第一篇：縣長在計生工作會議上的講話(定)

在全縣人口計生工作會議上的講話

（2012年5月21日）

同志們：

今天的會議，既是一次形勢分析會，又是一次動員部署會。剛才，愛蓮同志作了一個很好的報告，并與各鄉鎮和縣直相關部門簽訂了人口計生工作目標管理責任書，對去年和今年以來全縣人口計生工作進行總結，對2012統計年度下半年工作作出安排；曉春同志對今年二季度鄉鎮考核情況作了通報，對當前人口計生工作形勢作出分析；會議還對2011年度全縣人口計生工作先進集體和先進個人進行了表彰。任務十分明確，就是通過大家的努力，確保實現?保一類、爭先進?目標。希望大家對照要求，迅速行動，抓好落實。下面，我講三點意見。

第一，對形勢要清醒認識。人口計生工作只有起點，沒有終點，必須持續推進。近年來，經過全縣上下的共同努力，人口計生工作取得積極成效，先后成功創建?省優?、?國優?，縣委、縣政府對此給予充分肯定。人口計生考核競爭激烈，如逆水行舟、不進則退。XX人口基數小，計生指標“牽一發而動全身”。2011-1-

計生統計年度考核，盡管自身縱向比，主要效果指標圓滿完成，部分指標有新進步，但在全省皖南片的排名位次，卻由第10位退居到第17位。事實再次告誡我們，人口計生工作松懈不得、大意不得，要始終繃緊思想認識這根弦，不能?躺在功勞簿上睡大覺?。要牢固樹立穩定低生育水平、提高人口素質的國策意識，牢固樹立逆水行舟、不進則退的危機意識，牢固樹立全縣一盤棋、分工不分家的大局意識，切實增強責任感、使命感，切實增強主動性、自覺性。鄉鎮要破除?計生工作只能依靠突擊行動、只要不進‘籠子’就萬事大吉?思想誤區，打好?持久戰?；村組干部要破除?計生工作是鄉鎮干部的責任?觀念誤區，打好?主動戰?；部門要走出?計劃生育就是計生部門的事?行為誤區，?并肩作戰?。要通過扎實有效的工作，變 “過得去”為“過的硬”，變 “不墊底”為“爭先進”。

第二，對責任要分工明確。人口計生工作是第一難事，更是第一要事，必須盡職盡責。XX人口基數小，計生說?難?也不?難?，關鍵在于功夫深不深。從統計年度上半年形勢看，鄉鎮不平衡問題依然突出，流動人口管理措施有待完善，?村為主?工作機制落實不到位。實現?保一類、爭先進?目標，做實?硬件?，做硬?軟件?。要繼續加強基層基礎工作，落實?鄉負責、村為主?工作機制，把責任分解到鄉、村、組，把工作做實到站、所、室。鄉鎮黨政一把手要親自抓、負總責，分管負責人要具體抓、深入抓。

縣人口計生工作領導小組要切實擔負起牽頭抓總責任，各成員單位要各司其職，密切配合，在綜合治理上出實招。縣直各幫扶單位要深入幫扶村，把計劃生育工作作為聯系幫扶的重要內容，每年為幫扶村做

一、兩件實事，幫扶村因計生工作受處罰，縣直幫扶單位要負同等責任。要嚴格執行目標管理責任制，把責任傳遞到位、落實到位、監督到位，對業績突出的給予表彰獎勵，對工作落后的堅決實行?一票否決?。這里要說明一下，今年縣委、縣政府對人口計生工作目標管理責任制考核辦法作出了新的調整，即在指標權重上，增加了薄弱環節的分值權重；在結果運用上，明確對排名前3位鄉鎮予以表彰，并對?五職干部?予以獎勵；對半年考核得分處于后2位鄉鎮實行?預一票否決?，對年度?一票否決?的鄉鎮?五職干部?進行處罰，罰金捐贈縣慈善基金。目的就是要獎出活力，罰出動力，激勵和引導全縣上下以更加主動的姿態、更加得力的舉措、更加扎實的作風，推動人口計生工作扎實開展。

第三，對任務要具體落實。人口計生工作是發展需要，也是民生需要，必須抓緊抓實。全縣上下要對照?在江南片考核排名中，確保前12，力爭前10?總體目標，對照存在的主要問題和薄弱環節，細化指標、細化措施，逐級分析、逐級整改。要加大孕情監測力度，落實長效節育措施，嚴格控制政策外生育，尤其是政策外二多孩，切實穩定低生育水平。要加強流動人口服務管理，摸清流動人口底數，硬化管理服務措施，堅決遏制流動人口政策外生育。要推進數字化服務陣地建設，完善全員人口信息庫，提高信息反饋的及時率、準確率。要加大綜合治理力度，認真篩查?兩非?案件線索，開展出生人口性別比專項整治行動，做到發現一起，處置一起。要優化計生服務，推進群眾自治，既有?剛性?要求，又有?柔性?方法，既要講究?法治?，也要講求?感情?，不斷提高育齡群眾對人口計生工作的滿意度。后進鄉鎮要樹立信心，正視差距，認清形勢，盡快彌補工作欠帳，盡力扭轉被動局面，盡早打好?翻身仗?。

同志們，人口問題事關全局、事關根本、事關未來。做好新形勢下的人口計生工作使命光榮。全縣各級各部門要始終把人口計生工作擺在重要位置，做到思想認識不松，工作措施不軟，推進力度不減，努力為XX經濟社會發展創造良好的人口環境。

第二篇：110422在全縣人口計生工作會議上的講話(定)

在全縣人口和計劃生育工作會議上的講話

XX

（2011年4月22日）

同志們：

這次會議的主要任務是，貫徹落實全市人口計生工作會議精神，回顧我縣去年人口計生工作情況，部署今年人口計生工作任務。為開好這次會議，縣里專門召開了縣人口計生領導小組會議，就全縣人口計生工作中的一些重要問題進行了研究，明確了相關目標和任務。待會，張洪國書記還要作重要講話，下面我先講三方面內容。

一、2010年人口計生工作回顧

“十一五”期間，我縣低生育水平保持穩定，年自然增長率控制在7‰以內，人口出生率控制在13‰以內，總和生育率控制在1.8以內；同時我縣獲得了市“十一五”人口計生工作進步獎。2010年，我縣人口計生工作緊緊圍繞“穩定低生育水平、提高出生人口素質”這一主線，全面推進“強基創優工程”和省級計劃生育優質服務縣創建，全力以赴抓重點、攻難點、創亮點，較好地完成了目標任務，各項重點指標動態管理綜合排名位居全市前列，財政投入、利益導向機制、隊伍建設和依法行政等均達到或超過市定要求。主要工作成效：

（一）主要指標執行良好。全縣當年計劃生育率為85.88％；

當年生孕信息掌握率為94.4％，高于市責任指標4.4個百分點；當年放環率、結扎率分別為68.91％和65.48％，分別高于市責任指標8.91、5.48個百分點；全縣當年社會撫養費征收率為81.62％，高于市責任指標6.62個百分點，金額兌現率為55.08％，高于市責任指標5.08個百分點；孕前優生檢測率、婚檢率分別為100%、79.95%，均高于省、市責任指標。

（二）工作機制不斷健全。堅持黨政聯席會議、計生領導小組會議等制度，做到定期研究人口計生工作；健全部門經常聯系機制，加強部門協作，形成齊抓共管合力；實行鄉鎮分類考核機制，改變往年36個鄉鎮捆綁排名與考核方式，對全縣36個鄉鎮實行一、二、三類排名與考核，促進各類鄉鎮間的競爭，形成良好的工作氛圍；完善計生工作督查通報機制，將人口計生工作納入重大事項督查范圍，成立業務指導服務組，不定期組織人員到重點薄弱鄉鎮開展“查問題、出思路、解問題”活動，開展業務指導，幫助解決實際問題。

（三）依法管理力度加大。創新“5+2”鄉鎮重點監管模式，推行鄉鎮、村居干部包重點計生對象機制，社會撫養費征收難、四項手術落實難等問題取得新突破。2010年，全縣共征收社會撫養費4097.8萬元，比上年翻了一番多；共落實四項節育手術3638例，其中結扎1691例，比上年分別增加116例、357例。設立了羅陽鎮流動人口服務管理所，落實流動人口協管員10名，為規范縣內流動人口管理服務提供了保障。組織開展了黨員干部

違法生育大清查，共處理違法生育黨員干部27人。

（四）惠民政策有效落實。認真落實農村計生家庭獎扶和特扶制度，累計受益人數達1986人，扶持金額216萬元。將農村計生家庭參加職工基本養老保險財政補助對象從去年的獨女家庭拓展到獨生子女、雙女家庭，惠及計生家庭父母1257人。婚姻登記、婚檢、優檢“三位一體一站式”服務平臺作用有效發揮，全縣婚檢率達79.95%，比上年增加48.01個百分點；優生檢測率達100%，比上年增加29.73個百分點。完成雅陽、洲嶺2個計生服務站標準化建設。

（五）基層基礎更加夯實。扎實推進強基創優工程，加強基層工作隊伍建設，推行工作責任制和關愛激勵雙軌機制，將村級計生服務員的工資待遇提高至每月不低于300元；落實鄉鎮計生隊伍事業編制8名、公務員2名。在開展計生村規民約管理試點的基礎上，推行落實以村級計生利益導向為核心內容的村規民約管理工作。扎實開展村級計生基礎“513計劃”創建，完成6個先進村居、25個合格村居創建工作。

二、人口計生工作存在的主要問題

雖然“十一五”期間，我縣取得了較快的進步，但從人口計生核心指標的橫向比較，整體工作水平仍然落后，人口計生工作的形勢還比較嚴峻。突出問題表現在四個方面：

（一）穩定低生育水平形勢嚴峻。從計劃生育率看，“十一五”期間全縣平均只有78.69%，5年內不符合政策生育達4967

人（平均每天約3人），計劃生育符合率居全市倒數第5位；從違法生育多孩看，“十一五”期間全縣平均高達3.49%（其中最高的鄉鎮達9.33%），只比永嘉縣和樂清市低，居全市倒數第3位；從出生人口性別比看，已經從“十五”的正常水平進入了“十一五”的偏高行列，平均值達到112.62，其中最高為2009年，達到116.88。以上三項主要指標不僅對照創建省級優質服務縣的要求還有比較大的差距，而且稍有放松，還會導致違法生育總量反彈，控制違法生育仍然是當前人口計生工作的重中之重。

（二）基層基礎存在薄弱環節。從“十一五”數據分析看，計劃生育率當年出生報表為90.85%，回歸后為78.69%，相差12.16百分點；“十一五”當年報表上報17145人，回歸后已報出生23512人，補報率高達27.08%，是全市最高的幾個縣之一。主要原因是基礎薄弱、外出人口多、底子不清引起的漏報。從違法生育分類情況看，2010年我縣當年出生違法生育共573人，其中早育46人、未領結婚證生育7人、符合條件未審批生育56人，這三項占違法生育總數的19.02%，影響計劃生育率2.69個百分點。如果含出生補報，這三項合計占違法生育總數高達36.82%，是全市最高的縣。

（三）重點難點工作突破不明顯。一是流動人口違法生育仍未有效控制。從2010年報表看，流動人口違法生育（含縣內流動）占違法生育總量的92.58%，說明控制流動人口違法生育的被動局面沒有轉變。二是出生性別比專項治理仍然乏力。從“十

一五”出生人口回歸統計分析，出生人口性別比為100:112.62，高于正常值5.62個比值。我縣雖已退出省定性別比重點管理縣行列，但性別比反彈的壓力仍然很大。在出生性別比逐年升高的狀況下，去年打擊“兩非”案件僅2例，今年到目前還未有突破。三是社會撫養費征收問題仍然突出。2010年XX縣雖然有8例對象突破市定高額的標準，當年例數和金額兌現率均高于市定指標，但歷史遺留對象總量很大，達到1000多例。

（四）工作不平衡現象突出。部分鄉鎮沒有按照市委、市政府的要求配齊配強分管人口計生工作的領導；鄉鎮和鄉鎮之間、村與村之間工作水平都有明顯差異，影響整體水平進檔升位，迫切需要制定有針對性的措施、手段，實施分類管理，分類指導。村一級組織主動抓計生的意識不強，履責不到位，工作根基不穩。一些基層干部工作不深入，存在畏難情緒、厭戰情緒，工作時緊時松，經常性工作措施落實不到位，經不住明查暗訪。

三、2011年人口計生工作任務

2011年是人口計生“強基創優工程”的推進之年，也是爭創省級計劃生育優質服務縣的關鍵之年。今年我縣人口計生工作的總體思路是：以科學發展觀為指導，以“強基創優工程”為主線，以爭創省級計劃生育優質服務縣為抓手，以實施人口計生“十大工程”為載體，以改革創新綜合管理體制機制為保障，堅持以人為本、優質服務，堅持強基固本、常態發展，努力打造陽光計生、務實計生、和諧計生，為“十二五”提高我縣人口計生工作

水平和推進人口長期均衡發展開好局、起好步。

根據縣政府與市政府簽訂的目標管理責任書要求，今年的主要目標任務是：戶籍人口出生數控制在4650人以內，孕育信息掌握率達到90%以上；計劃生育率達到86%以上；統計誤差率控制在3%以內；出生人口性別比控制在112.41以內；當年社會撫養費征收例數兌現率、金額兌現率均在65%以上，往年社會撫養費征收例數兌現率、金額兌現率均在40%以上；違法生育多孩率控制在2%以內；流入已婚育齡婦女登記管理率和流出已婚育齡婦女信息掌握率達到90%以上；黨員干部違法生育查處率達到100%。圍繞上述目標思路，今年要著重抓好以下八方面工作：

（一）以高壓態勢控制違法生育。計劃生育率是創“省優”的關鍵指標，也是考核“一票否決”指標。控制違法生育，提高計劃生育率，仍然是我縣當前人口計生工作最緊迫的任務。一要狠抓孕前管理。堅持關口前移，加大生孕信息排摸力度，重點對再生育、大齡未婚青年、已婚未育、未參加孕環檢等對象進行排摸，多渠道掌握生孕信息；加大孕環檢工作落實力度，尤其要抓好重點對象的跟蹤管理，嚴格查處孕環檢假證明行為，提高孕環檢質量。二要嚴格落實長效節育措施。堅持將落實長效節育措施量化分解到村到人，實行月排名動態管理；要把當年女兒戶作為重點，有效引導已生育婦女落實長效節育措施；把好補救措施落實關，凡是查出政策外懷孕的，一律落實補救措施，消除和防止多胎生育。三要強化社會撫養費征收。繼續堅持高額突破與

全面兌現并舉，提高征收率和兌現率。特別要加大對富人有錢買著生、公職人員利用關系偷著生、頭腦活絡人員跑到境外躲著生等特殊人群違法生育的查處力度，并擴大案件的宣傳教育影響面，形成有效的震懾效果。四要嚴查黨員干部違法生育。把黨員干部違法生育“黑名單”制度和查處情況定期公示通報制度落到實處，確保黨員干部違法生育的法律責任和黨政紀責任追究到位，堅決遏制黨員干部違法生育現象。五要深化利益導向。加大投入和落實力度，確保計生戶“政治上有地位，經濟上有實惠，生活上有保障”。特別是在以“三分三改”為核心內容的農村綜合改革工作中，要高度重視維護獨生子女在股改、地改中的合法權益，認真落實獨生子女家庭法律規定的“雙份”政策，堅決遏制和糾正“多生多得、生男多得”不良現象，在“三分三改”中樹立計劃生育的良好導向。

（二）全力推進“強基創優工程”。堅持把“強基創優工程”作為創建省級計劃生育優質服務先進縣的重要載體緊抓不放，完善“網格化管理、組團式服務”等機制措施，努力解決長期制約我縣人口計生工作發展的瓶頸問題。一要全面落實網格化管理。網格化管理，是被實踐證明行之有效的計生工作方法，特別是在當前行政區劃調整的特殊時期，要切實把計生網格化管理落到實處，以確保基層干部深入村居一線開展工作。鄉鎮一級要全面建立黨政主要領導、分管領導聯系整治村、班子成員聯片包村、一般干部包村入格的工作制度；村居一級要全面建立主要干部包村

入格、聯系重點戶以及村黨員、干部、村民代表、計生協會會員入格聯系計生對象的工作制度。同時，必須建立針對所有育齡人群的全過程管理和隨訪服務制度，包括適齡未婚青年、新婚對象、產婦及四項節育手術對象，通過隨訪服務摸清底子，與計生對象建立感情，改善干群關系。二要強化重點管理。堅持“抓兩頭、帶中間”，全面建立鄉、村兩級數據庫，實行鄉、村兩級分“示范、合格、整治”三類動態管理。縣人口計生領導小組辦公室要加強對整治鄉鎮的工作指導，強化督促檢查，加大后進轉化力度。各鄉鎮也要加強對整治村（居）的指導力度，嚴格落實政治、經濟、責任“三捆綁”制度，通過重點約談、談話誡勉、限期整改等方式，促進村（居）積極主動地抓好人口計生工作，不斷縮小后進面。三要實行村民自治。全面實行計劃生育村規民約、合同協議管理、民主管理監督三項制度，加強以村級利益導向機制建設為核心的村規民約修訂工作，提高村級自我服務、自我管理的能力，形成多數人做少數人工作的格局。全縣村級計生利益導向村規民約落實率要達到70%以上。四要加強村級隊伍建設。建立健全村級計生服務員“縣管鄉聘村用”管理制度，認真落實2000人以上村（居）配備2名村計生服務員的要求，加強基層計生干部隊伍建設。同時，要嚴格按照每月工作報酬不低于300元的標準，確保村計生服務員的工資待遇落實到位，沒有落實到位的鄉鎮先要進行自查；要通過分級組織學習培訓，提升計生專干、村級服務員的職業素養和從業能力。五要加大扶持力度。進一步完

善工作經費下移到村居的計生工作經費調撥分配制度，加大社會撫養費使用向村級傾斜的比例，逐步形成人往基層走、力往基層使、錢往基層投的良好局面。

（三）狠抓出生人口性別比綜合治理。性別比升高的根源是部分群眾生育觀念陳舊，直接原因是利用B超等手段非法鑒定胎兒性別，對此要強化動態管理和源頭管理，全面推行二孩孕前審批制度，加強孕期全過程服務管理，確保再生育全過程按規定程序管理達到90%以上。繼續加強“兩非”打擊力度，縣公安、衛生、藥監、計生等部門要加強協調和配合，建立健全聯席會議制度，推行重獎舉報制度，形成有效聯手的“兩非”打擊機制，從嚴從重打擊“兩非”案件。一旦有“兩非”案件線索，有關部門要堅決一查到底；各鄉鎮要完成下達的打擊“兩非”案件案源任務并協助公安等有關部門破案。同時，要充分把握市委、市政府把“關愛女孩行動”列為2011年為民辦實事項目的有利契機，認真落實好計生女孩家庭的幫扶政策，在全社會營造關愛女孩的良好氛圍。

（四）強化流動人口計劃生育管理。流動人口的計劃生育管理，是全國性的一大難題。要以減少縣內、市內流動人口違法生育為重點，認真落實流動人口服務的“信息互通、管理互補、服務互動、經費互結、責任互擔”機制，加快形成“一盤棋”服務管理格局。以流出地與流入地責任落實為切入點，加大“點對點”協作力度，探索在外XX人商會計劃生育協會組建工作，強化對

流動人口的有序管理。按照“同城同待遇”要求，落實流動人口在流入地的服務管理經費，完成羅陽鎮流動人口計生服務均等化試點工作，重點推進宣傳教育、計劃生育和生殖健康、藥具供應、生育關懷、便民維權等服務均等化。同時，要加強流動人口協管員隊伍建設，進一步做好信息采集這一基礎性工作。

（五）全面提高優質服務水平。要在服務育齡群眾方式上轉變觀念，從過去只注重抓四項節育手術落實、違法生育處罰全面向孕前服務管理轉變。要大力開展新婚登記祝福、生育登門探望等“親情”服務活動，努力打造“上門服務零距離”的新特色。要繼續抓好優生“兩免”工作，縣民政、衛生部門要繼續發揮好“一站式”綜合服務平臺作用，確保全縣婚檢率和優生檢測率分別達到60％和70％以上；同時要深入開展包括婦女生殖健康檢查等“六免”計生優質服務工作，不斷推進一級干預向二、三級干預延伸，提高出生人口素質。要繼續抓好鄉鎮計生服務站標準化建設，對列入今年建設計劃的司前鎮計生服務站標準化，要確保如期竣工投入使用；已經完成標準化建設的7個鄉鎮計生服務站，要加強技術人員選配、引進工作，以更好地滿足該區域群眾的生殖健康需求。要繼續優化人口計生技術服務，縣人口計生、衛生、婦聯等部門要加強與鄉鎮之間密切協作，結合“婦女健康促進工程”和“農民健康工程”，加強婦女病檢查工作，進一步把查孕、查環和查病更好地結合起來，及時落實避孕節育措施，堅持長效為主，避免和減少意外妊娠，杜絕大月份引產，努力為

育齡群眾提供安全可靠、溫馨周到的生殖健康服務。

（六）深化宣傳教育工作。要把生育文化作為鄉風文明的重要組成部分，納入新農村建設一并規劃、推進、落實。要將生育文明有機納入生態文明建設之中，大力開展“婚育新風進萬家”示范鄉鎮、生育文化示范村居創建和“優生優育優教”促進試點工作，加強對群眾的面對面宣傳。要努力創建新型人口生育文化品牌，促進新型生育文化的傳播，提高宣傳品位，不斷增強宣傳教育的針對性和實效性。今年，要建成市級人口生育文化園區2個，縣級人口生育文化園區5個。同時，要充分發揮廣播、電視、網絡等媒體的載體作用，大力宣傳計劃生育國策、優生優育以及生殖健康等宣傳系列活動，營造濃厚的計劃生育宣傳氛圍。

（七）抓好人口信息平臺建設。在鞏固現有人口計生信息網絡的基礎上，加大投入，強化協作，重點抓好部門人口信息綜合管理系統建設，整合重要部門的信息資源，實現基礎信息共享互通。推廣應用全員人口信息綜合平臺，注重規范、完善個案數據庫建設，強化育齡婦女數據信息的源頭管理。完善社會撫養費征收管理系統，規范征收執法行為。全面推廣運用流動人口管理模塊，實現流入、流出人口婚孕育信息的有效掌握，提高流動人口信息化管理水平。各鄉鎮要按照市、縣的部署要求，全面做好人口計生信息網絡向村居延伸工作，完成下達的村居網絡延伸任務，確保在2011年實現居委會全覆蓋，為在三年內實現全縣“村村通”，形成縱向到底的網絡體系打下扎實基礎。

（八）強化人口計生隊伍建設。全縣人口計生系統要以創建“學習型、實干型、創新型、服務型、廉潔型”隊伍為要求，全面加強隊伍建設。要深入開展分層級、大規模、多形式的教育培訓活動和技術比武、崗位練兵活動，舉辦“人口論壇”和“計生講壇”，并采取上掛、下派等方式加強工作鍛煉。深入開展“樹計生隊伍新形象、展計生干部新風采”主題活動，鼓勵干部解放思想，大膽創新，激情干事，勇于擔當，不斷強化干部的責任意識、大局意識、創業意識，努力打造一支愛崗敬業、無私奉獻、爭創一流的人口計生隊伍。同時，要在工作上規范管理，切實保障隊伍的整體素質和穩定性，在鄉鎮區劃調整過程中，要高度重視配齊配強鄉鎮分管人口計生工作領導，鄉鎮的計生辦機構要保持穩定，計生干部隊伍力量只能加強，不能削弱；在政治上積極鼓勵，進一步激發基層計劃生育干部的工作主動性和積極性；在生活上關心關愛，給予基層干部更周到、更全面的人文關懷。

同志們，人口計生工作是大事、要事、難事，做好人口計生工作事關發展、事關穩定、事關民生。我們要始終保持高度的責任感和使命感，堅定信心，持之以恒，創新開拓，攻堅克難，努力開創統籌解決人口問題的新局面，為建設宜居宜游宜業的生態型小康縣創造良好的人口環境基礎！

第三篇：周區長在全區農村工作會議上的講話(定)

周 曉 東 同 志

在全區農村工作會議上的講話

二〇一一年二月十九日

同志們: 今天，區委、區政府召開全區農村工作會議，主要任務是，認真貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央、省、市農村工作會議精神，回顧總結“十一五”的“三農”工作，深入分析當前形勢，科學謀劃“十二五”發展思路，研究部署2011年工作，按照統籌城鄉發展的要求，動員全區上下統一思想增進共識，開拓創新埋頭苦干，求真務實奮發進取，確保全區農業農村工作在“十二五”時期取得更大突破。區委、區政府對這次會議十分重視，研究出臺了《關于加強水利改革發展、推進農業轉型升級促進農民持續增收的意見》，并在會前專門利用半天時間對各地高效農業、造林綠化、河道疏浚等現場進行了集中觀摩。會議結束前，區委王書記還將作重要講話，各地、各部門要認真學習領會、全面貫徹落實。現在，我根據會議安排，先講三個方面的問題。

一、在肯定成績、正視不足中堅定信心，全面激發做好“三農”工作的熱情和動力

“十一五”期間，全區上下在區委、區政府的正確領導下，認真貫徹上級黨委、政府關于加強“三農”工作的一系列決策部署，按照“重中之重”要求，堅持統籌城鄉發展，落實強農惠農政策，創新農業農村發展思路，“三農”工作連續7年保持了農業增效、農民增收、農村發展的好形勢。一是農業生產實現了增產增效的新突破。以創建“江北市場農業第一縣（市、區）”為目標，農業生產規模效益實現同步提升。高效農業發展勢頭迅猛，全區高效農業總面積達32.6萬畝，其中設施農業9.8萬畝，高效農業覆蓋率突

— 1 — 破60%，畜牧業規模養殖比重提高到70%，新發展設施種養面積1畝以上的農戶超萬名。農業三大載體建設初見成效，建成6個千畝以上高效農業示范園區，其中區級園區建成6000畝；農產品加工集中區引進8個投資超億元項目；華東農產品交易中心、鹽城農副產品物流中心建成營業面積21萬平方米。農產品市場競爭力顯著提升，規模龍頭企業突破50家，其中國家級龍頭企業1家，農產品加工產值達60億元，年均增長25%；擁有市級農產品名牌8個，綠色食品6個，無公害農產品36個，畢華麗18種蔬菜產品在全市首家通過國家OFDC有機認證。二是農業基礎設施建設取得了全面加強的新進展。以水利為重點的農業基礎設施水平顯著提高，五年累計改造中低產田10.95萬畝，開發整理復墾土地1.02萬畝，新增耕地面積3786畝；完成縣鄉級河道疏浚總土方2100萬方，村莊河塘整治128個村；新增節水灌溉面積1.2萬畝，新增和改善灌溉面積2萬畝；完成加固圩堤360公里，新建小型農田水利設施221座，修建防滲渠100公里，圩區防洪排澇模數提高到0.43 m/（s〃km）；農業機械總動力提高到26萬千瓦，農業綜合機械化水平達70%；嚴格落實耕地保護責任制，扎實開展基本農田保護爭先達標活動，全區耕地保有量始終穩定在71.9萬畝以上。三是農村發展邁出了改善民生的新步伐。農村實事工程扎實推進，修建農村等級以上公路770公里，建設農橋171座；衛生改廁6.5萬座，新建沼氣池5000只，實施規模化畜禽場沼氣工程39處；“綠色亭湖”建設扎實推進，全區森林覆蓋率提高到11.15%；秸稈禁燒成效顯著，綜合利用率達65%。農村免費義務教育制度全面落實，解決農村飲水不安全人口7.71萬人，93%農村黨群服務中心建設全面達標，為農服務社已覆蓋90%的村，農村三級衛生服務網絡、公共文化服務基礎設施網絡、人口計生優質服務網絡全面形成。基本實現新型農村合作醫療、新型農村養老保險、農村最低生活保障、被征地農民基本生活保障和“四有村”建設“五個全覆

32— 2 — 蓋”。全區行政村基本實現通電、通公路、通班車、通自來水、通電話、通有線電視、通互聯網“七通”。四是農村改革進入了統籌推進的新階段。深化以農民專業合作、資金互助和土地股份等為重點的農村改革，各類農民專業合作組織發展到372家，實現優勢特色產業全覆蓋，入社農戶比例達40%，農業適度規模經營比重達41%；發展農村小額貸款公司2家；政策性農業保險險種達到6個，保險覆蓋面達81.8%；村級公益事業建設一事一議財政獎補、經濟薄弱村公益性債務化解等扎實推進；2009年全面啟動城鄉統籌試點工作，發展規劃體系基本形成；以土地整理復墾、城鄉掛鉤項目實施為平臺，積極開展農村“雙臵換”試點工作。五是農民收入形成了持續增長的新格局。農民純收入連續多年保持兩位數增長，2009年突破8000元大關，提前一年達到省定全面小康指標值，農民人均純收入年均增長達12.8%，2010年增幅高達14.3%，超過城鎮居民收入增幅；新增農村勞動力轉移6萬人，農村勞動力轉移就業率提高到70%以上；2641名“一有三缺”低收入農戶全部實現脫貧。六是農村社會呈現出和諧穩定的新氣象。農村基層深入學習實踐科學發展觀活動成效顯著，創先爭優活動扎實推進；村“兩委”換屆工作順利完成，2008年以來累計選聘96名高校畢業生到村（社區）任職；村級集體經濟發展加快，9個村財稅收入超億元，104個經濟薄弱村村集體年收入都實現20萬元目標；村務公開和民主管理工作進一步深化，農村社會保持和諧穩定，鹽東鎮東南村、南洋鎮新洋村和便倉鎮金陳村先后被省委授予“江蘇省社會主義新農村建設示范村、先進村”稱號。我區農業農村工作得到了市委、市政府的充分肯定，2010年我區獲得了全市統籌城鄉發展和新農村建設獎等多個農業農村工作獎項。

應該說，“十一五”的五年，是我區現代農業跨越發展的五年，是農村面貌發生巨大變化的五年，是農村改革取得重大進展的五年，是統籌城鄉發展邁出實質性步伐的五年，是農民所得實惠顯

— 3 — 著增加的五年，是全區“三農”發展的又一個黃金期，為全面完成“十一五”規劃確定的農業農村發展目標劃上了一個圓滿的句號。這些成績的取得，既是區委、區政府正確領導的結果，更凝聚了農村戰線廣大干群的辛勤汗水，同時也為我們應對復雜局面、推進“三農”工作積累了寶貴經驗，為“十二五”農業農村工作取得更大突破奠定了堅實基礎。

成績的取得來之不易，值得高度肯定，問題的存在不容忽視，必須積極解決。從更高標準、更廣范疇來看，推動我區農業農村工作在新一輪發展中實現新突破還存在著一些矛盾和問題。一是農業發展基礎仍然薄弱，有待進一步加強。農業龍頭企業發展不夠快，帶動性還不夠強，農業園區的集約化、市場化程度不夠高，效益還有待提升，農產品流通渠道還不夠寬，現代農業體系尚不健全，農業基礎設施還比較薄弱，加快農業現代化建設任務十分緊迫。二是農民持續增收難度較大，有待進一步加速。農產品價格走勢具有不確定性，農業生產的比較效益不高，農民就業創業技能還不適應市場需求，在農民收入較高基數上實現持續增收的難度不可低估。三是統籌城鄉步伐相對滯后，有待進一步加快。影響農村發展的深層次矛盾和體制性障礙尚未根本解決，建立城鄉平等的要素交換關系、城鄉均等的公共服務體系，加快城鄉發展一體化進程，需要付出更為艱苦的努力。尤其是在取得連續多年增產增收之后，有些地方和部門對“三農”工作容易產生盲目樂觀和忽視懈怠的思想。對此，我們必須始終保持清醒頭腦，增強憂患意識和責任意識，牢牢抓住機遇，創新發展思路，加大工作力度，積極應對各種風險和挑戰，再創農業農村發展的新輝煌。

二、在把握形勢、理清思路中務求實效，全面突破“三農”工作的重點和難點

2011年是全面開啟“十二五”征程的起始之年，是我區建設更高水平小康社會、推動農業農村經濟轉型升級的關鍵之年。全區上

— 4 — 下要進一步突出“三農”工作重點，準確把握農業農村工作的新形勢和新要求，協調推進工業化、城鎮化和農業現代化“三化”深度融合，推動農業農村經濟轉型升級。根據今年中央農村工作會議提出的“大興水利強基礎，狠抓生產保供給、力促增收惠民生、著眼統籌添活力”的總體要求，結合我區實際，今年農業農村工作的總體要求是：全面貫徹落實中央、省、市農業農村會議精神，堅持以科學發展為主題，把發展現代高效農業作為轉變經濟發展方式的重要任務，把統籌城鄉發展作為建設更高水平小康社會的根本要求，把改善民生作為提高農民生產生活水平的重要內容，把建設新農村和推進城鎮化作為加快鎮村經濟快速發展的持久動力，推動我區“三農”工作實現新突破，促進亭湖農業特色更鮮明、競爭更有力，亭湖農村生態更環保、鄉風更文明，亭湖農民經濟更寬裕、生活更幸福。主要目標是：全區實現農業總產值45.16億元，農業增加值25.31億元，分別增長6%和5%，農民人均收入11350元，同比增長13.7%以上。圍繞上述目標任務，要重點在四個方面下功夫、求實效：

（一）大力發展高效農業，不斷提升農業發展水平。

1、全力推進高效農業規模化發展。重點抓好三個一批。一是要打造一批示范性基地。各地要按照“普及3000元，擴大1萬元，推廣10萬元”的要求，推進高效設施農業量質齊升。區級現代農業園區要在完善提升發展規劃的基礎上，重點推進臺灣蝴蝶蘭栽培基地、鶴鳴軒生態農業等重點項目，年內核心區建成設施農業比重80%，高效農業總面積1萬畝以上；鎮級高效農業園區要推廣便倉鎮、黃尖鎮集中連片發展模式，年內建成面積3000畝，其中設施農業比重不少于50%；以“一戶一棚”工程為抓手，每個行政村（居）年內建成1個百畝設施農業示范匡，消滅設施農業空白村。要引導高效農業項目向新204國道、331省道、高速青墩連接線等骨干道路兩側集聚，形成連線成片的高效設施農業示范帶。今

— 5 — 年全區要新增高效農業面積7.2萬畝，其中設施農業2.18萬畝；建成萬元高效農業面積4.4萬畝，新發展一戶一棚農戶1.1萬戶。二是要壯大一批主導性產業。立足各地產業基礎和資源稟賦，大力推進“一村一品、一鎮一特”建設，引導各類資源向重點區域和重點產業集聚，逐步形成一批各具特色的產業板塊。今年各鎮要新建1個千畝集中連片設施農業基地、1個效益百萬元的規模養殖場。全力做大做強西甜瓜、中藥材、羊角椒、黃金梨、食用菌、生態黑豬肉等優勢產業，著力提升優勢產業的基地規模和競爭力。今年全區要形成優勢特色產業基地10萬畝以上。三是要建設一批引導性項目。牢固樹立農業“接二連三”的發展理念，以區鎮農產品加工集中區和農業園區為主要載體，搶抓發展機遇、創新招商舉措，引進一批成長性好、帶動力強、科技含量高的農業項目。通過大力招引區外資本，不斷引進工商資本，全力激活民間資本，形成強有力的多元化投入機制。今年全區要引進“三資”8.4億元以上，農業出口創匯額增長15%以上，新辦規模龍頭加工企業不少于10家，其中農產品加工集中區引進投資超億元的項目3個以上，重點鎮也要力爭有2-3個農產品加工項目落戶。

2、全力推進高效農業產業化發展。要堅持“政府引導、企業帶動、農民主體”的發展思路，創新農業經營方式，提高農業比較效益。重點發展四種高效農業經營方式。一是龍頭拉動型。圍繞省、市龍頭企業建設標準，實施“強龍戰略”，著力培育一批帶動面廣、競爭力強、關聯度緊的農業龍頭企業。要堅持分類指導的原則，推進龍頭企業前延后伸，推動生產型企業向加工和銷售發展，加工型、流通型企業向建立生產基地延伸，讓種養、加工和銷售緊密結合起來。按照打造百億元級農產品加工業要求，年內全區農產品加工產值增40%以上，培植年銷售超5億元企業3家以上。二是能人輻射型。大力推廣便倉鎮金陳村發展模式，引導本地能人、村組干部、在外成功人士等發展高效農業。加強農產品營銷隊伍建

— 6 — 設，壯大農民經紀人隊伍，充分發揮農民經紀人的牽線搭橋作用，把鎮村田頭市場、城鄉農貿市場、鹽城農副產品批發市場與設施農業園區有效地連接起來，為農產品走向市場暢通渠道。全區年內要新發展農民經紀人1000名以上。三是合作共建型。按照“產業為先、農民為主、規范發展、政府服務”的思路，大力引導農民組建合作組織，以合作組織為抓手把農民有效組織起來發展高效農業。今年，全區要新發展農民專業合作組織55家以上，入社農戶和帶動農戶比例分別提高到45%和65%。提升合作組織運行質態，組建一批優勢產業合作聯社，切實增強市場競爭力；規范提高運營水平，年內新培植市級以上“五好”示范社30家以上。加快發展土地股份合作，堅持把土地股份合作與土地流轉交易、高效農業、農民增收有機銜接，鼓勵農戶以土地入股，使土地在流轉中增值，讓農民在規模經營中增收，全年新增適度規模經營面積7萬畝，新組建7家土地股份合作社，確保全區40％以上的村建立土地股份合作社組織，重點培育1000畝以上的土地股份合作社。四是市場帶動型。圍繞全區主導優勢產業發展，加快市場體系建設，放大市場帶動效應。加快建設鹽城農副產品批發市場、鎮級特色市場和村級為農服務社，重點推進鹽城農副產品物流中心二期工程建設，完善公共信息服務平臺等配套設施，村級為農服務社覆蓋面提高到95%以上，努力形成以鹽城農副產品批發市場為核心、城鄉農貿市場為基礎、為農服務社為補充的農產品市場流通大體系。

3、全力推進高效農業品牌化發展。堅持把引進新品種、推廣新技術、應用新模式作為轉變農業發展方式的重點，加大科技推廣力度，加快質量品牌建設。一是要強化科技支撐，增強創新動力。要以引進消化、鼓勵創新、技術集中為重點，以農業園區、龍頭企業、種養大戶為主體，培育和完善農業科技創新體系，示范推廣科技含量高、經濟效益好的新品種、新技術、新模式。今年全區要引進推廣使用新品種20個、新技術10項，良種覆蓋率達到90%以

— 7 — 上。大力開展形式多樣的科技培訓、示范推廣，積極培育科技示范戶，組織農業科技人員與龍頭企業、種養大戶、農業園區等結對服務，實現農業生產與技術指導的無縫對接。今年全區要建成科技示范基地10個，開展115名基層骨干農技人員包村服務，培育示范戶2000名。二是要推行標準生產，增強經營實力。要大力開展農業標準示范、推廣、宣傳和培訓，引導農產品生產者和經營者按照標準組織生產、加工和銷售，提高全區農產品質量安全水平。今年，全區要組織制訂市級以上農業標準和技術規程1項，力爭創建省級以上農業標準化示范區1個。全年新增“三品”總數20個，三品”產地認定面積5.7萬畝，新建農產品質量檢測點10個。三是要放大品牌效應，增強競爭能力。按照“創新品種、創優品質、創響品牌”的要求，積極組織參加各類經貿洽談活動，大力推介我區農業優勢，進一步提升我區農產品知名度，不斷放大亭湖農業品牌效應；努力提高企業科技水平，引導扶持龍頭企業、合作經濟組織創建農產品品牌，提升我區農產品的市場競爭力，逐步實現從銷售產品向經營品牌轉變，力爭年內新增省級以上名牌農產品2個以上。

（二）全面加強生態建設，持續改善農村人居環境。

1、持續推進基礎設施建設。要搶抓黨中央、國務院推進水利改革發展的重大歷史機遇，進一步強化水利的基礎和保障作用。各地要切實把水利作為公共財政投入的重點領域，積極引導金融機構參與水利建設，廣泛吸納社會資金投資水利，加快形成多元化、多渠道水利投入新機制。要不斷加大農田灌溉排澇等水利基礎設施建設力度，深化水利重點領域和關鍵環節改革，力爭到2020年全區基本實現水利現代化。當前，一方面要迅速組織人員做好項目申報前期準備工作，積極向上爭取更多的水利項目；另一方面要統籌推進在建水利工程建設。按照總體規劃、分步實施、整村推進的原則，有重點、分步驟、高標準的推進農村河道疏浚整治工程，全年

— 8 — 要完成疏浚縣鄉河道53條、360.7萬方，整治村莊河塘31個村、100萬方；全面啟動小型農田水利重點縣項目，重點建設南洋、新興兩鎮15個圩區，新建排澇閘站59座，疏浚引排河道44.6公里；扎實推進農村飲水安全工程建設，年內重點解決新興、便倉兩鎮飲水不安全人口1.64萬人，著力推動城市供水管網向農村拓展，啟動實施鹽東、黃尖2鎮支管網配套工程。加大農業綜合開發力度，確保年內全區“旱改水”面積2萬畝，改造中低產田1萬畝，建成高標準農田1萬畝。繼續加快推進農村公路網絡化建設，全年新建農村公路30公里、橋梁140座。

2、持續抓好環境綜合整治。積極開展農村環境集中連片整治，不斷探索科學合理、有力高效的管理機制，確保農村環境整治長效化、常態化。進一步提高河道長效管護水平。建立符合本地實情的河道長效管護模式，切實加大溝河保潔管理力度，全力鞏固河道疏浚成果，已疏浚河道保潔率達100％，發包率達80％以上。進一步提高農村垃圾整治水平。著眼全局，合理布點，加快推進垃圾中轉站建設，不斷完善農村生活垃圾“組保潔、村收集、鎮運轉、區處理”的模式。積極推行農村生活垃圾桶裝化，努力提升農村垃圾收集處臵水平。按照市場化運作思路，加快推進農村保潔隊伍建設，努力讓農村環境既能整治得好，又能維護得住。進一步提高農廁改造水平，全年完成農村改廁1.2萬座。

3、持續提升生態質量水平。要圍繞20%森林覆蓋率必成目標，緊抓重點區域、重點地段、關鍵節點，搶時間、抓進度，深入推進“綠色亭湖”建設，確保3月底完成今年新增造林折實5萬畝的目標任務。要以道路、河岸綠化為重點，高起點、高標準、高質量推進“綠色通道”建設，全年新建和完善綠色通道45.12公里，所有河道、圩堤實現綠化全覆蓋；以建設綠色家園為目標，區鎮聯動，以點帶面，整體推進村莊綠化，年內建成區級村莊綠化示范村3個，每個鎮建成示范村1個；以“五個一”工程為抓手，全力提

— 9 — 升集鎮形象，年內新增城鎮綠化面積31公頃；以發展高效林業為方向，推動林業發展從偏重生態型向生態與產業并重型轉變，大力實施萬畝梨果、萬畝蠶桑、萬畝花卉苗木、百萬株庭院栽果的“四萬”工程，穩步發展林經、林藥、林牧、林菌等林農高效復合經營，改善農業生產環境，提高土地的產出率。今天會上下發了《關于進一步加快“綠色亭湖”建設的工作意見》，對造林綠化加大扶持力度，希各地抓住機遇，更大力度推進造林綠化工作。要加快清潔能源建設步伐，全年新建戶用沼氣池1000只，建設大中小型沼氣工程7處，生活污水凈化沼氣池100座。按照無公害畜牧養殖場建設要求，高標準抓好規模養殖場的畜禽糞便治理，減少畜禽糞便污染。大力發展生態農業，推廣使用科技環保的農業生產方式，做好秸稈禁燒和綜合利用工作，提高秸稈綜合利用水平，全年新購臵大中型秸稈還田機100臺，稻麥秸稈機械化還田面積24萬畝，農作物秸稈綜合利用率達到85%以上。

（三）更加注重改善民生，全面提高城鄉統籌水平。

1、致力于縮小城鄉居民收入差距。緊緊抓住農民增收這一關鍵，積極構建多元化、多層次促進農民增收的載體和平臺，全力構建農民增收長效機制，確保農民收入在高基數上實現快增長。政策扶持促增收。全面落實各項強農惠農政策，認真抓好糧食直補、農機具購臵補貼、良種補貼和農資綜合補貼等“四項補貼”資金的落實，繼續加大對高效設施農業、農民就業創業、農民教育培訓等工作政策扶持力度。推動就業創業促增收。大力發展非農產業，拓展農民就業空間，促進農村勞動力向非農產業轉移，年內新轉移勞動力6600人，轉移就業率提高到75%以上。強化農民就業服務，構建全覆蓋、多層次的勞務供需信息網絡，發展多種形式的勞動就業中介組織，形成運轉高效、開放有序的城鄉一體化勞動力市場，實現城鄉統籌就業。積極開展農民務工技能培訓，全年完成各類實用技術培訓5萬人次以上。通過輔導、示范、扶持等方式，積極培育

— 10 — 農民創業主體，全年新增創業農民3200戶，創業投資2億元。加強幫扶促增收。按照開發幫扶和造血幫扶相結合的思路，全力鞏固去年基本消除絕對貧困成果，確保脫貧不返貧。同時，圍繞建設更高水平小康社會要求，縱深推進脫貧攻堅工程，按鎮（區、街道）為單位，適當提高貧困標準，按5%的比例界定相對貧困群體，以“牽手致富”、“村企共建”等幫扶活動為抓手，通過項目引進、物質扶持、智力支持等有效措施，加大對相對貧困戶、村級集體經濟相對較差村等對象的扶持，并全面做好幫扶對象的建檔立卡工作，確保幫扶工作扎實有效推進。

2、致力于城鄉社會事業全面發展。按照公共財政均等化的要求，切實提高農村社會性事業發展和保障能力。要加快推進農村信息化，全年新發展有線電視用戶1.2萬戶，數字用戶5000戶。大力改善農村教育環境，繼續實施農村校舍安全和中心小學食宿條件改善工程，全面推進農村義務教育階段寄宿制學校建設。完善農村公共文化、醫療衛生服務體系，深入開展“送書、送戲、送數字文化資源”下鄉活動，全面完成鄉鎮衛生院、村衛生室標準化建設任務。要圍繞“老有所養、病有所醫、貧有所濟”的要求，進一步完善被征地農民基本生活保障制度，做到“逢征必保、即征即保”；新型農村社會養老保險、新型農村合作醫療實現全覆蓋，對農村困難人口實施大病醫療救助，切實解決群眾因病致貧問題；認真落實城鄉低保、義務兵優待金、農村五保供養標準自然增長機制，實行動態標準下的應保盡保；認真落實五保供養政策，提高集中供養水平；加大農村殘疾人生產扶助和生活救助力度。

3、致力于城鄉居住條件同步改善。要堅持加快農民集中居住區建設和鼓勵農民進城入鎮同步推進，不斷提升農民集中居住層次，切實提高資源要素的集聚集約利用水平。一方面，要在土地利用總體規劃和城鄉統籌發展總體規劃的指導下，以興辦基礎設施建設、社會事業項目為抓手，結合當地實際，按照設施配套、功能完

— 11 — 善、環境優美、治安良好的要求，高水平、高質量推進新鎮區、新社區建設。今年，市區城鄉統籌試點鎮城鎮化率至少提高3個百分點，重點開發建設1-2個規模達5萬平方米以上、設施配套、功能完善的住宅小區，力爭建成1個省級“康居示范村”，新建投資300萬元以上重大民生項目不少于3個；鹽東鎮李灶新型社區一期、新興鎮同心村農民集中居住區一期要全部建成，其他3個區級試點鎮和8個區級試點村也要在制定城鄉統籌發展規劃的基礎上，啟動新型農村社區建設，力爭年內出形象、有成效。另一方面，要積極探索鼓勵農民進城的新措施、新辦法，進一步深化戶籍制度改革，逐步放開城鎮準入條件，通過城鎮吸納、撤村建居、“四集中”等多種方式，推動農民有序轉變為市民。

（四）不斷深化改革創新，切實增強農村發展活力。

1、創新農村投入機制。要用足用好國家、省市惠農政策，精心包裝項目，積極上爭資金。要根據政策向農村傾斜、資金向農村集中、重點向農村轉移的總體要求，統籌匯聚各方力量，切實加大“三農”投入。財政支農要保持穩定增長。要按照2011年中央農村工作會議提出的“三個重點、三個確保”的工作要求，進一步加大反哺農業力度，著力擴大公共財政覆蓋農村的范圍，大幅增加對城鄉統籌發展和新農村建設工作的投入。全面推行村級公益事業建設一事一議財政獎補制度，進一步擴大村內一事一議建設項目財政獎補試點范圍，加大財政獎補力度。要以金大地農業發展有限公司為“三農”投融資平臺，引導和聚集更多的信貸資金、社會資金投入城鄉統籌和新農村建設，為全區農業農村經濟持續快速發展提供強力支撐。金融支農創新要不斷深化。完善農村金融制度，努力構建多層次、廣覆蓋、防風險、可持續的現代農村金融體系。鼓勵金融機構到農村設立分支機構，開展涉農信貸業務。積極開展農村微小金融企業試點，加強對農民資金互助合作社和農村小額貸款公司的監管，年內力爭引進村鎮銀行1家，籌建掛牌農村小額貸款公司

— 12 — 1家。村級集體經濟要不斷壯大。按照“經營性資產抓創收、資源性資產抓開發、公益性資產抓管護”的思路，著力發展資源開發型、資產運營型、為農服務型等多種形式的村級集體經濟，切實增加農民生產性、資源性和資產性收入。今年，村級集體經營性收入增幅要達10%以上，收入5萬元以下的村減少17個，收入20萬元以上的村增加21家。按照合作制和股份制的基本原則，引導城中村等經濟基礎較好的村開展農村社區股份合作制改革，不斷提高集體資產的運行質量和增值水平。今年，全區新組建農村社區股份合作社8家以上。

2、創新土地流轉模式。要在穩定和完善土地基本經營制度的基礎上，加快建設土地流轉服務平臺，規范和創新土地流轉制度，逐步形成主體多元、方式多樣、市場導向明顯的土地流轉模式。要健全區級土地承包糾紛仲裁機構，推進鎮級農村土地流轉交易市場全覆蓋，全年新建農村土地流轉交易市場4個，新流轉土地6萬畝以上。要繼續開展“雙臵換”試點工作，鼓勵農戶將集體資產所有權、土地承包經營權、宅基地進行臵換，引導農民通過臵換實行換股、換保，促進城鄉生產要素的優化配臵。要在確保耕地總量不減少，建設用地不增加，農民利益不受損和法律法規不違背的前提下，加大力度城鄉建設用地增減掛鉤工作，確保6月底之前完成2600畝掛鉤任務；積極開展“萬頃良田建設工程”試點各項工作，穩妥推進南洋鎮興隆村、便倉鎮明亮村、黃尖鎮涵洞村等3個省級復墾整理項目，促進土地資源優化配臵。

3、創新為農服務體系。以新一輪鄉鎮機構改革為契機，圍繞“有先進服務手段、有優良專業人員、有規模示范基地、有嚴格責任制度、有穩定財政保障”的“五有”要求，加快推進鎮級農業服務體系建設，盡快形成以公益性農業技術推廣機構為主導，農民專業合作組織為基礎，農業龍頭企業、種養大戶、科研院所廣泛參與的多元化為農服務體系。不斷拓寬農業保險，提升綜合效益。在鞏

— 13 — 固現有種養業保險成效的基礎上，積極探索推進其他險種的保險覆蓋，力爭做到主要災害品種、主要風險責任、主要市場主體三個“全覆蓋”。加快推廣應用農業機械化步伐，主要農作物綜合機械化水平提高到72%以上，新增機插面積5.5萬畝。完善農業信息服務，探索建設農業綜合信息服務平臺，及時為農民提供政策法規、農資供應、技能培訓、農業科技、氣象咨詢等信息服務。

三、在精心組織、齊心合力中扎實推進，全面提升“三農”工作的質量和水平

農業農村工作事關全區發展大局，必須高度重視，一以貫之推進。全區上下要進一步解放思想、轉變作風，精心組織扎實推進、搶挑重擔合力攻堅，全力推動農業農村工作實現新突破。

1、更高水平組織，形成齊抓共管的強大合力。各地、各部門要緊扣農業農村工作的總體目標，強化領導、明確職責、合力攻堅。各地主要負責同志要親自抓“三農”工作，做到重視“三農”的決心不動搖、扶持“三農”的力度不減弱、強化“三農”的工作不松懈；分管負責同志要集中精力，靠前指揮、一線督戰。區委農辦、區農委、水利局、財政局等涉農部門要認真做好政策落實、資金扶持、技術輔導和矛盾協調，把任務落實到人、到點，把工作開展到村、到戶。各職能部門要把農業農村工作作為服務群眾、惠及民生的重要抓手，做到職責范圍內的工作不折不扣落實，需要配合的事情全力以赴。

2、更實作風推進，形成爭先作為的生動局面。要弘揚求真務實的工作作風，進一步深入基層、深入群眾，在涉及群眾切身利益的事項上，要更多地傾聽群眾的意見，讓各項工作更貼合實際。要進一步加強調查研究。當前，農業農村發展的環境、條件和任務都發展了深刻變化，我們要根據發展的新變化、群眾的新期待，緊密結合實際，圍繞農民最需要解決的問題，進行調查研究，了解真實情況，發現存在問題，把握發展趨勢，有針對性地制定對策措施，— 14 — 掌握工作的主動權，增強工作的實效性。要注重典型引路，在高效農業、農村改革、城鄉統籌等工作上培育一批具有說服力、影響力、帶動力的先進典型，以點帶面抓好各項工作的推進。

3、更嚴要求考核，形成獎優罰劣的導向機制。今年“三農”工作的目標任務已經明確，各地、各有關部門要加大力度，迅速行動，需要實施的項目、建設的工程，要及早啟動，需要落實的政策、撥付的資金，要盡快到位。區委農辦、區農委、水利局等部門要強化督查，緊扣任務、緊扣時點抓督導、抓推進，堅持已經落實的查效果、正在落實的查進度、沒有落實的查原因的督查模式，采取定期檢查、重點督查和專項督辦等方式，確保工作方向明確、各項措施落實。要充分發揮考核的導向作用，突出對重點工作、亮點工作的考核。今年，區委、區政府決定在高效農業示范園區、農業龍頭企業納入區三項考核的基礎上，將造林綠化、水利工作也一并納入考核內容。各地、各部門要把“三農”工作成效作為衡量干部工作業績的重要指標，對完成好的予以獎勵，對落后的實行問責，形成層層明確責任、人人搶抓落實、個個爭先創優的可喜局面。

同志們，全區“三農”迎來了嶄新的發展形勢和更為繁重的發展任務。讓我們在區委、區政府的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，搶抓機遇，開拓創新，銳意進取，以更加飽滿的熱情、更加有力的措施、更加務實的作風，奮力開創“三農”工作新局面，為“推進科學發展，建設幸福亭湖”作出更大的貢獻，以優異成績迎接建黨90周年！

第四篇：馬鎮長在誠信計生工作會議上的講話

馬樹友同志全鎮“誠信計生”工作

動員會上的講話

（2011年5月11日）

古人云：“人無信不立，業無信難興，政無信必頹”。建設誠信政府，是市場經濟發展的必然結果，也是社會進步的具體表現。計劃生育工作是政府的重要職能，沒有誠信計生，誠信政府建設必然是不完善、不充分、不全面的。剛才，許鎮長宣讀了《富河鎮開展誠信計生工作實施方案》，下面我就如何進一步做好“誠信計生”工作講三點意見。

一、充分認識當前我鎮計生工作存在的問題

近年來，人口和計劃生育工作按照科學發展觀的要求，不斷強化人本觀念，更加注重依法行政、更加注重優質服務、更加注重求真務實，更加注重開拓創新，人口和計劃生育工作思路和方法發生了實質性的轉變。特別是獎勵扶助制度的實施，使政府的公信力大大增強。但是，在實際工作中仍然存在不同程度的誠信缺失問題。主要表現在五個方面：

一是政策失信。計劃生育生育政策、技術政策、獎勵政策、處罰政策在法律法規中已經有了明確規定，但在實際工作中，這些政策并沒有得到不折不扣、全面有效地落實。尤其是獎勵政策由于受各種因素的制約，缺乏連續性、穩定性和可操作性，群眾實際享受到的獎勵政策十分有限且沒有完全得到落實。所以群眾講：計劃生育獎勵政策，是好看不解

1渴，好聽不中用。政策不能取信于民，必然影響政府公信力的權威。

二是執法失信。不按法定職權和程序辦事，搞強迫命令，盛氣凌人，作風粗暴，損害群眾利益。一些地方執法不嚴、彈性執法、差別執法，有的部門利益至上，濫用行政執法權，亂收費、亂罰款，甚至“放水養魚”、“以罰代生”、“以罰代證”，嚴重損害政策的嚴肅性和破壞公平正義。

三是信息失信。弄虛作假，欺上瞞下，報喜不報憂，掩蓋矛盾和問題，致使統計數據嚴重失實，給領導決策增加風險。有的地方好大喜功，貪圖虛榮，喜歡擺花架子、做表面文章，搞政績工程、形象工程、面子工程，脫離實際，不重實效。

四是政令失信。政令不暢，上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止，踩紅線、繞道走；部門梗塞，文件打架，辦事有章卻言而無信，有承諾卻不兌現。

五是個人失信。有的干部利用職務和工作之便謀取私利，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，甚至做假手術、搞假鑒定、出假證明。以上種種失信行為，直接關系到計劃生育政策的有效推行，直接影響到政府公信力的有效維護，直接制約著社會的和諧穩定。打造誠信計生，勢在必行，意義重大。

二、認識開展誠信計生工作的重要意義

誠信計生是新時期人口和計劃生育工作的必然要求，是實現人口和計劃生育工作跨越式發展的必然選擇。

一是建設誠信計生是實踐“三個代表”重要思想的具體行動。不論發展先進生產力，還是發展先進文化，實現好發展好維護好人民根本利益，都要有誠信的保障。開展誠信計生建設，能夠進一步密切和改善黨群、干群關系，維護好、實現好、發展好群眾的根本利益，加強黨在農村的執政地位。

二是建設誠信計生是構建和諧社會的必然要求。社會和諧的深層基礎在于全社會之間擁有一種普遍的認同，人與人之間有一種相互信任的紐帶。沒有信用，就沒有相互的合作，就沒有社會的團結，就不能形成普遍的認同，也就沒有社會的和諧。計劃生育工作群眾性強、涉及面廣、影響范圍大，每個家庭、每個人都與計劃生育政策有千絲萬縷的聯系，其誠信度如何，能否實現計劃生育政策與群眾生育意愿的和諧，服務者與受服務者的和諧，直接關系到廣大群眾的切身利益，必然影響社會的和諧和穩定。可以說，沒有計生的誠信就沒有社會的誠信，沒有計劃生育的和諧推進就沒有社會的和諧穩定，通過誠信計生建設，進一步加強和改善社會管理，滿足不同人口的個性化服務需求。

三是建設誠信計生是計劃生育事業健康穩定持續發展的重要路徑。隨著依法治國方略的推進，《行政許可法》、《人口與計劃生育法》等一系列法律法規的頒布實施，群眾法制

觀念和維權意識的明顯增強，要求各級政府部門必須按照法律規定行使權力、履行職責、管理事務，做到以人為本，依法行政。在經濟市場化、社會多樣化、城鄉一體化、管理法制化的新形勢和新環境下，只有建設誠信計生，優化工作環境，計劃生育才能真正得到群眾的理解、支持和信任，推動人口和計劃生育工作健康穩定持續發展。

三、結合本鎮實際，努力打造誠信計生

建設誠信計生必須結合本鎮的實際，緊緊圍繞“做大礦產業、做強農牧業、做實加工業、做細服務業”這一發展戰略和打造“一勝地兩基地一中心”的目標，實施四個專項推進，助推誠信計生工作取得成效。

一是 實施“陽光計生”專項推進工作，保障誠信計生公開公平。進一步以政務公開為抓手,“12356”服務熱線為平臺，實行“陽光管理”、“陽關服務”、“陽光操作”、“陽光維權”，轉變工作作風，聽民聲、解民困。同時，通過宣傳欄、宣傳條幅、便民手冊等多種途徑，將計劃生育政策法規、優惠政策服務、獎扶政策機制、舉報有獎制度等相關信息在政務公開欄上公開，方便群眾知情、監督和維權，讓群眾“吃透”計生政策，使“誠信計生”雙向承諾變成雙向監督，推動誠信計生深入開展和公開透明運行。

二是實施“服務計生”專項推進工作，激發誠信計生工作活力。進一步建立健全各項為民服務代理制度，積極轉變

工作方式方法，建立“深入村屯，服務上門，方便群眾”的優質服務工作機制，完善“獎、優、免、扶、救、補、保”等有利于計劃生育家庭的多層次、多元化政策措施，引導和激勵廣大群眾參加誠信計生，使計劃生育家庭真正感到實行政策光榮，在經濟上得實惠，生活上有保障，切實解決“群眾生多生少一個樣”的問題。以服務育齡群眾為出發點和落腳點，積極開展“三心服務”活動，不斷提高群眾的滿意度。

三是實施“健康計生”專項推進工作，滿足誠信計生基本要求。要根據群眾的不同需求，不斷拓展服務領域和提高服務質量，加快形成以“計生服務站為依托，村服務室為基礎，流動服務車為紐帶”的人口計生技術優質服務新格局，為群眾開展孕情環情檢測、生殖保健服務、乳腺病普查、新婚知識培訓、健康母親活動、健康寶寶活動等服務，抓好“出生缺陷干預工程”和“生殖道感染干預工程”，著力滿足廣大婦女需求，提高人民群眾生活質量，有效增強了群眾對誠信計生的支持度和滿意率。

四是實施“信息計生”專項推進工作，提升誠信計生管理水平。要抓住全員人口信息資源庫建設這個有利時機，按照全員人口信息登記卡設臵的內容，全面進行采集，建立健全人口信息資源庫，力爭做到居住地點、家庭情況、從業、生育、節育、流動、持證、服務需要“八個清楚”，實現了誠信計生育齡婦女信息動態化管理，增強管理服務及時性、規范性。

第五篇：市長在全市人口計生工作會議上講話(二)2

王兆華市長在全市人口

和計劃生育工作會議上的講話

（2007年4月19日）

同志們：

這次全市人口和計劃生育工作會議的主要任務是，貫徹黨中央、國務院《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》和省委《意見》精神，進一步開創我市人口和計劃生育工作新局面。過去的一年，全市各級黨政組織、人口和計劃生育部門及廣大人口計生干部肩負重要責任和光榮使命，取得了顯著成績，為全市經濟社會發展做出了積極貢獻。在此，我代表市委、市政府，向受到表彰的人口計生工作先進單位、先進個人表示祝賀，向全市從事人口計生工作的廣大專兼職干部致以問候，向多年來關心支持人口計生工作的各級黨政領導、有關部門、群團組織表示感謝！下面，就做好新形勢下全市人口和計劃生育工作，講三點意見。

一、認真貫徹中央《決定》精神，增強做好人口計生工作的責任感和緊迫感

黨中央、國務院在“十一五”開局之年，作出了《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》，部署了統籌解決人口問題的主要任務，對今后一個時期做好人口計生工作提出了新思路和新要求，是指導新時期人口計生事業發展的綱領性文件。前不久，省委、省政府結合我省實際，制定了《貫徹落實＜中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定＞的意見》。認真貫徹落實《決定》和《意見》精神，對開創我市人口計生工作新局面具有重要意義。

人口問題始終是制約全面協調可持續發展的重大問題。人類社會進步的實質是兩種生產，一種是經濟再生產，一種是人口再生產，兩種生產協調、有序、科學，才能保證人類的健康成長和不斷進步。我市已經進入“十一五”發展的新階段，完成市第五次黨代會確定的經濟社會發展奮斗目標，必須把人口計生工作提到與經濟工作同等重要的位置，積極應對和統籌解決人口問題，切實抓好人口計生工作。從總體上看，我市人口計生工作形勢是好的，低生育水平繼續保持穩定，人口出生率、自然增長率和人口總量都控制在規劃指標之內。但是，也必須清醒地看到，“十一五”期間，我市仍然面臨沉重的人口壓力，人口慣性增長勢頭預計將持續到2013年。群眾生育意愿與現行生育政策的要求有較大差距，持續增加的流動人口加大了管理難度，違法生育、早婚、早育問題在一些地方還比較突出，出生人口性別比和人口出生缺陷以及人口老齡化問題相互交織，人口與資源環境的矛盾將日益突出。同時，部分黨政領導和人口計生干部對新階段統籌解決人口問題的長期性、艱巨性和復雜性認識不足，對低生育水平盲目樂觀，產生了松懈情緒。推進落實力度有所減弱，主要是財政投入和基礎工作與上級要求還有差距。特別是基礎工作亟待加強，鄉、鎮服務站建設規模和設備達不到要求，鄉（鎮）技術人員普遍不具備執業資格，全市計劃生育信息網絡平臺還沒有實現聯網。這些問題不解決，勢必制約我市人口和計劃生育事業繼續推進，影響經濟社會更好更快發展。全市各級黨政組織、各有關部門及人口計生部門要認清形勢，提高認識，站在貫徹落實科學發展觀和經

1濟社會發展全局的高度，自覺地把思想統一到中央《決定》和省委《意見》精神上來，清醒認識全面加強人口和計生工作，統籌解決人口問題的重要性和迫切性，切實把人口問題當成政治問題、發展問題、經濟問題來看待，增強責任意識、人均意識、憂患意識。堅持計劃生育基本國策和穩定現行生育政策不動搖；堅持黨政一把手親自抓、負總責不動搖；堅持穩定人口計生工作機構、隊伍不動搖，努力開創我市人口和計生工作新局面。

二、突出工作重點，統籌解決人口問題

按照中央《決定》和省委《意見》精神，我市當前和今后一個時期人口和計生工作，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，推進人口和計劃生育由單純控制人口數量為主，向在穩定低生育水平基礎上統籌解決人口問題轉變；由行政制約為主向依法管理、優質服務和綜合治理轉變，進一步提高人口素質、改善人口結構、引導人口合理分布、保障人口安全，促進人口與經濟、社會、資源、環境的協調和可持續發展。重點做好以下四個方面的工作：

（一）要千方百計穩定低生育水平。穩定低生育水平是新時期人口計生工作的首要任務，是統籌解決人口問題的基礎。嚴格執行現行生育政策是我們應對第四次人口高峰的根本措施，也是穩定低生育水平的關健。現行生育政策從國情實際出發、反復論證、精心調整，已為大多數干部群眾接受和認同，并已上升到法律層面，具有法規效力，必須嚴格執行，不能有絲毫松動。各級領導和計生干部要從依法行政的高度來認識和貫徹計劃生育政策，依法嚴肅處理違法生育行為。需要強調的是，公民有生育的權利，也有計劃生育的義務。計劃生育政策面前人人平等，絕不允許任何特殊群體、特殊階層超越法律政策，絕不允許任何人憑借財富或權力獲得超生特權。新聞媒體必須把握正確的輿論導向，堅決杜絕在生育政策等敏感問題上進行炒作。對違法生育造成惡劣影響的，要予以公開揭露。要采取有效措施，加大執法力度，嚴格控制早婚、早育、違法生育，提高控制能力，消除低生育水平反彈的各種隱患。要把人口控制指標作為考核評價工作的一項硬性指標，人口控制指標不達標，任何獎優評先不予考慮，問題嚴重的要堅決給予“一票否決”。

（二）要著力構建計劃生育利益導向體系。計劃生育工作必須樹立鮮明的利益導向。既然計劃生育家庭為社會發展做出了貢獻，就理應優先分享發展的成果，這要作為人口計生工作一條重大原則。要認真落實和完善獎勵政策，全面落實農村計劃生育家庭獎勵政策和城鎮退休獨生子女父母一次性獎勵制度，兌現獨生子女父母獎勵政策，落實計劃生育基本服務項目免費制度，積極落實獨生子女傷殘死亡家庭的扶助政策。對獲得計劃生育獎勵扶助和救助的對象，不計入家庭收入，不影響享受低保待遇。要探索建立長效機制，各地、各部門在制定最低生活保障、義務教育、新型合作醫療、扶貧開發、征地補償、勞動就業等各項惠民政策和社會管理措施時，都要注意與計劃生育政策協調配套，妥善處理普惠性政策與優待計劃生育家庭的關系，讓計劃生育家庭切實感到在政治上有榮譽、經濟上有實惠、生活上有保障，決不讓守法者吃虧，違規者受益。

（三）要鞏固提高計劃生育服務管理能力。計劃生育工作要堅持以人為本。要堅持服務與管理并重，寓管理于服務之中，把穩定低生育水平與提高群眾生殖健康水平統一起來，不斷提高人口計生管理水平和服務能力。要把完善農村計生服務體系作為建設社會主義新農村的重點工作之一，以

縣（區）、鄉（鎮）計劃生育服務站建設為重點，按照布局合理、特色突出、規模適度、人員精干的原則，加快形成規范化、標準化的計劃生育服務體系，提高技術服務人員的業務能力和資質水平。流動人口是計劃生育管理的高難群體。要本著“公平對待、一視同仁、強化管理、完善服務”的原則，將流動人口的計劃生育納入流入地管理，實行以流入地為主的目標管理雙向考核，堅決堵住違法生育的漏洞。要按照“屬地化管理、市民化服務”的要求，為其提供與戶籍人口同等的計劃生育免費服務，維護流動人口的合法權益。要積極推進人口和計劃生育信息化建設，建立人口和計劃生育基礎數據庫，努力實現人口管理現代化、服務人性化。

（四）要采取綜合手段解決人口問題。人口計生、衛生等部門要科學制定提高出生人口素質的規劃及行動計劃，全面實施出生缺陷干預工程，真正把好提高人口素質的第一道防線。要努力降低殘疾兒童出生率，對此項工作要單獨拿出一項獎勵。出生人口性別比偏高，已經成為當前人口發展面臨的突出問題。解決性別比偏高問題，要建立黨政負責、部門配合、群眾參與的標本兼治工作機制，切實加強綜合治理。要繼續深入開展“婚育新風進萬家活動”、“關愛女孩行動”，廣泛宣傳男女平等、少生優生等文明婚育觀念，大力弘揚新型生育文化，消除性別歧視。衛生、藥監、人口計生部門要密切合作、分工負責，嚴肅查處非法鑒定胎兒性別、非法終止妊娠案件。公安、法院等有關部門要依法嚴懲溺、棄、殘害女嬰和拐賣婦女兒童的犯罪活動及歧視、虐待生育女嬰婦女等違法行為。早婚、早育和非婚生育是制約我市計劃生育工作水平提高的突出問題。要繼續把制止早婚早育、非婚生育作為綜合治理的重點，各有關部門要采取有效措施，加大綜合治理力度，把早婚率控制在省規定的指標以內。

三、加強領導，落實責任，推動全市人口計生工作再上新臺階

一是加強組織領導，落實人口和計劃生育工作責任制。各級黨委、政府要把穩定低生育水平、統籌解決人口問題作為重要職責，確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。黨政一把手作為人口計生工作的第一責任人，要親自抓、負總責。市委、市政府將繼續實行人口計生工作目標管理責任制，明確各級黨委、政府、主管部門、相關部門的工作責任，加強考核，兌現獎懲，嚴格責任追究，實行“一票否決”。對弄虛作假、瞞報、虛報人口和計劃生育數字的地方和單位，要嚴格實行問責制。

二是加大財政投入，建立財政投入保障機制。2006年以來，我市計劃生育經費投入有了較大增長，市本級投入幅度增長較大，各縣區基本達到省規定標準。按照中央《決定》要求，“十一五”期末人均事業費投入要達到30元。省里按人均增長3.66元下達了投入指標，可以說，增長幅度和投入壓力是很大的。各地要克服困難，統籌安排，切實加大人口計生工作投入，確保全市人均人口計生事業費達到省規定的標準。

三是建立長效機制，深入開展“三結合、五關愛”活動。“三結合”、“五關愛”活動是新時期人口和計劃生育工作的有效裁體，各地要認真總結開展“三結合”、“五關愛”活動的經驗和作法，不斷豐富和創新活動內容。要緊緊圍繞社會主義新農村建設，實施“新農村、新家庭、新農民計劃”，推動“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”長效工作機制建設。

四是實施綜合治理，搞好部門協調。各有關部門要把落實計劃生育基本國策作為法定職責，進一步增強自覺性和主動性，積極支持配合，主動開展工作。工、青、婦和計生協會等群團組織要根據自身特點，積極發揮作用，廣泛發動群眾參與人口計生工作，形成推動人口計生工作的強大合力和濃厚氛圍。

五是強化隊伍建設，穩定工作機構。建立一支強有力的專門工作隊伍，是做好人口計生工作的組織保障，一定要把人口計生工作的對伍配齊，人員配強，保證工資待遇。必須夯實基層機構，健全服務網絡。農村計生員要全部實行“縣聘、鄉管、村用”，切實解決報酬落實問題。在城市政府開發公益崗位中，要配備相應的計劃生育協管員。要加強人口計生干部的教育培訓，不斷提高他們的政策理論水平、職業道德修養和業務工作能力。對人口計生干部要在政治上關心、工作上支持、生活上照顧，幫助他們解決具體困難，為他們創造良好的工作、生活環境。

同志們，做好新形勢下的人口和計劃生育工作意義重大，任務艱巨。我們一定要在科學發展觀指引下，開拓創新、真抓實干，把我市人口計生工作做得更實、更好，為構建和諧遼源，實現富民強市目標作出新的更大貢獻。