第一篇：縣長在縣人民政府第三次全體會議上的講話

同志們：

在全年時間過大半，而年初確定的各項目標任務僅完成三分之一，經濟運行形勢異常嚴峻，力保經濟平穩較快增長的關鍵時刻，縣政府決定召開這次政府全體會議，主要目的是總結上半年工作，分析形勢，查找問題，安排下半年任務，進一步統一全縣上下思想認識，堅定信心、振奮精神，突出重點、狠抓落實，確保今年各項經濟社會發展目

標任務的圓滿完成。剛才，縣政府各位副縣長結合分管工作，總結回顧了上半年工作，指出了存在的困難和問題，對下半年各項工作作了具體的安排部署，我完全同意，大家務必認真抓好落實。下面，我講三個方面的意見。

一、對上半年經濟運行和社會事業發展的基本估價

年初以來，在縣委政府的正確領導和縣人大、政協的監督支持下，全縣上下積極應對國際金融危機帶來的不利影響，搶抓國家擴大內需的機遇，按照“保增長、保穩定、保民生”的總體要求，緊緊圍繞縣委十屆四次全會和縣十四屆人大二次會議確定的目標任務，突出重點，統籌兼顧，克難攻堅，狠抓落實，各項工作穩步推進，全縣經濟運行態勢基本平穩。

（一）主要經濟指標穩定增長。上半年，全縣完成生產總值8.27億元，同比增長11.3，總量位居全市第三、增幅位居全市第一，增速分別高于全市、全省、全國3.7、3.6、4.2個百分點；其中第一產業增加值2.03億元，同比增長7.8；第二產業增加值3.38億元，同比增長12.3；第三產業增加值2.86億元，同比增長11.9。完成財政總收入8449萬元（不含非稅收入2311萬元），下降30.86；地方財政一般預算收入4950萬元，增長17.44；財政支出2.74億元，同比增長19.83。完成全社會固定資產投資7.67億元，增長27.44，占市政府下達責任目標的40.8。金融機構實現存款余額21.62億元，增長11.88；貸款余額7.82億元，增長6.03。實現城鎮居民人均可支配收入5581元，增長15.05；農民人均現金收入804.07元，增長9.14。

（二）三大產業穩步發展。一是農村經濟穩步發展，農業生產形勢喜人。實現農業總產值2.72億元，按現價計算，同比增長7.89。其中：實現農業產值7880萬元，增長15.64；林業產值2014萬元，增長23.18萬元；牧業產值16473萬元，增長2.96；漁業產值265萬元，增長15.72。由于人努力、科技和投入措施到位，加上天幫忙，目前全縣糧食、烤煙等農作物長勢喜人，核桃、竹子、天麻菌材林等農民持續增收新產業營造成效明顯。二是工業經濟總體基本穩定。在受資源整合、續證、鉛鋅和煤炭價格大幅下降三大因素影響的情況下，實現現價工業總產值6億元，同比增長17.89，其中規模以上工業現價產值3.42億元，同比增長13.37。三是商業貿易平穩較快增長。社會消費品零售總額2.91億元，增長14.21。其中：縣級市場完成15331萬元，增長13.07；農村市場完成13773萬元，增長15.52。農村市場增幅高于縣級市場。

（三）投資結構明顯優化。一是投資結構進一步優化，重大工業項目建設加快推進，縣域經濟發展內生動力明顯增強。半年實現二產投資4.92億元，占全部投資的64.12。其中：完成工業投資1.245億元，占全部投資的16.24，馳宏公司日處理2000噸鉛鋅浮選廠建成，天力公司20萬噸電石廠建成并投入生產；能源建設完成投資3.67億元，占全部投資的47.88，格鬧河、白水江、廟林水電開發加快推進。二是以交通、水利、電力為重點的基礎設施建設投資力度進一步加大，昭彝二級路吳紅段、貓謝油路、彝海油路等一批交通項目和雙河中型水庫、仙馬水庫及病險水庫除險加固工程年內將相繼完工或啟動建設，發界220千伏變電站即將啟動建設，柳溪、小草壩110千伏變電站前期工作進展順利，城鎮建設加快推進，全縣發展基礎條件將極大改善。

（四）社會各項事業加快發展。一是“兩基”成果得到有效鞏固，中小學入學率分別達96.19和99.07；高考再創新高，上線率達到了74.87，比2008年提高了11個百分點；未“普九”縣農村寄宿制學校啟動建設，學校危改、農村寄宿制學?！傲涮住钡裙こ探ㄔO順利實施，縣一中改擴建工程加緊建設，教師安居工程順利實施。二是新農合鞏固發展，參合率達90.48。三是人口與計劃生育工作穩步推進，較好地完成了市政府下達的各項指標任務。四是全縣上半年安全生產事故起數、死亡人數均大幅下降，刑事、治安及信訪案件與去年同期相比，均有所下降，全縣安全生產形勢基本穩定，社會治安持續好轉。文體廣電、扶貧濟困等各個方面也取得較好成績。

總體上看，通過全縣上下的共同艱苦努力，上半年經濟運行基本平穩，形勢有喜有憂，而憂又大于喜，要確保全年目標任務的完成，形勢異常嚴峻，任務十分艱巨。一是各項主要經濟指標

第二篇：縣長在縣人民政府第一次全體會議上的講話

陸再義縣長在天柱縣第十六屆人民政府第一次全體會議上的講話

（2012年3月1日）

同志們：

這次政府全體會議的主要任務是，緊緊圍繞既定目標任務，進一步統一思想、增強信心、落實責任，推動各項工作的落實。剛才，縣發改局、縣財政局、縣工信局、縣住建局、縣工業園區管委會、縣國土資源局、縣招商和商務局、縣移民局的負責同志作了發言，講得都很好。縣委、縣人大、縣政協領導高度重視這次會議，文松波書記、姚學銀主任、陳守金主席親臨會議指導。一會兒，姚學銀主任、陳守金主席要對我們的工作提出要求，文松波書記將作重要講話，請大家認真領會，抓好落實。下面，我根據縣政府常務會議的意見，重點講一下如何圍繞目標任務，狠抓工作落實的問題。

過去一年，是我縣遇到挑戰最多的一年，是全縣政府系統最辛苦的一年，也是取得成績最顯著的一年。面對困難和挑戰，在縣委的堅強領導下，全縣各級各部門自覺踐行“加速發展、加快轉型、推動跨越、奮力趕超”的主基調，堅定不移地實施工業強縣、城鎮帶縣、文教興縣戰略，深入開展“創先爭優”、“三個建設年”、“四幫四促”等活動，聚精會神搞建設、一心一意謀發展，完成了縣委確定的主要目標任務，順利實現了“十二五”開好局、起好步的目標。回顧過去一年的工作，我們最大的收獲主要有三個方面。一是全面完成了上級交給的經濟發展任務。2011年，全縣生產總值完成32.76億元，增長18.6%，總量排全州第二；社會固定資產投資完成31.04億元，增長79.1%，絕對值排全州第二；

財政總收入完成3.3億元，增長51.6%，總量排全州第三；規模以上工業增加值完成5.7億元，增長40.1%，總量排全州第三。二是工業園區建設取得實質性突破。水、電、路等基礎設施建設加速推進，16家企業落戶園區并開工建設。三是各級干部的精神面貌發生了明顯變化。全縣上下盼發展、思發展的氛圍更加強烈，發展的主題更加深入人心。全縣干部職工的工作熱情明顯高漲，工作思路明顯拓寬，工作作風明顯轉變，工作干勁明顯增強，“5加2”、“白加黑”的無私奉獻精神得以充分展現。謀發展、抓發展已成為全縣廣大干部群眾的主旋律。過去一年取得的成績來之不易，全縣政府系統的同志為此付出了艱辛努力，借此機會，我代表縣人民政府向大家表示衷心的感謝！

今年是實施“十二五”規劃的關鍵之年?？h委、縣政府根據上級要求和發展形勢需要，對今年的目標任務進行了調整，提出今年的目標任務是：生產總值完成42億元，增長23.2%；固定資產投資完成45億元，增長63.4%；財政總收入完成5億元，增長51.5%；工業增加值完成11.6億元，增長100%。同時，州委、州政府要求在“十二五”期間天柱要發展成為全省經濟強縣和工業強縣，對天柱大發展提出了更高的要求。我縣面臨的任務更重、壓力更大，我們只有咬定目標任務不放松，突出工作重點，以更有力的措施、更大的干勁、更硬的作風，抓早、抓實、抓緊、抓到位，才能確保全面完成和超額完成全年目標任務。

一、振奮精神抓落實

抓落實，要有良好的精神狀態和工作素質作為支撐。全縣政府系統的廣大干部要加強學習，增強素質，提高水平。

要進一步增強憂患意識、機遇意識、發展意識和創新意識，自覺地盯著榜樣找差距，對照先進學經驗，努力爭創一流業績，不斷開創各項工作的新局面，真正做到“為官一任、造福一方”。增強憂患意識，要清醒認識我們是欠發達省份中的欠發達縣這一基本縣情，清醒認識與東部沿海發達縣、兄弟先進縣存在的差距，堅決克服小進即滿、不思進取、無所作為的傾向，要大力弘揚“人一之，我十之；人十之，我百之”的拼搏精神，以對黨和人民高度負責的態度，以強烈的使命感和責任感，以時不我待、只爭朝夕的精神，團結拼搏，“背水一戰”，盡快改變貧窮落后的面貌，確保到2020年與全國同步進入全面小康社會。增強機遇意識，當前關鍵要在貫徹落實國發?2012?2號文件上下硬功夫、做大文章，做到行動早、出手快，不爭論、不折騰，主動銜接、積極作為，使國發?2012?2號文件真正成為推動我縣加快發展的強大動力。增強發展意識，要大力倡導發展創業的文化，始終堅持發展這個第一要務不動搖，只要符合科學發展觀的要求，有條件、有效益，就要努力加速發展，做到發展在干中推進、問題在干中解決、成效在干中體現。增強創新意識，要堅持與時俱進，堅持從實際出發，把中央、省、州的政策與天柱實際結合起來，敢想、敢試、敢干、敢于打破以往的工作習慣和節奏，創造性地開展工作。

二、突出重點抓落實

春節前，我們圍繞“加速發展、加快轉型、奮力趕超、增比進位”的主基調，對縣第十一次黨代會、縣十六屆人大一次會議、縣委十一屆三次全會作出的各項安排部署進行了梳理，遴選出八個方面的重點工作，細化了180多個子項，明確了具體責任單位和責任人。抓好今年工作的落實，就是要咬住上述目標任務和工作重點不放松，做到旬調度、月考核、季分析。在具體工作中，各鄉鎮、各部門也要結合自己的實際，明確工作重點，在推動全面發展的基礎上，爭取一兩項甚至更多的工作走在全州乃至全省的前列。

第一，要把國發?2012?2號文件落到實處。國發?2012?2號文件是首個從國家層面全面系統支持我省發展的綜合性政策文件，是指導當前和今后一個時期我省經濟社會發展的綱領性文件。我們要緊扣?2012?2號文件，圍繞建設全國精細碳酸鋇生產和研發基地、撤縣建市建設中等城市和經濟強縣的目標，扎實開展貫徹落實的各項工作。各部門要在認真研究領會國發?2012?2號文件和省、州貫徹落實國發?2012?2號文件實施方案的基礎上，結合我縣工作實際，積極與上級部門做好工作的溝通對接，及時更新項目庫并積極爭取項目。凡國發?2012?2號文件和省、州貫徹落實國發?2012?2號文件實施方案批準和要求我們搞試驗、搞試點、搞示范、做規劃的，主管部門都要提出專項工作方案。要重點圍繞建設精細碳酸鋇生產和研發基地、生態農業示范基地等進行深入研究，做好大項目、大產業的申報和前期工作。只有落實到具體項目上，才能爭取到國家更多的政策和資金支持，才能轉化為支撐我縣發展的實物工作量?？h政府各部門要主動跑州、跑省對接，爭取上級部門更多的支持，才能使國發?2012?2號文件實現政策支持最大化。近期，縣政府將召開一次專題會議，聽取各部門向上對接情況匯報。

第二，要確保完成8項主要指標任務。（1）確保生產總值完成42億元，增長23.2%。其中一季度完成7.1億元。（2）

社會固定資產投資完成45億元，增長63.4%，其中一季度完成11億元。（3）500萬元以上工業增加值完成11.6億元，增長100%，其中一季度完成2億元。（4）財政總收入完成5億元，增長51.5%，其中一季度完成1.35億元。（5）城鎮新增就業2600人以上；城鎮登記失業率控制在4.5%以內。（6）人口自然增長率控制在5.5‰以內。（7）城鎮化率提高2個百分點以上。（8）城鎮居民人均可支配收入實現19370元，增長16%，力爭達到19700元，增長18%；農民人均純收入增長20%以上。

第三，要重點推進11項工作。（1）確保工業經濟較快增長。一是加強調度，確保全縣現有18家規模企業全面生產、達產。二是加強對礦產資源的管理，確保重晶石產量實現100萬噸以上。三是確保德辰公司等8家新招商引資企業按期建成投產。四是加快驗收工作進度，積極促成符合條件的煤礦企業復工復產。五是推進符合生產條件的黃金企業盡快復工復產。（2）加快推進交通基礎設施建設。扎實做好三黎高速公路天柱段建設的征地、拆遷及協調服務工作，創造良好施工條件。開工建設石洞至錦屏平秋旅游公路。年內建成通村油路200公里。啟動縣城客運站和貨運站建設，建成坌處、遠口、白市、石洞、藍田等5個鄉鎮客運站。（3）加快推進工業園區建設。今年6月30日前要全面完成邦洞老水管站至胡家洞工業園區主干道和宏坤瑞公司進廠干道建設工程。年內要開工建設水口經分水坳至冷水溪環線公路，完成六合、水口防洪堤建設，完成園區土地收儲2000畝，建成標準廠房10萬平方米，完成3000立方米水池建設及管道的安裝工作。完成胡家洞污水處理廠項目的前期工作和楊二灣排水工程。

開工建設工業園區業務用房。爭取通過骨干水源工程項目，從根本上解決工業園區供水的問題。要積極與上級部門對接，力爭開工建設110KV輸變電站工程。（4）抓好城鎮開發建設。一是抓好城鎮規劃。完成朗江至社學、冷水溪至六合、擎天路至社學片區控制性詳細規劃，完成縣城路網規劃，完成江東、甕洞、地湖等3個鄉鎮的總體規劃和100個村莊規劃。加大“兩違”整治工作力度，嚴格執行縣城控制性詳細規劃。二是拉開縣城新的路網框架。全力推動縣城至冷水溪“一路三橋”的城市主干道建設，通過爭取國省干道改造項目和自籌資金投入相結合的方式，將縣城至邦洞道路改造項目按城市主干道40米大道標準規劃設計，確保年內開工建設，實現縣城與工業園區的連接；通過濱河南路、金山路的延伸建設和雷寨東路的實施，以及縣行政中心至三中、汽車站至西門橋環線道路建設，拓展縣城空間。三是繼續推進城鎮開發。完成白水路、西門路等老城道路改造。完成體育館、影劇院和生活垃圾處理場工程，完成三星巖大橋、旁寨大橋建設。開工建設銅鼓寨大橋、冷水溪大橋。完善城鎮污水處理配套設施。啟動黔東物流園區建設，啟動建設行政中心。加快推進鳳凰城、金山商貿小區、漢華房產、繽紛天地城市綜合體和供銷商貿中心開發；完成縣城土地收儲2400畝、土地出讓10萬平方米以上。四是加強城鎮風貌規劃設計。整體推進城鎮風貌打造和鄉村整治工程，實施遠口、坌處、興隆新集鎮風貌建設。（5）加快水利基礎設施建設。搞好縣城和工業園區供水規劃，啟動列入貴州省“三位一體”規劃的骨干水源工程，重點抓好魚塘水庫續建工程，充分發揮魚塘水庫為城市、工業園區供水以及十多萬畝農田灌溉的重要作用。開工

建設陽膽溪水庫，完成仙人騎、郎路、半圭、章寨等4座小

（二）型病險水庫除險加固工程。實施2萬人農村飲水安全工程。抓住我縣列入全國小水電站以電代燃料規劃范圍縣的機遇，加快小水電站建設，開工建設孟碑水電站。完成鑒江河雷寨段和邦洞防洪堤建設工程，完成朗江河縣城防洪堤和石洞八卦河提灌站等項目的前期工作。積極爭取中央財政小型農田水利重點縣項目工程。成立天柱縣水利開發投資有限責任公司，加大融資力度，支持水利工程建設。（6）加快農業結構調整步伐。一是突出發展油茶、烤煙、優質米、蔬菜等特色主導產業。完成油茶基地建設1.8萬畝，完成油茶低產林改造3.72萬畝，建設甕洞克寨等油茶良種示范基地；種植烤煙1.25萬畝以上；完成優質稻種植10萬畝；建設種植產業標準化生產示范基地3個、標準化規模養殖示范場2個，建設中藥材現代化種植基地5000畝以上。實施好草地生態畜牧業和核桃產業扶貧項目。二是加快推進農業產業化。大力培育和引進農業產業化龍頭企業，加快發展農產品精深加工，積極發展壯大專業合作組織，提高農民進入市場的組織化程度。三是加大基本農田建設，實施白市、渡馬等土地整治7000畝。（7）全力抓好白市水電站和托口水電站建設及移民搬遷工作。白市水電站建設已進入了非常關鍵的時期，確保今年4月底前完成282高程線下移民搬遷和9月30日前下閘蓄水發電是硬任務。年前召開的動員大會上，縣委、縣政府就白市水電站建設移民搬遷安臵工作都已作了明確的要求和安排，現在關鍵是要突出“快”字，快速推進移民群眾搬遷建房。這里再強調五點：一是有基礎設施搬遷復建任務的部門和單位要及時完成搬遷建設，交通部門要盡快完成復建公路 的橋梁建設，盡早使復建公路通行。電力、通訊部門要迅速完成電力、通信等線路和電纜的改遷工作，推動移民群眾建房搬遷和基礎設施復建。二是戶籍在移民區和涉及移民搬遷戶的干部和單位，要按照縣委、縣政府的要求，深入所涉及的移民戶開展工作，帶頭搬遷。縣駐村工作組人員要真正沉下身子、住到村里，扎實開展移民搬遷安臵工作。三是有新集鎮建房任務的部門和單位要帶頭完成建房，帶頭拆除老集鎮上的舊房，帶頭服從鄉鎮政府及規劃部門的統一安排和要求，嚴格執行好城鎮建設規劃和城鎮統一風貌設計。四是要開展好托口水電站的移民搬遷工作。甕洞、江東、白市三個鄉鎮要將托口水電站移民搬遷列入黨委、政府的重要議事日程，積極穩妥地做好移民搬遷各項工作。五是加強移民工作的督查和信息反饋。要加強移民工作的宣傳報道，樹立先進典型，曝光和鞭策落后，形成移民搬遷的濃厚氛圍。要按照倒排工期的要求，加強督促檢查，建立工作進度定期通報制度，縣移民指揮部辦公室要對各鄉鎮的總體移民進度實行一周一通報，對專項工作推進情況實行兩天一通報。（8）全面完成招商引資任務。一是要在抓招商項目建設和提高服務水平上狠下功夫，加強投資環境和招商引資隊伍建設。二是完善招商引資政策，嚴格兌現政策和各項承諾，樹立招商引資良好形象。三是加強招商引資環境建設，加快推進工業園區“五通一平”等基礎工作，為招商引資項目落地建設提供平臺。深入推進行政審批制度改革，不斷規范和簡化辦事程序，進一步規范政務服務中心的管理，提高辦事效率和服務質量。四是推動已落地的企業和項目建設，不斷挖掘新的合作企業。五是加強干部作風建設和考核。嚴格兌現獎懲，縣財政要拿

出一定資金，將招商引資工作落實、推進情況與部門經費安排及干部工作實績考核掛鉤。積極組團參加省、州統一組織的各種投資貿易洽談活動，推進我縣與東莞虎門締結友好城市，引進一批企業入駐我縣發展。年內策劃和組織“走出去”招商活動至少在3次以上。全年確保完成招商引資簽約項目40個以上，實施項目15個以上，簽約資金260億元以上，到位資金30億元以上。（9）切實保障和改善民生。一是千方百計擴大就業，完成職業技能培訓900人，轉移4200人，力爭新增城鎮就業3220人以上。二是大力推進社會保障體系建設。進一步擴大城鎮基本醫療、失業、工傷、生育保險參保人數。實現新型農村和城鎮居民養老保險全覆蓋，確保符合條件的農村居民和城鎮未就業居民應保盡保，確保到齡退休人員按時足額領取養老金。繼續實施社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，確保城鄉低保對象保障標準提高10%。三是加強市場價格監管執法檢查，保障糧油、豬肉、蔬菜、禽、蛋、奶等主要副食品市場供應，確保市場物價穩定。四是加快食品藥品安全保障體系建設，嚴格基本藥物零差率制度，強化餐飲服務食品安全監管，嚴厲打擊餐飲、保健食品非法添加行為。五是完善城鎮居民醫保和新型農村合作醫療制度，新農合政府補助標準提高到每人每年240元。六是完善農村低保對象季節性缺糧救助制度，著力提高城鄉困難群眾醫療救助水平。七是提高城鄉“三無”人員社會救助水平，推進養老服務，積極爭取建設老年公寓、居家養老服務中心和縣光榮院，建成邦洞等5個鄉鎮敬老院。八是實施農村危房改造9367戶，加強城鎮保障性住房建設，建設廉租房400套、公租住房80套、林場棚戶區改造500套。九是加大

扶貧攻堅力度，實施整村推進村13個，減少貧困人口14200人以上。（10）提升文化教育實力，培育發展文化產業。教育工作著重圍繞加強管理，提高教育教學質量，在鞏固和提升天柱文化教育品牌上下功夫。一是加強學校領導班子和教師隊伍建設，加強師德師風教育和敬業奉獻精神的培養，加強教師再教育和培訓力度，改革教師隊伍進出機制，制定和完善教師獎勵及考核淘汰機制。二是加強教育基礎設施建設。完成鳳城二小教學樓等11所薄弱學校改造工程和白市水電站天柱庫區8所小學的遷建工作。在縣城增設一所初級中學，實施天柱民中運動場、綜合樓等項目。建成高釀等10所鄉鎮幼兒園。推動中小學標準化建設，推進義務教育均衡發展。完成縣委黨校和縣職校的整體遷建工作。三是推動文化事業發展。建設縣圖書館，完成鄉鎮綜合文化服務中心配套設施建設，完成坌處王氏宗祠、遠口吳氏總祠保護搬遷。實施并完善應急廣播建設試點工程。繼續實施“農民體育健身”、“農家書屋”、“農村公益放映”等工程，完成“村村通”廣播電視建設工程，廣播電視覆蓋率達95%以上。四是加快文化產業和旅游業發展步伐。建成鑒江河兩岸民族風情水景長廊，做好三門塘、金鳳山旅游景區基礎設施建設。認真做好全縣旅游總體規劃，做好三星巖文化產業園區的項目規劃、宣傳推介與招商引資工作。抓好金鳳山森林公園和清水江庫區濕地公園建設項目規劃、申報工作。完成三門塘民族文化旅游村寨建設及劉氏宗祠維修，完成石洞鄉村旅游服務項目工程，做好金鳳山、三門塘和蓮花山旅游景區申報省級旅游風景區的相關工作。開展農家樂、星級農戶和農業觀光旅游基地建設，做好旅游商品、紀念品和特色農產品的包裝和宣傳，重

點培育和打造一批特色品牌旅游產品。（11）要切實抓好信訪維穩和安全生產工作。各鄉鎮、各部門要牢固樹立以人為本、執政為民的理念，把安全生產、信訪維穩作為長期的工作安排好、落實好。做到思想上不放松、行動上不放松、制度落實上不放松，為全縣經濟社會又好又快發展創造安全穩定的良好環境。

三、團結協作抓落實

全縣經濟社會發展是“一盤棋”，各鄉鎮、各部門只有上下一心、團隊作戰、互為彌補、相得益彰，才能奪取最終勝利。尤其在當前全縣發展任務繁重、各種矛盾凸顯的特殊階段，唯有弘揚團隊精神，打整體戰、打合作戰，才能在發展中消化矛盾、在矛盾交織中實現發展。各鄉鎮、各部門務必進一步強化全局意識，堅持一切為了發展、一切服務發展，打破行業壁壘，摒棄小團體利益，切實增強部門、行業、鄉鎮之間的溝通、交流與協作，共同在縣委、縣政府的大局下行動，在服務全縣經濟發展中發揮作用，鑄造團結創業、相互推進的工作合力。

四、嚴肅紀律抓落實

紀律是執行路線的保證，沒有嚴明的紀律，就難以保證各項工作任務的落實。要樹立抓落實等于講政治，不抓落實等于零的理念，堅決追查不落實的事，堅決追究不落實的人。一要嚴明組織紀律。各鄉鎮、各部門要嚴格遵守組織紀律，堅決做到個人服從組織，下級服從上級，對于縣委、縣政府作出的決策和安排，必須無條件執行，垂直部門也要顧全大局、找準位臵，確保令行禁止、政令暢通。二要嚴肅工作紀律。針對部分干部懶惰成性、玩風太盛的現象，把治懶、治玩當作重點，嚴禁領導干部職工在工作日無由飲酒，不準遲

到早退，不準上班時間擅自離崗或辦私事、搞娛樂活動等等。縣政府辦、縣政府督查室、監察局將安排人員從3月份開始重點對各鄉鎮各部門的上班情況、項目推進等情況進行督促檢查，對違反規定的要進行公開曝光和通報批評。三要嚴肅財經紀律。強化財政預算管理，嚴格控制財政支出，確保財政開支用于推動大項目大發展的工作上，用于解決民生的問題上，用于解決基層和群眾的困難上。各部門各單位大額開支要實行集體研究決定，重大資金使用必須按規定程序履行報批手續。四要提高工作效率。縣委、縣政府安排布臵的工作任務，各鄉鎮各部門必須迅速制定工作落實方案，明確責任人和完成時限，抓好工作落實，并及時反饋工作落實情況。各鄉鎮各部門提請縣政府研究解決的事項，要在做好調查研究的基礎上，提出處理意見和依據；對涉及多個部門和復雜、重大的工作，縣政府分管副縣長要組織召開專題會議，提出明確處理方案和意見后方可提請縣政府研究。

五、完善機制抓落實

一是要健全完善責任機制。我縣不少工作落不到實處，與目標責任不明確、工作任務沒細化有很大關系。當前，要進一步健全“人人負責、層層負責、環環相扣、科學合理、行之有效”的工作責任制，把目標任務分解到部門、具體到項目、落實到崗位、量化到個人，要明確完成時限，以責任制促落實、以責任制保成效，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。二是要健全完善督查機制。工作有布臵而無檢查，就容易走過場。要建立縣政府領導帶頭督查制度，帶頭抓落實。縣政府分管副縣長和部門、鄉鎮主要領導要按照“旬調度、月考核、季分析”的要求，對所分管和承擔工作的推進情況進行督促檢查和調度，及時掌握進度，解決工作推進中的困難和問題，推動工作落實。縣政府督查室要定期組織

開展專題督查，促進重點工作落實。進一步完善信息反饋制度、情況通報制度、重大責任追究制度，及時掌握工作進展情況，發現帶有苗頭性、傾向性的問題，采取有效措施，認真加以解決。三是要健全完善考評機制。要完善領導干部特別是一把手的考核評價機制，強化考核測評，獎勤罰懶，對干部干與不干、干好干壞、干多干少要有明確的區分，褒獎那些埋頭苦干、狠抓落實的干部，教育和調整那些只是空談、不干實事的干部，問責和懲處那些因弄虛作假、失職瀆職造成重大損失和嚴重后果的干部，努力營造“崇尚實干、恪盡職守、勇于奉獻”的工作氛圍。嚴格執行州委、州政府出臺的作風告誡和末位約談制度，對單位工作紀律松馳、工作措施不力、工作推進緩慢、完成不成任務的，該通報的通報，該約談的約談，該批評的批評，對通報、約談、批評后仍未見成效的，建議進行組織處理。

六、轉變作風抓落實

抓落實，必須求真務實、真抓實干，決不能弄虛作假、搞形式主義。第一，要深入基層。堅持眼睛向下看，身子往下沉、勁頭往下使，主要領導要多深入本行業、本鄉鎮一線，到矛盾多、欠帳多、困難大的地方去，到群眾最需要的地方去開展工作，察實情、看變化、找對策，及時了解在辦公室難以聽到、不易看到和意想不到的新情況新問題，掌握第一手資料，實地分析問題、找準癥結、對癥下藥，推進工作落實。第二，要精益求精周密細致。從以前的一些工作來看，一些鄉鎮、部門和單位，許多問題客觀地存在著，之所以看不到、想不到、抓不到，解決不了，一個重要原因就在于失之于“粗”，失之于“虛”，工作抓得不具體、不細致、不扎實。各鄉鎮、各部門對每一項工作都必須從深處想，從細微入手，周密制定詳細的推進方案，今天做什么，明天抓什么，達到什么效果，都要有明確的要求，工作才不會落空，落實才會日見成效。特別是領導干部，在重大決策和部署作出之后，要研究具體辦法，明確具體責任，要身先士卒，率先垂范，決不能當甩手掌柜。第三，要敢于擔當主動作為。抓落實需要有敢于擔當的勇氣，畏首畏尾、瞻前顧后，是無法抓實抓好工作的。從主觀來講，凡是想干事的人，都希望把各項工作做得最好、收到最佳效果，但現實中不可能事事如意、時時順心，只要在做事就有可能出現差錯和失敗。因此，在抓落實的過程中，一定要有“迎風拉車、敢于擔待”的精神，只要有利于經濟社會發展、有利于人民群眾，就要敢于去抓、去做、去落實，真正做到敢想會干為人民。

需要強調的是，在抓落實工作中，各鄉鎮、各部門、各單位必須按照上級的要求，真正做到“立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權不謀一己之私”。要認真貫徹落實十七屆中紀委七次全會、十屆省紀委七次全會、九屆州紀委二次全會和十一屆縣紀委二次全會精神，圍繞建設廉潔政府，狠抓干部特別是領導干部的廉潔自律，保持黨員干部的純潔性。大力加強政府系統反腐倡廉建設，嚴禁利用職權和職務上的影響謀取不正當利益，嚴禁違反規定干預和插手市場經濟活動謀取私利，嚴禁在審批、核準、備案等環節搞吃拿卡要，嚴禁搞不切實際的“形象工程”，嚴格規范工程項目招標投標管理，大力推進政務公開，讓權力在陽光下運行。

同志們，全年的目標任務已經明確，讓我們在縣委的正確領導下，以百倍的信心和勇氣，扎實工作、克難奮進，為全面實現我縣經濟社會又好又快、更好更快發展而努力奮斗！

第三篇：人民政府第二次全體會議上的講話

堅定信心 扎實進取 努力開創政府工作的新局面

——在xx縣人民政府第二次全體會議上的講話

同志們：

這次會議是本屆政府召開的第二次全體會議。今天會議的中心議題是：全面分析和正確估價當前各項工作面臨的形勢，進一步增強加快發展的責任感和緊迫感，動員各地各部門堅定信心，強化措施，轉變職能，改進作風，以爭一流的決心和士氣，確保各項目標任務的圓滿完成，努力開創政府工作的新局面。通過這次會議，使政府工作人員思想水平得到提高，工作作風得到轉變，紀律觀念得到加強。下面，我講三點意見：

一、認清形勢，找準差距，增強做好后幾個月工作的緊迫感和責任感

今年是本屆政府的開局之年,也是我縣推進經濟跨越式發展非常關鍵的一年，工作任務繁重而艱巨。年初以來，在縣委的領導下，在人大、政協的監督和支持下，縣政府積極踐行“三個代表”重要思想，明確目標，突出重點，狠抓落實，經濟建設和社會發展都取得了明顯進步。1-5月份，全縣國內生產總值99867萬元，同比增長19.6%。其中，一、二、三產分別實現增加值27941萬元、30918元、41008萬元，同比分別增長6.2%、32.4%和21.4%。

（一）農業和農村經濟工作突出，農牧業產業化進程加快。奶牛、白鵝、紅干椒、蔬菜、玉米等產業基地建設全面加強，圍繞這些產業，玉米、蔬菜、肉食加工等農畜產品加工企業發展勢頭良好，初步形成了企業+基地+農戶的產業化格局。黃牛、肉羊、生豬、禽兔生產也進一步發展壯大。全縣新購進優質肉羊4.5萬只，種豬1560口，新增奶牛300頭，種鵝存欄20.24萬只，現已出雛195萬羽，蛋雞存欄60萬只。目前全縣紅干椒種植達到31.44萬畝，無公害蔬菜種植面積已達到10萬畝。全縣春季造林15.5萬畝，生態環境得到進一步改善。全縣勞務輸出40528人。

（二）重點企業全面提速增效，工業發展形勢喜人。利牛生化共生產酒精2842噸，飼料1521噸，新增產值1285萬元；新化公司已收購原料3萬噸，生產糠醛1211噸，現價產值達754萬元;百年酒業市場占有份額穩步擴張，開魯市場占有率接近90%左右，草原馬王酒在沈陽市場的銷售潛力很大，共生產白酒1355噸，實現產值750萬元;乾坤公司正積極探索規?；l展之路，共有16個分廠投入了生產，上崗員工接近800人;興利制藥已完成新設備的安裝和調試，正積極對外聯系訂單;宇標公司對生產線進行了改造，為2004年白鵝加工打好了基礎;大上海、王中王兩家服裝廠實施規模擴張后，外貿服裝加工紅紅火火，訂單不斷，形勢喜人。

（三）重點項目建設進展順利，后發之勢強勁。采取有力措施，極大地調動了各級各部門上項目、增投入的積極性。加強項目庫建設，加大項目前期工作力度，實現了爭資、引資新突破。1-5月份共實施項目工程24個，食品示范工程項目已上報國家，紅干椒深加工項目已上報自治區，xx區改水項目、鎮區城網改造項目和文化館 建設項目已批復，進入施工階段；扶貧移民搬遷工程現區、市兩級正在會審；xx學校危房改造批復資金已到位，繼續爭取2009年危改項目。截止目前共爭取到各類建設項目總投資2612.5萬元。1-5月份共入庫新項目42個，其中農業類27個，社會發展項目7個，基礎設施項目8個,自1999年成立項目庫至今，項目庫已儲備項目168個。可以說，全縣上下抓項目的熱情空前高漲，我們的項目建設進入了一個前所未有的快速發展期。

（四）民營經濟不斷壯大，城鄉經濟發展活躍。為迅速掀起民營經濟發展的新高潮，我縣不失時機地通過各種形式，采取多種措施，一環扣一環的狠抓民營經濟發展。采取設立服務質量監督舉報電話，電視臺發布服務承諾，召開行風評議座談會，每個鄉鎮對1—2個特困個體工商戶進行扶持，建立專項扶貧檔案等形式，進一步造聲勢、濃氛圍、優環境、增動力，促進民營經濟發展。目前我縣個體工商戶發展到4508戶，從業人員5249人，注冊資金1.15億元，有各類企業 316戶，注冊資金1.8億元。全縣共有16處市場，年交易額在千萬元以上的市場有8處，固定資產投資完成5535萬元，完成任務的30.75%，引進資金到位額3775萬元，完成任務的25.5%。

（五）財政收入穩步提高。1-5月份，由于發動充分，措施得力，全縣財政收入完成2031萬元，比上年增長26.94%，其中地方財政收入完成1518萬元,比上年增長28.86%。在縣財力十分緊張的情況下，保證了工資的發放和正常工作的運轉。年初以來全縣共撥付各類專項資金166萬元，在基本建設項目中優先保證了縣醫院門診樓的撥付，加大了對酒廠、宇標、利牛的扶持力度。計生、衛生、教育支出比上年同期都有所增加，特別是撫恤、低保方面投入明顯增加，共撥付184萬元。1-5月份，全縣金融機構各項存款余額9.2億

元,比去年同期增長1.7億元,增長22.7%，各項貸款余額11.9億元。

（六）基礎建設和社會事業全面進步。在加快經濟建設的同時，統籌兼顧，扎實有效的推動基礎建設和各項社會事業協調發展。愛心小區工程、武裝部小區工程、會展中心工程等9個開發建設項目已開工建設?？h醫院門診樓、縣疾病防控中心正在緊張施工，年底前交付使用。市容建設

與管理進一步加強，以植樹為重點，完成了人民廣場、世紀廣場、南湖公園、玉帶游園、303線東西出口的綠化工作。在已實現鄉鄉通油路的基礎上，全縣5條油路建設已經施工，為實現村村通班車試點工作打下了基礎。完成了8座變電所的主變更新，開黑線41公里66千伏線路改造目前已峻工。社會保障體系建設得到不斷加強。教育、環保、衛生、計劃生育、民政、氣象、國土資源、社會保障、廣播電視、審計、監察等項工作也都取得了較好成績。

在過去幾個月里，政府各部門和各蘇木鄉鎮人民政府，積極履行職能作用，為加快全縣經濟社會發展、完成全年各項目標任務做了大量卓有成效的工作，縣政府對此是滿意的。在此，我代表縣政府對大家付出的辛勤努力，表示衷心的感謝！

在充分肯定工作成績的同時，我們必須清醒地看到，當前全縣經濟社會發展中還存在許多突出困難和問題，政府工作的許多方面還有待于進一步改進和提高。從客觀上講，主要是：經濟總量小、工業少、三產弱、財政窮，主要經濟指標在全市處于落后位次。經濟落后已經成為我們面臨的最大困難和問題，也是引發其它一切困難和問題的癥結所在。從政府工作上看，主要是：政府和政府部門思想觀念和職能轉換不快，跟不上全縣經濟社會發展的形勢需要；一些干部工作作風飄浮，工作責任心、事業心不強，工作力度不大，工作闖勁不足，工作效率不高，很多工作抓而不力，落而不實；不少干部尤其是各級領導干部不重視學習提高，領導能力和工作能力停留在一般化的水平上，工作起點不高，工作創新不夠，在謀全局、干大事、辦實事上還存在明顯差距；政府工作在制度化、規范化建設上抓得不緊，對干部職工的教育和管理抓得不嚴；一些單位紀律渙散，管理混亂，嚴重影響了政令暢通，違規違紀現象依然存在，給貫徹縣委、縣政府重大工作部署，全面完成各項工作任務造成了很大障礙。

我們一定要充分認識縣政府和政府各部門在全縣改革和發展中肩負的重要職責，以對全縣人民的事業高度負責的政治責任感，切實解決思想、作風和工作等各個方面存在的問題，不斷增強搞好工作、加快發展的緊迫感和責任感，轉變職能，改進作風，嚴明紀律，踏實工作，努力提高政府工作水平，加快全縣經濟社會發展步伐。

二、明確2009年政府工作的總體思路和重點，在不斷改革創新中努力提高政府工作的水平

后幾個月政府工作的總體要求是：在縣委的正確領導下，認真貫徹落實縣委九屆五次全委（擴大）會議和縣十三屆人大一次會議精神，結合工作實際，查找薄弱環節，明確主攻方向，抓強項促提高，補弱項求突破，再鼓干勁，再增措施，確保完成或超額完成年初確定的各項任務目標。后六個月，要將各項工作任務進行分解，明確時限和責任人，落實到每個具體人頭，落實到每個工作環節，政府督查部門要定期不定期督查要帳，追蹤問效，促進落實，以具體的、階段性的扎實工作，保證全年目標實現。

（一）大力推進項目建設。從一定意義上說，縣與縣、鄉與鄉的差距就在項目上，項目工作上去了，經濟發展才具生命力，縣鄉才能培樹支柱，增加稅源，活躍全局。近年來，經過我縣各地各部門的共同努力，我們爭取到了不少項目，建成了一批項目。尤其是今年以來，項目建設的勢頭強勁，宇標公司二期工程總投資2010萬元，預計下半年可開工建設；河北世紀農藥廠預計在今年7月份建成并投產，年產值1.07億元；沈陽鵬泰集團投資興建的紅干椒深加工項目，已完成投資2000萬元；新冠塑業正在緊張施工，總投資1000萬元，預計8月份可投產；xx木業投資1000萬元，年生產8000m3；赤峰芙郁總投資1500萬元，年加工鮮花5萬噸，提取黃色素2000噸，預計10月份投產；大連威世項目總投資1500萬元，預計10月份底投產；利牛生化黃原膠項目投資1.2億元，現正對外聯合招商，投資1億元的綜合利用項目正開展前期工作。這些項目的建設說明我們xx不是缺乏吸引力和競爭力，不是缺乏項目扎根成長的土壤，各級各部門一定要鼓舞士氣，進一步增強信心和決心，積極謀劃項目、引進項目，在全縣形成抓投入、上項目的強大聲勢和濃厚氛圍。目前我縣的項目中有支撐力的項目還很少，這只“輪子”還需我們下大力去培育壯大，促其快速轉動，要繼續舉全縣之力，努力實現項目建設的新突破。

一要抓好謀劃攻關。在項目謀劃中，要認真把好三關：一是前期篩選關。要利用多種媒介和渠道，捕捉信息，尋找項目和合作伙伴。搜集項目要求量要大，面要廣，以增加選擇余地。二是論證咨詢關。要以產業導向、市場前景、建設條件、效益回報、牽動作用等多角度對項目進行分析論證，將風險小、效益高、拉動強的項目優選出來，減少投入盲目性。論證中要由“拍腦袋”向專家論證轉變，可以花些代價請縣內外專家幫助論證，確保項目一誕生就有一個健康的肌體。三是項目入籠關?？h鄉兩級和重點企業都要建立完善的項目庫，不斷調整補充新項目，實行項目動態滾動式管理，做到謀劃一批、建設一批、儲備一批。對有條件的項目，要加大跑辦力度，做好項目的向上爭列工作，力爭使更多的項目擠進市、區乃至國家計劃盤子。

二要拓寬融資渠道。要逐步建立多元化融資機制，切實解決項目建設資金不足這一“瓶頸”問題。要加大對國債資金和財政專項資金的爭跑力度，盡可能多地利用國債資金和財政預算資金；要充分發揮金融部門融資主渠道作用，項目單位要主動邀請銀行提前介入項目建設，搞好企業信用等級評定和銀企結對幫扶，爭取金融部門的支持；要進一步加大區域外資金的引進力度，以我們的資源和誠信找對接點和大客戶，爭取在大項目、大合作上有所突破；要通過股份制、股份合作制等多種形式，聚集資金，激活民間資本，盤活閑置資產。

三要加快建設進度。各地各部門要按照謀劃項目抓質量、洽談項目抓落實、在建項目抓進度、投產項目抓效益的要求，加快項目建設步伐。重點項目推進組和部門一定要盯住不放，加快進度，確保按計劃完成目標。

四要強化激勵約束。全縣各重點項目推進組和各地各部門一定要按照職能和管轄區域，層層落實責任，卡死完成時限，做到人人頭上有任務，個個肩上有壓力，不折不扣地保證建設目標的完成?？h委、縣政府將不斷對各鄉鎮、各部門的項目建設情況進行調度、督查，年末將嚴格按照考核辦法，對各鄉鎮、縣直各部門的項目建設工作進行評比考核，并兌現獎懲。

（二）以發展“四域經濟”為重點，全力推進農牧業產業化進程。要實現強縣富民的目標，從根本上解決“三農”問題，實現城鄉一體化，必須堅持城鄉統籌發展，大力推進農業產業化建設，加快縣域經濟的快速發展，通過縣域經濟帶動鎮域、村域、戶域經濟的快速發展。一是統籌協調，大力發展“四域經濟”。要緊緊圍繞農牧業產業化經營，全面實施縣、鎮、村、戶聯動戰略，以狠抓“工業重點項目、畜牧業養殖戶和農牧結合戶、民營企業和個體工商戶、勞務輸出、生態建設”為重點，大力推進“四域經濟”實現新突破。二是要加快農牧業產業化基地建設，培育壯大我縣區域優勢產業。要堅持圍繞龍頭企業建設產業化基地，依托產業基地建設企業。按照區域化、專業化、集約化和標準化的要求，不斷調整種養業結構和優勢農畜產品布局，加快建設一批優質農畜產品基地。要求各地、各部門要想盡辦法，克服困難，積極籌措資金、加強疫病防治、提倡科學飼養，必保完成今年的畜牧業養殖任務。在紅干椒、無公害蔬菜、專用玉米、優質水稻、藥材等區域特色主導產業基地建設方面，要注重效益和質量，要以促進農民增收為前提。要認真搞好服務，大力扶持各類民間經濟合作組織、專業協會和農村經紀人隊伍的發展，力促龍頭企業、專業市場與基地、與農戶的對接，提高農業生產的組織化、市場化程度。三是大力實施生態工程建設。今年由于旱情一直持續，各地各部門要積極協調資金和設備，做好林木的抗旱?；罟ぷ?，提高造林的質量和效益。要以退耕還林還草為切入點，實現保護生態、提高效益、優化環境的新突破。

（三）全力優化發展環境。優化環境是一個永恒的主題，也是我縣經濟實現跨越式發展提出的必然要求。隨著經濟發展理念的日益更新，經濟競爭越來越多地表現為發展環境的競爭。環境優越了就會產生“洼地”效應，促進本地企業做大做強，吸引四面八方的人才、資金、技術項目來安家落戶，環境不理想就會對內束縛住企業手腳，對外使人望而卻步，不敢和我們打交道，導致本地企業做不大，搞不強，外地企業引不來，留不住。各地各部門一定要增強環境意識，樹立“優化環境光榮，破壞環境可恥”觀念，切實增強抓環境的責任感、緊迫感和使命感，努力從我做起，從現在做起，真正在全縣形成一個“人人關心環境，人人參與環境，人人營造環境”的濃厚氛圍。各地各部門特別是宏觀管理部門和執法執紀部門，要倡導“四情”，即吃透上級政策法規行情，掌握xx縣縣情，摸清老百姓實情，帶著換位思考的感情，公正執法，合理執紀，用活政策，力求雙贏。在工作作風上要實現 “三個轉變”，即由部門高人一等、企業矮人三分向納稅人是主人、各級管理部門是公仆轉變；由企業圍著部門轉向部門圍著企業轉轉變；由被動服務向主動服務轉變，真心實意、積極主動地為企業、為基層、為客商，提供服務、排憂解難。對“三亂”行為，縣里已下定決心，將嚴控、嚴管、嚴監督。已經出臺的凈化、優化環境的各項規定，各級各部門要無條件的遵守和服從，做到令行禁止。有困難自己解決，有問題自己消化，決不允許等待觀望、左顧右盼，上動下不動，上邊是“綠燈”，下邊是“紅燈”，上邊措施定的硬，下邊軟磨不執行。對危害企業、危害環境、群眾反映強烈的“三亂”歪風，嚴厲打擊，決不手軟，堅決做到“誰砸企業的牌子，就砸誰的飯碗，誰破壞環境，就處理誰”。紀檢、監察機關要切實負起責任，該糾正的糾正，該辭退的辭退，該法辦的法辦。同時，要加大明查暗訪的力度，年內爭取公開處理幾起典型案例，擴大影響，鞭策后進。在這里我再次強調，任何部門，不論是縣直部門還是中、區、市部門，只要單位名稱前邊掛著“xx縣”兩個字，都要將xx縣大局作為想問題、辦事情、作決策的出發點和落腳點，都必須為xx縣的環境、xx縣的發展擔負起應該擔負的責任。今天我表個態：誰不顧大局，誰我行我素，誰就是跟全縣人民過不去，就會被xx縣38萬人民唾罵，縣委、政府就一定會采取強有力的措施，讓這些單位和個人威風掃地、名譽掃地、在開魯縣站不住腳。

（四）千方百計增加財政收入，努力提高城鄉居民的收入水平。一是加快提高財政收入。我們要進一步加大稅、財源的培育和建設力度，增強縣、鄉的財政實力。要下大力氣做好宇標、百年酒業、利牛、興利制藥等企業達產達效，大力培育新增稅源。同時，還要堅持增收節支兩手抓，進一步加強稅收征管力度，嚴厲打擊煤碳、糧食、運輸等領域的偷逃稅和騙稅行為，把應收的稅款及時足額組織入庫。二是加快提高城鎮居民可支配收入。要大力發展民營企業和個體工商戶，努力擴大就業和再就業，要克服一切困難及時兌現黨政機關、事業單位職工的增資政策。三是加快提高農業牧民純收入。要大力轉移農村剩余勞動力，引導農牧民向非農產業轉移，增加非農收入。要突出發展農牧結合戶，促進農村牧區產業結構調整和農民增收。要繼續優化種植業結構調整，突出做強紅干椒、圓蔥、食用菌、無公害蔬菜等產業，促進農民增收。要不折不扣地落實好稅費改革、退耕還林、糧食直補等減輕農牧民負擔的各項政策。繼續加大扶貧開發力度，堅持包聯力度，力爭兩年內全部實現脫貧。

（五）突出重點，推進社會各項事業全面進步。要進一步加大社會養老保險費征繳力度，確保養老金及時發放。切實做好工傷保險和蘇木鄉鎮干部職工醫療保險的啟動工作，不斷擴大低保覆蓋面。推行和完善勞動用工合同制，著力解決企業用工難的問題。堅持不懈地做好社會穩定工作，不折不扣的做好黨和國家在農村各項政策的落實。繼續完善縣六大班子領導接待日、縣黨政領導包案、分級負責、歸口管理等7項制度，切實做好矛盾糾紛的排查工作。全縣上下形成合力，積極化解各種不穩定因素，要把問題化解在萌芽狀態，解決在基層，全力維護全縣經濟和社會發展穩定大局。繼續加大對xx建設的立項爭資工作。要積極穩妥的實行農村衛生院“縣辦縣管”的管理體制。進一步推行基層獸醫服務體系改革，為建設畜牧產業大縣提供技術支持。抓好農村財務管理體制改革，穩步推進電算化管理。

三、改進工作作風，嚴明工作紀律，努力開創政府工作新局面

我們在座各位都肩負著全縣改革發展的重任，都要十分珍惜組織和人民為我們提供的施展才華的寶貴機會，按照時代發展的要求，以與時俱進的思想觀念和奮發有為的精神狀態，自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來，真正以“三個代表”的要求衡量各項工作的是非得失，破舊立新，敢為人先，放手去做，大膽去干，以解放思想的新境界，確保完成今年的各項目標任務，推動各項事業的新發展。

（一）要牢固樹立政府工作一盤棋的思想。面對全縣改革、發展、穩定的大局，面對繁重的政府工作任務，政府各部門、各蘇木鄉鎮一定要樹立一盤棋的思想，圍繞縣政府確定的工作目標和思路，上下一心抓發展。一是要在縣委的統一領導下，心往一處想，勁往一處使，在政府上下形成干大事、抓發展的合力。二是要服從整體、顧全大局。政府工作是一個密不可分的整體、部門和蘇木鄉鎮政府是這個整體的一部分，部門和蘇木鄉鎮工作必須服從政府整體工作的需要，這是衡量一個部門和鄉鎮領導是否胸中有全局的重要標準。各地各部門都要顧全大局，做到局部利益服從整體利益，只有做到了這一點，才能真正形成握緊拳頭、集中突破的政府工作氛圍。三是要加強協作配合。政府各部門都代表政府行使某一方面的職權，在工作中一定要圍繞實現共同的目標，加強團結，加強協調，加強配合，努力營造合作共事的干事創業環境。

（二）改進工作方法，提高工作效率。造成工作失誤、發生違紀現象，一個很重要的原因是各部門工作沒有章法，缺乏對問題和困難的預見能力，缺乏應對復雜局面的應變能力。為此，各級領導要在經濟發展上發揮好指導、組織和服務作用。要掌握國家產業政策禁止什么、鼓勵什么、重點扶持什么。在此基礎上，深入基層、深入企業進行調查研究，吃透縣情、鄉情、村情、民情，認真謀劃切合本地實際的發展路子，制訂出近期和長遠相結合的發展規劃，明確主攻方向，使全縣經濟沿著這個方向前進。同時，我們要進一步加大培育和推廣典型的力度，通過培育典型，抓點帶面，促進各項重點工作的全面開展，帶動全縣整體工作的均衡發展。各職能部門要通過自己卓有成效的服務，進一步凈化優化發展環境，做到急事爭辦、特事特辦、好事辦好、實事辦實，凡事多開“綠燈”，少當“絆腳石”。工作中要有積極性、主動性和創造性。工作效率低下是目前政風不良的主要表現，是影響經濟發展的主要問題，而不執行或執行不到位，又是引發效率低下的重要原因。有的職能交叉，權責脫節，工作落實不了；有的對行政審批重權輕責，消極應付，工作效率不高；損害了政府的形象。只有加大執法力度，采取切實可行的落實措施，才能進一步轉變政府職能，提高效率。同時，要加大責任追究制，對不依照法定權限、違反法定程序、損害國家和人民利益的行為，必須追究相關責任人的責任。

（三）要大力改進工作作風。政府工作都是些實實在在的具體工作，各項任務都要靠踏踏實實的工作來完成。因此，改進工作作風，首先要踏實做事。就是要辦實事、求實效，腳踏實地，遠離浮躁，其目的是為了使主觀認識與客觀實際相結合，把事情辦實辦好，取得事半功倍的效果。事實上，人們認識事物、化解矛盾、解決問題的過程就是堅持實事求是的過程。踏實不僅是一種嚴謹的態度，也是一種科學的方法。以這樣的態度和方法作保障，思想就可以找到現實的土壤，結出豐碩的果實；行為才能夠避免淺嘗輒止、忽冷忽熱，防止出現做而不深、做而不細、做而不實的問題。其次要扎實工作。扎實工作，既是踏實做事的延伸，也是確保各行各業有效分工、相互協作和整個社會和諧有序、正常運轉的前提和基礎。扎實工作，就是要樹立良好的工作作風，堅決反對形式主義和官僚主義，敬業愛崗、恪盡職責，遵章守紀、嚴謹細致，精通業務、提高效率。只有扎實工作，一個人才能創造出色的業績，實現人生的價值，各項事業也才能蓬勃發展。三要堅持走群眾路線，大興調查研究之風。調查研究是每一個領導干部的基本功，政府領導和政府各部門的領導，要把調查研究作為改進作風、提高決策能力和領導水平的重要途徑，每年要利用三分之一的時間深入基層搞調研，經常就一些事關全縣大局的重要問題，就部門、行業和鄉鎮的具體工作，就群眾普遍關心的熱點、難點問題，廣泛深入的開展調查研究，為縣委、縣政府決策和推動決策落實提供參考意見，為總結和推動各項工作提供新鮮經驗，為思考和指導本部門、本鄉鎮的工作提供第一手材料。四要全面推行政務公開。政務公開是轉變機關作風，加強對行政機關權力監督的一種有效形式，今年要在政府機關全面推開。政府各部門、各蘇木鄉鎮要結合自身工作實際，對凡是運用行政權力辦理的與群眾利益相關的重要事項，除涉及黨和國家機密的以外，都要采取適當方式向干部群眾和社會公開。要充分認識推行政務公開的必要性和重要性，加強組織領導，規范公開內容，嚴格公開程序，真正發揮政務公開的有效監督作用。五要狠抓落實。加大抓落實的力度，重視抓落實的深度，加快抓落實的速度，建立和完善有效的推動落實的工作機制，訂硬任務，落實責任，卡死時限，切實解決落實不力、不深、不快的問題，努力形成抓不出成效不松手、抓不出結果不罷休的工作氣氛，真正把政府工作引導到狠抓落實、注重實效上來。當前，在政府部門也確實存在工作作風不實、抓落實不力的問題。今后，要以廉潔、勤政、務實、高效為目標，在政府系統集中安排一段時間，進行紀律作風整頓，認真查擺作風和紀律方面存在的突出問題，結合討論制訂工作措施進行整改。要通過紀律作風整頓，解決一些部門和鄉鎮工作不扎實、任務不落實的問題，解決一些部門和鄉鎮工作華而不實、欺下瞞上的問題，解決一些部門和蘇木鄉鎮管理混亂、紀律渙散的問題，解決一些部門和鄉鎮領導不思進取、不謀工作的問題，解決一些鄉鎮領導不安心工作、“走讀”上班的問題。要通過紀律作風整頓，在政府系統真正樹立求真務實的作風，想問題，干工作，從實際出發，不搞形式主義，不擺花架子，不做表面文章，始終做到重實績、說實話、干實事、求實效。要把減少文件、減少會議作為改進政府工作作風的突破口來抓，努力做到可開可不開的會議堅決不開，可發可不發的文件堅決不發，騰出主要精力抓落實、干實事，幫助基層解決實際困難。

（四）要嚴明紀律，令行禁止。紀律是執行路線的保證，沒有嚴明的紀律，就難以保證工作任務的落實。今后，縣政府明確規定的工作程序和紀律，政府各部門、各鄉鎮人民政府必須嚴格遵守執行。要堅決杜絕無組織、無紀律、各自為政的散漫習氣，嚴格照章辦事，依職權、按程序辦事。縣政府各項文件規定、會議決定，一經發布，都必須遵照執行。凡是縣委、縣政府決定了的事，一定要雷厲風行地去落實，說了算，定了干，馬上辦，真正做到令行禁止，政令暢通。政府各部門和各蘇木鄉鎮要進一步加強制度建設，通過建立完善各項規章制度來規范、約束干部職工的行為，要切實加強對所屬單位和干部職工的教育管理，建好班子，帶好隊伍，對單位內部和所屬單位出現的事要敢抓敢管。今后，凡單位內部和下屬單位出現問題，首先要追究主管部門一把手的領導責任。各級領導要率先垂范，帶頭模范執行縣委、縣政府制訂的各項工作紀律，堅持請示匯報制度，堅持外出請假打招呼制度，嚴格執行購置、更換小汽車的有關規定，使制度真正成為規范行政行為的有效手段。

（五）要老實做人，勤政廉潔。老實做人，就是為人處世要堅持原則、誠實守信。作為社會的一分子，一個人的言行應當遵循共同的準則，符合社會的利益。老實，就是這種要求在做人上的反映，它的核心是誠信。老實做人，包括在道德上嚴守清白，精神上追求高尚，行為上坦蕩磊落；在言與行的關系上，做到表里如一，言行一致，不矯飾，戒虛假；在對人對己的態度上，堅持嚴以律己，寬以待人，人前人后一個樣。老實，是立身、立言、立行的基礎，各級干部必須做到老實做人。按照承擔的義務和責任，鄉鎮政府和政府各部門都賦有一定的職權，我們每一位領導干部手中也都擁有一定的權力。這個職權、這個權力是一把雙刃劍，用得好，可以更好地為全縣人民謀利益；用不好，就可能損害群眾利益、傷害自己，影響政府的形象。因此，我們一定要十分珍惜黨和人民給予的權力，十分珍惜自己的人格，始終做到清正廉潔、勤奮干事，確保人民賦予的權力始終用來為人民服務。每一個政府組成人員、各部門、各鄉鎮的領導，都要牢固樹立正確的權力觀，打牢執政為民的思想基礎，正確處理做官、做事與做人的關系，清正廉潔地為人民掌好權、踏實勤奮地為人民辦好事，忠貞不渝地為人民謀利益。要帶頭執行廉潔自律的各項規定，嚴以律己，以身作則，要求別人做到的，自己首先要做到；要求別人不做的，自己堅決不做，以自己的模范行為影響和帶動政府工作人員，以過硬的人格魅力贏得干部職工的擁護和信賴。任其職，就要盡其責；在其位，就要謀其政，作為各級領導干部一定要確立“無功便是過”、“不勤政也是腐敗”的觀念，增強使命感，強化時效觀，夙夜在公，勤政為民，全心全意造福開魯人民，成就開魯的事業。

（六）要樹立正確的政績觀。為官一任，造福一方”，黨和政府鼓勵和支持各級干部為黨、為國家、為人民創造實實在在的政績。近些年來，我們絕大多數領導干部不辜負黨和人民的期望，工作中做出了很大的成績。但也有少數人不是把心思放在為人民辦實事、謀實利上，而是考慮個人得失，心浮氣踴躍躁，搞違背科學的瞎指揮、弄虛作假，搞形式主義、做表面文章，搞勞民傷財的所謂“形象工程”、“政績工程”，給黨和人民的事業帶來了很大損失。這些問題后果是嚴重的，教訓是慘重的。關于如何創造政績問題,我講以下幾點:

第一，牢記宗旨，在改造客觀世界的同時不斷改造主觀世界。正確的政績觀直接聯系著正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀。在樹立正確的政績觀的問題上，尤其要注意正確對待權力、地位和名利。要正確對待權力，我們手中的權力是人民賦予的，只能用來為人民服務，而絕不能用來謀取私利。要正確對待地位，職位意味著責任、意味著服務，而不是謀取私利的工具。要正確對待名利，視個人名利淡如水，視人民利益重如山。

第二，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，按客觀規律辦事。要干出真正的政績，必須把實干精神和科學態度結合起來。我們講的解放思想，是在尊重客觀規律前提下的解放思想，而不是那種違背客觀規律、不顧客觀實際和可能的盲目決策和蠻干。如果那樣做，干出來的只能是敗績，不僅不利于生產力的發展，而且還會阻礙甚至破壞生產力的發展。對這樣的敗績，人民群眾深惡痛絕。要吃透本地區本部門的發展基礎、優勢條件和制約因素，揚長避短，發揮自身的優勢，走符合自身實際的發展路子。

第三，顧全大局，統籌兼顧，立足當前，著眼長遠。黨和人民需要的政績，應該是以有利于整體利益為前提、局部利益與整體利益高度統一的政績，應該是立足當前，著眼長遠，近期效益與長遠效益相統一的政績。那種單純追求擴大數量和增長速度，忽視質量與效益，忽視資源環境保護的做法，那種單純追求經濟的發展，忽視社會主義民主法制建設、精神文明建設和黨的建設，忽視社會進步和人的全面發展的做法，是經受不住實踐和歷史檢驗的。相反，只會出現增長失調、從而最終制約發展的局面，影響全面建設小康社會的進程。

同志們，政府工作千頭萬緒，任務艱巨，各項工作的運行質量和成效優劣，取決于在大家的工作態度和努力程度。希望大家振作精神，集中精力，團結奮斗，扎實工作，千方百計戰勝一切困難，努力完成各項任務目標，為開創政府工作新局面作出新的更大的貢獻。

第四篇：人民政府第二次全體會議上的講話（推薦）

堅定信心

扎實進取

努力開創政府工作的新局面

——在xx縣人民政府第二次全體會議上的講話

同志們：

這次會議是本屆政府召開的第二次全體會議。今天會議的中心議題是：全面分析和正確估價當前各項工作面臨的形勢，進一步增強加快發展的責任感和緊迫感，動員各地各部門堅定信心，強化措施，轉變職能，改進作風，以爭一流的決心和士氣，確保各項目標任務的圓滿完成，努力開創政府工作的新局面。通過這次會議，使政府工作人員思想水平得到提高，工作作風得到轉變，紀律觀念得到加強。下面，我講三點意見：

一、認清形勢，找準差距，增強做好后幾個月工作的緊迫感和責任感

（一）農業和農村經濟工作突出，農牧業產業化進程加快。奶牛、白鵝、紅干椒、蔬菜、玉米等產業基地建設全面加強，圍繞這些產業，玉米、蔬菜、肉食加工等農畜產品加工企業發展勢頭良好，初步形成了企業+基地+農戶的產業化格局。黃牛、肉羊、生豬、禽兔生產也進一步發展壯大。全縣新購進優質肉羊4.5萬只，種豬1560口，新增奶牛300頭，種鵝存欄20.24萬只，現已出雛195萬羽，蛋雞存欄60萬只。目前全縣紅干椒種植達到31.44萬畝，無公害蔬菜種植面積已達到10萬畝。全縣春季造林15.5萬畝，生態環境得到進一步改善。全縣勞務輸出40528人。

（三）重點項目建設進展順利，后發之勢強勁。采取有力措施，極大地調動了各級各部門上項目、增投入的積極性。加強項目庫建設，加大項目前期工作力度，實現了爭資、引資新突破。1-5月份共實施項目工程24個，食品示范工程項目已上報國家，紅干椒深加工項目已上報自治區，xx區改水項目、鎮區城網改造項目和文化館

建設項目已批復，進入施工階段；扶貧移民搬遷工程現區、市兩級正在會審；xx學校危房改造批復資金已到位，繼續爭取2009年危改項目。截止目前共爭取到各類建設項目總投資2612.5萬元。1-5月份共入庫新項目42個，其中農業類27個，社會發展項目7個，基礎設施項目8個,自1999年成立項目庫至今，項目庫已儲備項目168個?？梢哉f，全縣上下抓項目的熱情空前高漲，我們的項目建設進入了一個前所未有的快速發展期。

（五）財政收入穩步提高。1-5月份，由于發動充分，措施得力，全縣財政收入完成2031萬元，比上年增長26.94%，其中地方財政收入完成1518萬元,比上年增長28.86%。在縣財力十分緊張的情況下，保證了工資的發放和正常工作的運轉。年初以來全縣共撥付各類專項資金166萬元，在基本建設項目中優先保證了縣醫院門診樓的撥付，加大了對酒廠、宇標、利牛的扶持力度。計生、衛生、教育支出比上年同期都有所增加，特別是撫恤、低保方面投入明顯增加，共撥付184萬元。1-5月份，全縣金融機構各項存款余額9.2億本文章共2頁，當前在第1頁

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元,比去年同期增長1.7億元,增長22.7%，各項貸款余額11.9億元。

（六）基礎建設和社會事業全面進步。在加快經濟建設的同時，統籌兼顧，扎實有效的推動基礎建設和各項社會事業協調發展。愛心小區工程、武裝部小區工程、會展中心工程等9個開發建設項目已開工建設?？h醫院門診樓、縣疾病防控中心正在緊張施工，年底前交付使用。市容建設

與管理進一步加強，以植樹為重點，完成了人民廣場、世紀廣場、南湖公園、玉帶游園、303線東西出口的綠化工作。在已實現鄉鄉通油路的基礎上，全縣5條油路建設已經施工，為實現村村通班車試點工作打下了基礎。完成了8座變電所的主變更新，開黑線41公里66千伏線路改造目前已峻工。社會保障體系建設得到不斷加強。教育、環保、衛生、計劃生育、民政、氣象、國土資源、社會保障、廣播電視、審計、監察等項工作也都取得了較好成績。

在過去幾個月里，政府各部門和各蘇木鄉鎮人民政府，積極履行職能作用，為加快全縣經濟社會發展、完成全年各項目標任務做了大量卓有成效的工作，縣政府對此是滿意的。在此，我代表縣政府對大家付出的辛勤努力，表示衷心的感謝！

在充分肯定工作成績的同時，我們必須清醒地看到，當前全縣經濟社會發展中還存在許多突出困難和問題，政府工作的許多方面還有待于進一步改進和提高。從客觀上講，主要是：經濟總量小、工業少、三產弱、財政窮，主要經濟指標在全市處于落后位次。經濟落后已經成為我們面臨的最大困難和問題，也是引發其它一切困難和問題的癥結所在。從政府工作上看，主要是：政府和政府部門思想觀念和職能轉換不快，跟不上全縣經濟社會發展的形勢需要；一些干部工作作風飄浮，工作責任心、事業心不強，工作力度不大，工作闖勁不足，工作效率不高，很多工作抓而不力，落而不實；不少干部尤其是各級領導干部不重視學習提高，領導能力和工作能力停留在一般化的水平上，工作起點不高，工作創新不夠，在謀全局、干大事、辦實事上還存在明顯差距；政府工作在制度化、規范化建設上抓得不緊，對干部職工的教育和管理抓得不嚴；一些單位紀律渙散，管理混亂，嚴重影響了政令暢通，違規違紀現象依然存在，給貫徹縣委、縣政府重大工作部署，全面完成各項工作任務造成了很大障礙。

我們一定要充分認識縣政府和政府各部門在全縣改革和發展中肩負的重要職責，以對全縣人民的事業高度負責的政治責任感，切實解決思想、作風和工作等各個方面存在的問題，不斷增強搞好工作、加快發展的緊迫感和責任感，轉變職能，改進作風，嚴明紀律，踏實工作，努力提高政府工作水平，加快全縣經濟社會發展步伐。

二、明確2009年政府工作的總體思路和重點，在不斷改革創新中努力提高政府工作的水平

后幾個月政府工作的總體要求是：在縣委的正確領導下，認真貫徹落實縣委九屆五次全委（擴大）會議和縣十三屆人大一次會議精神，結合工作實際，查找薄弱環節，明確主攻方向，抓強項促提高，補弱項求突破，再鼓干勁，再增措施，確保完成或超額完成年初確定的各項任務目標。后六個月，要將各項工作任務進行分解，明確時限和責任人，落實到每個具體人頭，落實到每個工作環節，政府督查部門要定期不定期督查要帳，追蹤問效，促進落實，以具體的、階段性的扎實工作，保證全年目標實現。

一要抓好謀劃攻關。在項目謀劃中，要認真把好三關：一是前期篩選關。要利用多種媒介和渠道，捕捉信息，尋找項目和合作伙伴。搜集項目要求量要大，面要廣，以增加選擇余地。二是論證咨詢關。要以產業導向、市場前景、建設條件、效益回報、牽動作用等多角度對項目進行分析論證，將風險小、效益高、拉動強的項目優選出來，減少投入盲目性。論證中要由“拍腦袋”向專家論證轉變，可以花些代價請縣內外專家幫助論證，確保項目一誕生就有一個健康的肌體。三是項目入籠關。縣鄉兩級和重點企業都要建立完善的項目庫，不斷調整補充新項目，實行項目動態滾動式管理，做到謀劃一批、建設一批、儲備一批。對有條件的項目，要加大跑辦力度，做好項目的向上爭列工作，力爭使更多的項目擠進市、區乃至國家計劃盤子。

二要拓寬融資渠道。要逐步建立多元化融資機制，切實解決項目建設資金不足這一“瓶頸”問題。要加大對國債資金和財政專項資金的爭跑力度，盡可能多地利用國債資金和財政預算資金；要充分發揮金融部門融資主渠道作用，項目單位要主動邀請銀行提前介入項目建設，搞好企業信用等級評定和銀企結對幫扶，爭取金融部門的支持；要進一步加大區域外資金的引進力度，以我們的資源和誠信找對接點和大客戶，爭取在大項目、大合作上有所突破；要通過股份制、股份合作制等多種形式，聚集資金，激活民間資本，盤活閑置資產。

三要加快建設進度。各地各部門要按照謀劃項目抓質量、洽談項目抓落實、在建項目抓進度、投產項目抓效益的要求，加快項目建設步伐。重點項目推進組和部門一定要盯住不放，加快進度，確保按計劃完成目標。

四要強化激勵約束。全縣各重點項目推進組和各地各部門一定要按照職能和管轄區域，層層落實責任，卡死完成時限，做到人人頭上有任務，個個肩上有壓力，不折不扣地保證建設目標的完成?？h委、縣政府將不斷對各鄉鎮、各部門的項目建設情況進行調度、督查，年末將嚴格按照考核辦法，對各鄉鎮、縣直各部門的項目建設工作進行評比考核，并兌現獎懲。

（二）以發展“四域經濟”為重點，全力推進農牧業產業化進程。要實現強縣富民的目標，從根本上解決“三農”問題，實現城鄉一體化，必須堅持城鄉統籌發展，大力推進農業產業化建設，加快縣域經濟的快速發展，通過縣域經濟帶動鎮域、村域、戶域經濟的快速發展。一是統籌協調，大力發展“四域經濟”。要緊緊圍繞農牧業產業化經營，全面實施縣、鎮、村、戶聯動戰略，以狠抓“工業重點項目、畜牧業養殖戶和農牧結合戶、民營企業和個體工商戶、勞務輸出、生態建設”為重點，大力推進“四域經濟”實現新突破。二是要加快農牧業產業化基地建設，培育壯大我縣區域優勢產業。要堅持圍繞龍頭企業建設產業化基地，依托產業基地建設企業。按照區域化、專業化、集約化和標準化的要求，不斷調整種養業結構和優勢農畜產品布局，加快建設一批優質農畜產品基地。要求各地、各部門要想盡辦法，克服困難，積極籌措資金、加強疫病防治、提倡科學飼養，必保完成今年的畜牧業養殖任務。在紅干椒、無公害蔬菜、專用玉米、優質水稻、藥材等區域特色主導產業基地建設方面，要注重效益和質量，要以促進農民增收為前提。要認真搞好服務，大力扶持各類民間經濟合作組織、專業協會和農村經紀人隊伍的發展，力促龍頭企業、專業市場與基地、與農戶的對接，提高農業生產的組織化、市場化程度。三是大力實施生態工程建設。今年由于旱情一直持續，各地各部門要積極協調資金和設備，做好林木的抗旱?；罟ぷ鳎岣咴炝值馁|量和效益。要以退耕還林還草為切入點，實現保護生態、提高效益、優化環境的新突破。

（三）全力優化發展環境。優化環境是一個永恒的主題，也是我縣經濟實現跨越式發展提出的必然要求。隨著經濟發展理念的日益更新，經濟競爭越來越多地表現為發展環境的競爭。環境優越了就會產生“洼地”效應，促進本地企業做大做強，吸引四面八方的人才、資金、技術項目來安家落戶，環境不理想就會對內束縛住企業手腳，對外使人望而卻步，不敢和我們打交道，導致本地企業做不大，搞不強，外地企業引不來，留不住。各地各部門一定要增強環境意識，樹立“優化環境光榮，破壞環境可恥”觀念，切實增強抓環境的責任感、緊迫感和使命感，努力從我做起，從現在做起，真正在全縣形成一個“人人關心環境，人人參與環境，人人營造環境”的濃厚氛圍。各地各部門特別是宏觀管理部門和執法執紀部門，要倡導“四情”，即吃透上級政策法規行情，掌握xx縣縣情，摸清老百姓實情，帶著換位思考的感情，公正執法，合理執紀，用活政策，力求雙贏。在工作作風上要實現

“三個轉變”，即由部門高人一等、企業矮人三分向納稅人是主人、各級管理部門是公仆轉變；由企業圍著部門轉向部門圍著企業轉轉變；由被動服務向主動服務轉變，真心實意、積極主動地為企業、為基層、為客商，提供服務、排憂解難。對“三亂”行為，縣里已下定決心，將嚴控、嚴管、嚴監督。已經出臺的凈化、優化環境的各項規定，各級各部門要無條件的遵守和服從，做到令行禁止。有困難自己解決，有問題自己消化，決不允許等待觀望、左顧右盼，上動下不動，上邊是“綠燈”，下邊是“紅燈”，上邊措施定的硬，下邊軟磨不執行。對危害企業、危害環境、群眾反映強烈的“三亂”歪風，嚴厲打擊，決不手軟，堅決做到“誰砸企業的牌子，就砸誰的飯碗，誰破壞環境，就處理誰”。紀檢、監察機關要切實負起責任，該糾正的糾正，該辭退的辭退，該法辦的法辦。同時，要加大明查暗訪的力度，年內爭取公開處理幾起典型案例，擴大影響，鞭策后進。在這里我再次強調，任何部門，不論是縣直部門還是中、區、市部門，只要單位名稱前邊掛著“xx縣”兩個字，都要將xx縣大局作為想問題、辦事情、作決策的出發點和落腳點，都必須為xx縣的環境、xx縣的發展擔負起應該擔負的責任。今天我表個態：誰不顧大局，誰我行我素，誰就是跟全縣人民過不去，就會被xx縣38萬人民唾罵，縣委、政府就一定會采取強有力的措施，讓這些單位和個人威風掃地、名譽掃地、在開魯縣站不住腳。

（四）千方百計增加財政收入，努力提高城鄉居民的收入水平。一是加快提高財政收入。我們要進一步加大稅、財源的培育和建設力度，增強縣、鄉的財政實力。要下大力氣做好宇標、百年酒業、利牛、興利制藥等企業達產達效，大力培育新增稅源。同時，還要堅持增收節支兩手抓，進一步加強稅收征管力度，嚴厲打擊煤碳、糧食、運輸等領域的偷逃稅和騙稅行為，把應收的稅款及時足額組織入庫。二是加快提高城鎮居民可支配收入。要大力發展民營企業和個體工商戶，努力擴大就業和再就業，要克服一切困難及時兌現黨政機關、事業單位職工的增資政策。三是加快提高農業牧民純收入。要大力轉移農村剩余勞動力，引導農牧民向非農產業轉移，增加非農收入。要突出發展農牧結合戶，促進農村牧區產業結構調整和農民增收。要繼續優化種植業結構調整，突出做強紅干椒、圓蔥、食用菌、無公害蔬菜等產業，促進農民增收。要不折不扣地落實好稅費改革、退耕還林、糧食直補等減輕農牧民負擔的各項政策。繼續加大扶貧開發力度，堅持包聯力度，力爭兩年內全部實現脫貧。

（五）突出重點，推進社會各項事業全面進步。要進一步加大社會養老保險費征繳力度，確保養老金及時發放。切實做好工傷保險和蘇木鄉鎮干部職工醫療保險的啟動工作，不斷擴大低保覆蓋面。推行和完善勞動用工合同制，著力解決企業用工難的問題。堅持不懈地做好社會穩定工作，不折不扣的做好黨和國家在農村各項政策的落實。繼續完善縣六大班子領導接待日、縣黨政領導包案、分級負責、歸口管理等7項制度，切實做好矛盾糾紛的排查工作。全縣上下形成合力，積極化解各種不穩定因素，要把問題化解在萌芽狀態，解決在基層，全力維護全縣經濟和社會發展穩定大局。繼續加大對xx建設的立項爭資工作。要積極穩妥的實行農村衛生院“縣辦縣管”的管理體制。進一步推行基層獸醫服務體系改革，為建設畜牧產業大縣提供技術支持。抓好農村財務管理體制改革，穩步推進電算化管理。

三、改進工作作風，嚴明工作紀律，努力開創政府工作新局面

我們在座各位都肩負著全縣改革發展的重任，都要十分珍惜組織和人民為我們提供的施展才華的寶貴機會，按照時代發展的要求，以與時俱進的思想觀念和奮發有為的精神狀態，自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來，真正以“三個代表”的要求衡量各項工作的是非得失，破舊立新，敢為人先，放手去做，大膽去干，以解放思想的新境界，確保完成今年的各項目標任務，推動各項事業的新發展。

（一）要牢固樹立政府工作一盤棋的思想。面對全縣改革、發展、穩定的大局，面對繁重的政府工作任務，政府各部門、各蘇木鄉鎮一定要樹立一盤棋的思想，圍繞縣政府確定的工作目標和思路，上下一心抓發展。一是要在縣委的統一領導下，心往一處想，勁往一處使，在政府上下形成干大事、抓發展的合力。二是要服從整體、顧全大局。政府工作是一個密不可分的整體、部門和蘇木鄉鎮政府是這個整體的一部分，部門和蘇木鄉鎮工作必須服從政府整體工作的需要，這是衡量一個部門和鄉鎮領導是否胸中有全局的重要標準。各地各部門都要顧全大局，做到局部利益服從整體利益，只有做到了這一點，才能真正形成握緊拳頭、集中突破的政府工作氛圍。三是要加強協作配合。政府各部門都代表政府行使某一方面的職權，在工作中一定要圍繞實現共同的目標，加強團結，加強協調，加強配合，努力營造合作共事的干事創業環境。

（二）改進工作方法，提高工作效率。造成工作失誤、發生違紀現象，一個很重要的原因是各部門工作沒有章法，缺乏對問題和困難的預見能力，缺乏應對復雜局面的應變能力。為此，各級領導要在經濟發展上發揮好指導、組織和服務作用。要掌握國家產業政策禁止什么、鼓勵什么、重點扶持什么。在此基礎上，深入基層、深入企業進行調查研究，吃透縣情、鄉情、村情、民情，認真謀劃切合本地實際的發展路子，制訂出近期和長遠相結合的發展規劃，明確主攻方向，使全縣經濟沿著這個方向前進。同時，我們要進一步加大培育和推廣典型的力度，通過培育典型，抓點帶面，促進各項重點工作的全面開展，帶動全縣整體工作的均衡發展。各職能部門要通過自己卓有成效的服務，進一步凈化優化發展環境，做到急事爭辦、特事特辦、好事辦好、實事辦實，凡事多開“綠燈”，少當“絆腳石”。工作中要有積極性、主動性和創造性。工作效率低下是目前政風不良的主要表現，是影響經濟發展的主要問題，而不執行或執行不到位，又是引發效率低下的重要原因。有的職能交叉，權責脫節，工作落實不了；有的對行政審批重權輕責，消極應付，工作效率不高；損害了政府的形象。只有加大執法力度，采取切實可行的落實措施，才能進一步轉變政府職能，提高效率。同時，要加大責任追究制，對不依照法定權限、違反法定程序、損害國家和人民利益的行為，必須追究相關責任人的責任。

（三）要大力改進工作作風。政府工作都是些實實在在的具體工作，各項任務都要靠踏踏實實的工作來完成。因此，改進工作作風，首先要踏實做事。就是要辦實事、求實效，腳踏實地，遠離浮躁，其目的是為了使主觀認識與客觀實際相結合，把事情辦實辦好，取得事半功倍的效果。事實上，人們認識事物、化解矛盾、解決問題的過程就是堅持實事求是的過程。踏實不僅是一種嚴謹的態度，也是一種科學的方法。以這樣的態度和方法作保障，思想就可以找到現實的土壤，結出豐碩的果實；行為才能夠避免淺嘗輒止、忽冷忽熱，防止出現做而不深、做而不細、做而不實的問題。其次要扎實工作。扎實工作，既是踏實做事的延伸，也是確保各行各業有效分工、相互協作和整個社會和諧有序、正常運轉的前提和基礎。扎實工作，就是要樹立良好的工作作風，堅決反對形式主義和官僚主義，敬業愛崗、恪盡職責，遵章守紀、嚴謹細致，精通業務、提高效率。只有扎實工作，一個人才能創造出色的業績，實現人生的價值，各項事業也才能蓬勃發展。三要堅持走群眾路線，大興調查研究之風。調查研究是每一個領導干部的基本功，政府領導和政府各部門的領導，要把調查研究作為改進作風、提高決策能力和領導水平的重要途徑，每年要利用三分之一的時間深入基層搞調研，經常就一些事關全縣大局的重要問題，就部門、行業和鄉鎮的具體工作，就群眾普遍關心的熱點、難點問題，廣泛深入的開展調查研究，為縣委、縣政府決策和推動決策落實提供參考意見，為總結和推動各項工作提供新鮮經驗，為思考和指導本部門、本鄉鎮的工作提供第一手材料。四要全面推行政務公開。政務公開是轉變機關作風，加強對行政機關權力監督的一種有效形式，今年要在政府機關全面推開。政府各部門、各蘇木鄉鎮要結合自身工作實際，對凡是運用行政權力辦理的與群眾利益相關的重要事項，除涉及黨和國家機密的以外，都要采取適當方式向干部群眾和社會公開。要充分認識推行政務公開的必要性和重要性，加強組織領導，規范公開內容，嚴格公開程序，真正發揮政務公開的有效監督作用。五要狠抓落實。加大抓落實的力度，重視抓落實的深度，加快抓落實的速度，建立和完善有效的推動落實的工作機制，訂硬任務，落實責任，卡死時限，切實解決落實不力、不深、不快的問題，努力形成抓不出成效不松手、抓不出結果不罷休的工作氣氛，真正把政府工作引導到狠抓落實、注重實效上來。當前，在政府部門也確實存在工作作風不實、抓落實不力的問題。今后，要以廉潔、勤政、務實、高效為目標，在政府系統集中安排一段時間，進行紀律作風整頓，認真查擺作風和紀律方面存在的突出問題，結合討論制訂工作措施進行整改。要通過紀律作風整頓，解決一些部門和鄉鎮工作不扎實、任務不落實的問題，解決一些部門和鄉鎮工作華而不實、欺下瞞上的問題，解決一些部門和蘇木鄉鎮管理混亂、紀律渙散的問題，解決一些部門和鄉鎮領導不思進取、不謀工作的問題，解決一些鄉鎮領導不安心工作、“走讀”上班的問題。要通過紀律作風整頓，在政府系統真正樹立求真務實的作風，想問題，干工作，從實際出發，不搞形式主義，不擺花架子，不做表面文章，始終做到重實績、說實話、干實事、求實效。要把減少文件、減少會議作為改進政府工作作風的突破口來抓，努力做到可開可不開的會議堅決不開，可發可不發的文件堅決不發，騰出主要精力抓落實、干實事，幫助基層解決實際困難。

（四）要嚴明紀律，令行禁止。紀律是執行路線的保證，沒有嚴明的紀律，就難以保證工作任務的落實。今后，縣政府明確規定的工作程序和紀律，政府各部門、各鄉鎮人民政府必須嚴格遵守執行。要堅決杜絕無組織、無紀律、各自為政的散漫習氣，嚴格照章辦事，依職權、按程序辦事?？h政府各項文件規定、會議決定，一經發布，都必須遵照執行。凡是縣委、縣政府決定了的事，一定要雷厲風行地去落實，說了算，定了干，馬上辦，真正做到令行禁止，政令暢通。政府各部門和各蘇木鄉鎮要進一步加強制度建設，通過建立完善各項規章制度來規范、約束干部職工的行為，要切實加強對所屬單位和干部職工的教育管理，建好班子，帶好隊伍，對單位內部和所屬單位出現的事要敢抓敢管。今后，凡單位內部和下屬單位出現問題，首先要追究主管部門一把手的領導責任。各級領導要率先垂范，帶頭模范執行縣委、縣政府制訂的各項工作紀律，堅持請示匯報制度，堅持外出請假打招呼制度，嚴格執行購置、更換小汽車的有關規定，使制度真正成為規范行政行為的有效手段。

（五）要老實做人，勤政廉潔。老實做人，就是為人處世要堅持原則、誠實守信。作為社會的一分子，一個人的言行應當遵循共同的準則，符合社會的利益。老實，就是這種要求在做人上的反映，它的核心是誠信。老實做人，包括在道德上嚴守清白，精神上追求高尚，行為上坦蕩磊落；在言與行的關系上，做到表里如一，言行一致，不矯飾，戒虛假；在對人對己的態度上，堅持嚴以律己，寬以待人，人前人后一個樣。老實，是立身、立言、立行的基礎，各級干部必須做到老實做人。按照承擔的義務和責任，鄉鎮政府和政府各部門都賦有一定的職權，我們每一位領導干部手中也都擁有一定的權力。這個職權、這個權力是一把雙刃劍，用得好，可以更好地為全縣人民謀利益；用不好，就可能損害群眾利益、傷害自己，影響政府的形象。因此，我們一定要十分珍惜黨和人民給予的權力，十分珍惜自己的人格，始終做到清正廉潔、勤奮干事，確保人民賦予的權力始終用來為人民服務。每一個政府組成人員、各部門、各鄉鎮的領導，都要牢固樹立正確的權力觀，打牢執政為民的思想基礎，正確處理做官、做事與做人的關系，清正廉潔地為人民掌好權、踏實勤奮地為人民辦好事，忠貞不渝地為人民謀利益。要帶頭執行廉潔自律的各項規定，嚴以律己，以身作則，要求別人做到的，自己首先要做到；要求別人不做的，自己堅決不做，以自己的模范行為影響和帶動政府工作人員，以過硬的人格魅力贏得干部職工的擁護和信賴。任其職，就要盡其責；在其位，就要謀其政，作為各級領導干部一定要確立“無功便是過”、“不勤政也是腐敗”的觀念，增強使命感，強化時效觀，夙夜在公，勤政為民，全心全意造福開魯人民，成就開魯的事業。

（六）要樹立正確的政績觀。為官一任，造福一方”，黨和政府鼓勵和支持各級干部為黨、為國家、為人民創造實實在在的政績。近些年來，我們絕大多數領導干部不辜負黨和人民的期望，工作中做出了很大的成績。但也有少數人不是把心思放在為人民辦實事、謀實利上，而是考慮個人得失，心浮氣踴躍躁，搞違背科學的瞎指揮、弄虛作假，搞形式主義、做表面文章，搞勞民傷財的所謂“形象工程”、“政績工程”，給黨和人民的事業帶來了很大損失。這些問題后果是嚴重的，教訓是慘重的。關于如何創造政績問題,我講以下幾點:

第一，牢記宗旨，在改造客觀世界的同時不斷改造主觀世界。正確的政績觀直接聯系著正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀。在樹立正確的政績觀的問題上，尤其要注意正確對待權力、地位和名利。要正確對待權力，我們手中的權力是人民賦予的，只能用來為人民服務，而絕不能用來謀取私利。要正確對待地位，職位意味著責任、意味著服務，而不是謀取私利的工具。要正確對待名利，視個人名利淡如水，視人民利益重如山。

第二，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，按客觀規律辦事。要干出真正的政績，必須把實干精神和科學態度結合起來。我們講的解放思想，是在尊重客觀規律前提下的解放思想，而不是那種違背客觀規律、不顧客觀實際和可能的盲目決策和蠻干。如果那樣做，干出來的只能是敗績，不僅不利于生產力的發展，而且還會阻礙甚至破壞生產力的發展。對這樣的敗績，人民群眾深惡痛絕。要吃透本地區本部門的發展基礎、優勢條件和制約因素，揚長避短，發揮自身的優勢，走符合自身實際的發展路子。

第三，顧全大局，統籌兼顧，立足當前，著眼長遠。黨和人民需要的政績，應該是以有利于整體利益為前提、局部利益與整體利益高度統一的政績，應該是立足當前，著眼長遠，近期效益與長遠效益相統一的政績。那種單純追求擴大數量和增長速度，忽視質量與效益，忽視資源環境保護的做法，那種單純追求經濟的發展，忽視社會主義民主法制建設、精神文明建設和黨的建設，忽視社會進步和人的全面發展的做法，是經受不住實踐和歷史檢驗的。相反，只會出現增長失調、從而最終制約發展的局面，影響全面建設小康社會的進程。

同志們，政府工作千頭萬緒，任務艱巨，各項工作的運行質量和成效優劣，取決于在大家的工作態度和努力程度。希望大家振作精神，集中精力，團結奮斗，扎實工作，千方百計戰勝一切困難，努力完成各項任務目標，為開創政府工作新局面作出新的更大的貢獻。

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第五篇：市長在2005年市人民政府第二次全體會議上的講話要點

市長在2005年市人民政府第二次全體會議上的講話

（2005年8月31日）

這次全體會議的主題是，進一步貫徹黃小晶省長在我市開展“四個專題”調研時的重要講話精神，落實省政府第二次全體會議和市委六屆十一次全會部署，重點布臵我市績效評估工作，推進效率政府建設，提高構建和諧社會的能力，促進經濟社會更快更好發展。

為什么要開展績效評估？用省委盧展工書記的話說：我們有這樣那樣的要求，卻常常忽視圍繞服務于第一要務的要求；我們有這樣那樣的檢查，卻常常忽視第一要務落實的檢查；我們有這樣那樣的一票否決，卻常常忽視第一要務的一票否決。開展績效評估，能夠檢驗各級政府各部門服務發展的水平，能夠推動政府轉變職能、轉變作風，能夠激發廣大公務員服務發展的活力與動力。各級各部門要以建設效率政府為主題，以開展績效評估為載體，以建立集壓力、動力與合力為一體的運作機制為重點，轉變政府職能，改進管理方式，提高行政效率，更好地服務群眾、服務社會。

一、建設效率政府，要突出發展。大發展小困難，小發展大困難，不發展最困難，解決三明所有問題的關鍵在發展。因此，我們要把加快三明發展，作為政府一切工作的中心，作為效率政府的首要目標，作為評價績效的價值取向，著重從三個方面提高加快發展的能力：

（一）要拓展發展思路。思路決定出路，發展思路決定發展出路。如何拓展思路？關鍵要研究發展。盧展工書記要求各級各部門把“四個關鍵”作為新一輪跨越式發展的重要保障。黃小晶省長在我市調研的反饋講話中，6次提到要研究產業、研究項目、研究問題。我們要按照盧書記、黃省長的要求，以“活”為發展之源，“和”為發展之勢，“實”為發展之基，人為發展之本，不斷激活觀念、創新思維、大膽實踐，做到敢于想問題、想項目，善于研究問題、研究項目，能夠解決問題、干成項目。要在融入海峽西岸經濟區的大格局中研究發展。跳出三明看發展，跳出三明看大局，跳出三明看長遠，找準在海峽西岸經濟區中的站位，找準九大支撐體系中適合我們發展的產業，找準我們有能力做大做實的項目。比如，省里提出做大汽車產業集群，我們的切入點就是以永安汽車廠為龍頭，立足載重卡車，抓好產業發展規劃，選準核心配套項目，借助民營經濟的靈活機制，突出主機廠項目組團，主攻零部件項目組團，讓載重卡車產業逐步浮出水面，讓我市機械與汽車零部件產業集群逐步形成氣候。要立足三明優勢研究發展。就是要研究我們有什么獨特優勢，利用這些優勢能夠衍生哪些項目組團，會集聚成什么產業。比如，我們確定重點發 展生物醫藥產業，就是因為這個產業是依托我市生態資源的綠色產業，是花小資源創造大效益的節約型產業，是能夠帶動農民增收的利民產業。我們要循序漸進，從醫藥中間體做起，逐步向終端產品延伸。按照這個思路，明溪怎樣拉長紫杉醇、加蘭他敏產業鏈？三元如何加快麥綠素產業化工程、茄尼醇等項目建設？泰寧怎樣突破雷公藤深加工？建寧如何盡快投產高活性竹筍膳食纖維添加劑項目？大田南生的工具酶如何做大？將樂的菌草靈芝如何形成規模？寧化如何做大姬松茸？永林集團公司乙酰丙酮項目的延伸方向是什么？等等。這些都要有人去想、有人去干、有人去落實。

（二）要突出發展重點。對三明而言，突出發展重點，首先要突出產業發展重點，關鍵要壯大產業集群。壯大產業集群，重點不是考慮如何集中在一個平面上搞重復建設，而是考慮如何縱向推進增加產品環節，如何圍繞主體項目向上下游延伸，衍生出一組項目，擴展出項目組團，最大限度把原料和初級產品榨干用盡，最大限度促進資源就地轉化，最大限度做大產業規模。比如，圍繞三鋼80萬噸中厚板向優質碳素結構板、橋梁板、壓力容器板和建筑結構用板等系列產品轉化，我們怎么去呼應三鋼的發展，怎樣才能把后道加工項目對接上去？圍繞大亞木業45萬立方米刨花板向家具、裝飾材料、音箱板等系列產品轉化，我們能夠就地消化多少刨花板？能夠引進什么企業搞配套？還可以開發什么下游加工產品？圍繞青山紙業20萬噸高強瓦楞紙，你們有哪些 包裝企業能夠與它對接？瓦楞紙除了向紙板、紙箱轉化外，還可以深度開發什么項目？圍繞這些項目，市里將分別成立專門工作班子，有一批相對固定的人持之以恒去研究項目、發現項目、重組項目，并會同各縣（市、區）開展產業鏈招商，一個個領域推進，一個個項目突破。同時，著手建立產業鏈項目開發、建設考核機制，制定產業鏈延伸扶持政策，推動產業鏈項目建設，鼓勵產業集聚，形成產業集群。

（三）要強化發展載體。項目是加快發展的最好載體，是激活發展的最大動力。我們要把項目帶動貫穿到經濟社會發展的各領域，延伸到政府工作的全過程。要靠建設項目加快發展。我市建設項目存在的主要不足是：基礎設施項目接續不夠理想，工業項目不夠集聚，農業產業化項目偏小，城建缺乏組團項目，社會事業項目欠帳較多。要解決這些問題，關鍵要花心思去想，動腦筋去策劃，下力氣去突破。當務之急要結合編制“十一五”規劃和專項規劃，開發一批“十一五”期間特別是今明兩年能夠進入省級盤子的大項目。同時，加大項目匯報力度，主動溝通、積極爭取，市里10月底將組織赴省匯報項目工作，各縣（市、區）現在就要圍繞基礎設施、工業、農業產業化、社會事業四個領域，抓緊研究項目、匯總項目。要靠工作項目落實發展。三個文明與和諧社會建設的各項工作，我們組織的各項活動，都可以作為抓落實的工作項目，運用項目的理念和方法加以推進、加以突破。比如，集體林權制度改革和海峽兩岸現代林業合作實驗區這兩大 林業品牌，就是兩個很有特色的工作項目。大家按照項目的理念去組織、去落實、去突破，工作就會更有活力。接下來，我們要進一步完善這兩個工作項目的體制、機制，使其成為我們加快林業發展的“助推器”。要靠評估項目檢驗發展。項目講究的是效率，追求的是效益。評價一個地方、一個部門的發展成果，說到底還是靠項目，靠評估項目檢驗成效。近年來，我們已經有了項目競賽活動這個評估項目，這是檢驗各級各部門項目工作成效的一個重要鑒證點。現在，通過建立績效評估指標體系，用7個一級指標、28個二級指標、61個三級指標，就能夠更加全面地檢驗各級政府各部門服務發展、履行職責、管理機關的水平與成效。

二、建設效率政府，要強化為民。為民利民是建設效率政府的出發點和落腳點?？冃гu估的61個三級指標中，與群眾安危冷暖直接相關的評估指標有32項，公眾評議的分值占評估總分的40%。這是一種目標、一種導向、一種工作要求，各級各部門要從群眾受益面大的事情做起，從群眾關注的熱點入手，從群眾反映突出的問題改起，以實際行動贏得群眾的信任和支持。

（一）要抓好民生。就業是民生之本。去年我市城鎮登記失業率比全省高1.7個百分點，城鎮居民人均可支配收入比全省低1207元，農民人均純收入比全省低203元，就業、再就業壓力較大，群眾收入有待提高。我們要把促進就業作為為民利民的首要環節，作為增加收入的重要途徑，持之以恒抓好城鄉居民的就業與再就業工作。在城鎮，要通過建設項目、發展項目擴大就業，通過勞務派遣、“真情創業”搞活就業，通過落實政策促進就業，切實降低城鎮登記失業率，增加城鎮居民收入。在農村，要強化就業培訓，強化山海勞務合作，強化農村二、三產業發展，引導外出人員返鄉創業，讓更多的農民擁有一技之長，把更多的農村勞動力輸送到區外、境外，把更多的農村勞動力轉移到非農產業中去，降低農業勞動力比重，增加農民收入，做到減少農民、富裕農民。

（二）要強化保障。社會保障是社會公平的“調節器”和社會發展的“穩定器”，涉及到群眾的切身利益，各級政府各部門要把社會保障作為建設效率政府的一項重要內容。要立足全體社會成員健全社會保障體系，認真研究企業構成變化，以擴大覆蓋面為重點，做好養老、失業、工傷、醫療、生育保險等工作。同時，關注弱勢群體完善扶持救助體系，健全城鄉“低?！保鉀Q困難群眾生活問題；完善農民工勞動關系協調、工資及時支付等機制，解決農民工權益保障問題；落實農村義務教育“兩免一補”、困難大學生救助等政策，解決困難家庭子女就學問題； 開展農村合作醫療試點工作，解決農村看病難、看病貴的問題。

（三）要辦好實事。每位政府工作人員都代表政府形象，都要增強責任心，都要強化為民意識，把工作做得更好，讓群眾更滿意。從群眾受益面大的事情入手，抓緊實施10件辦實事項目，做到說好做好，說到做到，取信于民。從群眾反映突出的問題入手，對看病就學、餐桌污染、用水用電用氣、市容整治等方面問 題，一項項研究，一個個突破，確保取得實效，讓群眾得到實惠。從關心受災群眾的衣食住行入手，突出抓好災區重建家園工作，落實優惠措施，強化督促檢查，確保元旦前所有災民搬入新居。

三、建設效率政府，要注重和諧。和諧就是均衡的一種狀態，就是相融的一種關系，就是協調的一種過程，說到底就是效率的一種追求。政府如何實現社會和諧，這里我重點強調三個方面：

（一）要協調。協調包括很多方面，最主要的是經濟社會協調發展。社會事業是地區綜合實力的重要組成部分，是三明城市特色所在。但我市社會事業項目欠帳較多，今年80個市級重點項目中，社會事業項目僅7項，總投資10.8億元。為此，要呼應明年全省將要開展的文化產業發展年活動，淡化行政區劃概念，注重整合優勢、互動聯動，以市區、永安、沙縣繁榮帶為重點，帶動相關各縣，對社會事業項目進行統一規劃、統一布局，形成今后五年社會事業的發展設想和項目布局。當務之急要成立社會事業重點項目工作班子，主攻重大項目、缺失項目，發現、策劃、啟動一批今明兩年的重點建設項目，探索資源、利益共享的運作機制，聯動推進社會事業項目持續發展、協調發展。下半年市里著重抓好萬壽巖舊石器時代遺址博物館、科技會展中心、沙陽文化樂園等一批重點項目，各縣（市、區）也要抓好一批群眾最需要、最迫切的項目，營造加快社會事業發展的氛圍和氣勢。下午，將召開市里和永安、沙縣、兩區市、縣（區）長社會事業項目務虛會，籌劃“十一五”期間的社會事業項目工作。

（二）要持續。我們是全省生態資源最豐富的設區市之一，持續發展的潛力很大；我們又是以原材料為主的老工業基地，持續發展的壓力很大、任務很重。去年我市規模以上工業產值僅占全省的4.7%，但全市工業廢水排放量卻占全省的14.5%，粉塵排放量占全省的42.9%，煙塵排放量占全省的22.9%，廢氣排放量占全省的22.1%。促進可持續發展最重要的是抓好污染治理、環境保護。當務之急，就是要開展整治違法排污企業、保障群眾健康環保專項行動，重點解決飲用水源污染、大氣污染、噪聲污染、畜禽養殖污染等群眾反映強烈的問題，查處違法排污企業，使違反國家環保法律法規的錯誤做法基本得到糾正，群眾反復投訴的環境污染問題得到有效處理。

（三）要穩定。安全是一切工作的基礎，安全才能穩定，穩定才能和諧。前不久，廣東梅州興寧接連發生兩起煤礦透水事故，特別是“8〃7”大興事故造成123名礦工遇難，是一次特大安全生產事故，當地市縣兩級行政首長均停職檢查。分析事故起因，固然有礦主違法、違規、違章經營的問題。但從政府角度來看，是一些地方“官煤勾結”的利益機制在作祟，監管缺乏狠勁、缺乏鐵手腕。為此，中紀委等國家四部委近日聯合發出通知，規定凡本人或以他人名義已經投資入股煤礦（依法購買上市公司股票的除外）的國家機關工作人員，必須于9月22日之前撤出投資，對逾期沒有如實登記撤出投資或者隱瞞事實真相、采取其他手段繼續投資入股辦礦的人員，一經查出一律就地免職。安全生產是 最脆弱的一根神經，各級各部門要始終把安全生產放在政府工作重中之重的位臵，加大小煤礦、非煤礦山清理整頓力度，逐個排查安全隱患，逐個企業核查安全生產許可證，凡是沒有提出核查申請的一律停產整頓，凡是整頓后仍不符合要求的一律關閉，對合法經營者要保護生產積極性，鼓勵他們依法做大做強。要按照部署繼續抓好機關工作人員投資經營小煤礦、非煤礦山的清理工作，確保取得實效。同時，要推進“平安三明”建設，完善社會治安防控體系，認真排查、調處和化解各類社會矛盾，提高政府應對突發公共事件的能力。

四、建設效率政府，要提升服務。政府工作的核心是服務，群眾接觸政府最多的也是服務，公眾評價政府績效最直接的還是服務，我們有什么樣的服務，就體現什么樣的效率，就展示什么樣的形象。

最近，廈門市貫徹省委盧展工書記“四個關鍵”的要求，增強發展沖勁，創造了驚人的“廈門速度”。盧展工書記這樣看待廈門，“不識廬山真面目，只緣不在此山中”；這樣評價廈門發展，“士別三日，當刮目相看”；這樣評價廈門干部，“廈門還是廈門，廈門就是廈門”。近4個月廈門有什么與眾不同的地方？從《福建日報》最近關于廈門的系列報道中，我感到：他們發展經濟的理念是：做大做強工業，帶動金融、房地產、旅游、商貿、服務業。并且以大園區帶動大工業，促進大發展，在同安工業集中區分設思明園區、湖里園區、同安園區和火炬園區4個園區，開發用地 面積約591.27公頃（不含火炬園區），總建筑面積約585萬平方米，可吸納勞動人口6萬至8萬人。他們的發展速度是：火炬園區（翔安）50天完成2000畝的征地拆遷，90萬立方米土方量的場平任務，而這些通常需要半年以上；180天完成130萬平方米通用廠房（全省最大）和20萬平方米配套生活區建設，通常這樣大體量的項目工期需要520天以上。他們的項目工作進度是： 7月份確定項目，9月份動工，春節前基本完工；明年3月30日實現第一批企業投產，4月30日第二批企業投產。他們的行政效率是：今年新取消和調整70項行政審批項目，15個審批部門共95項審批事項實行網上審批，市建設管理服務中心對報批項目的審批時限從以往的300個工作日，減少到目前的45個工作日。并且將服務延伸到現場，增設審批專用公章，專用于工業集中區建設，實行就地辦文。他們的工作作風是：為保證重點項目征地拆遷順利進行，紀檢部門組織干部分6個小組，進駐工作基礎較薄弱的38個村進行檢查；組織部門組織120多名干部，深入一線宣講政策，做群眾的思想工作。

廈門市的做法為我們服務發展、服務企業、服務項目樹立了標桿，作出了榜樣。我們建設效率政府，就要學習廈門的發展理念、行政效率、工作作風。學習途徑之一就是把近期《福建日報》關于廈門跨越式發展的系列報道領會好，市政府要組織專題學習，市政府辦要發文對學習作出部署，各成員單位要迅速響應，開展對口學習，并結合三明市的實際，至少在以下四個方面有所作為：

（一）要有加快發展的激情?！皬B門速度”源于“激情廈門”，這種激情就是加快發展的一種精神，一種責任，一種追求，一種忠誠。我們要學習“激情廈門”，增強加快發展的愿望，保持干事創業的沖勁，增添突破風險的勇氣，形成蓄勢而發之“勢”，乘勢而上之“勢”，奮力突圍之“勢”，把溫馨三明建成激情三明。有激情還要有能力，最重要的是動手能力、運作能力，從解決不懂干、不會干、不愿干入手，敢于主動出擊，敢于大膽創新，敢于承擔責任，到第一線去，到具體項目中，面對面洽談項目，點對點對接項目，實打實抓好項目，在上級精神與三明實際有機結合中應對風險、破解難題。

（二）要圍繞項目加快審批。項目進展順不順，第一步就看審批速度快不快。審批怎么提速？要像廈門一樣減少審批事項，他們能做到的，我們作為欠發達地區更應該做到。要像廈門一樣簡化審批環節，能取消的取消，能歸并的歸并，能縮短時限的縮短時限。要像廈門一樣提高審批速度，大力發展電子政務，加強網絡建設，開展網上審批，提高審批時效。

（三）要圍繞項目構筑平臺。工業集約發展，產業加快集聚，需要空間，需要平臺。目前，全市只有7個省里批準的工業園區，數量是全省最少的。下一步，我們要專門研究園區建設工作，并進行專題部署，希望有園區的縣（市、區）以廈門為榜樣，思想更解放一點，氣魄更大一點，圍繞項目落地，提高企業的集聚度，提高用地的集約水平。還沒有園區的縣，要用好國家和省里有關 政策，以項目帶開發，創造條件逐步建立工業集中區。當前，市里和永安、沙縣要率先做大做強金沙園、尼葛園；梅列、三元要在市里的指導下，加快建設小蕉、荊東等園區；尤溪、大田要著眼承接福州、泉州的產業轉移，拓展工業集中區空間；泰寧、明溪、寧化要立足特色產業，適時、適度地推進工業項目集中區建設。

（四）要圍繞項目主動服務。不同的項目和業主，愿望和要求各不相同，不同時期要求也各不相同，協調解決這些問題，本身就是對我們行政能力的檢驗，就是對我們服務水平的考驗。項目在投產之前，在形成規模之前，非常脆弱，任何一道環節出問題，都可能導致項目夭折。因此，各級各部門要繼續實行“一個項目、一套班子、一筆經費、一抓到底”的全方位保姆式服務，善于做好項目調度。各部門、單位的中層干部是貫徹上級精神、市委部署的重要力量，是服務項目的主體，要加強管理，規范行政行為，引導他們帶頭轉變作風、有效服務，帶頭克服“中梗阻”、制止“四亂”“兩難”，使政府的服務能夠落到企業發展的各個環節，落到社會的每個方面。

五、建設效率政府，要完善機制。政府的工作如何評估？關鍵要有一套測評體系，有一個考核機制，這就是績效評估指標體系。我們要把這個指標體系建好、用好、完善好，逐步建立起建設效率政府的長效機制。

（一）評估體系要細化。這是解決“考什么”的問題。省里 對設區市政府設計了7項一級指標、28項二級指標、101項問卷調查內容?，F在關鍵要把評估延伸下去，把指標細化下去，把責任分解下去。要延伸評估，省里對設區市政府進行績效評估，市里也要對縣（市、區）和市直部門進行績效評估。今年先在永安和市發改委、國土局、建設局進行試點，明年要全面推開。要細化指標，明確61項三級指標和59項公眾評議內控目標值，并進行再細化、再分解，將目標任務逐一落實到各縣（市、區），落實到各相關單位，用三級指標確保二級指標，用二級指標實現評估目標。要主動作為，市政府各部門要主動服從大局，主動融入政府整體系統之中，把對政府的績效評估作為對部門工作的考核，盯緊抓實各項考核指標，逐項落實公眾評議項目，逐項強化薄弱環節，確保目標實現，力爭更快更好。

（二）評估組織要有序。這是解決“怎么考”的問題。省里對設區市政府績效進行評估，采取的方法是指標考核、公眾評議、察訪核驗。我們要按要求有序做好評估有關工作：要搞好自查。市評估辦要加強督促檢查，準確掌握動態，及時組織分析，發現問題并提交研究。要適時組織模擬調查，抓緊補缺補漏，抓好有關弱項的整改，確?？己酥笜送瓿傻酶靡恍?。要發動群眾參與評估。政府工作如何，群眾感受最深切，看得最清楚，評判最權威。要積極發動人大代表、政協委員、效能監督員、行評代表、企業家和群眾代表對政府工作進行評議，并廣泛征求群眾意見，了解群眾最關注什么，最需要解決什么問題，逐一落實、逐一整 改。要增強績效評估的公開性和透明度。通過會議、新聞媒體、政府網站等多種形式，把評估的內容、指標、過程和結果公開，讓群眾知道我們正在干什么，準備干什么；哪些干好了，哪些沒干好；哪個責任者干得好，哪個責任者干得不好。

（三）激勵約束機制要健全。這是解決評估結果“怎么用”的問題。要把績效評估與政府職能轉變結合起來，以績效評估推動政府管理創新，用績效評估完善政府運作機制，通過績效評估促進政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。要把績效評估與效能建設、政務公開結合起來，形成整體、形成合力，做到工作一起部署、一起落實、一起點評，問題一并研究、一并解決。要把績效評估同干部考核制度改革結合起來，構建科學的干部評價體系和考核體系，用績效評估結果評價政府、部門及其領導工作實績，對績效突出的予以表揚和獎勵，對績效差的予以批評，形成支持發展、服務發展的導向，形成干事創業的良好氛圍。

開展績效評估，建設效率政府，是一項創新性、探索性工作。各級各部門要按照省委、省政府的部署，在市委的領導下，用績效評估激發發展活力，用績效評估推動工作落實，用績效評估提高行政效率，努力開創政府工作新局面，為加快三明發展作出更大貢獻。