第一篇：探 索 街 道 人 大 工 作2

探 索 街 道 人 大 工 作

*市于*年*月撤銷安陽鎮建制，設立*等*個街道辦事處。經請示*同意，*人大常委會第*次會議決定同時在各街道辦事處設臵人大工作委員會，作為市人大常委會的派出機構，并報經省人大常委會批復同意。會議還通過了《*市街道人大工作委員會工作規則》。

工作規 則第三條規定：街道人大工作委員會設主任一人，副主任一人，委員三至五人，專職工作人員一名。原則上主任專職；主任兼職的，應配專職副主任一名。主任、副主任人選由市委推薦、委員由街道黨工委推薦，市人大常委會任命。

我們到各街道辦事處調查了解具體人選時，辦事處主要領導的普遍意見工委委員配1-3名足夠。

機構、人員落實到位后，就組織他們認真學習討論街道人大工作委員會工作規則，還分別到*市、*市學習他們如何開展街道人大工作的方法和經驗。并組織參加全國人大北戴河培訓班的學習。

一、建立街道人大工委是完善基層民主法制建設的需要 隨著瑞安城市化建設步伐的加快，街道已成為城市政權建設，經濟發展、社會穩定和居民安居樂業的重要基礎。如何開

展和加強街道人大工作，是當前地方各級人大及其常委會亟待探索的重要課題。從總體講，市人大對“一府兩院”的監督和鄉鎮人大對鄉鎮政府的監督職能發揮得還是較為充分的，但街道辦事處和其他一些派駐街道、社區的分支機構工作往往還處于被監督的“斷層”。加強和完善街道人大工作，是強化人大常委會工作職能，實現民主法治進程的需要，也是新時期人大工作實踐發展的必然趨勢。街道辦事處作為一級政府的派出機構，行使著法律規定的各項職權，人大常委會通過街道人大工作機構對其進行監督，延伸了人大常委會監督工作的觸角。

二、加強街道人大建設有利于發揮區域代表的作用

街道辦事處大都處于城鄉的結合部，各級人大代表工作、生活在街道、社區和居民群眾之中，能及時了解和掌握大量的社情民意，通過街道人大工作，暢通民主渠道，充分反映民意廣泛集中民智，監督和推動各項工作的開展。多年以來，在市人代會期間，這些代表所提出的建議、批評和意見，質量都比較高，所涉及的問題對全市的經濟、社會發展和對改革、發展與穩定有積極的促進，能著眼于督促解決人民群眾所關心的熱點、難點問題，為推動依法治市進程發揮積極作用。

1、各個街道人大工委分別組織四次以上的代表視察活動，對環境衛生整治，民營企業的發展、舊城改造工作中存在的問題及森林防火，青山白化、社會治安綜合治理等方面工作進行

視察調研，提出建議、批評和意見，促進了街道在物質文明、政治文明和精神文明方面的協調發展，同時也更加注意提高人大工委的自身素質建設。通過認真學習依法行使憲法和法律賦予的代表各項職責，較好地發揮了代表的參政議政能力和代表的作用。人大工委堅持以人為本，發展人民民主、切實維護人民群眾根本利益的工作理念進一步確立；把握工作重點，深入調查研究，求真務實的工作思想進一步明確。

如*街道人大工委組織代表對轄區內的環境衛生進行視察，針對十八家村工業園區邊的環城河污水與河面的漂浮物較為嚴重的問題，提出建議把十八家段的河流治理納入環城河指揮部統一治理。同時對邊拱瑞山橋下垃圾死角，多年來由于村界不清難以保潔等問題，通過視察提出建議，使問題得以解決。代表們還密切關注轄區內的民營企業發展問題，通過視察提出解決制約企業發展“瓶頸”問題的建議和意見，以被免企業的外遷。去年6月，工委組織代表進*社區設點開展聯系選民活動，活動征集到了居民提出的許多好建議意見。如：社區內車輛亂停放，堵塞消防通道；社區內汽車美容店污染問題；理順社區和物業公司的關系問題；解決社區辦公場所和辦公經費問題等，代表們經過梳理，將書面材料抄送有關部門辦理，收到了較好的效果。今后，要進一步探索代表進社區的工作。

*街道人大工委精心組織代表開展會前視察活動，認真審議

大會的各項議題。如重點視察了食品衛生、水產城園區建設、舊村改造、重點工程建設等，提出有份量的議案，建議、意見9條，事后對政府部門的辦理情況和代表的反饋意見進行全面了解掌握，并與政府成員交換辦理情況，以求得工作實效。此外，還在督促認真實施“四五”普法工作、開展法制宣傳、提高村民法律意識、維護群眾合法權益等方面加強了監督力度。人大工委還發了[2004]1號文件，決定開展市人大代表與貧困學生結對活動，此舉得到了選民的普遍好評。

*街道人大工委在*年中多次組織市人大代表開展專題視察調研活動，廣泛聽取群眾意見，根據群眾中反映強烈的社會熱點難點問題，先后形成“社會治安綜合治理”、“違章建筑問題”、“前岸23家企業危房整改”、“移民住房整改”等方面的專題報告。辦事處黨委、政府根據專題報告反映的情況，對“七國”標準廠房問題采取了“農民土地參股，出租分紅的新思路，切實解決失地農民基本生活保障”的做法得到群眾的一致肯定。

*街道人大工委圍繞市人大常委會決定開展對市民政局、國土資源局、交通局、文化局等四位局長的行政執法評議工作，認真組織代表視察活動，對轄區內有關經濟建設、社會發展和人民群眾普遍關注的問題進行調查研究，提出11條意見和建議，并通過代表的監督有力地促進了問題的解決和落實。

*街道人大工委2004年從加強學習，不斷提高代表的法律

水平；加強視察，督促政府工作的落實；加強督辦，不斷提高代表議案的建議、批評意見的解決率。全年共組織代表開展七次視察活動，如群眾反映強烈的環城河治理、萬松西路餐飲業污染整治、安全生產、有序用電以及高速公路通車后的遺留問題等，能及時把視察情況進行匯總、分析、提出建議意見，與政府及有關部門進行溝通。其中在十三屆人大二次會議上提出的“關于建立有序高效供電機制，基本保證城鄉居民生活用電的議案”被列為大會正式議案。由于各級人大督辦有力和市人民政府的重視，對該議案的辦理工作，在今年的三次會議上，受到全市代表的高度好評。

*街道人大工委一年來重點抓好三方面工作：一是堅持二個月一次的學習會，學政治學法律，提高代表和工委自身的理論水平；二是抓制度建設，定期走訪群眾，認真辦理來信來訪中群眾提出的意見建議并聽取街道辦事處工作匯報；三是堅持向黨工委匯報工作動態，積極配合黨委的中心工作。

三、加強街道人大工作的規范化、制度化建設

雖然我們在街道人大工作的建設上進行了一些探索和努力，在工作實踐中取得了一些效果，也制定和通過了《**市街道人大工作委員會工作規則》（試行），但街道人大工作的運作還不規范，工作還存在隨意性。現在街道人大工委一些專職的副主任還時常兼有駐一個村的工作，或者負責街道的某項臨時

工程項目，有的還經常參加一些突擊性的行政執法工作。

街道人大工作性質地位、工作職責不明確將會影響其作用的發揮。建議省人大常委會能盡快制訂出臺一個關于街道人大工作的法規，以明確它的法律地位及其性質，同時明確它的工作職責和活動經費要列入財政預算。

今后，街道人大工作一要加強法律監督，督促職能部門認真實施“四五”普法教育，努力提高公民的法律意識，加強對村民委員會換屆選舉和依法理財的監督；二要加強代表學習培訓，提高代表職務意識；三要抓制度建設，提高自身工作水平。

第二篇：新時期鄉鎮人大工作實踐與探索

新時期鄉鎮人大工作實踐與探索

鄉鎮人大離農村最近、離農民最近，是我國最基層的地方國家權力機關，是人大工作的重要組成部分，發揮鄉鎮人大的作用，對鞏固基層人民政權極具現實意義，但鄉鎮人大又是人大工作中最薄弱的環節。正視鄉鎮人大工作中存在的履職走形式、監督缺底氣的現狀，探索加強和改進新時期鄉鎮人大工作的方式方法，對于堅持和完善人民代表大會制度，擴大基層民主，保證人民當家作主，加強基層民主法制建設十分必要。

一、當前鄉鎮人大工作現狀

近年來，各鄉鎮人大主席團在同級黨委的正確領導下，認真學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞經濟建設中心，把加強民主法制建設作為根本任務，結合本地實際，切實履行憲法和法律賦予的各項職責，為推進全鄉經濟、政治和社會發展發揮了重要作用。

1、發揮監督職能，努力推動政府工作。鄉鎮人大根據《憲法》和《地方組織法》的規定，積極行使監督權，推動政府改進工作。一是充分利用一年一度的鄉鎮人民代表大會的機會，通過聽取和審查政府工作報告、審查本級財政預決算，加強了對政府整體工作的監督。如提出關于本鄉鎮涉及農業、工業、民生、環境、交通運輸、教育衛生等經濟社會方面的工作建議，并根據情況作出相關決議。二是協助配合上級組織開展的對部分政府職能部行政執法評議和工作評議活動，有力地促進了本地經濟和社會發展，人大依法開展監督的職能得到較好的體現。

2、加強基層基礎工作，著力發揮代表主體作用。鄉人大主席團把密切同代表、同選民的聯系作為重要基礎工作來抓，使人代表的工作和生活情況，激發代表的榮譽感和責任感，鄉鎮人大經常走訪代表。同時，通過各種活動向代表通報政府工作重點和進程，進一步拓寬代表知情知政渠道，為代表參政議政奠定基礎。加強代表聯系選民工作，要求每位代表聯系選民5人以上，每年走訪選民10人以上，聽取選民的心聲，掌握選民的需求，開展了人大代表向選民述職活動，為人大工作的進一步開展提供了扎實的思想基礎和工作基礎。

加強了代表建議督辦力度，人大代表的建議一般主要涉及交通道路、社會治安、教育衛生等方面群眾關心的熱點、難點問題，鄉鎮人大分別進行現場察看，進一步征求提案人的具體要求和想法，在全面掌握情況的基礎上，專題召開會議進行逐一分析疏理，督促政府部門及時做好意見、建議的答復和落實工作，并開展了意見、建議辦理“回頭看”活動，對政府辦理情況進行了追蹤督查，為代表依法履行職責提供了保證。

3、加強法律監督檢查，著力營造良好法制環境。開展普注宣傳教育。鄉鎮人大主席團根據本鄉發展面臨的新形勢，堅持依法治鄉，強化依法行政，運用多種形式和載體，大力開展法制宣傳教育，加大了《土地管理法》、《環境保護法》、《城鄉規劃法》等相關法律法規的宣傳力度，積極營造全鄉上下學法、懂法、用法的良好氛圍。

同時，鄉鎮人大把加強信訪工作作為密切聯系選民，促進民生改善的重要工作來抓。通過認真受理群眾來信來訪，積極做好信訪件的交辦和督辦工作，推動了群眾關注的熱點、難點問題的解決，維護了群眾的合法權益，促進了社會的和諧穩定。

4、加強主席團自身建設，著力提升依法履職水平。各鄉鎮主席團堅持正確的政治方向，自覺貫徹黨的路線、方針、政策。加強政治理論學習，認真組織學習十八大精神，做到思想認識統一，目標任務明確，從而進一步增強了做好新形勢下人大工作的自覺性和堅定性。并做到學理論與學法律相結合，學法律與實際工作相結合。制訂和完善了代表活動制度、選民走訪制度、代表聯系選民制度以及代表述職評議等制度，增強人大工作的規范性和實效性，提升了工作效率。

二、新時期鄉鎮人大工作存在的主要問題

鄉鎮人大盡管走過了不平凡的歷程，但由于在機構的設置、編制、職能等諸多方面還存在一些問題，使鄉鎮人大的權力運行，特別是閉會期間職能發揮受到制約，影響了鄉鎮人大作用的發揮。主要表現在：

1、對鄉鎮人大的地位和作用認識不到位。由于鄉鎮對人大制度和人大工作的宣傳廣度和深度不夠，宣傳形式和手段單一，程序性報道多，實質性報道少，廣大人民群眾包括一些基層黨員千部對人大的性質、地位、作用認識不足，鄉鎮人大的形象有待進一步樹立。

2、鄉鎮人大干部配備不科學、不到位。首先是沒有鄉鎮專職人大副主席。主席都身兼數職，職而不專，由于日常事務繁多、精力有限，客觀上影響了人大作為民主主渠道作用的發揮。其次是人大代表和主席團成員結構單一，導致在具體工作中，還不能夠有效的把握重點，抓住關鍵。

3、鄉鎮人大代表履職能力不強、工作積極性不高。鄉鎮人大代表的履職情況普遍存在一些薄弱環節，一是由于選舉中過于強調代表的結構比例，致使一些代表文化程度偏低，履職能力、參政議政能力差，代表意識不強。二是很多都是兼職代表，導致其執行職務的時間和精力難以保證，工作積極性不高，不能發揮其真正人大代表的作用。三是一些人大代表業務知識差，法律意識低，提出議案、建議和批評意見的質量不高。

4、鄉鎮人大自身建設不夠，兼職程序不規范。首先是鄉鎮人大工作的軟硬件設備建設，難保證代表活動的需要。其次是很多鄉鎮雖然都建立了代表活動小組，制定了代表活動計劃，但代表活動計劃不具體，可操作性不強，開展代表活動流于形式，發揮不了應有的作用。三是部分鄉鎮人代會質量不高，人大主席團會議不規范。

三、做好新時期鄉鎮人大工作的幾點建議

人民代表大會制度，特別是鄉鎮人大正處在完善和發展階段。改進和加強鄉鎮人大工作，對于加強基層民主政治建設，保障農村廣大人民群眾當家作主政治權的實現，促進鄉鎮各項工作的開展有很強的現實意義。

1、緊扣中心，在服務發展上有新作為。堅持把服務發展作為人大工作的第一要務，加強對經濟工作的監督，積極推進創新驅動、轉型發展。組織深入調研分析，努力建設經發達、文化繁榮、生態文明、社會和諧、人民安康的新農村。針對人民群眾高度關注的醫療衛生、農村廣播電視、交通和農村危房改造等熱點問題，開展監督，推進以民生為重點的社會事業全面發展。切實做好人民群眾來信來訪的受理、交辦、轉辦、督辦工作，提高信訪辦理效率和質量。

2、抓住重點，在依法監督上有新舉措。堅持把以人為本、為民謀利作為人大工作的根本宗旨，不斷改進工作方法，推動監督工作取得新成效。督促推進學前教育工作，促進學前教育事業健康發展。調研食品安全監管工作，確保群眾飲食安全，更好的維護人民群眾健康權益。關注全鄉安全生產、計劃生育等事關民生的工作，通過開展視察或調研，提出相關建議，推進各項社會事業的發展。

3、突出主體，在代表工作上有新路徑。按照十八大要求，建立務實有效的代表工作機制。深入開展代表聯系選民，讓代表始終服務群眾，依法行使權力。全力推進“人大代表之家”的常態化運行，充分發揮載體平臺作用。認真搞好代表活動的組織、引導工作，調動代表依法履行職責的積極性，有針對性地進行監昏繼續邀請代表參加集中視察、專題調研等，有計劃地組織代來向選民述職，不斷增強代表的責任意識。

4、與時俱進，在自身建設上有新提升。以十八大精神為指導，積極探索新形勢下人大工作的特點和規律，牢固確立做好人大工作的使命感和責任感，堅持用正確的理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。進一步改進工作作風，大力倡導學習調研、求真務實、弘揚先進的良好風氣。

第三篇：不斷拓展工作思路,努力探索鄉鎮人大工作

不斷拓展工作思路努力探索鄉鎮人大工作

青村鎮人大在鎮黨委的領導和區人大常委會的具體指導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大，十六屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞改革、發展、穩定這個大局，依法履行鎮人大的職能，較好地發揮了人大代表聯系群眾，參政議政和監督的作用，進一步加強了社會主義民主和法制建設，鞏固基層政權，推進了全鎮經濟和社會各項事業的全面發展。主要做了以下幾個方面的工作：

一、認真受理鎮人大代表提出的書面意見，解決一批實事工程 根據《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》第十八條的規定：“代表有權向本級人民代表大會提出對各方面工作的建議和意見，有關機關、組織必須研究處理并負責答復”。鎮人大代表根據廣大人民群眾的意見和要求，抱著對政府、對人民、對事業高度負責的態度，積極地提出了許多書面意見和建議。這些意見，涉及到經濟建設、村鎮建設、精神文明建設、科教文衛、社會治安和法治建設、財政收支和社會福利等諸多方面。經分類整理后，人大主席團及時與鎮政府溝通，落實辦理責任，提出辦理要求。鎮人民政府對人大代表的意見十分重視，每次接到主席團提交的書面意見和建議，都要召開鎮長辦公會議進行專題研究，落實專人負責處 1

理，并按輕重緩急，逐個落實。代表對處理結果也比較滿意，如：老鎮區的改造、青村港支湖的疏浚、農村危橋危房的翻建與修繕、南奉公路兩側環境、違章建筑的整治、農村投保人員退休金的提高等等，人民群眾都看在眼里，體會在心里，從而不斷增進了他們對鎮政府工作的理解、信賴和支持，確保了社會的穩定和各項事業的發展。

二、圍繞中心工作，組織代表開展各項活動，支持政府推進工作 組織代表定期開展活動，充分發揮代表在人代會閉會期間參政議政、參與管理地方事務的作用。如今年青村鎮黨委、政府正在著手實施“三個集中”農村宅基地置換試點工作，針對動遷戶鬧訪情緒高的情況，鎮人大積極參與，組織部分人大代表認真聽取動遷政策，依靠人大代表與群眾關系密切的優勢，讓他們向動遷戶宣傳政策法規，平息了動遷戶的激動情緒，這一舉措得到了黨委、政府的肯定。通過召開了鎮人大主席團擴大會議，讓代表們聽取鎮人民政府鎮長、副鎮長對代表書面意見處理的答復，通過召開了全體人大代表聯組活動，讓代表們聽取和審議政府對上半工作的情況匯報，掌握議案處理情況，搞好情況反饋。為使2005年實事工程制定好、制定實，我們還組織了部分代表和各條線負責人召開了座談會，向每位鎮人大代表發放了“青村鎮人大代表對2005年鎮政府主要工作和實事工程意見和建議單”，廣泛征詢意見。通過這些活動，不僅增強了代表的光榮感、責任感和使命感，同時也調動了他們參政議政的積極性。我們還經常深入基層，聽取代表對政府工作的意見，通過走訪，我們了解到代表

2們對鎮政府在財政十分緊張的情況下，千方百計籌措資金，積極為民辦實事好事的舉措感到滿意，了解政府工作任務的艱巨和辛勞，一致認為要積極支持和協助政府推進各項工作。

三、開展好代表述職評議工作，增強人大代表責任意識

人大代表述職評議活動是激勵代表進一步增強代表意識，提高履行職務的積級性和自覺性，密切與選民的聯系，自覺接受選民監督的一項重要舉措。去年，根據區人大《關于實施代表向選民述職的決定》和《關于實施代表向選民述職制度的意見》要求，為確保述職評議工作取得實效，我們制定了詳盡的實施方案，在充分準備，調查走訪的基礎上成功召開了代表述職評議大會。三個選區近70名選民參加了會議，各選區選派一位區人大代表向選民作了述職報告，虛心迎評，選民們對代表進行了實事求是、客觀公正的評議，并當場公布了測評結果，三位代表的滿意率都在80%以上。通過開展代表述職評議活動，讓代表密切聯系選區選民，及時了解選民要求和愿望，增加了代表自身的責任感和使命感，提高了代表意識，深受代表和選民的歡迎。今年，我們又確定了三位同志參加述職評議活動。

四、重視群眾來信來訪，搞好調研工作

我們還重視代表和群眾的來信來訪，把信訪工作作為聯系群眾、了解民意、掌握民情、為民辦事、化解社會矛盾、維護社會穩定的一項重要工作。做到熱情接待、及時解說、認真督辦，并對老鎮辦企業中城鎮居民退休后社會保障問題進行了調研，完成了關于推進“農民

3居住向城鎮集中”的調研報告，協助政府解決了一些群眾關心的熱點、疑難問題，促進了社會穩定。

五、抓好學習培訓，提高人大代表的自身素質

鎮人大定期組織區、鎮兩級人大代表開展學習交流活動，認真學習鄧小平民主法制理論，學習江澤民同志“三個代表”重要思想，學習《憲法》、《代表法》及其它的法律。鎮人大還給每位人大代表免費提供了《上海人大》、《上海法治報》作為自學材料，通過組織代表學習交流活動，增強了人大代表學習的自覺性，提高了人大代表法律意識、民主意識和責任意識，為更好地行使代表職務，參與管理全鎮的政治、經濟和社會發展的各項事業打下了扎實的基礎。

六、正確處理好五個方面關系

工作實踐，使我們認識到，要充分發揮人大的作用，做好人大工作，必須要處理好以下五個方面的工作：

一是要處理好與鎮黨委的關系。在日常工作中，要主動請示報告，主動接受黨委領導。年初我們制定人大工作計劃報告，報請黨委審查批準，重大活動主動請示。二是要處理好同鎮政府的關系。鎮人大與鎮政府的關系是監督與被監督的關系，主要是處理好監督與支持的關系，找準監督與支持的結合點，力求做到依法監督，敢于監督、善于監督，主要是抓住群眾最關心的熱點問題進行監督，切實保障人民群眾的利益，從而推進政府部門依法行政。三是要處理好鎮人大與區人大的關系。鎮人大在遇到把握不準的問題時，要積極向區人大尋求幫

4助、指導，因為區人大的工作經驗比我們多，依法執法把握得比我們準。因此，加強與區人大的聯系，充分利用區人大對鎮人大工作的指導關系，是做好鎮人大工作的重要保障。四是要處理好提高自身素質與做好人大工作需要的關系。人大工作是一項法律性、民主性、政策性較強的工作，從事人大工作，必須認真學習好《代表法》、《組織法》和其它相關法律、法規，熟悉和掌握工作程序。五是要處理好人大代表雙重身份的關系。我鎮人大代表大多數都是村、企業、部門的書記、經理、主任。鎮人大要求這些代表要擺正自己的位置，考慮工作思考問題，提出意見建議，要站在全鎮的高度上、全局的位置上，要處理好局部與全局、部門利益與整體利益的關系，代表大多數人民群眾的利益。只有把握這些原則，處理好這些關系，人大才能主持好日常工作，組織好閉會期間的代表活動，完成召開代表大會和選舉等工作職責，依法辦事。

第四篇：人大信訪工作的新探索范文

人大信訪工作的新探索

——浙江省溫嶺市人大信訪工作紀實

人大信訪是人大及其常委會聯系人民群眾的窗口和橋梁，也是人大作為民意機關通達民意、維護民利的重要渠道。近幾年來，隨著人民群眾民主法制意識的增強和對人大及其常委會的性質、地位和職能認識的提高，人民群眾向人大的來信來訪逐年增多。

為適應新形勢發展的需要，浙江省溫嶺市人大常委會立足于人大信訪工作職能，積極健全網絡，創新機制，暢通渠道，切實加強和改進人大信訪工作，逐步建立起了一套適合人大特點的信訪工作模式，在解決群眾信訪問題上發揮了積極作用。同時，積極探索人大信訪工作與代表工作的有機結合，在箬橫鎮開展人大代表接待選民信訪試點的基礎上，逐步在廣度和深度上拓展延伸，取得了明顯成效，得到了上級人大的充分肯定。先后在全省人大信訪工作座談會上作了經驗介紹、全國人大信訪刊物上作了專題報道，并多次被評為浙江省、臺州市人大信訪工作先進集體。

做法一：以強化合力為基礎，創新工作機制，適應人大信訪工作新要求

近年來，各級就信訪工作出臺了一系列文件，對進一步加強新時期信訪工作提出了新的更高的要求，并且隨著信訪量的不斷增加，特別是復雜疑難信訪增多，單靠信訪機構力量已很難做好工作。為此，溫嶺市人大常委會堅持把信訪工作作為人大監督工 作的一項重要內容，積極構建機關齊抓共管信訪工作的內部工作格局，探索建立了“日常工作由常委會信訪辦公室負責、各工作委員會按照職責分工共同參與，重要日常工作由信訪辦公會議討論研究，重要事項由主任會議研究處理，重大事項提請常委會審議”的信訪工作機制。

民意直通

為保證這一機制的有效運作，他們同時落實了相關措施。一是明確信訪工作的領導責任。由常委會主任負總責，一名副主任具體分管信訪工作。二是加強信訪機構建設。根據上級人大信訪工作會議精神和臺州市委指示精神，2006年底將作為辦公室內設機構的信訪科升格為常委會信訪辦公室（副科級），配備了二名專職信訪干部，為信訪工作提供了組織保證。三是建立信訪辦公會議制度。除常委會主任為召集人外，分管信訪工作的主任、法制工委的主任為副召集人，各委辦的主任為成員，定期研究討論重要日常工作，如遇重要情況，隨時召開會議。四是主任會議定期聽取信訪工作情況匯報。五是常委會每年主持召開一次信訪工作會議。著重檢查通報人大轉交辦信訪案件的辦理情況，保證信訪辦理工作在常委會的直接領導和關注之下。機關齊抓共管信訪工作格局的形成，為解決信訪問題奠定了良好的工作基礎。

人大信訪工作不直接解決信訪問題的特點，必然要求構建暢通有序的工作網絡，包括橫向與“一府兩院”的溝通和聯系，縱向與上級人大、基層人大、人大代表的溝通和聯系，這是促進人 大信訪問題解決的兩個重要環節。為此，溫嶺市人大常委會突出加強與市委、市政府信訪部門的密切聯系，共同分析復雜疑難信訪案件，促進信訪事項的落實，著力形成大信訪格局；加強與承辦單位的溝通協調，從建立健全制度入手，明確辦理要求，規定辦結時限，通報辦理情況，落實承辦責任，達到最終解決信訪問題的目的。幾年來，他們先后建立了人大信訪聯席會議制度、”公檢法司”四長聯席會議制度、重要信訪事項交辦制度、人代會信訪辦理制度、人大信訪辦理情況通報制度等一系列工作制度，并在實踐的基礎上，制定了《溫嶺市人民代表大會常務委員會信訪工作規定》，明確信訪受理、交辦、督辦、反饋等程序和要求，使與“一府兩院”的溝通和聯系更加暢通、有序、規范，為促進信訪問題的解決提供了制度保證。與此同時，切實加強縱向聯系，把信訪工作納入鎮（街道）人大的工作職責之中，并規定了具體的職責要求。

做法二：以維護民利為根本，創新督辦機制，提高人大信訪工作新成效

人民群眾普遍關注的熱點難點信訪問題，始終是人大信訪工作的重點。日常信訪中，溫嶺市人大常委會認真受理人民群眾來信來訪，做到熱心接待，細心聽取，耐心疏導，依法處理，始終樹立群眾利益無小事的觀念，堅持以民為本，想群眾所想，解群眾所難。在堅持依法接訪、做好說服解釋和耐心教育疏導的基礎上，把人民群眾反映強烈的難點問題作為重點進行督辦。同時，堅持把人民群眾普遍關注的熱點問題貫穿于人大的各項監督工作之中，充分發揮人大信訪的特點和優勢，在常委會開展調研、視察、審議和聽取專項工作匯報時，將群眾反映強烈的熱點信訪問題融入其中，交職能部門辦理落實。這種方式，既豐富了常委會的監督內容、增強了監督實效，也使一些群眾反映的問題得到及時落實解決，推動了信訪工作的深入開展。如，結合市人大常委會審議市政府關于基本達標生態市建設情況的報告，將群眾反映強烈的前溪環境綜合整治信訪問題交市政府辦理。在市人大的多次督促下，市政府組織相關職能部門開展2次集中專項整治行動，前溪環境這個涉及民生的熱點問題得到了有效治理。同時，他們還堅持從大量信訪事項中篩選出重要信訪件，突出重點、有針對性地進行交辦，并依法督促職能部門解決落實，促進行政機關和司法機關依法行政、公正司法，維護人民群眾的合法權益和社會的和諧穩定。

監督權是國家權力機關一項重要的法定職權，人大信訪工作雖然沒有直接處理信訪問題的職權，但可以充分發揮監督職能，依法督促“一府兩院”解決落實問題。為了促進轉交辦信訪事項的解決，提高信訪工作實效，溫嶺市人大強化了對轉交辦信訪事項的督辦力度。一是加強與承辦單位的溝通和協調，及時了解辦理情況，對辦理不力的，積極協同相關委辦督促落實；二是強化對各單位辦理人大轉交辦信訪情況的通報；三是突出對重點信訪事項的調查，研究分析案件情況，使交辦信訪有的放矢，督辦時 更具針對性和實效性。如2007年8月，太平街道人民東路二期等購房戶反映，向市城市建設綜合開發公司購得的余房無法辦理土地使用證，要求人大督促市政府解決。為了摸清各期余房銷售情況，溫嶺市人大常委會對相關部門進行走訪調查，認為反映情況基本屬實，經梳理后，將此信訪問題交市政府辦理。10月份，市政府分管領導召集相關部門召開協調會，對住戶購置余房辦理土地使用證問題進行專題研究，并形成了會議紀要，落實解決了信訪問

《監督法》明確規定，人民來信來訪集中反映的問題，可以作為常委會確定聽取和審議專項工作報告、執法檢查議題的途徑之一。為此，溫嶺市人大切實轉變工作思路，不簡單地就信訪論信訪，把信訪工作與貫徹實施《監督法》有機結合起來。在做好日常工作的同時，注重加強對來信來訪的綜合分析，充分發揮信訪反映社情民意的信息功能，切實為常委會監督工作提供服務。在大量的信訪信息中，認真篩選，深入分析，堅持月信訪摘報和季匯總分析情況制度，對信訪熱點、難點和重點問題及苗頭性、突發性、群體性問題，以簡報、摘報、送閱等形式送常委會和各工委參閱。通過對群眾來信來訪的分析和摘閱，使常委會更好地體察民情、反映民意，增強監督工作的針對性和實效性。

做法三：以代表活動為載體，創新接訪機制，開辟人大信訪工作新途

2005年初，溫嶺市人大開始探索代表工作與信訪工作的結合，在充分調研的基礎上，主任會議研究制定了《人大代表接待選民信訪試點方案》，確定在箬橫鎮開展人大代表接待選 民信訪試點工作。根據方案要求和市人大常委會的指導意見，箬橫鎮人大制訂了《人大代表接待選民信訪工作職責》、《人大代表接待選民信訪受理范圍》等制度，設立了鎮、村兩級人大代表接待室，確定每月古歷十八為代表接待選民信訪日，將代表分成六個小組，輪組開展接訪活動。同時，按照“誰值日、誰接訪，誰接訪、誰督辦”和不直接處理問題的原則，建立起“綜合分析，實行初查，提出意見，轉交辦理，督促回復”的運行模式，對接訪件依法有序進行交辦和跟蹤落實。為確保活動取得實效，箬橫鎮還在各個組推選了一名組長，實行組長負責制；將接訪代表的姓名、聯系方式等向社會公布，群眾可以隨時向代表反映情況；制作醒目的代表接待選民信訪標志牌，實行掛牌接訪。

2008年，在溫嶺市人大常委會的指導下，箬橫鎮人大將代表接訪點延伸到村居，增設2個管理區、2個村和1個居的接訪點，并開設了鎮級“人大代表講壇”和代表工作室，接訪工作得到進一步完善，接訪廣度、深度有了進一步延伸。箬橫鎮的試點實踐證明，人大代表接待選民信訪工作，不僅拓寬了代表和選民的溝通渠道，提高了代表的履職意識和自身素質，也緩解了群眾的情緒，促進了矛盾的化解。民意直通

人大代表接待選民信訪作為一項全新的探索性工作，沒有現成的經驗可供借鑒和參考，只能邊探索、邊實踐、邊提高。為了抓實抓好工作，溫嶺市人大常委會將此項工作列入重要議事日程，常委會主要領導和分管領導多次進行專題調研、指導，幫助 解決接訪工作中碰到的困難和問題。同時，逐步推廣箬橫鎮的成功經驗，擴大代表接待選民信訪工作的范圍，鼓勵和引導全市各鎮（街道）多種形式地開展接訪工作。如，濱海鎮人大建立起《市鎮兩級人大代表參與黨政領導信訪接待日制度》，將每月農歷初八確定為黨政領導與人大代表協同接待日，由人大代表參與政府接待選民來訪并對政府辦理答復情況實施跟蹤監督。對群眾反映的信訪問題，由鎮人大督促鎮政府及有關部門及時進行處理，并在五個工作日內答復上訪人。澤國鎮人大在人大代表參與政府接訪的基礎上進一步深化，探索建立鎮人大主席團集體下訪制度，定期深入基層解決選民反映強烈的信訪問題，幫助政府做好息訪工作。同時，有重點地根據人大代表和選民反映的問題，約同政府職能部門帶著問題下訪，面對面溝通解決問題。松門鎮人大注重探索代表接訪工作與民主懇談的有機結合，圍繞群眾反映強烈的信訪問題，組織接訪代表、選民定期開展民主懇談活動，促進信訪問題的解決。從實踐來看，這些不同特色、各有側重的代表接訪模式，不僅拓寬了代表和選民的溝通渠道，提高了代表的履職意識和自身素質，也緩解了群眾的情緒，促進了矛盾的化解，受到了基層老百姓的熱烈歡迎和好評

“暢開信訪門，搭建連心橋”。通過幾年來的探索和實踐，溫嶺市人大常委會基本形成了一套適合人大監督職能、滿足人大工作需要、有效解決信訪問題的信訪工作機制，為保障人民群眾合法權益、維護公平正義、構建和諧社會作出了積極的努力，并贏得了人民群眾的認可和上級 黨委、人大的肯定。他們在工作實踐和探索中提煉出的“健全網絡、創新機制、暢通渠道、維護民利”16字真言，為人大信訪工作打開了全新空間，激發并釋放出了人大信訪工作的活力和潛力，在人大保持同人民群眾密切聯系的土壤中孕育出了豐碩的果實！

第五篇：關于人大協商機制的探索

關于人大開展協商民主機制的探索

豐臺區人大法制辦公室

協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻總結我國社會主義民主政治建設的經驗和規律，作出健全社會主義協商民主、推進協商民主廣泛、多層、制度化發展的重大決策部署。近年來，社會主義協商民主全面展開，為改革發展提供了強大的智慧和力量支持。

在行使憲法和法律賦予職權的同時積極開展人大協商，對于堅持和完善人民代表大會制度、推進社會主義法治體系建設具有重要意義。如何將協商民主制度化地融入人大工作運行機制和行使職權的相關方面，更好地發揮協商民主在人大工作中的作用，需要我們在工作實踐中不斷研究和探索。

一、社會主義協商民主建設的目標任務

2015年2月中共中央印發了《關于加強社會主義協商民主建設的意見》，明確了社會主義協商民主的本質屬性和基本內涵，闡述了加強社會主義協商民主建設的重要意義、指導思想、基本原則和渠道程序。同年11月，中共北京市委印發了《中共北京市委關于加強社會主義協商民主建設的實施意見》（以下稱《實施意見》），對新形勢下發展人大協商民主作出了具體部署。

《實施意見》提出，推進北京市協商民主建設的總體要求是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，緊緊圍繞中央關于加強社會主義協商民主建設總體部署，牢牢把握中央關于加強社會主義協商民主建設的基本原則，從北京實際出發，著力構建程序合理、環節完整的協商民主體系，大力推進協商民主廣泛多層制度化發展，為建設國際一流的和諧宜居之都凝聚智慧和力量。

二、人大開展協商民主的主體范圍

區縣級人大協商民主是在黨委的領導下，在人民代表大會制度政治框架內開展的民主政治實踐的重要形式，是多領域多層面的協商制度機制，在協商過程中參與者的法律地位是平等的。協商民主的參與者即協商主體，具有廣泛性、多層性與代表性。

1.人大常委會。人大協商民主是在平等主體之間進行的，人大常委會即是基層開展協商民主實踐活動的主導者，同時也是平等參與的主體之一。

2.人大代表。人大代表是地方國家權力機關的組成人員，是人大工作的主體，也是參與協商民主的主體。人大及其常委會各項職能，只有人大代表的積極參與才能得以實現。

3.黨政機關。人大工作中協商民主的范圍主要是在公共權力領域中進行的，與黨政機關的溝通與協商是常委會工作的一項重要內容。黨政機關是人大協商民主的主體之一，這里包含兩個層次，一是人大常委會與區委和“一府一委兩院”的協商民主，二是常委會專門辦公室與對口部門的協商民主。

4.人大街工委、鄉鎮人大。區縣人大很多重點工作都需要人大街工委、鄉鎮人大的實施與配合，人大街工委、鄉鎮人大是與人大代表、人民群眾接觸最為廣泛的組織，起著上傳下達的重要作用，是人大協商民主的主體之一。

5.社團組織和社會機構。在市場經濟條件下社會利益關系呈現出多元化發展趨勢，社會結構發生了新的變化，不僅有傳統意義上的群團組織如婦聯、工會、共青團等，還有代表不同群體利益和訴求的各類民間社團組織，如民間商會、行業協會、專業合作社等，這些社團組織是人大協商民主的團體主體。另一團體主體是各類社會機構，如大專院校、科研院所、法律服務機構、文化藝術團體等，這些社會機構的參與，可在協商議題的專業領域中發揮智囊作用，有助于拓展協商民主的廣度和深度。

6.公民。公民是人大協商民主的個體主體。隨著社會的發展，公民利益訴求、維權意識、參與政治的需求日益增長。實現公民有序的政治參與，是協商民主真正成為人民群眾實現廣泛民主的重要形式。

三、人大開展協商民主的領域探索

根據十八大報告、十八屆三中、四中、五中全會及中央、市委文件中關于社會主義協商民主的論述，人大協商，要圍繞經濟社會發展的重點問題和涉及群眾切身利益的問題來開展。

1.立法工作中的協商民主。立法協商是人大工作中運用協商民主最為重要的內容，《實施意見》也對此提出了具體要求，包括完善立法項目征集和確立機制；健全法規起草協調機制；健全立法論證、聽證、評估機制和拓寬公民有序參與立法途徑四個方面。對于區縣級人大來說，雖然沒有立法權，但上一級人大的立法活動會通過下一級人大向社會公開，對于區域性特點強的法規文件，還會授權區縣人大制定。法規起草、意見建議征集等環節都應拓寬公眾參與途徑、加大公眾參與力度，充分發揮出立法協商在平衡、調整、規范各種利益關系方面的重要作用。

2.監督工作中的協商民主。常委會監督工作主要體現在關系改革發展穩定全局和涉及群眾切身利益的監督事項，要讓公眾參與到人大監督中來，特別是建立健全監督公開制度，落實監督法關于“各級人民代表大會常務委員會行使監督職權的情況，向社會公開”的規定，將監督事項納入協商民主的范圍，完善公眾參與的常態化機制，確保人大監督工作始終置于人民群眾的監督之下，有效提升人大監督工作的實效。

3.重大事項決定中的協商民主。主要體現在重大事項決定過程中，讓公眾了解重大事項的內容，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，為人大決策權的行使提供廣泛的民意基礎，促進決策科學化、民主化、法治化。《北京市豐臺區人民代表大會常務委員會討論、決定重大事項的規定》第三條規定就規定：“區人大常委會討論、決定重大事項，必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持民主集中制，圍繞國家、北京市和本區工作大局，依法行使職權，維護人民群眾的根本利益。區人大常委會討論、決定重大事項的情況，應當向本級人民代表大會報告，并向社會公開，接受監督。”

第十四條第一款規定：“區人大常委會討論、決定重大事項，應當加強調查研究，廣泛聽取人大代表、有關機關、人民群眾和社會各方面的意見；必要時可以舉行論證會、聽證會，或者通過媒體向社會公開征求意見。”

4.人大代表履職工作中的協商民主。一是人大代表列席人大常委會會議，每年年初應根據常委會工作安排和代表意愿，制定全年列席計劃，除代表主動要求列席外，還應根據常委會議題邀請或安排相關代表列席。二是代表議案建議辦理工作，提出議案建議是人大代表履行職責的重要方式，應依法按程序開展議案建議辦理工作，將辦理過程和協商溝通過程結合起來，加強與代表的溝通協商，提高交辦層級，加強督辦和公開，促進辦理工作取得實效。三是人大代表與人民群眾的聯系工作。包括人大換屆選舉各階段，及當選后人大代表與選區、選民的聯系和溝通，向選民述職，經常性地深入選區，聽取和反映原選舉單位和人民群眾的意見和要求。《實施意見》要求，建立市人大代表聯系原選舉單位和人民群眾制度，搭建三級人大代表之間以及人大代表與人民群眾之間的聯系平臺，促進各級人大代表與人民群眾的直接聯系。

5.其他方面。如人事任免工作中的協商民主，在堅持黨管干部原則與依法行使人事任免權相統一的前提下，完善對擬提請人大常委會任命人員的事前協商和任前公示制度；還比如規范性文件備案審查中的協商民主，在規范性文件備案審查過程中，與行政相對人和法律顧問等相關專業人士開展充分協商，發揮專業優勢，由普遍實行的形式審查深化到對其合法性、合理性、可行性等具體內容進行實質審查。

四、人大開展協商民主的形式探索

人大工作中開展協商民主，要根據參與協商的不同主體和具體的協商內容，應用不同的協商民主形式，平等協商，促進對話與互動。

1.專題協商。專題協商以會議為主要形式，一事一議，目標明確、議題鮮明，集探討、交流、協商、議政于一體。

2.征求意見。這是人大工作中運用最多的協商民主形式。法律法規征求意見、重大事項聽取意見、咨詢法律顧問、干部任前公示等都是征求意見的形式。

2.聽證會。聽證一般是在立法工作和重大事項工作中采用。聽證的程序性強、工作量相對較大。需要舉行聽證的，主要是涉及群眾切身利益或有較大意見分歧的重大事項。

4.網絡互動。隨著互聯網等現代科技的廣泛應用，互聯網、公眾號等已成為信息傳播的新興媒介，可通過開通人大門戶網站、公眾號與網民互動，網絡具有傳遞快捷、覆蓋面廣、互動性強的特點，未來將是拓展協商廣度的重要載體。

5.其他形式。如民意測驗、民主懇談會等，隨著民主法治進程的不斷推進，還將進一步完善多種協商形式。

五、人大開展協商民主工作應注意的問題

1.積極推進協商民主的制度建設。根據常委會履行職權的范圍和工作特點，針對不同領域的協商，通過可行的制度設計，構建系統完備、運行有效的制度體系，使協商民主的運行真正做到有法可依、有章可循，為廣泛深入開展協商民主，打造載體，搭建平臺。在制度建設上要著重解決好協商主體、協商內容、協商方式、成果運用等方面的問題。

2.努力拓寬協商民主的廣度深度。廣泛深入地開展人大協商民主，就要在實踐中不斷完善和創新實現路徑，深化協商民主的成果，促進協商成果的落實和轉化，使協商成果切實融入到人大的工作中，在滿足人民群眾的新期待上發揮作用，推動人大工作的民主化和專業化，提高社會公眾對人大的信任度和向心力。

2018年6月