第一篇：陜西省產業集群與區域經濟發展的相關性分析

陜西省產業集群與區域經濟發展的相關性分析

作者：王芹

摘要：隨著東部發達地區產業集群條件的逐步形成，陜西省必須加強產業集群的培育與發展，提高工業化水平；發揮產業集群的優勢，加快城市化進程。為此，有必要對陜西省產業集群與區域經濟發展的相關性進行分析，進一步對產業集群發展、工業化、城市化的互動進行實證。

Abstract: With the industrial cluster conditions in developed eastern region gradually formed, Shaanxi province must strengthen training and development of industry cluster, improve the level of industrialization, play the advantage of industrial clusters, and speed up urbanization process.Therefore, it is necessary to analyze the correlation of industry clusters and regional economic development of Shaanxi and further conduct empirical analysis of the interaction of industrial cluster development, industrialization, and urbanization.關鍵詞：陜西省；產業集群；工業化；城市化；區域經濟發展

Key words: Shaanxi Province；industrial clusters；industrialization；urbanization；regional economic development

中圖分類號：F207 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）11-0143-01

0引言

國內外實踐證明，培育產業集群是有效的區域發展戰略，是提高區域經濟競爭力的有效途徑，也是工業化發展到一定階段的必然趨勢。推動產業集群發展是走新型工業化道路的重要途徑。陜西省作為經濟欠發達省份，在產業集群的建立和培育上顯得有些滯后，陜西省目前已存在產業集群的雛形，但產業集群的發展顯得非常脆弱和不完善。產業集群對陜西區域經濟發展的貢獻已初步凸顯，本文通過實證的方法對產業集群與陜西區域經濟發展的作用進行分析。

1陜西產業集群與區域經濟發展的相關性分析

為了考察產業集群與經濟發展的相關性，需要選取一些能夠反映產業集群狀況的指標，并通過對這些指標時間序列或截面數據，進行縱向的分析或橫向的比較，從而得出有用的結論。本文選取的指標主要有產業集群的工業生產總值、各地產業集群的個數。

1.1 產業集群的工業生產總值與經濟發展的相關性分析區位商指標是經常用來界定產業集群的一種方法，按照這種模式，產業集群水平高低，取決于區位商的大小，即區位商大的產業說明該產業在此地形成了產業集群。要研究產業集群與陜西經濟發展的關系，我們選取陜西各城市產業集群的工業生產總值作為自變量，此地國民收入為因變量來進行定量分析。

1.2 各地產業集群的個數與經濟發展的相關性分析用生產總值的數據與各地產業集群的個數進行相關性分析。同樣利用上述公式，計算結果，陜西各區域生產總值與各地產業集群的個數的相關系數為0.871。可以看出，區域內產業集群的個數越多，此地生產總值也就越高，兩者之間呈現較強的正比例關系。

2產業集群對陜西區域經濟發展作用的實證分析

改革開放后陜西省的經濟得到了前所未有的發展，產業集群為陜西省乃至我國經濟增長做出了十分重要的貢獻。本文將重點考察工業化進程、城鄉就業率、城市化水平與陜西省產業集群發展之間的相關關系。

2.1 加快了工業化進程產業集群首先解決了一個陜西農村工業化問題。以戶縣渭豐鄉、大王鎮一帶出現的制造果品包裝紙箱的產業集群為例來分析產業集群對本地的工業化水平的貢獻。陜西已在戶縣渭豐鄉、大王鎮一帶出現一個制造果品包裝紙箱的產業集群的雛形，共有企業260多家。其中渭豐鄉有紙箱制造企業216家，大王鎮有50家。圍繞紙箱主業，這些企業展開了分工與協作。在上述企業支持配合下，一個頗具規模的產業集群雛形出現了。這兩個鄉鎮生產的紙箱除主要滿足我省陜北的蘋果基地外，還遠銷新疆、甘肅、內蒙古等地。目前，戶縣年產紙箱約2億個，每年的銷售額約在3億元左右。渭豐鄉、大王鎮本來是一個農業地區，工業化程度較低。顯然，隨著紙箱產業集群的形成和發展，這兩個鎮已經由一個農業為主的地區發展成為了一個以工業和第三產業為主的地區。可見渭豐鄉、大王鎮一帶的企業主要是同行業在地理上的集聚企業，所以渭豐鄉、大王鎮的工業化水平的提高主要來自于產業集群的貢獻。

2.2 提高了城鄉就業率產業集群的發展為我國勞動力就業問題找到了新的解決途徑。而產業集群區恰恰是我國民工流和大學生就業的主要接納區域。例如在吸納就業人口方面，西安高新區對人才的吸引力繼續增強。再例如上面提到的戶縣渭豐鄉、大王鎮一帶出現一個制造果品包裝紙箱的產業集群中，一家小規模的紙箱廠，雇請工人20-30人，規模較大的企業，雇工約80人。從理論上來看，產業集群區之所以能成為吸納勞動力的主要區域，與集群企業的特點有關。這些企業不僅能夠就地接納本地勞動力，而且能夠使外來民工快速地適應生產。而且，產業集群中企業規模一般比較小，許多地方的企業甚至顯現出家庭作坊的特征，所以就不需要任何形式的證書、培訓等，只要很低的條件就立刻從農民轉化為工人。往往在產業集群區，人員流動的機制都比較靈活，政府還為人員的流動設立了各種平臺，成為消化農村剩余勞動力和吸納大學生就業的一個重要力量。

2.3 提升了城市化水平產業集群現象對我國城市化水平的提升有著非常重要的作用，產業集群要求中小企業在地理上高度集中，這將會導致這一區域人員的大量集聚。而這些區域的發展就勢必導致區域城市化的趨勢。反之，當城市化水平得到不斷提高以后，隨著當地基礎設施等的不斷完善，質量不斷改善，又會增加區域集聚的向心力，成為集群可持續發展的保障。再者，從總體上來看，產業集群是目前城市化的重要途徑。相關研究結果表明，產業集群有利于提升城市競爭力。

文章還通過進一步分析陜西工業結構偏差可發現：各區域企業群發展規模、工業化水平、城市化水平、經濟發展水平等指標兩兩之間呈較強的正相關。也就是說，就經濟發展而言，具有企業集群方式的那些地方的工業化和城市化推進，顯著得快于沒有產業集群這些方式的地區。

3結論

通過陜西省有關數據的分析可以看出，區域內產業集群的個數越多，此地生產總值也就越高，兩者之間呈現較強的正比例關系；同時，產業集群的工業生產總值越高，當地的經濟發展的重要指標—生產總值也越高，表明了產業集群的發展與區域經濟發展存在著一種很強的正相關關系。再者，產業集群對區域經濟增長的貢獻可以從城市化水平、工業化水平和就業率等指標體現，陜西省產業集群發展規模、工業化水平、城市化水平、經濟發展水平等指標兩兩之間呈較強的正相關。也就是說，就經濟發展而言，具有產業集群方式的那些地方的工業化和城市化推進，顯著得快于沒有產業集群這些方式的地區。

參考文獻：

[1]唐華.產業集群論.四川大學博士學位論文.四川：四川大學，2004..[2]張元智，馬鳴蕭.西部地區工業走產業集群道路的幾個問題——以戶縣紙箱產業集群為例[C].中國產業集群，機械工業出版社.[3]魏后凱.對產業集群與競爭力的考察[J].經濟管理·新管理，2003,(6).

第二篇：區域經濟發展中的產業集群效應研究

區域經濟發展中的產業集群效應研究

2012-07-09

內容摘要：產業集群既是工業化過程中的普遍現象，也是產業間相互關聯且向縱深發展的集中表現，產業集群的發展程度已經成為衡量一個經濟體發展水平的重要標準。文章闡釋了產業集群的含義和產業集群對區域經濟發展的促進作用，并提出了發展產業集群、塑造區域經濟優勢的措施。

關鍵詞：區域經濟，產業集群，產業升級，知識溢出

在市場經濟體系中，產業集群既是市場經濟發展的產物，又是市場經濟發展的載體，對區域經濟發展發揮重要促進作用。

產業集群理論

產業集群一詞首次出現于1990年邁克爾·波特撰寫的《國家競爭優勢》一書，波特在該書中對10個工業化國家的經濟發達地區進行了實證考察，分析了其經濟發展的動因，并指出產業集群是工業化進程中共有的特征。

產業集群的涵義是指在某一特定的區域中，在地理位置上相對集中的、有交互關聯性的企業、專業化供應商、服務供應商、金融機構(銀行、風險投資機構)、知識創造機構(如大學、科研機構)、中介機構(如經紀人和咨詢公司)，為了從互補資本和知識同盟中獲得先進的互補技術，縮短學習進程，分散創新風險，降低各種成本，克服(或構建)市場壁壘，獲得合作經濟效益，而建立的相互依存、相互聯系的網絡。它是介于市場和等級制之間的一種新的空間經濟組織形式。

產業集群對經濟發展的促進作用

產業集群對經濟發展的促進作用，也稱產業集群效應，就是指依托產業集群這種形式，集群內部的各個企業(服務機構)通過分工合作(競爭)獲得超額利潤、降低各種成本、實現資源共享和知識的溢出與技術擴散，從而提高企業的競爭力，塑造區域品牌，最終提高整個區域的競爭力，形成經濟增長極。產業集群效應主要表現在以下方面：

(一)產業集群區域化有利于知識創新和知識溢出

20世紀80年代中期羅默、盧卡斯等人建立內生經濟增長模型，認為知識的使用具有外部性和邊際收益遞增效應，從而可以彌補勞動力和資本對經濟增長的邊際效益遞減效應，促進經濟的持續發展。在產業集群內部，一方面具有相似產業特征和主營業務的經濟合作體比較集中，彼此之間存在競爭與合作的關系，為了能在競爭中勝出，企業間不斷進行技術升級改造和管理創新；另一方面，由于集群是一個相互關聯、高度專業化的產業有規律的經濟合作體，彼此之間有分工合作，也可以共享資源和環境，甚至企業間可以通過參觀訪問、正式交流、員工私下交流的方式獲取顯性知識和隱性知識，這有利于知識溢出，使彼此產生協同。

(二)產業集群區域化有利于成本節約

總體而言，產業集群的各種競爭優勢都可以直接或間接地通過成本優勢體現出來。在產業集群內部，彼此臨近的企業之間可以進行密切的交流，從而具有了降低群內企業各種成本的傾向或能力，也就是產生了成本節約效應。集群減少了企業的創新成本。企業間通過知識外溢可以減少創新風險，降低研發成本；集群還可以降低交易成本。在集群內部企業之間可以通過關系網絡和基于共同文化價值觀的互信理念進行交易，減少了搜索市場信息的時間和費用，還減少了運輸費用和交易費用；集群還可以減少管理成本和代理成本。集群內相互獨立的企業可以按照市場規則，通過委托代管的方式進行管理。例如，有一些中小企業，可以通過人力資源機構進行委托招聘和人職培訓；也可以通過會計事務所進行賬務管理，還可以通過法律事務所進行法律咨詢，可以有效地減少管理成本和代理成本。

(三)產業集群區域化有利于形成區域品牌

產業集群的一大重要特征是空間集中，集群內部相互關聯的企業及其相應的輔助性機構通過空間上集聚，從而形成了集群區域整體的核心競爭力，并且創造區域品牌。區域品牌是眾多企業個體品牌的綜合體，和企業個體品牌相比，它的影響力更大、更廣泛、更持久，這種區域品牌又有利于個體品牌的提升。很多知名產品都因其產地而著稱，如硅谷的電子信息產業、意大利的皮草、我國蘇州的刺繡等。

發展產業集群塑造區域經濟優勢的措施

(一)遵循市場規律和產業發展規律

正如波特曾經指出：“政府在與民間部門合作的過程中，應加強和建立現存和正在出現的族群，而不是努力去創造一個全新的族群”。政府要發揮宏觀調控作用，避免直接干預企業的生產、并購、投資行為，在形成產業集群的過程中要遵循市場規律和產業發展規律，充分發揮市場對資源配置的基礎性作用，強化專業的市場，延長產業鏈條，形成富有特色的產業集群。

(二)政府要科學的制定產業集群政策

政府應該加強制度創新，制定科學的產業政策，形成有利于企業進行市場競爭的良好氛圍。國內外產業集群發展的實踐表明，在產業集群發展中具有競爭力的優惠政策成為招商引資和集群發展的一個重要誘因。這些優惠政策包括：房地產租售價格優惠。對企業購置和租賃的產房、辦公場所實行優惠，優惠折扣率在20%-30%的幅度。例如，北京地區很多創業大廈和科技園區的辦公樓每平方米的租賃價格大約在2.5元，部分園區企業還享受了每平米0.5-1元的房租補貼；稅收優惠。我國相繼出臺了一系列鼓勵企業加大科技研究與開發投入的稅收優惠政策。例如，研究開發人員的稅收優惠政策；新技術新產品開發的稅收優惠政策；推進企業機器設備加速折舊的稅收優惠政策；新技術或先進技術的引進和使用的稅收優惠政策；技術開發、技術轉讓、技術咨詢、技術服務和培訓的稅收優惠政策等方面。而且，高新技術企業認證管理辦法規定，高新技術企業通過高新企業認定，可連續三年獲得減15%企業所得稅的優惠；貸款優惠。考察各國扶持產業發展的貸款政策和方式可知，一般通過銀行貸款或者投資基金的形式向企業提供貸款貼息，美國和德國政府直接向中小企業提供貸款優惠，日本設立了特別利息貸款制度，對技術密集企業提供特別利息貸款，新加坡規定如風險企業連續三年虧損，則可得到5倍的補貼。我國也逐步增加了對高科技產業扶持資金的投入和對中小微型企業的貸款投入，如國家財政增加了高科技產業發展專項撥款，實行部分撥款、部分低息有償使用，專項用于重大高新技術成果商品化孵化期和產業化啟動期的投入；外資引進優惠。如泰國規定外國企業永不收歸國有，稅后利潤可自由匯出。這些政策的實施有力的促進了產業集群的發展。

(三)加強政府對產業集群發展的立法支持

為促進產業集群發展，塑造經濟優勢，強有力的立法支持是必要的。我國國家和地區政府應該建立和完善產業集群發展的相關法令。如《科技開發貸款管理辦法(實行)》、《國家高新技術產業開發區稅收政策》、《科技周轉資金管理辦法》等。還應該加強創業投資法律法規，如公司法、有限合伙企業法、信托法；其他的如知識產權法、小企業促進法、政府采購法和稅法等；商業銀行法、保險法和擔保法等；公司法、破產法、證券法、企業并購法和投資基金法等。

(四)建立和完善各種服務體系促進產業集群的發展

產業集群的發展不應依賴外力，而應該借助市場自身的內在邏輯自然形成。在產業集群的培育和發展過程中，應該注重集群內部各種服務體系的完善。提供全程化、一站式、全方位的服務。服務主要包括：人才引進、咨詢管理、創新支持、科技評估、銀行貸款、融資擔保、稅務代理、物流管理、外貿代理、廢物管理、污染管制、質量認證和商標獎勵、商品采購以及產品檢驗等。最終加快科技成果的轉化，提高現實生產力。

(五)發展高新技術產業集群和傳統產業集群實現產業集群升級

正如波特所說，“事實上根本不存在低技術產業這種說法”，一個充滿活力的集群可以幫助任何產業內的任何公司采用最先進的相關技術和最復雜的方式參與競爭。關鍵是要推動產業集群從主要依靠低成本競爭的低端集群向基于創新的集群發展。也就是說，無論是高科技產業集群，還是傳統產業集群，發展產業集群都是獲取競爭優勢和推動經濟增長的重要途徑。

1.著力促進高新產業集群發展。世界各國為搶占科技制高點，通過發展高新技術產業來促進國家經濟發展，都紛紛醞釀和實施“大科學計劃”，力爭通過解決事關全球性的科技重大問題，激發和促進知識的創造和運用。美國于1944年11月提出“將科學對戰爭勝利所起巨大作用的經驗用于和平時期，使科學服務于美國戰后的國富民強”的新經濟政策；在2000年提出“為了21世紀的信息技術”的重大計劃。歐盟在2000年推出了要在10年內將歐盟建設成為世界上最富競爭力和活力的知識經濟體的“里斯本戰略”。在此背景下，各種產業集群應運而生。例如，美國的硅谷、128地區、美國斯坦福研究園、英國的劍橋工業園、法國里爾技術城、以色列的特拉維夫、意大利瓦蘭扎諾技術城、日本熊本技術城、印度的班加羅爾地區、我國的武漢東湖光谷工業園、中關村工業園等高科技產業集群，都成為科技創新的策源地和增長極。

2.發展傳統產業集群，處理好發展集群與解決勞動就業的關系。里夫金教授在《勞動的終結》一書中指出，信息時代所產生的更加自動化的全球經濟，正在使勞動的本質發生根本性的變化，一方面是使技術和資本對勞動的替代優勢日趨強化，另一方面是導致產業空洞化以及由此引發的就業空洞化。傳統產業集群在對區域經濟發展做出了重要貢獻的同時，也解決了就業問題。例如，意大利的艾米利亞—羅馬格納地區、底特律的汽車制造業集群、意大利北部的皮革制造業集群等；我國目前也已經進入產業集群與地區經濟增長高度關聯的階段，廣東、江蘇、浙江、福建等地相繼出現了服裝、輕工等產業集群。產業集群已經成為實現區域經濟跨越發展的現實選擇。

(六)培育適宜產業集群發展的區域文化

1985年，彼得·F·德魯克在《創新與創業精神》一書中首次把創新與企業家精神視為可組織(且需要加以組織)的、有目的的任務和系統化的工作。美國《商業周刊》1997年8月25日的一篇題為《克隆硅谷最寶貴的東西》的文章分析了硅谷成功的關鍵是它的開放、動態、相互信任的社會關系網絡，取得成功的最寶貴的無形因素是奉行允許失敗的創業文化。我國發展產業集群

也應該注重培養企業家精神和創業文化。這種文化應是生機勃勃、充滿活力、善于冒險、敢于創新、崇尚合作、誠信友愛、道德風氣良好、人際關系暢通、社會基本價值趨同的文化，它是中國特色社會主義文化的組成部分。

結論

綜上，國內外的實踐表明，在經濟全球化和區域一體化的總體趨勢下，產業集群已經成為區域經濟增長的重要動力和有效途徑。通過對產業集群與區域經濟增長之間關系的研究，可以為地區培育產業集群、塑造經濟優勢提供借鑒，具有重要的現實意義。

作者簡介：劉晉軍(1962.1-)，男，一級工程師，學士學位，單位：東北大學后勤服務中心副主任。

參考文獻：

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2.王緝慈.創新的空間一企業集群與區域發展[M].北京大學出版社，2001

3.劉斌.產業集聚競爭優勢的經濟分析[M].中國發展出版社，2004

作者： 東北大學 劉晉軍來源： 《商業時代》2012年第14期

第三篇：大力培育產業集群 提升區域經濟競爭力

當前世界產業發展集群化趨勢日益明顯，產業集群已成為產業升級的客觀要求。如何發展產業集群，打造區域核心競爭力，已引起人們的極大關注。一個地區產業綜合競爭優勢，集中反映為產業集群競爭力的強弱。一個地區產業發展的生態環境是產業集群，營造良好的生態環境，提升產業集群競爭力，是發展壯大一個地區產業的重要途徑。目前，我市紡織、建材、林竹等產業已有相當的規模，也具備產業集群的一些特征，但如何通過產業集群發展戰略，加快紡織、建材、林竹等產業的發展，提升區域經濟競爭力，是擺在我們面前的一個重大課題。

一、產業集群的內涵及特征 產業集群的內涵，是指同一產業的企業以及該產業的相關產業和支持新產業的企業，在相對狹小的地理位置上的集中。集群的對象，包括處于產業鏈上下游的供應商、研究機構、金融機構、行業協會以及配套的其它中介組織。產業集群并非大量企業的簡單聚集，是在一個相對狹小區域內，通過某個附加值的生產鏈而形成一個相互聯系、相互作用的企業網絡。國內外產業集群現象大量存在，如在廣東東莞聚集了一批計算機生產加工企業，計算機整機所需的９５％以上零部件均可在方圓５公里范圍內的生產企業獲得。產業集群的主要特征具體表現在：一是具有整體大于局部之和的協同環境。集群內的單個企業沒有較大的市場影響力，但所有的企業都按專業化原則構建核心競爭力，將這些核心競爭力進行整合后，就形成了整體大于局部之和的特有的協同環境。二是企業間關聯性高。集群區內企業，包括大企業和中小企業，它們不是簡單的集中，而是以某種附加值的生產鏈關聯在一起，從而形成一個既有分工又有協作的共同體。三是區域競爭力強。集群內的企業既分工又協作，既競爭又合作，分工與合作互為條件，促進了整個區域內的服務能力、基礎設施、信息交換、創新精神、市場機制、交通運輸、信用等級等競爭力的提高。四是生產要素流動快。產業化所需要的知識、技術、人才、資本、信息等要素因為具備“超流動性”特征。集群區內要素快速流動，能夠在很短的時間里迅速聚集并組合起來，使產業化的效率隨時按照市場的需要達到一個較高的水平。五是中小企業密集。分散經營的組織形式是一個地區主導產業的重要發展模式。中小企業具有需求波動適應性和經營戰略靈活性的特點，比大企業更依賴于這種創新和分散的環境，從而在集群區內形成了中小企業密集現象。六是供應渠道暢通。企業在地理上的集中，能夠使得廠商更有效率地得到供應商的服務；快速物色到符合自己意圖的雇員；及時得到本行業競爭所需要的市場信息；容易獲得配套的產品和服務，從而達到行業信息、買者意向和配套機構與設施的相對集中。

二、我市產業集群的現狀和問題近幾年來，我市按照依托資源求發展、依托城市求發展、依托大企業求發展的“三個依托”，實現城市經濟與農村經濟聯動、國有經濟與非公經濟聯動、地方經濟與駐永企業聯動的“三個聯動”，壯大紡織、林竹、旅游“三個產業”的發展思路，大力實施項目帶動戰略，積極培育區域特色產業，促進區域經濟競爭力的提升。從而使我市的紡織、林竹、建材三大產業得以快速發展，逐步向產業集群方向發展。據統計，２００３年全市共有紡織、建材、林竹企業２１４家，其中規模以上工業企業６９家，占全市規模以上企業的一半以上。紡織、建材、林竹三大產業實現工業產值３０．２億元，占全市工業總產值的６６．２％。——紡織業。２００３年全市紡織業實現產值１２．７億元，比增３３．６％；年產紗２３１００噸、布３４６８萬米，分別比增３４．４％和２８．５％。目前，全市各類紡織企業達７０家，從業人員６７６７人，年紗錠生產能力達２０萬錠，居全省第五位，各種織布機２２４７臺，針織機３７臺。主要產品有棉紗、滌棉紗、滌綸紗、無紡布、滌綸布、ＰＵ革、牛仔布、梭織布及針織布等。擁有福建化纖紡織集團、升匯公司、寶華林公司、興發公司、方圓公司、田龍工貿公司等一批實力較強的紡織企業；京朋紡織、中珂紡織、英漢紡織、錦輝紡織、川龍紡織等一批紡織企業正在籌建之中，預計到２００８年全市紡織業產值將超過３０億元，年均增長３０％以上。——林竹業。２００３年全市林竹業實現產值１５．４億元，其中工業總產值８．８億元，比增１６．１％；年產強化木地板１５０萬平方米、中纖板１２萬立方米、木膠合板３萬立方米、竹地板４４萬平方米、竹膠板４萬立方米。目前，全市各類林竹企業１０６家，從業人員５０００多人。擁有永林股份公司、吉通公司、亨雅公司、永欣公司等一批上規模的林竹加工企業，其中永林股份公司為全國首家以森工資源為主的上市公司。今后隨著我市的“兩個百萬畝”（百萬畝速生豐產林基地和百萬畝毛竹林基地）和“兩個中心”（全省的木材人造板生產中心和竹材高效利用生產中心）的建設，預計到２００８年全市林竹總產值將超過３０億元，年產中纖板５０萬立方米、強化木地板５００萬平方米、竹地板１５０萬平方米。——建材業。２００３年全市建材工業實現產值８．７億元，比增１２．３％；年產水泥３３６萬噸，商品熟料６２萬噸。目前，我市建材工業主要以水泥生產企業為主，共有水泥企業３８家，其中建福水泥股份公司為上市公司，水泥企業從業人員６６３０人。去年來，我市按照上大擠小

第四篇：大力培育產業集群提升區域經濟競爭力

當前世界產業發展集群化趨勢日益明顯，產業集群已成為產業升級的客觀要求。如何發展產業集群，打造區域核心競爭力，已引起人們的極大關注。一個地區產業綜合競爭優勢，集中反映為產業集群競爭力的強弱。一個地區產業發展的生態環境是產業集群，營造良好的生態環境，提升產業集群競爭力，是發展壯大一個地區產業的重要途徑。目前，我市紡織、建材、林竹等產業

已有相當的規模，也具備產業集群的一些特征，但如何通過產業集群發展戰略，加快紡織、建材、林竹等產業的發展，提升區域經濟競爭力，是擺在我們面前的一個重大課題。

一、產業集群的內涵及特征產業集群的內涵，是指同一產業的企業以及該產業的相關產業和支持新產業的企業，在相對狹小的地理位置上的集中。集群的對象，包括處于產業鏈上下游的供應商、研究機構、金融機構、行業協會以及配套的其它中介組織。產業集群并非大量企業的簡單聚集，是在一個相對狹小區域內，通過某個附加值的生產鏈而形成一個相互聯系、相互作用的企業網絡。國內外產業集群現象大量存在，如在廣東東莞聚集了一批計算機生產加工企業，計算機整機所需的９５％以上零部件均可在方圓５公里范圍內的生產企業獲得。產業集群的主要特征具體表現在：一是具有整體大于局部之和的協同環境。集群內的單個企業沒有較大的市場影響力，但所有的企業都按專業化原則構建核心競爭力，將這些核心競爭力進行整合后，就形成了整體大于局部之和的特有的協同環境。二是企業間關聯性高。集群區內企業，包括大企業和中小企業，它們不是簡單的集中，而是以某種附加值的生產鏈關聯在一起，從而形成一個既有分工又有協作的共同體。三是區域競爭力強。集群內的企業既分工又協作，既競爭又合作，分工與合作互為條件，促進了整個區域內的服務能力、基礎設施、信息交換、創新精神、市場機制、交通運輸、信用等級等競爭力的提高。四是生產要素流動快。產業化所需要的知識、技術、人才、資本、信息等要素因為具備“超流動性”特征。集群區內要素快速流動，能夠在很短的時間里迅速聚集并組合起來，使產業化的效率隨時按照市場的需要達到一個較高的水平。五是中小企業密集。分散經營的組織形式是一個地區主導產業的重要發展模式。中小企業具有需求波動適應性和經營戰略靈活性的特點，比大企業更依賴于這種創新和分散的環境，從而在集群區內形成了中小企業密集現象。六是供應渠道暢通。企業在地理上的集中，能夠使得廠商更有效率地得到供應商的服務；快速物色到符合自己意圖的雇員；及時得到本行業競爭所需要的市場信息；容易獲得配套的產品和服務，從而達到行業信息、買者意向和配套機構與設施的相對集中。

二、我市產業集群的現狀和問題近幾年來，我市按照依托資源求發展、依托城市求發展、依托大企業求發展的“三個依托”，實現城市經濟與農村經濟聯動、國有經濟與非公經濟聯動、地方經濟與駐永企業聯動的“三個聯動”，壯大紡織、林竹、旅游“三個產業”的發展思路，大力實施項目帶動戰略，積極培育區域特色產業，促進區域經濟競爭力的提升。從而使我市的紡織、林竹、建材三大產業得以快速發展，逐步向產業集群方向發展。據統計，２００３年全市共有紡織、建材、林竹企業２１４家，其中規模以上工業企業６９家，占全市規模以上企業的一半以上。紡織、建材、林竹三大產業實現工業產值３０．２億元，占全市工業總產值的６６．２％。——紡織業。２００３年全市紡織業實現產值１２．７億元，比增３３．６％；年產紗２３１００噸、布３４６８萬米，分別比增３４．４％和２８．５％。目前，全市各類紡織企業達７０家，從業人員６７６７人，年紗錠生產能力達２０萬錠，居全省第五位，各種織布機２２４７臺，針織機３７臺。主要產品有棉紗、滌棉紗、滌綸紗、無紡布、滌綸布、ＰＵ革、牛仔布、梭織布及針織布等。擁有福建化纖紡織集團、升匯公司、寶華林公司、興發公司、方圓公司、田龍工貿公司等一批實力較強的紡織企業；京朋紡織、中珂紡織、英漢紡織、錦輝紡織、川龍紡織等一批紡織企業正在籌建之中，預計到２００８年全市紡織業產值將超過３０億元，年均增長３０％以上。——林竹業。２００３年全市林竹業實現產值１５．４億元，其中工業總產值８．８億元，比增１６．１％；年產強化木地板１５０萬平方米、中纖板１２萬立方米、木膠合板３萬立方米、竹地板４４萬平方米、竹膠板４萬立方米。目前，全市各類林竹企業１０６家，從業人員５０００多人。擁有永林股份公司、吉通公司、亨雅公司、永欣公司等一批上規模的林竹加工企業，其中永林股份公司為全國首家以森工資源為主的上市公司。今后隨著我市的“兩個百萬畝”（百萬畝速生豐產林基地和百萬畝毛竹林基地）和“兩個中心”（全省的木材人造板生產中心和竹材高效利用生產中心）的建設，預計到２００８年全市林竹總產值將超過３０億元，年產中纖板５０萬立方米、強化木地板５００萬平方米、竹地板１５０萬平方米。——建材業。２００３年全市建材工業實現產值８．

７億元，比增１２．３％；年產水泥３３６萬噸，商品熟料６２萬噸。目前，我市建材工業主要以水泥生產企業為主，共有水泥企業３８家，其中建福水泥股份公司為上市公司，水泥企業從業人員６６３０人。去年來，我市按照上大擠小，整合提升水泥工業水平的思路，加大旋窯水泥建設力度。兩個年產１００萬噸水泥的謀誠旋窯水泥和金銀湖新旋窯水泥已相繼動工興建，年

產１５０萬噸水泥的柯埔水泥磨粉廠和年產２００萬噸安砂旋窯水泥正在做前期工作，預計到２００８年全市旋窯水泥生產能力將超過５００萬噸，建材工業產值２０億元以上。由于我市產業集群發展尚處在起步階段，因此在發展過程中仍存在不少困難和問題，主要有：

（一）產業集聚程度較低。具體表現為：一是企業在空間布局較為分散。由于受各種條件的限制，許多鄉鎮在創辦企業時遵循的仍然是“就地辦廠”、“離土不離鄉”的布局原則，使企業在地理空間上處于離散狀態。如我市紡織產業只有２０多家紡織企業布局在尼葛高新技術開發區及其周圍，其它大量的紡織企業都分布于各鄉鎮。二是企業間產業關聯度低。由于各企業間的專業協作差，無法做到資源共享、利益共均，造成部分資源浪費和重復建設的情況。如地處我市的福建化纖紡織集團生產的紡織原料不能為我市的紡紗企業所用，主要銷往江漸和我省的沿海地區，而我市的紡紗企業卻從江漸一帶購買原料；三是各產業的產業鏈太短。我市各企業的產品基本都是處于產業鏈的中間產品，終端產品少。四是園區規模太小。我市最大的尼葛園已開發的面積尚不足１０００畝，其它園區可想而知，這樣就難以做到企業的大規模聚集。

（二）產業集群發展的生態環境較差。一是政策環境不夠寬松。企業在用地、融資、稅收等方面仍有不少問題，以紡紗企業為例，我市企業稅收約為４元／錠·月，而沿海企業僅為２元／錠·月。過高的稅賦，既制約企業進一步積累做大，又阻礙民間資本再投入。二是中介機構等職能發育不全。我市紡織、建材、林竹等都有自己的行業協會，但是這些行業協會由于行政色彩過濃，所起的作用不大。三是中小服務體系尚不健全。我市在包裝、倉儲、物流、信息、融資擔保等方面的服務企業還相當少，而且服務能力很有限，如我市僅有的一家擔保公司注冊資金只有３６２萬元，僅能提供總額為１８１０萬元的擔保額度。四是市場服務體系不配套。

（三）企業整體競爭力較弱。一是能夠牽動整個產業發展的龍頭企業少。企業規模普遍偏小、資本薄弱、人才缺乏、經營粗放、抗風險能力低。二是技術裝備水平低。許多企業主要生產設備大部分為中低檔設備或已近淘汰的設備，如整個水泥行業目前只有一條日產１６００噸新型干法旋窯生產線，其它皆為已近淘汰的立窯或半干法旋窯生產線。三是企業產品比較單

一、檔次低。雖有一定的銷售市場，但多數企業在市場競爭中無優勢而言。四是產品結構不合理。存在“三多三少”現象，即中間產品多，終端產品少；粗加工產品多，精加工產品少；低檔產品多，高檔產品少。大多數企業在新產品開發應用、市場開拓、市場預測等方面工作比較薄弱，只求產量而忽視產品結構的調整和產品質量的提高，產品大路貨多、仿制品多；五是品牌意識不強。全市只有“雙輪”牌聚乙烯醇、“雙輪”牌短纖、“雙輪”版絳綸長絲、“寶華林”牌無紡布，“永林藍豹”強化復合地板、“企鵝”牌木質膠合板、“建福”牌水泥、“一支花”尿素等９個省級名牌產品。

三、加快發展產業集群的對策和建議１．與時俱進，整合資源，調整好各類園區的發展規劃。沒有與時俱進的規劃，就不可能有產業的持續發展。要正確估價##在全省經濟乃至全國經濟價值鏈中的作用，要以產業集群的發展思路，根據##支柱產業的發展要求，調整好各類園區的發展規劃。并著重把握以下幾個“有利于”：一是要圍繞國內外市場需求，有利于構筑本區域的產業體系；二是要改善投資環境，通過企業聚集，帶動技術、產品和服務等的配套，有利于形成具備一定發展規模的產業鏈；三是要有利于形成有##特色的產業，實施品牌戰略；四是要有利于形成比較優勢明顯、具備市場競爭優勢的產業，與周邊地區形成優勢互補、錯位發展的態勢。尼葛高新技術園區等##北部的園區著重發展紡織工業，曹遠、大湖鄉鎮工業小區等##西北部的園區著重發展建材工業，吉山和洪田鄉鎮工業小區等##西南部的園區著重發展林產工業，桃源洞、天寶巖、安貞堡等##東部地帶著重發展旅游產業。要加快速度做大我市各類園區特別是尼葛高新工業園區的規模，引導布局分散的中小企業逐步集中到專業園區，加快生產要素的集聚。２．政府調控與市場運作相結合，改善產業集群形成的環境。要加強宏觀調控，強化政策干預力度，制止產業發展資源的進一步分散化趨勢，以非均衡的市場化手段為主推動產業基地的形成與發展。通過篩選和規劃，確定一批高成長性的項目，從資金、用地、政策和服務等多方面重點扶持，創造產業鏈上下配套的產業環境。我市紡織業目前已經具備產業鏈條化的條件，要積極開發紡織后續產品，延伸產業鏈條，力爭突破服裝加工。實施品牌戰略，加快培育產業龍頭企業和各類產業集群。強化市場運作力度，產業集群是環境的造化和市場的產物，并不是人為造成的，它還需要利用市場機制，優勝劣汰，培育壯大產業集群的競爭力。３．圍繞大企業進行配套，加快中小企業向集聚式方向發展。產業集群在發展初期往往依賴中小企業。中小企業圍繞大公司配套是區域主導產業發展的重要特征之一。要鼓勵大企業將關聯的中小企業納入整體發展體系中。大企業要對為其配套的小企業給予技術、信息、資金、市場網絡等支持，使小企業在專業化分工和社會化競爭中得到穩定發展。我市紡織工業要充分發揮福建紡織化纖集團、升匯公司、寶華林公司、田龍工貿公司等龍頭企業的作用，建材工業要以福建水泥股份公司為龍頭，林產工業要以永林股份為龍頭，機械工業要圍繞##機械廠、##軸承公司作好配套工作。４．發揮中介組織的作用，改善產業集群環境。從企業集群到產業集群的過程，就是從資源投入的增加轉向對現有的資源運用能力進行整合的過程。要想達到整體大于部分之和的系統協同效應，需要與產業集群活動相關的各種中介自律機構，特別的行業協會的服務和協調。為適應區域產業集群的發展，要通過紡織、建材、林竹等行業協會，統一規范、統一價格，反對不正當競爭等，不斷解決自身發展中的新情況、新問題，“自我約束、自我發展”，改善產業集群的生態環境，提高整個區域的產業集群競爭能力。５．加快融資步伐，促進產業集群發展。發展產業集群需要大量的資金。要千方百計，利用各種形式、各種渠道籌集資金。要面向國內外招商引資，實現融資多元化，特別要利用好永林股份上市公司資源，加快發展林竹產業集群。要放寬眼界參與產業結構調整，充分利用好沿海企業、轉移上下游產業的機會，圍繞主導產業，選好項目，“重拳”出擊，吸引高新技術企業和研發機構入駐本地，形成區域產業集群的新優勢。作者為##市人民政府市長

第五篇：陜西省產業集群發展規劃綱要(2009—2015年)

陜西省產業集群發展規劃綱要

（2009—2015年）

為了全面貫徹落實科學發展觀，堅定不移地實施工業強省戰略，提升區域經濟綜合實力和競爭力，加快我省產業集群發展，特制定本規劃綱要。

一、發展現狀

近年來，我省大力發展產業集群，產業聚集程度不斷提高，產業規模迅速擴大，產業結構不斷完善，發展方式進一步轉變，已在裝備制造、能源化工、高新技術和傳統產業四大領域發展形成了20個產業集群的雛形，呈現出以大企業為核心主導、主要龍頭企業發展勢頭強勁、主導產品優勢不斷提升、產業主體向園區集聚的突出特征。截至2008年底，石油化工、煤化工、電力、鹽化工、航空、輸變電設備、汽車、機床工具、重型裝備、航天、工程機械、電子、陜北能化裝備、軟件、有色、冶金、醫藥、食品、紡織等20個產業集群，完成工業總產值達6500多億元，實現工業增加值近2700億元，占到全省工業的90%以上。一批發展勢頭良好的產業集群，已成為我省經濟發展新的增長點。

目前,我省產業集群發展也存在一些突出問題，主要是產業集群總體競爭力不強，產業聚集效應還沒有充分凸顯；龍頭企業規模還不大，帶動作用不夠顯著；產業鏈條不健全，支撐配套能力較弱；創新機制還不完善，創新能力有待提高等，產業集群的快速健康發展亟待有效推進。

二、發展思路

以科學發展觀為指導，堅持“大集團引領、大項目支撐、集群化推進、園區化承載”工業發展戰略，把發展產業集群作為主導模式和重要抓手，以優勢資源、優勢產業和重點項目為支撐，突出體制機制和技術創新，堅持“三抓一上”（抓龍頭、抓配套、抓園區、上水平），著力扶持龍頭企業和名牌產品，提高產業發展帶動能力；著力延伸產業鏈，提高省內配套能力；著力推進企業間的聯合與協作，提高產品的集成和成套能力；著力推進工業園區建設，提高園區承載能力和水平，使產業集群整體發展再上一個新水平，實現我省工業經濟又好又快發展。

三、發展原則

堅持產業集群發展與產業調整和振興規劃相結合。抓住國家實施十大重點產業調整和振興規劃的機遇，立足優勢，著眼長遠，進一步調整優化產業布局，推動產業升級，提升產業集群整體競爭力。

堅持產業集群發展與企業組織結構優化相結合。充分發揮市場對產業集群發展的促進作用，加大企業重組并購和股份制改革力度，開展產業鏈招商引資，促進關聯企業集聚，促進產業鏈形成。

堅持產業集群發展與發展循環經濟相結合。以現有工業園區為基礎，進一步加快園區建設步伐，引導和促進產業集群走循環經濟發展的道路，注重環境保護、資源節約和綜合利用，培育一批循環型產業集群。

四、發展目標

加大產業集群培育和推進力度，使龍頭企業實力進一步增強，產業鏈不斷完善，園區承載力和園區化水平提高，集群整體實力和競爭力大幅提高，成為工業經濟發展的主體形態，石化、汽車、航空、輸變電設備和煤及煤化工等5個產業集群成為國內一流、國際知名的產業集群，特色鮮明、優勢突出的塊狀工業經濟格局基本形成。產業集群銷售收入和增加值年均分別增長25%和18%左右。

2010年，20個產業集群銷售總收入達到10000億元，增加值約3900億元；

2012年，20個產業集群銷售總收入達到15000億元，增加值約5600億元；

2015年，20個產業集群銷售總收入達到20000億元，增加值約8000億元。每個產業集群的銷售收入都超過100億元，其中：500—1000億元銷售收入的產業集群達到14個，石油天然氣及化工、煤及煤化工、電力、航空、食品、有色、電子信息等7個產業集群的銷售收入分別達到3100億元、2900億元、2000億元、1860億元、1850億元、1800億元和1500億元，成為全省工業經濟發展的強勁引擎。

五、發展重點

根據產業集群的不同類型，抓住影響和制約產業集群發展的關鍵環節，重點在進一步提升龍頭企業實力、擴大龍頭品牌產品規模和市場占有率、促進專業化分工和社會化協作、完善延長產業鏈和提高省內配套率，以及促進產業集聚發展和發展模式轉變上取得突破和提升，全面推進我省產業集群發展上新臺階。

1.石油天然氣及化工產業集群。依托延長集團、長慶石油等龍頭企業，進一步加強產業資源的整合，促進產業資源圍繞龍頭集聚。加強勘探開發、技術引進和研發力度，加快化工產業發展，不斷延伸產業鏈，提高資源的深加工度和綜合利用，推動產品結構優化升級。加快產業園區和基地建設，通過相關轉化項目的有效配置，打造一體化循環發展流程，促進循環經濟發展，構建可持續的產業發展模式。2010年，實現銷售收入2000億元，化工產值占比達到15%；2012年，實現銷售收入2500億元，化工產值占比達到20%；2015年，實現銷售收入3100億元，化工產值占比達到30%，成為在國際上有影響力的能源接續地和新型能源化工基地。

2.煤及煤化工產業集群。以省煤業化工集團為主體加大省內煤炭產業的聯合重組，進一步增強龍頭企業的實力和產業控制力。加快產業園區和基地建設，促進產業聚集化發展；大力推進煤化工和精細化工產業發展，拓展延長產業鏈，提高產品附加值和資源轉化效率。重點發展形成煤制甲醇及深加工產品產業鏈；采用先進煤氣化技術對氮肥原料路線進行改造，擴張煤制化肥產業鏈規模，提高化肥產業市場競爭力；做好煤干餾制油示范項目，積累和總結經驗，為煤炭資源的深度開發利用開辟新途徑，逐步形成煤制油產業鏈，大力提升煤炭資源的轉化效率。2010年，實現銷售收入1400億元；2012年，實現銷售收入2200億元；2015年，實現銷售收入3000億元。

3.電力產業集群。依托豐富煤炭資源，大力發展坑口電站和建設大型煤電一體化企業，推進煤向電轉化；加快淘汰小火電等落后產能，優化火電機組結構，提高大機組和高性能機組的比重，形成優勢突出的火力發電群組，進一步提升電力供給能力；創造條件發展核電、風電和太陽能發電等清潔能源發電，促進電力產業結構的調整和優化升級。加大電網建設力度，進一步提高電力輸出外送能力，建設成“西電東輸”的重要電源基地。2010年，全省電力裝機達到2800萬千瓦，銷售收入740億元；2012年，全省電力裝機達到3600萬千瓦，銷售收入1000億元；2015年，全省電力裝機達到5000萬千瓦，銷售收入1800億元。

4.鹽化工產業集群。依托優勢資源，做好產業發展整體規劃，根據市場需求和技術發展水平，以園區建設為依托，通過謀劃和配置產業化項目，打造一體化循環發展流程，逐步形成鹽資源有效轉化的發展模式；通過科學設計資源轉化路線和延伸產業鏈，提高資源的深加工和綜合利用，優化產品結構，打造鹽產業快速發展的區域板塊。2010年，實現銷售收入120億元；2012年，實現銷售收入150億元；2015年，實現銷售收入180億元。

5.輸變電設備產業集群。依托西電集團、寶光集團等重點龍頭企業，加大行業整合力度，加快企業改革步伐，促進龍頭企業加快產業并購重組，實現對產業的有效整合和規模擴張；重點打造“一基地五園區”即西安大慶路輸變電設備制造和試驗檢測基地、西安高新區輸變電產業園、西安經開區輸變電產業園、寶雞電真空設備產業園、咸陽灃河新區輸變電產業園、漢中經濟開發區輸變電產業園，基本實現“企業入園、產業集聚”；加強配套企業和配套項目建設，提高省內配套率；加快自主創新、集成創新以及產品成套創新能力建設，推動產業升級；積極開發鐵道電器等專業領域電器產品，占領市場制高點；形成產品覆蓋高、中、低壓，多規格、寬領域，特色鮮明，在國際、國內具備影響力的優勢產業集群。2010年，實現銷售收入400億元；2012年，實現銷售收入600億元；2015年，實現銷售收入1000億元。

6.汽車產業集群。著力做大做強陜汽、法士特、比亞迪等龍頭企業，圍繞龍頭企業和龍頭產品，通過車用發動機、關鍵零部件等項目的建設和引進，大力加強產業鏈的完善和延伸，提高汽車產業的省內配套能力和水平，打造重型卡車、中型卡車、微型車、乘用車、變速器、車橋等對產業發展具有強力支撐作用的產業鏈；依托“兩園一區”（西安經開區涇渭工業園、寶雞高新區汽車工業園、西安高新區），促進產業的整合和聚集，形成我省汽車產業塊狀發展格局；加快專用車、特種車以及客車的發展，進一步拓寬產品系列，提高市場占有率；開拓汽車后市場，提高汽車產業的運營質量。2010年，完成銷售收入800億元，整車省內配套率超過35%；2012年，完成銷售收入1000億元，整車省內配套率超過45%；2015年，完成銷售收入1300億元，整車省內配套率達到

60%。

7.機床工具產業集群。依托秦川機床、寶雞機床等重點龍頭企業，在組建大型機床工具集團的基礎上，加快產業資源的深度整合，形成產業發展的整體優勢，提高對產業加快發展的支撐力；加快寶雞、漢中機床工具工業園區建設，促進產業向園區轉移，實現聚集發展；以“精密、大型、高速、復合、智能、環保”為方向，以“磨、車、鏜、銑”為特色，以精密專用機床集成化、通用機床規模化為重點，推進技術創新、發展高端特色產品，優化產業布局，延伸產業鏈條，促進產業結構調整和集群發展規模的壯大。2010年，實現銷售收入100億元；2012年，實現銷售收入150億元；2015年，實現銷售收入300億元。

8.重型裝備產業集群。以陜鼓集團、中冶陜壓、中鋼西重、西煤機、中國西重研究所等骨干企業為基礎，通過建立企業之間的戰略聯盟，實現產業優勢資源的有效整合，夯實產業發展基礎，形成產業發展整體合力，促進整機企業和零部件企業的緊密合作，加大企業之間的聯合協作，通過關鍵項目的引進和建設，促進產品集成化、總成化和成套化水平不斷提高，逐步形成煤炭采掘成套設備產業鏈，并向煤化工成套設備延伸；大力開拓國內、國際市場，提高市場占有率；積極推進和引導產業向園區集中，不斷提高產業聚集度和集群發展整體水平。2010年，實現銷售收入230億元；2012年，實現銷售收入500億元；2015年，實現銷售收入610億元。

9.工程機械產業集群。以西安、寶雞和渭南等地工業園區為依托，推進產業向園區轉移和聚集，加快產業整合重組步伐，夯實產業發展基礎。重點加強中高檔產品開發，積極發展大型環保節能路面施工系列設備和獨具特色系列工程機械，開拓國內外市場，提高市場占有率和競爭力。2010年，實現銷售收入70億元；2012年，實現銷售收入150億元；2015年，實現銷售收入250億元。

10.石油裝備產業集群。做大做強寶石鋼管、寶石機械兩大龍頭企業，建設適應全球競爭要求的生產、營銷和服務體系，開拓國際、國內市場；加大科技投入，把信息技術和先進制造技術相結合，通過國際并購、委托開發、合作開發和國際招標等形式，提高自主創新、集成創新和再創新能力，鞏固行業領先地位；大力發展石油鉆采、石油鋼管等產品和設備，不斷拓寬產品領域，提高市場份額。以兩大龍頭企業為核心，不斷擴大產業集群規模，形成專業化分工和社會化協作機制，促進集群加快發展。2010年，實現銷售收入250億元；2012年，實現銷售收入350億元；2015年，實現銷售收入500億元。

11.陜北能化裝備產業集群。以陜北能源化工基地建設為依托，以招商引資和項目建設為基礎，以園區建設為先導，加快寶石機械、寶石鋼管，以及其他能化裝備企業的相關項目向陜北地區轉移和建設，結合石油開采和煉化、煤礦開采及煤制油、煤制甲醇、煤制烯烴等產業的發展，集中力量發展石油鉆采設備、煤炭采掘機械和設備、化工設備等，開展設備檢測、維修和保養等業務，為陜北優勢產業發展提供技術和設備保障。2010年，實現銷售收入40億元；2012年，實現銷售收入120億元；2015年，實現銷售收入380億元。

12.航空產業集群。以國家實施大飛機項目和航空工業整合為契機，積極參與大型飛機的研制，大力發展大飛機的配套產業，形成以大飛機制造為龍頭的航空產業鏈；著力建設好西安閻良國家航空高技術產業基地，構成“一基地五園區”（即國家航空產業基地、閻良核心區、咸陽空港產業園、寶雞飛行培訓園、蒲城通用航空產業園和漢中航空工業園）為平臺的航空產業發展格局；重點推進ARJ21支線飛機、新舟60、新舟700、運八F600和無人機的研制和生產，加快通用飛機、公務機的開發研制，滿足市場需求；提升航空發動機、飛機起落架、各類機載設備等航空關鍵零部件和系統的研發、制造、集成能力，滿足主機發展需要；積極發展配套產品，吸引非公經濟進入民用航空業，進一步完善產業鏈；加強與國際航空企業合作，擴大轉包生產的種類和規模；發展航空配套產業和服務業，提高產業運營質量。2010年，實現銷售收入500億元；2012年，實現銷售收入850億元；2015年，實現銷售收入1860億元。

13.航天產業集群。以“載人航天”、“月球探測”、“高分辨率對地觀察”等國家重點工程為依托，以省政府與航天科技集團公司戰略合作為契機，加快建設西安國家民用航天產業基地；加強先進推進技術的研究，加快液氧/煤油發動機系列化研制；加快發展衛星有效載荷、空間計算機等星載設備和衛星地面應用設備，促進衛星通信廣播、衛星導航、衛星遙感等衛星應用產業發展；加強軍民結合，發揮特種技術優勢，積極發展民用產品。2010年，實現銷售收入140億元；2012年，實現銷售收入240億元；2015年，實現銷售收入400億元。

14.電子信息產業集群。依托西安高新區電子工業園、航天產業基地等相關工業園區，重點發展太陽能光伏、半導體照明、衛星導航應用、生物醫藥和新材料等子產業集群，搶占行業領先地位。做大做強多晶硅材料和太陽

能電池片，并引導產業向上下游延伸，形成區域專業化產業配套能力；提高LED生產設備的研發和生產水平，搶占大功率照明產業市場；發展GPS/GLONASS/GALILEO/BDⅡ高端芯片的設計和應用技術，實現嵌入式軟件和IC設計優勢相結合，拓展移動終端、數字電子產品和軍用電子設備等領域市場；培育具有國際競爭力的名優產品和龍頭骨干企業，形成較為完整的產業鏈。2010年，實現銷售收入1300億元；2012年，實現銷售收入1700億元；2015年，實現銷售收入2200億元。

15.軟件和信息服務產業集群。加快建設“軟件新城”，提高園區承載能力；發展面向裝備制造、能源、交通、通信、教育、農業等行業應用軟件；著力發展面向移動通信、信息安全、智能家電、汽車電子、醫療電子等領域的嵌入式軟件和嵌入式操作系統；加快發展互聯網應用服務、數據錄入處理、電子商務等信息服務業務；培養、集聚和扶持本地大企業加速發展，吸引國內外大企業在陜發展。2010年，實現銷售收入400億元；2012年，實現銷售收入500億元；2015年，實現銷售收入700億元。

16.有色金屬產業集群。以有色集團等重點企業為依托，進一步加快有色產業的資源整合，加大地質勘探和資源勘察力度，增加有色金屬產業發展的資源儲備。實施“走出去”戰略，積極參與境外資源開發，拓展產業發展空間。以科技進步推進技術裝備升級，調整優化產品結構，大力發展循環經濟，著力發展鉬、鈦、釩等產業，建設具有相對優勢的鉬、鈦、鋁、鉛鋅、釩等產業園區；重點發展鉬、鈦、鉛鋅、鋁、釩和鋼鐵等子產業集群，實現有色產業聚集和集約化發展。2010年，實現銷售收入900億元；2012年，實現銷售收入1300億元；2015年，實現銷售收入1800億元。

17.冶金產業集群。以現有產業資源為基礎，以龍鋼集團為龍頭，加大產業整合力度，形成具有行業競爭力的大型企業集團，成為產業集群發展的核心；加快淘汰落后產能，提高企業技術創新能力和裝備水平，在現有產品基礎上，大力調整產品結構，提高產品附加值；打造一體化循環發展流程，促進循環經濟發展，形成節能、環保和資源有效利用的集群化發展新模式。2010年，實現銷售收入400億元；2012年，銷售收入600億元；2015年，實現銷售收入800億元。

18.食品產業集群。加快產業兼并重組力度，加快園區建設，加速現代食品工業規模化、傳統食品工業現代化步伐，促進結構調整和產業升級；重點發展果業、乳業、肉制品、煙酒、方便食品和烘焙等子產業集群；加快發展培育與食品制造業規模相匹配的原料基地，為食品產業發展提供優質資源保障；大力發展非公有制食品企業，培育龍頭企業、抓好名牌產品；加快培育配套產業，完善產業鏈；加大食品安全監督管理力度，完善食品安全保障體系。2010年，實現銷售收入630億元；2012年，實現銷售收入850億元；2015年，實現銷售收入1850億元。

19.醫藥產業集群。加強醫藥產業的整合重組，依托楊森、利君、步長等重點企業，打造集群發展的核心和龍頭；依托資源和研發生產能力優勢，重點發展西藥和中成藥等子集群；著力培育企業的市場能力，積極開拓市場，提高市場占有率；建立行業技術創新和研發平臺，整體提高產業自主創新能力，做好中藥產品創新和新藥研發，大力發展生物藥等高附加值產品；著力發展化學藥、中藥材、中成藥、生物藥等優勢產品，帶動和促進上下游產業加快發展，做大集群規模。2010年，實現銷售收入150億元；2012年，實現銷售收入200億元；2015年，實現銷售收入360億元。

20.紡織產業集群。加強對紡織產業聚集區的培育力度，依托重點企業和園區，重點發展功能服裝、棉紡織、絲綢和防寒服等子集群加速產業聚集；大力發展非公經濟，加快國有企業改革重組，加快產業資源整合，培育和形成行業龍頭，支撐和引領集群發展；通過新建、引進和技改等方式，著力發展功能面料、功能服裝、中高檔面料、絲綢等產品，提高產品市場競爭力，擴大市場份額；根據產業需要和環境承載能力，謀劃印染和服裝項目，完善產業鏈條，拓展發展空間，做大集群規模。2010年，實現銷售收入110億元;2012年，實現銷售收入130億元;2015年，實現銷售收入160億元。

六、重點措施

（一）做好產業集群專項規劃。

以科學發展觀為指導，組織編制20個產業集群發展專項規劃和工業園區承載產業集群發展規劃，引導和推進產業集群科學有序發展。規劃要明確每個集群的發展目標、方向、重點和步驟，要把堅持創新和實現創新放在推動產業集群發展的重要位置，要體現每個集群的產業特點、產業特色、加快結構調整和實現發展模式轉變的要

求。各市、縣政府要根據全省產業集群發展規劃和本地區域經濟發展特點，突出特色，錯位發展，細化政策，制定產業集群發展實施方案，培育形成特色顯明、優勢突出、競爭力強的產業集群。

（二）加強龍頭企業培育。

積極培育關聯度大、帶動性強的核心企業，使之成為產業發展的龍頭和重要支撐。以龍頭企業為依托，推進企業戰略性重組，加大行業資產整合力度。對龍頭企業在項目建設、要素保障等方面給予傾斜，促其不斷做大做強。突出抓好項目建設，每年在20個產業集群中選出對龍頭企業具有重要支撐作用的100個重大項目予以重點支持，迅速把新項目建成新的增長點。

（三）著力完善產業鏈。

以龍頭企業為核心抓好配套企業建設。支持龍頭企業與零部件廠商的戰略聯盟，促進龍頭企業與集群內配套企業相互協調和共同發展，提高省內配套率；圍繞提升主導產品生產能力，明確產業鏈延伸方向和發展重點，進一步完善產業鏈。對產業鏈上起重要作用的關鍵產品、關鍵環節、關鍵項目給予資金和政策支持，通過自建、技改、招商等方式，構建起圍繞龍頭企業和龍頭產品的配套協作體系；要圍繞延伸產業鏈的關鍵項目，通過創新招商方式，加強與世界500強、國內100強、行業50強企業的合作，承接產業轉移，引進配套項目，加快產業鏈的培育和完善。

（四）加強工業園區建設。

提高23個省級以上工業園區和部分重點縣域工業園區功能，完善基礎設施，明確發展重點，加強部門協作，優化發展環境，引導企業和項目集聚，使工業園區成為產業集群發展的重要平臺和載體。在全省建設一批特色鮮明、資源得到優化配置、環境優美、具有示范帶動作用的生態型循環經濟工業園區。

（五）加快企業技術進步。

建立以企業為主體的技術創新體系，加大企業研發費用投入，實現重大技術領域和關鍵技術環節的突破，每個產業集群都要形成一批具有自主知識產權的關鍵技術和產品，依托龍頭企業，培育和建設行業性技術中心，提高集群創新能力和競爭力。以國家推進裝備制造、化工、汽車、有色、鋼鐵、電子信息、紡織、輕工等重點行業振興為契機，安排工業技術改造貼息專項資金，支持企業技術改造，選擇一批技術新、投資省、工期短、見效快、效益好的項目給予重點支持。不斷用新技術、新工藝、新設備、新材料改造提升我省產業發展水平，增強產業發展后勁。

（六）加大資金投入。

設立陜西省產業集群發展專項資金。主要用于支持龍頭企業、龍頭產品，配套企業、配套產品，延伸產業鏈的關鍵項目和研發平臺以及生產性服務業的建設。開辟多種方式融資渠道，鼓勵支持大企業通過發行企業債券、公司債券、短期融資券、中期票據等方式擴大企業債券融資規模。加強銀政、銀企合作，完善中小企業信用擔保體系，通過銀行信貸和引進民營資本等途徑，為企業募集更多的發展資金。大力支持優勢企業上市融資。推動大型企業集團上市，引導現有上市公司進一步擴張融資規模。圍繞重點產業集群發展，建立5-10個產業發展基金，融資總規模達到2000億元以上，采取市場化方式運作，為產業集群發展提供有力的資金支撐。