有造詣，出版有《探索與軌跡——上海工業改革與發展實踐》等專著。

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第二篇：基本政治制度-2頁

“基本政治制度”一般是我國基本政治制度的特定用語，是包括中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度。（根據胡錦濤同志2011年7月1號《在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話》表述）

中國憲法規定：中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。與這種國體相適應的政權組織形式是人民代表大會制度，與這種國體相適應的政黨制度是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，構成了中國政治制度的核心內容和基本框架，是社會主義民主政治的集中體現。[1]

詳細論述

胡錦濤同志《在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話》指出：“人民代表大會制度是根本政治制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度等是基本政治制度。”[2]

人民代表大會制度

我國實行的人民代表大會制度，是中國共產黨領導人民在長期革命和實踐中，以馬克思主義國家學說為指導，結合中國實際進行人民政權建設的經驗總結，也是體現了社會主義民主的根本政治制度。早在中共一大黨綱中就明確規定：“黨采取蘇維埃的形式，把工農勞動者和士兵組織起來……”。1931年11月，在江西瑞金召開了中華蘇維埃第一次全國代表大會，誕生了中國第一個民主政權。大會通過的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》規定：中華蘇維埃共和國之最高政權為全國工農兵蘇維埃代表大會，大會閉會的期間，全國蘇維埃臨時中央執行委員會為最高政權機關。全蘇代表大會是首次以國家形式出現的勞動人民的代表機關。1940年，毛澤東同志在總結內戰和抗戰以來政權建設經驗的基礎上，在《新民主主義論》中提出了人民代表大會制度的理論：“中國現在可以采取全國人民代表大會、省人民代表大會、縣人民代表大會、區人民代表大會直到鄉人民代表大會的系統，并由各級代表大會選舉政府。”1949年，在作為臨時憲法的《中國人民政治協商會議共同綱領》中，肯定了新中國的政治制度是人民代表大會制度。“五四憲法”則以國家根本大法的形式明確規定了人民代表大會制度是我國的根本政治制度。[3]

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的又一基本政治制度。它是馬克思主義政黨理論和統一戰線學說與我國實際相結合的產物，是我國政治制度的一大特點和優點。它的主要內容包括：中國共產黨是執政黨，是我國革命和建設事業的領導核心；各民主黨派是參政黨，與中國共產黨長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共；人民政協是各民主黨派、各人民團體和社會各方面代表人士組成的愛國統一戰線組織，其基本職能是政治協商、民主監督和參政議政。[4]

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是中國共產黨從馬克思主義的基本原理出發，結合中國特定斗爭形式和政治主張發展起來的一種新型民主制度和政黨制度。

在抗日戰爭時期，中國共產黨就探索建立各階層各黨派合作的“三三制”的政權形式。抗戰結束前，中國共產黨提出要廢除國民黨專制獨裁，實行多黨政治協商，建立民主聯合政府。解放戰爭期間，中國共產黨和各民主黨派紛紛把政治協商會議作為一種政治斗爭的形式，要求召開政治協商會議，實行民主政治。1949年，中國共產黨通過政治協商會議的形式建立起新政權，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的政治斗爭形式和政治主張，上升為一種新型的具有中國特色的基本政治制度。[5]

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是馬克思主義政黨理論和統一戰線學說與我國實際相結合的產物，是我國政治制度的一大特色和優點。它的主要內容是：中國共產黨是執政黨，是我國革命和建設事業的領導核心；各民主黨派是參政黨，與中國共產黨長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共；人民政協是各民主黨派、各人民團體和社會各方面代表人士組成的愛國統一戰線組織，其基本職能是政治協商、民主監督和參政議政。

民族區域自治制度

民族區域自治制度是我國的基本政治制度。它是指我國在少數民族聚居地方實行的一項重要的政治制度。民族自治地方設立自治機關，依照憲法和法律的規定行使地方國家機關的職權和區域自治權。民族自治地方的自治機關實行人民代表大會制度。各民族自治地方的人民政府都是國務院統一領導下的國家行政機關。民族自治地方自治機關實行自治區主席、自治州州長、自治縣縣長負責制，分別主持本級人民政府的工作。[4]

民族區域自治制度，是中國共產黨在創造性地解決民族問題的過程中所形成的一項基本政治制度。在起草《共同綱領》時，毛澤東就提出，我們要搞統一的共和國而不是聯邦制，要實行民族區域自治而不是民族自決，因為這樣做對加強民族間的團結與合作是有利的。1949年9月29日通過的《共同綱領》就明確規定，“多民族聚居地區，應實行民族的區域自治，按照民族聚居的人口多少和區域大小，分別建立各種民族自治機關。”從而把民族區域自治作為我國處理民族關系問題的制度選擇。

實現人民當家作主，保障廣大群眾的民主權利，是中國共產黨努力探索的一個大問題。新中國成立以后，中國共產黨高度重視人民群眾依法行使民主權利、管理國家事務。例如，毛澤東就特別注意人民來信，把它看作是人民實現民主權利和表達自己訴求的重要方式，他向各級黨委發出指示，要求“必須重視人民的通信，要給人民來信以恰當的處理，滿足群眾的正當要求，要把這件事看成是共產黨和人民政府加強和人民聯系的一種方法，不要采取掉以輕心置之不理的官僚主義的態度。”[5]

民族區域自治制度是我國在少數民族聚居地方實行的一項重要政治制度。民族自治地方設立自治機關，依照憲法法律的規定行使地方國家機關的職權和區域自治權。堅持和完善共產黨領導的多黨合作與政治協商制度以及民族區域自治制度，對于鞏固和發展廣泛的愛國統一戰線，促進民族團結，維護祖國統一，共同推進我國的社會主義現代化事業，具有重要意義。

基層群眾自治制度

改革開放后，隨著我國民主政治建設的發展，基層群眾自治制度逐步建立起來。這種制度是我國基本政治制度的有機構成，是中國社會主義民主政治的重要內容，是人民依法行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，實現人民當家作主最有效、最廣泛的途徑。[5]

黨的十七大報告明確提出：“要堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發展。”把基層群眾自治制度確立為我國民主政治的四項制度之一，把堅持和完善基層群眾自治制度作為堅持中國特色社會主義政治發展道路的重要內容，這是我們黨的一個重大決策，是對基層群眾自治制度地位的重大提升。

這一重大決策，豐富了我國社會主義民主政治制度體系的基本內容，有利于更好地從整體上堅持和發揮我國社會主義政治制度的特點與優勢。我國的基層群眾自治制度，是指城鄉居民群眾以相關法律法規政策為依據，在城鄉基層黨組織領導下，在居住地范圍內，依托基層群眾自治組織，直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督等權利，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的制度與實踐。基層群眾自治是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑。十七大報告把我國的政治制度由人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度這三項制度，擴展為包括基層群眾自治制度在內的四項制度，把國家層面的民主制度與基層范疇的民主制度有機地結合在一起，使社會主義政治制度體系的內容更為全面、更為豐富，結構更為完整，功能更為強大。這有利于不同類型和層次的民主制度發揮各自優勢，有利于它們之間的銜接與互動，有利于進一步彰顯社會主義國家人民當家作主的制度本質，使我國的政治制度更好地成為億萬人民群眾參與并惠及億萬人民群眾的制度。

這一重大決策，拓寬了認識我國社會主義民主政治建設的理論視野，有利于更好地把握我國社會主義政治建設的規律。我國的基本國情和社會制度決定了我們絕不能照搬西方的政治模式，必須走中國特色社會主義政治發展道路。一方面，人民通過他們選出的代表組成全國人大和地方各級人大，行使當家作主的權力；另一方面，在基層建立健全群眾自治組織和民主自治制度，群眾的事情由群眾自己依法去辦，為社會主義民主政治奠定全面鞏固的群眾基礎。把代表制民主與基層直接民主結合起來，充分發揮各自的功能和整體優勢，是我國社會主義民主政治建設的一大創造和一條重要規律。基層群眾自治制度地位的重大提升，反映了我們黨對發展我國社會主義民主政治的規律把握得越來越科學，具體道路與框架規劃得越來越符合實際。

這一重大決策，賦予了我國基層群眾自治制度建設新的歷史使命，有利于我國人民群眾享有更多更切實的民主權利。我們黨要帶領人民抓住機遇、應對挑戰，奪取全面建設小康社會新勝利，必須加強基層群眾自治制度建設，保證人民依法直接行使民主權利。只有進一步搞好基層群眾自治制度建設，不斷擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，才能最大限度地減少不和諧因素，最大限度地增加和諧因素，調動一切積極因素為社會主義現代化建設服務。十七大的這一重大決策，必將進一步煥發億萬人民群眾廣泛參與基層民主的積極性，進一步推動基層群眾自治實踐有機地匯入我國政治建設的總體進程，使人民群眾享有更多更切實的民主權利。

第三篇：我國的根本政治制度和基本政治制度

我國的根本政治制度和基本政治制度

河南鶴壁鶴山區中山中學李晉保

2011年7月1日，慶祝中國共產黨成立90周年大會在北京人民大會堂隆重舉行。胡錦濤總書記《在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話》中指出：“人民代表大會制度這一根本政治制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度等構成的基本政治制度，----符合我國國情，順應了時代潮流”。①一個根本、三個基本政治制度都屬于中國特色社會主義政治制度，但兩者在內容、地位、作用等方面存在著很大不同。為了便于理解與掌握，下面就兩者之間的區別簡單加以介紹。

根本政治制度：人民代表大會制度

中華人民共和國憲法規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是我國人民民主政權的組織形式，是根據馬克思主義的國家學說，結合我國的國情建立起來的，是同我國工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家性質相適應的。它是我國人民管理自己國家的組織形式，是我國的根本政治制度。

為什么說人民代表大會制度是我國的根本政治制度呢？主要表現在兩個方面：第一，人民代表大會制度直接體現我國人民民主專政的國家性質。第二，人民代表大會制度是建立其他有關國家管理制度的基礎。

基本政治制度：

1．民族區域自治制度是我國的基本政治制度。

民族區域自治制度是指中國在少數民族聚居地方實行的一項重要的政治制度。民族自治地方設立自治機關，依照憲法和法律的規定行使地方國家機關的職權和區域自治權。民族自治地方的自治機關實行人民代表大會制度。各民族自治地方的人民政府都是國務院統一領導下的國家行政機關。民族自治地方自治機關實行自治區主席、自治州州長、自治縣縣長負責制，分別主持本級人民政府的工作。②民族區域自治制度，是中國共產黨在創造性地解決民族問題的過程中所形成的一項基本政治制度。在起草《共同綱領》時，毛澤東就提出，我們要搞統一的共和國而不是聯邦制，要實行民族區域自治而不是民族自決，因為這樣做對加強民族間的團結與合作是有利的。1949年9月29日通過的《共同綱領》就明確規定，“多民族聚居地區，應實行民族的區域自治，按照民族聚居的人口多少和區域大小，分別建立各種民族自治機關。”從而把民族區域自治作為中國處理民族關系問題的制度選擇。

實現人民當家作主，保障廣大群眾的民主權利，是中國共產黨努力探索的一個大問題。新中國成立以后，中國共產黨高度重視人民群眾依法行使民主權利、管理國家事務。例如，毛澤東就特別注意人民來信，把它看作是人民實現民主權利和表達自己訴求的重要方式，他向各級黨委發出指示，要求“必須重視人民的通信，要給人民來信以恰當的處理，滿足群眾的正當要求，要把這件事看成是共產黨和人民

政府加強和人民聯系的一種方法，不要采取掉以輕心置之不理的官僚主義的態度。”③民族區域自治制度是中國在少數民族聚居地方實行的一項重要政治制度。民族自治地方設立自治機關，依照憲法法律的規定行使地方國家機關的職權和區域自治權。

2．中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的又一基本政治制度。

早在抗日戰爭時期，中國共產黨就探索建立各階層各黨派合作的“三三制”的政權形式。抗戰結束前，中國共產黨提出要廢除國民黨專制獨裁，實行多黨政治協商，建立民主聯合政府。解放戰爭期間，中國共產黨和各民主黨派紛紛把政治協商會議作為一種政治斗爭的形式，要求召開政治協商會議，實行民主政治。1949年，中國共產黨通過政治協商會議的形式建立起新政權，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的政治斗爭形式和政治主張，上升為一種新型的具有中國特色的基本政治制度。④中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是馬克思主義政黨理論和統一戰線學說與中國實際相結合的產物，是中國政治制度的一大特色和優點。它的主要內容是：中國共產黨是執政黨，是中國革命和建設事業的領導核心；各民主黨派是參政黨，與中國共產黨長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共；人民政協是各民主黨派、各人民團體和社會各方面代表人士組成的愛國統一戰線組織，其基本職能是政治協商、民主監督和參政議政。

3．基層群眾自治制度

改革開放后，隨著中國民主政治建設的發展，基層群眾自治制度

逐步建立起來。這種制度是中國基本政治制度的有機構成，是中國社會主義民主政治的重要內容，是人民依法行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，實現人民當家作主最有效、最廣泛的途徑。⑤黨的十七大報告明確提出：“要堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發展。”把基層群眾自治制度確立為中國民主政治的四項制度之一，把堅持和完善基層群眾自治制度作為堅持中國特色社會主義政治發展道路的重要內容，這是我們黨的一個重大決策，是對基層群眾自治制度地位的重大提升。

總書記在黨的十八大報告中強調：“要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治制度，以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協商、強化權力監督為重點，拓寬范圍和途徑，豐富內容和形式，保障人民享有更多更切實的民主權利”。這進一步豐富了中國社會主義民主政治制度體系的基本內容，有利于更好地從整體上堅持和發揮中國社會主義政治制度的特點與優勢。它拓寬了認識中國社會主義民主政治建設的理論視野，有利于更好地把握中國社會主義政治建設的規律。中國的基該國情和社會制度決定了我們絕不能照搬西方的政治模式，必須走中國特色社會主義政治發展道路。一方面，人民通過他們選出的代表組成全國人大和地方各級人大，行使當家作主的權力；另一方面，在基層建立健全群眾自治組織和民主自治制度，群眾的事情由群眾自己依法去辦，為社會主義民主政治奠定全面鞏固的群眾基礎。把代表制民主與基層直接民主結合起來，充分發揮各自的功能和整體優勢，是中國社會主義民主政治建設的一大創造和一條重要規律。

總之，堅持和完善人民代表大會制度、民族區域自治制度、共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、基層群眾自治制度，對于鞏固和發展廣泛的愛國統一戰線，促進民族團結，維護祖國統一，共同推進我國的社會主義現代化事業，具有重要意義。

參考資料

1．胡錦濤《在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話》

2．資料來源《我國的基本政治制度》《共同綱領》、82年《憲法》

3．金民卿《中國特色社會主義制度是黨創新實踐的科學總結》

2011年7月

4． 李學舉《我國基層群眾自治制度地位的重大提升》(求是2009)

5．資料來源 《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設

小康社會新勝利而奮斗》--十七大報告(2007年)

《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全

面建成小康社會而奮斗》--十八大報告(2012年)

2014年3月26日星期三

我國的根本政治制度和

基本政治制度

河南鶴壁鶴山區中山中學李晉保

職務、職稱：政教員、中教一級通訊地址：鶴壁市鶴山區中山中學郵編：458020

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第四篇：淺談中國特色社會主義政治制度的基本內涵和主要內容

中國地質大學（北京）繼續教育學院

《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》

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淺談中國特色社會主義政治制度的基本

內涵和主要內容

[摘 要]

中國特色社會主義偉大旗幟，是當代中國發展進步的旗幟，是全黨全國各族人民團結奮斗的旗幟，它是在中國特色社會主義偉大實踐基礎上產生的，是科學社會主義基本原理同中國實際有機結合的必然產物，中國特色社會主義理論在中國特有國情下形成并發展，它是在總結歷史經驗和教訓下發展起來的一套切合時代的理論，它符合本國國情，適應生產力發展的需求，以科學社會主義為基本原理和基本原則，在原有馬列主義和毛澤東思想的基礎上進行了大膽的理論創新，發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。人民民主是社會主義的生命。社會主義愈發展, 民主也愈發展。要堅定不移地發展社會主義民主政治。自覺推進中國特色社會主義民主政治建設, 必須在理論和實踐的各方面作出進一步探究。在經濟建設方面，大膽引進市場經濟這一全新的概念，積極進行社會主義市場經濟建設，建立社會主義市場經濟體制，將計劃經濟與市場經濟兩種手段有機結合起來，直接為社會主義現代化建設服務，從而大大解放和發展了社會主義生產力，這是在馬列主義和毛澤東思想里從未有的，也是當今時代面臨的亟待解決的問題，這是一次大膽的理論創新，在實踐中仍需不但總結經驗，完善這一理論，并不時創新。

[關鍵詞] 中國特色社會主義 科學社會主義 民主政治 改革開放 社會主義市場經濟

一、中國特色社會主義民主政治的基本內涵

社會主義民主政治是迄今為止人類社會民主政治形式的最高發展階段。這是 1 中國地質大學（北京）繼續教育學院

由社會主義本質所決定的。

在中國當代以及今后相當長的歷史發展階段和時期中的具體體現。如國體特色, 我國現行憲法規定, 我國“是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。”又如, 政體特色, 根據我國憲法規定, “人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”“國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生, 對它負責, 受它監督。”再如, 政黨制度特色, 我國實行共產黨領導的多黨合作和政治協商制度, 即共產黨是執政黨, 各民主黨派作為參政黨、作為不同社會主義勞動者和愛國群眾的代表, 在承認共產黨領導地位的前提下, 參與國家權力以及配置不同利益群體之間利益的重大活動。我國的基層民主制度在實踐中, 主要有以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度、村民委員會為基本形式的村民自治制度、城鎮居民委員會為基本形式的城鎮居民民主管理制度等。

建設中國特色社會主義民主政治的基本內涵,就是要圍繞這些利益配置環節和內容, 在中國共產黨的領導下, 在人民當家做主的基礎上, 發展社會主義民主政治, 建設社會主義法治國家, 實現社會安定, 形成全國各族人民團結和睦、生動活潑的政治局面。

二、中國特色社會主義理論形成的時代背景和理論基礎

經典社會主義理論是馬克思恩格斯在 19 世紀創立 ,并被他們稱之為“現代社會主義”的科學社會主義理論。中國特色社會主義理論體系是以鄧小平同志為核心的第二代中央領導集體開始創立和形成的。十六大以來，我國改革開放和社會主義現代化建設的步伐進一步加快，中國的社會發展既面臨著歷史機遇又面臨著嚴峻的挑戰，以習近平同志為核心的黨中央在解放思想、實事求是、與時俱進思想路線指引下，緊密結合我國改革開放和社會主義現代化建設的偉大實踐，強調在解放思想，實事求是，與時俱進的過程中，還必須注重“求真務實，開拓創新。”

三、中國特色社會主義理論的主要內容

中國特色社會主義理論體系，是在中國特色社會主義偉大實踐基礎上產生的。是科學社會主義基本原理同中國實際有機結合的必然產物，在當代中國，堅 中國地質大學（北京）繼續教育學院

持中國特色社會主義理論體系.就是真正堅持馬克思主義。

新中國成立后，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體，在社會主義改造基本完成之后，明確提出 “以蘇為鑒”，探索適合中國國情的社會主義建設道路，并取得了一系列重要成果。黨的十一屆三中全會以后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體，深刻總結我國社會主義建設的經驗教訓、借鑒其他社會主義國家興衰成敗的歷史經驗，緊緊圍繞 “什么是社會主義、怎樣建設社會主義”主題，第一次比較系統地初步回答了中國這樣經濟文化比較落后的國家如何建設社會主義、如何鞏固和發展社會主義的一系列基本問題，創立了建設有中國特色社會主義理淪，開辟了中國特色社會主義道路。黨的十三屆四中全會以來，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體，適應當代世界和中國發展變化對黨和國家工作的新要求，準確把握時代特征，科學判斷黨所處的歷史方位，緊緊圍繞中國特色社會主義這個主題，集中全黨智慧，明確提出了“三個代表”重要思想，進一步豐富和發展了中國特色社會主義理論，開創了中國特色社會主義事業新局面黨的十六大以來。以胡錦濤為總書記的黨中央繼承和發展黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想。提出了科學發展觀。總之，中國特色社會主義理論體系堅持和發展了馬列主義、毛澤東思想，是我們黨最可寶貴的政治和精神財富。在當代中國，堅持中國特色社會主義理論體系，就是真正堅持馬克思主義。

四、正確把握中國特色社會主義理論體系精髓的重要意義

深刻領會和全面把握中國特色社會主義理論體系的精髓，對我們更好地堅持以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，深入貫徹落實“科學”發展觀，豐富和發展中國特色社會主義理論體系，推動中國特色社會主義偉大事業的發展具有十分重要的意義。

[參考文獻]

[1]毛澤東著作選讀（下卷）[M].北京.人民出版社，1986.[2]鄧小平選集

3、《建國以來重要文獻選集》 中國地質大學（北京）繼續教育學院

4、《毛澤東思想和中國特色社會注意理論體系概論》

[5]馬克思恩格斯選集(第1 卷)[M].北京.人民出版社,1980.[6]馬克思恩格斯選集(第4 卷)[M].北京.人民出版社,1980.

第五篇：人民政協有關知識

中共中央關于加強人民政協工作的意見

人民政協在新世紀新階段的任務是：高舉愛國主義、社會主義旗幟，在熱愛中華人民共和國、擁護中國共產黨的領導、擁護社會主義事業、共同致力于中華民族偉大復興的政治基礎上，進一步鞏固和發展愛國統一戰線，把全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者都團結起來，同心同德、群策群力，為推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，為實現祖國完全統一，為維護世界和平、促進共同發展而奮斗。

人民政協工作必須堅持的原則是：堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持中國共產黨的領導，堅持在憲法和法律范圍內開展工作，堅持社會主義初級階段的基本路線、基本綱領、基本經驗，堅持團結和民主兩大主題，堅持科學發展觀、把促進發展作為人民政協履行職能的第一要務，堅持把實現和維護最廣大人民的根本利益作為人民政協工作的出發點和落腳點。

人民政協的主要職能是政治協商、民主監督、參政議政。要支持政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能，把加強團結和發揚民主貫穿于政協工作的各個方面，推進政治協商、民主監督、參政議政的制度化、規范化和程序化。

人民政協政治協商的主要內容是：國家和地方的大政方針以及政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題；各黨派參加人民政協工作的共同事務，政協內部的重要事務以及有關愛國統一戰線的其它重要問題。

人民政協政治協商的主要形式是有：政協全體會議、常務委員會會議、主席會議、常務委員專題協商會，政協黨組受黨委委托召開的座談會，秘書長會議，各專門委員會會議，根據需要召開由政協各組成單位和各界代表人士參加的內部協商會議。

人民政協民主監督的主要內容是：國家憲法、法律和法規的實施，重大方針政策的貫徹執行，國家機關及工作人員的工作，參加政協的單位和個人遵守政協章程和執行政協決議的情況。

人民政協民主監督的主要形式有：政協全體會議、常委會議、主席會議、向黨委和政府提出建議案；各專門委員會提出建議或有關報告；委員視察、委員提案、委員舉報、大會發言、反映社神情民意以及其它形式提出批評和建議；參加黨委和政府有關部門組織的調查和檢查活動；政協委員應邀擔任司法機關和政府部門特約監督人員等。

由界別組成是人民政協組織的顯著特色。要根據界別的特點和要求開展活動，充分調動各界別參政議政的積極性，認真探索發揮界別作用的方法途徑。要適應改革開放和經濟社會發展的實際情況，研究并合理設置界別，擴大團結面，增強包容性。要通過界別渠道密切聯系群眾，努力協調關系、化解矛盾、理順情緒，增進社會各階層和不同利益群體的和諧。

政協委員是人民政協履行職能的主體。要認真組織政協委員的學習和培訓，促進政協委員提高自身素質，遵守政協章程，履行委員職責，密切聯系群眾，積極參加政協組織的會議和活動。要尊重和依法

保護政協委員的各項民主權利，為他們發揮作用提供方便。政協委員所在單位要支持其參加政協活動，保障其各項待遇不因參加政協活動而受到影響。

大力加強人民政協的機關建設。要重視政治理論學習，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發展觀，弘揚與時俱進和改革創新精神，大興求真務實之風，提高全局觀念、服務意識和政策水平。要適應壯大愛國統一戰線和發展社會主義民主政治的要求，完善為政協履行職能服務的各項工作制度，提高工作水平和效率。要著眼于統一戰線和人民政協事業的長遠發展，高度重視并切實加強人民政協組織的干部隊伍建設，配備好工作班子，加強干部選拔、交流和任用，加大干部培訓工作、掛職鍛煉的力度、努力造就一支政治堅定、作風優良、學識豐富、業務熟練的高素質政協工作干部隊伍。

發揮政協組織中共黨員和先鋒模范作用。政協委員中的共產黨員和政協機關中的共產黨員，要增強政治責任感，努力提高自身修養和能力，積極貫徹黨的方針政策，帶頭遵守政協章程，繼承和發揚黨的統一戰線和人民政協的優良傳統，廣交、深交黨外朋友，努力成為合作共事的模范、發揚民主的模范、廉潔奉公的模范。