第一篇：大學生做村官是近年來各地為搭建農村人才“高地”、促進城鄉人才雙向流動、推動新農村建設進行的探索性課題

馬投澗鄉大學生村干部赴基層工作調研報告

大學生做村官是近年來各地為搭建農村人才“高地”、促進城鄉人才雙向流動、推動新農村建設進行的探索性課題。為了使大學生村官能夠真正走進農村，更快適應農村，更好服務農村，馬投澗鄉大學生村干部管理辦公室結合全鄉大學生村干部，組織了專題調研。

從全國的實踐活動來看，大學生做村官，有成功更有失敗。有一部分人看到嘗試探索階段的幾個失敗案例，就先自消弭了信心，認為大學生村官要不得，不可行，理由是大學生對農村工作不熟悉，到農村不能發揮其應有的作用，是一種人才資源的浪費，大學生會給農民增加負擔，一村一名大學生的時機還不成熟等。在一些改革實踐中，其諸多矛盾的孕育、顯露、發展、斗爭、轉化直至最終解決，需要較長時間，過早和輕易地下結論都是不嚴肅的。大學生當村官，無論從年齡、知識結構、專業技能方面來講，還是從新農村建設對社會發展提出的生產生活方式轉變要求來講，都有不可替代的素質優勢，而且極有可能就是拉動新農村建設全盤工作的“千里馬”。我鄉就下列問題進行了調研：

一、大學生村干部作用發揮情況

1、當前大學生在村開展工作的方式及方法

全鄉44名大學生村干部自去年3月參加工作以來，我鄉黨委和政府對村官的到來表示了歡迎，并結合各村兩委干部給各個村官安排好住所，多數村官能對自己嚴格要求，吃住在村。村官在村主要分管各村遠程教育播放、記錄和管理，綜合治理工作，法制宣傳，信訪接待，黨建材料書寫，團建等工作。在村里，村官們能積極向村兩委干部、退休老干部、鄉包村干部學習經驗，并和村里群眾打成一片，和他們溝通交流，這樣他們以最快的速度容入了基層農村的管理生活。村官在村通過開廣播會、張貼標語、開座談會、播放遠程教育等活動開展工作。

2、當前群眾對大學生村干部的認可程度

大學生村干部剛到我鄉時，部分領導和群眾對他們的到來存在疑慮，認為他們多數是來自城市，而且很年輕，他們能做好農村工作么？但經過一年時間的我鄉大學生村干部在發揮作用方面效果比較好，得到了全鄉干部群眾的認可和好評，多數村官能和村民和諧相處，村民能把自己真實的想法和村官交流。

3、村兩委干部與大學生村干部關系情況

我鄉村官里是黨員的都擔任了支部副書記，其他擔任村主任助理，無論是支部副書記還是村主任助理，村官都能塌實工作，與兩委干部和諧相處，我們給他們灌輸的在村工作的指導思想是促進兩委班子和諧，不增加矛盾，影響和提升了群眾的生活方式和質量，形成生動鮮活和有效實用的實踐經驗，使村里的政治經濟取得了較快發展，由于他們的在村不增加村里的負擔，和兩委干部沒有利益沖突，所以關系比較融洽。

4、當前大學生村干部在村開展工作遇到的主要困難是什么？主要原因是什么？

村官在村開展工作遇到的困難有：1村兩委干部在各項工作中相互推委扯皮，2一些群眾素質比較低，對一些黨委政府的政策理解不透，對各項工作不支持甚至有抵觸情緒，3有些村的派性、家族勢力比較強，村兩委在村工作不好開展，4村官在村里威信不高，沒有影響力，導致村民對村官不相信。主要原因是群眾素質低，習慣于按照自己的意愿辦事，對政府的信任度低，另外，村官在村的作用發揮的不到位，對于一些政策沒有給群眾講解清楚，也沒有能真正體現帶頭作用。

二、大學生村干部創業情況

1、大學生村干部對創辦致富項目的認識和看法

在創業方面，村官們熱情比較高，特別是我區委組織部在所有村官中進行的創業培訓后，村官都立足自村實際，開動腦筋，拓寬創業思路，加上鄉黨委政府對村官創業的支持和引導，村官們認為這是上級領導給村官們搭建一個施展自己才華的舞臺，讓他們能夠真正扎根農村、立足農村。

2、前兩委干部和群眾對大學生村干部創辦致富項目的認識和看法

村兩委多數認為，大學生村干部有創業熱情，再加上本身素質比較高，知識面廣，能夠通過努力，創造自己的一份事業，從而帶動其他群眾共同致富。但有部分干部群眾認為大學生村干部人生地不熟，容易與其他村干部產生隔閡，村里的宗族血緣和鄰里關系錯綜復雜，部分群眾對大學生當村官持不信任態度，加上大學生自身缺乏基層工作經驗，與農村工作要求不相適應等問題，都會影響大學生作用的發揮，多數村官對到村里任職的困難估計不足，這樣就很可能造成大學生在創業過程中碰壁，產生消極厭倦情緒。

3、當前大學生村干部在村創業面臨的困難和壓力 大學生村干部在創業方面面臨的主要困難是：如何選擇合適的創業項目，合適的創業地點，創業初期的資金籌措，村民的不理解等，面臨的主要壓力是創業能否成功，成功了能否帶動其他群眾，失敗了會讓群眾對村官失去信任。

4、前大學生村干部創業上存在的突出問題和建議 村官在創業上存在的突出問題是：村官創業前期投資的資金缺乏、小額貸款手續辦理過于麻煩、缺乏技術、缺乏創業經驗、缺乏創業的激情、創業比較盲目、存在借雞下蛋現象、部分村的兩委干部不能很好的支持和配合大學生村干部創業等。建議簡化小額貸款辦理手續，加強技術方面的指導和創業培訓，在各村宣傳上級精神，消除村干部和群眾的不信任。

三、學生村干部管理情況

1、解各單位大學生村干部管理辦法

參照龍安區大學生村干部管理若干制度（試行）（摘要）龍安區大學生村干部生活補貼績效獎金發放辦法（試行）（摘要）

馬投澗鄉大學生村干部縱向管理細則（試行）

2、了解各單位對大學生村干部的考核和考評結果 我鄉大學生村干部去年考評根據市、區組織部門對我鄉全體大學生村干部進行考核和考評，去年全年我鄉大學生村干部考評結果全是優秀。

3、了解各單位解決大學生村干部在村吃、住問題的措施和辦法

我鄉黨委、政府在去年大學生村干部到村工作后迅速和各村支書、村主任結合把大學生村干部的生活安排好，該準備的住處、床鋪、被褥、電磁爐（煤氣灶）等都落實到實處，有些不具備在村委會居住的，由村兩委干部想辦法解決，特別是一些女村官所在的村，黨委政府特別強調要保證村官住村的安全（防盜門、防盜窗的安裝等）。鄉主要領導平時也找村官座談，了解平時生活中遇到的具體困難。

4、當前大學生村干部管理上存在的突出問題和建議 大學生村官在管理上也存在一些通病，大學生村干部的稱謂無形中影響了他們對自身的定位，既是“大學生”又是“村干部”，這個定位讓他們疏遠了群眾，一旦失去了群眾基礎，大學生村官就成了鄉鎮干部和村干部之間的“夾心餅干”，所做的僅是鄉鎮干部和村干部之間的“跑腿”和“傳話”。正是由于這種不正確的定位，使部分大學生人在農村，卻一直“生活在農村表面”。相關制度、考核機制尚欠成熟是工作主動性、積極性不足的外因。（1）“三不管”是滋生惰性的溫床。大學生下村以后，因農村工作的特殊性，不可能像機關工作人員一樣呆在辦公室里，這使少數大學生萌發了“反正沒人管”的念頭，平時不到崗、不到位，只在星期三等機關干部下村日到村里報個道。同時受一些現實因素影響，鎮、鄉（街道）政府機關對他們的管理也暴露出“師出無名”的軟肋。大學生村官成了一個“上級管不到，鄉里沒法管，村長管不了”的“三不管”人員。（2）考核機制的不健全給了偷懶太多的機會。在我鄉，對大學生村干部的考核正處于摸索階段，并沒有形成切實有效的考核機制。而機制的不健全使惰性得到了很好的發展機會，一小部分大學生存在“想去就去，不想去就不去”、“有事才去，沒事不去”（不統一到鄉簽到時）等散漫意識，并沒有把農村的工作當作普通的工作一樣看待，存在過大的隨意性。（3）階段性激勵的缺失導致競爭意識退化。大學生村干部的工資由區財政統撥，每月有固定的收入。這一方面可以讓大學生安心在村里工作，另一方面也形成了“鐵飯碗”的局面。少數大學生村干部只考慮物質報酬，存在“干不干活、做不做事都拿一樣工資”的錯誤心理，在工作上逃避責任，得過且過。這一因素一方面使“坐等工資”這一現象在村官中村在，另一方面也使那些勤奮工作、積極進取的大學生感覺“不值”，缺少成就感。雖有“半年績效獎”進行獎勵，但一來“半年績效獎”畢竟過于遙遠，短期激勵作用不足；二來，考核結果往往拉不開距離，難以發揮激勵作用；第三，考核制度本身存在“先天不足”，考核結果難以反映實際情況等。