第一篇：緊扣項目促進需求建設新人才強區高地

文章標題：緊扣項目促進需求建設新人才強區高地

面對加快發展的新形勢新任務新要求，今年區委審時度勢，實施把宿豫打造成為宿遷工業區的戰略舉措，強力推進工業化、城市化、市場化，掀起宿豫新一輪加快發展熱潮。為此，我們鎖定打造工業區目標，緊扣項目推進需求，堅持圍繞項目“團團轉”，“三支隊伍”一起抓，確立新導向，創設新機制，搭建新

平臺，營造新環境，著力建設工業強區的人才高地。

一、以項目推進為目標，確立人才配置引進的新導向

打造工業區，項目是載體，人才是支撐。我們牢固樹立“第一資源”推動“第一要務”的理念，堅持把項目推進作為人才配置引進的導向，為重點項目、重點工程、重要崗位選精兵配強將。一是配強工業園區人才隊伍。以區委、區政府理順開發區東區體制為契機，采取公開選拔、競爭上崗方式不拘一格調整充實了管委會工作人員和專業人才，分兩批組織環保局、建設局等10部門向開發區派駐環保所、建設管理所等10個工作機構，并抽調43名專業精、能力強的技術人才進駐開發區，實行封閉運作，推動了開發區的快速發展。上半年，園區引進項目48個，協議引進資金10.44億元，新增就業崗位1381個。二是公開招聘緊缺人才。為滿足打造工業區的人才需求，進一步優化我區人才隊伍的專業結構，今年我們面向全國公開招聘一批工業工程、財會商貿、城市園林等專業的研究生和優秀本科生。先后向全國100多所高校發出了推薦函和致研究生、優秀本科生“求賢”信，并于4月26日赴東南大學召開宿豫區專場人才招聘會，區長、常委組織部長親自到會推介招聘職位，宣傳優惠政策，《金陵晚報》等媒體進行了關注性報道。上半年，我們還在省、市人才市場召開了5場招聘會，為民營企業招聘急需人才200余名。三是全面清理機關事業單位富余人員。上半年，我們堅持精簡效能的原則，對全區機關和全額撥款事業單位崗位人員情況進行一次全面清理整頓，通過競爭上崗的辦法重新進行定崗、定員，精簡出了105名富余人員，充實到工業園區、重點工程、城市管理等單位部門和崗位，進一步整合人力資源，較好地解決了部分單位人多事少、人少事多、人浮于事等問題。同時，我們還建立“宿豫籍在外地工作知名人士人才庫”、“曾在宿豫工作過的知名人士人才庫”和“來宿豫投資的客商人才庫”，為區委強力推進招商引資工作提供信息服務。

二、以改革創新為動力，創設人才選拔任用的新機制

著眼于充分調動各類人才的積極性和創造性，我們進一步深化改革，推進創新，努力形成百舸爭流、人才輩出的生動局面。一是建立健全有利于優秀人才脫穎而出的選拔任用機制。進一步規范和完善公推公選、公推直選、公開選拔和競爭上崗的工作程序和操作要求，形成制度體系，使之貫穿于干部日常管理工作的全過程。緊密結合事業單位人事制度改革，按照單位自主用人,個人自主擇業，政府依法監管的要求,大力推行聘用制和崗位管理制度。今年以來，全區機關事業單位所有調整的干部全部實行競爭上崗，同時結合鄉鎮黨委換屆，研究醞釀對鄉鎮黨委領導班子成員實施公推直選。二是建立健全以能力和業績為導向的人才評價機制。堅持遵循人才成長規律和人才資源開發規律，探索以品德、知識、能力和業績為內容的評價體系。當前，我們已建立了年度工作目標及責任分解、重大決策及決策跟蹤督查落實、年度考核及獎懲等制度，并指導企業在專業技術人才的評價標準、評價方式、評價手段上進行深入探索，逐步建立健全符合現代人才特點的測評體系。三是建立健全有利于人才充分發揮才能的激勵機制。堅持精神激勵、事業激勵、物質激勵并舉，大力表彰和宣傳有突出貢獻的人才，努力形成“創業光榮、創新可貴、創造無價”的氛圍和導向。上半年，我們結合打造工業區的新要求，大力弘揚“三創”精神，在全區深入開展“創新、創業、爭先”活動，對全區各行各業中涌現出的280名先進個人進行了表彰，并兌現獎金；對8名在活動中表現突出的同志給予了晉級獎勵，讓長期在基層埋頭苦干的同志有地位、得實惠、有奔頭，激發了各類人才開拓創新、奮發進取、爭先創優的內在動力。

三、以教育培訓為抓手，搭建人才素質提升的新平臺

今年以來，我們緊緊圍繞打造工業區的現實需要，堅持把理論提高與實踐鍛煉緊密結合起來，把學習知識與培養能力緊密結合起來，把發揮個人作用和發揚團隊精神結合起來，切實抓好人才培訓工作。一是舉辦高層次專家講座。2月份，我們邀請了省宏觀經濟學會副會長，省發展和改革委員會政策研究室副主任、研究所所長、《宏觀經濟觀察》雜志社常務副主編，經濟學博士、研究員顧為東為全區黨政干部和企業經營管理者作“宿豫加快工業化進程形勢分析報告會”，《新華日報》以《蘇北工業化要矯正七種觀念》對報告會進行深度報道。3月份，我們邀請了遼寧省鞍山市高新技術開發區管委會副主任、《成功招商的18種技法》作者孟衛群先生舉辦了“招商引資實用方法與技巧專題講座”。

我們感到，不定期地舉辦高層次的專家講座，不僅可以大規模地培訓人才，而且廣交了朋友，編織了對打造工業區極有價值的各種信息網、人才網、“關系”網，其實際效果和影響遠遠超過講座的本身。二是大規模開展出國培訓。4月下旬和5月下旬，我們分兩批，組織全區17個鄉鎮黨委書記到韓國進行實地考察學習經濟管理和城市建設，進一步促進鄉鎮基層黨政人才創新

思維，創新理念，增強發展區域經濟的責任感和緊迫感。

四、以優化服務為宗旨，營造人才創新創業的新環境

環境是培養和吸引人才的重要因素。工作中，我們注重營造兩種環境：一是營造良好的社會輿論環境。以“人才工作宣傳月”活動為總抓手，多形式、寬渠道、高覆蓋地宣傳人才強國、強省、強市戰略的重大意義，宣傳我區的人才政策和優秀人才的先進事跡，在全區形成“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”和愛才、惜才、重才、用才的良好氛圍。二是造良好的工作、生活環境。堅持以人為本，多辦實事，切實為各類人才提供優質服務。今年以來，我們為兩名研究生解決了10萬元住房補貼；督促有關單位將省“333工程”培養對象圖書資料補貼及時足額發放到位；積極申請科技成果轉化資金及科研項目資助經費；對有突出貢獻的中青年專家、享受政府津貼專家及優秀科技專家和拔尖人才進行定期慰問，并組織定期體驗，等等，以實實在在的服務，切實把各類人才的積極性、工作熱情、創造力凝聚到打造工業區的實踐之中。

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第二篇：XX區組織部長2021年人才工作匯報發言打造人才新高地助力發展高質量

XX區組織部長2021年人才工作匯報發言:打造人才新高地助力發展高質量

近年來，XX區牢固樹立抓人才就是抓發展的理念，堅持黨管人才原則，深入實施“XX英才計劃”，注重在人才引進、培養和服務上激活力、增動力，持續優化人才發展生態，為全區經濟社會高質量發展提供堅強人才支撐。

一、用好平臺招才

堅持把招才引智作為引領區域經濟發展的關鍵招，著力構建科學完備、精準有效的引進機制，為“人才洼地”注入更多“新鮮活水”。注重借勢借力，以省市“招才引智創新發展大會”為載體，緊盯我區先進裝備制造、光學電子信息、鋼鐵精深加工等支柱產業發展需求，開展靶向引才、集中引才，累計引進高層次人才XXX余名，其中博士及以上XX人、碩士XXX人，推動XX、XX兩個產業集聚區雙雙晉升全省“二星級”。注重互融互動，以實施“鴻雁計劃”和“X商回歸”工程為載體，充分發揮外建黨組織橋梁作用，著力打好親情鄉情友情牌，一體推進招商引資與招才引智，XXX爾油墨、豪XX磨床、XX精密等一批在外打拼成功的企業家返鄉辦廠，實現引才回歸、引業回鄉、引資回流“三贏”局面。注重筑巢引風，以產業升級和技術創新需求為導向，大力支持XX光學、XX科技等高新企業加強研發平臺建設，持續提升企業招才引才實力，為做大做強優勢產業儲備智力資源、積蓄發展后勁。

二、厚植基礎聚才

堅持以黨建引領鄉村主導產業發展為主抓手，以鍛造新時代“雙帶頭人”(致富帶頭人、村黨組織帶頭人)為目標，積極構建“黨建+產業+人才”工作模式，通過采取“雙建雙培”具體措施，切實增強人才吸附力。“雙建”即:由區委組織部牽頭成立“紅星”青年人才黨委，XX個涉農鄉鎮下設青年人才黨支部，構建青年人才黨員發展基地，統籌教育培養區域內優秀青年人才;由區農業農村局牽頭，打造XX個產業示范點，構建產業振興發展基地，引導農村青年人才創新創業、帶頭發展。“雙培”即:依托青年人才黨員發展基地，開辟入黨“綠色通道”，采取定向投放、單列計劃等辦法，切實把致富帶頭人中的優秀青年人才培養成黨員，依托產業振興發展基地，通過基地實踐、外出學習、網絡交流等多種方式，逐步把青年黨員骨干培養成致富帶頭人，列為村級后備力量，擇優培養為村黨組織帶頭人。目前，全區先后培養涌現出XX街道XX村黨支部書記、XX合作社負責人XX，XXX鄉彭灣村黨支部書記、XX薯業公司負責人李XX等XX名XX、XX后年輕“雙帶頭人”，為推進鄉村振興集聚了一批新型鄉村人才力量。

三、多措并舉育才

注重專家教授“傳帶”，采取聘請高層次人才當顧問指導、客座教授、短期兼職等方式，充分發揮示范引領作用，不斷培育壯大人才方陣，提升人才隊伍層次。如，結合XX機場航線開通運營，發揮XX航空職業學院牽線搭橋作用，柔性引進中科院院士XX、工程院院士XXX、國務院特殊津貼專家XX等知名專家學者，在全市建立首家航空類院士工作站，有力促進了航空專業人才培育，為XX航空港經濟區建設提前布局了人才儲備。注重校企合作“幫扶”，發揮企業市場主體和人才孵化作用，支持企業與科研院所、高校聯建產學研用協同創新基地。如,積極幫助XX植物纖維板公司成功聘請XXXX大學副校長、國家重點人才人選XX擔任企業技術總監，共同研發新型綠色建材;促成XX園林公司與XX農林學院共建“X花木產業學院”，通過利用高校人才資源優勢，助力企業人才培養提質增效。

四、優化環境留才

堅持硬環境與軟環境并重，用心用力用情做好服務文章。圍繞讓人才發展有舞臺,制定出臺《XX區支持服務創新創業人才實施辦法》,在技能培訓、擔保貸款、融資貼息、創業補貼、項目支持等方面給予扶持:讓人才創業有支持，積極引導XX光學、XX科技等X家企業申報入選“XX英才計劃”，共獲獎勵資助基金XXX萬元;創新開展鄉村振興杰出人才評選表彰活動，首屆評出“十杰”，每人獎勵創業資金1萬元;讓人才生活有保障，幫助協調解決住房醫療、子女入學等實際困難，推動形成近悅遠來的人才發展環境。

功以才成，業由才廣。在深入實施人才強區戰略的推動下，XX區“產城村”三篇文章寫出了精彩、干出了成績，全區綜合實力躍上大臺階、發展質量實現大提升、城鄉面貌發生大改觀，經濟社會發展各項事業邁上新臺階、實現新跨越。下一步，我們將以本次會議為契機，進一步完善人才引、育、留、用體系，持續激發人才創新創造活力，為推動高質量發展、實現“兩個更好”提供堅強的人才保證和智力支持!

第三篇：大力實施人才強區戰略全面加強三大機制建設

文章標題：大力實施人才強區戰略全面加強三大機制建設

××市第十次黨代會提出，要培養造就創新人才隊伍，堅持人才資源是第一資源的戰略思想，用事業凝聚人才，用實踐造就人才，用機制激勵人才，用法制保障人才。圍繞貫徹落實市黨代會精神，××區將大力實施人才強區戰略，全面加強人才培養、使用和評價三大機制建設，進一步提高人才工作水平，為現代化城區建設提供強有力的人才智力支持。

一、圍繞“三大能力”，切實加強人才培養機制建設

針對目前人才培養中存在的學習能力、實踐能力、創新能力較弱的現狀，今后我們將把這“三大能力”作為人才培養工作的重中之重來抓。一是培養學習能力。在全區進一步樹立全民學習、終身學習理念，鼓勵人們通過多種形式參與終身學習。充分利用國際國內兩種教育資源，逐步建立長期培訓與短期培訓相結合、國內培訓與國外培訓相結合、政府組織與用人單位組織相結合的多層次、開放式終身教育體系。以新理論、新技術、新技能、新信息為主要學習內容，建立健全帶薪學習制度。大力發展成人教育、現代遠程教育，綜合運用多媒體科技和計算機網絡等先進媒體，突破教育的時空限制，探索建立促進終身學習的激勵機制。二是培養實踐能力。堅持把實踐鍛煉作為培養干部的重要途徑，通過掛職鍛煉、輪崗交流等方式，提高領導干部駕馭復雜局面和解決實際問題的能力。繼續引進優秀大學畢業生。每年選聘30名左右應屆畢業生充實到事業單位工作，并創造條件使他們盡快進入工作實踐和積累工作經驗，完成由知識型向實踐型的轉變，通過政治理論、業務、綜合能力等多方面的鍛煉，提高他們的綜合素質，盡快適應工作的要求。三是培養創新能力。創新能力是人才資源能力建設的關鍵要素，是能力建設中的首要任務。今后一個時期，以提高創新能力和科學精神為核心，建立健全高素質、高技能人才的再培訓機制，有計劃地選送綜合素質好，有培養前途的中青年拔尖人才赴國外培訓或進修。選送優秀年輕干部通過委托上級機關實習培養。與各級黨校及高等院校建立委培關系，選送優秀年輕干部進入各級黨校及高等院校學習深造。通過這些方式，在培養青年拔尖人才、專業技術人才等方面開拓新途徑，形成多層次、多渠道的優秀人才培養體系。未來五年中，××區對于高技能人才的需求旺盛，針對現代服務業具有科技含量高、對從業人員素質要求高的特點，充分利用現有院校資源，大膽創新，強化職業教育，加大金融、保險、港航、旅游、交通等現代服務業人才培訓力度，強化職業道德、服務意識、實踐能力和創業能力的培養，使××區在未來五年中，形成一個以原有基礎教育為主體，同時包括技能培訓的教育培訓體系，為現代服務業發展提供有力的人才支持和保障。

二、堅持“四大導向”，逐步建立人才選拔任用機制

堅持以公開、平等、競爭、擇優為導向，進一步拓寬選人用人渠道，逐步建立起有利于優秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制。一是構建競爭選擇的平臺。進一步完善公務員考試錄用制度和調任制度，全面推行競爭上崗。把競爭機制引入人才選拔任用中來，對不同類型的單位領導人員，區別情況分別實行聘任、選任、考任、委任。進一步擴大民主，落實黨員和群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權。以科學化、民主化、制度化為目標，進一步深化干部人事制度改革，改進和完善公開選拔領導干部工作，認真貫徹并嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定的原則、條件、程序選拔任用黨政領導干部。二是構建公正平等的平臺。以聘用制和崗位管理制度為重點，努力營造尊重特點、鼓勵創新、理解信任的良好環境和氛圍。按照政事職責分開、單位自主用人、個人自主擇業、政府依法管理的要求，建立符合工作特點的科學合理的用人制度。完善按需設崗、競聘上崗、以崗定酬、合同管理的職務聘任機制，促進事業單位由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理的轉變，逐步做到人員能進能出、職務能上能下、待遇能高能低。三是構建保障激勵的平臺。結合全區人才工作實際，按照高標準、多層次、多渠道獎勵的原則，堅持精神獎勵和物質獎勵相結合政策措施，通過落實政策，充分體現人才的價值和地位。同時，建立健全人才福利保障制度，使各類人才福利待遇隨著經濟的發展而不斷提高。把增加對人才工作的投入作為實施“人才強區”發展戰略的必要條件和重要保證。設立人才發展基金，區財政每年預算安排不低于100萬元的專款，用于引進和培養優秀人才、緊缺人才，改善人才生活待遇、健康保障及獎勵有突出貢獻的優秀人才。繼續擴大完善人才公寓建設，為黨政機關引進人才提供周轉用房以及供來我區短期服務的高級人才租住。

三、突出“兩個認可”，不斷完善人才評價機制

人才評價是做好人才培養、吸引和使用工作的前提和基礎。評價人才應重點突出“兩個認可”，即：黨政人才評價重在群眾認可；專業技術人才評價重在社會和業內認可。根據德才兼備的要求，建立科學的職位管理制度和以工作實績為核心的考核體系和評價標準，改進人才評價方式，完善人才評價手段，大力開發應用現代人才測評技術，努力提高人才評價的科學水平。一是堅持正確的人才評判尺度。科學的人才觀把能力和業績作為評估人才的重要標準，沖破了一切舊的人才評價觀念，要求不唯學歷、職稱，打破門戶、地籍觀念，不分本地、外地人員，只要對社會作出積極貢獻的都是人才。人才不僅包括高層次、高技能人才，也包括有一技之長的特殊人才。這就要求我們要進一步樹立“唯才是舉”的思想，堅持把實際能力作為衡量人才的主要標準，打破年齡、資歷等界限，不拘一格地提拔和使用年輕優秀人才。二是建立科學的人才評價體系。人才評價指標體系主要應由品德、知識、能力和業績四大要素組成。品德是方向，是人才努力工作的前提；知識是能力和業績的基礎；能力是對知識科學合理運用的程度；業績是運用知識和體現能力的最終結果。三是堅持群眾路線，注重實踐檢驗。是不是人才，最終應體現在其是否具有一定的知識和技能，是否能夠進行創造性勞動，是否為社會作出了積極貢獻。因而，應把群眾的意見作為今后考察評價黨政干部和人才的優劣、功過、是非的重要衡量尺度。在對黨政干部的考核評價過程中，堅持科學的發展觀和正確的政績觀，注重民主性與科學性的統一。積極探索、建立健全不同層次、不同類型黨政人才的崗位職責規范，研究制定符合科學發展觀要求的干部政績考核體系和考核評價標準。建立和完善定期考核和日常考核制度，拓寬考核渠道，擴大考核評價的覆蓋面。只有把“群眾認可”作為考察評價黨政人才的重要尺度，才能從根本上改變多年來形成的干部“惟上”而不“顧下”的積習。

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第四篇：新區工委管委關于“人才強區”建設的實施意見

新區工委、管委

關于加快 “人才強區”建設的實施意見

為了大力推進“人才強區”建設，切實為打造先進制造業基地和生態化工業新城，推進工業新區各項事業科學發展提供有力人才保障和智力支持，現提出以下實施意見。

一、立足實際，科學確定“人才強區”建設方向和目標

（一）指導思想。以科學發展觀為統籌，堅持以人為本，牢固樹立人才資源是第一資源的人才觀念，立足實際，按照“激活存量、擴大總量、提高素質、優化結構、完善機制”的人才建設原則，強化實用人才培養，注重人力資源開發，以夯實基礎、高端引領、以用為本、優化環境為重點，創新機制，強化措施，為全區科學發展提供有力的人才支撐。

（二）總體目標。力爭用5年時間，建立完整的新區人才管理體制、工作運轉機制和政策服務體系，引進各類人才XX人，其中大中專以上學歷XX人，建立起高層次人才帶頭引領，中層次人才強力中堅，一線人才有效實施的科學人才體系。從而實現人才總量明顯增加，人才結構明顯改善，人才層次明顯提高。

二、內外兼顧，用好現有人才，大力引進海內外高層次緊缺人才

全面貫徹落實威海市引進高層次人才創新創業的若干規定和工委管委制定出臺的吸引人才優惠政策，在用好現有人才的同時，更要加大對高層次緊缺人才的獎勵和扶持力度。

（一）著力培養一批經濟文化領域實用人才。結合全區經濟和社會發展需要，統籌制定培訓方案，由區黨務工作部牽頭承辦，聯合區經濟發展局、經濟合作局、社會事業局等主管部門，加大投資力度，組織開展全區企業負責人培訓、中小學校校長和教師培訓、醫療衛生人才崗位培訓、村級動物防疫員培訓等培訓活動，不斷加快實用人才培養步伐。

（二）著力培養一批農村實用人才帶頭人。針對新區農村人口比例大，人才隊伍較為薄弱的實際，積極實施農村實用人才帶頭人素質提升計劃，提高科技意識、市場意識和經營能力。通過學習培訓、參觀考察、經驗交流等方式，加大對農村致富帶頭人、科技帶頭人、經營帶頭人等優秀實用人才的培養力度，重點培養一批善于經營、精于管理、勇于創業、能夠帶領群眾致富的復合型人才。

（三）大力引進海內外高層次緊缺人才。圍繞“加快建設先進制造業基地和生態化工業新城”的工作目標，堅持人力資源是第一資源的人才理念，結合產業結構調整和產業集群發展，根據新區發展的實際需要，廣泛集聚創新創業能力強、項目技術先進的海內外高層次人才進區創新創業，注重引進緊缺的高層次創新創業人才，鼓勵引進高新技術產業人才及各類為高新技術產業服務的金融、法律、教育、醫療、現代物流等領域的海內外高層次人才。

三、多措并舉，提高人才利用效率，實現人盡其才、才盡其用

提高人才利用效率，實現人才人盡其才、才盡其用，是推進人才工作和高層次人才隊伍建設的內在要求，也是立足當前形勢，推動新區發展的必然選擇。

（一）建立層次分明的科學人才體系。針對新區人才基礎薄弱，各類人才均存在明顯缺口的現狀，要正確把握高層、中層和一線人才之間的關系，著力建立起層次分明的人才體系。其中高層次人才是引領者，具有較強的牽引和帶動作用；中層次人才是中堅力量，發揮著承上啟下和承點啟面作用；一線人才是執行者，發揮著具體執行和具體實施作用，三個層次人才相互影響、相互支持。高層次人才要真正實現人盡其才、才盡其用，關鍵在于建設有相應中層次人才和一線人才的支撐和保障的團隊，充分發揮各個層面人才的作用。

（二）引進、培養、使用人才相結合。要正確把握引進、培養和使用人才之間的關系。引得好是前提，引進人才的能力水平是否達到要求、專業是否匹配、環境是否適應等等，直接關系人才作用的發揮；育得好是保障，任何一個被引進的高層次人才都需要一個再培養、重新融合的過程；用得好是關鍵，只有用對、用好人才，才能全面發揮人才的才能和優勢。

（三）考核、評價、激勵人才共促進。要正確把握考核、評價和激勵人才之間的關系。人才的考核、評價和激勵三個環節層層遞進，缺一不可。科學考核是基礎，客觀評價是關鍵，有效激勵是根本。只有科學合理地考核人才，才能客觀準確地評價人才；只有客觀準確地評價人才，才能切實有效地激勵人才；只有切實有效激勵人才，才能不斷促進引進高層次人才作用的充分發揮。

四、優化環境，有效激發人才創業活力

（一）搭建平臺，為人才創業提供發展空間。加大對區內科技人才的保護和使用力度，為人盡其才提供最佳平臺。大力促進省級以上、市級以上及區級以上研發中心建設，積極引導企業加快科技創新和轉型升級，突出抓好企業研發機構建設，大力扶持企業技術中心、工程中心建設，促進申報建立博士后科研工作站。拓展產學研合作新模式，積極開展與高等院校、科研院所的交流合作，幫助企業解決技術難題，促進科技成果轉化。

（二）健全保障措施，增強人才服務成效。把對人才開發服務作為重中之重，納入新區黨工委、管委重要工作議程。一是用政策引人才。參照發達地區人才獎勵辦法，完善《創業孵化企業管理辦法》、《專利獎勵辦法》、《技術創新資金管理辦法》等一系列優惠政策，設立創業“種子”基金和創意產業專項基金，為進區創業人才提供更大支持；二是用服務留人才。開通創業服務綠色通道，從項目審批、政策落實到工商、稅務、培訓等，“全程跟蹤”、“一站式”服務。實施創新人才安居工程，解除領軍人才、優秀拔尖人才住房的后顧之憂。

（三）創新分配激勵機制，激發人才創業動力。堅持效率優先、兼顧公平，各種生產要素按貢獻參與分配，逐步完善多元化工資分配機制。企事業單位可自主確定人才的收入，用人單位在收入分配中要向人才傾斜。鼓勵人才以技術、專利入股，以專利、發明、技術、資金等要素參與分配，可靈活實行年薪制、協議工資制，以及試用期最低收入保護政策。同時，結合支持、減免稅賦等方式進行資金補貼，吸引更多的高層次人才來區創新創業。

五、加強領導，確保“人才強區”建設順利實施

（一）加強人才工作的組織領導。堅持黨管人才，按照黨管人才重在管宏觀、管政策、管協調、管服務的要求，堅持 “總攬全局、協調各方”的原則，發揮黨委領導核心作用，切實加強黨對人才工作的領導。建立統分結合、協調高效的工作機制，形成黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，人事部門強化職能，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作新格局。各級、各有關部門要樹立強烈的人才意識，善于發現人才、培養人才、集聚人才，做到知人善任、唯才是舉、廣納群賢，努力促進我區人才資源開發工作邁上新臺階。

（二）健全人才工作機制。成立工業新區人才工作領導小組，負責“人才強區”建設實施工作，對人才引進、創新創業等重大工作事項進行研究決策。領導小組并下設辦公室，辦公室設在區黨務工作部，負責日常管理，綜合協調和專項考核等工作事項，并負責組織對有關人才、項目進行評審論證，對扶持資金的使用提出意見并進行監管。

（三）加大人才工作投入力度。在政策上，研究制定《工業新區高技能人才評選獎勵辦法》，加大對高技能人才的表彰獎勵力度，進一步鼓勵用人單位在薪酬待遇方面向高技能人才傾斜，切實提高他們的薪酬待遇。在生活上，對區屬重點企業高級職稱和研究生學歷以上高層次人才情況進行摸底，為高層次人才免費體檢，并想方設法解決引進的高層次人才的住房、子女就學、家屬安置等問題。同時，對高層次人才來新區創業提供政策傾斜和資金補貼。

（四）營造尊重人才的良好社會氛圍。為營造重才、尊才、愛才的良好氛圍，激勵各類人才崗位成長、創新創業，定期召開人才工作和科技創新大會，表彰部分人才工作先進單位，獎勵一批高層次人才和科技創新人才，對獲獎單位和個人進行獎勵并進行集中宣傳。注重挖掘區內各類人才先進事跡，進一步擴大宣傳面和影響力。從而更好實現各類人才的自我價值和社會價值的統一。

第五篇：圍繞人才高地建設和就業等民生項目人社黨建工作調研報告

民生為本，人才優先，以黨建工作推進保障民生實事項目

長寧區人力資源和社會保障黨工委

引

子

在黨的十八大和市第十次黨代會召開之際，對接中央和市委要求，“迎接黨的十八大，以改革創新精神推進黨的建設”已成為長寧區域發展中具有重要意義的課題。人社系統作為承擔著民生保障職責的重要部門，亦亟需借題發揮，借位提升，借勢而為，借力助推，為加快建設“三個城區”、努力實現“五個提升”提供堅強而有力的保障。

承接區委此項調研的分課題后，區人社黨工委高度重視，成立了專門的調研課題領導小組，通過實地走訪我區和兄弟區縣有關單位，組織系統各基層黨組織召開座談會，約談部分重點居民區黨組織、各街鎮勞動服務所所長、勞動監察協管隊隊員、就業援助員等，以及咨詢市、區人才和就業工作單位、專家等多種形式的調研活動，獲取了相關信息和資料，經多次小組會議討論，圍繞人才高地建設和就業等民生項目，提出黨建工作的主要抓手和重點措施，形成此調研報告。

正

文

今年是區的“十二五”規劃實施的重要一年，也是全面貫徹落實區九次黨代會精神、加強和改進新形勢下黨的建設的重要一年，區的人力資源和社會保障工作領域面臨新形勢新 1

任務，要實現“保穩定、促發展、惠民生”的目標，關鍵要堅持以科學發展觀統領黨建工作，堅持目標引領、思想引領、作風引領，把握機遇、迎接挑戰，為長寧建設“三個城區”、實現“五個提升”、圓滿完成各項民生保障任務提供堅強有力的保障，以優異成績迎接黨的十八大召開。

一、形勢與現狀

當前，我們正處于創新驅動、轉型發展的關鍵時期，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性日益明顯，經濟發展受資源環境等要素制約不斷加深，與群眾切身利益密切相關的就業、醫療、社保等民生問題任務更加繁重，維護社會穩定更為艱巨,社會關注度更高，給人力資源和社會保障工作帶來難得的發展機遇和嚴峻的挑戰。

1、人才發展環境有待進一步優化

“國以人興，政以才治”，人才資源是第一資源，人才對經濟社會發展的促進作用日趨明顯，長寧的經濟社會發展有賴于人才資源的支撐，“創新驅動、轉型發展”的新要求、長三角地區對人才的競爭激烈，要求我們必須加快建設人才高地，進一步優化人才發展環境。但面對新形勢新要求，人才工作中還存在著高層次人才的總量不大，人才結構不夠優化，人才工作的機制和體制還不夠完善，人才的國際化水平不高等問題。主要原因在于：一是長寧未來重點發展的新興產業與區域傳統產業有所調整，新的人才需求不斷涌現，產業發展與人才結構不能完全匹配，如科研創新人才、高級管理人才、物流、貿易等領域的高級專業人才、復合型人才、2

國際化人才缺乏。二是隨著經濟快速發展，人才在上海的生活成本逐步提高，相對其他城市較高，生活成本、落戶政策對人才流失有一定影響。三是政府服務人才的工作職能沒有充分發揮。現有人才市場不能充分滿足產業發展對人才資源配臵的需要，與之配套的政府職能的轉變還沒有真正到位，政府部門在對非公經濟組織中人才信息把握與服務方面還不夠完善。四是現有評價人才成績和貢獻的機制比較單一，社會尊重人才，鼓勵創新的氛圍還沒有完全形成。

2、就業形勢不容樂觀

就業是民生之本，關系到千家萬戶的切身利益和人格尊嚴，關系到經濟社會的可持續發展，促進就業工作是貫徹落實黨的十七大精神，構建社會主義和諧社會的一項重要工作。然而當前不容樂觀的經濟形勢和社會利益訴求給就業工作帶來了長期的較大的壓力，當前乃至整個“十二五”時期的就業形勢依然嚴峻：一是經濟形勢影響就業形勢，國際金融危機還在深化蔓延，經濟“二次探底”的風險仍然存在，國內經濟增速放緩，出口、投資需求面臨下行壓力；而本市正加快轉變經濟發展方式，減少對勞動密集型產業的依賴；企業用工成本增加，中小企業生存困難等，這些都直接影響到充分就業。二是就業結構性矛盾更加突出，我國是人口大國，城鎮化的加速帶來大量農村剩余勞動力轉移，而勞動者職業技能與崗位需求不相適應的結構性矛盾短期難以化解，勞動者充分就業需求和勞動力總量過大、素質不相適應的矛盾是長期的，在就業總量壓力持續加大的同時，就業結構性 3

矛盾更加突出，也給我區促進就業工作帶來很大壓力。

3、勞資糾紛化解難度加大

勞動關系和諧穩定是社會穩定的重要基石，今年區的社會穩定任務尤為繁重。當前經濟形勢不確定因素明顯增加導致勞動關系的不穩定因素隨之增加，我區勞資糾紛近期呈上升趨勢，化解難度日益增大，群體性勞資矛盾時有發生，且個別矛盾持續時間長，社會影響大，成為影響社會穩定的不安定因素。主要原因在于：一是經濟上，國際金融危機仍在繼續，一些國家主權債務危機短期內難以緩解，國內經濟增速回落；通脹壓力增大，中小微企業融資困難，上游原料和人力資源成本提高，企業生存壓力倍增，極易引發群體性勞資糾紛；二是政策上，以《社會保險法》為代表的一系列新勞動保障政策法律法規開始實施，但后續操作性規范銜接不夠，執法層面面臨很多實際問題，宏觀調控政策短期內不會改變，加大了勞動關系的風險；三是社會上，社會輿論對政府質疑不斷，政府公信力面臨巨大挑戰，城市化轉型中，各種矛盾聚集，就業、住房、上學、保障、生活環境等等關注度高，社會管理面臨巨大考驗和挑戰，勞動者法制意識、維權意識不斷增強，社會矛盾容易激化。

二、黨建工作推進民生工作項目的主要抓手

人社系統的黨建工作，要以“圍繞中心，服務大局，民生為本，人才優先”為工作主線，以黨建工作保障民生重點實施項目，在長寧經濟社會建設中確保人才環境優化和就業大局穩定，實現“充分就業在長寧，人才集聚在長寧，鼓勵 4

創業在長寧，和諧勞動在長寧”的工作目標，促進城區文明和諧、人民幸福安康。

——以堅持“黨管人才”為原則，完善人才工作機制體制，優化人才發展環境。要大力宣傳和普及“科學人才觀”，完善黨管人才工作機制，完善市場配臵人力資源的基本機制，有利于人才結構調整；實現政府職能轉型，為人才發展提供優質的公共服務，提供人文關懷和黨組織關懷；鼓勵歸國人員、優秀人才的自主創業，實現政策創新、機制優化，創造良好的人才發展環境；培養、吸引大批高素質綜合人才進入，努力凝聚人才、服務企業，為長寧區“三個城區”發展做好充分的人才儲備，形成適應經濟社會發展的人才隊伍。

——以“陽光就業，關愛行動”為載體，把就業工作擺在更加突出的重要位臵，進一步推進就業創業工作。黨建工作要堅持以“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”為工作要求，扎實做好民生就業保障工作。傳承發揚勞動大篷車“五進五送”、“黨在我心中，真情為民生——陽光就業，關愛行動”等工作品牌，加大宣傳和貫徹落實區促進就業和鼓勵創業新政策。以“居家就業”為試點不斷推廣探索新模式，拓寬就業渠道，促進特殊人群、困難人群、大學生等充分就業。圍繞建設“創業型城區”，加大政策扶持力度，實施“創業培訓+政策扶持+后續服務”三位一體的創業促進就業模式，強化職業技能培訓，實現區域內的充分就業。

——以“為民服務，創先爭優”為要求，夯實基層、基礎、基本，維護勞動關系和諧穩定大局。要加強各級基層黨組織建設，充分發揮戰斗力和執行力，圍繞“強組織、增活力，創先爭優迎十八大”主題活動，加強勞動保障監察員、勞動爭議仲裁員等隊伍建設，提高為民服務水平。發揮勞動關系三方協調機制作用，完善預警和應急處理機制，加強勞動保障監察和仲裁規范辦案，推進和完善基層調解組織建設，結合社會管理創新加強工作機制的探索實踐。促進建立企業職工工資正常增長機制，推進勞動關系和諧企業和工業園區創建活動，營造企業誠信建設，維護和諧勞動關系。

三、推進重點民生工作的主要措施

（一）認清形勢，把握大局，加強形勢研判和對民生工作的督促檢查

1、正確把握“穩中求進”的總基調。要充分認識當前形勢的復雜性和不確定性，深入了解國際國內經濟形勢發展變化可能給人才發展、就業創業、勞動關系等領域帶來的一些難以預料的問題和困難。重點把握今年經濟社會發展“穩中求進”的工作總基調，在工作項目確立、政策制定、工作推進等方面，認真處理好、兼顧好、平衡好“穩”與“進”的相互關系，確保各項工作有序開展。尤其要在改善就業環境，指導企業建立健全工資正常增長機制和支付保障機制上，在強化勞動監察和人力資源市場監管，指導幫助企業改善用工管理上促進和諧勞動關系，處理好“穩”與“進”的相互關系。

2、更加注重服從和服務大局。主動適應形勢發展變化的新要求，以奮發有為的精神狀態和優良作風，在加強對形勢開展分析研判基礎上，進一步探索實踐和工作創新：要更加注重做好重大制度頂層設計，努力在重點領域和關鍵環節取得突破；更加注重公共服務體系建設，進一步提高服務效率和水平；更加注重營造事業發展的良好社會環境，贏得人民群眾和社會各界對區委和區政府工作的理解與支持；更加注重能力作風建設和黨風廉政建設，進一步樹立政府職能部門的良好形象。

3、加強分類指導和督促檢查。努力推動各項民生保障工作在落實上取得新成效。重點結合長寧實際，積極探索，圍繞工作目標，找準著力點，創造性地開展工作。要在各項工作中推行典型引路并作為抓落實的重要方法，加強信息交流和典型宣傳，及時總結推廣工作經驗，以典型引導、帶動和激勵全面。要充分認識加強督促檢查的重要性，建立健全督促檢查工作制度，全程跟蹤督導工作的落實。

（二）以科學人才觀為引領，加快構筑與區域功能相適應的人才高地

1、提升人才工作政策水平。堅持“黨管人才”原則，認真貫徹全國人才工作座談會精神，將宣傳和普及“科學人才觀”作為全年人才工作的首要任務，提高對“黨管人才”理念的認識。實施《長寧區“十二五”人才發展規劃綱要》，對接長寧經濟社會發展，有效調整和完善人才工作相關政策，按照問題導向、需求導向、項目導向的要求，創新工作 7

方法，進一步修訂完善人才安居工程、創新團隊、創新實踐基地、領軍人才、拔尖人才選拔等相關政策措施，使已有人才政策發揮出更大效益，優化人才發展環境，實施人才強區戰略。對接區域人才工作需要，努力推進長寧人才信息庫工程，為人才集聚和服務工作打下扎實基礎。

2、聚焦人才工作重點領域。緊緊圍繞人才工作服務區域經濟社會發展中心任務，大力集聚國際經貿與商務、專業服務、信息服務、貿易金融、會展旅游、文化創意等領域的急需人才，形成人才高地與產業高地相互支撐的良好局面。努力提升區域企業扶持水平。充分發揮區內人才工作網絡作用，加強與凝聚力工程學會、數字人才聯盟、“兩新”組織人力資源總監（經理）聯誼會等團體的溝通協調，整合各方力量不斷提升服務企業效能。關注小微企業發展，通過深入調研、政策傾斜、貼心服務、創新支持等手段，努力解決小微企業在發展中面臨的實際困難。完善碩博士創新實踐基地建設,提升實踐基地發展內涵，加大博士后創新實踐基地研發人員引進力度。提升“人才安居工程”品質，進一步豐富人才公寓的功能內涵，探索將人才公寓打造成服務凝聚人才新平臺，為人才提供人性化和個性化服務。繼續加大優秀青年人才租房補貼力度，進一步完善租房補貼發放操作辦法，為人才提供更貼心服務。

3、統籌各類人才隊伍建設。以高層次人才、高技能人才為重點，充分發揮人才對創新驅動、轉型發展的關鍵支持作用。推進五支人才隊伍建設，為區的經濟社會建設提供堅 8

實的人才支撐：即建設一支能夠擔當長寧新一輪發展的高素質的黨政人才隊伍、一支具有戰略眼光、開拓能力和經營管理水平的優秀企業家隊伍、一支具有科技創新和知識創新能力的高層次專業技術人才隊伍、一支技術技能型、知識技能型和復合技能型的高技能人才隊伍、一支高素質、職業化、專業化的社會工作人才隊伍。啟動新一輪長寧區領軍、拔尖人才選拔工作，提升高端人才集聚效應，加大對“千人計劃”、領軍人才和技術能手的選拔推薦力度。積極鼓勵并扶持各條口實施高端人才培養開發計劃，特別注重文化領軍人才和社會領域工作人才的培育和扶持，探索研究引進和培養這兩類人才的特殊措施。

4、拓展人才工作服務新領域。對接重點區域人才需要，建立現代服務業人才特區，發揮虹橋涉外貿易區核心引領作用，探索將虹橋涉外貿易區打造成全市具有國際競爭優勢的現代服務業人才特區，對落戶該區域的現代服務業企業在人才引進、戶口辦理、人才資源開發等方面實施更加靈活的人才政策和運行機制，為全區人才發展政策突破和體制機制改革探索新路。對接區域人才聯動需要，組建長寧區人才聯誼會組織。分別成立領軍人才、文化人才、數字媒體人才、現代服務業人才、物流人才、金融人才、航運人才及創新團隊等聯誼會組織，打造人才之間互相交流的平臺、政府關心服務人才的平臺、人才實現社會價值的平臺。開展研討、網上交流、講座、郊游等活動，促進人才之間溝通交流；安排體檢、生日祝賀、集體婚禮、等活動，使人才感受到黨組 9

織的關懷與溫暖；鼓勵和組織人才參與志愿服務、愛心基金、發展智囊團等組織，引領為服務長寧、發展長寧、宣傳長寧做出積極貢獻。對接區域人才身心發展需要，進一步優化人才發展環境。通過以臨虹人才公寓為試點在人才公寓建立黨組織，把人才公寓建設成黨組織的重要堡壘；以臨空園區為人才生活環境優化示范點推出“人才生活百事通”，方便人才辦公和生活；在園區內打造集餐飲、娛樂、健康、公益活動為一體的建設“白領文化陣地”，聯手區社工委、衛生局和臨空辦開展“醫療服務進園區”活動等等，為人才送溫暖、送文化、送健康，通過黨組織關懷和人文關懷來凝聚人心，凝聚人才。

（三）貫徹落實創業新三年行動計劃，全面推進“創業型城區”創建工作

1、以工作機制建設為基礎，健全組織領導體系和工作考核體系。進一步充實創業工作領導小組成員單位，完善政府促進創業的工作推動機制；充分發揮工商聯、工會、共青團、婦聯以及行業協會等社會組織的作用，探索建立創業帶動就業的社會化運作機制；建立統計指標體系，把創建“創業型城區”的工作指標納入區政府考核體系，分解落實到各相關部門。

2、以建設創業載體為核心，打造面向全國創業人才的創業園區。大力挖掘閑臵場地資源，開發規模大小適宜、功能比較齊全、地理環境較為便捷的園區，吸引全國范圍內的種子創業群體，進行集中引導、培育和孵化。堅持園區精品 10

化發展，形成人才集聚、品牌集聚的優勢；堅持與長寧經濟發展相結合，扶持符合產業定位的創業組織，形成資源集聚、產業集聚的效應；堅持提供專業化的服務，打造具有專業水準的園區服務團隊，推動大學生創業企業的成長和發展。

3、以實施創業政策為抓手，切實發揮政策的引導作用。政策是導向，對于政策的結構，要努力形成多層次、有力度的創業政策體系。新一輪的創業扶持政策已制定完畢，我們要結合區政府其他相關部門的扶持政策，繼續完善創業政策體系，形成產業政策、稅收政策、社會保障政策等全方位的扶持體系，打好政策的“組合拳”。

4、以提升創業能力為重點，打造區校合作的大學生創業實訓體系。創業能力培養需要政府、高校協同配合，做好三方面工作：健全創業教育體系，采取靈活多樣的形式培養大學生創業意識和創業素質；廣泛開展創業實踐活動，通過組建大學生創業聯盟，開展各層次的創業活動，充分激發大學生的主觀能動性；加強創業導師隊伍建設，進一步挖掘社會各類優質資源，尤其是邀請一批成功企業家、職業經理人和教授學者進入到專家隊伍中，進一步提升創業導師的結構層次。

5、完善惠民利民措施，創新就業機制。貫徹落實好新一輪促進就業和鼓勵創業新政，發揚勞動大篷車“五進五送”傳統工作品牌，送政策進社區、校園、園區、樓宇、工地等。關注社會弱勢群體，開展“春風行動”幫助農民工就業和維權；開展“陽光就業，關愛行動”活動，推廣天山街道刑釋 11

解教人員充分就業試點，動員社會力量，幫助就業困難人員就業安臵，送崗位到家、送溫暖到心。不斷開辟新的就業渠道，全面推廣“居家就業”的新模式，通過與攜程企業的合作，完善相關制度、規范勞動收入和社會保障等問題，在試點基礎上，繼續開發居家就業的崗位資源，進一步拓寬居家就業的渠道。

（四）加強基礎、基層工作，確保勞動關系和諧穩定

1、加強就業信息監測，探索建立失業預警制度。積極應對當前經濟形勢和就業形勢，充分認識失業預警的全局意義和現實作用，認真落實市里下達的失業動態定點監測任務。重點強化失業預警基礎信息的收集和分析。重在分析和預警防范, 對企業用工中可能導致規模失業的各種信息，做到及時發現、及時上報、及時預警，確保我區就業形勢始終處于可控狀態。

2、加強勞動保障監察，堅持依法行政。堅持預防在先，實行關口前移，會同有關部門開展經常性專項檢查，開展主動監察、動態跟蹤，及時處臵化解糾紛隱患，減少重大違法案件發生。堅持基層排摸和預警，加強基礎管理和規范化建設，強化勞動監察和人力資源市場監管，對違法、違規企業單位，依法清理和取締。加強突發群體性事件的應急聯動機制建設，與公安、法院、工商、稅務、建交、工會、信訪等職能部門的協作，形成合力，提高應急處臵能力。加強對監察員和協管隊的培訓和教育，通過開展“為民服務創先爭優”活動，進一步提高勞動保障監察員執法水平和現場處臵能 12

力，進一步發揮各街道（鎮）勞動保障協管隊“宣傳、服務、監督、化解”的工作職能，堅持依法行政，切實維護好勞動者合法權益，維護勞動關系的和諧穩定。

3、完善仲裁和調解工作，提升仲裁效能。加強仲裁規范辦案，不斷提升仲裁公信力，強化按期結案，為勞動者和企業提供人性化服務。以勞動爭議調解基層組織建設和勞動人事爭議仲裁院基本建設為重點，以提高調解仲裁效能為目標，提升調解仲裁機構服務社會的能力。結合社會管理創新的要求，開展基層調解試點，成立調解公益組織，將社會中介組織引入勞動糾紛調解工作機制，推動調解組織公益化、項目化。發揮仲裁院黨組織的戰斗堡壘作用，增強凝聚力、戰斗力和創造力，加強調解員和仲裁員的隊伍建設，打造具有長寧特色的“亞紅熱線”、“海松工作室”等工作品牌，建設“人文仲裁”，爭創優質服務窗口，提升為民服務水平。

4、推進和諧企業創建，提高企業和勞動者法制意識。發揮勞動關系三方協調機制的作用，推進企業工資專項集體協商。繼續開展勞動合同法的宣傳和培訓，著力提高企業和勞動者的法制意識。推進勞動關系和諧企業和工業園區創建活動，擴大集體勞動合同覆蓋面，指導企業建立健全工資正常增長機制和支付保障機制，切實落實《社會保險法》，不斷改善就業環境，切實維護和諧勞動關系，確保長寧大局穩定。